i

ANALISIS IMPLIKASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 005/PUU-IV/2006

(TERHADAP FUNGSI PENGAWASAN HAKIM MAHKAMAH KONSTITUSI OLEH KOMISI YUDISIAL DITINJAU DARI SISTEM PEMBAGIAN KEKUASAAN LEMBAGA NEGARA DI INDONESIA

PADA MASA MENDATANG)

OLEH :

LA ODE ZULFIKAR MALIK ABDUL AZIZ

201310110311117

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim...

Puji dan syukur saya panjatkan kepada ALLAH SWT karena atas rahmat,

hidayah dan kehendak-Nya, maka Penulisan Hukum ini dapat saya selesaikan,

meskipun dalam Penulisan Hukum ini Penulis menyadari masih banayak

kekurangan yang ada di dalamnya. Penulisan Hukum ini merupakan salah satu

syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Hukum, Fakultas

Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang.

Adapun yang menjadi judul Penulisan Hukum ini ialah “Analisis Implikasi

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUU-IV/2006 terhadap Fungsi

Pengawasan Hakim Mahkamah Konstitusi oleh Komisi Yudisial Ditinjau dari

Sistem Pembagian Kekuasaan Lembaga Negara di INDONESIA pada masa

mendatang”

Selama proses penyusunan Penulisan Hukum ini, tentunya Penulis banyak

mendapat bantuan maupun dukungan dari berbagai pihak yang membimbing dan

mendukung penulis hingga akhir Penulisan Hukum ini. Terima Kasih yang

sebesar – besarnya kepada :

1. Ayahanda Tersayang La Ode Adam Malik, Ibunda Tercinta Syarifa

Mahani Alhamid, dan Kedua Adik Tersayang La Ode Muhammad

Rizky Ramadhan dan La Ode Abdullah Pascasugama. Terima kasih

sudah mau menampar bangkitkan aku dengan segala do’a, curahan kasih

v

sayang, nasehat, motivasi, dan pengorbanan materil selama penulis

menempuh study. Bagi Penulis Mama, Bapak, dan Adik - Adik adalah

Referensi Kekuatan Terbaik ketika Penulis Kehilangan Buku.

2. Keluarga Besar dari Ayahanda (Nenek, Bapak Tua Marwi dan Mami,

Tanta Hayati dan Om Mas, Mama Dewi dan Bapak Haji Dani, Tanta

Dija, Tanta Ama dan Tanta Ima, Tanta Devi) Keluarga Besar dari Ibunda

(Ayah Budi, Ibu Ama, dan Ibu Ade di Jakarta, Om Dat, Bapak Dula,

Bapak Amat, Bapak Mail, Mama Ta dan Semua Keluarga Besar di

Ambon), Kaka Ali dan Kaka Adi Terima Kasih untuk semuanya kalau

bukan karena kalian Penulis tidak mungkin akan sampai di tahap akhir ini,

semua ini berkat dukungan kalian semua, sekali lagi Terima Kasih

Banayak.

3. Keluarga Besar Mahina Malona Maluku – Malang 2013 (M2M), Aliansi

Mahasiswa Muslim Maluku – Malang (Al-Mulk), Hipma Buru Malang,

Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Malang Komisariat Hukum UMM

(Omah Ide 47), Badan Eksekutif Mahasiswa UMM (Priode 2016 – 2017),

Senat Fakultas Hukum (Priode 2015 – 2016), IndoBarca Malang (Priode

2016 – 2017), BEM PTM-SI (Priode 2016 – 2017). Terima kasih untuk

segala proses yang pernah dilewati penulis.

4. Teman – teman Kelas B angkatan 2013, Kelompok Diskusi Penulis “The

Slengean” (Lanang, Habib, Dwi, Hasbi, Bagus, Mimir, Jihad, Rifal, dll),

dan teman – teman begal malang (Apuk, Aris, Aldino, Rahmat, dan lain-

lain) Terima Kasih atas suportnya kawan – kawan.

vi

5. Sahabat seperjuangan di Fakultas Hukum UMM (Ferial Nadira

Pattisahusiwa, Rafly Difinubun, Khairawati El Handayani, Gadis

Umasugi, Riris Arisna Larasati, Timo Sairun, Udin Rumlus, Ari Pellu)

Terimakasih banyak untuk segala kenagan perjuangan bersama di kampus

putih selama ini.

