7/26/2019 Arti Kerugian Negara

1/5

Arti Kerugian NegaraMenurut UU No. 1tahun 2004 tentang perbendaharaan Negara, pada pasal 1 ayat (2)berbunyi :Kerugian Negara/aerah adalah !e!urangan uang, surat berharga, dan barang yang

nyata dan pasti "u#lahnya sebagai a!ibat perbuatan #ela$an hu!u# bai! senga"a#aupun lalai.Menurut UU No. %1 tahun 1&&& tentang 'inda! idana Korupsi,Kerugian Negara #enurutasal 2 ayat (1) UndangUndang 'inda! idana Korupsi No.%1 tahun 1&&& sebagai#ana telah diubah dengan UU No.20 tahun 2001 adalah : *+etiap orang yang seara #ela$an hu!u# #ela!u!an perbuatan #e#per!aya dirisendiri atau orang lain atau suatu !orporasi yang dapat #erugi!an !euangan negaraatau

'heodorus M. 'uana!ota #eru#us!an setida!nya ada - !onsep atau #etodepenghitungan !erugian negara, antara lain :

1. Kerugian Keseluruhan (total loss) dengan beberapa penyesuaian2. +elisih antara harga !ontra! dengan harga po!o! pe#belian atau harga po!o!

produ!si

%. +elisih antara harga !ontra! dengan harga atau nilai pe#banding tertentu

4. eneri#aan yang #en"adi ha! negara tapi tida! disetor!an !e !as negara

-. pengeluaran yang tida! sesuai dengan anggaran, diguna!an untu! !epentingan

pribadi atau piha!piha! tertentu.

+ela#a ini belu# ada pe#ba!uan #aupun ru#usan yang bisa dipa!ai dala#

#enghitung !erugian negara, pe#ba!uan atas ara #enghitung !erugian negara#enurut pendapat !a#i a!an #enghilang!an unsur lesibilitas dan #enghilang!anpe#i!iran !reatip para a!untan, #engingat #odus dala# tinda! pidana !orupsi yang#elibat!an !erugian negara se#a!in ber!e#bang dan berariasi.Menurut 'heodorus M. 'uana!ota, Kerugian Negara dapat dipeta!an dala# ohonKerugian Negara atau disebut ...3 'ree yang berisi!an abang !erugian negaraber!enaan dengan eeipt (peneri#aan, penditure (engeluaran), sset(set/!e!ayaan), 3iability (Ke$a"iban)

Modus Kerugian Negara #enurut pohon !erugian negara tersebut dapat di"elas!an

sebagai beri!ut :A. KERUGIAN NEGARA BERKENAAN DENGAN ASET1. engadaan 5arang an 6asa5entu! !erugian Negara dari a!tiitas pengadaan barang dan "asa adalah :

o Mar!up untu! barang yang spesii!asinya sudah sesuai dengan do!u#en

tender, !ualitas dan !uantitasnya sudah benar, a!an tetapi harganya lebih #ahal

dibanding!an nilai $a"ar.

o 7arga yang lebih #ahal di!arena!an !ualitas barang yang dipaso!

diba$ah persyaratan atau !uantitasnya !urang tida! sesuai dengan !ontra!.

o +yarat penyerahan barang lebih isti#e$a. enyerahan le!sible sehingga

ada !erugian bunga.

o Ko#binasi dari !etiganya.

2. elepasan setModus yang biasa ter"adi untu! !egiatan pelepasan aset adalah :

o en"ualan aset yang didasar!an atas nilai bu!u dala# laporan !euangan

yang sudah diaudit. Konsep penetapan dengan #engguna!an nilai bu!u "ustru

#enyesat!an !arena nilai bu!u #erupa!an nilai perolehan aset di!urangi a!u#ulasi

penyusutan, se#entara #etode penyusutan yang diguna!an dan sesuai dengan

1

7/26/2019 Arti Kerugian Negara

2/5

standar a!untansi adalah bentu! !esepa!atan #ana"e#en seperti #etode garis lurus

atau saldo #enurun.

o en"ualan tanah dan bangunan *diatur8 #elalui N69 dari hasil !olusi

dengan dengan pe"abat ter!ait. N69 dipa!ai sebagai pe#benaran nilai "ual tanah dan

bangunan yang sea!ana!an telah dila!u!an dengan due proes.

o 'u!ar guling (ruislag) tanah dan bangunan #ili! negara dengan

tanah/bangunan atau aset lain. 9leh !arena aset ditu!ar dengan aset, #a!a potensi

