Bab I Pendahuluan -...
Transcript of Bab I Pendahuluan -...
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 1
1.1 Latar Belakang
Sebagai perwujudan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional yang
memberikan landasan bagi berbagai bentuk perencanaan dari pusat
hingga daerah, setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) wajib
menyusun dokumen perencanaan lima tahunan yaitu Rencana
Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) yang
memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan
pembangunan sesuai dengan tugas fungsinya secara lebih spesifik
dan terukur serta dilengkapi dengan sasaran yang hendak dicapai.
Adapun ketentuan mengenai tata cara penyusunan Rencana
Strategis SKPD telah diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan
Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah, yang merupakan pedoman pelaksanaan yang wajib diacu
oleh seluruh SKPD dalam menyusun renstra. Dalam ketentuan
lainnya yaitu Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah disebutkan bahwa
perencanaan strategis merupakan langkah awal yang harus
dilakukan agar mampu menjawab tuntutan lingkungan strategis
lokal, nasional, global serta tetap berada dalam tatanan Sistem
Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Bab I
Pendahuluan
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 2
Renstra Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kota Bandung
Tahun 2013-2018 merupakan dokumen rencana resmi daerah yang
dipersyaratkan bagi pembangunan daerah dalam jangka waktu 5
(lima) tahun sesuai masa kepemimpinan Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah terpilih dan merupakan suatu proses rumusan secara
sistematis yang berkelanjutan dari serangkaian kegiatan, berupa
rencana mendasar selama kurun waktu 5 (lima) tahun
menggambarkan visi, misi, tujuan dan sasaran dengan mengenali
lingkungan, melakukan berbagai analisis antisipatif dan
mengorganisir secara sistematis untuk dapat meningkatkan
akuntabilitas dan kinerja dengan berorientasi pada pencapaian hasil.
Rencana strategis SKPD berfungsi sebagai pedoman atau
kerangka berpijak BKD Kota Bandung dalam penyelenggaraan
organisasi dengan dasar kekuatan dan kelemahan internal serta
peluang dan ancaman eksternal. Kekuatan dan kelemahan internal
serta peluang dan ancaman eksternal organisasi disusun dengan
melibatkan stakeholder pada Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kota
Bandung dengan mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kota Bandung Tahun 2013-2018. Selanjutnya
Renstra ini merupakan dasar penyusunan laporan akuntabilitas
kinerja untuk diketahui keberhasilan atau kegagalan dalam
melaksanakan program kegiatan yang realistis dengan
mengantisipasi perkembangan di masa depan. Untuk itu
penyusunan Renstra BKD sekurang-kurangnya memperhatikan/
mengacu pada perspektif keuangan, perspektif pelayanan sesuai
dengan tugas pokok dan fungsi, perspektif pemberdayaan organisasi
dan perspektif harapan pelanggan pengguna layanan BKD.
Proses penyusunan Renstra BKD diawali dengan tahapan
persiapan penyusunan Renstra BKD yang meliputi penyusunan
rancangan keputusan kepala daerah tentang pembentukan tim
penyusun Renstra BKD, orientasi mengenai Renstra BKD,
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 3
penyusunan agenda kerja tim penyusun Renstra BKD dan penyiapan
data dan informasi perencanaan pembangunan daerah. Kemudian
dilanjutkan dengan penyusunan rancangan Renstra BKD,
penyusunan rancangan akhir Renstra BKD dan penetapan Renstra
BKD.
Gambar 1.1
Bagan Alir Penyusunan Renstra SKPD Kabupaten/Kota1
Adapun penyusunan Rencana Strategis BKD Tahun 2013-
2018 ini berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kota Bandung Tahun 2013-2018. Keselarasan
Renstra BKD Kota Bandung dengan RPJMD Kota Bandung Tahun
2013-2018 terkait dalam MISI-2 MENGHADIRKAN TATA KELOLA
PEMERINTAHAN YANG EFEKTIF, BERSIH, DAN MELAYANI, pada
1 Bagan Alir Penyusunan Renstra SKPD Kabupaten/Kota juga dapat dilihat pada
Lampiran IV Permendagri Nomor 54 Tahun 2010.
PENYUSUNAN RPJMD
Persiapan Penyusunan
Renstra-SKPD
Analisis Gambaran pelayanan
SKPD
Perumusan Isu-isu
strategis berdasarkan
tusi
Perumusan Strategi dan
kebijakan
Perumusan rencana kegiatan, indikator kinerja,
kelompok sasaran dan pendanaan
indikatif berdasarkan
rencana program prioritas RPJMD
Pengolahan data dan informasi
Perumusan visi dan misi
SKPD
Perumusan Tujuan
Perumusan sasaran
Rancangan Renstra-SKPD
· Pendahuluan· Gambaran pelayanan SKPD· isu-isu strategis berdasarkan
tugas pokok dan fungsi· visi, misi, tujuan dan sasaran,
strategi dan kebijakan · rencana program, kegiatan,
indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif
· indikator kinerja SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD.
