ANALISIS TRANSPARANSI INFORMASI PUBLIK DINAS

BINA MARGA DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR

(JALAN)

(STUDI KASUS DI KECAMATAN SUKA MAKMUE)

SKRIPSI

Oleh :

FITRI MUAWIYAH

NIM : 07C20201150

Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk

Memperoleh gelar sarjana sosial Pada

Fakultas ilmu sosial dan ilmu Politik

Universitas Teuku Umar

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS TEUKU UMAR

MEULABOH - ACEH BARAT

TAHUN 2013

ABSTRAK

Fitri Muawiyah. Analisis Transparansi Informasi Publik Dinas Bina Marga

dalam Pembangunan Infrastruktur (jalan) di Kecamatan Suka Makmue. Di

bawah Bimbingan Sudarman Alwy dan Andi Sayumitra.

Penelitian ini dilatarbelakangi adanya otonomi daerah yang bertujuan untuk

meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. pemerintah Kabupaten

Nagan Raya melalui Dinas Bina Marga dalam rangka mensejahterakan

masyarakat berupaya melaksanakan pembangunan yaitu pembangunan

infrstruktur. Infrastruktur dalam lingkup pekerjaan umum diantaranya

infrastruktur jalan sebagai prasarana distribusi lalu lintas barang dan manusia

maupun sebagai prasarana pembentuk ruang wilayah. Dalam melaksanakan

pembangunan infrastruktur jalan tersebut, pemerintah Dinas Bina Marga dituntut

untuk menerapkan prinsip transparansi secara sungguh-sungguh agar pelaksanaan

pembangunan tercapai sesuai dengan yang telah direncanakan. Penelitian ini

menggunakan pendekatan kualitatif secara deskriptif. Tehnik pengumplan data

yang diperlukan adalah data primer dengan data sekunder, sedangkan penelitian

lapangan yang ditujukan untuk mendapatkan data pelaksanaannya dilaksanakan

dalam bentuk wawancara dengan beberapa informan yang dianggap mengetahui

masalah yang diteliti. Hasil penelitian kemudian dianalisa secara kualitatif. Hasil

penelitian menunjukkan, transparansi dalam pelaksanaan program pembangunan

infrstruktur jalan di Kecamatan Suka Makmue oleh Dinas Bina Marga,

masyarakat beranggapan bahwa belum semua elemen dilakukan secara transparan.

Walaupun Dinas Bina Marga telah membuka akses informasi bagi publik

mengenai hal-hal yang menyangkut dengan pelaksanaan program pembangunan

jalan tersebut melalui media seperti Koran, Website dan pemasangan pamplet di

lokasi diadakan program pembangunan infrastruktur jalan.

Kata Kunci : Transparansi, Informasi Publik, Dinas Bina Marga, Pembangunan,

Infrastruktur Jalan.

1

BAB I

PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU Nomor 32 tahun 2004

pengganti UU Nomor 22 tahun 1999 menjelaskan pemberian otonomi daerah

bertujuan untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat.

Pemerintah Kabupaten Nagan Raya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan

maasyarakatnya berupaya melaksanakan pembangunan di segala bidang, salah

satunya adalah pembangunan infrastruktur. Infrastruktur dalam lingkup pekerjaan

umum diantaranya adalah infrastruktur jalan sebagai prasarana distribusi lalu-

lintas barang dan manusia maupun sebagai prasarana pembentuk struktur ruang

wilayah.

Pembangunan infrastruktur jalan mempunyai peran vital dalam

mewujudkan pemenuhan hak dasar rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa

aman, pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Infrastruktur jalan juga memiliki

keterkaitan terhadap proses pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Hal tersebut

dapat ditunjukkan dengan indikasi bahwa wilayah yang memiliki kelengkapan

system infrastruktur jalan yang berfungsi lebih baik dibandingkan dengan wilayah

lainnya mempunyai tingkat kesejahteraan sosial dan kualitas lingkungan serta

pertumbuhan ekonomi yang lebih baik pula.

Pemerintah Kabupaten Nagan Raya melalui Dinas Bina Marga

berkomitmen mengutamakan pembangunan infrastruktur jalan karena peran dan

kontribusinya terhadap pertumbuhan ekonomi sangat besar. Karena pembangunan

2

infrastruktur jalan akan bermuara pada kesejahteraan rakyat. Dalam melaksanakan

program pembangunan infrastruktur jalan, pemerintah Dinas Bina Marga dituntut

untuk menerapkan prisip transparansi informasi (keterbukaan informasi) secara

sunguh-sungguh, menyeluruh, dan memberi tempat bagi partisipasi bagi lapisan

masyarakat lapisan masyarakat dalam proses pengelolaan sumber daya publik,

Nico Andrianto, (2007: h. 20). Hal ini agar pelaksanaan program pembangunan

infrastruktur jalan tercapai sesuai yang telah direncanakan.

Keterbukaan akses informasi disini menjadi penting agar masyarakat dapat

mengawal proses pelaksanaan kebijkan pemerintah Dinas Bina Marga sehingga

masyarakat dapat memastikan apakah program pembangunan yang dilaksanakan

sesuai dengan yang direncanakan. Selanjutnya, transparansi infromasi publik

terhadap penyelenggaraan program pembangunan memiliki manfaat untuk

mengantisipasi terjadinya praktek korupsi terhadap pelaksanaan kegiatan

pemerintah yang berupa kebocoran alokasi anggaran yang menjadikan praktek

pelaksanaan pembangunan tidak optimal.

Selain itu, melalui mengedepankan prinsip transparansi dalam pengelolaan

kinerja pemerintahan, maka publik dapat mengetahui informasi berbagai hal

berkaitan dengan kebijakan pemerintah. Informasi mengenai Kebijakan

Pemerintah Dinas Bina Marga ini terkait dengan berbagai hal seperti perencanaan

pembangunan, pelaksanaan kegiatan, dan termasuk pengelolaan keuangan serta

pertanggungjawaban kegiatan kebijakan yang sudah diputuskan dan dilaksanakan.

Fenomena yang terjadi selama ini menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan

pembangunan infrastruktur jalan pemerintah cendrung terbuka kepada publik

mulai dari masalah penganggaran, perencanaan pembangunan, pelaksanaan,

3

hingga pada tahap evaluasi. Permasalahan tersebut dapat menyebabkan kurang

optimalnya pelaksanaan pembangunan dan bahkan sasaran yang dituju dapat tidak

terlaksana seperti yang direncanakan. Oleh karena itu, dirasa perlu melakukan

penelitian tentang “Analisis Transparansi Informasi Publik Dinas Bina Marga

Dalam Pembangunan Infrastruktur (Jalan) Di Kecamatan Suka Makmue”.

I.2 Rumusan masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan, maka yang menjadi

rumusan masalah dalam penelitian ini adalah “Bagaimana transparansi informasi

publik Dinas Bina Marga dalam pembangunan infrastruktur (jalan) di

Kecamatan Suka Makmue”?

I.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah, adapun tujuan penulis

dalam melakukan penelitian ini adalah “Untuk Mengetahui Bagaimana

transparansi informasi publik Dinas Bina Marga dalam pembangunan

infrastruktur (jalan) di Kecamatan Suka Makmue”.

I.4 Manfaat Penelitian

Adapun manfaat yang diharapkan dan dapat diperoleh dari hasil penelitian

ini adalah sebagai berikut :

1. Secara subjektif. Sebagai suatu sarana untuk melatih dan mengembangkan

kemampuan berfikkir ilmiah, sistematis dan metodelogis penulis dalam

memnyusun berbagai kajian literature untuk menjadikan suatu wacana baru dalam

memperkaya khazanah kognitif.

4

2. Secara praktis. Memberikan data dan informasi yang berguna bagi semua

kalangan terutama mereka yang secara serius mengamati jalannya transparansi

pemerintah, serta memberikan masukan bagi pemerintah khususnya di tempat

penelitian ini dilaksanakan agar dapat menerapkan transparansi informasi publik

dalam melaksanakan kinerjanya.

3. Secara akademis. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan konsentrasi baik

secara langsung atau tidak bagi kepustakaan departemen ilmu administrasi Negara

dan bagi kalangan penulis lainnya yang tertarik mengekplorasi kembali kajian

analisis transparansi informasi publik dalam pembangunan terutama dalam

pembangunan infrastruktur (jalan) di Kecamatan Suka Makmue, Kabupaten

Nagan Raya.

I.5 Sistematika Pembahasan

Bab I yang berisi Pendahuluan yang memuat latar belakang masalah,

rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika

pembahasan.

Bab II yang berisi Tinjauan Pustaka yang memuat, penelitian terdahulu,

Pengertian transparansi, informasi, pembangunan, infrastruktur, organisasi Dinas

Bina Marga Kabupaten Nagan Raya.

Bab III yang berisi Metode peneletitian, yang memuat metode penelitian,

lokasi penelitian, sumber data dan tehnik pengumpulan data, informan, instrumen

penelitian, tehnik analisa data, pengujian kredibilitas data.

Bab IV yang berisi Hasil Dan Pembahasan yang memuat hasil data

penelitian yang diperoleh dari lapangan selama penelitian berlangsung.

5

Bab V yang berisi Simpulan Dan Saran yang memuat kesimpulan dari

hasil penelitian yang dilakukan dan saran-saran yang dianggap perlu sebagai

rekomendasi kebijakan.

6

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

Penelitian oleh Arif Wahyu Kristianto (2008) yang berjudul Peningkatan

Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur Jalan (Studi Kasus

Pelaksanaan Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan (PPIP) di Desa

Campurejo Kecamatan Panceng Kabupaten Gresik) menyimpulkan bahwa

Identifikasi tingkatan partisipasi masyarakat desa Campurejo dalam pelaksanaan

program PPIP yang berupa paving jalan desa antara lain :

1. Tingkatan partisipasi masyarakat yang terkait dengan parameter prakarsa

dan pembiayaan menempati posisi tingkatan konspirasi.

2. Tingkat partisipasi masyarakat yang terkait dengan parameter kemampuan

memobilisasi tenaga menempati posisi tingkatan memberikan informasi.

3. Tingkat partisipasi masyarakat yang terkait dengan parameter kemampuan

menyelesaikan masalah menempati posisi tingkatan diplomasi.

4. Tingkat partisipasi masyarakat yang terkait dengan parameter pelaksanaan

pembangunan menempati posisi deplomasi

Penelitian ini memiliki persamaan dan perbedaan dengan penelitian yang

dilakukan oleh penulis. Adapun persamaan dalam penelitian ini ialah sama-sama

membahas masalah infrastruktur jalan. Kemudian perbedaan yang dalam

penelitian ini ialah tidak adanya keterlibatan pemerintah dalam proses

pembangunan infrastuktur jalan. Sedangkan penelitian penulis lebih berfokus pada

7

ransparansi informasi publik Dinas Bina Marga terhadap pembangungunan

infrastruktur jalan.

2.2 Pengertian dan Prinsip Transparansi

Transparansi adalah terbuka, mudah, dan dapat diakses oleh semua pihak

yang membutuhkan serta disediakan secara memadai, Ratmito, Winarsih,( 2005:

h. 19)). Pemerintah berkewajiban memberikan informasi keuangan dan informasi

lainya yang akan digunakan untuk pengambilan keputusan oleh pihak-pihak yang

berkepentingan.

