ASPEK HUKUM DALAM PENGELOLAAN DANA BERGULIR

PNPM MANDIRI PERDESAAN

ADVOKASI HUKUM RBM CIAMISIWA KARTIWA, SH

1

NAMA : IWA KARTIWA, SH

ALAMAT : RT 01 RW 07 PANYINGKIRAN CIAMIS

HP. : 081223024001

RIWAYAT PENUGASAN

1. 1995 – 1999 KAPOLSEK CIJULANG CIAMIS

2. 2000 – 200I KAPOLSEK RANCAH CIAMIS

3. 2001 – 2002 KAPOLSEK CIHAURBEUTI CIAMIS

4. 2002 - 2005 PANIT II SAT OPS II DIT RESKRIM POLDA JABAR

5. 2005– 2006 PANIT I UNIT I RESKRIM POLWILTABES BANDUNG

6. 2006– 2012 PANIT I UNIT III SAT OPS IV/ TIPIKOR DIT RESKRIM POLDA JABAR

7. 1 juli 2012 PENS, ADVOKAT ( SPI JLN CENDANA NO. 8 KOTA BDG )

8. 1 Juli 2012 KETUA BPKH DEKOPINDA KAB CIAMIS

KETUM PP POLRI KAB CIAMIS

KETUA III ( KOM SOS POL ,HANKAM, HUKUM DAN HAM )PEPABRI KAB CIAMIS

KOORDINATOR ADVOKASI RBM PNPM KAB CIAMIS

LATAR BELAKANGPersoalan kemiskinan dan penganggurana. Kemiskinanb. Pengangguran

VISI PNPM MANDIRIAdalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirian

masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhaqn dasar masyarakat

TUJUAN :Untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja

masyarakat miskin dan atau RTMJadi berorentasi pada masyarakat miskin

PN PM MANDIRI

a. Masyarakat miskin di perdesaanproses pemberdayaan masyarakat miskin menjadi manusia produktif yang mampu memenuhi kebutuhan hidupnya

b. Kelompok masyarakat di perdesaanpembentukan dan pemberdayaan kelompok untuk belajar dan berdiskusi memcahkan persoalan dlm menemukan solusi yang dihadapi.

c. Kelembagaan pemerintahan lokalBagaimana pemerintahan lokal ini terintegrasi dalam rangka membentuk lembaga lembaga yang di perlukan guna merumuskan keriteria jenis kegiatan yang bisa dilaksanakan, mampu menggerakan/memberdayakan SDM yang memiliki misi dan Visi yang sama guna mencapai tujuan.

Kelompok sasaran

MELIHAT KELEMB PNPM DGN BDN HUK PERUSAHAAN

Kelembagaan PNPM Mandiri Terstruktur dari tingkat Nasional Daerah Propinsi, Kab/Kota, Kecamatan /UPK hingga Pokmas.Dalam hal ini kita secara sepesifik menyoroti kegiatan pengelolaan dana bergulir yang di kelolaq UPK

1.Perseroan Terbatas :a. Komisaris ( Pemodal atau pemegang saham )b. Direksi ( Pemimpin Perus /Dirut,Direktur2, Bagian2, akuntan

dst )C. RUPS ( pemegang mandat merumuskan kebijakan )

2. Koperasia. Pengurus ( meminpin perusahaan, ngangkat menager dest )b. BP (Pangawas ops Kop Susuai SOP )c. RAT ( pemilik/pemegang daulat tentuka kebijakan )

3. PNPM / SPPa. BKAD ( Wkli Pemilik/pemegang daulat tentukan kbijakan n

SOP)b. UPK ( PengelolA kegiatan/Ops )c. MAD ( Merumuskan kebijakan AD/ART, SOP )

LEGALITAS

Perseroan terbatas

UU No. 1 th 1995 tentang perseroan terbatas LN No. 13 th 1995

AD / ART PT Dimaksud

Ketentuan2 yang dibuat Direksi atas persetujuan RUPS

Koperasi

UU No. 25 tahun 1992 tentang Koperasi

AD / ART Koperasi dimaksud

Rencana kerja hasil RAT

PNPM Mandiri

Per UU, Perpres, PP, Permen,Per Dir.

