1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Sekolah mempunyai tanggung jawab terhadap

peningkatan mutu pendidikan. Peningkatan mutu

pendidikan bukanlah upaya sederhana, melainkan

suatu kegiatan dinamis dan penuh tantangan.

Pendidikan selalu berubah seiring dengan perubahan

jaman. Oleh karena itu pendidikan senantiasa

memerlukan upaya perbaikan dan peningkatan mutu

sejalan dengan semakin tingginya kebutuhan dan

tuntutan kehidupan masyarakat.

Upaya peningkatan mutu merupakan agenda

setiap institusi pendidikan. Hal ini sejalan dengan

pendapat Hardjosoedarmo (2004):

Berkembangnya tuntutan kebutuhan masyarakat terhadap mutu layanan jasa pendidikan merupa-

kan sebuah tantangan baru bagi setiap institusi

atau lembaga pendidikan di tengah kondisi per-

saingan yang semakin ketat. Untuk mempertahan-kan eksistensinya, setiap institusi pendidikan

harus memiliki daya saing yang ditunjukkan mela-

lui peningkatan mutu layanannya.

Mutu pendidikan sering diindikasikan dengan

kondisi yang baik, memenuhi syarat, dan segala

komponen yang harus terdapat dalam pendidikan.

Komponen-komponen itu adalah masukan (input),

2

proses, keluaran (output), tenaga kependidikan, sarana

prasarana, serta biaya. Menurut Syaodih (dalam

Mulyasa 2006), proses pendidikan yang bermutu

harus didukung oleh personalia (seperti administrator,

guru, konselor, dan tata usaha yang bermutu dan

profesional), sarana dan prasarana pendidikan, fasili-

tas, media, sumber belajar yang memadai, biaya yang

mencukupi, manajemen dan strategi yang tepat serta

lingkungan yang mendukung. Jika komponen berfung-

si optimal akan menentukan terciptanya sekolah yang

memiliki mutu lulusan yang unggul, yaitu mutu

peserta didik yang mempunyai kemampuan dan

keterampilan sesuai dengan tuntutan masyarakat.

Menurut Maswir (2009) sebuah prestasi dari

sekolah, dapat dilihat dari hasil Ujian Nasional (UN)

dan input dari sekolah tersebut. Mengukur sebuah

prestasi sekolah dengan membandingkan input dengan

output. Sekolah yang dapat memproses peserta didik

dalam memperoleh hasil Ujian Nasional (UN) lebih

tinggilah yang berprestasi. Karena pendidikan itu

adalah proses, maka mengukurnya juga dari proses

yang telah dilakukan.

Demikian halnya di Kecamatan Ngadirejo yang

terdiri dari 36 SD/MI mendorong masing-masing

sekolah berlomba untuk meningkatkan mutu, karena

orang tua cenderung tertarik menyekolahkan putra-

putrinya ke sekolah yang bermutu. Para orang tua

secara umum menilai mutu sekolah dari beberapa

kriteria saja antara lain dari prestasi nilai UN dan

3

prosentase kelulusan. Hal tersebut mendorong setiap

sekolah untuk menyusun strategi peningkatkan mutu

utamanya agar sekolah dapat meraih prestasi bagus

dalam Ujian Nasional.

Kondisi tersebut juga berdampak pada SDN 1

Ngadirejo Kecamatan Ngadirejo Kabupaten

Temanggung. Sekolah ini merupakan salah satu

lembaga pendidikan milik pemerintah yang berdiri 1

Januari 1951. SDN 1 Ngadirejo berada pada lokasi

yang strategis karena keberadaannya di pusat persim-

pangan 4 kecamatan, yaitu Kecamatan Candiroto,

Kecamatan Wonoboyo, Kecamatan Jumo, dan Keca-

matan Parakan, bahkan di sebelah barat berbatasan

dengan Kabupaten Wonosobo. Sehingga animo masya-

rakat menyekolahkan putra-putrinya ke SDN 1

Ngadirejo cukup besar.

Dalam perkembangannya SDN 1 Ngadirejo

merupakan SD favorit di Kecamatan Ngadirejo karena

di samping merupakan SD inti yang letaknya sangat

strategis juga mempunyai prestasi yang bagus diban-

dingkan SD di sekitarnya. Namun antara tahun

pelajaran 2004/2005 s.d 2007/2008 prestasi Ujian

Nasional (UN) kalah dengan sekolah yang lain.

