ANALISIS PENERAPAN PERATURAN MENTERI DALAM

NEGERI NOMOR 20 TAHUN 2018 DALAM PERENCANAAN,

PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN, PELAPORAN, DAN

PERTANGGUNGJAWABAN APBDESA

(Studi Kasus Desa Pucangan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh:

SINTA P. PRATIWI

B200150193

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2019

IIALAMAN PENGESAIIAN

Analisis Penerapan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2018Dalam Perencanaan, Pelaksanaan, Penatausahaan, Pelaporan dan

Pertanggungiawaban APB DESA(Studi kasus Desa Pucangan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)

Yang ditulis oleh:

SINTA P. PRATIWI

B 200 150 193

Telah dipertahankan di depan Dewan PengujiFakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah SurakartaPada hari Senin 26 Agustus 20 I 9

Dan dinyatakan telah memenuhi syarat

1 .

2.

3 .

Dewan penguji:

Dra.Nursiam, MH,Ak., CA(Ketua Dewan Penguji)

Drc. Eko Sugiyanto, M.Si(Anggota I DewanPenguji)

Fauza0, SE, M.Si,Ak,CA(Anggota II DewanPenguji)

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ekonomi daa Bisnis

l l

iyah Suakartaff"c27

3,\rW#4\{i;,.#,

TI\IVERSITAS lIUIIAM\tr{DTYAH SL]R,.\KARTA

FAKTILTAS EKONONIT DAl\ BIS\ISJl A Y.n iTronot los i labclanKana$rdTelD( i r27i ) 717417 Suakmla-47102

PERIIYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Sala )ang benanda tangan di ba\rah ini :

Nama

NIM

JuIusan

Judul

Skipsi PERENCANAAN,TDI IA lAUJADAAT,

: SINTA P. PRATIWI

: 8200150193

: AKUNTANSI

: ANAf-ISIS PENERAPAN PERATIJRAN MENTERIDAI,AM NEGf,RI NOMOR 20 TAHITN 2018 DALAM

PELAKSANAA.AN,PELIPORAi{ DAN

PERTANGGUNGJAWABAN APB DESA (Studi Kasusdi Desa Pucangan Kecamatat Kartasura KabupatenSukoharjo)

Menyata.kaa dengan sebenamya ba.hwa skipsi yang saya buat dan serahkan im

merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-

ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbemya. Apabila dikemudian

iud rerbuici dan a1au tiapar dibuicikan bahwa s't<ripsi hasil jiplakan, maka saya

bersedia menerima sadsi apapun dari Fakultas Ekonoini dan Bisnis dan aiau

gelar daa ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhanmadiyah Surakarta

balal saya terima.

Suakarta,26 Agustus 20 19

Yang membuat pemyataan,

(SINTA P. PRATIWI)

v

MOTTO

“Kita adalah kumpulan ketidak masuk akalan. Mengolksi lusinan kagum pada ciptaann-

Nya, tapi lupa kepada Dia yang mencipta.”

(febriawanjauhari)

Sumber kekuatanmu adalah karena kamu merasa lemah di hadapan Allah.

Sumber kelemahanmu adalah karena kamu merasa kuat di hadapan Allah.

(febriawanjauhari)

Libatkan Allah dalam setiap langkah mu, setiap perbuatan apapun, setiap tindakan

apapun, termasuk dalam revisian dan semua drama tentang skripsi.

(penulis)

Ridho Allah tersulam dalam ridho Ayah dan Ibu sebagaimana murka Allah bersemayam

dalam murka Ayah dan Ibu.

Jika Allah ridho adakah yang membahayakanmu?

Jika Allah murka adakah yang bisa menyelamatkanmu?

(febriawanjauhari)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan Rahmat dan KaruniaNya Alhamdulillah Skripsi ini

terselesaikan kurang lebih empat tahun lamanya. Sholawat serta salam untuk

junjungan Nabi Muhammad SAW, Allahumma shalli ‘ala Muhammad wa’ala ali

Muhammad, kamaa shallaita ‘ala ibrahim wa’ala aali ibrahim, innaka hamidum

Majid.

Kupersembahkan karya sederhana ini kepada orang orang yang berpengaruh besar

dalam terselesainya skripsi ini.

Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, kekuatan,

kesabaran,kelancaran dan segala galanya.

Rasulullah SAW semoga sholawat serta salam selalu tercurahkan kepada

Beliau Nabi Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.