6. Teman – Teman “Oke Main” (Ikbal Mewar, Ikbal Latar, Zulham, Daus,

Aldy, Dimas, Emen, Adi (Pace), dll.) Terimakasih untuk selalu

mengingatkan penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini.

7. Terimakasih kepada senior Hukum saya yang selalu memberi dukungan

kepada saya untuk menyelesaikan tugas akhir ini, Syukri Gazali Asyathri,

SH., Suradji Abdullah, SH., Al-Akif Candra Kelana Pelu, SH., MH.,

Safrudin Sofian, SH., Muhammad Rizki Serang, SH., Vick Rahantan,

SH., Muhammad Reezjkal, SH., Muh. Taib Warhangan, SH., MH.

8. Terimakasih arek Magang Prambos (Abang Ridwan Derwotubun, Abang

Aminudin Kalean, Abang Imam Hidayat, Abang Syahid Alwi Syarif,

Abang Moche Argana, Abang Baim, Abang Maman Nampira, Abang

Ipul, AdiksSyuri Takaba, Adiks Talu, Albar 01, Albar 02, Jordi, dll)

9. Drs. H. Fauzan M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

10. Dr. Tongat SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

11. Dr. Sulardi SH., M.Si selaku pembimbing I, yang selalu membimbing dan

mengarahkan dengan baik Penulis dalam menyusun Penulisan Hukum ini.

vii

12. Mokh. Najih, SH., M.Hum., Ph.D selaku pembimbing II, yang selalau

membimbing dan mengarahkan dengan baik Penulis dalam menyusun

Penulisan Hukum ini.

Akhir kata penulis ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah

membantu dan semoga ALLAH SWT senantiasa memberikan karunia-Nya

kepada kita semua.

Malang, Juli 2018

La Ode Zulfikar Malik Abdul Aziz

Penulis

viii

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover / Sampul Dalam ......................................................................... i

Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum ................................................................. iii

Ungkapan Pribadi / Motto.................................................................................. iv

Abstraksi .............................................................................................................. v

Abstact .................................................................................................................. vi

Kata Pengntar...................................................................................................... vii

Daftar Isi .............................................................................................................. xi

Daftar Lampiran ................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 10

E. Kegunaan Penelitian ............................................................................... 12

F. Metode Penelitian ................................................................................... 12

G. Rencana Sistematika Penulisan............................................................... 15

BAB II KAJIAN PUSTAKA .............................................................................. 17

ix

A. Kekuasaan Kehakiman Dalam Sistem Pembagian Kekuasaan

Lembaga Negara ..................................................................................... 17

B. Pengawasan Yudikatif ............................................................................ 19

B.1 Pengawasan Yudikatif Sebelum Amandemen UUD NRI 1945 ....... 19

B.2 Pengawasan Yudikatif Setelah Amandemen UUD NRI 1945 ......... 21

C. Tinjauan Umum Tentang Komisi Yudisial ............................................. 26

C.1 Pengeritian Komisi Yudisial ............................................................ 26

C.2 Sejarah Komisi Yudisial................................................................... 27

C.3 Latar Belakang dan Tujuan Pembentukkan Komisi Yudisial .......... 30

C.4 Kedudukan Komisi Yudisial dalam Kekuasaan Kehakiman ........... 32

C.5 Tugas dan Wewenang Komisi Yudisial ........................................... 34

D. Pengawasan Dalam Kekuasaan Kehakiman ........................................... 36

D.1 Pengawasan Internal ........................................................................ 36

D.2 Pengawasan Eksternal ...................................................................... 38

E. Hakim Sebagai Obyek Pengawasan........................................................ 40

E.1 Pengertian Hakim ............................................................................. 41

E.2 Fungsi Keputusan Bersama Mahkamah Agung Dan Komisi

Yudisial Tentang Kode Etik Dan Pedoman Perilaku Hakim .................. 42

E.3 Prinsip – Prinsip Dasar Kode Etik Hakim ........................................ 44