PTO, AD / ART. Dan SOP, hsl MAD

AZAS, TUJUANdan

PERMODALAN

Perseroan Terbatas1. Kesepakatan Usaha bersama2. Mencari keuntungan sebanyak banyaknya\3. Kumpulan modal ( Komisaris/pemegang sahan perusahaan)

Koperasi1. Kekeluargaan2. Kesejahteraan anggota3. Simpanan anggota, atau simpanan pihak ke tiga

PNPMAmanat UUtercapainya kesejahteraan Masyarakat :1. Bahwa dana di digulirkan percepatan penanggulangan

kemiskinan,2. Memberikan kemudahan kpd RTM utk mendapatkan

permodalan dl bentuk spp3. Untuk mendanai kegiatan ekonomi masyarakat khususnya rtm4. APBN dan APBD yang merupakan BLM yang menjadi milikk

msyarakat Khususnya Masyarakat Miskin atau RTM

A. MENGACU PADA :- DASAR- TUJUAN- MODAL-AD/ART

B Bahwa badan / lembaga pengelolaan dana bergulir ( BKAD,/MAD, UPK, BP-UPK dan lembaga pendung lainnya ) memiliki legalitas yang jelas dan di lindungi oleh UU yang diakui dan di butuhkan masyarakat.

C. Dilihat dari Visi Misi memang sangat berbeda dgn Badan Usaha.Bahwa keberadaan lembaga ini, walaupun Kebijakan pemerintah pada tahun 2015 tidak ada PNPM, bukan berarti Dana bergulir ini berikut lembaganya berhenti, karena secara hukum di amanatkan.Termasuk dalam PTO secara tegas dan berulang ulang,bahwa pengelolaan dana bergulir dilakukan mengarah pada pelestarian dan mengembangan. Yg di kelola sesuai dgn tujuan.

LEGALITAS DARI KE TIGA

BADAN

Sependapat dalam PTO , kelemahan umum yang dihadapi oleh lembaga semacam UPK pada umumnya adalah; pada Organisasi, SDM, Adm. Akses ke SD. Ketidak Jelasan pembagian tugas dan uraian tugas diantara pengurus, kurang jelasnya standar Opreasional dan menjaqdi konplik diantara pengurus.

1. Sistem perekrutan, Persyaratan pemangku jabatan dalam pengelolaan dana bergulir telah jelas diatur dalam PTO.

2. Pemahaman atas Ketentuan ketentuan dalam pengelolaan dana bergulir ( PTO, AD/ART, SOP maksud dan tujuan Dana bergulir).

3. Memahami resiko apabila melakukan berbuatan atau kelaian dalam melaksanakan tugas.

4. Memahami inti dari semua aktifitas diamanahkan semata mata untuk mewujudkan Visi PNPMAdalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhaqn dasar masyar

SUMBER DAYA

MANUSIA

Perbuatan melawan hukum, dalam arti formil maupun dalam arti materiil yaitu perbuatan yang bertentangan dengan hukum tertulis termasuk di dalamnya pebuatan yang dilakukan tanpa hak , kewajiban, tercela menurut norma 2 kehidupan masyarakat.“.Beberapa pendapat para Ilmuwan dapat di simpulkan, Ada 4 Katagori Perbuatan melawan hukum :

a.Sifat melawan hukum secara umum, maksudnya semua delik, tertulis atau tidak tertulis.

b.Sifat melawan hukum secara khusus, yang secara tegas dicantumkan dalam surat dakwaan “ adanya perbuatan melawab hukum “ psl 1 UU No. 20 th 2001

c.Sifat melawan hukum secara formil, Apabila seluruh bagian inti delik sudah di penuhi atau dapat di nbuktikan.

d.Sifat melawan hukum secara materiel, adalah perbuatan tercela karena tidak sesuai /bertentangan degan Hukum, Hak/kewajiban , rasa kepatutan, keadilan dalam masyarakat ,

BENTUKPENYIMPANGAN

/PERBUATAN MELAWAN HUKUM

Katagori Pebuatan melawan hukum pelaku PNPM dalah perbuatan yang tidak selaras atau bertentangan dgm Ketentuan atau diluar kepatutan berdasar :

1.Tujuan PNPM (Untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin dan atau RTM )

Bahwa pengelolaan dana bergulir diperuntukan Masyarakat Miskin atau RTM, di pinjem si kaya, dipakai modal usaha ril dst.

2. Berntentangan dgn per UU /PTO, AD/ART, SOP: - Per UU (Penggunaan, kententuan /mekanisme, persyaratan pencaira dana / rekayasa, pemalsuan , fiktif dst) - PTO ( Kode etik, AD/ART, SOP, )

3. Subjek Hukum ( Individu/kelompok atau badan )

Contoh a. menyalah gunakan kwng, ksmptn atau sarana yg ada pdnya utk tj memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, b. memberi atau menjanjikan sesuatu kpd pegawai negeri atau penyelenggara neg agar ia berbuat atau tdk berbuat yg bertentangan dng kwjibn.

