Analisis Efisiensi Belanja Langsung Pendidikan Dan Kesehatan Di Kabupaten Barito Utara

ABSTRAK

S o d i g : Pascasarjana Fakultas Ekonomi Universitas Brawijaya. Analisis

Efisiensi Belanja Langsung Pendidikan dan Kesehatan di Kabupaten Barito Utara. Ketua

Pembimbing: Maryunani, Komisi Pembimbing : Dwi Budi Santoso.

Penelitian ini bertujuan untuk mengestimasi tingkat efisiensi alokasi anggaran

belanja pendidikan dan kesehatan di Pemerintah Daerah Kabupaten Barito Utara.

Metode analisis yang digunakan adalah efisiensi frontier anggaran yang

didasarkan pada teori produksi, pengukuran nilai efisiensi diperoleh dengan

menggunakan metode analisis Stochastic Production Frontier (SPF), dimana dengan

metode Stochastic Production Frontier (SPF) nilai efisiensi yang diperoleh berupa efisiensi

anggaran secara absolut.

Wawancara langsung terhadap masyarakat di Kabupaten Barito Utara sebagai

pengguna jasa pemerintah terhadap pelayanan publik, secara umum sarana dan

prasarana sudah baik, yang perlu diperhatikan yaitu tingginya biaya pendidikan dan

kesehatan sehingga sangat membebani masyarakat.

Penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum pengelolaan anggaran belanja

langsung pendidikan dan kesehatan di Kabupaten Barito Utara sebelum pemekaran

masih kurang efisien, sedangkan sesudah pemekaran terjadi peningkatan tingkat efisien

lebih baik.

Faktor faktor yang mempengaruhi tingkat efisiensi anggaran belanja langsung

pendidikan dan kesehatan di Kabupaten Barito Utara terhadap pengelolaan anggaran

pendidikan dan kesehatan yaitu : sumber daya manusia, kebijakan pemerintah, sarana

dan prasarana serta faktor kondisi alam di Kabupaten Barito Utara.

Kata kunci : Efisiensi Frontier, Anggaran Pendidikan dan Kesehatan, Pelayanan

Publik.

ABSTRACT

Sodig: Graduate School of Economics UB. Direct Expenditure Efficiency Analysis

of Education and Health in North Barito regency. Chief Editor: Maryunani, Commission

Advisor: Dwi Budi Santoso. This study aims to estimate the level of efficiency of budget allocations for

education and health in North Barito regency. The analytical method used is the efficiency frontier budget based on production

theory, the measurement of the efficiency value is obtained by using analytical methods

Stochastic Production Frontier (SPF), where the method of Stochastic Production Frontier

(SPF) value of efficiency obtained in the form of budget efficiency in absolute terms. Interview directly to the society in North Barito regency as users of government

services to the public service, generally have good facilities and infrastructure, to note are

the high cost of education and health so it is a burden on society. This study shows that in general direct budget management of education and

health in North Barito regency before the division is still less efficient, whereas after the

splitting of an increase in the level of efficiency is better. Factors that influence the level of efficiency of direct spending of education and

health in North Barito regency of budget management of education and health, namely:

human resources, government policies, facilities and infrastructure and the natural

condition factors in North Barito regency.

Keywords: Efficiency Frontier, Budget and Health Education,

Public Service.

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Berdasarkan Undang

Nomor 32 tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah dan Undang

Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah,

Pemerintah Pusat dengan Daerah

merupakan satu kesatuan yang tidak

dapat dipisahkan dalam upaya

penyelenggaraan pemerintahan dan

pelayanan masyarakat.

Semangat desentralisasi,

demokratisasi, transparansi dan

akuntabilitas menjadi sangat dominan

dalam mewarnai proses

penyelenggaraan pemerintah pada

umumnya dan proses pengelolaan

keuangan daerah pada khususnya.

Dengan pengaturan tersebut

diharapkan terdapat keseimbangan

yang lebih transparan dan akuntabel

dalam pendistribusian kewenangan,

pembiayaan dan penataan sistem

pengelolaan keuangan yang lebih baik

dalam mewujudkan pelaksanaan

otonomi daerah secara optimal sesuai

dinamika dan tuntutan masyarakat

yang berkembang.

Peraturan Pemerintah Nomor 58

tahun 2005 tentang Pengelolaan

Besarnya jumlah total APBD Kabupaten Barito Utara

Sumber data : Perda APBD 200

2003

172,936,160,472188,346,109,737

PENDAHULUAN

Berdasarkan Undang-Undang


Pemerintahan Daerah dan Undang-



Pemerintah Pusat dan Daerah,

Pemerintah Pusat dengan Daerah

merupakan satu kesatuan yang tidak

kan dalam upaya

penyelenggaraan pemerintahan dan

emangat desentralisasi,

demokratisasi, transparansi dan

akuntabilitas menjadi sangat dominan

dalam mewarnai proses

penyelenggaraan pemerintah pada

umumnya dan proses pengelolaan

gan daerah pada khususnya.

Dengan pengaturan tersebut

diharapkan terdapat keseimbangan

yang lebih transparan dan akuntabel

dalam pendistribusian kewenangan,

pembiayaan dan penataan sistem

pengelolaan keuangan yang lebih baik

dalam mewujudkan pelaksanaan

onomi daerah secara optimal sesuai

dinamika dan tuntutan masyarakat

Peraturan Pemerintah Nomor 58

tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah, dimana kebijakan

pengelolaan keuangan daerah

mempunyai sasaran agar pengeluaran

pemerintah dapat teridentifikasi dengan

jelas dan terukur mengenai sesuatu

yang ingin dicapai dalam satu tahun

anggaran. Sasaran yang ingin dicapai

tersebut dituangkan dalam APBD yang

memuat rencana keuangan yang

diperoleh dan digunakan Pemerintah

Daerah dalam rangka melaksanakan

tugas pemerintahan dan memberikan

pelayanan kepada masyarakat.

Adapun di dalam belanja daerah,

pembiayaan terbagi dua belanja tidak

langsung dan belanja langsung, belanja

tidak langsung merupakan belanja yang

untuk kegiatan rutin seperti be

pegawai sedangkan untuk belanja

langsung merupakan investasi

pemerintah daerah untuk peningkatan

pembangunan secara umum.

Sejalan dengan era otonomi

daerah, belanja daerah terus mengalami

peningkatkan sesuai dengan

penyediaan dana dalam A

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Kabupaten Barito Utara seperti pada

gambar 1.1 di bawah ini :

Gambar.1.1

Besarnya jumlah total APBD Kabupaten Barito Utara

Tahun 2003 2008

Sumber data : Perda APBD 2003-2008 Kab.Bariro Utara

2004 2005 2006 2007 2008

188,346,109,737198,166,186,102

330,967,770,621395,401,266,495

504,800,747,071

Keuangan Daerah, dimana kebijakan

pengelolaan keuangan daerah

mempunyai sasaran agar pengeluaran

h dapat teridentifikasi dengan

jelas dan terukur mengenai sesuatu

yang ingin dicapai dalam satu tahun

anggaran. Sasaran yang ingin dicapai

tersebut dituangkan dalam APBD yang

memuat rencana keuangan yang

diperoleh dan digunakan Pemerintah

ka melaksanakan

tugas pemerintahan dan memberikan

pelayanan kepada masyarakat.

Adapun di dalam belanja daerah,


langsung dan belanja langsung, belanja

tidak langsung merupakan belanja yang

untuk kegiatan rutin seperti belanja

pegawai sedangkan untuk belanja


pemerintah daerah untuk peningkatan

pembangunan secara umum.

Sejalan dengan era otonomi

daerah, belanja daerah terus mengalami

esuai dengan

penyediaan dana dalam Anggaran

aerah (APBD)

seperti pada

di bawah ini :

504,800,747,071

Berdasarkan gambar

memperlihatkan bahwa ada

peningkatan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) Kabupaten

Barito Utara. Sejauh mana, peningkatan

belanja daerah mampu diikuti oleh

pengelolaan anggaran yang efisien

sesuai dengan tuntutan

taraf hidup masyarakat Barito Utara

secara umum.

Besarnya komitmen pemerintah

daerah dalam menyediakan layanan

publik melalui pengeluaran belanja

pemerintah daerah bidang pendidikan

dan kesehatan. Pelayanan publik yang

maksimal seharusnya menjadi tujuan

dari dana yang dibelanjakan oleh

pemerintah daerah. Dana yang

dibelanjakan untuk mencapai sasaran

Besarnya jumlah

Sumber data : Perda APBD 200

dengan Terjadinya peningkatan alokasi

anggaran pendidikan dan kesehatan

sejauh mana dalam pengelolaannya

terhadap tingkat efisiensi alokasi


guna memaksimalkan input terhadap

output yang dihasilkan.

program/kegiatan tujuan

daerah adalah untuk memaksimalkan

hasil dari keluaran anggaran dalam

pelaksanaan pembangunan

pembangunan yang maksimal berkaitan

erat dengan efisiensi dalam

2003 2004

4,941,550,0006,428,368,000

3,235,011,0004,727,968,730

gambar 1.1 diatas

memperlihatkan bahwa ada

Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) Kabupaten

jauh mana, peningkatan

daerah mampu diikuti oleh

pengelolaan anggaran yang efisien

suai dengan tuntutan peningkatan

taraf hidup masyarakat Barito Utara

Besarnya komitmen pemerintah

daerah dalam menyediakan layanan

publik melalui pengeluaran belanja

ah bidang pendidikan

dan kesehatan. Pelayanan publik yang

maksimal seharusnya menjadi tujuan

dari dana yang dibelanjakan oleh

pemerintah daerah. Dana yang

dibelanjakan untuk mencapai sasaran

pembangunan menjadi permasalahan

penting dalam alokasi pengeluara

pemerintah daerah.

Walaupun demikian dalam

penyelenggaran belanja

pendidikan dan kesehatan di Kabupaten

Barito Utara, perlu dilihat kesesuaian

pelaksanaannya dengan kaidah

pengelolaan anggaran secara

Terjadinya kenaikan


Kabupaten Barito Utara sejauh mana

tingkat efisiensi terhadap pengelolaan

anggaran belanja pendidikan dan

kesehatan dengan adanya peningkatan

anggaran. Hal ini dapat dilihat

gambar 1.2 sebagai berikut.

Gambar.1.2

Besarnya jumlah belanja pendidikan dan belanja kesehatan

Kabupaten Barito Utara

Tahun 2003 2008

Sumber data : Perda APBD 2003-2008 Kab.Bariro Utara

Terjadinya peningkatan alokasi


sejauh mana dalam pengelolaannya



guna memaksimalkan input terhadap

output yang dihasilkan. Dalam

program/kegiatan tujuan pemerintah

h adalah untuk memaksimalkan

hasil dari keluaran anggaran dalam

pelaksanaan pembangunan, hasil

pembangunan yang maksimal berkaitan

erat dengan efisiensi dalam

pelaksanaannya. Proses pelaksanaan

tidak efisien dapat disebabkan karena :

1. Secara teknis tidak efisien, hal ini

disebabkan karena ketidakberhasilan

pemerintah dalam mewujudkan

pelaksanaan yang maksimal, artinya

input anggaran yang dikeluarkan

tidak dapat menghasilkan output

yang telah ditetapkan yang

maksimal.

