Page 1WIDYAWATI BOEDININGSIH,SH,MH FAKULTAS HUKUM – UNIV. NAROTAMA SURABAYA

BAB VIII

ASAS-ASAS PEMERINTAHAN YANG BAIK

A.Pengantar

Dalam pelbagai Undang undang khusus ditetapkan aturan-aturan yang

mengikat badan-badan Pemerintahan dalam memberikan Keputusan Tata Usaha

Negara (KTUN ). Aturan-aturan itu dapat menyangkut acara ( misal bahwa yang

berkepentingan harus didengar terlebih dahulu ) atau yang menyangkut isi ( misal

bahwa Wewenang hanya boleh digunakan untuk tujuan tertentu ).

Meskipun ada larangan terhadap kewenangan dengan perumusan yang lebih

jelas, ada kewajiban bagi Pemerintah untuk mempertimbangkan dengan baik dan

cermat tiap keadaan tersendiri,yaitu : tiap bagian memperoleh penilaian yang sesuai,

namun tetap ada resiko terhadap keputusan-keputusan yang dihasolkannya. Salah satu

cara untuk menentukan yang baik dan benar iakah menetapkan di dalam peraturan

perundang-undangan , aturan – aturan acaranya dan alasan-alasannya.

Sering terjadi bahwa pembuat Undang-undang tidak mengadakan jaminan

beracara atau kewajiban pemberian alasan. Dalam kepustakaan dan peradilan telah

dikembangkan adanya asas-asas umum pemerintahan yang layak ( Algemene

beginselenn van behoorlijik bestuur = ABBB.Dalam ABBB itu secara khusus

dimasukkan pula asas pemberian alasan dan asas bahwa suatu KTUN harus

dipersiapkan dengan cermat ( asas kecermatan ).

Asas-asas umum Pemerintahan yang baik dapat dipandang sebagai aturan-

aturan hukum tidak tertulis, terutama untuk pengambilan KTUN.

B .Pengaturan di Indonesia

Tidak ada ketentuan umum yang mengatur tentang tata cara pembuatan KTUN.

Tiap bidang mempunyai prosedur tersendiri dan persyaratan yang tersendiri

pula.Dalam bidang Perizinan saja, masing-masing perizinan mempunyai tata cara dan

persyaratan tersendiri.Contoh : Prosedur untuk memperoleh IMB (Izin Mendirikan

Bangunan ) berbeda dengan prosedur dan persyaratan untuk memperoleh Izin usaha

.Demikian juga dengan Izin untuk usaha lainnya, semuanya berjalan sendiri-sendiri.

C .ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHANYANG BAIK

( Algemene beginselen van behoorlijk bestuur )

1.Di Nederland :

Asas-asas umum pemerintahan yang layak (ABBB) di Nederland disebut

Page 2WIDYAWATI BOEDININGSIH,SH,MH FAKULTAS HUKUM – UNIV. NAROTAMA SURABAYA

sebagai dasar banding dan atau pengujian.Dalam prakteknya ABBB terdapat 5 asas,

yaitu :

a. Asas Persamaan

b. Asas Kepercayaan

c. Asas Kepastian Hukum ( Rechtszekerheid )

d. Asas Kecermatan (Zorgvuldigheid )

e. Asas Pemberian Alasan (Motivasi )

Ad :

a. Asas Persamaan :

- Dalam asas ini bahwa hal-hal yang sama harus diperlakukan sama.Asas

persamaan memaksa Pemerintah untuk menjalankan Kebijaksanaan . Bila

Pemerintah dihadapkan pada tugas baru, maka pemerintah memerlukan aturan-

aturan atau pedoman - pedoman. Bila ia sendiri menyusun aturan-aturan

(pedoman – pedoman ) itu untuk memberi arah pada pelaksanaan ( pada

dasarnya ) wewenang bebasnya, maka itu disebut aturan kebijaksanaan.Jadi

tujuan aturan kebijaksanaan itu ialah mneunjukkan perwujudan asas perlakuan

yang sama atau asas persamaan.

b.Asas Kepercayaan :

- Di dalam Hukum Administrasi asas ini merupakan suatu asas yang penting

sebagai dasar bagi arti Yuridis dari janji-janji, keterangan-keterangan, aturan-

aturan kebijaksanaan dan bentuk-bentuk rencana .

