1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan ekonomi adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan

pendapatan perkapita dengan memperhitungkan adanya pertambahan pendudukyang

disertai dengan perubahan fundamental dalam struktur ekonomi suatu negara serta

pemerataan pendapatan bagi penduduk suatu negara.Pembangunan ekonomi tidak

dapat lepas dari pertumbuhan ekonomi (economic growth), pembangunan ekonomi

mendorong pertumbuhan ekonomi, dan sebaliknya, pertumbuhan ekonomi

memperlancar proses pembangunan ekonomi.Selanjutnya pembangunan ekonomi

diartikan sebagai suatu proses yang menyebabkan pendapatan perkapita penduduk

meningkat dalam jangka panjang. Di sini terdapat tiga elemen penting yang berkaitan

dengan pembangunan ekonomi (Bannock, Graham. 2004)

Pembangunan sebagai suatu proses, artinya pembangunan merupakan suatu

tahap yang harus dijalani olehsetiap masyarakat atau bangsa. Sebagai contoh, manusia

mulai lahir, tidak langsung menjadi dewasa, tetapi untuk menjadi dewasa harus melalui

tahapan-tahapan pertumbuhan. Demikian pula, setiap bangsa harus menjalani tahap-

tahap perkembangan untuk menuju kondisi yang adil, makmur, dan sejahtera.

Sebagai suatu usaha, pembangunan merupakan tindakan aktif yang harus

dilakukan oleh suatu negara dalam rangka meningkatkan pendapatan per

2

kapita.Dengan demikian, sangat dibutuhkan peran serta masyarakat, pemerintah, dan

semua elemen yang terdapat dalam suatu negara untuk berpartisipasiaktif dalam proses

pembangunan. Hal ini dilakukan karena kenaikan pendapatan per kapita

mencerminkan perbaikan dalam kesejahteraan masyarakat.

Suatu perekonomian dapat dinyatakan dalam keadaan berkembang apabila

pendapatan per kapita dalam jangka panjang cenderung meningkat. Hal ini tidak berarti

bahwa pendapatan per kapita harus mengalami kenaikanterus menerus. Misalnya, suatu

negara terjadi musibah bencana alam ataupunkekacauan politik, maka mengakibatkan

perekonomian negara tersebut mengalami kemunduran. Namun, kondisi tersebut

hanyalah bersifat sementara yang terpenting bagi negara tersebut kegiatan ekonominya

secara rata-rata meningkat dari tahun ke tahun.

Selain Pembangunan ekonomi pertumbuhan ekonomi juga sangat penting

untuk kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan

kapasitas produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan

pendapatan nasional. Suatu negara dikatakan mengalami pertumbuhan ekonomi

apabila terjadi peningkatan GNP riil di negara tersebut.Adanya pertumbuhan ekonomi

merupakan indikasi keberhasilan pembangunan ekonomi.Perbedaan antara keduanya

adalah keberhasilan pertumbuhan ekonomi lebih bersifat kuantitatif, yaitu adanya

kenaikan dalam standar pendapatan dan tingkat output produksi yang dihasilkan,

sedangkan pembangunan ekonomi lebih bersifat kualitatif, bukan hanya pertambahan

produksi, tetapi juga terdapat perubahan-perubahan dalam struktur produksi dan

3

alokasi input pada berbagai sektor perekonomian seperti dalam lembaga, pengetahuan,

sosial dan teknik.

Menurut pandangan ekonom klasik (Adam Smith, David Ricardo, Thomas

Robert Malthus dan John Stuart Mill), maupun ekonom neo klasik (Robert Solow dan

Trevor Swan dalam Sukirno 1985), pada dasarnya ada empat faktor yang

mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, yaitu (1) jumlah penduduk, (2) jumlah stok

barang modal, (3) luas tanah dan kekayaan alam dan (4) tingkat teknologi yang

digunakan. Suatu perekonomian dikatakan mengalami pertumbuhan atau

perkembangan apabila tingkat kegiatan ekonominya lebih tinggi dibandingkan apa

yang dicapai pada masa sebelumnya.

Boediono (1985) mendifinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai proses

kenaikan output per kapita dalam jangka panjang. Di sini proses mendapat penekanan

karena mengandung unsur dinamis. Para teoritikus ilmu pembangunan ekonomi masa

kini, masih terus menyempurnakan makna, hakikat dan konsep pertumbuhan ekonomi.