Kemudian Azyumardi Azra, (2006: h. 32), memberikan pengertian lebih

mendalam bahwa transparansi adalah prinsip yang mengharuskan semua proses

kebijakan dilakukan secara terbuka, Transparansi menjadi pintu masuk, sekaligus

kontrol bagi seluruh proses dinamika struktural kelembagaan. Seluruh sekor

kehidupan publik mensyaratkan adanya transparansi, sehingga tidak terjadi distori

dan penyelewengan yang merugikan masyarakat. Dalam bentuk yang paling

sederhana, keterikatan interaksi antar dua indifidu atau lebih mengharuskan.

Keterbukaan dalam kontek ini merupakan bagian dari kejujuran untuk saling

menjunjung kepercayaan (trust) yang terbina antar indifidu.

Lebih lanjut Azyumardi Azra (2006: h. 32) menyebutkan bahwa,

setidaknya ada lima elemen yang harus terbuka dan melibatkan masyarakat dalam

pembangunan. Pertama, Proses penganggaran yang bersifat dari bawah ke atas

(bottom up), mulai dari perencanaan, implementasi, laporan pertanggungjawaban

dan penilaian (evaluasi) terhadap kinerja anggaran. Hal ini perlu dilakukan untuk

memudahkan masyarakat melakukan kontrol terhadap pengelolaan anggaran.

8

Kedua, Proses penyusunan kegiatan atau proyek pembangunan dan

penganggaran. Hal ini terkait pula dengan proses pembahasan tentang sumber-

sumber pendanaan (anggaran pendapatan) dan alokasi anggaran (anggaran

belanja) pada semua tingkatan yang tidak cukup hanya melibatkan pihak-pihak

tertentu.

Ketiga, Proses pembahasan tentang pembuatan rancangan tentang

peraturan yang berkaitan dengan strategi penggalangan dana. Misalnya, strategi

penggalangan dana pembangunan dalam penetapan retribusi, pajak serta aturan-

aturan lain yang berkaitan dengan penganggaran pemerintah.

Keempat, Proses pembahasan tentang tatacara dan mekanisme pengelolaan

proyek mulai dari pelaksanaan tender, pengerjaan teknis, laporan finansial dan

pertanggungjawaban secara teknis dari proyek yang dikerjakan oleh pimppinan

proyek atau kontraktor. Proses pengawasan dalam pelaksanaan program dan

proyek pembangunan yang berkaitan dengan kepentingan publik atau pemenuhan

kebutuhan masyarakat dan yang lebih khusus lagi adalah proyek-proyek yang

diusulkan oleh masyarakat sendiri.

Kelima, Proses evaluasi terhadap penyelenggaraan proyek yang dilakukan

secara terbuka dan bukan hanya pertanggungjawaban secara administratif.

Evaluasi harus dilakukan sebagai pertanggungjawaban secara teknis dan fisik dari

setaip out put kerja-kerja pembangunan. Dalam hal ini rakyat paham akan

keseluruhan proses pengambilan keputusan yang dilakukan oleh pemerintah. Jadi,

transparansi itu berarti bersifat terbuka, mudah, dan dapat diakses oleh semua

pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah dimengerti

(Mardiasmo, 2004 : h. 30).

9

Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi

setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan,

yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta

hasil-hasil yang dicapai. (Buku Pedoman Program pembangunan Daerah, 2002:

h.18)

Transparansi yakni adanya kebijakan terbuka bagi pengawasan.

Sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi mengenai setiap

aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau publik. Keterbukaan informasi

diharapkan akan menghasilkan persaingan politik yang sehat, toleran, dan

kebijakan dibuat beradasarkan preferensi publik. (Buku Pedoman Penguatan

Program Pembangunan Daerah, 2002: h. 18).

Prinsip ini memiliki 2 aspek, yaitu (1) komunikasi publik oleh pemerintah,

dan (2) hak masyarakat terhadap akses informasi. (Meuthia, 2000: h. 151)

Keduanya akan sangat sulit dilakukan jika pemerintah tidak menangani dengan

baik kinerjanya. Manajemen kinerja yang baik adalah titik awal dari transparansi.

Komunikasi publik menuntut usaha afirmatif dari pemerintah untuk membuka dan

mendiseminasi informasi maupun aktivitasnya yang relevan.

Transparansi harus seimbang juga dengan kebutuhan akan kerahasiaan

lembaga maupun informasi-informasi yang mempengaruhi hak privasi individu.

Karena pemerintahan menghasilkan data dalam jumlah besar, maka dibutuhkan

petugas informasi professional, bukan untuk membuat dalih atas keputusan

pemerintah, tetapi untuk menyebarluaskan keputusankeputusan yang penting

kepada masyarakat serta menjelaskan alasan dari setiap kebijakan tersebut.

10

Tetapi secara ringkas dapat disebutkan bahwa, prinsip transparasi paling

tidak dapat diukur melalui sejumlah indikator seperti :

a. Mekanisme yang menjamin sistem keterbukaan dan standarisasi dari semua

proses-proses pelayanan publik. Indikator ini mensyaratkan bahwa seluruh

proses tata pemerintahan mulai dari pengorganisasian, alokasi anggaran sampai

pada implementasi kegiatan harus terbuka secara penuh dan dapat dinilai

dengan baik oleh warga masyarakat maupun stakeholders. Dalam konteks ini

penyelenggara pelayanan publik yaitu aparat birokrasi harus menjelaskan

secara penuh kepada stakeholders seluruh persyaratan-persyaratan yang harus

dipenuhi oleh warga dalam proses pelayanan publik.

Hal ini mengharuskan agar aparat pelayan publik melakukan upaya-upaya

untuk menyebarluaskan informasi mengenai persyaratan yang harus diketahui

oleh pengguna jasa pelayanan publik. Persoalannya selama ini adalah bahwa

aparat pelayan publik merasa bahwa persayaratan tersebut merupakan urusan dari

pengguna jasa pelayanan publik dan bukan menjadi tanggung jawab mereka.

Hanya dengan memasang persyaratan yang ada di papan pengumuman institusi,

mereka tidak melakukan upaya aktif untuk melakukan sosialisasi di tingkat

masyarakat. Agus Dwiyanto, (2005:h. 243)

b. Mekanisme yang memfasilitasi pertanyaan-pertanyaan publik tentang

berbagai kebijakan dan pelayanan publik, maupun proses-proses didalam

sektor publik. Indikator ini berkaitan dengan bahwa sebuah peraturan dan

prosedur pelayanan publik harus cukup jelas dimengerti oleh pengguna jasa

pelayanan publik. Aparat pelayan publik harus memiliki kemampuan dan

tersedianya mekanisme dan prosedur yang memungkinkan agar pengguna

11

jasa pelayanan publik dapat memahami dengan jelas mulai dari persyaratan,

prosedur, biaya, waktu yang diperlukan oleh pengguna jasa pelayanan publik.

Persolan yang ada selama ini bahwa fihak aparat birokrasi pemerintahan

seringkali tidak mau memberikan penjelasan secara komprehensif tentang

mengapa persyaratan, prosedur, waktu yang dibutuhkan bagi warga

masyarakat dalam proses penyelenggaraan pelayanan publik.

c. Mekanisme yang memfasilitasi pelaporan maupun penyebaran informasi

maupun penyimpangan tindakan aparat publik didalam kegiatan melayani.

Indikator ini berkaitan dengan bahwa sebuah peraturan dan prosedur

pelayanan publik harus cukup jelas dimengerti oleh pengguna jasa pelayanan

publik. Aparat pelayan publik harus memiliki kemampuan dan tersedianya

mekanisme dan prosedur yang memungkinkan agar pengguna jasa pelayanan

publik dapat memahami dengan jelas.

Keterbukaan pemerintah atas berbagai aspek pelayanan publik, pada

akhirnya akan membuat pemerintah menjadi bertanggung gugat kepada semua

stakeholders yang berkepentingan dengan proses maupun kegiatan dalam sector

publik.

2.3 Informasi Publik

Informasi adalah data yang telah diolah menjadi sebuah bentuk yang

berarti bagi penerimanya dan bermanfaat bagi pengambilan keputusan saat ini

atau mendatang, Gordon B Davis (1991: h. 28). Selanjutnya geoge H Bodner

(2000 : h. 1) menyatakan bahwa informasi adalah data yang diolah sehingga

dijadikan dasar untuk mengambil keputusan yang tepat.

12

Kemudian lebih lanjut Abdul Kadir (2002: h. 31) mendefisikan informasi

adalah sebagai data yang telah diproses sedemikian rupa sehingga meningkat

pengetahuan seseorang yang menggunakan data tersebut. Sedangkan publik

adalah sekelompok orang atau masyarakat.

Berdasarkan beberapa pendapat yang dikemukakan diatas, penulis

menyimpulkan bahwa informasi adalah suatu data yang telah diolah yang berarti

bagi sipenerima dan bermanfaat bagi pengambilan keputusan.

2.4 Pengertian Pembangunan

Pembangunan ialah suatu perkataan yang digunakan secara meluas dalam

semua media massa di seluruh dunia dan merupakan konsep yang kerap kali

disebut dan dibincangkan oleh semua lapisan masyarakat, sama ada di Timur

maupun di Barat, terutama di kalangan ahli politik, wartawan, dan ahli sains

sosial. Walaupun pembangunan satu perkataan yang sudah biasa didengar dan

diperkatakan oleh banyak orang, tetapi pengertian konsep pembangunan begitu

luas cakupannya. Pengertian pembangunan perlu dihayati sebelum seseorang itu

dapat memahami keseluruhan proses dan teori pembangunan. Usaha untuk

memahami konsep pembangunan itu sendiri jauh lebih sukar daripada memahami

proses dan teori pembangunan.

Menurut Siagian, (2001: h. 4-6) bahwa Pembangunan adalah sebagai

rangkaian usaha mewujudkan pertumbuhan dan perubahan secara terencana dan

sadar yang ditempuh oleh suatu negara bangsa menuju modernitas dalam rangka

pembinaan bangsa (nation-building).

Apabila definisi sederhana diatas disimak secara cermat, akan muncul

kepermukaan pling sedikit ada tujuh ide pokok sebagai berikut :

13

Pertama : pembangunan merupakan suatu proses. Berarti pembangunan

merupakan rangkaian kegiatan yang berlangsung secara berkelanjutan dan terdiri

dari taap-tahap yang satu ppihak bersifat indenpendenn akan teteapi pihak lain

merupakan “bagian” dari sesuatu yang bersifat tanpa akhir (never ending). Banyak

cara yang dapat digunakan uuntuk untuk menetukan pentahapan tersebut, seperti

berdasarkan jangka waktu, biaya atau hasil tertentu yang diharapkan akan

diperoleh.

Kedua : pembangunan merupakan upaya yang secara sadar ditetapkan

sebagai swsuatu untuk dilaksanakan. Dengan kata lain, jika dalam

rangkakehidupan bermasyarakat, berbnagsa, bernegara terdapat kegiatan yang

kelihatannya seperti pembangunan, akan tetapi sebenarnya tidak ditetapkan

secarasadar dan hanya terjadi secara sporadis atau insidental, kegiatan tersebut

tidak dapat dikategorikan sebagai pembangunan.