2. Secara alokatif tidak efisien karena

pada tingkat anggaran input

(masukan) dan output (keluaran)

tertentu, proporsi penggunaan input

2004 2005 2006 2007 2008

6,428,368,0007,976,720,05812,465,532,000

25,783,330,500

33,310,529,050

4,727,968,7303,670,500,0009,817,263,500

19,381,140,19824,448,134,405

Bel.Pendidikan Bel.Kesehatan

pembangunan menjadi permasalahan

penting dalam alokasi pengeluaran

Walaupun demikian dalam

elanja langsung

di Kabupaten

perlu dilihat kesesuaian

kaidah-kaidah

pengelolaan anggaran secara efisien.

Anggaran


a sejauh mana

tingkat efisiensi terhadap pengelolaan

anggaran belanja pendidikan dan

kesehatan dengan adanya peningkatan

dapat dilihat pada

Proses pelaksanaan

tidak efisien dapat disebabkan karena :

teknis tidak efisien, hal ini

disebabkan karena ketidakberhasilan

dalam mewujudkan

pelaksanaan yang maksimal, artinya

input anggaran yang dikeluarkan

tidak dapat menghasilkan output

yang telah ditetapkan yang

2. Secara alokatif tidak efisien karena

pada tingkat anggaran input

(masukan) dan output (keluaran)

tertentu, proporsi penggunaan input

33,310,529,050

24,448,134,405

tidak optimum. Hal ini terjadi karena

produk penerimaan marjinal

(Marginal Revenue Product) tidak

sama dengan biaya marjinal

(Marginal Cost) input yang

digunakan.

Secara empiris pemerintah daerah

adalah sebagai pelayan masyarakat

dalam menyiapkan anggaran masukan

(input) maupun keluaran (output) karena

sangat jarang dijumpai dalam

pelaksanaan pembangunan bisa

teroganisasi antara pemerintah daerah

yang satu dengan sama pemerintah

daerah yang lain karena setiap

pemerintah daerah mempunyai

kebijakan anggaran yang berbeda-beda

disesuaikan dengan kebutuhan daerah.

Dengan latar belakang seperti itu, dalam

program/kegiatan orientasi Pemerintah

Daerah dalam suatu pelaksanaan

pembangunan daerah yang relatif

homogen cenderung mengejar efisiensi

teknis yang dalam pelaksanaannya

diterjemahkan sebagai upaya

memaksimalkan hasil pembangunan.

Dalam menyiapkan Rencana

Kerja Pemerintah Daerah, Pemerintah

telah mengeluarkan Kebijakan yaitu

Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun

2008 tentang Tahapan Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah. Yang

disesuaikan dari Peraturan Pemerintah


Pengelolaan Keuangan Daerah.

Menggunakan analisis standar

belanja, standar satuan harga dan

standar pelayanan minimal anggaran

berdasarkan prestasi kerja diharapkan

dapat mengoptimalkan penggunaan

dana masyarakat yang selama ini dinilai

cenderung lebih besar untuk belanja

publik. Penjelasan Permendagri tersebut

mengisyaratkan semua pengeluaran

daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi fiskal dilakukan sesuai

jumlah dan sasaran yang ditetapkan

dalam APBD, sehingga APBD menjadi

dasar bagi kegiatan pengendalian,

pemeriksaan dan pengawasan

keuangan daerah.

Mengkaji persoalan tentang

pelaksanaan anggaran sebenarnya

adalah mengkaji masalah efisiensi teknis

karena ukuran penyediaan anggaran

pada hakekatnya menunjukkan pada

seberapa besar keluaran (output) dapat

dihasilkan per unit masukan (input)

tertentu. Jika faktor hasil diasumsikan

output, efisiensi teknis pada akhirnya

menentukan hasil pembangunan yang

diterima pemerintah/masyarakat.

Penyusunan APBD bertujuan

penyediaan anggaran lebih berorientasi

pada kepentingan publik dan

memenuhi prinsip transparansi, dan

akuntabilitas. Maka untuk menyusun

anggaran pendapatan dan belanja

daerah yang memenuhi azas tertib,

transparansi, akuntabilitas, konsistensi,

komparabilitas, akurat dapat dipercaya

dan mudah dimengerti, sesuai dengan

tahapannya maka disusun Kebijakan

Umum APBD, prioritas dan plafon

anggaran sementara yang selanjutnya

menjadi pedoman bagi perangkat

daerah dalam menyusun usulan

program. Kegiatan dan anggaran yang

disusun berdasarkan prinsip-prinsip

anggaran prestasi kerja dan dituangkan

dalam rencana kerja dan anggaran

(RKA) SKPD dengan

mempertimbangkan kondisi ekonomi

dan keuangan daerah.

Pengembangan pembangunan di

Kabupaten Barito Utara juga perlu

memperhatikan kondisi tingkat efisiensi

teknis. Dalam praktek pelaksanaan

dilapangan, Pemerintah Daerah hanya

akan menyadari hakekat efisiensi teknis

hanya jika inefisiensi (in-effeciency)

yang dialaminya secara nyata

mengakibatkan kerugian yang terukur.

Pemerintah Daerah meningkatkan

alokasi anggaran belanja langsung yang

memenuhi kebutuhan masyarakat luas,

menunjang usaha-usaha produktif dan

mempunyai multiplier effect luas serta

berjangka panjang dan dihindari untuk

belanja yang bersifat konsumtif karena

mengingat efisiensi anggaran sa,at ini

sangat penting. Belanja langsung yang

hasil, manfaat dan dampaknya untuk

publik disesuaikan dengan kemampuan

pemerintah daerah.

Pembentukan pemekaran

Kabupaten Murung Raya adalah untuk

mewujudkan peningkatan pelayanan

pemerintah daerah kepada masyarakat

Kabupaten Murung Raya, diharapkan

dengan adanya pemekaran wilayah di

ikuti dengan pelayanan pemerintah

lebih terfokus salama ini Kabupaten

Barito Utara memiliki wilayah yang

sangat luas 32.000 Km. Pemekaran

kabupaten di Provinsi Kalimantan

Tengah berdasarkan Undang Undang

Nomor 5 Tahun 2002, tentang

Pembentukan Kabupaten Murung Raya,

Kabupaten Seruyan, Kabupaten

Sukamara, Kabupaten Lamandau,

Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten

Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya,

dan Kabupaten Barito Timur.

Pemekaran wilayah Kabupaten

Barito Utara bertujuan meningkatkan

pelayanan publik akan difokuskan

kepada pelayanan bidang pendidikan,

kesehatan. Namun harus diingat bahwa

dalam waktu yang relatif singkat (6

tahun setelah pemekaran) bisa jadi

belum terlihat perubahan yang berarti

dalam capaian (outcome) kinerja

pelayanan publik ini. Karena itu

indikator kinerja pelayanan publik akan

lebih menitikberatkan perhatian pada

sisi input pelayanan publik itu sendiri.

Selama ini Kabupaten Barito Utara

memiliki wilayah cukup luas yaitu

32.000 Km dengan 11 kecamatan

sebelum pemekaran wilayah,

sedangkan setelah pemekaran wilayah

Kabupaten Barito Utara memiliki luas

wilayah 8.300 Km dengan 6

kecamatan 98 desa 10 kelurahan.

Sedangkan Kabupaten Murung Raya

hasil pemekaran wilayah memiliki luas

wilayah 23.700 Km dengan 5

kecamatan.

Meningkatkan akuntabilitas serta

memperjelas efektivitas dan efisiensi

penggunaan alokasi anggaran belanja

langsung dengan penyusunan rencana

anggaran belanja berdasarkan

pendekatan anggaran kinerja yang

berorientasi pada pencapaian hasil dari

input yang direncanakan.

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar

belakang di atas, maka permasalahan

dapat dirumuskan sebagai berikut ;

1. Seberapa besar tingkat efisiensi

pendidikan dan kesehatan sebelum

dan sesudah pemekaran seiring

dengan peningkatan anggaran ?.

2. Faktor-faktor apa saja yang

mempengaruhi yang dominan


anggaran pendidikan dan

kesehatan ?

Berdasarkan permasalahan di

atas, maka penelitian ini penting untuk

dilakukan sebagai upaya meningkatkan

efisiensi pengelolaan alokasi anggaran

belanja pendidikan dan kesehatan di

Pemerintah Kabupaten Barito Utara,

dalam pelaksanaan program/kegiatan

pembangunan guna meningkatkan

kesejahteraan masyarakat Barito Utara

khususnya dan Kalimantan Tengah

pada umumnya.

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasaran latar belakang serta

rumusan masalah penelitian di atas,

maka tujuan penelitian adalah sebagai

berikut.

1. Mengestimasi tingkat efisiensi

alokasi anggaran pendidikan dan

kesehatan sebelum dan sesudah

pemekaran.

2. Mengidentifikasi faktor-faktor yang

mempengaruhi dan variabel yang

dominan berpengaruh terhadap

tingkat efisiensi alokasi anggaran

belanja langsung pendidikan dan

kesehatan.

1.4 Manfaat Penelitian.

Manfaat yang diharapkan dari

hasil penelitian ini adalah dapat

memberikan kontribusi nyata bahwa

belanja langsung dapat lebih efisiensi

dalam perencanaan penganggaran di

Kabupaten Barito Utara secara khusus

dan Kalimantan Tengah pada

umumnya;

1. Sebagai bahan acuan dan

pertimbangan serta sumbangan

pemikiran kepada Pemerintah

Kabupaten Barito Utara bahwa

dengan teridentifikasinya faktor

kendala dan solusi, maka diharapkan

dalam penyusunan APBD terutama

belanja langsung yang lebih efisien.

2. Penelitian ini diharapkan dapat

dijadikan sebagai bahan referensi

dan tambahan khasanah pustaka

bagi penelitian selanjutnya

khususnya penelitian tentang

efisiensi belanja langsung

Pemerintah Kabupaten Barito Utara,

khususnya didalam penetapan skala

prioritas pemerintah daerah dalam

pengalokasian anggaran belanja

langsung pendidikan dan kesehatan.

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1. Kajian Teori

2.1.1 Efisiensi: Makna Dan

Pengukuran

Ilmu ekonomi mempelajari

teori alokasi harga, di mana harga

mengalokasikan sumberdaya pelaku

ekonomi secara optimal. Permasalahan

produsen adalah mengalokasikan

sumberdayanya, dengan kendala yang ada

secara optimal (efisien), sehingga

menghasilkan output yang maksimum

(Sunaryo, 2001). Permasalahan tersebut

merupakan bidang kajian kaidah alokasi

optimal dalam teori produksi.

Pemahaman yang mendalam terhadap

kaidah-kaidah alokasi optimal pada

proses produksi dapat memudahkan

produsen dalam mengidentifikasi

karakteristik-karakteristik alokasi

optimalnya, sehingga inefisiensi dalam

proses produksi bisa diketahui dan

diperbaiki.