Para teoritikus tersebut menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak hanya diukur

dengan pertambahan PDB dan PDRB saja, tetapi juga diberi bobot yang bersifat

immaterial seperti kenikmatan, kepuasan, kebahagian, rasa aman dan tentram yang

dirasakan masyarakat luas (Arsyad, 1999).

Kuznets yang telah berjasa besar dalam mempelopori analisis pola-pola

pertumbuhan historis di negara-negara maju mengemukakan bahwa, pada tahap-tahap

pertumbuhan awal, distribusi pendapatan cendrung memburuk namun pada tahap-

tahap berikutnya hal itu akan membaik (Kuznets, 1955). Observasi inilah yang

4

kemudian dikenal secara luas sebagai konsep kurva U-terbalik dari Kuznets (Todaro,

2000). Teori kutub pertumbuhan dipopulerkan oleh ekonom Perroux menyatakan

pertumbuhan tidak muncul di berbagai daerah pada waktu yang sama (Perroux, 1988).

Pertumbuhan hanya terjadi di beberapa tempat yang merupakan pusat (kutub)

pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda.

Kondisi ekonomi Indonesia di Tahun 2013 menunjukan perlambatan di

bandingkan dengan Tahun 2012. Pertumbuhan ekonomi Tahun 2013 sebesar 5.78

persen. Angka tersebut turun dibandingkan sepanjang Tahun 2012 sebesar 6.23 persen

atau lebih rendah dari target pemerintah dari APBN-P yang menargetkan pertumbuhan

sebesar 6,5 persen, perlambatan ini merupakan dampakdari perekonomian global

terutama untuk ekspor dan sektor lain seperti wisatawan mancanegara. Pertumbuhan

ekonomi Provinsi Bali Tahun 2013 lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi nasional.

Pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali Tahun 2013 sebesar 6.05 persen, pada Tahun 2012

pertumbuhan ekonomi Bali sebesar 6.65 persen. Hal ini tidak terlepas dari sumbangan

sektor pariwisata.

Secara makro pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Provinsi Bali telah

mengalami kemajuan yang cukup berarti setelah dihadapkan beberapa kejadian yang

mengguncang industri pariwisata sebagai sektor andalan di Provinsi Bali, pertumbuhan

ekonomi ini tidak terlepas dari perkembangan PDRB per kapita seperti peran bersama

pemerintah, masyarakat dan pelaku ekonomi dalam memulihkan citra Bali di dunia

internasional khususnya sektor pariwisata sebagai penyokong terbesar perekonomian.

Laju pertumbuhan ekonomi di Provinsi Bali menurut kabupaten/kota pada Tahun

5

2004dan 2013 dapat dilihat pada Gambar 1.1. Kuncoro (2004) pertumbuhan ekonomi

daerah = (PDRB t – PDRB t-1) / PDRBt-1 x 100 persen......(1.1)

Keterangan :

PDRBt = Produk Domestik Regional Bruto pada tahun t

PDRBt-1 = Produk Domestik Regional Bruto pada satu tahun sebelum tahun t

Gambar 1.1

Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Bali menurut Kabupaten/Kota padaTahun 2004 dan 2013

(persen)

Berdasarkan Gambar 1.1 terlihat bahwa tren pertumbuhan ekonomi dimasing-

masing kabupaten/kota, pada Tahun 2013 pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi di

Kota Denpasar, hal ini disebabkan karena bangkitnya sektor pariwisata. Pertumbuhan

ekonomi terendah terjadi di Kabupaten Bangli. Hal ini menunjukan bahwa

pertumbuhan ekonomi cendrung berbeda dan relatiftidak merata. Ketidak merataan

pertumbuhan tersebut disebabkan oleh sumber daya yang dimiliki seperti alam,

manusia, modal dan teknologi baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya.

