1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pencemaran lingkungan terjadi bila daur materi dalam lingkungan hidup

mengalami perubahan sehingga keseimbangan dalam hal struktur maupun fungsinya

terganggu. Ketidakseimbangan struktur dan fungsi daur materi terjadi karena proses

alam atau juga karena perbuatan manusia. Dalam abad modern ini banyak kegiatan

atau perbuatan manusia untuk memenuhi kebutuhan biologis dan kebutuhan

teknologi sehingga banyak menimbulkan pencemaran lingkungan. Dalam usaha

merubah lingkungan hidup manusia untuk meningkatkan kesejahteraan hidupnya

dapat menimbulkan masalah yang disebut pencemaran.1

Diantara komponen-komponen yang berada di alam ini, air merupakan bahan

esensial bagi organisme oleh karena itu air selalu penuh dengan benda-benda hidup.

Air memegang peranan penting dalam kehidupan manusia dan makhluk hidup

lainnya. hal ini dibuktikan dalam sejarah bahwa perkembangan peradaban pada

zaman dahulu manusia dan makhluk hidup yang hidup di darat senantiasa mencari

tempat tinggal dekat air supaya mudah mengambil air untuk keperluan hidupnya,

maka desa atau kota zaman dulu tumbuh di sekitar sumber air, di tepi sungai, atau di

1 Wisjachudin Faisal dan Elin Nuraini, 2010, Validasi Metode AANC Untuk Pengujian Unsur Mn, Mg

dan Cr Pada Cuplikan Sedimen di Sungai Gajahwong, Jurnal Badan Tenaga Nuklir Nasional, Yogyakarta

2

tepi danau. Di Indonesia sungai dapat dijumpai di setiap tempat dengan kelasnya

masing-masing. Pada masa lampau, sungai dimanfaatkan untuk memenuhi keperluan

sehari-hari, baik transportasi; mand;, mencuci; dan sebagainya, bahkan di wilayah

tertentu sungai dapat dimanfaatkan untuk menunjang makan dan minum2.

Saat ini banyak sekali kita temui sungai-sungai di sekitar kita sudah tercemar.

Pencemaran sungai terjadi karena pergeseran paradigma dan kebudayaan masyarakat.

Nilai-nilai perlindungan alam yang eksis dalam berbagai bentuk seperti pantangan

dan pamali tidak lagi dipandang oleh masyarakat3. Air dapat menjadi sumber

malapetaka apabila tidak dijaga, baik dari segi manfaatnya maupun pengamanannya.

Misalnya dengan tercemarnya air oleh zat-zat kimia selain mematikan kehidupan

yang ada disekitarnya juga merusak lingkungan, dan apabila dari segi pengamanan

tidak dilakukan pengawasan dapat mengakibatkan banjir, tanah longsor dan

sebagainya.

Kesimpulan dari beberapa kutipan diatas menunjukkan bahwa pencemaran air

merupakan masalah yang serius dan sudah seharusnya mendapatkan perhatian dari

Pemerintah serta instansi yang terkait. Peran dari masyarakat juga penting dalam

mengurangi pencemaran air pada sungai-sungai yang ada disekitar kita. Dapat

dikatakan pula bahwa pencemaran air adalah suatu perubahan keadaan dimana air

danau atau sungai terkontaminasi oleh berbagai kegiatan manusia. Seperti kita

2 Subagyo, P. Joko, 1999, Hukum Lingkungan: Masalah dan Penanggulangannya, PT Rineka Cipta,

Jakarta, Hlm. 38 3 Sulastriyono, 2008, Pembangunan Hukum Sumber Daya Air Sungai yang Berbasis Kearifan

Lokal:Peluang dan Tantangannya. Mimbar Hukum. Volume 20. Nomor 3.

3

ketahui sungai merupakan perairan terbuka yang kondisinya sangat dipengaruhi oleh

alam sekitar. Salah satu sungai yang akan di bahas adalah Sungai Gajahwong yang

merupakan salah satu Sub Daerah Aliran Sungai Opak yang berada di Daerah

Istimewa Yogyakarta yang meliputi wilayah Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta

dan Kabupaten Bantul.

Sungai Gajahwong merupakan sungai historis karena mempunyai nilai-nilai

kebudayaan dan cerita tentang asal-usul tercetusnya nama Gajahwong yang konon

terjadi karena peristiwa dahsyat berupa banjir besar pada zaman Kerajaan Mataram

yang pada masa itu diperintah oleh Raja Sultan Agung. Bukti adanya peradaban di

sekitar aliran Sungai Gajahwong adalah adanya Keraton Yogyakarta Hadiningrat di

sekitar aliran Sungai Gajahwong.4

Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai daerah tujuan wisata dan sebagai kota

pendidikan sudah seharusnya dapat meningkatkan mutu status lingkungan hidup.