Ketiga : Pembangunan dilakukan secara terencana, baik dalam arti jangka

panjang, jangka menengah dan jangka pendek. Seperti dimaklumi

merencanakanberartimengambil keputusan sekang tentang hal-hal yang akan

dilakukan pada jangka waktu tertentu di masa depan.

Keempat : Rencana pembangunan mengandung makna pertubuhan dan

perubahan. Pertumbuhan dimaksudkan sebagai peningkatan kemampuan suatu

negara atau bangsa dan daerah untuk berkembang dan tidak sadar mampu

mempertahan kan akemerdekaan kedaulatan dan lain-lain. Perubahan mengndung

makna bahwa suatu negara atau bangsa harus bersikap antisipatif dan proaktif

dalam menghadapi tuntutan situasi yang berbeda dari satu jangka waktu ke jangka

waktu yang lai, terlepas apakah situasi yang berbeda tersebut diprediksikan

14

sebelumnya atau tidak. Dengan perkataan lain, suatu negara atau bangsa yang

sedang membangun tidak akan puas jika hanya mampu mempertahankan status

quo yang ada.

Kelima : Pembangunan mengarah kepada modernitas. Modernitas disini

dapat diartikan antara lain sebagai cara hidup yang baru dan lebih baik dari pada

sebelumnya, cara berfikir yang rasional dan sistem budaya yang kuat tetapi

fleksibel. Walaupun demikian, perlu diingatkan bahwa konsep modernitas tidak

identik dengan cara hidup gaya barat. Setiap negara atau bangsa yang modern

harus tetap mempertahankan jati dirinyan yang bersumber dari nilai – nilai yang

dipandang luhur oleh negara yang bersangkutan. Bahwa ada aspek-aspek nilai

tersebut yang memerlukan penyesuaian karena tuntutan zaman,itupun harus diakui

dan dijadikan masukan dan merumuskan strategi yang akan ditempuh.

keenam : Modernitas yang ingin dicapai melalui berbagai kegiatan

pembangunan perdefinisi bersifat multidimensional. Artinya, modernitas tersebut

mencakup seluruh segi kehidupan berbangsa dan bernegara yang bersangkutan

semakin kukuh fondasinya dan semakin mantap keberadaannya sehingga menjadi

negara banhsa-bangsa lain didunia karena mampu menciptakan situasi yang

membuatnya berdiri sama tinggi dan duduk sama rendah dengan negara bangsa

tersebut.

Dari pembahasan diats kita sampai batasan pengertian atau definisi kerja

dari administrasi pembangunan, yaitu seluruh usaha yang dilakukan oleh suatu

negara atau bangsa untuk tumbuh, berkembang, dan berubah secara sadar dan

terencana dalam semua segi kehidupan dan penghidupan negara atau bangsa yang

bersangkutan dalam rangkai pencapaian tujuan akhirnya.

15

Definisi tersebut secara implisit menunjukkan bahwa upaya dan kegiatan

pembangunan merupakan upaya nasional. Artinya, menyelenggarakan kegiatan

pembangunan bukan hanya tugas dan tanggung jawab pemerintah dengan segala

aparat dan seluruh jajarannya meskipun harus diakui bahwa peranan pemerintah

cukup dominan. Para politisi dengan kekuatan sosial-politik harus turut berperan.

Dunia usaha memainkan peranan yang besar terutama dibidang ekonomi. Para

teoritisi dan cendikiawan ditantang untuk memberikan sumbangsihnya, khususnya

dalam penguasaan dan kemampuan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan

teknologi. Para pembentuk opini turut berperan dalam memberdayakan

masyarakat, antara lain melalui peningkatan melalui peningkatan melaksanakan

pengawasan sosial. Bahkkan rakyat jelata pun harus ikut dilibatkan. Singkatnya,

pembangunan merupakan urusan semua pihak dalam suatu masyarakat bangsa.

Dalam penyelenggaraan kegiatan pembangunan, tidak ada warga masyarakat

bangsa yang hanya berperan sebagai “ penonton”, semua harus berperan sebagai

“pemain”.

Dari pengertian pembangunan sebagaimana yang dikemukakan diatas, dapat

dirumuskan konsep pembangunan sebagai kegiatan atau usaha secara sadar,

terencana dan berkelanjutan untuk mengubah kondisi suatu masyarakat menuju

kondisi yang lebih baik lagi.

2.5 Infrastruktur

Infrastruktur adalah sistem fisik yang menyediakan transportasi,

pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik lain yang

dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingkup sosial dan

ekonomi (Grigg, 1988). Infrastuktur dapat dibagi menjadi 13 kategori, yaitu : 1)

16

sistem penyedia air; 2) system pengelolaan air limbah; 3) fasilitas pengelolaan

limbah (padat); 4) fasilitas pengendalian banjir, drainase dan irigasi; 5) fasilitas

lintas air dan navigasi; 6) fasilitas transportasi; 7) sistem transportasi publik; 8)

sistem kelistrikan; 9) fasilitas gas dan energi alam; 10) gedung publik; 11) fasilitas

perumahan publik; 12) taman kota; dan 13) fasilitas komunikasi (Grigg, 1988).

Sistem infrastruktur merupakan pendukung utama fungsi-fungsi sistem

sosial dan sistem ekonomi dalam kehidupan sehari-hari masyarakat. Sistem

infrastruktur dapat didefinisikan sebagai fasilitas-fasilitas atau struktur-struktur

dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang dibangun dan yang dibutuhkan

untuk berfungsinya sistem sosial dan ekonomi masyarakat (Grigg, 2000). Definisi

teknik juga memberikan spesifikasi apa yang dilakukan sistem infrastruktur dan

mengatakan bahwa infrastruktur adalah aset fisik yang dirancang dalam sistem

sehingga memberikan pelayanan publik yang penting.

Peran infrastruktur sebagai mediator antara sistem ekonomi dan sosial

dalam tatanan kehidupan manusia dengan lingkungan alam menjadi sangat

penting. Infrastruktur yang kurang (bahkan tidak) berfungsi akan memberikan

dampak yang besar bagi manusia. Sebaliknya, infrastruktur yang terlalu

berkelebihan untuk kepentingan manusia tanpa memperhitungkan kapasitas daya

dukung lingkungan akan merusak alam yang pada hakekatnya akan merugikan

manusia termasuk makhluk hidup yang lain. Berfungsi sebagai suatu pendukung

sistem sosial dan sistem ekonomi, maka infrastruktur perlu dipahami dan

dimengerti secara jelas terutama bagi penentu kebijakan (Kodoatie R.J, 2005).

17

2.6 Organisasi Dinas Bina Marga

Berdasarkan Qanun Nagan Raya Nomor: 4 tahun 2008 tentang susunan

organisasi dan tata kerha Dinas Kabupaten nagan raya.

A. Susunan Organisasi Dinas Bina Marga

a. Kepala dinas

b. Sekretariat.

c. Bidang jalan

d. Bidang jembatan.

e. UPTD

f. Kelompok jabatan fungsional.

a. Kedudukan, Tugas pokok dan Fungsi Kepala Dinas

1. Kepala Dinas berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada bupati

melalui Sekda (sekretaris daerah).

2. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana yang disebutkan diatas, kepala

dinas mempunyai tugas sebagai berikut :

a. Membantu kepala darah dalam merumuskan kebijakan umumdan teknis

dengan pekerjaan umum;

b. Memimpin dan membina dinas dalam pelaksanaan tugas yang ditetapkan

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan kebijakan

pemerintah daerah;

c. Menyiapkan kebijakan umum daerah dalam bidang bina marga;

d. Menetapkan kebijakan teknis di bidang jalan, jembatan, pengujian dan

peralatan sesuai dengan kebijakan umum yang di tetapkan oleh Bupati;

18

e. Melaksanakan kerjasama dengan instansi dan organisasi lain yang

menyangkut bidang jalan, jembatan,pengujian dan peralatan; dan

f. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh bupati

sesuai dengan tugasnya.

b. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Sekretaris.

1. Sekretaris mempunyai kedudukan sebagai unsur pembantu pimpinan dan

pengelolaan administrasi. Sekretaris di pimpin oleh seorang sekretaris

yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada kepala Dinas

melalui Sekretaris.

2. Sesuai dengan kedudukan tersebut, Sekretaris mempunyai tugas pokok

untuk melakukan pembinaan dan pengelolaan administrasi umum,

perlengkapan, keuangan, kepegawaian, penataan arsip, organisasi dan

tatalaksana, hubungan masyarakat dan koordinasi penyusunan

perencanaan strategis, program kerja evaluasi dan pelaporan serta

pelayanan administrasi kepada seluruh unit kerja di lingkungan Dinas.

3. Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, Sekretaris mempunyai fungsi

untuk menyelenggarakan urusasn surat menyurat, kearsipan dan laporan,

melaksanakan urusan keuangan, administrasi umum dan melaksakan

tugas kepala dinas dalam hal kepala dinas berhalangan.

Sedangkan berdasarkan penjabaran tugas pokok dari sekretaris diatas ialah

sebagai berikut :

a. Pembinaan dan pengelolaan administrasi umum, kepegawaian,

keuangan, perlengkapan, rumah tangga, penataan arsip dan

dokumentasi serta organisasi dan tatalaksana;

19

b. Penyusunan rencana strategis jangka pendek dan jangka panjang serta

pengkajian dan evaluasi secara berkala;

c. Penyusunan program kerja dan kegiatan, pengumpulan dan pengolahan

dataserta penyusunan laporan pelaksanaan program dan kegiatan;

d. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian serta evaluasi terhadap

terhadap pelaksanaan program dan kegiatan;

e. Pelaksanaan koordinasi dengan bidang dan unit pelaksana teknis dinas

dalam bidang penyusunan program dan evaluasi serta pengawasan;

f. Penyusunan laporan akuntabilitas kinerja dinas;

g. Menyiapkan data, informasi dan hubungan dengan masyarakat;

h. Pelaksanaan tugas-tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh kepala

dinas sesuai dengan tugasnya.

c. Kedudukan, Tugas pokok dan Fungsi Sub bagian dan kepegawaian

1. Kepala sub bagian umum berkedudukan sebagai pembantu sekretaris Dinas

untuk memberikan pelayanan ketatausahaan dan bertanggung jawab kepada

sekretaris.

2. Sesuai dengan kedudukanya, maka kepala sub bagian umum mempunyai

tugas pokok sebagai berikut :

a. Membantu dan bertanggung jawab kepada Sekretaris dalam hal

Pelaksanaan urusan administrasi umum dan perlengkapan yang

diperlukan oleh dinas;

b. Pelayanan perjalanan dinas dan keperluan rumah tangga dinas;

c. Penerimaan, pencatatan, penyimpanan, dan pendistribusian

perlengkapan dinas;

20

d. Pemeliharaan dan pengendalian barang-barang inventaris dinas;

e. Pelaksanaan administrasi surat menyurat diperlukan dinas;

f. Penyelenggaraan keamanan di lingkungan dinas;

g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan.

d. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Sub Bagian

Kepegawaian.

1. Kepala sub bagian kepegawaian berkedudukan sebagai pembantu

sekretaris Dinas untuk memberikan pelayanan ketatausahaan dan

bertanggung jawab kepada sekretaris.