- Bila suatu badan pemerintah atau seorang pejabat yang berwenang bertindak atas

nama Pemerintah itu memberikan janji kepada seoranmg warga,asas kepercayaan

ini menuntut supaya badan pemerintaha itu terikat pada janjiannya.

Misalnya : Si A diberikan janji untuk pemberian Izin suatu rencana perusahan yang

akan didirikan., maka nantinya dikemudian hari, tidak boleh ditolak lagi, kecuali bila

terjadi perubahan keadaan.

3.Asas Kepastian Hukum :

- Asas ini menghalangi badan pemerintah untuk menarik kembali suatu ketetapan

yang ditetapkan atau mengubahnya untuk kerugian yang berkentingan.

- Yang sering terjadi dalam praktek adalah bahwa suatu izin , persetujuan, atau

yang telah diberikan tidak dapat ditarik kembali, kecuali pada “ kecuali “.

4.Asas Kecermatan :

- Asas ini mengandung arti bahwa suatu keputusan harus dipersiapkan dan

diambil dengan cermat.

5.Asas Pemberian alasan

Page 3WIDYAWATI BOEDININGSIH,SH,MH FAKULTAS HUKUM – UNIV. NAROTAMA SURABAYA

- Asas ini berarti bahwa suatu keputusan harus dapat didukung oleh alasan-alasan

yang dijadikan dasarnya.

2.DI INDONESIA

Di Indonesia sendiri, belum banyak yang membahas asas ini.Menurut

Prof.Kuntjoro Purbopranoto , ada 13 asas, yaitu :

a. Asas kepastian hukum ( principle of legal security ) ;

b. Asas Keseimbangan ( principle of proportionality ) ;

c. Asas Kesamaan ( dalam pengambilan keputusan pangreh ) – principle of

equality .

d.Asas bertindak cermat ( principle of carefuleness ) ;

e.Asas Motivasi untuk setiap keputusan pangreh ( principle of motivation )

f. Asas jangan mencampur adukkan kewenangan ( principle of non misue of

competence ) ;

g.Asas Permainan yang layak ( principle of fair play ) ;

h.Asas Keadilan atau kewajaran ( principle of reasonableness or prohibition

of arbitrariness ) ;

i.Asas menanggapi pengharapan yang wajar ( principle of meeting raised

expectation )

j.Asas meniadakan akibat-akibat suatu keputusan yang batal ( principle of

undoing the consequences of an annulled decision ) ;

k.Asas erlindungan atas pandangan hidup ( cara hidup )pribadi – ( principle

of protecting the personal way of life ) ;

l. Asas Kebijaksanaan ( sapientia ) ;

m.Asas penyelenggaraan kepentingan umum ( principle of public service )

SUMBER KEPUSTAKAAN

Philipus M Hadjon, Pemerintahan Menurut Hukum (Wet –EnRechmatig Bestuur

), ISBN 979-585-003-2.

UU No.5 Tahun l986 , yaitu Undang-Undang tentang Peradilan Tata

Usaha Negara .

Dr.Philipus M Hadjon,SH, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia

Gajah Mada University Press,Yogyakarta,l993.

Page 4WIDYAWATI BOEDININGSIH,SH,MH FAKULTAS HUKUM – UNIV. NAROTAMA SURABAYA

KISI – KISI SOAL LATIHAN

1.Jelaskan dengan singkat apa yang dimaksud dengan :

a.ABBB

b.Algemene beginselen van behourlijk bestuurs

c. Rechtszekerbeid

d. Zurgvuldigheid

2.Bagaimana ABBB di Indonesia ? Jelaskan dengan singkat !

3.Sebutkan Asas – asas yang ada di dalam ABBB .