Kedua Orangtua ku tanpa doa kalian setiap langkahku tidak akan

diridhoi, berkat asupan gizi uang bulanan Alhamdulillah aku bisa

semangat ngerjain skripsi dan tentunya dengan cinta dan kasih sayang

kalian.

Keluargaku tercintayang sudah memberikan dukungan secara moral,

doa dan semangat

Dosen Pembimbingku Ibu Dra. Nursiam,M.H., Ak. yang melalui beliau

aku bisa menyelesaikan tugas akhirku sebagai Mahasiswa,

membimbingku dengan sabar dan memberikanku ilmu.

vii

Sahabat-sahabat ku yang tersayang, terimaksaih atas cerita cinta dan

kasih selama ini, kalian luar biasa.

Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Syukur alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT,

yang atas limpahan nikmatNYA, nikmat sehat dan sempat sehingga penulis dapat

menyelesaikan tugas akhir ini, yang berjudul “ANALISIS PENERAPAN

PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 20 TAHUN 2018

DALAM PERENCANAAN, PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN,

PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APB DESA. (Studi Kasus

di Desa Pucangan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo).”

Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam

rangka menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada

semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung

hingga selesainya skripsi ini. Maka pada kesempatan ini penulis menyampaikan

ucapan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. H. Syamsudin, M.M.selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

ix

2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE., M.Si., selaku Ketua Program Studi

Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

3. Ibu Dra. Nursiam, MH, Ak., CAselaku Dosen Pembimbing yang telah

menyediakan waktunya untuk memberikan masukan, bimbingan dan arahan

kepada penulis selama penyusunan skripsi. Wanita yang sangat

menginspirasi dari setiap cerita kehidupannya, terimakasih sudah

mengajarkan ku bukan saja tentang akademis, tetapi pengorbanan dan

perjuangan dalam mencari ilmu, serta pelajaran kehidupan yang sanagat

mengesankan.

4. BapakDrs. Suyatmin Waskito Adi, M.Si selaku Pembimbing Akademik

yang selama ini selalu memberikan arahan pada penulis dalam menempuh

perkuliahan,apalagi disaat penulis galau dengan pengambilan mata kuliah

kaena IP turun drastis.

5. Seluruh Dosen dan Staf karyawan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang

bermanfaat bagi penulis.

6. Kepala Desa Pucangan yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk

melakukan penelitian yang digunakan sebagai syarat untuk memenuhi salah

satu syarat dalam rangka menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1)

Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

x

Papa ku Sayang Bapak Sunaryo bin Iman Tuyibi seluruh cerita

hidupmu menjadi inspirasi untuk ku, atas kegigihan, kesederhanaan dan

tanggung jawab mu. Kau menjadi salah satu alasanku untuk berubah

menjadi manusia yang lebih baik dari hal apapun. Banyak hal yang ingin

aku tuliskan akan sosokmu, namun butuh berjuta juta kata yang harus

aku tuliskan. Biarlah hanya Allah yang mengerti serta Merahmatimu,

betapa besar pengaruh mu dalam hidupku pah.

Mama ku Sayang Mama Sutiyem yang sangat aku sayangi, terimakasih

untuk selalu menjadi teman curhat ku tentang masalah hatiku, mama

yang selalu memberikan apa yang aku butuhkan, fasilitas, gizi dan semua

hal- hal pokok selama aku kuliah. Duit transferan yang tidak pernah telat

salah satunya.

Keluargaku tercinta Terimakasih atas doa, cinta dan kasih sayang.

Terkhusus untuk Aureli Putri Ramadhani keponakan Ate yang pertama,

yang menghibur ku dengan tangisan, senyuman serta ocehannya disaat

Aku sudah mulai pusing dan mual melihat layar Laptop. Pesek kucing

nakal yang malas yang membuat aku jadi ceria. Tentunya ada Mas Hari

yang selalu nanyain, jadi wisuda?? Mbak caca juga jangan lupa.

Sahabat-sahabatku terbaik mbak Isna (Mbak Mblawus) yang sudah

memberikanku inspirasi untuk mengambil judul ini, cewek-cewek seksi

(Rizka,winty,ocik,wulan) yang sudah 4 tahun ini merayakan penambahan

umur bersama sekaligus manusia-manusia yang selalu menyuruhku untuk

tidak malas pada saat awal-awal kuliah, ada galuh teman yang aku ajak

xi

kemana mana, teman makan dan bermalas malasan sekaligus sudah

menjadi keluargaku di solo. Guru akademik ku Anissa Fitriana yang

karena dirimu aku berani untuk mengganti judul disaat H- 7 ujian

Komprehensif. Untuk beberapa temen lelakiku yang tidak bisa aku

sebutkan namanya, yang sudah ikhlas mendengarkan ceritaku yang

panjangnya gak ketulungan, keluhan-keluhan gak penting lainnya.