5,386,03

6,41 6,435,71 5,61 5,81

6,71 6,54

4,86 4,73

5,78

4,95 4,674,03

4,494,98

5,83

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

Tahun 2013

Tahun 2004

6

Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari laju tingkat output produksi dari

seluruh sektor pada daerah yang tertuang dalam Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) berdasarkan atas harga berlaku maupun harga konstan. Pada dasarnya PDRB

merupakan jumlah nilai tambah (value added) yang di hasilkan oleh seluruh unit usaha

dalam daerah tertentu (Sukirno, 2004). PDRB harga konstan merupakan tolok ukur

yang paling mendekati dalam menghitung pertumbuhan ekonomi, karena PDRB

menurut harga konstan merupakan perkembangan produksi riil suatu daerah, bukan

karena kenaikan fluktuasi harga.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita merupakan suatu

indikator yang dihitung dengan cara membagi PDRB terhadap jumlah penduduk

pertengahan tahun. Hal ini bertujuan untuk memberikan gambaran tentang seberapa

besar nilai tambah yang diterima tiap-tiap penduduk, sehingga secara tidak langsung

akan menggambarkan tingkat kesejahteraan penduduk di daerah/wilayah

bersangkutan. Semakin besar nilai PDRB per kapita, maka dapat dikatakan suatu

daerah/wilayah makin sejahtera atau makmur. Kendati begitu, mesti diingat bahwa

PDRB per kapita merupakan angka agregat (rata-rata), sehingga masih sangat kasar

bila dijadikan cerminan bagi tingkat kesejahteraan penduduk. Angka ini

mengasumsikan semua penduduk memiliki akses yang sama terhadap pendapatan,

sehingga kurang tepat dalam mencerminkan kesejahteraan.

Nilai PDRB per kapita belum mampu menggambarkan tingkat kemerataan

distribusi pendapatan yang diterima penduduk di suatu daerah/wilayah. Namun apapun

itu, data ini tetap sangat berguna setidaknya untuk melihat perbandingan antara

7

daerah/wilayah ataupun antar tahun. PDRB per kapita atas dasar harga konstan di

kabupaten/kota di Provinsi Bali. Pada Tahun 2013 PDRB per kapita tertinggi di

Kabupaten Badung sebesar Rp. 12.174.185 sedangkan PDRB per kapita terendah di

Kabupaten Karangasem sebesar Rp. 5.344.382, hal ini disebabkan oleh perbedaan

kualitas dan kuantitas sumber daya seperti alam, manusia, modal dan teknologi. PDRB

per kapita di Provinsi Bali menurut kabupaten/kota pada Tahun 2004 dan 2013 dapat

dilihat pada Gambar 1.2.

Gambar 1.2

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per Kapita Atas Dasar Harga Konstan di Provinsi

Bali menurut Kabupaten/Kotapada Tahun 2004 dan 2013 (Rupiah)

Tujuan dari pembangunan ekonomi adalah meningkatkan kesejahteraan

penduduk. Tingkat kesejahteraan penduduk dapat diukur dengan kenaikan PDRB per

kapita. PDRB per kapita dihitung dengan membagi PDRB terhadap jumlah penduduk

pertengahan tahun. Dari pengertian tersebut terlihat bahwa tingkat kesejahteraan

penduduk akan tercapai jika PDRB per kapita meningkat lebih cepat di bandingkan

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

11.000.000

12.000.000

13.000.000

Tahun 2004

Tahun 2013

8

pertumbuhan penduduk. Jumlah penduduk yang besar merupakan pasar potensial

untuk memasarkan hasil produksi. Jumlah penduduk merupakan salah satu dari empat

faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi (Sukirno, 1985).

Dilihat dari perannya, penduduk memiliki dua peran penting dalam

meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Dari segi permintaan, penduduk bertindak

sebagai konsumen. Sedangkan dari segi penawaran penduduk bertindak sebagai

produsen. Oleh karena itu perkembangan penduduk yang cepat tidaklah selalu

merupakan penghambat bagi jalannya pembangunan ekonomi, jika penduduk

mempunyai kapasitas yang tinggi untuk menghasilkan dan menyerap hasil produksi

yang dihasilkan. Ini berarti pertumbuhan penduduk yang tinggi harus disertai dengan

tingkat penghasilan yang tinggi pula. Pertambahan penduduk dengan tingkat

penghasilan yang rendah tidak ada artinya bagi pembangunan ekonomi.