!etida! sa#aan nilai pertu!aran (ehange alue) #en"adi besar, dan susah untu!

diu!ur.

o elepasan ha! negara untu! #enagih. +ering!ali negara #e#punyai ha!

tagih dari sebuah peri!atan dengan piha! lain atau !arena dari hasil putusan

pengadilan/le#baga lain atau suatu tagihan yang harus diter#a. !an tetapi ter!adang

dengan !e$enangananya seorang pe"abat #engabai!an atau bah!an #enghilang!an

ha! tagih tersebut. Kerugian atas ha! tagih tersebut tida! hanya sebesat tottal loss

a!an tetapi bisa "uga dita#bah dengan nilai denda atau bunga.%. e#anaatan aset.aitu dengan ara pe#anaatan aset #ili! pe#erintah, 5UMN, 5UM atau le#baganegara lainnya yang tida! produ!tip yang disebab!an !arena salah beli atau salah urus.

setaset tersebut di#anaat!an oleh piha! !etiga a!an tetapi tida! dengan ara belia!an tetapi dengan ara #enye$a atau !er"asa#a operasi atau !e#itraan strategis dll.otensi !erugian negara bisa ter"adi saat pengelolaan aset tersebut tida! #e#beri!an

pendapatan yang diharap!an !arena alasan !erugian dala# !egiatan usaha. 5ah!anNegara i!ut dala# #enanggung !erugian dala# !er"asa#a operasi, atau bah!anberpotensi untu! !ehilangan aset !arena turut di"adi!an "a#inan !epada piha! !etiga.

4. ene#patan set'ida! "arang perusahaan 5UMN/5UM yang #erasa !elebihan dana a!an#ene#pat!an dananya pada proye! inestasi yang ter!adang tida! pernah dihitungantara re$ard dan ris! nya, dan bah!an !egiatan itu senga"a dila!u!an untu!!epentingan pribadi atau orang lain. +eperti pene#patan dana !e dala# pe#bentu!anana! perusahaan baru atau !epada penyertaan saha# !e perusahaan lainnya.enyele$engan dapat ter"adi saat penyertaan tersebut ternyata diberi!an !epada

sebuah usaha yang "elas2 tida! sesuai dengan ore bisnisnya. ;ara ini paling banya!disu!ai, !arena apabila dana tida! !e#bali #ere!a bisa berdalih tida! #erugi!annegara !arena itu #erupa!an business loss.

-. Kredit MaetKredit yang diberi!an oleh 5UMN/5UM dengan #elanggar ra#bura#bu yangberpotensi untu! tida! !e#bali (#aet) atau pra!te! dala# pe#berian dana berguliruntu! UMKM yang sarat dengan !olusi dan tida! #elalui prosedur yang benarsehingga dana bergulir tersebut #aet.

B. KERUGIAN NEGARA BERKENAAN DENGAN KEWAJIBAN

Kerugian negara yang ber!aitan dengan !e$a"iban dapat ter"adi !arena halhal sebagaiberi!ut :1. eri!atan e"abat Negara / 5UMN yang dapat #eni#bul!an !e$a"iban nyata.5iasanya ini bisa ter"adi !arena ti#bulnya sebuah transa!si i!tip atau transa!si titipanyang #eni#bu!lan tagihan yang harus dibayar sebesar po!o! dan bunganya.2. Ke$a"iban terse#bunyi, yaitu pe"abat a!an #enye#bunyi!an biayabiaya ilegalyang tida! dapat dipertanggung"a$ab!an !edalan !e$a"iban (hutang) tahun ber"alanyang belu# "atuh te#po !epada piha! yang #asih berailiasi, hal tersebut a!an dapatdi!etahui pada saat !e$a"iban tersebut dila!u!an audit.

C. KERUGIAN NEGARA BERKENAAN DENGAN PENERIMAAN

eneri#aan #erupa!an bagian dari 3aporan ealisasi angaran yang sarat denganpotensi penyele$engan antara lain :

2

7/26/2019 Arti Kerugian Negara

3/5

1. edung atau "e#batan yang dibuat tida! sesuaispesii!asi te!tis, a!an tetapi gedung / "e#batan tersebut tida! perlu dibong!ar dan#asih bisa diperguna!an seara a#an apabila dila!u!an pera$atan atau perbai!an.Ma!a !erugian negara yang dapat dihutung adalah dengan #e#banding!an selisihantara nilai realisasi (dala# !ontra!) dengan nilai sebenarnya sesuai spesii!asi (yang

disele$eng!an) dita#bah dengan biayabiaya yang diperlu!an untu! #era$at /#e#perbai!i gedung/"e#batan sehingga !ea#anan terpenuhi.