Teman-teman sebimbingan Nadia, tika, citra dan imawan yang sama

sama berjuangan, memberikan motivasi serta teman curhat ketika konsul

dan teman belajar untuk mengerti apa yang diinginkan Dosbing.

Keluarga Besar Kelas Elite Kalian adalah separuh cerita dalam 4 tahun

hidupku, canda tawa, pokoknya banyak.

Oganisasi Keluarga Besar Teater Ngirit, LPM Balans,dan Mentoring

Feb. Organisasi yang mengajarkan aku banyak sekali pengalaman, dari

mulai mandi di kampus, tidur dikampus, nangis karna kecapean kegiatan,

menguji mental untuk bisa tampil percaya diri di depan umum,

pengalaman pergi pagi pulang pagi, tuntutan-tuntutan yang mau tidak

mau harus aku lakukan, seperti keharusan datang jam 07:00 pagi ke

kampus pada hari sabtu (mentoring) dan semua pelajaran-pelajaran yang

tidak aku dapatkan di dalam kelas.

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ......................................... iv

MOTTO............................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi

KATA PENGANTAR .........................................................................................viii

DAFTAR ISI .................................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL...............................................................................................xvii

DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................xix

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................xx

ABSTRAK ...........................................................................................................xxi

ABSTRACT ........................................................................................................xxii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................7

C. Tujuan Penelitian .................................................................................8

D. Manfaat Penelitian ...............................................................................9

xiv

E. Sistematika Penulisan .........................................................................10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 12

A. Landasan Teori....................................................................................12

1. Teori Keadilan ..............................................................................12

2. Teori Keagenan ............................................................................14

3. Desa dan Pemerintah Desa ...........................................................15

4. Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................20

5. Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa ...................................20

6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa .....................................23

B. Penelitian Terdahulu ..........................................................................26

BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................32

A. Jenis Penelitian ...................................................................................32

B. Subjek Penelitian ................................................................................32

C. Lokasi dan Waktu Penelitian ..............................................................33

D. Fokus Penelitian .................................................................................33

E. Prosedur Penelitian .............................................................................33

F. Sumber dan Data Penelitian ...............................................................34

G. Teknik Pengumpulan Data .................................................................35

H. Instrumen Penelitian ..........................................................................37

I. Metode Analisis Data .........................................................................37

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................................39

A. Gambaran Umum Objek Penelitian ...................................................39

1. Gambaran Umum Desa Pucangan ...............................................39

xv

a. Demografis .............................................................................39

b. Keadaan Sosial .......................................................................41

c. Keadaan Ekonomi ..................................................................43

d. Kondisi Pemerintahan Desa ...................................................44

2. Struktur Organisasi Desa..............................................................46

3. Visi, Misi, Potensi, Masalah dan Strategi Desa Pucangan ...........47

a. Visi Desa Pucangan ................................................................47

b. Misi Desa Pucangan ...............................................................47

c. Potensi dan Masalah Desa Pucangan .....................................48

d. Strategi Pencapaian dan Kebijakan Desa Pucangan ..............52

B. Analisis Data dan Pembahasan Kesiapan Desa Pucangan

Menerapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun

2018. ...................................................................................................... 54

C. Analisis Data dan Pembahasan Pengelolaan Keuangan di Desa

Pucangan Tahun 2019 ...............................................................................55

1. Analisis Tahap Perencanaan Pengelolaan Keuangan di Desa

Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 20 Tahun 2018.........................................................................55

2. Analisis Tahap Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan di Desa

Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 20 Tahun 2018.........................................................................61

3. Analisis Tahap Penatausahaan Pengelolaan Keuangan

di Desa Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 20 Tahun 2018............................................................66

xvi

4. Analisis Tahap Pelaporan Pengelolaan Keuangan di Desa

Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 20 Tahun 2018.........................................................................70

5. Analisis Tahap Pertanggungjawaban Pengelolaan Keuangan

di Desa Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 20 Tahun 2018 ............................................................72

D. Analisis Data dan Pembahasan Terkait Hal-hal yang

Signifikan dariPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113

Tahun 2014 menjadi Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 20 Tahun 2018 ..............................................................................75

E. Analisis Data dan Pembahasan Kendala dan Cara Mengatasi agar

sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20

Tahun 2018. ...... .........................................................................................77