2. Sesuai dengan kedudukanya, maka kepala sub bagian kepegawaian

mempunyai tugas pokok sebagai berikut :

a. Penyiapan bahan usulan kenaikan pangkat, kenaikan gaji berkala, mutasi

pegawai, pensiun, dan penghargaan;

b. Penyiapan bahan usulan program diklat dan pengembangan pegawai;

c. Pelaksanaan pengelolaan kepegawaian di lingkungan dinas;

d. Penyusunan laporan administrasi kepegawaian;

e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan.

e. Tugas Kepala Sub Bagian Keuangan.

1. Kepala sub babgian mempunyai tugas membantu dan bertanggung jawab

kepada Sekretaris dalam hal :

a. Pelaksanaan pengendalian dan pengelolaan keuangan dinas;

b. Penyusunan laporan pertanggungjawaban pengelolaan administrasi

keuangan dinas;

c. Pengamanan uang kas, tanda bukti brankas, dan surat-surat berharga;

21

d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan.

f. Target Bidang jalan

- Kenyamanan bagi pemakai jalan

- Kelancaran bagi moda angkutan

- Pemeliharaan Rutin Jalan

- Rehabilitasi Jalan

- Pelaporan kondisi Jalan

- Pengamanan fasilitas pelengkap jalan

g. Bidang jalan

1. Bidang jalan adalah unsur pelaksana teknis di bidang pembangunan jalan.

2. Bidang jalan dipimpin oleh seorang kepala bidang yang berada di bawah

dan bertanggung jaawab kepada kepala Dinas melalui Sekretaris.

3. Berdasarkan kedudukan kepala bidang jalan tersebut, kepala bidang jalan

mempunyai tugas pokok melaksanakan pembangunan, pemeliharaan, dan

perawatan jalan.

4. Untuk menyelenggarakan tugas yang sebagaimana dimaksud diatas, bidang

jalan mempunyai fungsi sebagai berikut :

a. Perumusan perencanaan pembangunan, pengelolaan pembangunan,

pemeliharaan jalan dan rekayasa lalulintas;

b. Pelaksanaan standar pembangunan jalan serta pemeliharaan dan

perawatan jalan;

c. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian teknis di bidang

pembangunan, pemeliharaan dan perawatan jalan;

22

d. Pelaksanaan bimbingan teknis pembangunan, pemeliharaan dan

pengawasan serta pengendalian di bidang jalan;

e. Pelaksanaan tugas-tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh

kepala dinas sesuai dengan bidang tugasnya.

Sedangkan penjabaran bidang jalan, Bidang jalan di bagi dalam beberapa

bagian yaitu sebagai berikut :

1. Seksi pembangunan jalan;

2. Seksi pemeliharaan dan perawatan.

1. Kepala Seksi Pembangunan Jalan

Kepala seksi pembangunan jalan mempunyai tugas membantu dan

bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Bina Marga dalam hal :

a. Penyiapan bahan dan pengolahan data dalam rangka penyusunan program

kerja pelaksanaan dan pengawasan kegiatan pembangunan/peningkatan

jalan dan jembatan;

b. Pelaksanaan dan pengelolaan leger (penyangga) jalan dan jembatan;

c. Pengumpulan dan pengelolaan kondisi jalan dan jembatan;

d. Pemberian izin pemanfaatan/penggunaan sebagian Daerah Manfaat Jalan

(DMJ) yang bersifat tetap;

e. Pengkoordinasian dan konsultasi dengan dinas/ instansi/lembaga lainnya

dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas;

f. Evaluasi dan laporan hasil pelaksanaan tugas;

g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan.

23

2. Kepala Seksi Pemeliharaan Jalan

Kepala seksi pemeliharaan dan perawatan jalan mempunyai tugas

membantu dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Bina Marga dalam hal :

a. Penyiapan bahan penyusunan petunjuk teknis pemeliharaan jalan dan

jembatan;

b. Pengumpulan dan pengolahan data kondisi serta pemeliharaan jalan dan

jembatan;

c. Pelaksanaan pengelolaan pemeliharaan jalan dan jembatan serta

pemanfaatannya;

d. Pengelolaan alat berat yang meliputi perbaikan atas kerusakan,

pengaturan, penggunaan, dan pengadministrasian kontrak sewa alat berat;

e. Pengkoordinasian dan konsultasi dengan dinas/ instansi/lembaga lainnya

dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas.

h. Visi dan Misi

Visi

a. Meningkatkan pembangunan dan peningkatan isfrastruktur

pembanguna.

b. Menyidiakan jaringan jalan dan jembatan yang memenuhi

kebutuhan barang dan jasa.

c. Mengembangkan prasarana dan sarana transportasi darat sehingga

memberikan akses transportasi yang lebih baik.

d. Melakukan rehabilitas dan rekonstruksi prasarana dan sarana

transportasi darat.

24

Misi

a. Memanfaatkan sumber daya alam yang ada.

b. Membangun, memperbaiki dan memelihara prasarana yang belum

ada dan yang telah.

c. Membangun wilayah dengan program pengembangan wilayah

yang terpadu dan selaras.

i. Tugas Pokok dan Fungsi

a. Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya adalah unsur pelaksanaan

pemerintah daerah dibidang jalan, jembatan, pengujian dan peralatan.

b. Kepala Dinas Bina Marga dalam melaksanakan tugasnya berada dibawah

dan bertanggung jawab kepada kepala daerah memlalui skretaris daerah.

Berikut ini struktur organisasi Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya :

25

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif

dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Bogdan dan Taylor (dalam Moleong,

2003: h. 3) mendefinisikan pendekatan kualitatif sebagai prosedur penelitian yang

menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang

dan prilaku yang dapat diamati.

Dengan dasar tersebut, maka penelitian ini diharapkan mampu

memberikan gambaran mengenai bagaimana transparansi informasi publik Dinas

Bina Marga dalam pembangunan infrastruktur jalan di Kecamatan Suka Makmue

tersebut didukung data-data tertulis seperti data-data dari hasil wawancara.

3.2 Lokasi Penelitian

Dalam penelitian ini yang menjadi lokasi penelitian adalah Dinas Bina

Marga Kabupaten Nagan Raya.

3.3 Sumber Data Dan Tehnik Pengumpulan Data

3.3.1 Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah berdasarkan data

primer dan data sekunder. Adapun sumber data dalam penelitian ini adalah Dinas

Bina Marga Kabupaten Nagan Raya Provinsi Aceh.

Menurut Umu Narimawati, (2008: h. 98 ) data primer adalah data yang

berasal dari sumber asli atau pertama. Data ini tidak tersedia dalam bentuk

terkomplikasi ataupun dalam bentuk file-file. Data ini harus dicari melalui

26

narasumber atau dalam istilah tekhnisnya informan, yaitu orang yang kita jadikan

objek penelitian atau orang yang kita jadikan sebagai sarana mendapatkan

informasi atau data.

Data sekunder adalah sumber data yang tidak langsung memberikan data

pada pengumpulan data, (Sugiyono, 2008: h. 402). Data ini bersifat mendukung

keperluan data primer seperti buku-buku, artikel, makalah, peraturan-peraturan,

struktur organisasi, jadwal, waktu, , petunjuk pelaksanaan, petunjuk teknis, dan

lain-lain yang memiliki relevansi dengan masalah yang diteliti.

3.3.2 Tehnik Pengumpulan Data

Dalam pengumpulan data yang diperlukan dalam penelitian ini, maka

digunakan tehnik pengumpulan data sebagai berikut :

1. Observasi

Observasi diartikan sebagai pengamatan dan pencatatan secara sistematik

terhadap gejala yang tampak pada objek penelitian. Pengamatan dan pencatatan

yang dilakukan terhadap objek ditempat terjadi atau berlangsungnya peristiwa,

sehingga observasi berada bersama objek yang diselidiki, disebut observasi

langsung. Sedang observasi tidak langsung adalah pengamatan yang dilakukan

tidak pada saat berlangsungnya peristiwa yang akan diselidiki, (Maman Rahman,

1999: h. 77).

Dalam kegiatan pengumpulan data metode observasi merupakan salah satu

metode utama disamping metode wawancara. Dalam hal ini pengamatan yang

dilakukan melalui dua cara yaitu sebagai berikut :

27

a. Pengamat berperan serta adalah dimana pengamat melakukan dua peran

sekaligus sebagai pengamat dan menjadi anggota resmi dari kelompok yang

diamati.

b. Pengamat tanpa berperan serta yaitu pengamat hanya berfungsi untuk

mengadakan pengamatan.

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan metode observasi langsung

yaitu di Kecamatan Suka Makmue, Kabupaten Nagan Raya. Pengamatan

dilakukan sendiri secara langsung ditempat yang menjadi objek penelitian,

sedangkan objek yang diamati adalah transparansi informasi publik Dinas Bina

Marga dalam pembangunan infrastruktur (jalan) di Kecamatan Suka Makmue

terhadap hal-hal yang berkaitan dengan subjek penelitian yang meliputi

keterbukaan informasi mengenai pelaksanaan program pembangunan kepada

masyarakat.

2. Wawancara.

Wawancara adalah tehnik pengumpulan data dengan sebuah percakapan

antara dua orang atau lebih, yang pertanyaannya diajuakan oleh peneliti kepada

subjek atau sekelompok subjek penelitian untuk dijawab, (Sudarwan Darwin,

2002: h. 135).

Ada bermacam-macam cara pembagian jenis wawancara yang dikemukakan

dalam kepustakaan, diantaranya dikemukakan oleh Patton (dalam Moleong, 2002:

h. 197) dalam penelitian ini, peneliti menggunakan dua model wawancara yaitu

sebagai berikut :

a. Pendekatan menggunakan petunjuk umum wawancara, yaitu jenis wawancara

yang mempunyai karakteristik sebagai berikut :

28

1. Pewawancara membuat kerangka dan garis besar pokok-pokok yang

dinyatakan dalam proses wawancara.

2. Penyusunan pokok-pokok dilakukan sebelum wawancara dilakukan.

3. Pokok-pokok yang dirumuskan tidak perlu dinyatakan secara berurutan.

4. Penggunaan dan pemilihan kata-kata untuk wawancara dalam hal tertentu tiak

perlu dilakukan sebelumnya.

5. Petunjuk wawancara hanya berisi petunjuk secara garis besar tentang proses

dan isi wawancara untuk menjaga agar pokok-pokok yang direncanakan dapat

tercakup seluruhnya.

b. Wawancara baku terbuka, yaitu jenis wawancara yang mengggunakan

seperangkat pertanyaan baku. Urutan pertanyaan, kata-katanya, dan cara

penyajiannya juga sama untuk setiap informan.

3. Dokumentasi

Tehnik dokumentasi adalah mengumpulkan data melalui peninggalan

tertulis, seperti arsip-arsip dan termasuk buku-buku tentang pendapat, teori, dallil

atau hukum dan lain-lain yang berhubungan dengan masalah penelitian.

(MamanRacman, 1999: h. 96).

Dokumen dalam penelitian ini digunakan sebagai sumber data karena

dalam banyak hal dokumen sebagai sumber data dapat dimanfaatkan untuk

menguji, menafsir, bahkan untuk meramalkan (Moleong, 2002: h. 191).