Meskipun prosentase lulusan selalu 100% namun

belum bisa menduduki posisi terbaik di tingkat keca-

matan. Bahkan tahun pelajaran 2007/2008 menurun

sekali menjadi ranking 5 kecamatan. Termasuk juga

keadaan jumlah siswa selama 4 tahun tersebut tidak

ada perkembangan yang berarti.

4

Pada Tabel 1.1 dapat dilihat data jumlah siswa,

jumlah rombel dan prestasi Ujian Nasional (UN) tahun

pelajaran 2004/2005 s.d 2007/2008.

Tabel 1.1

Jumlah Siswa, Jumlah Rombel dan Prestasi UN Tahun Pelajaran 2004/2005 s.d 2007/2008

Angka Perolehan Tahun Pelajaran

04/05 05/06 06/07 07/08

Jumlah siswa 238 239 256 258

Jumlah rombel 6 6 6 6

Rata-rata UN 6,87 7,14 7,18 7,81

Kelulusan 100% 100% 100% 100%

Ranking di kecamatan 2 2 2 5

Sumber: TU SDN 1 Ngadirejo

Melalui berbagai program yang dilakukan oleh

pengelola sekolah dalam hal ini kepala sekolah, guru,

staf bekerjasama dengan orang tua, dan komite

sekolah, maka sejak tahun pelajaran 2008/2009 SDN

1 Ngadirejo mengalami kemajuan, yaitu rata-rata UN

mencapai target yang diharapkan dan hampir setiap

tahun menduduki ranking 1 di kecamatan. Dengan

peningkatan prestasi tersebut maka SDN 1 Ngadirejo

banyak diminati dan semakin dipercaya lagi oleh

masyarakat. Tidak hanya masyarakat Ngadirejo saja

tetapi termasuk beberapa kecamatan di sekitarnya,

sehingga dari tahun ke tahun jumlah siswa bertambah

banyak. Bahkan tahun 2008 Dinas Pendidikan mene-

5

tapkan SDN 1 Ngadirejo menjadi Sekolah Dasar

Standar Nasional (SDSN) dan prestasi UN yang diraih

semakin meningkat, tahun pelajaran 2011/2012 SDN

1 Ngadirejo menempati ranking 1 dari 25 SDSN se

Kabupaten Temanggung dan ranking 3 dari 430 SD se

Kabupaten Temanggung. Pada Tabel 1.2 dapat dilihat

perkembangan jumlah siswa dan prestasi UN SDN 1

Ngadirejo.

Tabel 1.2 Perkembangan Jumlah Siswa dan Prestasi UN

SDN 1 Ngadirejo

Tahun Pelajaran 2008/2009 s.d 2012/2013

Angka Perolehan

Tahun Pelajaran

08/09 09/10 10/11 11/12 12/13

Jumlah Siswa 270 286 298 334 357

Jumlah Rombel

7 8 10 10 11

Rata-rata UN 8,36 8,70 8,59 8,85 8,68

Kelulusan 100% 100% 100% 100% 100%

Ranking Kecamatan

1 2 1 1 1

Sumber: TU SDN 1 Ngadirejo

Berdasarkan wawancara awal dengan kepala

sekolah, ada beberapa hal yang dibenahi untuk

peningkatkan mutu SDN 1 Ngadirejo, yaitu sejak awal

tahun pelajaran 2008/2009 dengan adanya pergantian

kepala sekolah, semua guru didorong untuk bekerja-

sama secara kompak dalam setiap kegiatan untuk

kemajuan sekolah. Kepala sekolah berupaya member-

6

dayakan semua komponen sekolah untuk meningkat-

kan kegiatannya dalam menyampaikan pelayanan

yang bermutu kepada siswa serta mengajak semua

guru dan staf bertindak sebagai perancang dalam

rangka meningkatkan mutu pendidikan. Kepala

sekolah juga memberi reward pada guru dan siswa

yang mau berkreativitas.

Dari berbagai prestasi yang sudah diperoleh

SDN 1 Ngadirejo beberapa tahun terakhir ini yang

paling menonjol adalah prestasi UN, selalu unggul di

kecamatan. Untuk prestasi yang lain seperti lomba

siswa baik akademik dan non akademik juga sudah

bagus tetapi masih perlu ditingkatkan. Dalam kegiatan

ekstra kurikuler masih perlu bersaing dengan sekolah

yang lain untuk menduduki peringkat pertama. Dalam

lomba-lomba kelembagaan seperti lomba gugus dan

lomba sekolah sehat hasilnya masih perlu banyak

pembenahan. Hal ini bisa dilihat pada Tabel 1.3

prestasi SDN 1 Ngadirejo dalam lomba siswa dan

lomba kelembagaan.