PERBUATAN MELAWAN HUKUM

PELAKU PNPM

Untuk mendukung terlaksananya tugas dan tanggung jawab, konsultan dan fasilitator dilarang :

1.Mengambil keputusan, melakukan negosiasi, melakukan komropi, memberikan saran, atau melakukan tindakan apapun yang merugikan masyarakat ;

2. Menerima apapun dari pihak manapun dengan tujuan :a.Meloloskan proses seleksi desa dan penempatan alokasi dana PNPMb.Memepengaruhi pemilihan jenis kegiatan, lokasi dan spesifikasi kegiatan PNPM dalam proses perencanaan;c.Sebagai hadiah, konvensasi, komisi, tanda terima kasih, atau apapun namanya dalam kaitannya dengan profesi sebagai fasilitator.

PERBUATAN MLWAN HUK /KODE ETIK

PNPM

3. Bertindak sebagai suplier bahan dan alat, merujuk salasatu suplier, atau berfungsi sebagai perantara;

4. Bertindak sebagai juru bayar atau merekayasa pembayaran atau administrasi atas nama UPK Timk Pengelola Kegiatan, atau kelompok masyarakat;

5. Membantu atau menyalahgunakan dana PNPM untuk kepentingan Pribadi, keluarga, atau kelompok;

6. Meminjam dana PNPM dengan alasan apapun baik atas nama pribadi, keluarga, atau kelompok;

7. Memalsukan asrsif, tanda tangan, atau laporan yang merugikan masyarakat baik secara langsung ataupun tidak langsung;

8. Dengan sengaja mengurangi kualitas atau kuantitas pekerjaan;

9. Denhgan sengaja atau tidak sengaja membiarkan, tidak melaporkan, atau menutupi proses penyimpangan yang terjadi.

PERBUATAN MELAWAN HUKUM

/KODE ETIK PNPM

CONTOH RUMUSAN LENGKAP DELIKTINDAK PIDANA KORUPSIPasal 2 :(1) Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri

sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp. 200 juta dan paling banyak Rp. 1 milyar.

• (2) Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan.

Pasal 3 : Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu

korporasi, menyalah gunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan atau denda paling sedikit Rp.50 juta dan paling banyak Rp.1 milayar.

Pasal 5 :(1)Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)

tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 50 juta dan paling banyak Rp. 250 juta setiap orang yang :

a. memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara dengan maksud supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya; atau

b. memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau berhubungan dengan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam jabatannya.

(2) Bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara sebagai mana dimaksud dalam ayat (1) huruf a atau atau huruf b, dipidana dengan pidana yg sama sbgm dimaksud dlm ayat (1)

Pasal ini ada persamaan dgn pasal 12B mengenai gratifikasi

“ Gratifikasi “ pemberian dlm arti luas , pemberiang uang, barang, rabat ( disconout), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, pengobatan cuma Cuma, pasilitas penginapan, perjalanan wisata dll )

A. KESENGAJAAN/SEPENGETAHUAN

1. PASAL 55 : a. Orang yang menyuruh

b. Orang yang melakukan

c. Orang yang turut melakukan

d. Dorongan moril materil

2. PASAL 66 : a. Orang yang membantu melakukan

b. Orang yang memberi kesempatan

B. KARENA KEADAAN :

1. Jabatan

2. Tupoksi

C. KEBENDAAN

1. Penyitaan/Perampasan Barang hasil Korupsi

2. Penyitaan/perampasan Harta miliknya

3. Money londry

BEBERAPA KERITERIATANGG JAWAB DLM

DELIK KORUPSI

PROSES PENYELESAIAN

MASALAH

NON LITIGASI ( MENGACU PADA PTO )Dengan cara melakukan Identifikasi, Perivikasi maupun palidasi

Penentuan pola ppenyelesaian a. Pola 1 penjadwalan ulang atas angsuranb. Pola 2 restrukturisasi pinjamanc.Pola 3 pola penyehatan pinjaman degn cara pengurangan jasad. Pola 4 Kovensasi penyehatan dengan cara konvesasi dgn

harta. ( adanya kesepakan dgn UPK,adanya surat Kuasa menjual harta, anya batas waktu, dan alas hak )

e. Pola 5 Aspek Hukum/LitigasiKbijakan oleh BKAD melalui MAD

LITIGASIa.Penyelidikan ( identifikasi masalah dg cara perivikasi dst )b.Penyidikan ( Gil,kap,riksa,Sgeledah, sita, c.Penuntutan, ( Sudak, ajukan PN, Tuntut Sidang )d.Adili ( Sudak, Eksepai, Riksa, tuntutan, perlaw Adv, smpl Putus)e.Upaya Huk ( Banding, Kasasi, PK / Pts Bebas/lepas,Pidana )f.Eksekusi.