SKRIPSI

ANALISIS YURIDIS TERHADAP TINDAK PIDANA PENGGUGURAN KANDUNGAN (ABORTUS) DALAM

PERSPEKTIF UNDANG - UNDANG KESEHATAN DAN PP NO. 61 TAHUN 2014

MESITES YEREMIA SIMANGUNSONG NIM. 1103005194

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR 2016

ANALISIS YURIDIS TERHADAP TINDAK PIDANA

PENGGUGURAN KANDUNGAN (ABORTUS) DALAM

PERSPEKTIF UNDANG-UNDANG KESEHATAN DAN

PP NO. 61 TAHUN 2014

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

MESITES YEREMIA SIMANGUNSONG NIM. 1103005194

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ABSTRAK Dinamika kehidupan masyarakat kian hari kian memprihatinkan dengan makin maraknya pemberitaan mengenai aborsi di Indonesia. Pengaturan hukum positif mengenai aborsi dewasa ini dirasa masih kurang tegas. Tujuan dari tulisan ini adalah untuk menganalisis tentang aturan hukum yang berlaku mengenai aborsi dan pengaturannya di masa yang akan datang dalam RUUKUHP Nasional. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini, adalah jenis penelitian hukum yuridis normatif, dengan terjadinya konflik norma dalam beberapa pasal dalam aturan KUHP, Undang-Undang Kesehatan dan PP Kesehatan Reproduksi, di dalam penulisan ini meneliti prinsip-prinsip hukum serta mengkaji dan meneliti peraturan-peraturan tertulis. Mengenai pengaturan tentang aborsi di Indonesia terdapat dalam KUHP dan Undang-Undang Kesehatan dan dalam PP Kesehatan Reproduksi. Pertanggungjawaban pidana bagi tenaga medis diatur menjadi sanksi administratif, sanksi hukum pidana dan ganti kerugian dalam hukum perdata. Kata Kunci : Aborsi, Hukum Kesehatan, Kesehatan Reproduksi

ABSTRACT The dynamics of the life of the community is becoming more and more days

are increasingly concerned with more outbreaks of preaching about abortion in Indonesia. The rule of law about abortion today deemed still less firm. The purpose of this paper is to analyze about the rule of law on abortion and assists in the future will come in The draft law of the Criminal Code. The research method used in this research is a type of legal research nomative juridical, with a conflict of norms in several articles in the rules of the Criminal Code, Health Laws and The government regulation on reproductive health, in this writing examines the principles of law and examine and examine the regulations written. Regarding the regulation of abortion in Indonesia is found in the Criminal Code and the Health Laws and in The government regulation on reproductive health. Criminal liability for medical workers is set to become the administrative sanctions, sanctions criminal law and replace the loss in the civil law. Key Words : abortion, Health Law, Reproductive Health

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yesus Kristus, karena berkat

kasih karunia yang begitu besar penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“ANALISIS YURIDIS TERHADAP TINDAK PIDANA PENGGUGURAN

KANDUNGAN (ABORTUS) DALAM PERSPEKTIF UNDANG-UNDANG

KESEHATAN DAN PP NO. 61 TAHUN 2014”. Skripsi ini disusun sebagai syarat

kelulusan dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan

berupa dukungan moril, motivasi baik secara langsung maupun tidak dari berbagai

pihak. Karena itu, melalui kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan

ucapan terima kasih sedalam-dalamnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., Dekan Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

5. Bapak Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, SH., MH., Ketua Bagian Hukum

Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana;

6. Bapak Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH., Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran dalam

menyusun skripsi ini;

7. Ibu Sagung Putri M.E Purwani, SH., MH., Dosen Pembimbing II yang dengan

penuh kesabaran membimbing dan mengarahkan dalam penyusunan skripsi

ini.

8. Bapak A.A Gde Agung Darma Kusuma, SH., MH., Pembimbing Akademik

yang telah banyak memberikan bimbingan dan petunjuk selama mengikuti

perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

9. Bapak Putu Rasmadi, Bapak Gede Artha, Bapak Martana, Bapak Keneng,

Apdila Wirawan serta seluruh kawan-kawan Tim Rekam Sidang Tipikor

Denpasar.

10. Bapak, Ibu Dosen serta seluruh pegawai kampus Fakultas Hukum Udayana

yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang berjasa dalam kehidupan

perkuliahan hingga penulisan skripsi.

