Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Dengan Metodologi...
Transcript of Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Dengan Metodologi...
i
ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DENGAN METODOLOGI
KERANGKA KERJA PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH
(STUDI PADA PEMERINTAH KOTA PALOPO)
Oleh :
GLORIAN PARANNUAN BOONG
NIM : 232009167
KERTAS KERJA
Diajukan Kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan – persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
ii
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jalan Diponegoro No. 52 – 60 : (0298) 321212, 311881
Telex 322364 ukswsa ia Salatiga 50711 – Indonesia
Fax. (0298) - 321433
PERNYATAAN KEASLIAAN KARYA TULIS KERTAS KERJA
Yang bertanda tangan di bawah ini :
N a m a : GLORIAN PARANNUAN BOONG
N I M : 232009167
Program Studi : AKUNTANSI
Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristens Satya Wacana
Salatiga
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa kertas kerja,
Judul : ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH
DENGAN METODOLOGI KERANGKA KERJA
PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH
DAERAH (STUDI PADA PEMERINTAH KOTA
PALOPO)
Pembimbing : Yulius Pratomo, SE,. MIDEC
Tanggal diuji : 27 Juni 2014
Adalah benar – benar hasil karya saya.
Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain
yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang
saya akui sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin dan meniru tulisan
orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan
yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Saltiga, termasuk
pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 9 Juli 2014
Yang memberi pernyataan
GLORIAN PARANNUAN BOONG
iv
MOTTO
Tuhan Tidak Akan Membawaku Sejauh Ini Hanya Untuk Hal yang Sia – sia.
Tidak akan pernah ada hasil yang baik tanpa Kerja Keras, karena Kerja Keras
adalah kata lain dari Keajaiban.
v
Saripati
Sejak diberlakukannya otonomi daerah di Indonesia, Pemerintah Daerah diberikan
kewenangan yang lebih dalam menjalankan pemerintahan di daerahnya masing – masing
berdasarkan aspirasi masyarakat dan peraturan perundang – undangan yang berlaku. Begitu
pentingnya peranan Pemerintah Daerah dalam era otonomi ini, maka diperlukan suatu alat
analisis dan metode yang dapat mengukur kinerja Pemerintah Daerah baik dari aspek
finansial maupun aspek nonfinansial. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
kinerja Pemerintah kota Palopo pada periode 2008 – 2012 baik itu dari aspek finansial
maupun nonfinansial. Metodologi Kerangka Kerja Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah
(LGPM) merupakan salah satu pendekatan yang dapat digunakan dalam mengukur kinerja
Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pemerintahannya. Pendekatan ini menggunakan
pengukuran aspek finansial dan nonfinansial sehingga dipandang lebih akurat dalam
mengukur kinerja Pemerintah Daerah. Meskipun hasil pengukuran secara finansial maupun
nonfinansial menunjukkan bahwa kinerja Pemerintah kota Palopo tahun 2008 – 2012 dalam
pencapaian target PAD, pertumbuhan PAD, belanja daerah, kebersihan kota, dan penyediaan
sarana dan prasarana sudah cukup baik, namun dalam pembiayaan keuangan Pemerintah kota
Palopo masih bergantung pada pihak luar, efisiensi belanja yang masih kurang, dan kinerja
dalam sektor pendidikan masih dipandang kurang baik oleh masyarakat kota Palopo. Untuk
itu, Pemerintah kota Palopo sebaiknya lebih memperhatikan pengelolaan keuangan dan
program kerjanya terutama dalam sektor pendidikan.
Kata kunci : Kinerja, Pengukuran finansial, Pengukuran nonfinansial, metodologi kerangka
pengukuran kinerja Pemerintah Daerah (LGPM).
vi
Abstract
Since the regional autonomy in Indonesia has valid, local Government is given more
authority to run the Government in their respective regions based on community aspirations
and regulations that applied . Once the importance of the role of Local Government in the
autonomy era , we need analytical tools and methods that can be used to measure the
performance of the Local Government by both financial aspects and non-financial aspects .