Efisiensi merupakan

perbandingan antara output dengan

input atau dengan istilah lain output per

unit input (Mahmudi, 2007). Suatu

organisasi apabila mampu

menghasilkan output tertentu dengan

input serendah-rendahnya, atau dengan

input tertentu mampu menghasilkan

output sebesar-besarnya (spending well).

Efisiensi dapat dijelaskan melalui

hubungan antar faktor input yang terbatas

(scarce) dan output yang dihasilkan.

Hubungan ini pada dasarnya dapat

dievaluasi melalui sudut pandang efisiensi

ekonomis (economic efficiency) dan efisiensi

teknis (technical efficiency). Efisiensi

ekonomis atau efisiensi biaya berkaitan

dengan penentuan kombinasi input-

input optimal yang dapat

merninimumkan biaya produksi

suatu tingkat output tertentu.

Efisiensi menurut (Mardiasmo

(2004) adalah Tercapainya Output

dengan Input tertentu. Efisiensi

merupakan perbandingan Output

dengan Input yang dikaitkan dengan

standar kinerja yang telah ditetapkan.

Efisiensi juga didefinisikan hubungan

antara input dan output. Efisiensi

merupakan ukuran apakah penggunaan

barang dan jasa yang dibeli oleh

organisasi untuk mencapai output

tertentu. Efisiensi juga mengandung

beberapa pengertian antara lain :

1. Efisiensi pada sektor usaha swasta

(private sector efficiency), dijelaskan

dengan konsep input output yaitu

rasio output dan input;

2. Efisiensi pada sektor pelayanan

masyarakat (public sector efficiency)

adalah suatu kegiatan yang

dilakukan dengan baik dengan

pengorbanan seminimal mungkin;

3. Suatu kegiatan dikatakan telah

dikerjakan secara efisien jika

pelaksanaan pekerjaan tersebut telah

mencapai sasaran (output) dengan

biaya (input) yang terendah atau

dengan biaya (input) minimal

diperoleh hasil (output) yang

diinginkan.

Lebih lanjut Mardiasmo (2009)

menyatakan bahwa rasio efisiensi tidak

dinyatakan dalam bentuk absolute

tetapi dalam bentuk relatif, misalnya

unit A lebih efisien tahun ini bila

dibandingkan dengan tahun lalu.

Sehingga semakin kecil rasio efisiensi

maka kinerja pemerintah bisa dikatakan

semakin efisien.

Perlu diperhatikan bahwa

acuan optimal (efisien) dalam

alokasi sumberdaya (input) adalah

alokasi optimal ala Pareto (Pareto efficient

allocation). Kondisi ini dicirikan

dengan: produsen tidak

mempunyai insentif untuk

merealokasikan sumberdayanya,

misalnya dengan mengurangi faktor

produksi yang satu kemudian

menambah faktor produksi yang lain.

Dalam kondisi optimal, jika produsen

melakukan realokasi sumberdaya,

outputnya akan lebih rendah dari

kondisi awalnya. Kondisi optimal ini

mengindikasikan bahwa tidak ada lagi

insentif bagi produsen untuk

melakukan adjustments dalam

mengalokasikan sumberdayanya.

Menurut Cooper et al. (2000),

efisiensi berdasarkan Extended Pareto-

Koopmans Definition mengandung

makna bahwa efisiensi sempurna

(100%) dapat dicapai oleh suatu unit jika

dan hanya jika tidak satupun dari input

rnaupun outputnya dapat diperbaiki

tanpa mengurangi sejumlah input

atau outputnya yang lain. Dalam

praktiknya, tingkat efisiensi secara

teori yang memungkinkan tidak

akan dapat diketahui karena fungsi

produksi suatu unit tidak diketahui.

Karena itu diperlukan definisi

efisiensi dengan memperhitungkan

informasi empiris yang tersedia,

sehingga definisi efisiensi ala pareto

efficient allocation tersebut disesuaikan

menjadi efisiensi relatif dengan

melakukan estimasi "isokuan efisiensi"

dari sampel unit-unit dalam industri yang

dianalisis. Sehingga suatu unit dikatakan

100% efisien, jika kinerja dari unit-unit

yang lain tidak menunjukkan bahwa

input dan outputnya dapat diperbaiki

tanpa mengurangi sejumlah input dan

outputnya yang lain.

Pendekatan yang dilakukan oleh

Farrel (1957) untuk membandingkan

efisiensi relatif dengan sampel petani

secara cross section, meskipun hanya

terbatas pada satu output yang

dihasilkan oleh masing-masing unit

sampel. Fase kedua adalah mulai

diperkenalkan konsep efisiensi alokasi

yang membawa pada dikenalnya

konsep batas biaya (cost frontier)

disamping konsep batas produksi

(production frontier). Fase ketiga adalah

perkembangan lebih lanjut dari konsep

cost frontier yaitu pemanfaatan input

dan atau output sebagai variabel

kebijakan yang bisa dipilih secara

optimal oleh unit pelaku ekonomi ketika

menghadapi harga pasar dalam pasar

persaingan sempurna atau tidak

sempurna.

Menurut Farrell (1957) dalam

Coelli (1996), efisiensi perusahaan

terdiri dari dua komponen, yakni

efisiensi teknis (technical

efficiency) yang mencerminkan

kemampuan suatu perusahaan untuk

mencapai tingkat output maksimal dari

input-input yang tersedia, dan price

efficiency/allocative efficiency yang

mencerminkan kemampuan suatu

perusahaan untuk menggunakan

input- input dalam proporsi yang

optimal, dengan kendala harga dari

masing-masing input. Kedua

pengukuran ini kemudian dapat

digabungkan untuk menghasilkan

suatu ukuran total efisiensi ekonomis

(economic efficiency/overall efficiency)

DEA merupakan alat analisis yang

digunakan untuk mengukur efisiensi

antara lain untuk penelitian kesehatan

(healt care), pendidikan (education),

transportasi, pabrik (manufacturing),

maupun perbankan. Ada tiga manfaat

yang diperoleh dari pengukuran

efisiensi dengan DEA (Insukindro dkk,

2000), pertama, sebagai tolok ukur

untuk memperoleh efisiensi relatif yang

berguna untuk mempermudah

perbandingan antara unit ekonomi yang

sama. Kedua, mengukur berbagai

variasi efisiensi antar unit ekonomi

untuk mengidentifikasi faktor-faktor

penyebabnya dan ketiga, menentukan

implikasi kebijakan sehingga dapat

meningkatkan tingkat efisiensinya.

Siagian, Sondang P. (1984)

menyebutkan Efisiensi adalah

perbandingan terbalik antara suatu

kegiatan dengan hasilnya menurut

definisi ini efisiensi terdiri atas dua

unsure yaitu kegiatan dan hasil dari

kegiatan tersebut. Kedua unsur ini

masing-masing dapat dijadikan pangkal

untuk mengembangkan pengertian

efisiensi berikut :

a. Unsur kegiatan yaitu suatu kegiatan

dianggap mewujudkan efisiensi

kalau suatu hasil tertentu tercapai

dengan kegiatan terkecil. Unsur

kegiatan terdiri dari lima sub unsure

yaitu pikiran, tenaga, bahan, waktu

dan ruang.

b. Unsur hasil yaitu suatu kegiatan

dianggap mewujudkan efisiensi

kalau dengan suatu kegiatan tertentu

mencapai hasil yang terbesar unsure

hasil terdiri dari dua sub unsure

yaitu jumlah (kwantitas) dan mutu

(kwalitas).

Efisiensi merupakan sebuah

konsep yang bulat pengertiannya dan

utuh jangkauannya. Hal ini berarti bagi

efisiensi tidak tepat dibuat tingkat-

tingkat perbandingan derajat, seperti

lebih efisienatau paling efisien

Efisiensi adalah perbandingan terbalik

diantara dua unsur kegiatan dan

hasilnya. Oleh karena itu tidaklah

mungkin dikatakan perbandingan yang

lebih lebih atau paling terbaik

kemungkinannya adalah efiesiensi dan

nonefisiensi.

Sedangkan efisiensi produksi

menggambarkan besarnya biaya/

beban/pengorbanan yang harus

dibayar/harus ditanggung untuk

mengahasilkan output. Banyak

sedikitnya kuantitas input yang harus

dipakai untuk menghasilkan output

menentukan suatu keadaan efisiensi.

Efisiensi diartikan sebagai ketetapan

dan kemampuan menjalankan suatu

usaha/kerja dengan tidak

mengorbankan waktu, tenaga dan

biaya, (Prakosa, 2003). Efisiensi juga

diartikan sebagai perbandingan antara

masukan (input) dengan keluaran

(output). Efisiensi merupakan ukuran

apakah penggunaan barang dan jasa

yang dibeli oleh organisasi untuk

mencapai output tertentu.

Efisiensi pada sektor pelayanan

masyarakat (public sector efficiency)

adalah suatu kegiatan yang dilakukan

dengan baik dengan pengorbanan

seminimal mungkin, suatu kegiatan

dikatakan telah dikerjakan secara

efisien jika pelaksanaan pekerjaan

tersebut telah mencapai sasaran

(output) dengan biaya (input) yang

terendah atau dengan biaya (input)

minimal diperoleh hasil (output) yang

diinginkan. Pengukuran efisiensi

berguna sebagai tolak ukur untuk

memperoleh efisiensi relative, dan

informasi mengenai efisiensi memiliki

implikasi kebijakan karena pimpinan

dapat menentukan kebijakan suatu

organisasi secara tepat.

Secara umum konsep efisiensi itu

ada 4 (empat) macam, yaitu :

1. Technical efficiency, adalah

penggunaan unsur-unsur produksi

tertentu untuk mencapai produksi

yang maksimum atau pencapaian

produksi tertentu dengan

menggunakan sejumlah factor

produksi yang minimum.

2. Economic Efficiency, adalah usaha

mengadakan penyebaran atau

alokasi sumber ekonomis dan

penyebaran barang dan jasa

dengan sebaik baiknya sesuai

dengan keinginan masyarakat.

3. Private Efficiency, efisiensi

perusahaan adalah usaha untuk

mencapai hasil penerimaan yang

sebesar-besarnya.

