Aglomerasi Palapa

PT. FORMASI EMPAT POLA SELARAS KONSULTAN M A N A G E M E N T & E N G I N E E R I N G C O N S U L T A N T Jl. Kemang Utara IX / 35 No C.3A Jakarta 12760 Telp. 021-9828-4956

Pekerjaan

Penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan

Aglomerasi PALAPA

(Padang, Lubuk Alung, Pariaman)

TAHUN ANGGARAN 2009

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR

Penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan

Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA i

PT. FORMASI EMPAT POLA SELARAS

Transportasi menjadi kebutuhan dasar saat ini. Transportasi merupakan komponen utama dalam sistem hidup dan kehidupan, sistem pemerintahan, dan sistem kemasyarakatan. Transportasi mempunyai peranan penting dalam mendukung bidang ekonomi, sosial dan budaya serta lingkungan. Transportasi penumpang dan barang diperlukan untuk distribusi barang dan jasa agar pengembangan semua wilayah nasional merata dengan terhubungnya semua simpul pusat kegiatan.

Saat ini terjadi urbanisasi dan aglomerasi beberapa perkotaan yang ada, termasuk pada kawasan sentra Provinsi Sumatera Barat yaitu antara kota Padang(Ibukota Propinsi Sumatera Barat), Lubuk Alung(merupakan Perlintasan Jalur Lintas Barat Pulau Sumatera, yang berada di Kabupaten Padang Pariaman) dan Kota Pariaman (Kota Wisata dan Budaya). Kawasan aglomerasi ini disebut PALAPA. Perkembangan kawasan PALAPA ini perlu didukung dengan perencanaan dan penataan transportasinya. Penataan jaringan transportasi pada kawasan ini disusun untuk mengatasi permasalahan yang muncul dan akan muncul pada kawasan ini. Penataan fasilitas dan pemanfaatan sarana dan prasarana yang ada diperlukan agar pembangunan di kawasan aglomerasi ini tidak menimbulkan masalah baru.

Penyusunan masterplan jaringan transportasi perkotaan pada kawasan aglomerasi ini merupakan upaya untuk memberikan panduan penanganan dan pengaturan maupun penataan pembangunan kawasan ini, sehingga dapat digunakan oleh instansi terkait sebagai pedoman dalam menentukan kebijakan. Kami pihak konsultan mengucapkan terimakasih kepada Direktorat Jenderal Perhubungan Darat Departemen Perhubungan RI cq Direktorat BSTP

Jakarta, Desember 2009 PT. FORMASI EMPAT POLA SELARAS

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA ii


Kata Pengantar ........................................................................................................ i

Daftar Isi ................................................................................................................. ii

Daftar Tabel ............................................................................................................ ix

Daftar Gambar ........................................................................................................ xiii

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ..................................................................................... I - 1 1.2 Maksud, Tujuan dan Kegunaan Pekerjaan ........................................... I - 4

1.2.1 Maksud dan Tujuan Pekerjaan .................................................... I - 4

1.2.2 Keluaran Yang Diharapkan ........................................................ I - 5

1.3 Dasar Hukum dan Perundangan ........................................................... I - 6 1.4 Ruang Lingkup ..................................................................................... I - 7 1.5 Sistematika Laporan Akhir ................................................................... I - 8