Arjoso (2005), penambahan jumlah penduduk yang besar mempunyai implikasi

yang sangat luas terhadap program pembangunan. Penduduk yang besar dengan

kualitas sumber daya manusia yang relatif kurang memadai sangat berpotensi

memberikan beban dalam pembangunan, yang tercermin dari beratnya beban

pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk menyediakan berbagai pelayanan

publik seperti pendidikan, kesehatan, perumahan, lapangan kerja dan lingkungan

hidup. Jumlah dan laju pertumbuhan penduduk menurut kabupaten/kota di Provinsi

Bali, Tahun 2004 dan 2013 dapat dilihat pada Tabel. 1.1

Tabel 1.1

Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Bali, Tahun 2004 dan 2013

9

No. Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk (Orang) Laju

Pertumbuhan

Penduduk

(persen)

2013

2004

2013

1 Jembrana 243.801 268.000 0,68

2 Tabanan 394.184 430.600 0,65

3 Badung 414.847 589.000 2,43

4 Gianyar 422.973 486.000 1,00

5 Klungkung 161.541 173.900 0,58

6 Bangli 202.552 220.000 0,59

7 Karangasem 375.260 404.300 0,52

8 Buleleng 584.876 638.300 0,63

9 Denpasar 623.859 846.200 2,09

Provinsi Bali 3.423.894 4.056.300 1,23 Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Bali, 2014

Penduduk (sumber daya manusia) merupakan modal pembangunan. Kualitas

sumber daya manusia (SDM) dapat dilihat dari indikator pendidikan dan kesehatan.

Pendidikan dan kesehatan merupakan modal manusia (Human Capital), yang

mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan ekonomi. Konsep utama

dari human capitalmenurut Becker (1993)bahwa manusia bukan sekedar sumber daya

namun merupakan modal (capital) yang menghasilkan pengembalian (return) dan

setiap pengeluaran yang dilakukan dalam rangka mengembangkan kualitas dan

kuantitas modal tersebut merupakan kegiatan investasi.

Kesehatan dan pendidikan merupakan indikator dari Indeks Pembangunan

Manusia (IPM). Todaro (2006) menyatakan bahwa hubungan antara pendapatan disatu

sisi dan kesehatan serta pendidikan di sisi yang lain. Meskipun terkait erat, namun

pendapatan rumah tangga yang tinggi tidak selalu menjamin tingginya tingkat

10

kesehatan dan pendidikan. Nehen (2012) menyatakan bahwa program pembangunan

PBB (UNDP) telah berusaha menyusun alat pengukuran holistis atas tingkat kehidupan

manusia yang disebut IPM (Human Development Index=HDI). Indeks ini dapat

dipergunakan untuk menganalisis status pembangunan sosial ekonomi secara

sistematis dan komprehensif baik untuk negara maju maupun negara berkembang.

Kuncoro (2004) menyatakan salah satu indikator yang populer untuk mengukur

kinerja pembangunan manusia adalah HDI (Human Development Index) atau Indeks

Pembangunan Manusia. HDI mencoba mengukur kinerja pembangunan manusia

dengan skala 0 (sebagai tingkatan pembangunan manusia yang terendah) hingga 1

(pembangunan manusia yang tertinggi).

Komponen longevity merupakan salah satu komponen IPM yang diukur dengan

menggunakan indikator harapan hidup Kuncoro (2004). Dalam penelitian ini, data

angka harapan hidup (AHH) di Provinsi Bali yang terdiri dari delapan kabupaten dan

satu kota di hitung dengan menerapkan metode tidak langsung (Metode Brass, varian

dari trussel) berdasarkan variabel rata-rata jumlah kelahiran hidup dan jumlah rata-rata

anak yang tetap hidup, AHH dari Tahun 2004 sampai Tahun 2013 selalu mengalami

peningkatan.Peningkatan AHH ini menunjukkan adanya peningkatan kehidupan dan

kesejahteraan masyarakat di Provinsi Bali selama sepuluh tahun terakhir. Angka

harapan hidup kabupaten/kota di Provinsi Bali pada Tahun 2004 dan 2013 dapat dilihat

pada Gambar 1.3

11

Gambar 1.3

Angka Harapan Hidup menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bali pada Tahun 2004 dan 2013

(tahun)