11. Kedua Orang Tua, Mangasi Simangunsong dan Denniana Pasaribu yang

selalu mendoakan dan mendukung study di Fakultas Hukum Udayana.

12. Naomi Hatoguan Simangunsong, adik tercinta yang selalu medukung dalam

perkuliahaan dari awal hingga akhir.

13. Saudara-saudara Persekutuan Mahasiswa Kristen Fakultas Hukum Universitas

Udayana yang telah memberikan semangat, dukungan doa dari awal sampai

skripsi ini selesai.

14. Kawan-kawan penulis Zainal Abidin, Edy Kurniawan, Bima Kumara, Ngurah

Indra, Agus Fahmi, Ari Sujaneka, Khrisna Kompeni, Mirah Mahardani,

Widya Indah Sari, Asri Mas Lestari dan seluruh mahasiswa angkatan 2011

Fakultas Hukum Udayana yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

15. Segenap organisasi maupun komunitas mahasiswa yang telah memberi

banyak pelajaran, pengalaman, pengetahuan hingga akhir perkuliahan. Forum

diskusi mahasiswa hukum, Udayana Moot Court Community, Badan

Eksekutif Mahasiswa-Pemerintahan Mahasiswa Udayana, Dewan Perwakilan

Mahasiswa- Pemerintahan Mahasiswa Udayana, Criminal Law Society

16. RHKBP Denpasar yang telah memberikan banyak pengetahuan mengelola

talenta yang Tuhan berikan dan NHKBP Denpasar sebagai wadah pemuda di

Gereja yang selalu mendukung dalam penyelesaikan skripsi ini.

17. Sahabat Terkasih Friska Ester Naibaho yang selalu menjadi tempat sharing

dan semangat hingga terselesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna, sehingga

melalui kesempatan yang baik ini penulis mengharapkan kritik dan saran dari

berbagai elemen masayarakat.

Akhir dari segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih serta

berharap agar skripsi ini dapat diterima dan bermanfaat bagi pembaca.

Denpasar, 12 Januari 2016

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................................... i

HALAMAN PERSYARAT GELAR SARJANA HUKUM ......................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................... iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ....................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................................... v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ....................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................................. ix

ABSTRAK ................................................................................................................... xii

ABSTRACT ................................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 12

1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................................. 13

1.4 Tujuan Penulisan ........................................................................................ 13

1.4.1 Tujuan Umum .................................................................................... 13

1.4.2 Tujuan Khusus ................................................................................... 13

1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 14

1.5.1 Manfaat Teoritis ................................................................................. 14

1.5.2 Manfaat Praktis .................................................................................. 14

1.6 Landasan Teoritis ......................................................................................... 15

1.7 Metode Penelitian ........................................................................................ 23

1.7.1 Jenis Penelitian .................................................................................. 23

1.7.2 Jenis Pendekatan ................................................................................ 23

1.7.3 Sumber Bahan Hukum ....................................................................... 24

1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................................................. 26

1.7.5 Teknik Analisis .................................................................................. 26

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI TINDAK PIDANA PENGUGURAN

KANDUNGAN (ABORSI), UNDANG-UNDANG KESEHATAN DAN PP NO.

61 TAHUN 2014

2.1 Pengertian Tindak Pidana ............................................................................. 28

2.2 Pengertian dan Jenis-Jenis Aborsi ................................................................ 31

2.3 Lahirnya PP No. 61 Tahun 2014 Tentang Kesehatan Reproduksi ................. 41

BAB III TINDAK PIDANA ABORSI BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN DI INDONESIA

3.1 Pengaturan Aborsi Berdasarkan KUHP ........................................................ 42

3.2 Aborsi Dalam Perspektif Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

dan PP No. 61 Tahun 2014 Tentang Kesehatan Reproduksi.......................... 49

BAB IV REGULASI TINDAK PIDANA ABORSI DALAM PEMBAHARUAN

HUKUM PIDANA INDONESIA

4.1 Kebijakan Hukum Pidana Mengenai Aborsi ................................................. 61

4.2 Pertanggungjawaban Pidana Pelaku Tindak Pidana Aborsi ........................... 65

4.3 Aborsi Dalam RUU KUHP Nasional ............................................................ 69

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .................................................................................................. 76

5.2 Saran ............................................................................................................ 77

DAFTAR PUSTAKA