BAB 2 STUDI PUSTAKA

2.1 Perkembangan Kawasan Perkotaan Dan Permasalahan ...................... II - 1

2.2 Konsep Aglomerasi .............................................................................. II - 4

2.2.1 Konsep Ekonomi Aglomerasi (Agglomeration Economies) ... II - 4

2.2.2 Teori Aglomerasi ..................................................................... II - 5

2.2.3 Tinjauan Empiris ...................................................................... II - 6

2.3 Gambaran Transportasi Perkotaan ....................................................... II - 6

2.3.1 Transportasi Umum .................................................................. II - 7

2.3.2 Sistem Transportasi Berkelanjutan ........................................... II - 9

2.3.3 Pengelola Layanan Umum ....................................................... II - 11

2.4 Kebijakan Transportasi Umum ............................................................ II - 14

2.5 Angkutan Umum Perkotaan ................................................................. II - 15

2.5.1 Karakteristik Pelayanan Angkutan Umum ............................... II - 17

2.5.2 Karakteristik Pengguna Angkutan Umum ................................ II - 17

2.5.3 Karakteristik Pola Waktu (Non Spasial) ................................... II - 17

2.5.4 Karakteristik Moda Angkutan Umum ...................................... II - 18

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA iii


2.5.5 Sistem Tarif Angkutan Umum .................................................. II - 18

2.5.6 Pemilihan Rute .......................................................................... II - 19

2.5.7 Sistem Rute ............................................................................... II - 21

2.5.8 Konfigurasi Jaringan Rute ........................................................ II - 21

2.5.9 Sistem Operasional Rute ........................................................... II - 22

2.5.10 Kinerja Angkutan Umum .......................................................... II - 23

2.5.11 Halte .......................................................................................... II - 25

BAB 3 RENCANA & METODOLOGI

3.1 Tahapan Pekerjaan ................................................................................ III - 1

3.2 Tahapan Survey .................................................................................... III - 9

3.2.1 Persiapan Survey .......................................................................... III - 9

3.2.2 Kebutuhan Data ........................................................................... III - 10

3.2.3 Metode Pengumpulan Data .......................................................... III - 12

3.2.4 Data Sekunder .............................................................................. III - 14

3.2.4.1 Data Kebijakan Pemerintah ............................................. III - 14

3.2.4.2 Data Tata Guna Lahan ..................................................... III - 14

3.2.4.3 Data Ekonomi dan Kependudukan .................................. III - 14

3.3 Survey Primer ....................................................................................... III - 16

3.3.1 Survey Volume Lalu Lintas Terklasifikasi .................................. III - 16

3.3.1.1 Kendaraan Yang Dihitung ............................................... III - 17

3.3.1.2 Metode Pengambilan Data ............................................... III - 19

3.3.1.3 Surveyor ........................................................................... III - 19

3.3.1.4 Peralatan ........................................................................... III - 19

3.3.1.5 Lokasi Survei Dan Waktu Survei .................................... III - 19

3.3.2 Survei Wawancara Rumah Tangga (Home Interview) .................. III - 20

3.3.2.1 Maksud dan Tujuan ........................................................... III - 20

3.3.2.2 Persiapan dan Pelaksanaan Survey .................................... III - 20

3.3.2.3 Metoda Survey ................................................................... III - 23

3.3.3 Survei Wawancara Tepi Jalan (Rsi) ............................................... III - 23

3.3.3.1 Maksud dan Tujuan Survei ................................................ III - 23

3.3.3.2 Target Data ........................................................................ III - 23

3.3.3.3 Surveyor ............................................................................. III - 23

3.3.3.4 Perlengkapan dan Peralatan ............................................... III - 25

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA iv


3.3.3.5 Waktu Pelaksanaan ............................................................ III - 25

3.3.3.6 Lokasi Survey .................................................................... III - 26

3.3.3.7 Jumlah Sample ................................................................... III - 26

3.3.4 Survei Inventarisasi Angkutan Umum ............................................ III - 26

3.3.4.1 Maksud dan Tujuan Survey ............................................... III - 26

3.3.4.2 Surveyor ............................................................................. III - 27

3.3.4.3 Perlengkapan dan Peralatan ............................................... III - 27

3.3.4.4 Waktu Pelaksanaan ............................................................ III - 27

3.3.4.5 Lokasi Survey .................................................................... III - 27

3.3.5 Survei Inventarisasi Prasarana Jalan dan Persimpangan ................ III - 27

3.3.5.1 Metoda Pengambilan Data .................................................. III - 27

3.3.5.2 Surveyor .............................................................................. III - 28

3.3.5.3 Peralatan .............................................................................. III - 28

3.3.5.4 Lokasi Survei dan Waktu Survei ........................................ III - 28

3.3.6 Survei Tata Guna Lahan ................................................................. III - 28

3.3.7 Survei Inventarisasi Fasilitas dan Permasalahan Angkutan Umum III - 29

3.3.8 Survei Kinerja Jalan........................................................................ III - 29

3.4 Tahapan Analisis ..................................................................................... III - 29

3.4.1 Frame Waktu .................................................................................. III - 29

3.4.2 Penyusunan Kebijakan, Program Dan Kegiatan ............................. III - 30

3.4.3 Transportasi Wilayah Palapa .......................................................... III - 31

3.5 Penetapan Sistem Zona dan Jaringan ...................................................... III - 33

3.5.1 Kriteria Dalam Menetapkan Sistem Zona ...................................... III - 35

3.5.2 Kriteria Dalam Menetapkan Model Sistem Jaringan Jalan ............ III - 37

3.5.3 Kriteria Seleksi Ruas Jalan yang di Modelkan ............................... III - 38

3.6 Metoda dan Model Prediksi Matriks Asal Tujuan (MAT) ...................... III - 39

3.7 Analisis Proyeksi Arus Lalu Lintas ......................................................... III - 41

BAB 4 GAMBARAN UMUM WILAYAH STUDI

4.1 Geografis Sumatera Barat dan Kawasan Palapa ................................... IV - 1

4.1.1 Kota Padang ................................................................................ IV - 5

4.1.2 Kota Pariaman ............................................................................. IV - 8

4.1.3 Kabupaten Padang Pariaman (daerah Lubuk ALung) ................ IV - 11

4.2 Demografi Sumatera Barat Dan Kawasan Palapa ............................... IV - 14

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA v


4.2.1 Kota Padang ............................................................................... IV - 17

4.2.2 Kota Pariaman ............................................................................ IV - 18

4.2.3 Kabupaten Padang Pariaman (daerah Lubuk Alung) ................ IV - 20

4.3 Laju Pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat Dan Kawasan Palapa .... IV - 22

4.3.1 Kota Padang ............................................................................... IV - 32

4.3.2 Kota Pariaman ............................................................................ IV - 37

4.3.3 Kabupaten Padang Pariaman (daerah Lubuk Alung) ................. IV - 39

4.4 Pola Penggunaan Lahan Sumatera Barat dan Kawasan Palapa ........... IV - 41

4.4.1 Kota Padang ............................................................................... IV - 42

4.4.2 Kota Pariaman ............................................................................ IV - 45

4.4.3 Kabupaten Padang Pariaman (daerah Lubuk Alung) ................. IV - 48

4.5 Transportasi Dalam Kawasan Palapa .................................................. IV - 52

4.6 Potensi Sumatera Barat Dan Kawasan Palapa ..................................... IV - 54

4.7 Prakiraan Keadaan kawasan Palapa ..................................................... IV - 56

4.7.1 Arah Pengembangan Wilayah (Tata Ruang) ............................. IV - 56

4.7.2 Arah Pengembangan Pariwisata Kawasan Aglomerasi Palapa . IV - 59

4.7.3 Kawasan Andalan ...................................................................... IV - 59

4.7.4 Skenario Pengembangan Kota-kota terpadu (Aglomerasi Kota-kota) Palapa (Padang-Lubuk Alung-Pariaman) ................ IV - 60

BAB 5 HASIL SURVEY

5.1 Jaringan dan Kondisi Prasarana Jalan Kawasan Palapa ....................... V - 1

5.1.1 Kondisi Prasarana Jalan di Kota Padang ................................... V - 6

5.1.2 Kondisi Prasarana Jalan di Kota Pariaman ................................ V - 9

5.1.3 Kondisi Prasarana di Lubuk Alung, Kabupaten Padang Pariaman ..................................................................................... V - 10

5.1.4 Binder Strip ................................................................................ V - 15

5.1.5 Gangguan Pada Koridor Jalan Nasional .................................... V - 19

5.1.6 Gangguan Pada Koridor Jalan Propinsi ..................................... V - 20

5.1.7 Gangguan Pada Koridor Jalan Kabupaten/Kota ........................ V - 20

5.2 Terminal Angkutan Penumpang di Kawasan Palapa ............................ V - 21

5.2.1 Kondisi Terminal di Kota Padang ............................................... V - 25

5.2.2 Kondisi Terminal di Kota Pariaman ........................................... V - 29

5.2.3 Kondisi Terminal di Lubuk Alung, Kabupaten Padang Pariaman V - 31

5.3 Rute Angkutan Umum Orang ............................................................... V - 33

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA vi


5.3 .1 Rute Angkutan Umum Kota Padang ........................................... V - 38

5.3 .2 Rute Angkutan Umum Kota Pariaman ........................................ V - 39

5.4 Survei Persepsi Terhadap Angkutan Umum dan Terminal ................... V - 40

5.5 Survey Traffic Count (TC) .................................................................... V - 43

5.5.1 Hasil Survey Traffic Count Pada Ruas Jalan Penghubung Antara Kota Pada kawasan Aglomerasi Palapa ....................................... V - 45

5.5.2 Komposisi Lalu Lintas ................................................................ V - 51

5.5.3 Distribusi Maksud Perjalanan ..................................................... V - 51

5.6 Survey Kecepatan .................................................................................. V - 52

5.7 Kinerja Ruas Jalan dan Simpang ........................................................... V - 54

5.8 Penetapan Zona Transportasi kawasan Aglomerasi Palapa .................. V - 63

BAB 6 ANALISIS

6.1 Tinjauan Pola Dasar Pembangunan Provinsi Sumatera Barat .............. VI - 1

6.1.1 Strategi Pemanfaatan Ruang Provinsi Sumatera Barat .............. VI - 1

6.1.2 Struktur Pemanfaatan Ruang Provinsi Sumatera Barat ............. VI - 3

6.1.3 Rencana Sistem Jaringan Transportasi Darat berdasarkan RTRW Provinsi Sumatera Barat ................................................ VI - 5

6.2 Analisis Prasarana Jalan ........................................................................ VI - 7

6.2.1 Penataan Ruang Jalan ................................................................ VI - 7

6.2.2 Pengaturan Ruas Jalan Dan Persimpangan ................................ VI - 9

6.3 Analisis Prakiraan Kebutuhan Lalu Lintas Masa Mendatang .............. VI - 13

6.4 Analisis Pelayanan Angkutan Umum Dan Manajemen Lalu Lintas .... VI - 29

6.5 Analisis Penyusunan Kebijakan, Program Dan Kegiatan Transportasi Perkotaan Kawasan Aglomerasi Palapa................................................ VI - 30

6.5.1 Sistem Transportasi Berkelanjutan ............................................ VI - 32

6.5.2 Pengelola Layanan Umum ......................................................... VI - 32

6.5.3 Kebijakan Transportasi Umum .................................................. VI - 34

6.5.4 Frame Waktu ............................................................................. VI - 35

6.5.5 Kebijakan dan Strategi ............................................................... VI - 36

BAB 7 KONSEP KEBIJAKAN, PROGRAM DAN KEGIATAN

(PENATAAN & PENGEMBANGAN JARINGAN TRANSPORTASI)

7.1 Sasaran, Kebijakan, Program Dan Kegiatan Transportasi Perkotaan ... VII- 1

7.2 Dasar Dan Pertimbangan Pengembangan ............................................. VII- 3

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA vii


7.3 Tahapan Pengembangan Transportasi Perkotaan Kawasan Palapa ...... VII- 4

7.3.1 Penataan dan Pengembangan Angkutan Umum Perkotaan dalam Kawasan PALAPA .................................................................... VII- 5

7.3.2 Penataan dan Pengembangan Angkutan Kereta Api Dalam Kawasan PALAPA .................................................................... VII- 6

7.3.3 Penataan dan Pengembangan Jaringan Prasarana jalan Kawasan Aglomerasi PALAPA ................................................................ VII- 9

7.3.4 Penataan Lalu Lntas kawasan Aglomerasi PALAPA ................ VII- 11

7.3.5 Kebijakan Peningkatan Penggunaan Moda Angkutan Umum Massal ....................................................................................... VII- 11

7.3.6 Peningkatan dan Pengembangan Sarana dan Prasarana Terminal .................................................................................... VII- 12

7.3.7 Kebijakan Peningkatan keselamatan lalu-lintas jalan secara komprehensif dan terpadu ........................................................ VII- 12

7.3.8 Kebijakan Peningkatan Pelayanan di bidang Lalu Lintas ...... VII- 12

7.3.9 Kebijakan Kelembagaan dan Produk Hukum dalam pengelolaan Transportasi dalam Kawasan Aglomerasi ............................... VII- 12

7.3.10 Kebijakan Tata Ruang Jalan di Kawasan Aglomerasi ............ VII- 13

7.4 Tahapan Pengembangan Transportasi Kota Padang ............................. VII- 16

7.4.1 Pengembangan Jaringan Jalan Perkotaan Padang ..................... VII- 16

7.4.2 Penataan Angkutan Umum Perkotaan ....................................... VII- 17

7.4.3 Manajemen Lalu Lintas Perkotaan ............................................ VII- 23

7.4.4 Prasarana Interchange, Terminal Dan Halte .............................. VII- 24


7.4.6 Kebijakan Pengembangan dan Penataan Simpul Transportasi . VII- 26

7.4.7 Kebijakan Peningkatan keselamatan lalu-lintas jalan secara komprehensif dan terpadu ......................................................... VII- 27

7.4.8 Kebijakan Kelembagaan dan Produk Hukum dalam pengelolaan Transportasi dalam Kawasan Aglomerasi ................................. VII- 27

7.4.9 Kebijakan Tata Ruang Jalan di Kawasan Aglomerasi ............... VII- 27

7.5 Pengembangan Transportasi Kota Pariaman ........................................ VII- 28

7.5.1 Pengembangan Jaringan Jalan Perkotaan Pariaman .................. VII- 28

7.5.2 Penataan Angkutan Umum Perkotaan ....................................... VII- 29

7.5.3 Manajemen Lalu Lintas Perkotaan ............................................ VII- 32

7.5.4 Prasarana Terminal dan Halte .................................................... VII- 32

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA viii



7.5.6 Kebijakan Pengembangan dan Penataan Simpul Transportasi .. VII- 33

7.5.7 Kebijakan Peningkatan keselamatan lalu-lintas jalan secara komprehensif dan terpadu ......................................................... VII- 33

7.5.8 Kebijakan Kelembagaan dan Produk Hukum dalam pengelolaan Transportasi dalam Kawasan Aglomerasi ................................ VII- 34

7.5.9 Kebijakan Tata Ruang Jalan di Kawasan Aglomerasi ............... VII- 34

7.6 Pengembangan Transportasi Lubuk Alung, Padang Pariaman ............. VII- 35

7.6.1 Pengembangan Jaringan Jalan Kabupaten di Lubuk Alung dan Sekitarnya .................................................................................. VII- 35

7.6.2 Penataan Angkutan Umum Perdesaan ....................................... VII- 36

7.6.3 Manajemen Lalu Lintas dan Prasarana Transportasi ................. VII- 37


7.6.5 Kebijakan Pengembangan dan Penataan Simpul Transportasi .. VII- 38

7.6.6 Kebijakan Peningkatan keselamatan lalu-lintas jalan secara komprehensif dan terpadu .......................................................... VII- 39