7

Tabel 1.3 Prestasi lomba siswa dan lomba kelembagaan

Tingkat kecamatan dan kabupaten

No Jenis lomba

Kejuaraan yang diperoleh

2010 2011 2012 2013

Kec

Kab

Kec

Kab

Kec

Kab

Kec

Kab

1 Olimpiade Mat 1 2 1 3 1 2 2 -

2 Olimpiade IPA 1 3 1 1 1 - - -

3 LCC Mapel 1 - 1 3 1 - 2 -

4 Siswa Prestasi - - 1 - 1 - - -

5 Mapel B ind - - - - 3 - - -

6 Mapel B Jawa - - - - - - - -

7 Pidato 3 - 3 - - - - -

8 Dokcil 1 - - - - - 1 -

9 Mapsi - - 3 - - -

10 Cipta Puisi 1 1 1 - 1 - 1 1

11 Seni Lukis - - 3 - 3 - - -

12 Menyanyi Tunggal 1 - - - - - - -

13 OR Atletik 1 - 2 - - - - -

14 Drumband - - 2 - 2 - - -

15 Pramuka - - 2 - 3 - 2 -

16 LSS - - - - - - - -

17 Lomba Gugus - - - - 1 5 - -

Sumber: TU SDN 1 Ngadirejo

Kalau dilihat dari hasil kejuaraan lomba siswa

maupun lomba kelembagaan yang sudah diraih terse-

but, maka bisa dikatakan bahwa SDN 1 Ngadirejo

memerlukan strategi untuk mempertahankan dan

meningkatkan mutu pendidikannya. Untuk mening-

katkan mutu ditentukan oleh komponen input, proses,

8

dan output yang ada pada sekolah tersebut, dengan

melakukan perbaikan yang berkesinambungan.

Menurut Sugiyono (2010) dalam rangka mening-

katkan kualitas pendidikan pada gradasi yang tinggi

setiap upaya untuk meningkatkan kualitas pendidikan

perlu dilakukan penelitian, sehingga penelitian tentang

mutu pendidikan perlu mendapat perhatian.

Hasil penelitian Cristiawan (2004) menunjukkan

bahwa langkah-langkah yang digunakan Madrasah

Aliyah Negeri 1 Tulungagung dalam meningkatkan

kualitas pendidikan adalah:

(1) Melakukan strategi mencari siswa yang ber-

kualitas; (2) Melakukan strategi keseimbangan

antara sekolah dengan siswa dan mengurangi friksi dan menjalin kerjasama yang balk; (3) Mela-

kukan strategi diversifikasi dengan menciptakan

jaringan kerja antar lembaga sekolah dengan lembaga di bawahnya; (4) Menciptakan strategi

defensive (pertahanan) terhadap kondisi dalam

menghadapi era globalisasi dan persaingannya.

Namun di antara 4 strategi tersebut yang paling

berperan dalam peningkatan mutu sekolah adalah

strategi mencari siswa yang berkualitas dengan mene-

rapkan strategi agresif menjemput bola dalam men-

dapat siswa yang berkualitas.

Berbeda dengan Munirul (2008), ada beberapa

strategi yang digunakan oleh MTs. N Babat Lamongan

dalam meningkatkan mutu pendidikannya yaitu:

peningkatan mutu akademis, peningkatan mutu guru

dan tenaga kependidikan lainnya, peningkatan mutu

9

sarana dan prasarana, serta peningkatan hubungan

dengan masyarakat. Namun ada beberapa hal yang

belum terpenuhi dalam strategi tersebut yaitu tidak

dibentuknya tim pengendali dan tim yang mengevalu-

asi terhadap pelaksanaan strategi tersebut.

Baharun (2006), mengatakan bahwa strategi

meningkatkan mutu pendidikan di Pondok Pesantren

Jadid Paiton Probolinggo meliputi:

(1) Sinkronisasi kurikulum pada lembaga pendi-

dikan formal dan non formal, (2) mengiplementasi-

kan manajemen berbasiskan mutu, (3) standari-

sasi (kualifikasi) tenaga kependidikan, (4) parti-cipative decision making, (5) pemberdayaan stake-holder, (6) evaluasi kinerja program, dan (7) meng-

implementasikan strategi promosi (syi'ar) pesan-tren.