4. Social Efficiency, adalah

penggunaan sumber-sumber

ekonomis dengan memberikan

kemanfaatan yang maksimum dan

adil bagi masyarakat. Apa yang

dianggap efisien bagi perusahaan

belum tentu efisien menurut

ukuran social, (Ensiklopedi Umum

Indonesia, 1987)

Pengukuran efisiensi dapat

dilakukan tanpa tolok ukur atau dengan

tolok ukur. Untuk pengukuran efisiensi

yang dilakukan tanpa tolok ukur, maka

dapat dilihat dari : segi hasil, bila

dengan pengorbanan yang sama dapat

dicapai hasil yang lebih tinggi; segi

pengorbanan, bila dengan hasil yang

sama diperlukan pengorbanan yang

lebih sedikit. Sedangkan pengukuran

efisiensi yang dilakukan dengan tolok

ukur, maka dapat dilihat dari; segi hasil,

bila dengan membandingkan antara

hasil riil yang dapat dicapai seseorang

dengan hasil standar minimumnya; segi

pengorbanan, bila dengan pengorbanan

riil yang diberikan seseorang dengan

standar pengorbanan maksimum,

(Daud dalam Halim, 2004)

Efisiensi dapat didefinisikan

sebagai perbandingan antara keluaran

(output) dengan masukan (input), atau

jumlah keluaran yang dihasilkan dari

satu input yang dipergunakan. Suatu

perusahaan dapat dikatakan efisien

menurut Syafaroedin Sabar, (1989) (1)

Mempergunakan jumlah unit input

yang lebih sedikit dibandingkan dengan

jumlah input yang dipergunakan oleh

perusahaan lain dengan menghasilkan

jumlah output yang sama, (2)

Menggunakan jumlah unit input yang

sama, dapat menghasilkan jumlah

output yang lebih besar.

Untuk menentukan apakah suatu

kegiatan dalam organisasi itu termasuk

efisien atau tidak maka prinsip-prinsip

atau persyaratan efisiensi harus

terpenuhi,yaitu sebagai berikut. (Ibnu

Syamsi, 2004): (1) Efisiensi harus dapat

diukur, (2)Efisiensi mengacu pada

pertimbangan rasional, (3) Efisiensi

tidak boleh mengorbankan kualitas,

(4) Efisiensi merupakan teknis

pelaksanaan (5) Pelaksanaan

efisiensi harus disesuaikan dengan

kemampuan organisasi yang

bersangkutan, (6) Efisiensi itu ada

tingkatannya, bisa dengan prosentase.

Menurut Shone Rinald (1981)

efisiensi merupakan perbandingan

output dan input berhubungan dengan

tercapainya output maksimum dengan

sejumlah input, yang berarti jika ratio

output input besar maka efisiensi

dikatakan semakin tinggi. Dapat

dikatakan bahwa efisiensi adalah

penggunaan input yang terbaik dalam

memproduksi output.

Menurut Kost dan Rosenwig (1979)

dalam Etty Puji Lestari (2001), efisiensi

adalah rasio antara output dan input,

sedangkan menurut Dinc dan Haynes

(1999) efisiensi merupakan seluruh

kriteria penting dalam menentukan

seberapa besar input yang digunakan

untuk menghasilkan output yang

diinginkan.

Ada tiga faktor yang menyebabkan

efisiensi (Kost dan Rosenwig, 1979

dalam Etty Puji Lestari, 2001) yaitu

apabila dalam input yang sama

menghasilkan output yang lebih besar,

dengan input yang lebih kecil

menghasilkan output yang sama dan

dengan input yang besar menghasilkan

output yang lebih besar.

Ditinjau dari teori ekonomi, ada

dua pengertian efisiensi, yaitu efisiensi

teknis dan efisiensi ekonomi. Efisiensi

ekonomis mempunyai sudut pandang

makro yang mempunyai jangkauan

lebih luas dibandingkan efisiensi teknis

yang bersudut pandang

mikro.pengukuran efisiensi teknis

cenderung terbatas pada hubungan

teknis dan operasional dalam proses

konversi input menjadi output.

Akibatnya, usaha untuk meningkatkan

efisiensi teknis hanya memerlukan

kebijakan mikro yang bersifat internal,

yaitu dengan pengendalian dan alokasi

sumber daya yang optimal. Harga

dalam efisiensi ekonomis tidak dapat

dianggap given, karena harga dapat

dipengaruhi oleh kebijakan makro

(Sarjana,1999).

Dalam meminimumkan biaya

produksi sejumlah output tertentu,

harus dipilih kombinasi input yang

membebani biaya minimum (Least Cost

Combination). Kombinasi ini terjadi pada

saat kurva isocost menyinggung kurva

produksi sama atau isokuan. Isokuan

yaitu kurva yang menggambarkan

gabungan dari faktor produksi yang

digunakan yang dapat menghasilkan

satu tingkat produksi tertentu

(Nicholson,1995).

Persinggungan antara isokuan dan

isocost menunjukkan keseimbangan

produsen. Keseimbangan tersebut

tercapai apabila efisiensi teknis dan

efisiensi ekonomis sama. Isokuan

menggambarkan kemampuan (kendala)

produsen secara ekonomis, maka

keseimbangan produsen dicapai melalui

penggabungan efisiensi teknis dengan

efisiensi ekonomis.

2.1.2 Fungsi Produksi dan Efisiensi

Produksi merupakan hasil akhir

dari proses atau aktivitas ekonomi

dengan memanfaatkan beberapa

masukan atau input. Dengan pengertian

ini dapat dipahami bahwa

program/kegiatan adalah

mengkombinasi sebagai input

(masukan) untuk menghasilkan output.

Hubungan teknis antara input dengan

output tersebut dalam bentuk

persamaan, tabel atau grafik merupakan

fungsi produksi (Salvatore, 1995).

Fungsi produksi Cobb-Douglas

adalah suatu fungsi atau persamaan

yang melibatkan dua atau lebih

variabel, yang satu disebut dengan

variabel dependen, yang dijelaskan (Y)

dan yang lain disebut variabel

independen, yang menjelaskan (X)

(Soekartawi, 2003).

Nicholson (1995) menyatakan

bahwa fungsi produksi dimana =1

(elastisitas substitusi) disebut fungsi

produksi Cobb-Douglas dan

menyediakan bidang tengah yang

menarik antara dua kasus extrim. Kurva

produksi sama untuk kasus Cobb-

Douglas memiliki bentuk cembung

yang normal, seperti Gambar

dibawah ini.

Gambar 2.1

Kurva produksi sama untuk fungsi

produksi dengan nilai =1

Sumber : Nicholson, Walter, 1995

Secara matematis fungsi produksi

Cobb-Douglas adalah sebagai berikut :

Q=f(K,L)=AKaLb..................... (2.1)

dimana A, a dan b adalah konstanta dan

koefisien positif.

Menurut Taken dalam Kusmantoro

Edy S et.al. (1992), menyatakan bahwa

besarnya produksi yang dapat dicapai

oleh pemerintah ditentukan oleh

efisiensi penggunaan unsur-unsur

produksi seperti tanah, modal dan

pengelolaannya. Pengamatan tentang

efisiensi usaha tani, tidak hanya

merupakan suatu bidang penelitian

ekonomi pertanian, tetapi juga

merupakan suatu bagian penting dari

kebijakan pengembangan pertanian

yang dilakukan dibeberapa negara

sedang berkembang.

Soekartawi (2003) menyatakan

bahwa penyelesaian fungsi Cobb-

Douglas selalu dilogaritmakan dan

diubah bentuk fungsinya menjadi

fungsi linier. Beberapa persyaratan yang

harus dipenuhi antara lain :

a. Tidak ada nilai pengamatan yang

bernilai nol, sebab logaritma dari 0

adalah suatu bilangan yang tidak

diketahui besarnya (infinite);

b. Dalam fungsi produksi, perlu asumsi

bahwa tidak ada perbedaan

teknologi pada setiap pengamatan

(non neutral difference in the respective

technologi). Ini artinya, kalau fungsi

Cobb-Douglas yang dipakai sebagai

model dalam suatu pengamatan dan

bila diperlukan analisa yang

merupakan lebih dari suatu model,

maka perbedaan model tersebut

terletak pada intercept dan bukan

pada kemiringan garis (slope) model

tersebut;

c. Tiap variabel X adalah perfect

competition;

d. Perbedaan lokasi (pada fungsi

produksi) seperti iklim, sudah

tercakup pada faktor kesalahan U.

Fungsi Produksi Frontier adalah

fungsi produksi yang dipakai untuk

mengukur bagaimana fungsi produksi

sebenarnya terhadap posisi frontiernya.

Karena fungsi produksi adalah

hubungan fisik antara faktor produksi

dan produksi, maka fungsi produksi

frontier adalah hubungan fisik faktor

produksi dan produksi pada frontier

yang posisinya terletak pada garis

Isokuan. Garis Isokuan ini adalah

tempat kedudukan titik-titik yang

menunjukkan titik kombinasi

penggunaan masukan / input produksi

yang optimal (Soekartawi, 2003).

Dalam terminologi ilmu ekonomi,

pengertian efisiensi digolongkan

menjadi 3 macam, yaitu efisiensi

teknis, efisiensi alokatif (efisiensi harga)

dan efisiensi ekonomi (Soekartawi,

2003).

Program/kegiatan secara teknis

dikatakan lebih efisien dibanding

dengan yang lain bila petani itu dapat

berproduksi lebih tinggi secara fisik

dengan menggunakan faktor produksi

yang sama. Sedang efisiensi harga dapat

dicapai oleh seorang petani bila ia

mampu memaksimumkan keuntungan

(nilai marginal produk setiap faktor

produksi variabel sama dengan

harganya). Efisiensi ekonomi dapat

dicapai bila kedua efisiensi yaitu teknis

dan harga juga efisien (Yoto Paulus dan

Lace dalam Sufridson, et.al., 1989).

Farell dan Nerlove dalam

Sufridson et.al., (1989) mencoba

menjelaskan cara pengukuran efisiensi

sebagaimana dalam Gambar berikut :

Gambar 2.2

Ukuran Efisiensi

Dalam gambar tersebut UU`

adalah garis ISOQUANT yang

menunjukkan berbagai kombinasi input

X1 dan X2 untuk mendapatkan

sejumlah Y tertentu yang optimal. Garis

ini sekaligus menunjukkan garis frontier

dari fungsi produksi Cobb-Douglas.

Garis PP` adalah garis biaya

(isocost) yang merupakan tempat

kedudukan titik kombinasi dari biaya

berapa dapat dialokasikan untuk

mendapatkan sejumlah input X1 dan X2

sehingga mendapatkan biaya yang

optimal. Sedangkan garis OC

menggambarkan jarak sampai

seberapa teknologi dari suatu usaha

apakah itu usaha pemerintah atau non

pemerintah. Titik C menunjukkan posisi

sebuah usaha pemerintah, sedangkan D

menunjukkan titik produksi yang

optimum. A dan B menunjukkan

ukuran penggunaan biaya yang tidak

efisien.

Dalam penelitian yang akan

dilakukan adalah ingin mengestimasi

sejauh mana tingkat sistem

penganggaran di Pemerintah

Kabupaten Barito Utara yang meliputi

perencanaan pembangunan terutama di

bidang Pendidikan dan Kesehatan

untuk lebih jauh mengetahui dari

varibel mana yang lebih dominan

efisiensi dalam penanggaran serta

pengeluaran Pemerintah terutama di

Kabupatan Barito Utara, yang lebih

kongkret dan nyata dalam memperbaiki

kesejahteraan masyarakat Barito Utara

khususnya serta masyarakat Kalimantan

Tengah baik secara kuantitatif maupun

kualitatif.

