ADVOKASI MITIGASI RISIKO HUKUM ATAS PELAKSANAAN …

ADVOKASI MITIGASI RISIKO HUKUM ATAS

PELAKSANAAN ANGGARAN

disampaikan pada

BIMBINGAN TEKNIS PENGELOLAAN KEUANGAN

BIRO HUKUM SEKRETARIAT JENDERALKEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

MITIGASI

PENGERTIAN UMUM

Mitigasi adalah pengelolaan potensi risiko untukmengendalikan dampak ikutan negatif dari percepatanpembangunan infrastruktur melalui kegiatan yangterstruktur dan manajemen sumber daya yang bersifatpreventif. ( SE Menteri PUPR Nomor 11 Tahun 2017)

Risiko adalah akibat yang kurang menyenangkan(merugikan, membahayakan) dari suatu perbuatan atautindakan. (kbbi.web.id)

Advokasi hukum adalah pemberian layanan hukum dalammenghadapi masalah hukum dalam pelaksanaan tugas danfungsinya. (Permen PUPR Nomor 6 Tahun 2016)

LATAR BELAKANG

• Tugas dan fungsi Biro Hukum yaitumelaksanakan koordinasi danpembinaan dalam hal pemberianadvokasi hukum sertapertimbangan hukum

• Penanganan rutin /advokasi hukumterkendala paradigma represifsehingga kurang maksimalpenanganan terutama waktu, datadan koordinasi.

• Peraturan Presiden RI Nomor 3Tahun 2016 Tentang PercepatanPelaksanaan Proyek StrategisNasional.

• Perceptan dapat membawa dampakikutan negarif pada aspek hukumdan sosial kemasyarakatan yangtidak dikehendaki.

• Deteksi dini dan pemetaan potensidampak hukum dan sosialkemasyarakatan dan upayapenanganan melalui Mitigasi.

Intervensi (4) Percepatan

Pembangunan

(1)

TUPOKSI (2)Permasalahan dan Respon Dinamika

Pembangunan

(3)

Pembebasan lahan

kontrak Arbitrasedan Dewan

sengketa

Kondisi saat ini

ParadigmaRepresif

DinamikaPercepatan

Pembangunan

Kondisi yangdiharapkan

Dampak Hukumdan Sosial

KemasyarakatanNegatif

Program Legislasi

)

Mitigasi

Cetak BiruMitigasi

Per-UU yang melindungi

pelaksanaan

Deteksi Dini danPemetaan

Potensi Dampak

PenangananDampak PSN

Lebih Optimal

1Tugas Pokok dan Fungsi Utama BiroHukum Adalah Penyusunan Per-uuDan Advokasi Hukum

5Langkah-langkah Intervensi1. Mitigasi Penanganan Dampak Hukum dan

Sosial Kemasyarakatan Percepatan PelaksanaanPSN Perkuatan Kelembagaan

32

OutcomeOutput

Diagnosis Mitigasi PenangananDampak Hukum dan SosialKemasyarakatan PercepatanPelaksanaan PSN

4

MITIGASI BIDANG HUKUM

• Mitigasi bidang hukum dirancang sebagai sebuah alat untukdeteksi dini dalam upaya mensistematisasi danmenstrukturkan upaya penanganan dampak hukum dan sosialkemasyarakatan pada percepatan pelaksanaan proyekstrategis nasional (PSN).

• Mitigasi juga dapat menghadirkan formula layanan hukumyang dapat menyelesaian permasalahan hukum yang timbuldi lapangan secara cepat, tepat, aman, dan efektif.