4. Etika Penelitian

Dalam menulis karya ilmiah ini penulis harus memperhatikan etika

penelitian, terutama yang berkenaan dengan informan dalam hal pengumpulan

atau penulisan data dan informasi. Etika penelitian yang dimaksud ialah

29

berkenaan dengan keterwakilan dan kerahasiaan. Pada saat akan melakukan

wawancara atau tanya jawab penulis terlebih dahulu meminta izin pada partisipan,

yaitu dengan menyampaikan surat permohonan penelitian secara lisan kepada

partisipan. Selain itu penulis juga meminta kesediaan informan untuk

mencantumkan namanya tersebut pada karya ilmiah penulis dan partisipan tidak

merasa keberatan dalam hal tersebut.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa penulisan nama partisipan dalam

karya ilmiah ini telah mendapat persetujuan dari para informan yang

bersangkutan. Penulis juga menjelaskan kepada partisipan bahwa penelitian ini

merupakan tugas akhir penulis yang merupakan salah satu syarat dalam

menyelesaikan pendidikan penulis dan tidak menyangkut dengan kepentingan

apapun.

3.3.3 Informan

Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatis,

maka dalam penelitian ini tidak mengenal adanya sampel, melainkan informan.

Hal ini di butuhkan untuk dapat memperoleh informasi yang lebih jelas mengtenai

masalah penelitian yang sedang di bahas. Adapun dalam penentuan informan

menggunakan metode purposive sampling (pengambilan sampel secara acak).

Lebih lanjut Irawan Soehartono (2008: h. 62) tehnik pengambilan sampel secara

purposive sampling adalah siapa yang akan diambil sebagai anggota sampel

diserahkan pada pertimbangan pengumpulan data yang menurut penulis sesuai

dengan maksud dan tujuan penelitian.

Berdasarkan keterangan diatas, maka yang menjadi informan dalam

penelitian ini adalah sebagai berikut :

30

1. Kepala bidang pembangunan jalan Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya 1

orang.

Pemimlihan kepala bidang pembangunan jalan dijadikan nara sumber

karena :

a. Dianggap mengetahui secara mendalam mengenai transparansi pemerintah

dalam pembangunan infrastruktur (jalan).

b. Sebagai pelaksana teknis di bidang pembangunan jalan.

2. Kasi pembangunan jalan Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya 1 orang.

Pemilihan kepala seksi pembangunan jalan sebagai informan karena dianggap :

a. Mengetahui secara mendalam mengenai transparansi pemerintah dalam

pembangunan infrastruktur (jalan).

b. Sebagai pengelolaan data dalam rangka penyusunan program kerja

pelaksanaan dan pengawasan kegiatan pembangunan jalan.

3. Masyarakat kecamatan Suka Makmue 13 orang.

Pemilihan masyarakat sebagai informan karena masyarakat dianggap sebagai

penilai setiap kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah.

Jumlah informan dalam dalam penelitian ini adalah 15 orang.

3.4 Instrumen Penelitian

Adapun yang dimaksud dengan instrumen penelitian adalah alat pada

waktu penelitian menggunakan suatu metode. Adapun instrument yang dimaksud

dalam penelitian ini adalah pedoman wawancara, pedoman observasi untuk

mendapatkan informasi tentang transparansi informasi publik Dinas Bina Marga

dalam pembangunan infrastruktur (jalan) di Kecamatan Suka Makmue.

(Suharsimi Arikunto, 2002: h. 126).

31

3.5 Tehnik Analisa Data

Analisa data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan data

kedalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema

dan dirumuskan kerja (Moleong, 2001: h. 103). Analisis data menggunakan

metode deskriptif kualitatif, dimana pembahasan penelitian serta hasilnya

diuraikan melalui kata-kata berdasarkan data empiris yang diperoleh. Data yang

dperoleh dalam penelitian ini adalah data yang bersifat kualitatif, maka data yang

digunakan non statistik.

Analisis data dalam penelitian kualitatif berlangsung secara interaktif,

dimana pada setiap tahapan kegiatan tidak berjalan sendiri-sendiri. Meskipun

tahap penelitian dilakukan sesuai dengan yang direncanakan, akan tetapi kegiatan

ini tetap harus dilakukan secara berulang antara kegiatan pengumpulan data,

redaksi data, penyajian data serta verifikasi atau penarikan suatu kesimpulan.

Untuk menganalisis data dalam penelitian ini, digunakan langkah-langkah

atau alur yang terjadi bersamaan yaitu pengumpulan data, reduksi data, penyajian

data, dan penarikan kesim pulan atau alur verifikasi (Milles, 1992: h. 15-19).

1. Pengumpulan data

Pengumpulan data adalah mencari dan mengumpulkan data yang

diperlukan yang dilakukan terhadap berbagai jenis dan bentuk data yang ada

dilapangan, kemudian data tersebut dicatat.

2. Reduksi data

Reduksi data adalah proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan, pengabstrakan data kasar yang muncul dari catatan-catatan yang

tertulis dilapangan (Miles, 1992: h. 17).

32

Reduksi data ini bertujuan untuk menganalisis data yang lebih mengarah,

membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan data agar diperoleh

kesimpulan yang dapat ditarik atau verifikasi.

Dalam penelitian ini, proses reduksi data dilakukan dengan

mengumpulkan data dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi kemudian

dipilih dan dikelompokkan berdasarkan kemiripan data.

3. Penyajian data

Penyajian data adalah pengumpulan informasi tersusun yang memberikan

kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan (Miles dan

Heberman, 1992; h. 18).

Dalam hal ini, data yang dikategorikan tersebut kemudian diorganisasikan

sebagai bahan penyajian data. Data tersebut disajikan secara deskriptif yang

berdasarkan aspek yang diteliti yaitu analisis transparansi informasi publik Dinas

Bina Marga dalam pembangunan infrastruktur jalan di Kecamatan Suka Makmue.

4. Verifikasi data dan penarikan kesimpulan.

Verifikasi data adalah sebagian dari suatu kegiatan utuh, artinya makna-

makna yang muncul dari data telah disajikan dan diuji kebenarannya,

kekokohannya, dan kecocokannya (Miles dan Huberman, 1992: h. 19).

Penarikan kesimpulan berdasarkan pada pemahaman terhadap data yang disajikan

dan dibuat dalam pernyataan singkat dan mudah dipahami dengan mengacu pada

pokok permasalahan yang diteliti.

3.6 Pengujian Kredibilitas Data

Uji kredilitas data atau kepercayaan terhadap data hasil penelitian

kualitatif antara lain dilakukan dengan perpanjangan pengamatan, peningkatan

33

ketekunan dalam penelitian, tringulasi, diskusi dengan teman sejawat, dan

member check. Digunakannya uji ini di maksudkan untuk mendapatkan data yang

lebih mendalam mengenai subjek penelitian (Sugiyono, 2008: h. 270).

Adapun penguji kredibilitas data adalah sebagai berikut :

1. Perpanjangan pengamatan

Perpanjangan pengamatan perlu dilakukan karena berdasarkan pengamatan

yang dilakukan, dirasakan data yang diperoleh masih kurang memadai. Menurut

Moleong (2007: h. 327 ) perpanjangan pengamatan berarti peneliti tinggal

dilapangan penelitian sampai kejenuhan pengumpulan data tercapai.

2. Peningkatan ketekunan

Melakukan pengamatan secara lebih mendalam untuk memperoleh

kepastian data. Meningkatkan ketekunan dilakukan dengan membaca berbagai

referensi baik dari buku maupun dokumen yang terkait dengan temuan yang

diteliti sehingga berguna untuk memeriksa data apakah benar dan bisa dipercaya

atau tidak kebenarannya.

3. Triangulasi

Triangulasi dimaksudkan untuk mendapatkan keterangan dari beberapa

pihak secara terpisah namun dengan karakteristik yang sama, kemudian hasilnya

di cross cheek antara jawaban yang satu dengan jawaban yang lain. Triangulasi

dalam penelitian dilakukan terhadap orang tua dan sahabat. Hasil jawaban dari

beberapa pihak tersebut kemudian dilihat persamaan dan perbedaannya, sehingga

dapat dilihat penerimaan diri berdasarkan pengalaman psikologis obesitas dari

orang yang satu dengan orang yang lain.

34

4. Pemeriksaan teman sejawat

Pemeriksaan teman sejawat dilakukan dengan mendiskusikan data hasil

temuan dengan rekan-rekan sesama mahasiswa maupun teman yang bukan

mahasiswa. Melalui diskusi ini diharapkan akan ada saran atau masukan yang

berguna untuk proses penelitian.

5. Analisis kasus negatif

Menurut sugiyono (2008: h. 275) melakukan analisis kasus negatif berarti

peneliti mencari data yang berbeda atau bahkan bertentangan dengan data yang

telah ditemukan.

6. Member check

Member check atau pengujian anggota dilakukan dengan cara

mendiskusikan hasil penelitian dengan sumber-sumber yang telah

memberikandata untuk mengecek kebenaran data dan interprestasinya. Menurut

Moleong, (2007: h. 336) pengecekan dilakukan dengan jalan sebagai berikut :

a. Penilaian dilakukan oleh informan

b. Mengkoreksi kekeliruanMenyediakan tambahan informasi secara sukarela.

c. Memasukkan informan dalam kancah penelitian, menciptakan kesempatan

untuk mengintikhtisarkan sebagai langkah awal analisis data.

d. Menilai kecukupan menyeluruh data yang dikumpulkan.

Pengujian kredibilitas bertujuan untuk menilai kebenaran dari temuan

penelitian kualitatif. Kredibilitas ditujukan ketika partisipan mengungkapkan

bahwa transkip penelitian memang benar-benar sebagai pengalaman dirinya

sendiri. Dalam hal ini peneliti akan memberikan data yang telah ditranskipkan

untuk dibaca ulang oleh partisipan.

35

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Dalam melaksanakan penelitian ini, kondisi lingkungan yang diteliti

merupakan hal yang sangat penting yang harus diketahui oleh peneliti. Dinas Bina

Marga merupakan salah satu dari beberapa Dinas yang berada di Kabupaten

Nagan Raya yang bertugas di bidang pengelolaan dan pembangunan infrastruktur

jalan. Dinas Bina Marga berdiri atau telah ada sejak tahun 2000. Adapun lokasi

Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya terletak di Desa Lueng Baroe

Kecamatan Suka Makmue Kabupaten Nagan Raya.

Kabupaten Nagan Raya ibu kotanya adalah Suka Makmue yang berjarak

sekitar 287 km atau 8 jam perjalanan dari Banda Aceh. Kabupaten ini berdiri

berdasarkan UU Nomor 4 Tahun 2002 (Tanggal 2 Juli 2002) sebagai hasil

pemekaran Kabupaten Aceh Barat. Kabupaten Nagan Raya secara geografis

terletak pada lokasi 030 40’ - 040 38’ Lintang Utara dan 960 11’ - 960 48’ Bujur

Timur dengan luas wilayah 3.363,72 km2 (336.372 hektar) dengan batas-batas

wilayah sebagai berikut :

- Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Aceh Barat dan Aceh Tengah

- Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Gayo Luwes dan Aceh Barat

Daya

- Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Aceh Barat

- Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Indonesia.