7.6.7 Kebijakan Kelembagaan dan Produk Hukum dalam pengelolaan Transportasi dalam Kawasan Aglomerasi ................................. VII- 39

7.6.8 Kebijakan Tata Ruang Jalan di Kawasan Aglomerasi .............. VII- 39

7.7 Pengembangan Sumber Daya Manusia ................................................ VII- 40

7.8 Strategi Pembiayaan ............................................................................. VII- 41

7.8.1 Pembiayaan Pemerintah ............................................................ VII- 42

7.8.2 Kerjasama Pembiayaan Pemerintah Swasta - Masyarakat ..... VII- 44

7.9 Strategi Implementasi Dan Matrik Indikasi Program ........................... VII- 45

LAMPIRAN

Draft Peraturan Gubernur

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA ix


Tabel 3.1 Kebutuhan, Sumber, dan Kegunaan Data ............................................. III - 11

Tabel 3.2 Perincian Survai Primer ........................................................................ III - 16

Tabel 3.3 Sampel Statistik Survai Wawancara Rumah Tangga ............................ III - 23

Tabel 4.1 Luas Wilayah Kabupaten dan Kota Kawasan Aglomerasi Palapa ........ IV - 3

Tabel 4.2 Administrasi Kota Padang..................................................................... IV - 7

Tabel 4.3 Kecamatan dalam wilayah administrasi Kabupaten Padang Pariaman. IV - 11

Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin Propinsi Sumatera Barat 2007 ............................. IV - 14

Tabel 4.5 Perkembangan Jumlah Penduduk Kota Padang Tahun 1986-1996 dan 2007 ................................................................................................ IV - 18

Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Kota Pariaman Dirinci Per Kecamatan Tahun 2007 ........................................................................................... IV - 19

Tabel 4.7 Perkembangan Penduduk Kota Pariaman Tahun 2002-2006................ IV - 19

Tabel 4.8 Jumlah, Persebaran dan Kepadatan Penduduk Kab. Padang Pariaman IV - 21

Tabel 4.9 Produk Domestik Regional Bruto atas dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha ..................................................................... IV - 24

Tabel 4.10 Indeks Berantai Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha .............................................. IV - 25

Tabel 4.11 Produk Domestik Regional Bruto dan PDRB Perkapita Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2007 ................................................................ IV - 26

Tabel 4.12 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota di Kawasan Aglomerasi Palapa Tahun 2003-2007....................................................................... IV - 28

Tabel 4.13 Distribusi PDRB Provinsi Sumatera Barat atas dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006,2007 ........................................ IV - 29

Tabel 4.14 PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Kabupaten/Kota (Jutaan Rupiah) Di Kawasan Aglomerasi Palapa ................................. IV - 30

Tabel 4.15 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Padang dan Provinsi Sumatera Barat Tahun 1996-2006 .................................................................................. IV - 32

Tabel 4.16 Distribusi Persentase PDRB Padang Berdasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Th. 2005-2007 ........................................................... IV - 33

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA x


Tabel 4.17 Pendapatan Regional dan per-kapita Kota Padang atas dasar harga berlaku tahun 2005-2007....................................................................... IV - 35

Tabel 4.18 Jumlah Pertokoan di Kota Padang Tahun 2007 .................................... IV - 36

Tabel 4.19 Struktur PDRB Kabupaten Padang Pariman Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Tahun 2004-2006 ............................... IV - 40

Tabel 4.20 Luas Lahan Kota Padang Menurut Jenis Penggunaannya Tahun 2007 IV - 43

Tabel 4.21 Penggunaan Lahan di Kabupaten Padang Pariaman Tahun 2007 ......... IV - 48

Tabel 4.22 Pembagian WP dan SWP serta daerah Pelayarannya di Kabupaten Padang Pariaman ................................................................................... IV - 51

Tabel 4.23 Panjang Jalan Menurut Kabupaten/Kota dan Pemerintahan Yang Berwenang Mengelolanya di Kawasan Aglomerasi Palapa ....... IV - 52

Tabel 4.24 Jumlah Kendaraan Penumpang Umum Menurut Kabupaten/Kota kawasan Aglomerasi Palapa Berdasarkan Bahan Bakar ....................... IV - 53

Tabel 4.25 Pertumbuhan Arus Kunjungan Wisatawan Mancanegara dan Wisatawan Nusantara Ke sumatera Barat Tahun 2001-2006 .................................. IV - 54

Tabel 4.26 Hirarki Pusat-pusat Permukiman Perkotaan di Propinsi Sumatera Barat sampai Tahun 2019 ............................................................................... IV - 56

Tabel 4.27 Jumlah Penduduk Maksimum Masing-masing Hirarki Pusat Permukiman di Propinsi Sumatera Barat Sampai Tahun 2019 ............. IV - 57

Tabel 5.1 Jarak (km) Antar Kota Pada Kawasan Aglomerasi Palapa ................... V - 2

Tabel 5.2 Jenis Permukaan Panjang Jalan Kota Padang Menurut Fungsinya Tahun 2007 ........................................................................................... V - 6

Tabel 5.3 Panjang jalan di Kota Padang Menurut Jenis Permukaan dan Statusnya Tahun 2007 ........................................................................................... V - 7

Tabel 5.4 Kondisi Permukaan jalan Kota Padang Menurut Fungsinya tahun 2007 V - 8

Tabel 5.5 Panjang dan Lebar jalan nasional Kota Padang Tahun 2007 ................ V - 8

Tabel 5.6 Rekapitulasi Survey Geometrik Berdasarkan Fungsi Jalan .................. V - 10

Tabel 5.7 Kondisi dan Status Jalan di Kota Pariaman Tahun 2007 - 2008 ........... V - 11

Tabel 5.8 Perkembangan Jalan di kabupaten Padang Pariaman Tahun 2003- 2007 ....................................................................................................... V - 12

Tabel 5.9 Kondisi Jalan di Kabupaten Padang Pariaman Tahun 2003-2007 ........ V - 13

Tabel 5.10 Panjang Jalan Menurut Status Jalan dan Jenis Permukaan Jalan Tahun 2008 ....................................................................................................... V - 13

Tabel 5.11 Panjang Jalan Menurut Status Jalan per Kecamatan di Kabupaten Padang Pariaman ................................................................................... V - 12

Tabel 5.12 Jenis Permukaan (Status Jalan Kabupaten) per Kecamatan .................. V - 14

Tabel 5.13 Lokasi, Nama dan Tipe Terminal di Kawasan Palapa .......................... V - 23

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA xi


Tabel 5.14 Rekapitulasi Kondisi Terminal Kawasan Palapa .................................. V - 31

Tabel 5.15 Peraturan Penetapan Trayek AKDP, Angkytan Perkotaan dan Angkutan Perdesaan dalam Kawasan Palapa ........................................................ V - 34

Tabel 5.16 Trayek Angkutan Penumpang Antar Kota dalam Provinsi (AKDP) yang menghubungkan kota dalam kawasan Palapa ....................................... V - 35

Tabel 5.17 Rekapitulasi Kondisi Angkutan Penumpang Kawasan Palapa ............. V - 39

Tabel 5.18 Rata-rata Kecepatan Perjalanan ............................................................ V - 53

Tabel 5.19 Kecepatan Perjalanan dan Kecepatan Gerak pada ruas Jalan di Pusat Kota Padang .......................................................................................... V - 54

Tabel 5.20 Nilai Perbandingan Volume dengan Kapasitas pada Ruas Yang di Survey ................................................................................................... V - 56

Tabel 5.21 Kinerja Beberapa Simpang Bersinyal di Kawasan Palapa .................... V - 59

Tabel 5.22 Kinerja Beberapa Simpang Tak Bersinyal di kawasan Palapa ............. V - 59

Tabel 5.23 Rangkuman Hasil Observasi dan Survey pada beberapa titik/simpang di Kota Padang ...................................................................................... V - 61

Tabel 5.24 Pembagian Zona .................................................................................... V - 64

Tabel 6.1 Sistem Perkotaan Provinsi Sumatera Barat Tahun 2028....................... VI - 4

Tabel 6.2 Prediksi V/C Rasio Kondisi Do Nothing Ruas Lengan Simpang ......... VI - 11

Tabel 6.3 Prediksi V/C Rasio Kondisi Do Something Ruas Lengan Simpang ..... VI - 11

Tabel 6.4 Estimasi Bangkitan Perjalan Orang di Sumatera Barat......................... VI - 13

Tabel 6.5 Faktor Pertumbuhan Bangkitan dan Tarikan Perjalanan ...................... VI - 14

Tabel 6.6 Proyeksi Asal (Bangkitan) dan Tujuan (Tarikan) Perjalanan Orang Pada Tahun Rencana ............................................................................. VI - 15

Tabel 6.7 Proyeksi Asal (Bangkitan) dan Tujuan (Tarikan) Perjalanan Barang Pada Tahun Rencana (dalam satuan ton) .............................................. VI - 15

Tabel 6.8 Matrik Asal Tujuan Proyeksi Perjalanan Orang Tahun Rencana 2014 VI - 16




Tabel 6.12 Matrik Asal Tujuan Proyeksi Perjalanan Barang (ton) Tahun Rencana 2014 ....................................................................................................... VI - 18



DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA xii



Tabel 7.1 Matrik Kebijakan, Program dan Kegiatan pada Kawasan Aglomerasi PALAPA ............................................................................................... VII- 47

Tabel 7.2 Matrik Kebijakan, Program dan Kegiatan pada Kota Padang .............. VII- 51

Tabel 7.3 Matrik Kebijakan, Program dan Kegiatan pada Kota Pariaman ........... VII- 60

Tabel 7.4 Matrik Kebijakan, Program dan Kegiatan Lubuk Alung (Padang Pariaman) .............................................................................................. VII- 66

