EKONOMI POLITIK FOREIGN DIRECT INVESTMENT :

ANALISIS DINAMIKA PERSETUJUAN KEBERLANJUTAN

OPERASI (FDI) FREEPORT OLEH INDONESIA

2009 – 2014

SKRIPSI

YOLANDA ELYZA LUTFIAH

111 0412 095

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

2015

i

EKONOMI POLITIK FOREIGN DIRECT INVESTMENT :

ANALISIS DINAMIKA PERSETUJUAN KEBERLANJUTAN

OPERASI (FDI) FREEPORT OLEH INDONESIA

2009 – 2014

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar

Sarjana Hubungan Internasional

YOLANDA ELYZA LUTFIAH

111 0412 095

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

2015

i

ii

ii

iii

iv

iv

v

EKONOMI POLITIK FOREIGN DIRECT INVESTMENT :

ANALISIS DINAMIKA PERSETUJUAN KEBERLANJUTAN

OPERASI (FDI) FREEPORT OLEH INDONESIA 2009-2014

Yolanda Elyza Lutfiah

Abstrak

Penelitian ini mencermati aspek lintas batas negara mengenai "Ekonomi Politik

Foreign Direct Investment : Analisis Dinamika Persetujuan Keberlanjutan Operasi

(FDI) Freeport oleh Indonesia 2009-2014". Tahun 2009 menjadi titik tolak

Indonesia untuk membenahi sektor pertambangan, dengan melahirkan UU

No.4/2009 tentang mineral dan batu bara (minerba) yang secara hukum melikuidasi

UU No.11/1967 tentang ketentuan pokok pertambangan. UU minerba mewajibkan

para kontraktor seperti membuat smelter, mentaati ketentuan divestasi, bea keluar

progresif, dan model pelaksanaan menjadi izin usaha pertambangan (IUP). Namun

PT. Freeport Indonesia menolak untuk mematuhi ketentuan UU minerba, karena

mereka dilindungi oleh KK yang bersifat lex specialis dan tidak berubah karena

perundang-undangan yang bersifat lex generalis. Akhirnya izin ekspor konsentrat

PTFI ditangguhkan oleh pemerintah. Metode yang digunakan untuk mengeksekusi

penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif. Dinamika yang terjadi melibatkan

aktor state, MNC dan elit. Selanjutnya kasus ini akan diteliti prosesnya

menggunakan investasi asing, eclectic theory, konsep MNC-state-elite dan konsep

ekonomi politik pertambangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dinamika

keberlanjutan Freeport di Indonesia mencerminkan sebuah praktik korporatokrasi

sebagai hasil interaksi dan tendensi intervensi dimana perusahaan menguasasi

birokrasi pemerintahan. Interaksi ini juga memperlihatkan perselingkuhan antara

negara dan perusahaan multinasional. Sistem korporatokrasi dikonstruksikan atas

adanya kepentingan antara pengusaha dengan penguasa (birokrasi).

Kata Kunci : Ekonomi Politik, FDI, Perusahaan Multinasional, Negara, Elit.

v

vi

THE ECONOMY POLITIC OF FOREIGN DIRECT

INVESTMENT : ANALYSIS OF SUSTAINABILITY

OPERATIONS APPROVAL DYNAMICS (FDI) FREEPORT BY

INDONESIA (2009-2014)

Yolanda Elyza Lutfiah

Abstract

This thesis looking at cross-border aspects of the " Economy Political of Foreign

Direct Investment : Analysis of the Dynamics of Sustainability Operating

Agreement (FDI) by Freeport Indonesia from 2009 to 2014" . In 2009, the starting

point of Indonesia to improve the mining sector, with the bore Law No.4 / 2009 on

mineral and coal (and coal) that is legally liquidate Law No.11 / 1967 on the

provision of mining. Minerba Act requires contractors such as make the smelter,

comply with the provisions of the divestment, progressive tax, and the model

implementation into the mining business license (IUP). However PT Freeport

Indonesia refused to comply with the provisions of the Act and coal, because they

are protected by the lex KK nature and does not change because of legislation which

is lex generalis. Finally, the concentrate export license suspended by the

government PTFI. The method used to execute this research is a qualitative research

method. Dynamics that occur involving state actors, MNC and elite. Furthermore,

the case will be investigated using the process of foreign investment, the eclectic

theory, the concept of MNC-state-elite political and economic concepts of mining.