Perumusan indikator kinerja
SKPD yang mengacu pada
tujuan dan sasaran RPJMD
SPM
Renstra-KLdan Renstra Kabupaten/
Kota
SE KDH ttg Penyusunan Rancangan Renstra-SKPD dilampiri dengan indikator
keluaran program dan PAGU per SKPD
Penelaahan RTRW
VerifikasiRancangan
Renstra SKPD dgn Rancangan Awal
RPJMD
Rancangan Renstra-SKPD
Nota Dinas Pengantar Kepala SKPD perihal penyampaian Rancangan Renstra-SKPD
kepada Bappeda
sesuai
Tidak sesuai
Penyusunan Rancangan
RPJMD
Pelaksanaan Musrenbang
RPJMD
Perumusan Rancangan
Akhir RPJMD
Penyempurnaan Rancangan
Renstra-SKPD
Penetapan Renstra-
SKPD
RENSTRA-SKPD
Penyesuaian Rancangan
Renstra-SKPD berdasarkan
hasil verifikasi
PENYUSUNAN RANCANGAN RENSTRA SKPD PENYUSUNAN RANCANGAN AKHIR PENETAPAN
Verifikasi Rancangan
Akhir Renstra SKPD
Rancangan Akhir Renstra
SKPD
sesuai
Tidaksesuai
PERDA ttg RPJMD
Penelaahan KLHS
Renstra-KLdan Renstra Kabupaten/
Kota
Renstra-KLdan Renstra SKPD Prov
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 4
tujuan 2, yakni terlaksananya reformasi birokrasi, yang salah satu
sasarannya adalah meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas
kinerja birokrasi. Selanjutnya rencana kinerja kegiatan akan
ditetapkan kemudian dalam dokumen tersendiri melalui
perencanaan kinerja tahunan yang menjabarkan kegiatan dan
indikator kinerja berdasarkan program, kebijakan dan strategi yang
telah ditetapkan dalam rencana strategis. Penyusunan rencana
kinerja tahunan dilakukan setiap tahun seiring dengan agenda
penyusunan dan kebijakan anggaran. Renja BKD disusun dengan
berpedoman kepada RKPD Kota Bandung dan Renstra BKD.
Sejalan dengan hal tersebut di atas, Badan Kepegawaian
Daerah Kota Bandung menyusun pedoman pelaksanaan
penyelenggaraan kegiatan lima tahunan dalam bentuk rencana
strategis (Renstra) Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung Tahun
2013-2018.
1.2 Landasan Hukum
Dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan Rencana
Strategis BKD Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 adalah :
1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dari Korupsi, Kolusi dan
Nepotisme;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara;
3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional;
4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah untuk kedua kalinya dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008;
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 5
5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;
7. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik;
8. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
Negara;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;
12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008
tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2013 tentang
Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana
Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2014;
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 6
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 25 Tahun 2010
tentang Perubahan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2009
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2013-2018;
17. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 07 Tahun 2006 tentang
Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah;
18. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 08 Tahun 2007 tentang
Urusan Pemerintahan Daerah Kota Bandung;
19. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 05 Tahun 2008 tentang
Tata Cara Pembentukan Peraturan Daerah
20. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 07 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan serta Musyawarah
Perencanaan Pembangunan Daerah sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 05 Tahun 2009;
21. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 08 Tahun 2008 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun
2005-2025;
22. Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kota Bandung Tahun 2013-2018;
23. Peraturan Walikota Bandung Nomor 474 Tahun 2008 tentang
Rincian Tugas Pokok dan Fungsi Satuan Organisasi pada
Lembaga Teknis Daerah Kota Bandung.
1.3 Maksud dan Tujuan
Maksud dan tujuan penyusunan Renstra BKD Tahun 2013-
2018 yaitu sebagai landasan operasional BKD dalam mewujudkan
aparatur yang profesional, amanah dan sejahtera melalui
penyelenggaraan program dan kegiatan yang berorientasi hasil yang
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 7
mampu dicapai dalam kurun waktu 2013-2018 dengan
memperhitungkan potensi, peluang, kendala yang ada serta
mempertimbangkan isu-isu strategis yang berkembang.