Nehen (2012), untuk mencari indeks usia harapan hidup (dengan pendekatan

kesehatan) UNDP memulai dengan usia harapan hidup di negara tersebut, kemudian

menguranginya dengan tahun. Angka 25 tahun tersebut adalah pos tujuan paling

rendah, yaitu usia harapan hidup terendah yang mungkin terdapat di semua negara

selama generasi terakhir. Kemudian UNDP membagi hasilnya dengan 85 tahun di

kurangi 25 tahun, atau sama dengan 60 tahun, yang mencerminkan kisaran usia harapan

hidup yang diharapkan selama generasi sebelum dan generasi berikutnya. Hal ini

berarti bahwa 85 tahun adalah perkiraan usia harapan hidup yang masuk akal, yang

dapat dicoba untuk dicapai oleh suatu negara selama generasi mendatang.

Jumlah penduduk, angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah berpengaruh

terhadap PDRB(Nur Rianto, 2014). Rata-rata lama sekolah merupakan bagian dari

pendidikan, sesuai dengan teori human capitalbahwa investasi sumber daya manusia

(human capital investment) menunjang pertumbuhan ekonomi(economic

62,00

64,00

66,00

68,00

70,00

72,00

74,00

76,00

Tahun 2004

Tahun 2013

12

growth).Konsep human capital muncul karena adanya pergeseran peranan sumber

daya manusia. Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan

oleh penduduk berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan

formal yang pernah dijalani. Indikator ini dihitung dari variabel pendidikan tertinggi

yang ditamatkan dan tingkat pendidikan yang sedang diduduki. Standar UNDP adalah

minimal 0 tahun dan maksimal 15 tahun. Pada Tahun 2004 rata-rata lama sekolah di

Provinsi Bali adalah 7.30 tahun meningkat menjadi 8.58tahun di Tahun 2013. Untuk

lebih jelas, rata-rata lama sekolah di Provinsi Bali menurut kabupaten/kota pada Tahun

2004 dan 2013 (tahun) dapat dilihat pada Gambar 1.4.

Gambar 1.4

Rata-Rata Lama Sekolah di Provinsi Bali Menurut Kabupaten /Kota

pada Tahun 2004 dan 2013 (Tahun)

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut, maka dapat dirumuskan pokok

permasalahan sebagai berikut :

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

Tahun 2004

Tahun 2013

13

1) Bagaimanakah pengaruh jumlah penduduk, angka harapan hidup, rata-rata

lama sekolah, PDRB per kapita atas dasar harga konstan terhadap pertumbuhan

ekonomi di Provinsi Bali?

2) Bagaimanakah pengaruh jumlah penduduk, angka harapan hidup, rata-rata

lama sekolah terhadap PDRB per kapita atas dasar harga konstan di Provinsi

Bali?

3) Adakah pengaruh jumlah penduduk, angka harapan hidup, rata-rata lama

sekolah terhadap pertumbuhan ekonomi secara tidak langsung melalui PDRB

per kapita atas dasar harga konstan di Provinsi Bali?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai

berikut :

1) Untuk menganalisis pengaruh jumlah penduduk, angka harapan hidup, rata-rata

lama sekolah, PDRB per kapita atas dasar harga konstan terhadap pertumbuhan

ekonomi di Provinsi Bali

2) Untuk menganalisis pengaruh jumlah penduduk, angka harapan hidup, rata-rata

lama sekolah terhadap PDRB per kapita atas dasar harga konstan di Provinsi

Bali

3) Untuk menganalisis pengaruh jumlah penduduk, angka harapan hidup, rata-rata

lama sekolah terhadap pertumbuhan ekonomi secara tidak langsung melalui

PDRB per kapita atas dasar harga konstan di Provinsi Bali

14

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat atau kegunaan baik

secara teoritis maupun praktis. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai

berikut.

1) Manfaat teoritis

Penelitian ini sejalan dengan teori Sukirno yang mengatakan jumlah penduduk

merupakan salah satu dari empat faktor yang mempengaruhi pertumbuhan

ekonomi, penelitian ini juga sejalan dengan teorinya Arjoso yang mengatakan

pertumbuhan penduduk yang besar mempunyai implikasi yang luas terhadap

pembangunan daerah.

2) Manfaat praktis

Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi mahasiswa serta dapat

dijadikan salah satu pijakan bagi penelitian-penelitian selanjutnya yang

berkaitan dengan pembangunan ekonomi daerah.