1

1

Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan) Dalam Pengembangan

Obyek Wisata Candi Gedongsongo

di Kabupaten Semarang

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan

Pendidikan Strata 1

Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun

Nama : Tsuraya Annisa Salsabila

NIM : 14020114140114

Dosen Pembimbing:

Drs. R Slamet Santoso, M.Si

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan) Dalam Pengembangan

Obyek Wisata Candi Gedongsongo

di Kabupaten Semarang

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan

Pendidikan Strata 1

Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun

Nama : Tsuraya Annisa Salsabila

NIM : 14020114140114

Dosen Pembimbing:

Drs. R Slamet Santoso, M.Si

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

ii

SURAT PERNYATAAN

KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI)

iii

PENGESAHAN

iv

MOTTO

”Many People Try To Kill Me But Im Still Here “

Logan

“IM What IM Man “

- Im Changkyun

“My heart won’t change, it won’t ever change

Even if you erase me

We won’t change

Because we’re engraved in each other’s hearts”

- SEVENTEEN X CARATS

v

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbillamin, segala puji bagi Allah SWT.Tuhan semesta alam,

atas rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi sesuai dengan

waktu yang diharapkan. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari doa dan

dukungan oleh orang-orang yang penulis sayangi, untuk itu penulis ingin

mempersembahkan skripsi ini kepada:

Kedua orangtua, Bapak Bobby dan Ibu Dewi Sinta yang senantiasa

mendukung penulis dalam pengerjaan skripsi ini, yang senantiasa

memberikan kasih sayangnya kepada penulis.

Kakak tercinta, Mbak Deby Oktaviani Pertiwi yang selalu memberikan

dukungan dan selalu menjadi pengingat agar skripsi ini terselesaikan.

Terima kasih atas segala bantuannya selama ini.

Kepada seluruh keluarga, sahabat, dan teman yang selalu setia

mendampingi dan memberi dukungan.

vi

JUDUL :Analisis Stakeholders (Aktor Kebijakan) Dalam Pengembangan

Obyek Wisata Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang

NAMA : Tsuraya Annisa Salsabila

NIM : 14020114140114

ABSTRAK

Pengembangan pariwisata adalah suatu upaya untuk mewujudkan

keterpaduan dalam penggunaan sumber daya pariwisata ataupun meningkatkan

peran serta pemerintah maupun masyarakat. Kabupaten Semarang memiliki

banyak obyek wisata, salah satu prioritas obyek wisatanya adalah Candi

Gedongsongo. Pengembangan obyek wisata Candi Gedongsongo dikembangkan

oleh beberapa stakeholders terkait. Stakeholders yang ikut dalam pengembangan

Candi Gedongsongo memiliki tugas dan peran yang berbeda. Peran stakeholders

harus sesuai dengan ruang lingkup masing-masing, sehingga dalam proses

pengembangan dilakukan analisis stakeholders untuk menjelaskan peran masing-

masing stakeholders supaya tidak terjadi overlapping, dan untuk melihat

efektifitas peran stakeholders. Analisis stakeholders yang ada pasti menimbulkan

hubungan antar stakeholders yang ikut serta dalam pengembangan obyek wisata

Candi Gedongsongo. Hubungan antar stakeholders yang ada menghasilkan

sebuah jejaring kebijakan. Jejaring kebijakan antar stakeholders dalam

pengembangan obyek wisata Candi Gedongsongo yang terdiri dari beberapa

stakeholders saling berkoordinasi dan mendukung sehingga dalam pengembangan

obyek wisata Candi Gedongsongo tidak terjadi kesalahpahaman dan tumpang

tindih satu sama lain.

Kata Kunci: Pengembangan Pariwisata, Efektifitas Peran, Jejaring Kebijakan

vii

TITLE : Stakeholders Analysis On The Development Of (Tourist

Attraction) Gedongsongo Temple In Semarang Regency

NAME : Tsuraya Annisa Salsabila

NIM : 1402011414014

ABSTRACT

Tourism development is an effort to create the synergy in the use of tourism

resources as well as to increase the role of government and local people in

Semarang Regency that has a lot of tourist attractions, one of the priorities is

Gedongsongo Temple. The development of Gedongsongo Temple is done by

several related stakeholders. Every stakeholder has different roles and tasks. The

roles must correspond to every stakeholder’s scope so that the stakeholders

analysis is being done in the process of the development; it is needed to prevent

the overlapping and and to see the effectiveness of the stakeholders’ roles. By all

means, the analysis connects each of the stakeholders who are involved on the

development of Gedongsongo Temple. The connection produces a policy network.

The result of the policy network helps every stakeholder to coordinate and support

one another so that there will be no misconcepting and overlapping.