36

4.1.1 Dinamika Pegawai

Dinas Bina Marga memiliki kepadatan pegawai dengan jumlah 38 orang,

yang terdiri dari 38 orang dengan pegawai negeri sipil. Dengan rincian jenis

kelamin pegawai Dinas Bina Marga dapat dilihat dalam tabel 1 sebagai berikut :

Tabel : 4.1

Klasifikasi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin

No Jenis Kelamin Jumlah

1 Laki-laki 32

2 Perempuan 6

Jumlah 38

Sumber: Profil Dinas Bina Marga, Nagan Raya, 2012

Dilihat dari tabel di atas bahwa jumlah pegawai yang berjenis kelamin

laki-laki lebih besar dari jumlah pegawai yang berjenis kelamin perempuan. Jenis

kelamin pegawai laki-laki berjumlah 32 orang, sedangkan pegawai dengan

berjenis kelamin perempuan berjumlah 6 orang.

Sedangkan jumlah pegawai berdasarkan Umurnya dapat dilihat pada tabel

berikut di bawah ini :

Tabel : 4.2

Jumlah Pegawai Berdasarkan Umur

No Golongan Umur Jumlah

1. 20-26 10

2. 27-32 17

3. 33-38 5

4. 39-44 3

5. < 45 3

Total 38

Sumber : Profil Dinas Bina Marga 2012

Adapun klasifikasi pegawai berdasarkan pangkat/Golongan. Klasifikasi

pangkat/Golongan pegawai Dinas Bina Marga dapat dilihat pada tabel 3 sebagai

berikut :

37

Tabel : 4.3

Klasifikasi pegawai Dinas Bina Marga berdasarkan pangkat/Golongan

No Pangkat/Golongan Jumlah

2 IV/a 2

3 III/a 10

4 III/b 7

5 III/d 1

6 II/a 10

7 II/b 3

8 11/c 1

9 I/c 2

10 I/d 2

Jumlah 38

Sumber : Profil Dinas Bina Marga, 2012

4.1.2 Struktur Organisasi Bidang Jalan

STRUKTUR ORGANISASI BIDANG JALAN

Ir. BUSTAMAM

Kepala Bidang Jalan

ISKANDAR, ST

Kasi Pemeliharaan Jalan Kasi Pemb. Jalan

38

4.2 Hasil Penelitian

Penulis akan menyajikan data yang diperoleh dari hasil penelitian dengan

informan di lapangan, data penelitian yang menggunakan daftar pertanyaan

dengan melakukakan Wawancara langsung kepada informan yaitu sebanyak 15

orang iforman.

Adapun data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan beberapa

informan tersebut akan disajikan dalam bentuk kutipan Wawancara.

4.2.1 Krakteristik Informan

Dalam karakteristik informan akan dijelaskan data mengenai identitas

informan yang terdiri dari jenis kelamin dan usia informan.

Dapat di gambarkan bahwa jenis kelamin laki-laki lebih banyak daripada

jenis kelamin perempuan. Untuk sebaran informan berdasarkan jenis kelamin

dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel : 4.4

Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin

No Jenis kelamin Frekuensi Persentase (%)

1 Laki-laki 12 80

2 Perempuan 3 20

Total 15 100

Sumber : Hasil penelitian 2012

Perbedaan jumlah laki-laki dengan 12 orang dan perempuan 3 orang

seperti yang tercantum dalam tabel diatas bukan berarti terdapat perbedaan jender

antara laki-laki dengan perempuan dalam hal mendapatkan informasi dan

keterlibatan dalam tahapan pelaksanaan program pembanggunan infrastruktur

jalan di Kecamatan Suka Makmue. Perbedaan tersebut hanyalah suatu kebetulan

tanpa unsur kesengajaan. Perbandingan jumlah tersebut tidak menjadi kendala

39

utama bagi terwujudnya transparansi informasi publik Dinas Bina Marga dalam

pembangunan infrastuktur jalan di Kecamatan Suka Makmue.

4.2.2 Transparansi Informasi Publik Dalam Pembangunan Infrstruktur

Jalan Di Kecamatan Suka Makmue

Dalam pelaksanaan program pembangunan, khususnya pembangunan

infrastruktur jalan yang membuat suatu kegagalan dalam pelaksanaan program

pembangunan tersebut adalah karena dalam penyusunan, pelakasanaan,

penganggaran dan evaluasi program pembangunan kurang terbuka kepada publik.

Seharusnya dengan lahirnya otonomi daerah memberikan kesempatan bagi publik

(masyarakat) untuk ikut mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri.

Ada 5 elemen transparansi informasi publik dalam pelaksanaan program

pembangunan yaitu (1). proses penganggaran yang bersifat dari bawah ke atas,

proses penganggaran yang bersifat dari bawah keatas yaitu mulai dari

perencanaan, implementasi, laporan pertangungjawaban, evaluasi kerja anggaran.

(2). Proses penyusunan kegiatan yaitu mulai dari sumber dana, alokasi anggaran.

(3). Proses pembahasan pembuatan rancangan tentang peraturan yang berkaitan

dengan penggalangan dana. (4). Proses pembahasan tentang tatacara dan

mekanisme pengelolaan proyek yaitu mulai dari pelaksanaan tender, laporan

finansial, pertanggungjawaban secara teknis pimpinan proyek, pengawasan, dan

(5). Proses evaluasi. Kelima elemen tersebut dapat dirinci sebagai berikut:

4.2.2.1 Proses Penganggaran Yang Bersifat Dari Bawah Ke Atas.

Penganggaran adalah proses atau metode untuk mempersiapkan suatu

anggaran. Oleh karenanya, dalam hal ini suatu keterbukaan informasi publik

dalam proses penganggaran yang bersifat dari bawah ke atas adalah hal penting

yang perlu dilakukan oleh pemerintah Dinas Bina Marga sebagai pengelola

40

pembangunan infrastruktur jalan. Adapun yang termasuk proses penganggaran

yang bersifat dari bawah ke atas yaitu mulai dari perencanaan, implementasi,

laporan pertangggungjawaban dan evaluasi anggaran.

1. Perencanaan

Peranan keterbukaan informasi publik dalam perencanaan pembangunan

sangat penting. Keterbukaan informasi publik merupakan kontribusi masyarakat

secara nyata dan positif dalam penyusunan perncanaan pembangunan di

wilayahnya. Masyarakat memberikan kontribusi dalam mengidentifikasi program

pembangunan sesuai dengan kebutuhan potensi, daerah dan keinginan kelompok

masyarakat, bukan sekedar sebagai keinginan masyarakat, tetapai harus dengan

menggunakan kriteria terukur. Oleh kerena itu keterbukaan informasi publik

dalam program pembangunan infrastruktur jalan oleh Dinas Bina Marga

merupakan suatu hal yang harus dilakukan dalam tahap perencanaan

pembangunan.

Untuk mendapatkan informasi mengenai bagaimana keterbukaan

informasi Dinas Bina Marga dalam perencanaan pembangunan dilakukan

wawancara dengan pejabat instansi terkait dan masyarakat. Berdasarkan

wawancara dengan bapak Iskandar, ST selaku kepala seksi bidang jalan Dinas

Bina Marga Kabupaten Nagan Raya menyatakan bahwa :

“Pemerintah sampaikan informasi mengenai progam pembangunan

yang dilaksanakan melalui media cetak (Koran), website dan melalui

pemasangan pamplet di lokasi program pembangunan diadakan”.

(Wawancara 04 Oktober 2012).

Dari keterangan di atas dapat diketahui bahwa pemerintah sebagai

pengelola pembangunan telah membuka informasi mengenai perencanaan

41

pembangunan melalui media masa yaitu melalui Koran, website, dan pemasangan

pamplet.

Kemudian ketika diwawancarai apakah ada penyampaian infomasi

mengenai perencanaan pembangunan, bapak Iskandar,ST selaku kepala seksi

bidang jalan Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya juga memberikan

informasi bahwa:

“Ada, karena hal-hal yang dipublikasikan kepada publik mulai dari

tahap lelang, perencanaan dan sebagainya, serta anggaran

pembangunan”. (Wawancara 04 Oktober 2012).

Lebih lanjut Marzuki selaku masyarakat Kecamatan Suka Makmue

menyatakan bahwa :

“Pemerintah sampaikan informasi mengenai pelaksanaan program

pembangunan melalui media seperti Koran, internet (website), dan

pemasangan plang dilokasi diadakan pembangunan. Saya pernah

membaca selebaran informasi tersebut, adapun isi dari penyampaian

yaitu sedang diadakan pembangunan jalan dengan jumlah anggaran

Rp 5 Milyar, lebar, panjang dan ketebalan aspal dan

pengelola”.(Wawancara 06 Oktober 2012).

Kemudian lebih lajut bapak Syukri selaku masyarakat kecamatan Suka

Makmue menyatakan bahwa :

“Benar yang disampaikan oleh bapak Marzuki bahwa penyampaian

informasi mengenai perencanaan program pembangunan ada dan

saya pernah membaca informasi tersebut dikoran”. (Wawancara 06

Oktober 2012).

Berdasarkan keterangan di atas dapat diketahui bahwa Dinas Bina Marga

membuka informasi publik mengenai perencanaan pembangunan infrastruktur

jalan Di Kecamatan Suka Makmue melalui media yang ada yaitu Koran dan

website serta pemasangan plang di lokasi diadakannya pembangunan tersebut.

42

Ketika diwawancarai mengenai keterlibatan masyarakat dalam

perencanaan pembangunan, bapak Marzuki selaku masyarakat juga memberikan

informasi bahwa :

“Selama ini masyarakat dilibatkan kalau dalam pembangunan lorong

desa karena masyarakat itu sendiri yang melaksanakan program

pembangunan tersebut, sedangkan dalam pelaksanaan program

pembangunan jalan poros, kami masyarakat sama sekali tidak ada

dilibatkan, dan yang dilibatkan hanya orang-orang yang

berkepentinagan saja yaitu tim perencana”. (Wawancara 06 2012).

Berdasarkan keterangan diatas diketahui bahwa pemerintah belum

melibatkan masyarakat untuk memonitor perencanaan pembangunan infrastruktur

jalan di Kecamatan Suka Mamue. Hal tersebut hendaknya menjadi masukan bagi

pemerintah Dinas Bina Marga sebagai pengelola pembangunan untuk melakukan

perubahan dalam sistem perencanaan pembangunan, yang mana masyarakat dari

berbagai lapisan harus dilibatkan dalam perencanaan pembangunan tersebut.

Pelibatan ini sangat dibutuhkan agar program pembangunan yang dilaksanakan

benar - benar tepat sasaran.