Tidak saja hanya sebatas pada jenis pelayanan yang ditentukan dalam Standar

Pelayanan Minimal (SPM) bidang lingkungan hidup, tetapi lebih luas cakupannya

dan meliputi berbagai aspek, termasuk untuk merespon berbagai isu-isu global

lingkungan hidup seperti pemanasan global dan penipisan lapisan ozon. Saat ini

Sungai Gajahwong telah tercemari oleh berbagai limbah seperti limbah rumah tangga,

limbah pertanian, limbah UKM, limbah Pabrik Susu SGM, dan limbah masyarakat.

4 Syahriar Reza, Asal-usul Sungai Gajahwong, http://sangatjelas.wordpress.com, dikutip pada 05

maret 2014

4

Limbah dari aktivitas masyarakat terdiri dari limbah cair organis

dari jambangan, dapur, dan limbah rumah tangga lainnya seperti deterjen dan

sampah. Selanjutnya limbah pertanian sisa pestisida, limbah UKM misalnya logam

berat dari penyepuhan perak dan residu sabun dari usaha pencucian mobil. Limbah-

limbah tersebut menimbulkan penurunan kualitas air di sekitaran Sungai Gajahwong.5

Hal ini sangat berbahaya bagi kesehatan masyarakat di sekitar Sungai Gajahwong

apabila air Sungai Gajahwong dikonsumsi, padahal masyarakat memiliki hak untuk

mengakses air bersih yang merupakan hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya

sebagaimana telah dijamin dalam The International Covenant on Economic, Social,

and Cultural Rights. Di dalam The International Covenant on Economic, Social, and

Cultural Rights menjelaskan tentang penjabaran mengenai hak-hak dan kebebasan

dasar yang dinyatakan oleh Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) ke

dalam instrument internasional yang bersifat mengikat secara hukum yang bertujuan

agar terjaminnya pengakuan dan penghormatan hak-hak dan kebebasan dasar secara

universal dan efektif, baik di kalangan masyarakat anggota PBB sendiri maupun

kalangan rakyat yang berada di wilayah yurisdiksi mereka.6

Pada Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas

Air dan Pengendalian Pencemaran Air telah di jelaskan mengenai pengertian

pencemaran air. Pasal 1 ayat 11 berbunyi: Pencemaran air adalah masuknya atau

5 Wiwiek Susilo dan Mardianto. Pencemaran Sungai Gajah Wong Semakin Parah.

http://www.berita.liputan6.com, diakses pada 10 Oktober 2012 6 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International Covenant on Economic,

Social, and Cultural Rights

5

dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi dan atau komponen lain ke dalam air oleh

kegiatan manusia, sehingga kualitas air turun sampai ke tingkat tertentu yang

menyebabkan air tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya7. Tujuan

pengelolaan kualitas air adalah untuk menjamin kualitas air yang diinginkan sesuai

dengan peruntukannya, sedangkan tujuan pengendalian air adalah untuk menjamin

kualitas air agar sesuai dengan baku mutu air melalui upaya pencegahan dan

penanggulangan pencemaran air serta pemulihan kualitas air8. Dengan uraian di atas

dapat dikatakan bahwa peraturan tersebut dirancang untuk mencegah pencemaran air.

Pada penelitian yang dilakukan oleh Rini Nurhayati, Anindita Hapsari, Ryan

Setiawan, Rizky Wirastomo, Rifian Ernando L., Ali Akbar Nugroho, dan Ananda

Prima Yurista pada Tahun 2009 mengenai tingkat pencemaran Sungai Gajahwong

dengan studi kasus di sekitar segmen Kebun Binatang Gembira Loka dan Pabrik Susu

SGM, disimpulkan bahwa di sekitar Pabrik Susu SGM, nilai resistivitas air menurun

secara signifikan dari 13.000 menjadi 6.500 .9 Fakta hasil penelitian di area

Kebun Binatang Gembira Loka-pun mengalami penurunan kualitas air di sebabkan

karena saluran limbah dari hasil pembuangan pabrik dekat dengan aliran Sungai

Gajahwong sehingga hasil pembuangan sisa-sisa limbah tersebut ikut mengalir di

sungai. Kesimpulan dari penelitian tersebut membuktikan bahwa kualitas air di

segmen ini juga menurun drastis. Di samping itu hasil penelitian organoleptik 7 Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian

Pencemaran Air 8 Sukanda Husin, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, Hlm. 62

9 Rini Nurhayati, dkk, 2009, Tingkat Pencemaran Sungai Gajahwong, Makalah, Fakultas Geografi

UGM, Yogykarta, Hlm. 3

6

(pengecapan melalui panca indera) juga menunjukkan bahwa air sungai berasa,

berbau, dan berwarna keruh.10

Berdasarkan uraian di atas, maka penulis merasa tertarik untuk meneliti lebih

lanjut tentang kondisi pencemaran yang ada di Sungai Gajahwong dengan judul

KAJIAN YURIDIS PENGARUH LIMBAH RUMAH TANGGA TERHADAP

KUALITAS AIR SUNGAI GAJAHWONG. Adapun batasan wilayah studi dilakukan

pada Daerah Aliran Sungai Gajahwong di Padukuhan Papringan, Caturtunggal,

Kecamatan Depok, Sleman, DIY.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka peneliti ingin meneliti sesuai dengan

rumusan masalah di bawah ini:

1. Apa sajakah macam-macam atau persebaran aktivitas rumah tangga

sebagai sumber limbah yang ada di Padukuhan Papringan, Kabupaten

Sleman?