DASAR KEWENANGAN

PENGERTIAN UMUM

Mitigasi adalah pengelolaan potensi risiko untukmengendalikan dampak ikutan negatif dari percepatanpembangunan infrastruktur melalui kegiatan yangterstruktur dan manajemen sumber daya yang bersifatpreventif. ( SE Menteri PUPR Nomor 11 Tahun 2017)

Risiko adalah akibat yang kurang menyenangkan(merugikan, membahayakan) dari suatu perbuatan atautindakan. (kbbi.web.id)

Advokasi hukum adalah pemberian layanan hukum dalammenghadapi masalah hukum dalam pelaksanaan tugas danfungsinya. (Permen PUPR Nomor 6 Tahun 2016)

UUASN

Pelayanan PublikJabatan

Pejabat

JPT

JF

JA

Penggunaan Kewenangan

Pengambilan Keputusan

Tindakan Adm

Kewenangan

Tuntutan dan Harapan

Hak dan Kewajiban

MasyarakatPemerintah

• Diskresi• Sengketa Kewenangan• Konflik Kepentingan

MendahulukanPeran dariWewenang

• Pengaduan• Pelaporan• Sanksi

pemberian Kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 atau Undang-Undang

pelimpahan Kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih rendah dengan tanggung jawab dan tanggung gugat beralih sepenuhnya kepada penerima delegasi

pelimpahan Kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih rendah dengan tanggung jawab dan tanggung gugat tetap berada pada pemberi mandat.

DELEGASI MANDATATRIBUSI

SUMBER KEWENANGAN

Diskresi adalah Keputusan dan/atau Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan

DISKRESI

a. bertindak melampaui batas waktu berlakunya Wewenang yang diberikan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan;

b. bertindak melampaui batas wilayah berlakunya Wewenang yang diberikan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan; dan/atau

c. tidak sesuai dengan ketentuan Pasal 26, Pasal 27, dan Pasal 28.

PENGGUNAAN DISKRESI

Tidak Sah

Tindakan Sewenang-Wenang

Melampaui Wewenang

a. menggunakan Diskresi tidak sesuai dengan tujuan Wewenang yang diberikan;

b. tidak sesuai denganketentuan Pasal 26, Pasal 27, dan Pasal28; dan/atau

c. bertentangan dengan AUPB

Tidak Sah

Mencampuradukkan Wewenang

dikeluarkan oleh pejabat yang tidak berwenang

Dapat Dibatalkan

LARANGAN PENYALAHGUNAAN KEWENANGAN

• melampaui masa jabatan atau batas waktu berlakunya wewenang;

• melampaui batas wilayah berlakunya wewenang; atau

• bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Larangan Melampaui Wewenang

• menggunakan di luar substansi atau materi wewenang yang diberikan; atau

• bertentangan dengan tujuan wewenang diberikan;

• bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Larangan Mencampur-

adukan Wewenang

• Apabila Keputusan dan/atau Tindakan yang dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan dikeluarkan tanpa ada dasar kewenangan.

Larangan Bertindak

Sewenang-wenang

AKIBAT HUKUM DARI KEPUTUSAN YANG MENYALAHGUNAKAN WEWENANG

• bila melampaui wewenang dan dilakukan secarasewenang-wenang, keputusan dan/atau tindakantidak sah.

• bila mencampuradukkan wewenang, keputusandan/atau tindakan dapat dibatalkan

(Pasal 19)Setelah diuji dan ada Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah berkekuatan hukum tetap