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA xiii


Gambar 2.1 Perkiraan dan Proyeksi Penduduk di Perkotaan dan Perdesaan di Dunia Tahun 1950 2030 (Sumber : United Nations 2002) ...... II - 2

Gambar 2.2 Perkiraan dan Proyeksi Persentasi Penduduk Perkotaan Per Kawasan Tahun 1950-2030 (Sumber:UNCHS 2001) ..................... II - 3

Gambar 3.1 Bagan Alir Pelaksanaan Studi ......................................................... III - 4

Gambar 3.2 Metodologi Teknis Pelaksanaan Pekerjaan ..................................... III - 5

Gambar 3.3 Bagan Alir Permodelan Transportasi .............................................. III - 32

Gambar 3.4 Bagan Alir Pelaksanaan Studi ......................................................... III - 33

Gambar 4.1 Wilayah Study Aglomerasi Palapa .................................................. IV - 4

Gambar 4.2 Peta Administrasi Kota Padang ....................................................... IV - 6

Gambar 4.3 Peta Administrasi Kabupaten Pariaman .......................................... IV - 10

Gambar 4.4 Peta Administrasi Kabupaten Padang Pariaman ............................. IV - 13

Gambar 4.5 Pola Sebaran Penduduk Provinsi Sumatera Barat ........................... IV - 16

Gambar 4.6 Distribusi Persentase PDRB Atas Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha .............................................................................. IV - 25

Gambar 4.7 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota Atas Harga Konstan 2000 ................................................................................................. IV - 27

Gambar 4.8 Distribusi Persentase Terhadap Total PDRB Seluruh Kabupaten/ Kota Atas Harga Berlaku ................................................................ IV - 27

Gambar 4.9 PDRB Provinsi Sumatera Barat ...................................................... IV - 31

Gambar 4.10 Rencana Sistem Pusat Kegiatan Berdasarkan RTRW Sumatera Barat ................................................................................................ IV - 58

Gambar 5.1 Peta Lokasi Kawasan Aglomerasi Palapa ....................................... V - 3

Gambar 5.2 Peta Jaringan Jalan Nasional dan Provinsi dalam Kawasan Aglomerasi Palapa .......................................................................... V - 5

Gambar 5.3 Strip Map Kondisi Jalan Nasional di Kawasan Aglomerasi Palapa V - 16

Gambar 5.4 Lokasi Terminal Angkutan Penumpang di Kawasan Palapa .......... V - 24

Gambar 5.5 Kondisi Persimpangan Air Mancur (Kawasan CBD) Persimpangan M.Yamin-Bundo Kandung-Hiligoo dan Pasar Raya ...................... V - 25

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA xiv


Gambar 5.6 Photo udara Terminal Regional Bingkuang (Kota Padang), Kondisi Sebelum dan Sesudah Gempa 30 September 2009 ........................ V - 27

Gambar 5.7 Kondisi Terminal Di Kota Pariaman ............................................... V - 30

Gambar 5.8 Kondisi Terminal Angkutan Penumpang di Lubuk Alung ............ V - 31

Gambar 5.9 Ciri-ciri Pelayanan Angkutan Kota ................................................ V - 34

Gambar 5.10 Lintasan Trayek Angkutan Penumpang Antar Kota Dalam Provinsi (AKDP) yang menghubungkan Kota Padang, Lubuk Alung dan Pariaman ......................................................................................... V - 36

Gambar 5.11 Lintasan Trayek Angkutan Kota (Padang dan Pariaman) dan Angkutan Perdesaan (Lubuk Alung sekitarnya) di kawasan aglomerasi Palapa ........................................................................... V - 37

Gambar 5.12 Persentase Pengguna Angkutan Umum Berdasarkan Umur, Jenis Kelamin, Pekerjaan dan Penghasilan perbulan .............................. V - 40

Gambar 5.13 Persentase Alasan memilih Penilaian kondisi dan layanan serta usulan pengguna angkutan umum ................................................... V - 41

Gambar 5.14 Persentase alasan memilih, penilaian kondisi dan layanan serta usulan pengguna terminal ............................................................... V - 42

Gambar 5.15 Penilaian Penumpang terhadap sarana, layanan angkutan umum perkotaan dan prasarana terminal dalam kawasan aglomerasi Palapa .............................................................................................. V - 43

Gambar 5.16 Lokasi Titik Survey Traffic Count .................................................. V - 45

Gambar 5.17 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Simpang Apar (Dari Pariaman ke Pasaman) (smp/jam) ................................................... V - 46

Gambar 5.18 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Simpang Apar (Dari Pasaman ke Pariaman) (smp/jam) ................................................... V - 46

Gambar 5.19 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan By Pass Padang (Dari Lubuk Begalung ke Air Pacah) (smp/jam) ........................... V - 47

Gambar 5.20 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan By Pass Padang (Dari Air Pacah ke Lubuk Begalung) (smp/jam) ........................... V - 47

Gambar 5.21 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Indarung Padang (Dari Padang ke Solok) (smp/jam) ................................................. V - 48

Gambar 5.22 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Indarung Padang (Dari Solok ke Padang) (smp/jam) ................................................. V - 48

Gambar 5.23 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Pasar Usang (Dari Pariaman ke Padang) (smp/jam) .......................................... V - 49

Gambar 5.24 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Pasar Usang (Dari Padang ke Pariaman) (smp/jam) ........................................... V - 49

Gambar 5.25 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Tabing Padang (Dari Pariaman ke Padang) (smp/jam) ........................................... V - 50

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA xv


Gambar 5.26 Hasil Perhitungan Traffic Count Ruas Jalan Tabing Padang (Dari Padang ke Pariaman) (smp/jam) ........................................... V - 50

Gambar 5.27 Komposisi Lalu Lintas Representatif .............................................. V - 51

Gambar 5.28 Distribusi Maksud Perjalanan Kendaraan ....................................... V - 52

Gambar 5.29 Bentuk dan Dimensi Simpang ......................................................... V - 57

Gambar 5.30 Pembagian Zona .............................................................................. V - 65

Gambar 6.1 Peta Desire Line Perjalanan Orang Tahun 2014 ............................. VI - 20




Gambar 6.5 Peta Desire Line Perjalanan Barang Tahun 2014 ........................... VI - 24




Gambar 7.1 Pengembangan Rute Angkutan Umum AntarKota Dalam Kawasan Aglomerasi PALAPA ..................................................................... VII- 8

Gambar 7.2 Pergerakan Rute Angkutan Barang ................................................. VII- 15

Gambar 7.3 Rencana Rute Angkutan Umum Trayek Utama Kota Padang ........ VII- 20

Gambar 7.4 Rencana Rute Angkutan Umum Trayek Cabang Kota Padang ...... VII- 21

Gambar 7.5 Rencana Rute Angkutan Umum Trayek Ranting Kota Padang ...... VII- 22

Gambar 7.6 Pengembangan Jaringan Angkutan Umum Kota Pariaman ............ VII- 31

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA I - 1


BBBAAABBB

111

PPPEEENNNDDDAAAHHHUUULLLUUUAAANNN

1.1 LATAR BELAKANG

Kota merupakan suatu pusat kegiatan yang berfungsi sebagai pusat pelayanan

jasa, produksi, distribusi barang serta menjadi pintu masuk atau simpul

transportasi bagi wilayah sekitarnya (hinterland). Fungsi utama suatu kota sangat

tergantung pada potensi wilayah hinterland dan karakteristik masyarakatnya.

Untuk menjalankan perannya sebagai pusat kegiatan (baik pusat kegiatan

nasional, wilayah maupun lokal), kota membutuhkan suatu sistem transportasi

perkotaan yang berbeda dengan sistem transportasi antar kota. Sistem transportasi

perkotaan yang dibutuhkan adalah sistem transportasi yang mampu memperlancar

pergerakan orang dan atau barang untuk keluar/masuk kawasan perkotaan

maupun yang melayahi aktivitas masyarakat di dalam kawasan perkotaan sendiri.

Penduduk dunia makin lama semakin banyak yang tinggal di kota. Perserikatan

Bangsa-Bangsa (PBB) melaporkan bahwa hampir separo penduduk dunia tinggal

di wilayah perkotaan (UN, 1998: 2). Laporan ini juga menyajikan proyeksi yang

menarik: Pertama, begitu melewati milenium baru, untuk pertama kali dalam

sejarah umat manusia, penduduk perkotaan akan melampaui jumlah penduduk

yang tinggal di perdesaan. Kedua, pada tahun 2030 diperkirakan 3 dari 5

penduduk dunia akan tinggal di wilayah perkotaan, baik kota kecil, kota besar,

maupun kota metropolitan. Beberapa pakar sependapat bahwa dasawarsa terakhir

abad ke-20 akan menjadi saksi apakah penduduk perkotaan melebihi penduduk

Pada bab ini disampaikan beberapa hal pokok laporan, mulai dari latar belakang (background), maksud, tujuan, ruang lingkup, sasaran, keluaran yang diharapkan (intended output) dan sistematika laporan dari pekerjaan ini sesuai dengan KAK yang telah diberikan oleh Direktorat Bina Sistem Transportasi Perkotaan (BSTP), Direktorat Jenderal Perhubungan Darat, Departemen Perhubungan Indonesia

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




perdesaan untuk pertama kalinya dalam sejarah (Clark, 1996). Kendati fenomena

ini amat monumental, kejadian historis ini relatif kurang mendapat perhatian.