3

7/26/2019 Arti Kerugian Negara

4/5

'. Kerugian Ber&i( )Net L&&*aitu #etode perhitungan !erugian negara #engguna!an !erugian total denganpenyesuaian !eba$ah.;ontoh : 5erdasar!an !asus pada !erugian total diatas, a!an tetapi barang yang dibeli

tersebut #asih #e#punyai nilai dan dapat di"ual untu! #engurangi !erugian negara.'entunya diperlu!an tenaga ahli sesuai bidangnya untu! #enilai barang tersebut sertabiayabiaya yang diperlu!an dala# rang!a pen"ualan.

+. Harga Wa,ar7arga $a"ar adalah harga yang sebenarnya sesuai dengan #e!anis#e pasar, atauharga barang pesanan sesuai dengan nilai 7arga po!o! dita#bah !euntungan. !antetapi tida! se#ua barang dapat dengan #udah dihitung harga $a"arnya.5anya! !asus!asus !orupsi yang ada di =ndonesia yang #unul a!ibat dari transa!siyang #engguna!an harga tida! $a"ar.ala# #enghitung !erugian negara, harga $a"ar a!an dipa!ai sebagai pe#bandingdengan harga realisasi. Kerugian negara adalah selisih dari harga $a"arnya dengan

harga realisasi. ala# pengadaan barang , !erugian dihitung dari selisih antara harga $a"ar

dengan harga realisasi

ala# pelepasan aset berupa pen"ualan tunai, !erugian dihitung dari selisih

antara harga $a"ar dengan harga yang diteri#a

ala# pelepasan aset berupa tu!ar guling (ruislag), !erugian negara #erupa!an

selisih antara harga $a"ar dengan harga pertu!aran (ehange alue). Metode ini

"uga diguna!an untu! se#ua pertu!aran barang dengan barang lain atau pertu!aran

barang dengan "asa.

e#bandingan harus dila!u!an dengan dua atau lebih barang yang sa#a sehinggape#bandingannya sah (apples to apples comparison)Kalau penyidi! dapat #e#bu!ti!an bah$a harga dala# transa!si *'ida!

7/26/2019 Arti Kerugian Negara

5/5

!euntungan yang diharap!an. +e#entara !euntungan yang diharap!an a!an sangatberbeda antara barang satu dengan barang yang lain antara pengusaha satu denganpengusaha lain dan sangat dipengaruhi "uga oleh !ondisi pasar.

/. O$rtunit% C&t

;ara penghitungan !erugian negara ini yaitu dengan #e#banding!an harga realisasidengan harga ta!siran, yaitu nilai pasar se!arang dita#bah dengan biaya !ese#patanyang !e#ung!inan dapat diteri#a (oportunity ost);ontoh : +uatu !asus pelepasan asset yang diduga #engandung unsur tinda! pidana!orupsi !arena prosesnya yang tida! sesuai prosedur. +eorang pe"abat yangber$enang untu! #ela!sana!an pelepasan aset tanah dan bangunan negara telah#en"ual !epada seseorang dengan harga pasar pada saat itu. !an tetapi pen"ualanaset tersebut tida! didasari oleh suatu alasan yang tepat #engapa aset tersebut di"ual,dan #engapa set tersebut yang dipilih. 'ernyata #es!ipun aset tersebut di"ual sesuaidengan harga pasar saat itu, di!etahui bah$a dise!itar aset tersebut tahun depan a!andibangun Mall terpadu yang peri"inannya telah disetu"ui "uga oleh pe"abat yang

bertanggung "a$ab dala# pelepasan aset tersebut. e"abat dan pengusaha sadar dantau bah$a tanah tersebut di tahun depan harganya a!an #elon"a! 2 lipat.engan #elihat erhitungan !erugian negara dala# !asus tersebut dapat diu!urdengan #e#banding!an nilai realisasi dengan ta!siran nilai di#asa yang a!an datangapabila Mall telah dibangun...... tentunya untu! #enentu!an ta!siran nilai di#asa yanga!an datang tida!lah #udah. ang dapat dila!u!an dan dianggap paling sederhanaadalah dengan #e#buat nilai !enai!an tanah ratarata dise!itar Mall dari !asus!asuspe#bangunan #all di daerah lain.... seba!in banya! anga!a pe#banding yang a!andibuat ratarata #a!a a!an lebih a!urat nilai ta!sirannya.

5