The purpose of this study was to determine the performance of the local Government of
Palopo town period 2008 - 2012 both financial and non-financial aspects . The Methodology
Framework of Local Government Performance Measurement ( LGPM ) is one of approach
that can be used in measuring the performance of Local Government. This approach uses
measurements of financial and non-financial aspects that are seen as more accurate in
measuring the performance of local Government. Although the results of financial and non-
financial measurements show that the performance of the local Government of Palopo town
period 2008 - 2012 in the achievement of revenue targets , revenue growth , shopping areas ,
cleanliness of the city , and the provision of facilities and infrastructure is good enough , but
the local Government of Palopo town’s financial still rely on outsiders , which is still less on
expenditure efficiency , and performance in the education sector is still seen as less well by
the community Palopo town . Therefore, the local Government of Palopo town have to more
concern about their finansial management and their programs especially in education sector.
Keywords : Performance , Measurement of financial , non-financial measurement ,
performance measurement framework methodology Local Government ( LGPM ) .
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur tak terhingga kepada Ia yang empunya hidup, Tuhan yang Maha Esa,
karena atas segala berkat dan rahmat-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan kertas kerja
yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DENGAN
PENDEKATAN LOCAL GOVERNMENT PERORMANCE MEASUREMENT (LGPM)
(STUDI PADA PEMERINTAH KOTA PALOPO)” dengan baik. Kertas kerja ini disusun
guna memenuhi salah satu syarat penting dalam menyelesaikan pendidikan program strata
satu (S1) pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Topik ini diangkat oleh Penulis karena masih begitu sedikit penelitian yang
menggunakan metode LGPM dalam menganalisis kinerja Pemerintah Daerah di Indonesia.
Penelitian ini ingin membuktikan bahwa metode LGPM dapat digunakan sebagai salah satu
metode dalam mengukur dan menganalis kinerja Pemerintah Daerah di Indonesia.
Penelitian ini diharapkan dapat memberi kontribusi yang berarti bagi pihak praktisi
yang dalam hal ini adalah Pemerintah Daerah kota Palopo sebagai salah satu bahan
pertimbangan dalam mengambil keputusan – keputusan atau kebijakan – kebijakan dalam
menjalankan pemerintahan. Selain itu, Penulis juga berharap penelitian ini dapat menjadi
salah satu bahan literatur bagi Peneliti lain yang tertarik untuk mengkaji bidang kajian yang
sama dalam karya tulis ini.
Penulis menyadari bahwa kertas kerja ini masih memiliki banyak kekurangan dan
kelemahan. Untuk itu penulis membuka pintu selebar – lebarnya untuk setiap saran dan
kritikan yang membangun guna sebagai bekal bagi Penulis dalam memperbaiki dan lebih
meningkatkan pengetahuan dalam menyusun sebuah karya tulis. Semoga kertas kerja ini
bermanfaat bagi semua pembaca dan pihak yang berkepentingan dengan hasil penelitian ini.
Salatiga, 9 Juni 2014
viii
Penulis
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur tanpa hentinya Penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih
dan karunia-Nya sehingga penyusunan dan penulisan kertas kerja ini dapat terselesaikan
dengan baik.
Penulis sangat menyadari bahwa terselesaikannya penyusunan dan penulisan kertas
kerja ini tidak lepas dari bantuan dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu, Penulis ingin
menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat, penyertaan, dan karunia yang telah diberikan
secara berlimpah dan tiada henti – hentinya.
2. Bapak Hari Sunarto, SE., MBA., Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristen Satya Wacana.
3. Bapak Dr. Usil Sis Sucahyo, SE., MBA., selaku Ketua Program Studi Akuntansi,
Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana.