Dari pelaksanaan strategi manajemen di pondok

pesantren Nurul Jadid Paiton Probolinggo tersebut,

sangat efektif dalam meningkatkan prestasi santri

dalam bidang akademik maupun non akademik,

perilaku sivitas pesantren yang islami, kepercayaan

stakeholder bertambah, dan jumlah santri yang terus

meningkat.

Beberapa penelitian tersebut di atas terkait

dengan penelitian yang penulis lakukan karena sama-

sama menggunakan hasil Ujian Nasional sebagai salah

satu ukuran mutu. Sedangkan beberapa penelitian

tentang mutu pendidikan yang menggunakan analisis

SWOT untuk memperoleh strategi yang tepat antara

lain oleh Remiasa (2008) yang melakukan di jurusan

10

perhotelan Universitas Kristen Petra Surabaya,

Wulanningrum (2006) di SD Kristen Tritunggal

Semarang, Deliyanti (2009) dalam penelitian di SD

Kristen Satya Wacana, dan Ramli (2010) di MA Darul

Ulum Banyuanyar Pamekasan, sama-sama memberi-

kan strategi agresif dalam usaha untuk meningkatkan

mutu pendidikan.

Alasan pemilihan tempat penelitian di SDN 1

Ngadirejo adalah: pertama, karena sekolah ini awalnya

merupakan sekolah favorit di Kecamatan Ngadirejo,

namun antara tahun pelajaran 2004/2005 s.d 2006/

2007 prestasi UN kalah dengan SD yang lain, setelah

pergantian kepala sekolah tahun 2008 dimulailah

upaya-upaya peningkatan mutu pendidikan sehingga

meraih prestasi yang membanggakan utamanya dalam

prestasi UN. Kedua, adalah dengan ditetapkannya

SDN 1 Ngadirejo menjadi SDSN, hal tersebut merupa-

kan beban berat bagi sekolah karena sekolah yang

ditetapkan sebagai rintisan SDSN harus melakukan

langkah-langkah strategis sebagai persiapan menuju

sekolah yang benar-benar memenuhi Standar Nasional

Pendidikan (SNP). Oleh Karena itu peneliti akan

melakukan penelitian untuk mengetahui upaya-upaya

yang sudah dilakukan oleh SDN 1 Ngadirejo dalam

rangka peningkatan mutu, faktor apa saja yang

menjadi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman

dalam meningkatkan mutu dan alternatif strategi apa

saja yang perlu dilakukan untuk mempertahankan

dan meningkatkan mutu.

11

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut di atas,

maka dirumuskan masalah penelitian sebagai berikut:

1. Upaya-upaya apa saja yang sudah dilakukan SDN 1

Ngadirejo dalam rangka peningkatan mutu?

2. Faktor apa saja yang menjadi kekuatan, kelemah-

an, peluang, dan ancaman dalam meningkatkan

mutu SDN 1 Ngadirejo?

3. Alternatif strategi apa saja yang perlu dilakukan

untuk mempertahankan dan meningkatkan mutu

SDN 1 Ngadirejo?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah tersebut di atas

maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui upaya-upaya yang sudah dila-

kukan SDN 1 Ngadirejo dalam rangka peningkatan

mutu; 2. Untuk mengetahui faktor apa saja yang menjadi

kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman

dalam meningkatkan mutu SDN 1 Ngadirejo; 3. Untuk menyusun alternatif strategi yang perlu

dilakukan untuk mempertahankan dan meningkat-

kan mutu SDN 1 Ngadirejo.

12

1.4 Manfaat Penelitian 1.4.1 Manfaat Teoritis

1. Memberi alternatif wawasan tentang penyusunan

rencana strategis berdasarkan analisis SWOT; 2. Menambah referensi dan pengetahuan bagi pene-

litian selanjutnya baik secara teoritis maupun

empiris sesuai dengan obyek pengamatannya.

1.4.2 Manfaat Praktis

1. Sebagai masukan bagi pengelola SDN 1 Ngadirejo

mengenai faktor-faktor yang menjadi kekuatan,

kelemahan, peluang dan ancaman dalam upaya

peningkatan mutu sekolah; 2. Memberikan alternatif strategi dan kebijakan bagi

program peningkatan mutu di SDN 1 Ngadirejo.