2.1.3 Elastisitas dan Efisiensi

Anggaran

Setyowati, E. Dkk (2000) Kurva

permintaan yang memiliki nilai

koefisien arah negative menunjukkan

bahwa jumlah yang diminta

berhubungan terbalik dengan tingkat

harga per unit barang tersebut. Seberapa

besar jumlah yang diminta akan

berubah jika harga mengalami

perubahan. Koefisien elastisitas harga

( Price Elasticity of Demand ) mengukur

presentase perubahan jumlah yang

diminta akibat persentase perubahan

harga barang itu. Dengan kata lain

elastisitas harga suatu barang

merupakan proporsi perubahan jumlah

barang yang diminta dibagi proporsi

perubahan harga barang tersebut.

% Q Q/Q Q P Ep = = = (2.2)

. % P P/P P Q Sehubungan dengan elastisitas, sifat

suatu barang dalam kaitannya dengan

perubahan harga barang dapat

dibedakan menjadi tiga, yaitu ;

a). Elastis ( Ep > 1 ), apabila harga

berubah 1% jumlah barang yang

diminta berubah lebih dari 1% ;

b). Inelastis ( Ep < 1 ), apabila harga


diminta berubah kurang dari 1% ;

c). Uniter ( Ep = 1 ), apabila harga


diminta akan berubah 1%.

Sedangkan penelitian akan dilakukan

dengan menggunakan beberapa

variabel yaitu, Pendidikan dan

Kesehatan sebagai variabel bebas (X)

sedangkan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) sebagai variabel

terikat (Y) dalam rangka mengukur

efisiensi alokasi penganggaran daerah

dilihat dari belanja langsung Pendidikan

dan Kesehatan Pemerintah Daerah

Kabupaten Barito Utara.

Pengukuran kinerja berdasarkan

indikator alokasi biaya (ekonomi dan

efisiensi) dan indicator kualitas

pelayanan. Dengan demikian teknik ini

sering disebut dengan pengukuran

yaitu efisiensidan efektivitas.

1. Efisiensi (daya guna) mempunyai

pengertian yang berhubungan erat

dengan konsep produktivitas.

Pengukuran efisiensi dilakukan

dengan menggunakan

perbandingan antara output yang

dihasilkan terhadap input yang

digunakan (cost of output). Proses

kegiatan operasional dapat

dikatakan efisiensi apabila suatu

produk atau hasil kerja tertentu

dapat dicapai dengan penggunaan

sumber daya dan dana yang

serendah-rendahnya (spending

well). Jadi, pada dasarnya ada

pengertian yang serupa antara

efisiensi dengan ekonomi karena

kedua-duanya menghendaki

penghapusan atau penurunan

biaya (cost reduction)

2. Efektivitas (hasil guna) merupakan

hubungan antara keluaran dengan

tujuan atau sasaran yang harus

dicapai. Pengertian sfektivitas ini

pada dasarnya berhubungan

dengan pencapaian tujuan atau

target kebijakan. Kegiatan

operasional dikatakan efektif

apabila proses kegiatan tersebut

mencapai tujuan dan sasaran akhir

kebijakan (spending wisely)

Efisiensi diukur dengan rasio

antara output dengan input. Rasio

efisiensi tidak dinyatakan dalam bentuk

absolute tetapi dalam bentuk relative.

Unit A adalah lebih efisien disbanding

unit B, unit A adalah lebih efisien tahun

ini dibanding tahun lalu, dan

seterusnya. Karena efisiensi diukur

dengan membandingkan output dan

input, maka perbaikan efisiensi dapat

dilakukan dengan cara :

a. Meningkatkan output pada tingkat

input yang sama.

b. Meningkatkan output dalam

proporsiyang lebih besar daripada

proporsi peningkatan input.

c. Menurunkan input pada tingkatan

output yang sama.

d. Menurunkan input dalam proporsi

yang lebih besar daripada proporsi

penurunan output.

Salah satu kebijakan yang dapat

ditempuh oleh Pemerintah Kabupaten

Barito Utara dalam rangka

meningkatkan pembanagunan daerah

khususnya pendidikan dan kesehatan

adalah melalui intensifikasi pendidikan

dan kesehatan, yaitu memaksimalisasi

terhadap kebijakan pembangunan yang

selama ini dilaksanakan, antara lain

melalui: peningkatan efisiensi dan

efektivitas dalam pengelolaan belanja

anggaran pembangunan pendidikan

dan kesehatan, perbaikan administrasi

pendidikan dan kesehatan. Intensifikasi

pendidikan dan kesehatan adalah suatu

tindakan atau usaha-usaha untuk

mengetahui secara detail sejauh mana

hasil pembangunan yang selama ini

sudah dijalankan.

Dalam upaya intensifikasi, aspek

kelembagaan, aspek ketatalaksanaan

dan aspek personalianya, yang

pelaksanaannya melalui kegiatan

sebagai berikut :

1. Memperbaiki/menyesuaikan aspek

kelembagaan pendidikan dan

kesehatan kemudian perangkatnya

sesuai dengan kebutuhan yang terus

berkembang.

2. Memperbaiki/menyesuaikan aspek

ketatalaksanaan, baik administrasi

maupun operasional yang meliputi :

penyempurnaan administrasi sistem

aturan yang berlaku sesuai dengan

ketentuan-ketentuan yang ada.

3. Peningkatan pengawasan dan

pengendalian yang meliputi :

pengawasan dan pengendalian

yuridis, perlu diteliti apakah

pembangunan yang ada telah

berdasarkan undang-

undang/peraturan daerah serta tidak

bertentangan dengan peraturan yang

ada: pengawasan dan pengendalian

teknis, ini menitikberatkan

pelaksanaan pembangunan selama

ini dengan sasaran

menyempurnakan sistem dan

prosedur pelaksanaan, serta

pengawasan dan pengendalian

penatausahaan, hal ini lebih

ditujukan kegiatan para pelaksana

dan ketertiban administrasi.

4. Peningkatan kualitas sumberdaya

manusia pengelola pendidikan dan

kesehatan dapat dilakukan dengan

mengikutsertakan aparatnya dalam

kursus keuangan daerah, program

pendidikan dan pelatihan yang

berkaitan dengan pengelolaan

keuangan daearah secara

menyeluruh.

5. Meningkatkan kegiatan penyuluhan

kepada masyarakat untuk

menumbuhkan kesadaran

masyarakat dalam meningkatkan

efisiennsi dan efektivitas dalam

pelaksanaan pembangunan. 2.1.4Faktor-Faktor yang mempengaruhi

efisiensi.

Upaya untuk mencapai target

pelaksanaan anggaran belanja langsung

agar bisa menunjang Pembangunan

Daerah guna menunjang keberhasilan

pelaksanaan otonomi daerah di

Indonesia, dipengaruhi oleh beberapa

faktor antara lain yaitu (Kaho,1997): (i)

faktor manusia sebagai subjek

penggerak (faktor dinamis) dalam

penyelenggaraan otonomi daerah; (ii)

faktor keuangan yang merupakan

tulang punggung bagi terselenggaranya

aktivitas pemerintahan daerah; (iii)

faktor peralatan yang merupakan sarana

pendukung bagi terselenggaranya

aktivitas pemerintahan daerah; serta (iv)

faktor organisasi dan manajemen yang

merupakan sarana untuk melakukan

penyelenggaraan pemerintahan daerah

secara baik, efisien, dan efektif.

Banyak faktor-faktor yang

mempengaruhi efisiensi alokasi

anggaran tidak semua faktor tersebut

diatas akan dibahas, akan tetapi dalam

penelitian ini lebih memfokuskan

kepada faktor Kelembagaan dan

Kebijakan. Lembaga merupakan wadah

yang memberi tempat kepada seluruh

unsur sumberdaya manusia dengan

membagi tugas, hak, wewenang, dan

tanggung jawab masing-masing sesuai

jabatan yang didudukinya (Buchari

Zainun, 2003).

Kelembagaan sangat dipengaruhi

oleh sumberdaya manusia, sarana dan

prasarana, serta sistem

pengendaliannya (Dawud, 2005). Jadi

dalam penelitian ini kelembagaan yang

dimaksud adalah kelembagaan pada

SKPD Pendidikan dan Kesehatan yang

terdiri dari sumberdaya manusia yang

dimiliki oleh SKPD Pendidikan dan

Kesehatan berupa sumberdaya manusia

dan sarana dan prasarana di SKPD

Pendidikan dan Kesehatan.

2.1.4.1 Sumberdaya Manusia

Sumberdaya manusia adalah

potensi yang merupakan asset dan

berfungsi sebagai modal (non

material/non finansial) didalam suatu

organisasi, yang dapat diwujudkan

menjadi potensi nyata secara fisik dan

non fisik dalam mewujudkan eksistensi

organisasi (Nawawi, 2005). Ruki (2003)

mendifinisikan sumberdaya manusia

adalah sumber dari kekuatan yang

berasal dari manusia-manusia yang

dapat didayagunakan oleh sebuah

organisasi. Apabila sumber daya

manusia di dalam suatu unit kerja maka

sumberdaya manusia dimaksud adalah

tenaga kerja, pegawai, atau karyawan

(Notoatmodjo, 2003)

Dalam sebuah organisasi sangat

diperlukan pembagian tugas yang baik

dan pemberian wewenang yang tepat,

namun demikian yang lebih penting

lagi adalah menempatkan orang-orang

secara tepat pula. Menurut Kaho (2005)

otonomi daerah dapat dilaksanakan

dengan baik tergantung sumber daya

manusia dalam hal ini kepala daerah

beserta stafnya dalam menggerankkan

peralatan seefisien dan seefektif

mungkin untuk mencapai tujuan yang

telah ditetapkan.

Kuantitas dan kualitas sumberdaya

manusia yang memadai diiringi dengan

penempatan personil sesuai dengan

kapabilitasnya akan berdampak pada

efektifitasnya pelayanan dan sistem

organisasi pemerintah daerah. Kualitas

sumber daya manusia sangat

dipengaruhi oleh tingkat pendidikan

baik formal maupun non formal seperti

pelatihan, seminar, dan lain-lain.

Keefektifan organisasi pemerintah

daerah tentu saja akan berpengaruh

pada peningkatan efisiensi pelaksanaan

alokasi anggaran daerah.

2.1.4.2 Kebijakan Pemerintah Daerah

Kibijakan dalam arti luas dapat

dibagi menjadi dua kelompok yaitu:

kebijakan dalam bentuk peraturan

perundang-undangan dan peraturan

yang tidak tertulis namun disepakati

yang disebut konvensi (Nugroho, 2004).

Dalam penelitian ini difokuskan pada

kebijakan publik yang berupa peraturan

daerah serta perundang-undangan.

2.1.4.3 Sarana dan Prasarana

Menurut Kaho (2005) salah satu

yang mempengaruhi pelaksanaan

otonomi daerah adalah adanya

peralatan yang cukup baik. Peralatan

disini adalah setiap benda atau alat

yang dapat dipergunakan untuk

memperlancar pekerjaan atau kegiatan

pemerintah daerah. Peralatan yang baik

adalah peralatan yang praktis, efisien

dan efektif. Dalam hal ini jelas

diperlukan bagi terciptanya suatu

pemerintahan daerah yang baik seperti

alat-alat kantor, alat komonikasi dan

transportasi.