REKAPITULASIPERKARA

Menang Kalah Dicabut Damai On going TOTAL

Perdata 62 18 9 5 49 143

Arbitrase 1 13 1 - 6 21

TUN 12 1 2 - 7 22

KPPU 2 3 - - 3 8

KIP - - - - - -

TOTAL 75 34 12 5 64 190

BINA MARGA


Perdata 8 3 - - 2 13

Arbitrase - - - - - -

TUN 2 - - - 1 3

KPPU - - - - - -

KIP - - - - - -

TOTAL 10 3 - - 3 16

CIPTA KARYA


Perdata 19 12 - - 15 46


TUN 17 4 1 - - 22

KPPU 1 - - - 1

KIP 7 1 - - - 8

TOTAL 43 18 1 - 15 77

SUMBER DAYA AIR


Perdata 1 - - - 1 2


TUN - - - - - -

KPPU - - - - - -

KIP - - - - - -

TOTAL 1 - - - 1 2

PERUMAHAN


Perdata 4 - - - - 4


TUN 1 - - - - 1

KPPU - - - - - -

KIP 4 - - - - 4

TOTAL 9 - - - - 9

SEKRETARIAT JENDERAL


Perdata 2 - - - - 2


TUN 3 - - - - 3

KPPU - - - - - -

KIP - - - - - -

TOTAL 5 - - - - 5

BINA KONSTRUKSI


Bina Marga 75 34 12 5 64 190

Cipta Karya 10 3 - - 3 16

Perumahan 1 - - - 2 3

Sekretariat

Jenderal

9 - - - - 9

Sumber Daya Air 45 19 1 - 16 81

Bina Konstruksi 9 1 - - - 10

TOTAL 149 57 13 5 85 309

GRAND TOTAL

DASAR HUKUM

24

UNDANG-UNDANG NO. 12 TH. 2011(PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN)

Pasal 1 angka 1: Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah

pembuatan Peraturan Perundang-undangan yangmencakup tahapan perencanaan, penyusunan,pembahasan, pengesahan atau penetapan, danpengundangan.

Pasal 1 angka 2: Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan

tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secaraumum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negaraatau pejabat yang berwenang melalui prosedur yangditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan.

25

Jenis dan HierarkiPERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

(UU Nomor 12 Tahun 2011)

Undang-Undang Dasar 1945

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat

Undang-Undang/Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang

Peraturan Presiden

Peraturan Daerah Provinsi

Peraturan Pemerintah

Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

26

SYARAT SAH PERJANJIAN

APA YANG DAPAT DIPERJANJIKAN OLEH PARA PIHAK?

1320 KUHPer.

Kesepakatan (consensus)

Kecakapan (capacity)

Hal tertentu (certainty of Terms)

Sebab yg Halal (legality)

Subyektif

Obyektif

Dapat Dibatalkan

Batal Demi Hukum

TUGAS DAN FUNGSI BIRO HUKUM

TUGAS dan FUNGSI BIRO HUKUM

Penyusunan peraturan per-UU

Advokasi Hukum

(Permen PUPR Nomor 03/PRT/M/2019)

PERMASALAHAN HUKUM

Tuntutan masyarakat

Pelayanan publik

Hubungan kerja

Tertib Administrasi

Masalah Hukum di Pengadilan (perdata, pidana, TUN), Arbitrase dan di luar Pengadilan.

JENIS PERMASALAHAN HUKUM DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN PUPR

1. Pengadaan/Pembebasan Tanah untuk kepentingan

umum

2. Barang Milik Negara berupa Tanah dan Bangunan

3. Sengketa Kontrak Konstruksi/Pelaksanaan Paket

Pekerjaan

4. Pelayanan Publik Bidang Infrastruktur

5. Keterbukaan Informasi Publik

6. Pengujian Peraturan Perundang - Undangan

SEBAB timbulnya permasalahan hukum

1. Ketidakpuasan warga terhadap nilai ganti rugi yang diberikan dalam

Pengadaan/Pembebasan Tanah untuk kepentingan umum

2. Klaim penyedia jasa terkait pelaksanaan paket pekerjaan (terdapat

klaim yang belum dibayarkan)