2. Implementasi

Implementasi atau sering disebut pelaksanaan, adapun yang dimaksud

pelaksanaan disini adalah pelaksanaan anggaran, oleh karenanya pelaksanaan

anggaran program pembangunan harus digunakan melalui tugas dan wewenang

yang jelas. Penyimpangan - penyimpangan dari tujuan awal yang telah ditetapkan

hanya boleh dilakukan jika didasarkan pada aturan dan panduan yang jelas dan

seharusnya tidak boleh ada perbedaan yang jauh antara anggaran dan pengeluaran

riil. Dalam hal ini tentu keterbukaan dan keterlibatan masyarakat sangat perlu

dilakukan. Wawancara dengan Bapak Iskandar, ST selaku Kepala seksi bidang

jalan Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya menyatakan bahwa :

43

“Ada, karena disetiap pelaksanaan program pembangunan

pemerintah selalu memberikakn informasi kepada publik baik yang

menyangkut dengan anggaran”. (Wawancara 04 Oktober 2012)

Kemudian ketika diwawancarai mengenai kebenaran sebagaimana yang

dikatakan oleh pihak pemerntah yaitu Kepala seksi bidang jalan Dinas Bina

Marga Kabupaten Nagan Raya Bapak Syukri selaku masyarakat menyatakan

bahwa :

“Penyampaian informasi ada, tapi mengenai implementasi atau

pelaksanaan anggaran program pembangunan selama ini belum ada

karena saya belum pernah melihat adanya informasi yang membahas

masalah pelaksanaan anggagran tersebut, meskipun ada hanya

informasai masalah total anggara saja”. (Wawancara 06 Oktober

2012)

Hal senada juga dinyatakan oleh Bapak Syamsudin selaku masyarakat

menyatakan bahwa :

“Benar yang disampaikan oleh Bapak Syukri yang bahwasanya

mengenai pelaksanaan anggaran belum ada penyampaian informasi

kepada masyarakat yang membahas masalah tersebut. (Wawancara

07 Oktober 2012).

Selanjutnya ketika diwawancarai mengenai perlunya keterbukaan

informasi mengenai pelaksanaaan anggaran bagi masyarakat, Bapak Muhtarudin

selaku masyarakat menyatakan bahwa :

“Sangat perlu, agar masyarakat mengetahui sekaligus ikut

mengontrol anggaran, apakah pelaksanaan anggaran digunakan

sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan”. (Wawancara 07

Oktober 2012)

Dari keterangan di atas, maka dapat dikatakan bahwa dalam tahap

implementasi anggaran pemerintah yaitu Dinas Bina Marga belum memberikan

kesempatan bagi masyarakat untuk ikut mengetahui dalam tahap ini.

44

Demikian halnya Ketika diwawancarai mengenai keterlibatan masyarakat dalam

memonitor implementasi anggaran, Bapak Marzuki selaku masyarakat juga

menyatakan bahwa :

“Dalam implementasi anggaran masyarakat tidak dilibatkan”.

(Wawancara 06 Oktober 2012).

Dari keterangan di atas, maka dapat dikatakan bahwa dalam tahap

implementasi anggaran pemerintah yaitu Dinas Bina Marga belum memberikan

kesempatan bagi masyarakat untuk ikut mengetahui dan melibatkan masyarakat

untuk memonitor dalam tahap ini.

3. Laporan Pertanggungjawaban dan Evaluasi Kerja Anggaran

Laporan pertanggungjawaban anggaran merupakan suatu untuk mengukur

apakah dana publik telah digunakan secara tepat untuk tujuan penggunaan dana

publik tadi ditetapkan dan tidak digunakan secara ilegal. Oleh karena itu, Dinas

Bina Marga sudah seharusnya membuka informasi dan melibatkan masyarakat.

wawancara dengan Bapak Iskandar, ST selaku kepala seksi bidang jalan Dinas

Bini Marga Kabupaten Nagan Raya ketika diwawancarai mengenai keterbukaan

informasi kepada publik dalam laporan pertanggungjawaban menyatakan :

“Ada, laporan pertanggungjawaban mengenai anggaran program

pembangunan tersebut kami sampaikan ataupun publikasikan

melalui Koran dan website”. (Wawancara 04 Oktober 2012).

Marzuki selaku masyarakat menyatakan bahwa :

“Kalau boleh saya jujur, selama ini belum pernah melihat adanya

penyampaian informasi mengenai laporan pertanggungjawaban

anggaran program pembangunan, yang saya tahu penyampaiann

informasi mengenai total anggaran saja dan dalam anggaranpun

tidak ada informasi sampai pada rincian-rincian”. (Wawancara 06

Oktober 2012).

45

Berdasarkan wawancara di atas dapat diketahui bahwa pemerintah Dinas

Bina Marga sebagai pemilik program pembangunan tersebut belum terbuka

dengan memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengetahui dalam

pertanggungjawaban atas program pembangunan yang dilaksanakan.

Ketika diwawancarai mengenai keterlibatan masyarakat dalam memonitor

pertanggungjawaban anggaran, Bapak syukri selaku masyarakat juga menyatakan

bahwa :

“Tidak dilibatkan, jadi saya merasa bahwa kami masyarakat tidak

perlu tahu itukan urusan pemilik proyek dengan pelaksana proyek”.

(Wawancara 06 oktober 2012).

Berdasarkan Wawancara di atas dapat diketahui bahwa pemrintah Dinas

Bina Marga memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat dalam

pertanggungjawaban anggaran atas program pembangunan yang dilaksanakan.

Hal ini membuat masyarakat kurang peka terhadap program yang dilakukan

pemerintah dan beranggapan bahwa pembangunan hanya milik pemerintah saja.

Evaluasi kerja anggaraan juga hal yang diperlukan adanya keterbukaan

informasi bagi publk. Keterbukaan informasi tersebut bertujuan agar masyarakat

(publik) mengetahui mengenai anggaran dalam program pembangunan, dan

publik juga dapat ikut mengontrol segala kinerja anggaran sehingga tidak terjadi

penyelewengan anggagran.

hal ini berdasarkan wawancara dengan Marzuki selaku masyarakat

menyatakan bahwa :

“Saya rasa selama ini mengenai penilain anggaran tidak ada

informasi kepada publik, karena jujur selama ini saya belum pernah

melihat informasi yang membahas mengenai penilaian anggaran

untuk program pembangunan jalan baik di Koran, ataupun pamplet”.

(Wawancara 06 Oktober 2012).

46

Hal senada juga di sampaikan oleh Bapak Syukri selaku masyarakat yang

menyatakan bahwa :

“Boleh saya jujur bahwa selama pelaksanaan proram pembangunan

berjalan hingga program pembanggunan selesai tidak ada informasi

yang membahas masalah tersebut kepada masyarakat, dan yang

masyarakat tahu hanya pembanggunan sudah selesai”. (Wawancara

06 Oktober 2012).

Dari data di atas kita dapat katakan bahwa pemerintah belum terbuka

dalam evaluasi anggaran dengan cara memberikan akses informasi mengenai

evaluasi anggaran.

4.2.2.2 Proses Penyusunan Kegiatan Atau Proyek Pembangunan Dan

Penganggaran.

Dalam proses penyusunan kegiatan proyek dan penganggaran memang hak

Dinas sebagai pengelola pembangunan untuk menyusun kegiatan pembangunan

tersebut, sudah tentu masyarakat ikut mengetahui informasi dan bukan hanya

pihak pemerintah sendiri serta orang-orang berkepentingan yang mengetahui

informasi dalam tahap ini. Hal ini agar masyarakat dapat ikut mengetahui

penyusunan dan arah kegiatan pembangunan serta penganggaran yaitu asal usul

anggaran program pembangunan.

1. Sumber Dana

Sumber dana merupakan suatu asal anggaran yang digunakan dalam

melaksanakan program pembangguan infrastruktur jalan tersebut, maka dalam hal

ini keterburkaan informasi publik oleh Dinas Bina Marga mengenai pembahasan

yang menyangkut dengan sumber Pendaan program adalah suatu yang harus

dilakukan oleh pihak pemerintah melalui Dinas Bina Marga selaku pengelola

program pembangunan. Hal ini agar publik dapat mengetahui asal dari anggaran

47

yang digunakan dalam pembangunan tersebut. Berdasarkan wawancara dengan

bapak Iskandar, ST selaku kepala seksi bidang jalan Dinas Bina Marga

menyatakan bahwa :

“Melalui media yang telah saya sebutkan sebelumnya yaitu melalui

media surat kabar, website. Adapun sumber anggaran yang

digunakan dalam pembangunan bersumber dari APBD dan DAK”.

(Wawancara 05 Oktober 2012).

Kemudian wawancara dengan Marzuki selaku masyarakat menyatakan

bahwa:

“Ada, adapun dana untuk program pembangunan infrastruktur jalan

bersumber dari APBD dan DAK+Sharing, sedangkan untuk

pembangunan lorong-lorong desa itu bisa dari dana PNPM, ADG

dan lain-lain”. (Wawancara 06 Oktober 2012)

Berdasarkan keterangan diatas dapat diketahui bahwa dalam

program pembangunan dana sudah jelas bersumber dari APBD (Anggaran

Pendapatan Belanja Daerah) dan DAK (Dana Alokasi Khusus).

2. Alokasi Anggaran

Alokasi anggaran dana dalam program pembangunan yaitu semua

pengeluaran anggaran yang digunakan selama pelaksanaan program berjalan

hingga pada selesainya program pembangunan. Jadi dalam hal ini keterbukaan

informasi oleh Dinas Bina Marga melaului penyampaian - penyampaian

informasi melalui media yang tersedia kepada publik menjadi hal yang penting

harus dilakukan oleh pemerintah yaitu Dinas Bina Marga sebagai pengelola

program pembangunan tersebut. Wawancara dengan Bapak Iskandar, ST selaku

Kepala seksi bidang jalan Dinas Bina Marga beliau menyatakan bahwa :

“Ada, seperti yang telah saya sampaikan sebelumnya bahwa semua

yang menyangkut dengan pelaksanaaan pembangunan yang sedang

dilaksanakan pemerintah publikasikan melalui website, Koran, serta

48

ada juga melalui pemasangan pamplet dilokasi diadakan pekerjaan”.

(Wawancara 04 Oktober 2012).

Selanjutnya Bapak Syukri selaku masyarakat menyatakan bahwa :

“Penyampaian informasi ada, namun hanya mengenai jumlah total

anggaran saja, dan mengenai alokasi anggaran yaitu hal yang

membahas pengeluaran, penggunaan anggaran saya belum melihat

adanya informasi yang menyampaikan hal tersebut”. (Wawancara 06

Oktober 2012).

Berdasarkan wawancara diatas, maka kita dapat pahami bahwa melalui

Dinas Bina Marga sebagai pengelola sekaligus pemilik program pembangunan

infrastruktur jalan sudah mencoba memberikan informasi dalam mengenai

anggaran, namun mengenai tahap Alokasi Anggaran belum memberikan informasi

kepada publik

Kemudian lebih lanjut ketika diwawancarai mengenai keterlibatan

masyarakat dalam alokasi anggaran. Marzuki Selaku Masyarakat juga menyatakan

bahwa :

“Masyarakat belum ada dilibatkan dalam tahap alokasi anggaran, hal

ini membuat masyarakat tidak bisa memonitor apakah pengalokasian

anggaran sesuai dengan kebutuhan dan keperluan program atau

tidak”. (Wawancara 06 Oktober 2012).

Berdasarkan keterangan di atas dapat diketahui bahwa dalam tahap alokasi

aanggaran pemerintah masih enggan mengikut sertakan masyarakat untuk ikut

memonitor mengenai pengeluaran dan penggunaan-penggunaan anggaran.

4.2.2.3 Proses Pembahasan Tentang Pembuatan Rancangan Tentang

Peraturan Yang Berkaitan Dengan Strategi Penggalangan Dana.

Dalam pelaksanaan pembangunan proses pembahasan tentang pembuatan

rancangan tentang peraturan yang berkaitan dengan strategi penggalangan dana

tidak ada karena berdasarkan Wawancara dengan bapak Iskandar, ST selaku kepala

49

seksi bidang jalan Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya beliau menyatakan

bahwa :

“Dana pembangunan bersumber dari Dana Alokasi Khusus (DAK)

dan Anggaran Pendapatan belanja Daerah (APBD)”. (Wawancara 05

Oktober 2012).