Terry (2000) komponen terakhir

dari pengorganisasian mencakup sarana

prasarana fisik dan sasaran umum

didalam lingkungan dimana pegawai-

pegawai melaksanakan tugas-tugas

mereka, lokasi, mesin, perabotan kantor,

blanko-blanko, penerangan dan sikap

mental merupakan faktor-faktor yang

membentuk lingkungan. Dengan sarana

dan prsarana yang memadai dalam

rangka pelayanan terhadap pelaksanaan

program/kegiatan membuat mudah

dalam melaksanakan kewajibannya

sehingga pada akhirnya akan

meningkatkan Efisiensi.

2.1.5 Keuangan Daerah

Secara teoritis, yang dimaksud

dengan keuangan daerah adalah semua

hak dan kewajiban yang dapat di nilai

baik berupa uang maupun barang yang

dapat di nilai baik berupa uang maupun

barang yang dapat dijadikan kekayaan

daerah sepanjang belum dimiliki atau di

kuasai oleh Negara atau daerah yang

lebih tinggi serta pihak-pihak lain sesuai

ketentuan atau peraturan perundang-

undangan yang berlaku ( Mamesah,

1997)

Keuangan daerah juga diartikan

sebagai suatu hak dan kewajiban yang

dapat di nilai dengan uang demikian

pula sesuatu baik berupa uang maupun

barang yang menjadi kekayaan daerah

yang berhubungan dengan pelaksanaan

hak dan kewajiban tersebut dalam batas

wewenang daerah ( Ichsan dkk, 1997).

Konsekwensi logis dari Undang-


Pemerintahan Daerah dan Undang-



Pemerintah Pusat dan Daerah

menyebabkan perubahan dalam

manajemen keuangan daerah. Inti dari

perubahan tersebut adalah pada

budgeting reform atau reformasi

anggaran.

Aspek utama budgeting reform

atau reformasi anggaran adalah

perubahan dari traditional budget ke

performance budget. Selama ini

pemerintah daerah masih menggunakan

traditional budget, dimana penyusunan

anggaran bersifat line-item dan

incrementalism, yaitu proses penyusunan

anggaran yang hanya mendasarkan

pada besarnya realisasi anggaran tahun

sebelumnya. Konsekwensinya tidak ada

perubahan mendasar atas anggaran

baru ( Mulyanto, 2002; Mardiasmo,

2002).

Performance budget pada

dasarnya adalah system penyusunan

dan pengelolaan anggaran daerah yang

berorentasi pada pencapaian hasil atau

kinerja. Kenirja tersebut harus

mencerminkan effisiensi dan efektivitas

pelayanan publik,yang berarti harus

berorentasi pada kepentingan publik.

Kebutuhan masyarakat daerah untuk

menyelenggarakan otonomi secara

luas,nyata dan bertanggung jawab, dan

otonomi harus di pahami sebagai hak

atau kewajiban masyarakat daerah

untuk mengelola dan mengatur

urusanya. Hal ini berarti aspek atau

peran pemerintah daerah tidak lagi

merupakan alat kepentingan

Pemerintah Pusat belaka melainkan alat

untuk memperjuangkan aspirasi dan

kepentingan daerah (Mardiasmo, 2002).

Menurut Mardiasmo (2002),

prinsip-prinsip yang mendasari

pengelolaan keuangan daerah tersebut

terbagi atas tiga, yaitu:

Pertama.Transparansi, maksud dari

prinsip ini adalah kebutuhan dalam

proses perencanaan, penyusunan,

pelaksanaan anggaran daerah. Artinya

bahwa setiap anggota masyarakat

memeliki hak dan akses yang sama

untuk mengetahui proses anggaran

karena menyangkut aspirasi dan

kepentingan masyarakat,terutama

pemenuhan kebutuhan-kebutuhan

hidup masyarakat. Kedua, Akuntabilitas

hal ini berhubungan dengan prinsip

pertanggungjawaban publik yang

berarti bahwa proses penganggaran

mulai dari perencanaan, penyusunan

dan pelaksanaan harus benar-benar

dapat dilaporkan dan

dipertanggungjawabkan kepada DPRD

dan masyarakat. Ketiga, Value of money

berarti diterapkannya tiga prinsip

dalam proses penganggaran yaitu

ekonomi, efesiensi dan efektivitas.

Pelaksanaan otonomi daerah

sebagai sarana utama di bidang

keuangan adalah adanya Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD

) yang oleh Mamesah (1995) di

definisikan sebagai rencana operasional

keuangan pemerintah daerah yang di

satu pihak menggambarkan

pengeluaran setinggi-tingginya guna

membiayai kegiatan-kegiatan dan

proyek-proyek dalam satu tahun

anggaran tertentu dan pihak lain

menggambarkan perkiraan penerimaan

dan sumber-sumber penerimaan daerah

guna menutupi pengelauran-

pengeluaran yang dimaksud.

Adapun dalam belanja daerah,


langsung dan belanja langsung

komponen belanja tidak langsung dan

belanja langsung yaitu :

a. Belanja tidak langsung

b. Belanja Langsung

Uraian di atas sudah jelas

perbedaan yang ditimbulkan antara

belanja tidak langsung dan belanja

langsung, belanja tidak langsung

kecenderungannya bersifat konsumtif

sedangkan dalam komponen belanja


pemerintah jangka panjang dalam

menggerakkan roda perekonomian di

suatu daerah apabila di sesuaikan

dengan kondisi geografis dan

sumberdaya yang ada di daerah.

Secara umum ada tiga pendekatan

dalam menentukan pola perilaku

belanja. Ketiga pendekatan itu adalah

instuisi, pendekatan analisis enjering,

dan pendekatan analisis data belanja

masa lalu antara lain:

1. Pendekatan intuisi merupakan

pendekatan yang didasarkan intuisi

pembuat keputusan. Intuisi tersebut

bisa ddasari atas surat-surat

keputusan, kontrak-kontrak kerja

dengan pihat lain dan sebagainya.

2. Pendekatan Analisis Enjenering

merupakan pendekatan yang

didasarkan pada hubungan fisik

yang jelas antara masukan (Input)

dengan keluaran (output). Misalnya,

jika pemerintah daerah melakukan

kegiatan bimbingan teknis maka

diketahui bahwa akan memerlukan

lima orang panitia, dua buah

computer, sepuluh rim kertas, dan

lain sebagainya. Pendekatan ini

memang teliti, namun seringkali

memerlukan waktu dan belanja yang

relative tinggi.

3. Pendekatan Analisis Data Belanja Masa

Lalu merupakan pendekatan yang

didasarkan pada data belanja masa

lalu. Pendekatan ini beramsumsi

bahwa belanja di masa akan datang

sama perilakunya dengan belanja

di masa yang lalu. Data belanja

masa lalu dianalisis untuk

mengetahui perilaku masing-

masing belanja. (Irwan Taufiq

Ritongga, 2010).

Gambaran di atas dapat

disimpulkan bahwa berhasil tidaknya

pelaksanaan otonomi daerah dalam hal

pembiayaan penyelenggaraan

pemerintah daerah, salah satunya

ditentukan oleh kemampuan

pemerintah daerah mengelola keuangan

daerah secara efisiensi dalam

pengeluaran belanja daerah. 2.1.6 Bantuan Pemerintah Pusat.

Alokasi dari anggaran

pemerintah pusat sering diungkapkan

sebagai transfer pemerintah, yang

memiliki peranan yang besar bagi

kebanyakan tatanan pemerintah dari.

Dari banyak sumber penerimaan

pemerintah daerah ternyata tidak

member hasil yang cukup dalam

membiayai pengeluaran publiknya,

untuk itu pemerintah pusat harus

membatasi diri dalam memanfaatkan

hasil pajaknya untuk kepentingan

daerah.

Selanjutnya menurut Davey

(1988), tujuan pemberian bantuan oleh

Pemerintah Pusat kepada Pemerintah

Daerah berbeda-beda antara lain :

1. Mendorong upaya oleh pemerintah

daerah untuk program-program

pembangunan dan pelayanan yang

sejalan dengan kebujakan nasional.

2. Merangsang pertumbuhan ekonomi

daerah, baik untuk membantu

pertumbuhan maupun untuk

mengurangi ketimpangan antar

wilayah.

3. Mengendalikan pengeluaran daerah

untuk memastikan penyesuaian

terhadap standard an kebijakan

nasional.

4. Menetapkan standar pelayanan atau

pembangunan yang adil atau lebih

adil.

5. Mengembangkan wilayah-wilayah

yang kapasitas fisiknya rendah,

suatu potensi relative rendah untuk

meningkatkan penerimaan langsung

mereka.

6. Membantu wilwyah-wilayah untuk

mengatasi keadaan darurat.

Pengalokasian semua jenis bantuan

tidak memberikan keleluasaan yang

sama kepada daerah. Dalam konteks

yang lain bantuan Pemerintah Pusat

dapat digolongkan ke dalam dua jenis,

yaitu block grant dan specific grant. Block

grant adalah subsidi yang memberikan

kebebasan kepada penerima untuk

membelanjakannya. Dalam block grant

ini Pemerintah Daerah diberi kebebasan

untuk mengalokasikan ke sektor

manapun. Specific grant, penggunaannya

telah ditentukan oleh Pemerintah Pusat

untuk program tertentu.

Boadway dan Wildasin (1984)

mengatakan apabila tujuan pemberian

bantuan untuk mendorong jenis-jenis

pengeluaran tertentu oleh Pemerintah

penerima, maka bantuan dalam

membentuk conditional matching grant

(Specific grant) adalah lebih tepat.

Apabila tujuan pemberian bantuan

semata-mata adalah untuk pengalihan

daya beli (transfer of purchacing power)

dari tingkat Pemerintah yang lebih

tinggi kepada tingkat Pemerintah yang

lebih rendah, maka bantuan dalam

bentuk unconditional grant (block grant)

adalah lebih tepat.

2.1.7 Faktor penentu efisiensi belanja

langsung

Dilihat dari fungsi dan tujuan

dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) secara khusus belanja

langsung mempunyai tujuan

pembangunan atau investasi

pemerintah daerah jangka panjang yang

berhubungan langsung dengan program

pemerintah pusat karena pemerintah

daerah sebagai kepanjangan tangan

pemerintah pusat yang ada di daerah. 2.1.7.1 Pendidikan

Perkembangan kondisi pendidikan

di Kabupaten Barito Utara cukup

membaik dari tahun ketahun, terlihat

sarana dan prasarana yang bertambah

begitu juga dengan tenaga pengajar. Hal

ini tidak lepas dari peran pemerintah

daerah dan kesadaran masyarakat akan

penting-nya pendidikan, karena

membaiknya pendidikan akan

berdampak kepada sumberdaya

manusia yang nantinya diharapkan

dapat mengisi lapangan kerja guna

meningkatkan pembangunan daerah.