Keyword: tourism development, role effectiveness, policy network

viii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa sehingga

penulis dapat menyelesaikan tugas penyusunan skripsi sebagai salah satu syarat

akhir Pendidikan Strata 1.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis berusaha dengan segala kemampuan

walaupun penulis menyadari masih terdapat kelemahan dan mengharapkan kritik

yang bersifat membangun dari pembaca. Dalam menyelesaikan skripsi ini tidak

lepas dari bimbingan, bantuan, dan pengarahan dari berbagai pihak, untuk itu

penulis mengucapkan rasa hormat dan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Hardi Warsono, MTP, selaku Ketua Departemen Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk Universitas Diponegoro.

2. Bapak Drs. R. Slamet Santoso, M.Si selaku dosen pembimbing yang

dengan penuh kesabaran membimbing penulis dari awal penulisan hingga

akhir sampai akhirnya saya bisa seperti ini.

3. Ibu Ida Dwimawanti, M.M selaku dosen wali yang dengan penuh

kesabaran mendengarkan keluh kesah saya dan membimbing saya dari

awal masuk perkuliahan.

4. Ibu. Dra. Dewi Rostyaningsih, M.Si selaku dosen penguji yang dengan

penuh kesabaran membimbing penulis dari awal hingga akhir

5. Ibu Sri Errita selaku informan terimakasih sudah dengan sabar mau

menjadi informan saya dan membantu saya dalam menyelesaikan skripsi

ini.

6. Ibu Hendrastuti selaku informan yang setia membimbing sejak saya

magang disana, memberikan berbagai macam nasihat untuk saya.

7. Bapak Bobby, Bunda Dewi, Mbak Okta yang selalu ada ketika penulis

membutuhkan semangat dan tempat curhatan selama membuat skripsi ini.

Akhirnya beban bapak bunda selesai sudah akhirnya lulus jadi gausah

bayar UKT full padahal gapernah kekampus heheh.

ix

8. Rizki Rindho Ayuningtyas dan As Sabilla Haqqi yang menjadi teman

pertama hingga saat ini masih mau menjadi teman untukku, maafin salsa

kalau kadang suka nakal.

9. 10JT KOREAN SQ: Mamih Tasya Rire dan My Dumber Devina Dewi

yang setia menerima segala kerecehanku dimanapun dan kapanpun, aku

sayang kalian

10. Nadiana Putri Saraswati, terimakasih sudah menjadi temanku yang sangat

savage. You know rite even I so menjengkelkan i still love

11. Grup “Pak San Squad” Shahnaz, Linda, Wisnu, Yosefine teman

seperbimbingan yang selalu gaberani ketok pintu waktu mau konsul.

ILOVEYOU ALL. Akhirnya Pak San Cracking Egg yaa

12. Riko Dwi Arnendo terimakasih sudah menemani dari awal hingga saat ini,

walaupun kadang kita sama sama engga nyambung tapi I know that you

know me really really well and do the best thing for this lil girls. Gomabda

13. Galang Graha Perkasa yang senantiasa menerima semua keluh kesah

kalimat yang tidak layak diucapkan. Terimakasih sudah menjadi sahabat

selama disini ya bosku.

14. KITA SAYANG OPPA SQ: Jeon Pratnya, Yoon Alif, Kwon Defanny,

Chwe Hani, Kim Salma, Choi Ratna. Kalian penyemangatku dikala oppa

melanda (?)

15. Keluarga HMJ 2015-2016. Terutama Kakyog, Kakintan, Mbakden, Arin,

Alip, Upil, Josh kalian luwarbiyasa.

16. Teman-teman KKN-ku tercinta, Mas Aji, Mas Ageng, Ridho, Titis,

Inggid, Umi yang humornya udah pada tiarap banget yang hobinya

ngomongin pak lurah.

17. Administrasi Publik angkatan 2014 terutama kelas tiga yang sudah

menjadi teman selama tiga setengah tahun menimba ilmu di Adminitrasi

Publik FISIP UNDIP.

18. Semua Oppa Kesayanganku Say The Name – Seventeen, Monsta X –

HUH, Bang-Tan lagu kalian menginspirasiku selalu kusayang kalian

x

walaupun kita terpisah jarak. Terutama SOONHOON- JOOKYUN udah

deh kalian nikah aja sana, gemes aku tu.

19. Semua pihak yang membantu dalam penulisan skripsi ini baik secara

langsung maupun tidak.

Atas segala bantuan dan bimbingan serta kerjasama yang baik yang telah

diberikan selama penyusunan skripsi, maka penulis ucapkan terima kasih dan

hanya dapat memanjatkan do’a semoga kebaikan tersebut dibalas dengan pahala

yang berlipat ganda dan merupakan suatu amal kebaikan di sisi Tuhan.

Akhir kata penulis berharap agar upaya ini dapat mencapai maksud yang

diinginkan dan dapat menjadi tulisan yang berguna bagi semua pihak.