4. Bapak Yulius Pratomo, SE., MIDEC., selaku dosen pembimbing yang tidak bosan –
bosannya memberikan arahan, motivasi serta saran – saran yang sangat bermanfaat
bagi Penulis dalam menyelesaikan kertas kerja ini.
5. Ibu Gustin Tanggulungan, SE., M.AK selaku wali studi penulis.
6. Seluruh sataf pengajar Fakultas Ekonomika dan Bisnis yang telah membekali Penulis
dengan ilmu dan pengetahuan serta pengalaman yang sangat berharga selama Penulis
melaksanakan studi di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
7. Kedua orang tua tercinta, Ayah dan Ibu, serta kakak tercinta, yang memberikan segala
dukungan dalam berbagai bentuk yang tidak bisa lagi dilukiskan dengan kata – kata.
8. Seluruh staff pegawai Pemerintahan di bagian Akuntansi dan Pelaporan dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah kota Palopo atas segala bantuan
dan saran yang diberikan kepada Penulis.
9. Pak Yudi dan Ibu Mita yang telah membantu dalam pengumpulan data dalam
penelitian ini.
ix
10. Semua teman – teman Fakultas Ekonomika dan Bisnis angkatan 2009 tanpa
terkecuali.
11. Saudara – saudariku yang berharga dari gang bambu, Denny, Panca, Boni, Konya’,
Rensi, Nessy, Nuni, Wanty, Ade Yances untuk motivasi dan yang selalu ada untuk
berbagi canda dan tawa serta kebersamaan yang tak tergantikan.
12. Saudara – saudaraku yang berharga saat di kontrakan Turen 86n, Adi, Harun, Athonk,
Anto, Obet, James, Rannu, koko Ugha, Juna, Agung, dan saudari Mega atas segala
motivasi dan kenangan yang tak terlupakan saat bersama.
13. Sri Novita Yusuf tersayang yang selalu ada dalam menemani dan mendukung dalam
berbagai hal.
14. Teman – teman seperjuangan dan sahabat terbaik, Lisya, Jeje, Toces, Rein, Ruben,
Saut, Siswono, dan Marsel yang tidak akan pernah ku lupakan.
15. Kak Rampa’, Tante Pujo, Om Butex dan orang tua lain di PKMST sebagai orang tua
dan kakak ku selama berada di Salatiga yang banyak memberi buah pikiran serta
motivasi dan kasih sayang.
16. Keluarga besar ku di PKMST Salatiga tanpa terkecuali, Kalian yang terbaik!
Salatiga, 9 Juni 2014
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman Judul…………………………………………………………………………….. i
Surat Pernyataan Keaslian………………………………………………………………… ii
Halaman Pengesahan……………………………………………………………………… iii
Halaman Motto……………………………………………………………………………. iv
Abstrak…………………………………………………………………………………….. v
Abstract…………………………………………………………………………………….. vi
Kata Pengantar……………………………………………………………………………... vii
Ucapan Terima Kasih………………………………………………………………………. viii
Daftar Isi……………………………………………………………………………………. x
Daftar Tabel………………………………………………………………………………… xii
Daftar Lampiran…………………………………………………………………………… xiii
Daftar Rumus……………………………………………………………………………… xiv
PENDAHULUAN………………………………………………………………………… 1
A. Latar Belakang…………………………………………………………………….. 1
B. Rumusan Masalah………………………………………………………………….. 2
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian…………………………………………………….. 3
TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………………………… 5
A. Landasan Teori……………………………………………………………………… 5
1. Akuntansi Pemerintahan………………………………………………………... 5
2. Kinerja Pemerintah……………………………………………………………… 6
3. Pengukuran Kinerja Pemerintah………………………………………………… 6
4. Metodologi Kerangka Kerja Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah
(LGPM)………………………………………………………………………… 8
xi
5. Pengukuran Kinerja Aspek Finansial…………………………………………… 10
6. Pengukuran Kinerja Aspek Nonfinansial……………………………………… 10
B. Kerangka Berpikir…………………………………………………………………. 9
METODE PENELITIAN………………………………………………………………… 13
A. Lokasi, Subjek, dan Objek Penelitian……………………………………………… 13
B. Indetifikasi Variabel Penelitian……………………………………………………. 13
C. Jenis dan Sumber Data…………………………………………………………….. 13
D. Metode Pengumpulan Data………………………………………………………... 14
E. Teknik Analisis Data………………………………………………………………. 14
1. Pengukuran Kinerja Aspek Finansial………………………………………….. 14
2. Pengukuran Kinerja Aspek Nonfinansial……………………………………… 18
HASIL PENELITIAN……………………………………………………………………. 20
A. Gambaran Umum Kota Palopo…………………………………………………….. 20
1. Kondisi Geografis……………………………………………………………… 20
2. Potensi Unggulan Daerah……………………………………………………… 21
3. Pertumbuhan Ekonomi………………………………………………………… 22
B. Hasil Analisis dan Pembahasan……………………………………………………. 23
1. Pengukuran Kinerja Aspek Finansial………………………………………….. 23
1.1. Manejemen Keuangan Publik (PFM)…………………………………….. 23
1.2. Kinerja Fiskal…………………………………………………………….. 27
2. Pengukuran Aspek Nonfinansial……………………………………………… 31
2.1.Peranan Pemerintah Dalam Sektor Pendidikan…………………………… 32
2.2.Peranan Pemerintah Dalam Sektor Kesehatan…………………………….. 33
2.3.Peranan Pemerintah Dalam Pelayanan Terhadap Publik (Infrastruktur
Daerah) ……………………………………………………………………. 35
KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………………………….. 38
A. Kesimpulan……………………………………………………………………….. 38
B. Saran………………………………………………………………………………. 39
DAFTAR ISI……………………………………………………………………………... 40
LAMPIRAN……………………………………………………………………………... 46
xii
CURRICULUM VITAE………………………………………………………………... 56
DAFTAR TABEL
No Tabel Halaman
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
Tabel tolak ukur tingkat efisiensi
Tabel tolak ukur tingkat kemandirian daerah
Tabel tolak ukur tingkat efektivitas
Tabel distribusi PDRB menurut lapangan usaha tahun 2008-2012
Tabel pertumbuhan riil persektor kota Palopo tahun 2008-2012
Tabel pertumbuhan ekonomi kota Palopo tahun 2008 -2012
Tabel perbandingan PDRB harga berlaku dan harga konstan kota Palopo
tahun 2008-2012
Tabel analisis variansi belanja operasional
Tabel analisis variansi belanja modal / investasi
Tabel analisis rasio aktivitas : Belanja operasional terhadap total belanja
Tabel analisis rasio aktivitas : Belanja modal terhadap total belanja
Tabel analisis rasio efisiensi belanja daerah
Tabel analisis variansi pendapatan
Tabel analisis rasio kemandirian
Tabel analisis rasio efektivitas PAD
Tabel analisis rasio pendapatan
Tabel analisis rasio pertumbuhan PAD
17
18
18
22
23
23
24
25
26
27
27
28
28
29
30
31
32
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
No Lampiran Halaman
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Ringkasan APBD Kota Palopo Tahun 2008 – 2012
Ringkasan Wawancara 1
Ringkasan Wawancara 2
47
49
54
xiv
DAFTAR RUMUS
No Rumus Halaman
Rumus 1
Rumus 2
Rumus 3
Rumus 4
Rumus 5
Rumus 6
Rumus 7
Rasio Belanja Operasional
Rasio Belanja Modal
Rasio Efisiensi Belanja Daerah
Rasio Kemandirian
Rasio Efektivitas
Rasio Pertumbuhan Pendapatan
Rasio Pertumbuhan PAD
16
16
17
18
18
19
19