Semua problematika pendidikan

pada umumnya saling berkaitan antara

kabupaten yang satu dengan kabupaten

yang lain sehingga akan ada peluang

kerjasama dalam mengatasi

ketertinggalan pada masing-masing

kabupaten/ kota. Berbagai upaya telah

dilakukan untuk menyediakan

pelayanan pendidikan yang merata dan

bermutu kepada masyarakat. Namun

pembangunan bidang pendidikan

masih menghadapi permasalahan,

antara lain: belum meratanya

penyediaan pendidikan, rendahnya

kualitas dan relevansi pendidikan,

lemahnya pelaksanaan manajemen

sistem pendidikan. Akibatnya masih

terdapat anak-anak usia sekolah 6-14

tahun yang tidak dapat sekolah yang

tidak mampu untuk menjangkau

pendidikan.

Selain itu, pendidikan yang sudah

terlaksana masih belum merata pada

setiap daerah, terutama pendistribusian

guru, kualifikasi gurupun masih ada

yang tergolong belum memenuhi

standard mengajar jika dipandang dari

ijazah yang dimiliki. Kondisi geografis

menjadi faktor paling utama, karena

masih terdapat daerah yang memiliki

keterbatasan aksesbilitas transportasi

dan komunikasi. 2.1.7.2 Kesehatan

Pembangunan dibidang

kesehatan diarahkan dalam rangka

meningkatkan pemerataan pelayanan

dan mutu kesehatan bagi masyarakat.

Hal tersebut akan tercapai apabila

sarana dan prasarana tersedia dalam

kondisi cukup dan terjangkau oleh

masyarakat. Sarana dan prasarana

kesehatan tersebut antara lain berupa

rumah sakit, puskesmas, puskesmas

pembantu dan tenaga kesehatan. Untuk

mencapai tujuan tersebut diatas

Pemerintah Daerah Kabupaten Barito

Utara, secara terus menerus berupaya

meningkatkan pembangunan di bidang

kesehatan. 2.1.8 Faktor-faktor Kendala efisiensi.

Beberapa kendala yang dihadapi

oleh pemerintah daerah itu sendiri

dengan luas wilayah yang cukup luas

serta penyebaran penduduk yang tidak

merata serta jarak antara ibukota

kabupaten dengan ibukota kecamatan

di Kabupaten Barito Utara itu sendiri

sangat jauh. Akibatnya pembangunan

secara umum banyak memerlukan biaya

yang cukup besar terutama dalam

bidang pembangunan infrastruktur

jalan dan jembatan, pendidikan,

kesehatan dan tenaga kerja serta

pembangunan-pembangunan yang lain

agak terlambat.

Ada beberapa kendala lain yang

dihadapi oleh pemerintah Kabupaten

Barito Utara terutama di bidang

kesehatan yaitu:

a. Tenaga medis seperti dokter, dokter

spesialis, perawat dan tenaga medis

lainnya masih kurang dibandingkan

dengan jumlah penduduk

Kabupaten Barito Utara, sehingga

mempengaruhi terhadap pelayanan

kesehatan di puskesmas dan rumah

sakit.

b. Persediaan dan perlengkapan obat

dan alat medis rumah sakit maupun

puskesmas terbatas dan kurang

memadai.

c. Pengetahuan dan perhatian

masyarakat terhadap masalah

kesehatan masih rendah, sehingga

akan mempengerahui tingkat

kesehatan masyarakat.

d. Kondisi sarana dan prasarana

penunjang kesehatan terutama

puskesmas, pustu dan polindes

kurang memadai untuk pelayanan

kesehatan.

Kemungkinan tingkat efisiensi

alokasi belanja pendidikan dan

kesehatan Pemerintah Kabupaten Barito

Utara sangat jauh berbeda dengan

kabupaten-kabupaten yang ada di

seluruh Indonesia. Hal ini karena

kondisi Kabupaten Barito Utara yang

berada di pedalaman Kalimantan

Tengah masih relatif kurang sarana dan

prasara yang menunjang. Mengingat

keterbatasan kemampuan keuangan

terutama belanja langsung, luasnya

wilayah serta penyebaran penduduk

yang tidak merata merupakan salah

satu kendala tersendiri yang dihadapi

Pemerintah Daerah Kabupaten Barito

Utara dalam meningkatkan pelayanan

di bidang pendidikan dan kesehatan

bagi masyarakat.

2.2. Landasan Empiris dari Penelitian

terdahulu

2.2 .1. Government Spending on Health

Care and Education in Croatia:

Efficiency and Reform Options

Etibar Jafarov dan Victoria

Gunnarsson (IMF Working Paper, 2008),

Penelitian ini mangkaji tingkat efisiensi

relative dari pengeluaran pemerintah

untuk sektor kesehatan dan pendidikan

di Negara Kroasia pada tahun 2007.

Hasil efisiensi yang di hitung berupa

efisiensi teknis biaya, efisiensi teknis

system dan efisiensi teknis keseluruhan.

Dalam meneliti tingkat efisiensi

relatif dari pengeluaran pemerintah di

Negara Kroasia, peneliti menggunakan

metode analisis Data Envelopment

Analysis (DEA). Untuk sektor kesehatan

peneliti menggunakan variabel input

besaran anggaran kesehatan yang

dikeluarkan pemerintah Kroasia.

Adapun untuk variabel output dalam

penelitian ini digunakan data Angka

Harapan Hidup, Angka Kematian Kasar

per 100.000 penduduk, angka kematian

bayi per 1000 kelahiran, angka kematian

balita per 1000 kelahiran, angka

kematian ibu maternal per 100.000

kelahiran, dan kasus tuberkolosis per

100.000 penduduk.

Hasil penelitian menyabutkan telah

terjadi inefisiensi yang signifikan dalam

teknis biaya pengeluaran kesehatan di

Negara Kroasia pada tahun 2007. Hal

tersebut berkaitan dengan adanya

ketidak cukupan dalam me-recovery

biaya, mekanisme pembiayaan dan

penyelenggaraan institusi yang buruk,

serta kelemahan dalam penetapan

sasaran subsidi kesehatan.

2.2.2 Education and Health in G7

Countries: Achieving Better

Outcomes with Less Spending.

Marijn Verhoeven, dkk.(IMF

Working Paper, 2007), Penelitian yang

dilakukan ada tahun 2005 ini bertujuan

untuk menilai tingkat efisiensi di sektor

pendidikan dan kesehatan dan mencari

hubungan antara perbedaan efiseinsi

dari berbagai negara, kebijakan serta

faktor institusional.

Dalam mengukur tingkat efisiensi

pengeluaran pemerintah, penelitian ini

menggunakan metode analisis statistik

non parametrik berupa Data

Envelopment Analysis (DEA). Penelitian

ini menggunakan 3 tahap penghitungan

efisiensi dengan meletakkan satu

variabel intermediate diantara input dan

output akhir. Adapun untuk sektor

kesehatan Variabel input yang

digunakan adalah pengeluaran

pemerintah untuk sektor kesehatan,

dengan variabel intermedietenya berupa

jumlah tempat tidur di rumah sakit,

jumlah dokter per kapita, jumlah

imunisasi, dan jumlah konsultasi

dokter. Sedangkan untuk variabel

indikator outcome kesehatannya

digunakan Angka Harapan Hidup,

Angka Kematian Kasar, Angka

kematian bayi per 1000.

Inefisiensi pengeluaran pemerintah

untuk sektor publik yang terjadi ada

negara-negara G7 disebabkan karena

kurangnya efektifitas dalam

memperoleh sumberdaya, seperti guru

dan tenaga medis (dokter)

BAB III

KERANGKA KONSEPTUAL.

Kebijakan anggaran merupakan

hasil akhir dari proses atau aktivitas

progrm/kegiatan dengan memanfaatkan

beberapa masukan atau input.

Kombinasi penggunaan faktor-faktor

anggaran diusahakan sedemikian rupa

agar dalam jumlah tertentu

menghasilkan barang dan jasa

maksimum untuk kesejahteraan

masyarakat. Tindakan ini sangat

berguna untuk memperkirakan

probabilitas pemerintah relatif terhadap

pemanfatan sumberdaya yang tersedia.

Berdasarkan landasan teori yang

telah dipaparkan di atas maka dalam

penelitian ini, peneliti ingin mengetahui

efisiensi yang terjadi dalam alokasi

belanja langsung dapat disusun

kerangka konsep penelitian seperti pada

gambar 3.1.

Gambar 3.1

Kerangka Fikir Penelitian

Gambar 3.1 Kerangka Konsep Penelitian

PENGELUARAN

APBD

Input Anggaran Pendidikan

Input Anggaran Kesehatan

EFFISIENSI

Output Pendidikan

Output Kesehatan

Berdasarkan Gambar 3.1 dapat

dijelaskan bahwa kerangka pikirkiran

yang menjadi dasar pada penelitian ini

dibangun berdasarkan teori-teori serta

beberapa penelitian sebelumnya yang

menyangkut analisis efisiensi.

Kemudian dari apa yang telah

disampaikan dalam landasan teoritis

maupun empiris dapat dilihat dari 2

dimensi yaitu Pendidikan dan

kesehatan.

Anggaran juga dapat digunakan

sebagai alat untuk menentukan

besarnya pengeluaran, membantu

pengambilan keputusan dan

perencanaan pembangunan, otorisasi

pengeluaran di masa-masa yang akan

datang, sumber pengembangan ukuran-

ukuran standar untuk evaluasi kinerja

dan sebagai alat untuk memotivasi para

pegawai dan alat koordinasi bagi semua

aktivitas dari berbagai unit kerja. Jadi

anggaran daerah merupakan rencana

kerja pemerintah daerah yang

diwujugkan dalam bentuk uang selama

periode tertentu biasanya satu tahun

(Jones & Pendlebury,1996).

Pendidikan merupakan salah satu

faktor yang sangat menentukan dalam

kualitas manusia, semakin tinggi

pendidikan yang di tempuh seseorang

maka dapat diharapkan akan semakin

tinggi kualitas orang tersebut. Melalui

pendidikan maka pengetahuan,

kecerdasan dan ketrampilan seseorang

akan berkembang. Oleh karena itu

menjadi kewajiban pemerintah untuk

secara terus-menerus meningkatkan

pembangunan pendidikan, baik aspek

kualitas, kuantitas maupun yang

mencakup aspek pemerataan.

Sedangkan dalam pembangunan

dibidang kesehatan dalam rangka

meningkatkan pemerataan pelayanan

dan mutu kesehatan di setiap lapisan

masyarakat. Hal tersebut akan tercapai

apabila sarana dan prasarana tersedia

dalam kondisi cukup dan terjangkau

oleh masyarakat. Sarana dan Prasarana

kesehatan tersebut antara lain berupa

rumah sakit, Puskesmas, Puskesmas

Pembantu dan tenaga kesehatan yang

memadai. Untuk mencapai tujuan

tersebut Pemerintah Daerah Kabupaten

Barito Utara, secara terus menerus

berupaya meningkatkan pembangunan

di bidang kesehatan dari sisi

pengelolaan anggaran secara efisiensi.