Semarang, 20 Februari 2017

Tsuraya Annisa Salsabila

NIM. 14020114130082

xi

DAFTAR ISI

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI) ........... ii

PENGESAHAN .................................................................................................... iii

MOTTO ................................................................................................................ iv

PERSEMBAHAN .................................................................................................. v

ABSTRAK ............................................................................................................ vi

ABSTRACT .......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 10

1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 11

1.4 Kegunaan Penelitian .................................................................................... 11

1.4.1 Kegunaan Praktis ................................................................................. 11

1.4.2 Kegunaan Teoritis ................................................................................ 11

1.4.3 Kegunaan Bagi Peneliti ....................................................................... 11

1.4.4 Kegunaan Bagi Penelitian Selanjutnya ........................................... 12

1.5 Kerangka Pemikiran Teoritis .................................................................... 12

1.5.1 Ilmu Administrasi Publik ................................................................... 12

1.5.2 Kebijakan Publik.................................................................................. 23

1.5.3 Formulasi Kebijakan Publik ............................................................. 29

1.5.4 Efektivitas Peran .................................................................................. 33

1.5.5 Jejaring Kebijakan .............................................................................. 43

1.5.6 Pengembangan Pariwisata ................................................................. 45

1.6 Operasionalisasi Konsep ............................................................................. 49

1.7 Metode Penelitian ......................................................................................... 51

xii

1.7.1 Jenis Penelitian ..................................................................................... 51

1.7.2 Lokasi Penelitian .................................................................................. 52

1.7.3 Subjek Penelitian .................................................................................. 53

1.7.4 Instrumen Penelitian ........................................................................... 55

1.7.5 Sumber Data .......................................................................................... 55

1.7.6 Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 56

1.7.7 Analisis Data .......................................................................................... 58

1.7.8 Kualitas Data ......................................................................................... 60

BAB II GAMBARAN UMUM ........................................................................... 63

2.1 Gambaran Wilayah ..................................................................................... 63

2.1.1 Kabupaten Semarang .......................................................................... 63

2.1.2 Kecamatan Bandungan ....................................................................... 68

2.2 Gambaran Kelembagaan ........................................................................... 72

2.2.1 Dinas Pariwisata Kabupaten Semarang ......................................... 72

2.2.2 Balai Pelestarian Cagar Budaya (BPCB) Jawa Tengah.............. 74

2.2.3 Perum Perhutani Jawa Tengah ........................................................ 75

2.3 Gambaran Objek.......................................................................................... 76

BAB III HASIL PENELITIAN (PENYAJIAN DATA) .................................. 79

3.1 Deskripsi Informan ...................................................................................... 79

3.2 Efektifitas Peran Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata

Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang ...................................... 80

3.2.1 Analisis Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata

Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang .............................. 86

3.3 Jejaring Kebijakan Dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi

Gedongsongo di Kabupaten Semarang .................................................. 97

BAB IV PEMBAHASAN .................................................................................. 103

4.1 Efektifitas Peran Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata

Candi Gedongsongo di Kabupaten Semarang .................................... 103

4.1.1 Analisis Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata

Candi Gedongsongo .......................................................................... 104

4.2 Jejaring Kebijakan Dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi

Gedongsongo di Kabupaten Semarang ................................................ 126

xiii

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 133

5.1 Kesimpulan .................................................................................................. 133

5.2 Saran ............................................................................................................. 135

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 138

LAMPIRAN ....................................................................................................... 141

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Saling Hubungan Antar Dimensi Strategis Administrasi Publik ..... 21

Gambar 1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ........................................................ 26

Gambar 1.3 Perluasaan Kontrol Agenda .............................................................. 32

Gambar 1.4 Komponen dalam Analisis Data (interactive model) ....................... 58

Gambar 2.1 Peta Kabupaten Semarang ................................................................ 64

Gambar 2.2 Peta Kecamatan Bandungan ............................................................. 68

Gambar 2.3 Candi Gedongsong Kabupaten Semarang ........................................ 76

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kunjungan Wisatawan Tahun 2013-2016.............................................. 6

Tabel 1.2 Tingkat ketertarikan stakeholders ........................................................ 39

Tabel 1.3 Pengaruh dan kepentingan stakeholders .............................................. 40

Tabel 1.4 Identifikasi peran stakeholders ............................................................ 42

Tabel 2.1 Kecamatan (Desa/Kelurahan, RT/RW) di Kabupaten Semarang ........ 65

Tabel 2.2 Wisata Buatan di Kabupaten Semarang ............................................... 66

Tabel 2.3 Desa/Kelurahan di Kecamatan Bandungan.......................................... 69

Tabel 2.4 Sarana Perekonomian Kecamatan Bandungan .................................... 70

Tabel 2.5 Sarana Perekonomian Kecamatan Bandungan .................................... 71

Tabel 3.1 Informan Penelitian .............................................................................. 79

Tabel 3.2 Identifikasi Stakeholders dalam Pengembangan Obyek Wisata Candi

Gedongsongo ........................................................................................ 96

Tabel 4.1 Tabel Tingkat Ketertarikan Stakeholders .......................................... 106

Tabel 4.2 Tabel Pengaruh dan Kepentingan Stakeholders................................. 117

Tabel 4.3 Tabel Identifikasi Peran Stakeholders................................................ 121