Dari keterangan di atas, dapat kita katakan sudah jelas bahwa dana

pelaksanaan program pembangunan infrastruktur jalan bersumber dari Dana

Alokasi khusus (DAK) dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD).

4.2.2.4 Proses Pembahasan Tentang Tatacara Dan Mekanisme Pengelolaan

Proyek.

Menjadi sangat penting keterbukaan informasi publik dalam proses

pembahasan tentang tatacara dan mekanisme pengelolaan proyek yaitu mulai dari

pelaksanaan tender, laporan finansial dan pertanggungjawaban secara teknis dari

proyek yang dikerjakan oleh pimpinan proyek atau kontraktor. Proses pengawasan

dalam pelaksanaan program dan proyek pembangunan yang berkaitan dengan

kepentingan publik atau pemenuhan kebutuhan masyarakat dan yang lebih khusus

lagi adalah proyek-proyek yang diusulkan oleh masyarakat sendiri.

1. Pelaksanaan Tender

Pelaksanaan tender juga menjadi salah satu tahapan dalam pelaksanaaan

program pembangunan infrasruktur jalan yaitu suatu tahap tawar menawar

mengenai proyek atau program yang akan dilakukan. Adapun penawaran tersebut

antara dengan para masyarakat yang tertarik dengan proyek yang disediakan oleh

pemilik proyek (owner). Dalam hal ini keterbukaan informasi publik sangat

diperlukan agar tidak terjadi suatu ketidak jujuran didalamnya.

50

Berdasarkan wawancara dengan Bapak Iskandar, ST Selaku Kepala seksi

bidang jalan Dinas bina Marga Kabupaten Nagan Raya menyatakan bahwa :

“Pada saat pembahasan masyarakat tidak dilibatkan, namun saat

pelelangan tender pemerintah mempublikasikan mengenai lelang

tender melalui Koran, website, dan melibatkan semua kalangan

masyarakat”. (Wawancara 04 Oktober 2012).

Selanjutnya bapak Syamsudin selaku masyarakat Suka Makmue juga

mengatakan bahwa :

“Penyampaian informasi mengenai pelelangan tender melalui media

ada dilakukan oleh pemerintah kepada masyarakat, namun apabila

jumlah anggaran mencapai 5 milyar keatas. Sedangkan apabila

dalam jumlah anggaran yang lebih kecil yaitu hanya mencapai Rp

300 juta ke bawah penyampaian disampaikan langsung kepada

masyarakat (Pl) dan tidak dipublikasikan melalui media”.

(Wawancara 07 Oktobber 2012).

Hal senada juga disampaikan oleh Bapak Syukri selaku masyarakat

menyatakan bahwa:

“Benar ada penyampaian informasi mengenai tender lelang, saya

pernah melihat dan membaca informasi tersebut yang memberikan

kesempatan bagi semua kalangan masyarakat untuk ikut dan

terlibat”. (Wawancara 06 Oktober 2012).

Pernyataan di atas menggambarkan bahwa pemerintah mencoba terbuka

dengan menyampaikan informasi lelang tender melalui media dalam proses

pelelanggan tender.

2. Laporan Finansial

Keterbukaan informasi publik dalam laporan finansial juga menjadi

sangat penting yang harus dilakukan oleh pemerintah kepada publik agar publik

(masyarakat) dapat menilai mengenai keuangan apakah terjadi penyelewengan

atau tidak dalam pengelolaan keuangan. Sesuai wawancara dengan Bapak

51

Iskandar, ST selaku kepala seksi bidang jalan Dinas Bina Marga beliau

menyatakan bahwa :

“Ada, seperti yang saya sampaikan sebelumnya bahwa kami

mempublikasikan semua yang menyangkut dengan program yang

dilaksanakan melalui media yang saya sebutkan tadi, jadi mengenai

laporan finansial ada publikasi kepada publik”. (05 Oktober 2012).

Lebih lanjut Wawancara dengan bapak Marzuki selaku masyarakat

menyatakan bahwa :

“Ada, saya pernah melihat, namun keuangan yang di sampaikan

hanya mengenai jumlah total anggaran untuk pembangunan

saja”.(Wawancara 06 Oktober 2012).

Kemudian lebih lanjut Bapak Syukri selaku masyarakat juga menyatakan

bahwa :

“Benar yang di sampaikan Bapak Marzuki informasi mengenai

keuangan itu ada, namun hanya pada tota anggaran saja, sedangkan

menganai keuangan secara rinci saya belum melihat adanya

penyampaian informasi pemerintah dalam hal ini”. (Wawancara 06

Oktober 2012).

Dari keterangan diatas dapat kita katakan bahwa dalam laporan finansial

pemerintah belum transparan dan belum melibatkan masyarakat meskipun

pemerintah menyatakan bahwa pemerintah telah mempublikasikan laporan

keuangan melalui media kepada publik meskipun tidak sampai pada rinci-

riancianya.

Kemudian ketika diwawancarai mengenai keterlibatan masyarakat juga

bapak Syukri menyatakan bahwa :

“Mayarakat tidak dilibatkan dalam tahap ini. Yang saya tahu

biasanya kalau masalah laporan finansial itu urusan kontraktor

dengan Dinas bina marga sebagai pemilik proyek jadi masyarakat

tidak tahu dalam hal ini. Yang masyarakat tahu bahwa pembangunan

sudah selesai”. (Wawancara 06 Oktober 2012).

52

Dari keterangan diatas dapat kita katakana bahwa dalam laporan finansial

pemerintah belum transparan dan belum melibatkan masyarakat meskipun

pemerintah menyatakan bahwa pemerintah telah mempublikasikan laporan

keuangan melalui media kepada publik.

3. Pertanggungjawaban Secara Teknis Dari Pimpinan Proyek

Pertanggungjawaban secara teknis dari pimpinan proyek artinya bahwa

kontraktor sebagai pimpinan proyek yang telah diberi tugas oleh pemilik proyek

melalui perjanjian kontrak. Pekerjaan yang dilakukan harus sesuai dengan kontrak

atau syarat-syarat dan rencana kerja. Dalam hal ini sangat diperlukan keterbukaan

informasi publik oleh Dinas Bina Marga agar program yang dilaksanakan tercapai

secara maksimal dan sesuai dengan perencanaan awal.

Wawancara dengan Bapak Iskandar, ST selaku Kepala seksi bidang jalan

Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya menyatakan bahwa :

“Jika mengenai pertanggungjawaban pimpinan proyek memang

tidak ada publikasi kepada publik, namun saya rasa dengan melihat

hasil kerja di lapangan saya rasa itu sudah mewakili karena selama

ini belum ada komplen atau kritikan apaun dari masyarakat”.

(Wawancara 04 Oktober 2012).

Dari keterangan di atas dapat kita ketahui bahwa pemerintah menganggap

dengan melihat hasil kerja di lapangan sudah mencerminkan bahwa pemerintah

sudah terbuka mengenai pertanggungjawaban secara teknis dari proyek yang

dikerjakan Masyarakat menyatakan bahwa :

“Yang saya tahu biasanya setelah selesai terlaksananya proyek,

pimpinan proyek bertanggung jawab kepada pemerintah yaitu Dinas

Bina Marga sebagai pemilik program, jadi masyarakat disini yang

masyarakat tahu hanya bahwasanya pembangunan sudah

selesai”.(Wawancara 06 Oktober 2012).

53

Ketika diwawancarai mengenai adakah penyampaian informasi kepada

masyarakat oleh pemerintah yaitu Dinas Bina Marga mengenai program

pembangunan yang telah selesai dikerjakan oleh pimpinan program, masyarakat

menyatakan bahwa :

“Tidak ada, karena itu memang urusan para kontraktor dengan

pemilik program pembangunan, dan masyarakat di sini hanya tahu

bahwa pembangunan sudah selesai”. (Wawancara 06 Oktober 2012).

Dari keterangan di atas dapat kita ketahui bahwa dalam

pertanggungjawaban teknis pemerintah belum juga memberikan kesempatan bagi

masyarakat untuk mengetahui dan bahkan terlibat dalam tahap ini, sesungguhnya

keterbukaan informasi publik dalam tahap ini agar masyarakat mengetahui

rogram pembangunan yang laksanakan/dikerjakan telah sesuai dengan yang telah

direncanakan.

4. Pengawasan

Pengawasan merupakan peran penting dan positif dalam proses

pelaksanaan program pembangunan khususnya pembangunan fisik infrastruktur

jalan dan menjamin segala sesuatu berjalan sebagaimana mestinya dan sesuai

waktunya. Oleh karena keterbukaan informasi publik dalam tahap pengawasasn

sangat diperlukan.

Berdasarkan wawancara dengan Bapak Iskandar, ST selaku kepala seksi

bidang jalan Dinas Bina Marga beliau menyatakan bahwa :

“Program pembangunan yang dilaksanakan merupakan milik

bersama dan pembangunan tersebut berdasarkan usulan masyarakat

melalui proposal kepada Dinas Bina Marga, jadi secara tidak

langsung masyarakat juga mempunyai hak untuk ikut mengawasi

kinerja program tersebut”. (Wawancara 04 Oktober 2012).

54

Berdasarkan keterangan di atas bahwa pembangunan tersebut merupakan

milik bersama, jadi masayarakat juga ikut

dalam pengawasan pelaksanaan program pembnagunan yang sedang berjalan.

Selanjutnya Bapak Marzuki selaku masyarakat ketika diwawancarai

mengenai keterlibatan masyarakat dalam pengawasan menyatakan bahwa :

“Dalam pelaksanaan program pembangun jalan raya (besar) tidak

ada keterlibatan masyarakat dalam pengawasan karena sudah ada

senidiri konsultan pengawas yang melakukan pengawasan, namun

kalau dalam proyek kecil yang dilaksanakan dilorong-lorong desa

masyarakat dilibatkan secara penuh”. (Wawancara 06 Oktober

2012).

Hasil Wawancara di atas, dapat dipahami bahwa masyarakat tidak ikut

dilibatkan karena merasa sudah ada sendiri konsultan pengawas. Berdasarkan

pengamatan di lapangan bahwa keterlibatan masyarakat dalam program

pembangunan infrastruktur jalan di kecamatan Suka Makmue masih sangat

rendah, hal itu terlihat masih tidak adanya keterlibatan masyarakat dalam

pembangunan tersebut.

4.2.2.5 Proses Evaluasi Terhadap Penyelenggaraan Proyek

Evaluasi harus dilakukan sebagai pertanggungjawaban secara teknis dan

fisik dari setiap out put kerja-kerja pembangunan. Evaluasi atau penilaian adalah

tahap akhir dari pelaksanaan program pembangunan infrastruktur jalan. Maka

dalam tahap ini keterbukaan informasi publik menjadi faktor penting dalam

keberhasilan pembagunan yang maksimal dan sesuai dengan perencanaaan.

Berdasarkan Wawancara dengan Bapak Iskandar, ST selaku kepala seksi bidang

jalan Dinas Bina Marga Kabupaten Nagan Raya menyatakan bahwa :

“Saya rasa kami pihak Dinas Bina Marga sebagai pengelola

pembangunan sudah terbuka kepada publik. Tahap evaluasi di

55

lapangan dilalukan secara terbuka dan apabila terjadi ketidak

sesuaian dalam pelaksanaan a