The results showed that the dynamics of sustainability Freeport in Indonesia reflects

a corporatocracy practice as a result of interaction and intervention in which

companies dominate the tendency of government bureaucracy. This interaction also

shows affair between countries and multinational corporations. Corporatocracy

system is constructed on the existence of interests between employers and

authorities (bureaucracy)

Keywords: Political Economy, FDI, Multinational Corporations, State, Elite.

vi

vii

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................................................... ii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI .................................................. iii

PENGESAHAN ..................................................................................................... iv

ABSTRAK ............................................................................................................. v

ABSTRACT ......................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi

DAFTAR DIAGRAM .......................................................................................... xii

DAFTAR SKEMA .............................................................................................. xiii

DAFTAR AKRONIM DAN SINGKATAN ....................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

I.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1

I.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 9

I.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 10

I.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 10

I.5 Tinjauan Pustaka .......................................................................................... 10

I.6 Kerangka Pemikiran .................................................................................... 13

I.7 Alur Pemikiran ............................................................................................. 23

I.8 Asumsi ......................................................................................................... 23

I.9 Metodologi Penelitian .................................................................................. 23

I.10 Sistematika Pembahasan .............................................................................. 26

BAB II SEJARAH, KONTRIBUSI DAN OPERASI PT FREEPORT DI

INDONESIA ........................................................................................... 28

II.1 Sejarah Undang-Undang Penanaman Modal Asing di Indonesia ............... 28

II.2 Potret Pertambangan Indonesia dan FDI di Sektor Pertambangan

Indonesia .................................................................................................... 29

II.3 Sejarah Freeport di Indonesia ..................................................................... 34

II.4 Operasi Tambang PT Freeport Indonesia dan FDI PT Freeport

Indonesia Periode 2009-2014 ...................................................................... 37

II.5 Dampak Aktivitas Freeport Terhadap Masyarakat Papua .......................... 46

II.6 Situasi Kontrak Karya Pertambangan Ditahun 2008................................... 49

BAB III PROSES EKONOMI POLITIK KEBERLANJUTAN OPERASI

FREEPORT DI INDONESIA ................................................................ 54

III.1 Implikasi Peralihan Undang-Undang Pertambangan Menjadi Undang-

Undang Mineral dan Batu Bara (Minerba) ............................................... 54

III.2 Proses Ekonomi Politik Pengajuan Keberlanjutan Operasi PT Freeport

viii

ix

Indonesia .................................................................................................. 59

III.3 Posisi Negara (Indonesia) dan Multinational Corporation (Freeport) ..... 84

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 88

IV. 1 Kesimpulan ................................................................................................ 88

IV.2 Saran ........................................................................................................... 94

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 96

RIWAYAT HIDUP

LAMPIRAN

ix

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Sepuluh Provinsi dengan Angka Kemiskinan Tertinggi (%) ..................... 7

Tabel 2 Urutan Raw Material Indonesia di Dunia ................................................ 30

Tabel 3 Sektor yang Ditanami Investasi dalam Negeri Tahun 2013 .................... 33

Tabel 4 Sektor yang Ditanami Investasi Asing Tahun 2013 ................................. 33

Tabel 5 Kontribusi Freeport Indonesia terhadap PDB dan PDRB Nasional,

Provinsi, dan Kabupaten ........................................................................... 45

Tabel 6 Sepuluh Provinsi dengan Angka Kemiskinan Tertinggi (%) ................... 46

Tabel 7 Perbedaan antara Kontrak Karya dan Izin Usaha Pertambangan

Khusus ....................................................................................................... 55

Tabel 8 Bea Keluar vs Smelter .............................................................................. 58

Tabel 9 Royalti Hasil Tambang PTFI ................................................................... 84

x

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Peta Pertambangan Freeport McMoRan ................................................ 4

Gambar 2 Operasi Pertambangan Freeport McMoRan ......................................... 34

Gambar 3 Area Operasi Pertambangan PTFI ........................................................ 39

Gambar 4 Lubang Tambang Ertsberg (Depan) – Grasberg (Belakang) .............. 40

Gambar 5 Posisi Open Pit dan Tambang Bawah Tanah ........................................ 42

xi

xii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram Grafik 1 Grafik Kontribusi Freeport Indonesia melalui LPMAK ............ 6

Diagram Pie 2 Pemegang Saham PT Freeport Indonesia ...................................... 50

xii

xiii

DAFTAR SKEMA

Skema 1 Dinamika Tawar-Menawar Proyeksi Dunning ...................................... 15