Dalam terminologi ekonomi,

dikenal adanya konsep efisiensi teknis,

efisiensi harga/alokatif dan efisiensi

ekonomis. Suatu penggunaan faktor

anggaran dikatakan efisien secara teknis

kalau faktor produksi yang dipakai

menghasilkan produksi maksimum.

Dikatakan efisiensi harga / alokatif

kalau nilai dari produk marjinal sama

dengan harga faktor faktor produksi

yang bersangkutan dan dikatakan

efisiensi ekonomi kalau usaha tersebut

mencapai efisiensi teknis sekaligus juga

mencapai efisiensi harga (Soekartawi,

2003).

BAB IV

METODE PENELITIAN

Penelitian merupakan suatu

kegiatan yang bertujuan untuk

memperoleh kebenaran pengetahuan

yang bersifat ilmiah, melalui prosedur

yang ditetapkan. Penelitian hendaknya

dilakukan dengan cermat dan teliti, agar

hasil yang diperoleh tepat dalam

penelitian kegiatan yang dilakukan

dengan seksama dalam menentukan

jenis data, sumber data, cara

mengumpulkan data, tujuan penelitian

dan teknik analisa data.

4.1. Identivikasi Variabel Penelitian.

Penelitian ini menggunakan 2

jenis variabel, yaitu untuk mengetahui

dari kedua jenis tersebut yang paling

dominan efisien. Didalam suatu alokasi

penganggaran pemerintah daerah

sangat diperlukan untuk mengetahui

efisiensi karena dengan keterbatan

anggaran dana tersebut. Dalam

penelitian ini yang menjadi variabel

adalah Pendidikan dan Kesehatan. Dari

variabel tersebut sejauh mana tingkat

efisiensi alokasi anggaran terhadap

pengeluaran pemerintah daerah selama

ini dari tahun 1990 - 2008. 4.2. Jenis Data dan Sumber Data.

Penelitian ini jenis data dan

sumbernya dapat dibedakan sebagai

berikut :

1) Jenis data menurut sifatnya

Data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah data kuantitatif,

yaitu data berupa angka-angka dan

dapat dihitung secara statistik.

Adapun data yang digunakan

adalah Anggaran Pendapatan

Belanja Daerah (Belanja Langsung)

Kabupaten Barito Utara Pendidikan

dan Kesehatan di Kabupaten Barito

Utara.

2) Jenis data menurut sumbernya

Data menurut sumbernya dalam

penelitian ini menggunakan data

skunder, yaitu data yang diperoleh

dalam bentuk sudah jadi yang

dikumpulkan dan diolah oleh pihak-

pihak terkait berupa distribusi

sektoral terhadap Anggaran

Pendapatan Belanja Daerah (Belanja

Langsung) Kabupaten Barito Utara.

Serta data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah wawancara

langsung dengan Sekretaris Daerah,

Kepala Dinas Pendidikan, Kepala

Dinas Kesehatan serta sampel

responden yang diambil secara acak

terhadap masyarakat pengguna

pelayanan Pendidikan dan

Kesehatan.

4.3. Definisi Operasional Variabel

Penelitian.

Untuk menguji variabel yang telah

diajukan, maka setiap variabel perlu

diberikan ukuran dan definisi dengan

jelas terlebih dahulu. Adapun definisi

dari variabel yang digunakan sebagai

berikut :

1. Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (Y) total anggaran belanja

langsung ( Rp ) Pendidikan dan

Kesehatan di Kabupaten Barito

Utara.

2. Pendidikan adalah proporsi

penduduk berusia wajib belajar 7 -

15 tahun yang dapat membaca dan

menulis huruf latin atau lainnya

serta besarnya belanja langsung

(Rp) yang diperluhkan periode

tahun 1990 sampai dengan 2008.

3. Kesehatan menggambarkan suatu

kesejahteraan masyarakat. Variabel

ini merupakan menunjukkan

berapa besarnya anggaran Belanja

Langsung (Rp) yang dikeluarkan

oleh Pemerintah Kabupaten Barito

Utara periode tahun 1990 sampai

dengan 2008.

4.4 Analisis Faktor Efisiensi

Penganggaran.

Teknik analisa data yang

dipergunakan untuk menganalisis

faktor-faktor yang mempengaruhi

efisiensi alokasi anggaran pendidikan

dan kesehatan yang diamati adalah

dengan memakai fungsi produksi

frontier (Stochastic Production Function

Cob-Douglas) (Zen, et. Al.,2003;

Panayotou, 1980). Selain itu statistik

deskriptif juga digunakan untuk

mendeskriptifkan responden yang telah

diamati. 4.4.1. Model Fungsi Anggaran

Frontier Model adalah gambaran yang

ingin dicapai (Soekartawi,1990).

Sedangkan menurut Herlambang dkk (2002) model adalah ringkasan teori yang dinyatakan dalam formulasi matematika. Untuk mencapai tujuan dimaksud digunakan model ekonometrika, yang merupakan pola khusus dari model matematika mencakup variabel pengganggu (Error Term).

Input Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan fungsi dari : Pendidikan dan Kesehatan. Secara matematis persamaan tersebut dapat ditulis sebagai berikut :

Y = f (X1, X2, ) ................. (4.1)

Salah satu model estimasi tingkat

efisiensi teknis yang banyak digunakan

adalah melalui pendekatan Stochastic

Production Frontier (SPF). Model ini

pertama kali diperkenalkan oleh Aigner

et al., (1977); dan dalam saat yang

bersamaan juga dilakukan oleh

Meeusen dan Broek (1977).

Pengembangan pada tahun-tahun

berikutnya banyak dilakukan seperti

oleh Battase and Coelli (1988, 1992,

1995), Waldman (1984), Kumbhakar

(1987) maupun Greene (1993).

Sebagaimana dijelaskan

sebelumnya, dalam tataran praktis

upaya maksimalkan hasil dari program

kegiatan biasanya diwujudkan melalui

peningkatan efisiensi teknis.

Berdasarkan pengamatan empiris,

faktor tersebut berkaitan erat dengan

karakteristik masyarakat setempat,

budaya dan status ekonomi. Dengan

demikian model yang diaplikasikan

dalam penelitian ini diekspresikan

sebagai berikut :

APBD Pendidikan = 0 + 1X1 + 2X2 +

3X3 + 4X4+ E . . . ( 4.2 )

Keterangan :

(a) Variabel-variabel yang bekerja dalam

fungsi Pendidikan,

Y = jumlah Anggaran Pendidikan (Rp)

X1 = Rasio yang sekolah dan usia

sekolah ( % )

X2 = Rasio ruang kelas dan murid ( % )

X3 = Rasio guru dan murid ( % )

X4 = Jumlah buta huruf/kejar Paket ( % ) APBD Kesehatan = 0 + 1X1 + 2X2 +

3X3 + 4X4+ E . . . ( 4.3 )

Keterangan :

(b) Variabel-variabel yang bekerja

dalam fungsi Kesehatan,

Y = jumlah Anggaran Kesehatan (Rp)

X1 = Jumlah kelahiran hidup ( % )

X2 = Jumlah angka harapan hidup ( % )

X3 = Rasio jumlah penduduk /

paramedis ( % )

X4 = Rasio jumlah penduduk

/puskesmas ( % )

Tabel 4.1

Definisi Operasional Variabel Variabel Kode Definisi Skala Pengukuran

x1 %

x2 %

x3 %

x4 %

x1 %

x2 %

x3 %

x4 %

Rasio Jumlah penduduk/paramedisRasio jumlah penduduk/puskesmas

Rasio ruang kelas dan muridRasio guru dan siswa

Jumlah buta huruf / kejar paket

Jumlah kelahiran hidupAngka harapan hidup

Independen Anggaran Kesehatan

Dependen Anggaran Kesehatan Y

Total Anggaran Kesehatan Rp.

Dependen Anggaran Pendidikan Y

Total Anggaran Pendidikan

Rp.

Independen Anggaran Pendidikan Rasio yang sekolah

dan usia sekolah

4.2 Metode Analisa Data Penelitian.

Menurut Karlinhger (1977),

menyatakan bahwa variabel adalah

konstruk (constructs) atau sifat yang

akan dipelajari. Diberikan contoh

misalnya tingkat aspirasi, penghasilan,

pendidikan, status sosial, jenis kelamin,

golongan gaji, produktivitas kerja dan

lain-lain. Di bagian lain karlinhger

menyatakan bahwa variabel dapat

dikatakan sebagai suatu sifat yang

diambil dari suatu nilai yang berbeda

(different values).Dengan demikian

variabel ini merupakan suatu yang

bervariasi. Selanjutnya Kidder (1981),

menyatakan bahwa variabel adalah

suatu kualitas (qualities) dimana peneliti

mempelajari dan menarik kesimpulan

darinya (Sugiyono, 2008).

Untuk mengetahui efisiensi

Pendidikan dan Kesehatan di

Kabupaten Barito Utara periode tahun

1990-2008 digunakan model persamaan

analisis sebagai berikut :

Y = f (X1, X2, X3, X4) ....... (4.4)

Keterangan :

(a) Variabel-variabel yang bekerja dalam

fungsi Pendidikan,

Y = jumlah anggaran pendidikan (Rp)

X1 = rasio yang sekolah dan usia

sekolah ( % )

X2 = rasio ruang kelas dan murid ( % )

X3 = rasio guru dan murid ( % )

X4 = jumlah buta huruf / kejar paket (%)

Y = f (X1, X2, X3, X4) ........ (4.5)

Keterangan :

(b) Variabel-variabel yang bekerja

dalam fungsi Kesehatan,

Y = jumlah anggaran kesehatan (Rp)

X1 = jumlah kelahiran hidup ( % )

X2 = jumlah angka harapan hidup ( % )

X3 = rasio jumlah penduduk/

paramedis ( % )

X4 = rasio jumlah penduduk/puskesmas

( % )

4.2.1. Pengukuran tingkat efisiensi

Teknik analisa data yang

dipergunakan untuk menganalisis

faktor yang mempengaruhi efisiensi

pengalokasian anggaran pendidikan

dan kesehatan di Kabupaten Barito

Utara, yang diamati adalah dengan

memakai fungsi produksi Cob-Douglas

dan Fungsi produksi frontier (Stochastic

Production Function Cob-Douglas) (Zen,

et. Al.,2003; Panayotou, 1980). Selain itu

statistik deskriptif juga digunakan

untuk mendeskriptifkan responden

yang telah diamati.

Model adalah gambaran yang

ingin dicapai (Soekartawi, 1990).

Sedangkan menurut Herlambang dkk

(2002) model adalah ringkasan teori

yang dinyatakan dalam formulasi

matematika. Untuk mencapai tujuan

dimaksud digunakan model

ekonometrika, yang merupakan pola

khusus dari model matematika

mencakup variabel pengganggu (Error

Term).

Pen

Analisis Efisiensi Belanja Langsung Pendidikan Dan Kesehatan Di Kabupaten Barito Utara

Documents

Transcript of Analisis Efisiensi Belanja Langsung Pendidikan Dan Kesehatan Di Kabupaten Barito Utara