2. Bagaimanakah dampak pencemaran limbah rumah tangga di Sungai

Gajahwong terhadap kesehatan warga sekitarnya terutama di wilayah

Padukuhan Papringan, Sleman?

3. Bagaimanakah peran serta Pemerintah Kabupaten Sleman dan warga

sekitar dalam menangani pencemaran limbah rumah tangga terhadap

kesehatan lingkungan? 10

Ibid Hlm. 33

7

C. Tujuan Penelitian

1. Tujuan Obyektif

Tujuan diadakannya penelitian tersebut adalah untuk:

a. Mengetahui apa saja persebaran aktivitas rumah tangga yang

menjadi sumber limbah di Sungai Gajahwong.

b. Mengetahui dampak pencemaran limbah rumah tangga di Sungai

Gajahwong terutama dalam masalah kesehatan terhadap warga

sekitarnya.

c. Mengetahui peran Pemerintah Kabupaten Sleman serta warga

sekitar dalam menangani dampak pencemaran limbah rumah

tangga di Sungai Gajahwong terhadap kesehatan lingkungan.

2. Tujuan Subyektif

Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh data dan informasi yang

akurat dan dapat dipertanggungjawabkan dalam menyusun penulisan

hukum sebagai salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam

bidang ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

D. Manfaat Penelitian

1. Secara Praktis

a. Bagi Peneliti:

Agar peneliti dapat mengetahui dan mengaplikasikan ilmu yang

didapat dari penelitian ini khusunya mengenai dampak

8

pencemaran limbah rumah tangga di Sungai Gajahwong terhadap

kesehatan warga sekitar dilihat dari aspek hukum lingkungan.

b. Bagi Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta

Agar dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dan koreksi

mengenai dampak pencemaran yang terjadi di Sungai Gajahwong

serta bagaimana tentang cara menanggulanginya agar tidak

memperburuk kualitas air serta dampak bagi kesehatan warga di

sekitar Sungai Gajahwong.

c. Bagi Masyarakat

Agar masyarakat dapat lebih menjaga kebersihan Sungai

Gajahwong sehingga dapat menciptakan kekuatan memiliki rasa

yang kuat terhadap Sungai Gajahwong dan menjadikan Sungai

Gajahwong menjadi semakin indah serta nyaman untuk di huni.

2. Secara Akademis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi perkembangan

hukum secara umum dan hukum lingkungan yang mengatur tentang

pencemaran air secara khusus.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan hasil penelusuran kepustakaan yang dilakukan di perpustakaan

Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada oleh penulis, ditemukan beberapa

penelitian terkait dengan Sungai Gajahwong. Pada penelitian sebelumnya yaitu Iwan

9

Herlambang (2009) yang berjudul Pelaksanaan Program Kali Bersih sebagai

Perwujudan Komitmen Pemerintah Daerah, dalam Menanggulangi Pencemaran

Sungai di Yogyakarta, penelitian ini lebih menitiberatkan pada pembahasan

PROKASIH (Program Kali Bersih), kebijakan pemerintah Yogyakarta terhadap

PROKASIH, hambatan yang di hadapi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam

pelaksanaan PROKASIH, serta cara menangani dan mencari solusi dari hambatan

yang di hadapi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam pelaksanaan PROKASIH.

Penelitian yang menyangkut topik serupa adalah penelitian yang dilakukan

oleh Rini Nurhayati, Anindita Hapsari, Ryan Setiawan, Rizky Wirastomo, Rifian

Ernando L., Ali Akbar Nugroho, dan Ananda Prima Yurista pada Tahun 2009, yaitu

berjudul Tinjauan Aspek Legal Kasus Pencemaran Limbah di Sungai Gajahwong

penelitian ini lebih menitiberatkan pada kasus pencemaran limbah secara umum yang

terjadi di Sungai Gajahwong yang berdampak dari aktifitas masyarakat dan kegiatan

usaha yang ada di sekitar Sungai Gajahwong khususnya warga sekitar Kebun

Binatang Gembira Loka dan Pabrik Susu SGM.

Dari kedua penelitian tersebut terdapat perbedaan mendasar dengan

penelitian yang penulis ajukan. Perbedaan tersebut dilihat dari studi kasus masing-

masing, dimana penulis melakukan studi kasus di Padukuhan Papringan,

Caturtunggal, Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman dan terfokus pada limbah rumah

tangga sedangkan kedua penelitian sebelumnya meneliti keseluruhan limbah yang ada

di Sungai Gajahwong. Atas dasar tersebut penulis menjamin dan menyatakan

keaslian dari penelitian ini.