Tingkat urbanisasi di negara-negara Asia Tenggara lebih tinggi dibanding dari

kawasan lainnya di Asia, selama empat dasawarsa terakhir, tingkat urbanisasi

(yang diukur dengan persentase penduduk yang tinggal di daerah perkotaan)

meningkat hampir dua kali lipat di negara-negara ASEAN. Pada tahun 1960,

tingkat urbanisasi di negara-negara ASEAN sebesar 20 persen, sedikit di bawah

negara-negara Asia lainnya. Pada tahun 1985, hampir semua negara-negara

ASEAN memiliki tingkat urbanisasi yang jauh lebih tinggi dibanding rata-rata

negara Asia. Kendati demikian, pada skala global, tingkat urbanisasi di negara-

negara ASEAN masih tergolong rendah. Ini terbukti dari tingkat urbanisasi dunia

pada tahun 1960 dan 1995 masing-masing sebesar 34 persen dan 45 persen, yang

lebih tinggi daripada rata-rata tingkat urbanisasi ASEAN.

Industrialisasi telah menjadi kekuatan utama (driving force) di balik urbanisasi

yang cepat di kawasan Asia sejak dasawarsa 1980-an. Kecuali dalam kasus

industri berbasis sumberdaya (resource-based industries), industri manufaktur

cenderung berlokasi di dalam dan di sekitar kota. Pertanian dan industri

berdampingan, bahkan kadang berebut lahan, di seputar pusat-pusat kota, yang

pada gilirannya semakin mengaburkan perbedaan baku antara desa dan kota

(McGee, 1991). Industri cenderung beraglomerasi di daerah-daerah di mana

potensi dan kemampuan daerah tersebut memenuhi kebutuhan mereka, dan

mereka mendapat manfaat akibat lokasi perusahaan yang saling berdekatan. Kota

umumnya menawarkan berbagai kelebihan dalam bentuk produktifitas dan

pendapatan yang lebih tinggi, yang menarik investasi baru, teknologi baru,

pekerja terdidik dan terampil dalam jumlah yang jauh lebih tinggi dibanding

perdesaan (Malecki, 1991).

Oleh karena itu, dapat dimengerti apabila aglomerasi (agglomeration), baik

aktifitas ekonomi maupun penduduk di perkotaan, menjadi isu sentral dalam

literatur geografi ekonomi (Krugman, 1998), strategi bisnis dan peningkatan daya

saing nasional (Porter, 1998a; Porter, 1998b).

Dengan semakin berkembangnya suatu kota, dimana harga lahan di pusat kota

cenderung semakin mahal, maka mulai bermunculan, pusat-pusat permukiman

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




dan pusat kegiatan di pinggiran kota (sub urban).Tingginya ketergantungan

masyarakat yang tinggal di sub urban dengan aktivitas di pusat kota yang

jaraknya relatif jauh, berdampak pada perubahan pola perjalanan masyarakat

sehari-hari. Jarak perjalanan yang jauh, waktu tempuh yang semakin panjang,

pelayanan angkutan umum yang terbatas, dan fenomena kemacetan pada jam

puncak menjadi hal yang selalu dihadapi masyarakat kota sehari-hari.

Transportasi perkotaan di Indonesia umumnya dilayani oleh jaringan prasarana

dan jaringan pelayanan dari moda transportasi jalan dan beberapa diantara kota

besar juga dilayani oleh angkutan KA. Disisi lain, perkembangan kota yang

cenderung tidak terencana (urban sprawl) dan ketidakkonsistenan dalam

melaksanakan rencana induk pembangunan kota (RTRW) serta perubahan pola

pemanfaatan lahan yang begitu cepat belum mampu diantisipasi dengan penataan

sislem jaringan transportasi. Kondisi ini berdampak pada ketidak seimbangan

antara kesediaan (prasarana) dengan permintaan perjalanan akibat pengembangan

kawasan yang begitu cepat.

Disisi lain pemberlakuan otonomi daerah sejak lahun 1999 mempunyai dampak

terhadap pengelolaan sektor transportasi di daerah. Dengan persepsi dan

pemahaman yang berbeda-beda tentang transportasi perkotaan, banyak daerah

yang memandang transportasi perkotaan sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah

(PAD) bukan sebagai tugas untuk melayani masyarakat. Hal yang sama juga

terjadi pada operator dan masyarakat umum yang melihat transportasi perkotaan

sebagai sumber kehidupan.

Penanganan transportasi perkotaan mempunyai perbedaan dengan penanganan

transportasi antar kota, karena keduanya mempunyai karakteristik yang spesifik.

Adanya perbedaan antara karakteristik transportasi antar kota dengan

karakteristik transportasi perkotaan merupakan pertimbangan utama perlunya

transportasi perkotaan dikelola secara khusus. Dengan demikian diharapkan ke

depan akan didapatkan suatu sistem transportasi yang efektif, ramah lingkungan,

handal dan memegang peranan vital dalam meningkatkan kualitas hidup bagi

seluruh masyarakat.

Tantangan transportasi perkotaan ke depan adalah transportasi jalan akan tumbuh

dua kali lipat dalam dua puluh lahun ke depan, meningkatnya kemacetan.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Berbagai permasalahan transportasi perkotaan tidak dapat diselesaikan oleh satu

pihak manapun, bahkan oleh pemerintah saja. Pemerintah memiliki peranan kunci

dalam pemecahan masalah transportasi perkotaan, namun masyarakat, pelaku

bisnis, pengusaha transportasi dan pengguna jalan mampu memberikan

seimbangan berarti dalam pemecahan masalah transportasi perkotaan.

Berdasarkan Keputusan Menteri Perhubungan No. 43 Tahun 2005 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Departemen Perhubungan, Direktorat Jenderal

Perhubungan Darat, Direktorat Bina Sistem Transportasi Perkotaan (BSTP)

mempunyai tugas melaksanakan antara lain memberikan pembinaan dalam

perumusan kebijakan, bimbingan teknis dan evaluasi di bidang sistem transportasi

perkotaan.

Sehubungan dengan penugasan tersebut, maka BSTP dalam rangka melaksanakan

pembinaan sistem transportasi kepada seluruh kota di Indonesia, maka pada tahun

anggaran 2009, BSTP menyelenggarakan pekerjaan "Penyusunan Master Plan

Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan Aglomerasi Palapa

(Padang, Lubuk Alung, Pariaman)".

1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN KEGUNAAN PEKERJAAN

1.2.1 Maksud dan Tujuan Pekerjaan:

Maksud dari pekerjaan penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan

Pada Kawasan Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman) adalah :

a. Mengembangkan jaringan transportasi terhadap penyebaran kegiatan di kota-

kota sekelilingnya yang meliputi Padang, Lubuk Alung dan Pariaman

berdasarkan kajian atas peraturan perundang-undangan, referensi dan

melakukan penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada

Kawasan Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman);

b. Terwujudnya Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan

Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman).

Tujuan dari kegiatan Penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan

Pada Kawasan Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman) adalah :

a. Membuat Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman), agar menjadi acuan

pembangunan dan pengembangan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada

Kawasan Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman);

b. Adanya suatu tahapan-tahapan perencanaan dan pembangunan jangka pendek,

menengah dan panjang untuk pembangunan dan pengembangan Jaringan

Transportasi Perkotaan Pada Kawasan Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk

Alung, Pariaman).

Dengan demikian diharap Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan

Aglomerasi Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman) menjadi lebih teratur dan

terarah, sehingga tidak mengakibatkan kemacetan lalu lintas dan terciptanya

transportasi perkotaan yang lancar, tertib, aman sehingga tidak menimbulkan

keresahan untuk pemerintah dan masyarakat setempat.

1.2.2 Keluaran Yang Diharapkan

Pada akhir kegiatan studi ini diharapkan hasil keluaran berupa :

Data-data tentang jaringan transportasi, jaringan pelayanan angkutan umum,

kinerja jaringan transportasi dan tata guna lahan di kawasan aglomerasi

Palapa (Padang, Lubuk Alung, Pariaman);

Hasil pemodelan di kawasan aglomerasi Palapa;

Tahapan Pengembangan Jaringan Transportasi di kawasan aglomerasi

Palapa;

Perkiraan perpindahan orang dan/atau barang menurut asal tujuan perjalanan

di kawasan aglomerasi Palapa;

Arah dan kebijakan perananan transportasi dalam keseluruhan moda

transportasi di kawasan aglomerasi Palapa;

Rencana lokasi dan kebuluhan simpul di kawasan aglomerasi Palapa:

Recana kebutuhan ruang lalu linlas di kawasan aglomerasi Palapa;

Rencana pengembangan jaringan transportasi terhadap penyebaran kegiatan

di Kawasan Aglomerasi Palapa;

Arah kebijakan dan langkah-Iangkah kebijakan pengembangan transportasi

di kawasan aglomerasi Palapa;

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Optimalisasi terhadap penggunaan sistem jaringan yang ada terhadap kondisi

transportasi yang ada dan alternatif yang akan dikembangkan;

Naskah Akademis Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada

Kawasan Aglomerasi Palapa;

Draft Peraturan Menteri Perhubungan tentang Master Plan Jaringan

Transportasi Perkotaan Pada Kawasan Aglomerasi Palapa;

1.3 DASAR HUKUM DAN PERUNDANGAN

UU No.22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, pengganti

UU No.14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (Lembaran

Negara Nomor 75 tahun 1992, Tambahan Lembaran negara 3406);

UU No.26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang

UU No 38 tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara Nomor 132 Tahun

2004, Tambahan Lembaran Negara Nomor 444)

UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

UU No 22/1999, tentang Pemerintah Daerah

PP no. 34 tahun 2006 tentang Jalan

PP No. 47 tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

PP no.41 tahun 1993 tentang Angkutan Jalan

PP no.43 tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas Jalan

Keputusan Manteri Tahun 2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Departemen Perhubungan.

Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM. 35 tahun 2003 tentang

penyelenggaraan angkutan orang di jalan dengan kendaraan umum

Keputusan Menteri Perhubungan Nomor: KM 15/ 1997, tentang Sistem

Transportasi Nasional

Keputusan Menteri Perhubungan Nomor: KM 91/PR. 008/PHB-87, tentang

Kebijakan Umum Transportasi

Dan peraturan lainnya yang menyangkut lalu lintas penumpang dan barang.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




1.4 RUANG LINGKUP

Ruang lingkup pekerjaan Penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi

Perkotaan Pada Kawasan Aglomerasi Palapa adalah :

1. Melakukan inventarisasi dan kajian terhadap dokumen-dokumen, referensi

maupun studi-studi terdahulu yang berkaitan dengan studi ini;

2. Melakukan studi pustaka berkaitan dengan bidang pengembangan jaringan

transportasi, kajian dan analisis terhadap studi-studi yang berhubungan

dengan tata cara pengembangan jaringan transportasi, peraturan-peraturan

maupun pedoman-pedoman yang berkaitan dengan perencanaan pelayanan

jaringan secara terpadu;

3. Melakukan inventarisasi terhadap jaringan transportasi yang ada di kawasan

aglomerasi Palapa;

4. Melakukan inventarisasi terhadap jaringan pelayanan angkutan umum di

kawasan aglomerasi Palapa;

5. Melakukan survai kinerja jaringan transportasi yang ada di kawasan

aglomerasi Palapa;

6. Melakukan survai tataguna lahan berkaitan dengan pola-pola kegiatan yang

mempengaruhi jaringan transportasi

7. Melakukan Pemodelan transportasi untuk kawasan aglomerasi Palapa;

8. Memperkirakan perpindahan orang dan/atau barang menurut asal tujuan

perjalanan di kawasan aglomerasi Palapa;

9. Menyusun arah dan kebijakan perananan transportasi dalam keseluruhan

moda transportasi di kawasan aglomerasi Palapa;

10. Menyusun rencana lokasi dan kebutuhan simpul di kawasan aglomerasi

Palapa;

11. Menyusun recana kebutuhan ruang lalu lintas di kawasan aglomerasi Palapa;

12. Merekomendasikan tahapan pengembangan jaringan transportasi di kawasan

aglomerasi Palapa;

13. Menyusun Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan

Aglomerasi Palapa;

14. Menyusun arah kebijakan dan langkah-langkah kebijakan pengembangan

transportasi di kawasan aglomerasi Palapa;

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




15. Merealisasikan adanya keterpaduan antara sistem jaringan jalan dengan tata

guna lahan yang ada;

16. Melakukan optimalisasi terhadap penggunaan sistem jaringan yang ada

terhadap kondisi transporlasi yang ada dan alternatif yang akan

dikembangkan;

17. Menyusun rencana pengembangan Jaringan transportasi terhadap penyebaran

kegiatan di Kawasan Aglomerasi Palapa;

18. Menyusun Draft Peraturan Menteri Perhubungan tentang Master Plan

Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan Aglomerasi Palapa;

19. Kawasan Aglomerasi Palapa meliputi Kota Padang, Lubuk Alung, Kota

Pariaman.

Lingkup lokasi kegiatan atau kawasan yang akan dianalisis dalam Penyusunan

Master Plan Jaringan Transportasi Perkotaan Pada Kawasan Aglomerasi Palapa

adalah 3 kota yaitu:

Padang ibukota Sumatera Barat,

Lubuk Alung, Kab. Padang Pariaman

Kota Pariaman

Kawasan ini merupakan kawasan sentral dari Provinsi Sumatera Barat,

merupakan kawasan perlintasan untuk distribusi angkutan orang dan barang di

kawasan Sumatera Barat.

1.5 SISTEMATIKA LAPORAN AKHIR

Laporan Akhir ini secara keseluruhan disajikan dalam 7 (enam) bab dengan

rincian sebagai berikut:

BAB1 PENDAHULUAN

Berisikan halhal umum yang terdiri dari Latar Belakang Pekerjaan,

Maksud, Tujuan dan Sasaran, Ruang Lingkup Pekerjaan, Dasar Hukum,

Output/Keluaran Pekerjaan, Waktu Pelaksanaan Pekerjaan dan

Sistematika Penyajian Laporan Akhir.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




BAB 2 STUDY PUSTAKA

Pada bab ini disampaikan tinjuan pustaka yang berkaitan dengan studi

ini, dimulai dengan tinjauan terhadap perkembangan kawasan

perkotaan dan permasalahan serta konsep aglomerasi. Gambaran

transportasi perkotaan, kebijakan transportasi umum di Indonesia

dipaparkan. Pada bagian akhir dijelaskan tentang teori tentang

angkutan umum perkotaan.

BAB 3 METODOLOGI

Bab ini memaparkan metodologi dalam pelaksanaan pekerjaan yang

diamanatkan pada pihak konsultan. Kerangka pikir dan tahapan

pelaksanaan studi, serta beberapa pendekatan dan metoda/teknik dalam

rangka melaksanakan amanat KAK (lihat Bab 1) secara substansial

maupun waktu dan sumber daya. Metodologi kerja yang disampaikan

pada Bab ini menjadi dasar dalam semua kegiatan dari pengumpulan

data sampai dengan analisis dan rekomendasi.

BAB 4 WILAYAH STUDI

Bab ini menggambarkan wilayah study yaitu kawasan aglomerasi

PALAPA yang berada disentra Provinsi Sumatera Barat, yang meliputi

kawasan kota Padang, Padang Pariaman, dan Pariaman. Kawasan ini

berkembang dengan pesat sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan

pembangunan yang dilaksanakan.

BAB 5 HASIL SURVEY

Bab ini memaparkan hasil survey yang dilakukan pada kawasan

Agolomerasi PALAPA yang terdiri dari: Survey inventarisasi

prasarana jalan; Survey inventarisasi sarana dan prasarana

angkutan umum; Survey volume lalu lintas; Survey home interview;

Survey road side interview; Survey tata guna lahan; Survey persepsi

pengguna jalan dan pengguna angkutan umum. Yang di rangkum dan

digabungkan dalam beberapa bagian.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




BAB 6 ANALISIS

Bab merupakan bagian yang menjelaskan analisis yang dilaksanakan

pada pekerjaan ini, berkenaan dengan Master Plan angkutan perkotaan

untuk kawasan aglomerasi PALAPA.

BAB 7 KONSEP KEBIJAKAN, PROGRAM DAN KEGIATAN

(PENATAAN & PENGEMBANGAN JARINGAN

TRANSPORTASI PALAPA)

Bab memaparkan konsep kebijakan, program dan kegiatan dalam

penataan dan pengembangan jaringan transportasi PALAPA.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR


Pada Kawasan Aglomerasi PALAPA II - 1


BBBAAABBB

222

SSSTTTUUUDDDIII PPPUUUSSSTTTAAAKKKAAA

2.1 PERKEMBANGAN KAWASAN PERKOTAAN DAN PERMASALAHAN

Suatu laporan dari The Comparative Urban Studies Project di Woldrow Wilson

pada tahun 2006 menuliskan bahwa telah terjadi pertambahan penduduk

perkotaan di dunia dengan sangat berarti, pada tahun 2000, 41 persen dari

penduduk dunia tinggal di perkotaan, pada tahun 2005, 50 persen penduduk dunia

tinggal di perkotaan. Sementara itu laporan dari United Nations dan World Bank

juga menunjukkan perkembangan yang relatif tinggi untuk penduduk di negara

berkembang, dikatakan dalam laporan tersebut bahwa pada tahun 2050, lebih dari

85 persen penduduk di dunia akan hidup di Negara berkembang dan 80 persen

dari penduduk di negara berkembang tersebut akan hidup di perkotaan.

Hampir semua negara di dunia mengalami proses urbanisasi yang sangat cepat

seperti terlihat pada Gambar 2.1. Meskipun demikian, statistik yang berhasil

dikumpulkan menunjukkan bahwa negara-negara di Asia mempunyai angka

kenaikan absolut yang paling tinggi dalam beberapa tahun ke depan.

Proses urbanisasi di dunia tersebut akan terus berlanjut dan di beberapa kota

urbanisasi ini juga tercermin pada perubahan luas kawasan perkotaannya.

Keadaan tersebut menyebabkan ukuran kota menjadi hal yang perlu mendapat

perhatian. Berapa besar ukuran geografis suatu kota? Ukuran besar kota ini

menjadi perhatian karena pada daerah-daerah administratif yang bersebelahan dan

Pada bab ini disampaikan tinjuan pustaka yang berkaitan dengan studi ini, dimulai dengan tinjauan terhadap perkembangan kawasan perkotaan dan permasalahan serta konsep aglomerasi. Gambaran transportasi perkotaan, kebijakan transportasi umum di Indonesia dipaparkan. Pada bagian akhir dijelaskan tentang teori tentang angkutan umum perkotaan.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




telah berciri kota akan membentuk konurbasi1 dan menjadi suatu kota yang

sangat besar. Fenomena ini di beberapa literatur sering disebut sebagai

Metropolitan, Extended Metropolitan ataupun Megalopolis (Mc Gee, dan Robison

1995, Jones, 2002; Montgomery, dkk, 2003 Doxiadis, 1969).