Skema 2 Alur penerimaan Fiskal, Ekonomi dan Pengembangan Masyarakat ...... 44

Skema 3 Rantai Proses Industri Berbasis Mineral Indonesia Sebelum Lahirnya

UU No. 4 Tahun 2009 ............................................................................. 57

Skema 4 Harapan Rantai Proses Industri Berbasis Mineral Indonesia Setelah

Lahirnya UU No. 4 Tahun 2009 ............................................................. 57

xiii

xiv

DAFTAR AKRONIM DAN SINGKATAN

ANTAM Aneka Tambang

APBN Anggaran Pendapatan Belanja Negara

APEC Asia Pacific Economic Cooperation

AS Amerika Serikat

BEI Bursa Efek Indonesia

BERDIKARI Berdiri di Atas Kaki Sendiri

B to G Bussiness to Government

BIN Badan Intelijen Negara

BK Bea Keluar

BKPM Badan Koordinasi Penanaman Modal

CEO Chief Executive Officer

CIA Central Intelligence Agency

CSR Corporate Social Responsibility

CT Chairul Tanjung

DOZ Deep Ore Zone

DPR Dewan perwakilan rakyat

DUBES Duta Besar

ESDM Energi dan Sumber Daya Mineral

FCX Freeport McMoRan Copper & Gold Inc

FDI Foreign Direct Investment

GAAP Generally Accepted Accounting Principles

G30S/PKI Gerakan 30 September Partai Komunis Indonesia

Ha Hektar are

HAM Hak Asasi Manusia

IUP Izin Usaha Pertambangan

IUPK Izin Usaha Pertambangan Khusus

IMF International Monetary Fund

KEPPRES Keputusan Presiden

KK Kontrak Karya

KKN Korupsi, Kolusi dan Nepotisme

Km Kilo meter

LIPI Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

LPMAK Lembaga Pengembangan Masyarakat Amungme dan Kamoro

M & A’s Merger and Aquisitions

MK Mahkamah Konstitusi

MINERBA Mineral dan Batu Bara

MLZ Mill Level Zone

MIT Massachusetts Institute of Technology

MNCs Multinational Corporations

MoU Memorandum of Understanding

NSA National Security Agency

NTB Nusa Tenggara Barat

xiv

xv

OLI Ownership (O), Locational Advantages (L) Internalization (I)

OTSUS Otonomi Khusus

PARPOL Partai Politik

PANGDAM Panglima Daerah Militer

PD Perang Dunia

PDB Produk Domestik Bruto

PDRB Produk Domestik Regional Bruto

PEMILU Pemilihan Umum

PILPRES Pemilihan Presiden

PMA Penanaman Modal Asing

PMDN Penanaman Modal Dalam Negeri

PMK Peraturan Menteri Keuangan

PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak

POLRI Polisi Republik Indonesia

PP Peraturan Pemerintah

PROPER Program Penilaian Kinerja Pengelolaan Lingkungan Perusahaan

PTFI Perseroan Terbatas Freeport Indonesia

PWC Price Waterhouse Coppper

REPDEM Relawan Pejuang Demokrasi

RI Republik Indonesia

RUP Rencana Urgensi Perekonomian

SBY Susilo Bambang Yudhoyono

SDA Sumber Daya Alam

TNCs Trans-National Coprporations

TNI Tentara Nasional Indonesia

USD United State Dollars

UU Undang-Undang

UUD Undang-Undang Dasar

UUPM Undang-Undang Penanaman Modal

USAID United States Agency for International Development

VOC Vereenigde Oostindische Compagnie

VVIP Very Very Important Person

WALHI Wahana Lingkungan Hidup Indonesia

WB World Bank

YOY Year of Year

xv

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Permohonan Riset kepada Salamuddin Daeng

Lampiran 2 Permohonan Riset kepada M, Hatta Taliwang

Lampiran 3 Wawancara dengan Salamuddin Daeng

Lampiran 4 Wawancara dengan M. Hatta Taliwang

Lampiran 5 Wawancara dengan Pius Ginting

Lampiran 6 Wawancara dengan Oslan Purba

Lampiran 7 Perbedaan UU Pertambangan dan UU Minerba

Lampiran 8 Nota kesepahaman Pemerintah Indonesia dan PT Freeport Indonesia

xvi

17