BAB III PEMBHASAN ...................................................................................... 49

A. Implikasi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUU-IV/2006

terhadap Fungsi Pengawasan Hakim Mahkamah Konstitusi oleh

Komisi Yudisial ...................................................................................... 49

x

A.1 Pengawasan Hakim Konstitusi Oleh Komisi Yudisial Sebelum

Adanya Putusan Mahkamah Konstitusi No. 005/PUU-IV/2006 ............ 49

A.2 Pengawasan Hakim Konstitusi Oleh Komisi Yudisial Sesudah

Adanya Putusan Mahkamah Konstitusi No. 005/PUU-IV/2006 ............ 55

A.3 Putusan Mahkamah Agung RI No. 36P/Hum/2011 tentang Uji

Materil Surat Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung Republik

Indonesia dan Ketua Komisi Yudisial Republik Indonesia Nomor :

047/KMA/SKB/IV/2009 -02 SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode Etik

dan Pedoman Prilaku Hakim .................................................................. 59

A.4 Putusan Mahkamah Konstitusi No. 1-2/PUU-XII/2014 tentang Uji

Materi Undang – Undang No. 4 Tahun 2014 tentang Penetapan

Peraturan PemerintahPengganti Undang – Undang Nomor 1 Tahun

2013 tentang PerubahanKedua Atas Undang – Undang Nomor 24

Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi ............................................ 68

B. Fungsi Pengawasan Komisi Yudisial terhadap Hakim Mahkamah

Konstitusi jika ditinjau dari Sistem Pembagian Kekuasaan Lembaga

Negara di Indonesia pada masa mendatang ............................................ 81

B.1 Kedudukan Mahkamah Konstitusi dalam Sistem Kekuasaan

Kehakiman .............................................................................................. 81

B.2 Fungsi Pengawasan Komisi Yudisial dalam Pengawasan Hakim

pada Mahkamah Konstitusi..................................................................... 91

xi

B.3 Reposisi Komisi Yudisial Menjadi Lembaga Negara di Luar Bab

Kekuasaan Kehakiman di Masa Mendatang Sebagai Pengawas Hakim

Konstitusi ................................................................................................ 96

BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 98

A. KESIMPULAN ....................................................................................... 98

B. SARAN ................................................................................................... 100

Daftar Pustaka ..................................................................................................... 102

xii

DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU

A. Ashin Thohari. 2004. Komisi yudisial dan Reformasi Peradilan. Jakarta. ELSAM.

Achmad Fauzan dan Suhartanto. 2009. Teknik Menyusun Gugatan di Pengadilan Negeri. Bandung. Yrama Widya.

Bambang Widjoyanto. 2006. Komisi Yudisial : Checks and Balances dan Urgensi Kewenangan Pengawasan. artikel dalam bunga rampai Refleksi Satu tahun Komisi Yudisial.

Bambang Sutiyoso. Sri Hastuti. Puspitasari. 2005. Aspek – Aspek Perkembangan Kekuasaan Kehakiman di Indonesia. Yogyakarta.UII Pres.

Budiman B. Sagala. 1982. Praktek Sistem Ketatanegaraan Menurut UUD 1945. Jakarta. Gahlia Indonesia.

Cetak Biru Pembaruan Mahkamah Agung RI. 2003.

Dimyati Hartono. 2006. Problematik Dan Solusi Amandemen UUD 1945. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama. 2006.

Elza Faiz dkk. 2013. Risalah Komisi Yudisial (Cikal Bakal, Pelembagaan, dan Dinamika Wewenang). Sekjend Komisi Yudisial Republik Indonesia.

Erfaniah Zuhriah. 2008. Peradilan Agama di Indonesia Dalam Rentang Sejarah dan Pasang Surut. Malang. UIN Malang Press.

Imam Anshori Saleh. 2014. Konsep Pengawasan Kehakiman ‘Upaya Memperkuat Kewenangan Konstitusional Komisi Yudisial dalam Pengawasan Peradilan’. Malang. Setara Press.

xiii

Jimly Asshiddiqie. 2004. Konstitusi dan Konstitusionalisme. Jakarta. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia dan Pusat Studi HTN Fakultas Hukum Universitas Indonesia.

Jimly Asshiddiqie. 2009. Pengantar Ilmu hukum Tata Negara. PT Raja

Grafindo Persada, Jakarta.

Jimly Asshidiqie. 2013. Menegakkan Etika Penyelenggara pemilu. Jakarta. Rajawali Pers.

Jimly Asshiddiqie. 2006. Model-Model Pengajuan Konstitusional di Berbagai Negara. Jakarta. Konstitusi Press.