1.4. Sistematika Penulisan
Rencana strategis Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung
Tahun 2013 - 2018 ini disusun dengan sistematika penulisan
sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Mengemukakan secara ringkas pengertian Renstra
BKD, fungsi Renstra BKD dalam penyelenggaraan
pembangunan daerah, proses penyusunan Renstra
BKD, keterkaitan Renstra BKD dengan RPJMD,
Renstra Kementerian/Lembaga dan Renstra
Kabupaten/Kota dan dengan Renja BKD
1.2 Landasan Hukum
Memuat penjelasan tentang undang-undang,
peraturan pemerintah, peraturan daerah dan
ketentuan peraturan lainnya yang mengatur
tentang struktur organisasi, tugas fungsi,
kewenangan BKD serta pedoman yang dijadikan
acuan dalam penyusunan perencanaan
penganggaran BKD
1.3 Maksud dan Tujuan
Memuat penjelasan tentang maksud dan tujuan
penyusunan Renstra BKD Tahun 2013-2018
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 8
1.4 Sistematika Penulisan
Menguraikan pokok bahasan dalam penulisan
Renstra BKD serta susunan garis besar isi
dokumen
BAB II : GAMBARAN PELAYANAN BADAN KEPEGAWAIAN
DAERAH KOTA BANDUNG
2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi BKD
Menjelaskan tentang dasar hukum pembentukan
BKD, struktur organisasi BKD serta uraian tugas
pokok dan fungsi sampai dengan eselon IV di
lingkungan BKD Kota Bandung
2.2 Sumber Daya BKD
Menjelaskan tentang sumber daya yang dimiliki
BKD dalam menjalankan tugas dan fungsinya,
mencakup sumber daya manusia, aset/modal dan
unit usaha yang masih operasional
2.3 Kinerja Pelayanan BKD
Menjelaskan tingkat capaian kinerja BKD
berdasarkan sasaran/target Renstra BKD periode
sebelumnya, menurut indikator kinerja pelayanan
BKD dan/atau indikator lainnya
2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan
BKD
Menjelaskan hasil analisis terhadap Renstra K/L
yang berimplikasi sebagai tantangan dan peluang
bagi pengembangan pelayanan BKD pada lima
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 9
tahun mendatang. Bagian ini mengemukakan
macam pelayanan, perkiraan besaran kebutuhan
pelayanan dan arahan lokasi pengembangan
pelayanan yang dibutuhkan.
BAB III : ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN
FUNGSI
3.1 Identifikasi Permasalahan berdasarkan Tugas dan
Fungsi Pelayanan BKD
Menjelaskan permasalahan-permasalahan
pelayanan BKD beserta faktor-faktor yang
mempengaruhinya
3.2 Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah Terpilih
Menjelaskan tugas dan fungsi BKD yang terkait
dengan visi, misi serta program kepala daerah
terpilih. Selanjutnya berdasarkan identifikasi
permasalahan pelayanan BKD dijelaskan faktor-
faktor penghambat dan pendorong pelayanan BKD
yang dapat mempengaruhi pencapaian visi dan misi
kepala daerah dan wakil kepala daerah tersebut
3.3 Telaahan Renstra K/L
Bagian ini mengemukakan faktor-faktor
penghambat maupun pendorong dari pelayanan
BKD yang mempengaruhi permasalahan pelayanan
BKD ditinjau dari sasaran jangka menengah
Renstra K/L ataupun Renstra Kota
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 10
3.4 Penentuan Isu-Isu Strategis
Bagian ini mereview kembali faktor-faktor dari
pelayanan BKD yang mempengaruhi permasalahan
pelayanan BKD dan selanjutnya menjelaskan
metode penentuan isu-isu strategis dan hasil
penentuan isu-isu strategis tersebut.
BAB IV : VISI, MISI, TUJUAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN
4.1 Visi dan Misi BKD
Berisi rumusan pernyataan visi dan misi BKD
4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah BKD
Berisi rumusan pernyataan tujuan dan sasaran
jangka menengah BKD
4.3 Strategi dan Kebijakan BKD
Berisi rumusan pernyataan strategi dan kebijakan
BKD dalam lima tahun mendatang
BAB V : RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR
KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN
INDIKATIF
Bab ini menjelaskan rencana program, kegiatan,
indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan
indikatif Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung.
BAB VI : INDIKATOR KINERJA BADAN KEPEGAWAIAN
DAERAH KOTA BANDUNG YANG MENGACU PADA
TUJUAN DAN SASARAN RPJMD
Bab ini menjelaskan indikator kinerja Badan
Kepegawaian Daerah Kota Bandung yang secara
BAB I Pendahuluan
Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung Tahun 2013 - 2018 11
langsung menunjukkan kinerja yang akan dicapai Badan
Kepegawaian Daerah Kota Bandung dalam lima tahun
mendatang sebagai komitmen untuk mendukung
pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD Kota Bandung.
BAB VII : PENUTUP