Gambar 2. 1. Perkiraan dan Proyeksi Penduduk di Perkotaan dan Perdesaan di Dunia Tahun 1950 2030 (Sumber: United Nations 2002)

Sebagai gambaran bahwa kota bisa menjadi sangat besar karena bersatunya

beberapa daerah adminsitratif yang berdekatan menjadi kawasan perkotaan yang

besar. Kota-kota menjadi semakin besar dengan mengikutsertakan kawasan

disekelilingnya. Secara geografis ukuran kota-kota ini sangat beragam, yang jika

dilihat dari jumlah penduduk saja tidak bisa segera diketahui besaran kota secara

geografis.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Gambar 2. 2. Perkiraan dan Proyeksi Persentasi Penduduk Perkotaan per Kawasan Tahun 1950-2030 (Sumber: UNCHS 2001)

Contoh dari penggabungan kawasan kota-kota menjadi suatu kawasan perkotaan

yang besar adalah Kota Jakarta dengan kota-kota disekitarnya seperti Bogor,

Depok, Tanggerang dan Bekasi menjadi JABODETABEK. Beberapa kota lain di

Indonesia juga menunjukkan fenomena yang sama, yaitu kota besar biasanya

terjadi karena bersatunya beberapa daerah administratif yang telah menjadi kota

karena pertambahan penduduk dan pertambahan fasilitas perkotaannya. Seperti

MEBIDANG, SARBAGITA, MAMINASATA, dan lain-lain.

Kawasan perkotaan yang melewati batas administratif menunjukkan bahwa dalam

pengelolaan kawasan tersebut diperlukan kerjasama yang baik antara daerah-

daerah administratif pembentuk kawasan perkotaan. Beberapa kota besar di

dunia mempunyai kerjasama antar daerah yang diwujudkan dalam kelembagaan

formal yang mempunyai wewenang tertentu di dalam pengelolaan dan

perencanaan fasilitas pelayanan perkotaan.

Perkembangan jumlah penduduk yang besar tentu harus menjadi perhatian, karena

tidak semua kota mampu memberikan pelayanan yang mencukupi, apalagi jika

pertambahan penduduk yang besar tersebut juga disertai dengan pertambahan luas

kota yang harus dilayani. Pelayanan yang rendah ini terutama dialami oleh kota-

kota di Negara berkembang.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Persoalan-persoalan metropolitan sebagaimana tersebut di atas juga terjadi di

beberapa kota metropolitan di Indonesia. Terdapat pertambahan penduduk yang

cepat, bahkan pada tahun 2025 diperkirakan bahwa 80 persen dari total penduduk

di Pulau Jawa akan tinggal pada kawasan perkotaan. Pertanyaannya adalah

apakah kota-kota akan mampu memberikan pelayanan yang layak bagi

penduduknya? Urbanisasi tidak selalu berarti negatif (Talen 2005)9 karena jika

dilihat dari sisi ekonomi, kota-kota selalu memberikan kontribusi yang besar pada

pertumbuhan ekonomi negara.

Akan tetapi, kenyataan dalam penyediaan pelayanan yang memadai bagi

penduduk perkotaan yang besar adalah persoalan yang berat, walaupun secara

statistik tetap terlihat bahwa proporsi penduduk kota mendapatkan pelayanan

lebih besar daripada penduduk perdesaan. Persoalan-persoalan sektoral lain

seperti kemacetan lalu lintas dan kurangnya fasilitas angkutan publik merupakan

keadaan yang sering dihadapi oleh kota-kota besar.

2.2 KONSEP AGLOMERASI

Gabungan, kumpulan dua atau lebih pusat kegiatan; tempat pengelompokan

berbagai macam kegiatan dalam satu lokasi atau kawasan tertentu, dapat berupa

kawasan industri, permukiman, perdagangan, dan lain-lain (yang dapat saja

tumbuh melewati batas administrasi kawasan masing-masing, sehingga

membentuk wilayah baru yang tidak terencana secara sempurna).

Perkembangan beberapa kawasan permukiman di wilayah perbatasan kota-kota

besar dalam beberapa tahun terakhir menjelang dan pasca tahun 2000 tumbuh dan

berkembang menjadi wilayah aglomerasi kawasan permukiman. Kawasan

perumahan pada umumnya menjadi pusat aglomerasi penduduk dengan latar

belakang berbeda.

2.2.1 Konsep Ekonomi Aglomerasi (Agglomeration Economies)

Dalam konteks ekonomi geografi, konsep aglomerasi berkaitan dengan

konsentrasi spasial dari penduduk dan kegiatan-kegiatan ekonomi (Malmberg

dan Maskell, 2001). Hal ini sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Montgomery dalam Kuncoro (2002) bahwa aglomerasi adalah konsentrasi

spasial dari aktivitas ekonomi di kawasan perkotaan karena penghematan akibat

lokasi yang berdekatan (economies of proximity) yang diasosiasikan dengan

kluster spasial dari perusahaan, para pekerja dan konsumen. Pengertian ekonomi

aglomerasi juga berkaitan dengan eksternalitas kedekatan geografis dari

kegiatan-kegiatan ekonomi, bahwa ekonomi aglomerasi merupakan suatu bentuk

dari eksternalitas positif dalam produksi yang merupakan salah satu faktor yang

menyebabkan terjadinya pertumbuhan kota. (Bradley and Gans, 1996). Ekonomi

aglomerasi diartikan sebagai penurunan biaya produksi karena kegiatan-kegiatan

ekonomi berlokasi pada tempat yang sama.

2.2.2 Teori Aglomerasi

Teori Neo Klasik. Alfred Weber dikenal sebagai pendiri teori lokasi modern

yang berkenaan dengan tempat, lokasi dan geografi dari kegiatan ekonomi.

Dalam sistem perkotaan teori neo klasik, mengasumsikan adanya persaingan

sempurna sehingga kekuatan sentripetal aglomerasi disebut sebagai ekonomi

eksternal murni. (Krugman, 1998). Kekuatan sentripetal muncul dari kebutuhan

untuk pulang-pergi (commute) ke pusat bisnis utama dalam masing-masing kota

yang menyebabkan suatu gradien sewa tanah dalam masing-masing kota.

Teori Eksternalitas Dinamis, Teori eksternalitas dinamis didasarkan pada teori

yang dikemukakan oleh Marshall-Arrow-Romer (MAR), Porter dan Jacob.

Teori-teori ini mencoba menjelaskan secara simultan bagaimana membentuk

kota dan mengapa kota tumbuh. Variasi dan keberagaman industri yang

berdekatan secara geografis akan mendukung inovasi dan pertumbuhan

dibandingkan dengan spesialisasi secara geografis.

Teori Ekonomi Geografi Baru (The New Economic Geography). Teori

ekonomi geografi baru berupaya untuk menurunkan efek-efek aglomerasi dari

interaksi antara besarnya pasar dan biaya transportasi Teori ekonomi geografi

baru menekankan pada adanya mekanisme kausalitas sirkular untuk menjelaskan

konsentrasi spasial dari kegiatan ekonomi (Krugman dan Venables dalam Martin

& Ottavianno, 2001). Jika biaya transportasi cukup rendah maka akan terjadi

aglomerasi. Karena interaksi, perluasan pertukaran informasi menurun dengan

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




meningkatnya jarak. Hal ini memberikan insentif bagi pengusaha untuk

berlokasi dekat dengan perusahaan lain sehingga menghasilkan aglomerasi.

2.2.3 Tinjauan Empiris

Studi empiris tentang aglomerasi dan ekonomi aglomerasi telah banyak menarik

perhatian peneliti. Pada umumnya berbagai studi mengkaitkan aglomerasi dan

pertumbuhan ekonomi dalam pengertian pertumbuhan nilai tambah industri,

pertumbuhan kesempatan kerja, pertumbuhan produkstivitas tenaga kerja.

Adanya berbagai konsep tentang ekonomi aglomerasi dan teori yang mendasari

berdampak terhadap perbedaan ukuran aglomerasi dan ekonomi aglomerasi yang

digunakan dengan asumsi yang berbeda-beda.

Arthur (1990), dan yang lain David dan Rosebloom (1990), Walker (1989),

mereka menganjurkan bahwa aglomerasi mempunyai pengaruh yang kuat atas

lokasi industri. Kuncoro (2002), melakukan studi tentang dinamika spasial

industri manufaktur di Indonesia dengan tahun pengamatan 1976 sampai 1999.

Studi ini menegaskan bahwa aglomerasi industri besar dan sedang sangat

berhubungan dengan konsentrasi perkotaan di Jawa. Aglomerasi industri

manufaktur dan populasi yang besar telah berkembang di Jabotabek dan Greater

Bandung di bagian barat, dan Greater Surabaya di bagian timur pulau Jawa.

Daerah- daerah tersebut menawarkan daya aglomerasi yang kuat, yang pada

akhirnya akan menarik baik orang maupun perusahaan-perusahaan.

2.3 GAMBARAN TRANSPORTASI PERKOTAAN

Transportasi merupakan komponen utama dalam sistem hidup dan kehidupan,

system pemerintahan, dan sistem kemasyarakatan. Kondisi sosial demografis

wilayah memiliki pengaruh terhadap kinerja transportasi di wilayah tersebut.

Tingkat kepadatan penduduk akan memiliki pengaruh signifikan terhadap

kemampuan transportasi melayani kebutuhan masyarakat. Di perkotaan,

kecenderungan yang terjadi adalah meningkatnya jumlah penduduk yang tinggi

karena tingkat kelahiran maupun urbanisasi. Tingkat urbanisasi berimplikasi pada

semakin padatnya penduduk yang secara langsung maupun tidak langsung

mengurangi daya saing dari transportasi wilayah (Susantoro & Parikesit,

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




2004:14). Realitas transportasi publik dibeberapa kota di Indonesia seperti

Jakarta, Bandung, Medan, Makassar atau Surabaya sudah menunjukkan kerumitan

persoalan transportasi publik.