Jhonny Ibrahim. 2006. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif. Malang. Bayumedia.

Komisi Yudisial Republik Indonesia. 2012. Mengenal Lebih Dekat Komisi Yudisial. Jakarta. Pusar Data dan Layanan Informasi.

Mas Achmad Santosa. 2005. Menjelang Pembentukan Komisi Yudisial, artikel dalam harian Kompas tanggal 2 Maret.

Moh. Mahfud MD. 2009. Konstruksi dan Hukum dalam Kontroversi Isu. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Moh. Mahfud MD. 2007. Perdebatan Hukum Tata Negara. Jakarta. LP3ES.

Miriam Budiardjo. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Edisi Revisi Cetakan Pertama. Gramedia. Jakarta.

xiv

P.E. Lotulung. Kebebasan Hakim dalam Sistem Penegakan Hukum. dalam Hasil – Hasil Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII tahun 2003.

Risalah Komisi Yudisial. 2013. Cikal Bakal Pelembagaan dan dinamika wewenang. Jakarta. Pusat Analisis dan Layanan Informasi.

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi. 2004. Buku Cetak Biru Membangun Mahkamah Konstitusi. Jakarta. Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi.

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji. 2004. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta. PT. Radja Grafindo Persada.

Titik Triwulan Tutik. 2007. Eksistensi, Kedudukan, dan Wewenang Komisi Yudisial. Jakarta. Prestasi Pustaka.

Victor Situmorang dan Jusuf Juhir. 1994. Aspek Hukum Pengawasan Melekat dalam Lingkungan Aparatur Pemerintah. Jakarta. Rineka Cipta.

Widiartana G. 2009.Silabus Etika dan Tanggung Jawab Profesi. Universitas Atma Jaya.

Zainal Arifin Hoesein. 2016. Kekuasaan Kehakiman Indonesia. Malang. Setara Press. 2016.

Zainal Arifin Mochtar. 2016. Lembaga Negara Independen, Dinamika Perkembangan dan Urgensi Penataannya Kembali Pasca-Amandemen Konstitusi. Jakarta. PT Rajagrafindo Persada.2016.

xv

B. JURNAL/HASIL PENELITIAN

Bertin. Fungsi Pengawasan Komisi Yudisial Terhadap Perilaku Hakim Dihubungkan Dengan Independensi Hakim Sebagai Pelaku Kekuasaan Kehakiman. Jurnal Ilmu Hukum Legal Opinion Edisi 3. Volume 1. Tahun 2013.

Oddie Moch Ikhsan, SH . Habib Muhsin, SH., MHum . Dyah Adriantini S,D, SH., Mhum. Study Periode 2016-2017. Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Magelang. Efektifitas Pengawasan Hakim Oleh Komisi Yudisial. Jurnal Ilmu Hukum Vol 13 No. 1 Maret 2017.

C. ARTIKEL

Buletin Komisi Yudisial. 2010. Mewujudkan Kekuasaan Kehakiman Yang Merdeka dan Bertanggungjawab. Vol. IV No. 6. Juni – Juli.

D. INTERNET

Komisi Yudisial. Sejarah Pembentukan Komisi Yudisial, http://www.komisi yudisial.go.id. diakses tanggal 27 Januari 2018

E. PERUNDANG – UNDANGAN

Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang – Undang No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan – Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman.

Undang – Undang No. 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman

Undang – Undang Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Perubahan atas Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang Komisi Yudisial.

http://www.komisi/

xvi

Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial

Undang – Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Mahkamah Agung

F. PUTUSAN

Keputusan Bersama Mahkamah Agung Republik Indonesia dan Komisi Yudisial Republik Indonesia Nomor : 047/KMA/SKB/IV/2009 dan 02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim.

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 005/PUU-IV/2006tentang Judicial Review Undang – Undang No. 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial

Putusan Mahkamah Agung Nomor : 36P/HUM/2011 Tahun 2012 terkait uji materiil Surat Keputusan Bersama Nomor : 047/KMA/SK/IV/2009 dan 2/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim

Putusan Mahkamah Konstitusi No. 1-2/PUU-XII/ 2014, perihal Pokok Permohonan.

A. Kekuasaan Kehakiman Dalam Sistem Pembagian Kekuasaan Lembaga Negara 17