F. Analisis Data dan Pembahasan Terkait Dukungan Pemerintah

dalam Penerapan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20

Tahun 2018 ..... .................................................................................... ..78

BAB V PENUTUP. ........................................................................................... 80

A. Kesimpulan. ........................................................................................... 80

B. Keterbatasan. .......................................................................................... 84

C. Saran. ..................................................................................................... 85

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Jumlah luas wilayah Desa Pucangan ....................................................40

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan ................................................41

Tabel 4.3 Jumlah Lembaga Pendidikan di Desa Pucangan ...................................41

Tabel 4.4 Jumlah Pendudukan Menurut Info Kesehatan di Desa Pucangan..........42

Tabel 4.5 Informasi Keagamaan Desa Pucangan ..................................................42

Tabel 4.6 Informasi Luas Lahan Tanaman ...........................................................43

Tabel 4.7 Informasi Jumlah Ternak ......................................................................43

Tabel 4.8 Informasi Total Tambak ........................................................................44

Tabel 4.9 Informasi Jumlah Aparat .......................................................................44

Tabel 4.10 Informasi Jumlah Lembaga Kemasyarakatan .....................................44

Tabel 4.11 Pembagian Wilayah menurut Administrasi Desa Pucangan ...............45

Tabel 4.12 Struktur Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

Tahun Anggaran 2018.........................................................................58

Tabel 4.13 Pelaksanaan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan

Indikator Perencanaan di Desa Pucangan ......................................59

Tabel 4.14Pelaksana Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator

Pelaksana di Desa Pucangan ..............................................................65

Tabel 4.15 Pelaksanaan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator

Penatausahaan di Desa Pucangan .......................................................69

xviii

Tabel 4.16 Pelaksanaan Pemendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator

Pelaporan di Desa Pucangan...............................................................71

Tabel 4.17 Pelaksanaan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator

Pertanggungjawaban di Desa Pucangan .............................................73

Tabel 4.18 Perubahan Tugas Perangkat Desa antara Permendagri Nomor 113

Tahun 2014 dengan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 .................76

xix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 ............................................................................................................46

xx

DAFTAR LAMPIRAN

1. Lampiran 1 : Hasil Wawancara

2. Lampiran 2 : Peraturan Desa Pucangan Nomor 2 Tahun 2018 Tentang

Perubahan APB Desa Tahun Anggaran 2018

3. Lampiran 3 : Rencana Kerja Pemerintah Desa Nomor 9 Tahun 2019

tentang Kesepakatan Rancangan Peraturan Desa Mengenai

Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP-Desa) Tahun 2019

4. Lampiran 4 : Peraturan Desa Pucangan Nomor 5 Tahun 2019 tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

xxi

ABSTRAK

Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui kesiapan, pengelolaan ABD Desa,

perbedaan antara Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2018, kendala serta

peran pemerintah dalam adanya Permendagri No 20 Tahun 2018. Jenis Penelitian

Dalam penelitian ini, menggunakan pendekatan kualitatif, jenis penelitian

deskriptif. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa ada perbedaan antara

Permendagri Tahun 2014 dengan Permendagri Tahun 2018 dilihat dari sisi

struktur organisasinya, dan secara garis besar pengelolaan keuangan desa di Desa

Pucangan sudah sesuai dengan Permendagri namun secara teknis masih banyak

kendala. Kendala tersebut disebabkan karena pemahaman perangkat desa yang

belum sepenuhnya mengerti tugas dan adanya keterlambatan pembuatan RAK-

Desa serta belum tepublikasikannya kepada masyarakat secara luas melalui media

yang mudah di akses.

Kata Kunci:analisis peraturan menteri dalam negeri nomor 20 tahun 2018,

pengelolaan keuangan desa

xxii

ABSTRACT

The purpose of this study was to determine the readiness, management of the

Village ABD, the difference between Minister of Home Affairs Regulation Number

113 of 2014 and Minister of Home Affairs Regulation Number 20 of 2018,

constraints and the role of government in the existence of Permendagri No 20 of

2018. Types of Research In this study, using a qualitative approach, descriptive

research type. The results of this study indicate that there are differences between

Permendagri in 2014 and Permendagri in 2018 in terms of organizational

structure, and in general village financial management in Pucangan Village is in

accordance with Permendagri but technically there are still many obstacles.

These constraints are caused by the understanding of village officials who do not

fully understand the tasks and the delay in making RAK-Desa and have not yet

been made public to the public at large through accessible media.

Keywords:analysis of Minister of Domestic Affairs regulation number 20 of 2018,

village financial management