Kerumitan persoalan itu menyatu dengan variabel pertambahan jumlah penduduk

yang terus meningkat, jumlah kendaraan bermotor yang bertambah melebihi

kapasitas jalan, dan perilaku masyarakat yang masih mengabaikan peraturan

berlalu lintas di jalan raya. Kegagalan system transportasi mengganggu

perkembangan suatu wilayah/kota, mempengaruhi efisiensi ekonomi perkotaan,

bahkan kerugian lainnya. Isu-isu ketidaksepadanan misalnya, dapat berakibat

pada masalah sosial, kemiskinan (urban/rural poverty) dan kecemburuan sosial.

Dampak dari kegagalan sistem transportasi antara lain pembangunan jalan yang

menyingkirkan masyarakat akibat pembebasan lahan, perambahan ruang jalan

oleh pedagang kaki lima, penggunaan ruang jalan untuk parkir secara ilegal, dan

makin terpinggirkannya angkutan tradisional seperti becak dan bendi yang

berpotensi mencipakan kemiskinan kota. Kemiskinan telah menjerat kelompok

masyarakat berpenghasilan rendah akibat dari sistem transportasi yang tidak

mampu melindungi mereka.

Sistem transportasi merupakan elemen dasar infrastruktur yang berpengaruh pada

pola pengembangan perkotaan. Pengembangan transportasi dan tata guna lahan

memainkan peranan penting dalam kebijakan dan program pemerintah.

Pengembangan infrastruktur dalam sector transportasi pada akhirnya

menimbulkan biaya tinggi. Keterlibatan masyarakat dalam pembenahan atau

restrukturisasi sektor transportasi menjadi hal yang mendesak.

2.3.1 Transportasi Umum

Kota merupakan sebuah ciptaan yang bertujuan untuk memaksimalkan

pertukaran (barang-barang, jasa, hubungan persahabatan, pengetahuan dan

gagasan), serta meminimalisasi perjalanan. Peran transportasi adalah untuk

memaksimalkan kegiatan pertukaran. Kajian tentang transportasi bisa dilakukan

dari berbagai perspektif, yaitu dari lingkup pelayanan spasialnya yang menjadi

dasar bagi birokrasi dalam membagi kewenangan pengaturan penyelenggaraan

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




transportasi. Transportasi dipilah menjadi transportasi privat dan publik.

Transportasi publik dapat diartikan sebagai angkutan umum, baik orang maupun

barang, dan pergerakan dilakukan dengan moda tertentu dengan cara membayar.

Fenomena mencuatnya persoalan transportasi publik di kota-kota besar di

Indonesia saat ini tidak dapat diselesaikan secara teknis saja. Pergeseran pola

perilaku masyarakat dengan adanya angkutan massal, berupa bus way, kereta api

misalnya dapat dimaknai sebagai suatu perubahan yang cukup berarti dalam

pemilihan moda transportasi oleh masyarakat. Bagi pengguna jasa transportasi

dengan adanya angkutan massal berarti ada perubahan itu menyangkut pola

mobilitas penduduk, pola perilaku bertransportasi.

Kerumitan dalam transportasi umum bukan hanya menjadi masalah pemerintah,

operator saja, melainkan juga masyarakat. Fenomena yang muncul saat ini

mengedepankan wajah transportasi publik yang kurang memberikan

kenyamanan, keamanan dan keterjangkauan dan masih mengesankan biaya

sosial dan ekonomi tinggi. Hal ini berakibat pada kurang berpihaknya angkutan

umum pada masyarakat untuk melakukan mobilitasnya. Manfaat terbesar bagi

pengendara dan bukan pengendara dari peningkatan perbaikan transportasi

publik akan sangat membantu mengurangi kemacetan jalan, polusi udara, serta

konsumsi minyak dan energi.

Bagi pemerintah penyelenggaraan transportasi publik berarti adanya pemerintah

membuat kebijakan untuk pengadaan transpor itu mulai dari yang bersifat teknis,

sosiologis hingga politis, seperti pengadaan lahan, penataan ruang, modal, dan

sebagainya. Ini berlanjut pada interaksi pemerintah dengan kekuatan kapital.

Untuk membangun sistem transportasi publik berkelanjutan perlu adanya

revitalisasi dalam semua aspek yang berkaitan dengan transportasi publik.

Pemerintah kota berperan penting dalam membuat perencanaan dan

implementasi kebijakan transportasi publik. Berbagai kebijakan yang

mempengaruhi masalah transportasi harus diharmonisasikan, sehingga keduanya

dapat berjalan seiring, misalnya, program untuk mendorong penggunaan transit

massa dan mengurangi perjalanan dengan mobil berpenumpang satu (single-

occupant car travel).

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




Hal penting lainnya adalah meningkatkan integrasi transportasi dan perencanaan

pemanfaatan lahan. Peningkatan dalam elemen tunggal dan terpisah dari sistem

transit atau rencana transportasi, jarang memiliki pengaruh yang kuat.

Sedangkan pendekatan sistematis dapat memunculkan energi untuk memperkuat

sistem transportasi dan memperbaikinya.

Isu NMT (Non Motorize Transportation) belum dimunculkan secara tegas,

padahal NMT dapat menjadi solusi banyak hal dari tingginya angka kecelakaan

lalu lintas, konsumsi bahan bakar yang berdampak pada penciptaan langit

bersih, serta aksesibilitas bagi kaum miskin untuk melakukan mobilitas secara

lebih murah. Sistem transportasi yang sekarang telah membuat golongan miskin

mengeluarkan 20% - 40% pendapatan untuk transportasi. Sektor swasta harus

dilibatkan. Kendaraan dan bahan bakar diproduksi dalam jumlah besar oleh

pihak swasta. Sedangkan beberapa perusahaan bahan bakar publik sangat

dikenal dengan kelambanannya dalam merespon permintaan pembersihan

lingkungan. Memberi kesempatan pada sektor swasta untuk berkembang,

memproduksi dan menjual teknologi yang diperlukan untuk transportasi bersih

merupakan kunci dalam menuju transportasi berkelanjutan. Mendorong pihak-

pihak tersebut untuk maju dengan antusiasme, bukan suatu hal yang m udah.

Keberlanjutan politik harus dikembangkan.

Terlepas dari menariknya kebijakan teknologi sekarang ini, tahap yang harus

diperhatikan adalah perubahan dalam angin politik pada partai yang sedang

memimpin kota, atau pun multi partai yang harus berbagi tanggung jawab

politik. Sektor swasta tidak akan melangkah dengan kekuatan penuh jika mereka

selalu memiliki keyakinan bahwa hukum akan berubah bersama dengan

bergantinya politisi.

2.3.2 Sistem Transportasi Berkelanjutan

Sistem transportasi berkelanjutan lebih mudah terwujud pada sistem transportasi

yang berbasis pada penggunaan angkutan umum dibandingkan dengan sistem

yang berbasis pada penggunaan kendaraan pribadi. Sistem transportasi

berkelanjutan merupakan tatanan baru sistem transportasi di era globalisasi saat

ini. Persoalan transportasi menjadi persoalan yang memerlukan perhatian dan

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR




kajian dari berbagai perespektif ilmu (Schipper, 2002). Pada awal penyelenggara

pemerintahan mau menerapkan sistem transportasi berkelanjutan (sustainable

transportation).

Sistem transportasi yang berkelanjutan adalah suatu system transportasi yang

dapat mengakomodasikan aksesibilitas semaksimal mungkin dengan dampak

negatif yang seminimal mungkin. Sistem transportasi yang berkelanjutan

menyangkut tiga komponen penting, yaitu aksesibilitas, kesetaraan dan dampak

lingkungan. Aksesibilitas diupayakan dengan perencanaaan jaringan transportasi

dan keragaman alat angkutan dengan tingkat integrasi yang tinggi antara satu

sama lain. Kesetaraan diupayakan melalui penyelenggaraan transportasi yang

terjangkau bagi semua lapisan masyarakat, menjunjung tinggi persaingan bisnis

yang sehat, dan pembagian penggunaan ruang dan pemanfaatan infrastruktur

secara adil serta transparansi dalam setiap pengambilan kebijakan. Pengurangan

dampak negatif diupayakan melalui penggunaan energi ramah lingkungan, alat

angkut yang paling sedikit menimbulkan polusi dan perencanaan ya ng

memprioritaskan keselamatan. Memperhatikan kondisi makro yang ada terutama

pengaruh iklim globalisasi menempatkan persoalan trans-portasi menjadi

layanan kebutuhan atau aksesibilitas yang harus disediakan oleh Negara.

Aksesibilitas transportasi menjadi penting seiring dengan meningkatnya

peradaban umat manusia.

Fenomena mencuatnya persoalan transportasi publik di kota-kota besar di

Indonesia saat ini tidak dapat diselesaikan secara teknis saja. Pergeseran pola

perilaku masyarakat dengan adanya angkutan massal, berupa bus way, kereta api

misalnya dapat dimaknai sebagai suatu perubahan yang cukup berarti dalam

pemilihan moda transportasi oleh masyarakat.

Bagi pengguna jasa transportasi dengan adanya angkutan massal berarti ada

perubahan itu menyangkut pola mobilitas penduduk, pola perilaku

bertransportasi. Bagi pemerintah penyelenggaraan transportasi publik berarti

pemerintah membuat kebijakan untuk pengadaan transport itu mulai dari bersifat

teknis, sosiologis hingga politis, seperti pengadaan lahan, penataan ruang,

modal, dan sebagainya.

DIT.

BSTP

LAPORAN AKHIR

Penyusunan Master Plan Jaringan Transportasi Perko

Aglomerasi Palapa

Documents

Transcript of Aglomerasi Palapa