3. Infrastruktur yang kurang memadai di suatu daerah

4. Tumpang tindih sertifikat tanah kepemilikan warga dengan tanah

negara

5. Kurangnya keterbukaan informasi dari instansi pemerintah

6. Ketidakpuasan terhadap peraturan perundang – undangan yang

berlaku khususnya dalam bidang Infrastruktur

ADVOKASI HUKUM

ADVOKASI HUKUM

Permen PUPR No. 6/PRT/M/2016 tentang Pelayanan

Advokasi Hukum di Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat

SE Menteri PU No. 10/ SE/M/2006 tentang Pemanggilan

oleh Instansi Penegak Hukum

MoU antara Kementerian PUPR dan Kejaksaan RI

KOORDINASI, PROSEDUR DAN PEMECAHAN MASALAH

Sasaran Pelayanan Advokasi hukum

Pembangunanbersumber APBD

Pembangunan bersumber APBN

(sebagian atau seluruhnya)

Bagian Hukum masing-masing Unit Organisasi

Eselon 1Biro Hukum

PemerintahProvinsiPemerintahKota/Kabupaten

Advokasi hukum

Advokasi hukum

ADVOKASI HUKUM DIBERIKAN KEPADA PEJABAT/PEGAWAI KEMENTERIAN PUPR :

- UNIT KERJA; DAN/ATAU- PIMPINAN, PEJABAT DAN/ATAU PEGAWAI

YANG MENGHADAPI MASALAH HUKUM DALAM MELAKSANAKAN TUGAS DAN FUNGSI

Mekanisme Advokasi Hukum

Permohonan

Koordinasi

Pelaksanaan

Pelaporan

Evaluasi

PELAKSANAAN ADVOKASI HUKUM

Biro Hukum (bersama dengan Bagian Hukum dan/atau Unit Pelayanan Hukum)

Bagian Hukum dan/atau Unit Pelayanan Advokasi Hukum

(berkoordinasi dengan Biro Hukum

Jaksa Pengacara Negara (melalui Biro Hukum)

Oleh

Oleh

Oleh

Permohonan Advokasi Hukum

Bagian Hukum atau Unit Pelayanan

Advokasi Hukum dan Biro Hukum

Pengajuan Permohonan Advokasi Hukum

SURAT

Media Elektronik(Telepon, Fax Email, dsb)

Setiap Permohonan Harus dilampirkan Kronologis dan Data – Data yang diperlukan

Konsekuensi hukum akibat hubungan hukum antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa

1. Hubungan hukum antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa

2. Keputusan Pejabat TUN

3. Gugatan/ Sengketa

4. Judicial Review

Sanggah Pengaduan kepada

Itjen

Gugatan

TUN (Pasal 1 butir 5 Jo Pasal 53 ayat 1 UU No 5 Tahun 1986) Jo. UU No 9 Tahun 2004

Perdata(Pasal 118 HIR Jo Pasal 1365 KUHPerdata Jis Wanprestasi)

KPPU Pasal 38 ayat 1 UU No 5 Tahun 1999)

Pidana (Pasal 1 butir 24

Jo Pasal 108 KUHAP )

Laporan

Uji Materiil (Pasal 31 UU No 14 Tahun 1985 Jo Pasal 31 A UU No 5 Tahun 2004)

1

3

4

Permohonan2

Pemeriksaan Dalam

Perkara Pidana

Advokasi Hukum Perkara Pidana (o/ Biro Hukum, Bagian Hukum dan/atau Unit Pelayanan Hukum)

Pimpinan, Pejabat, dan/atau Pegawai Aktif sebelum

ditetapkan menjadi Tersangka

Pegawai yang memasuki masa purnabakti

(berkaitan dengan tugas kedinasan pada waktu masih berstatus sebagai pejabat dan/atau pegawai aktif)

DIBERIKAN

KEPADA

Jasa Advokat atas Biaya Sendiri

YANG BERSANGKUTAN TIDAK MENGGUNAKAN PELAYANAN

ADVOKASI HUKUM

(LANJUTAN)

Strategidalam menghadapi Panggilan

Aparat Penegak Hukum

Periksa dengan seksama surat panggilan;• Nama• Status dipanggil (dimintai keterangan,

saksi, tersangka)• sangkaan kasus/pasal• instansi pemanggil

Penyelenggara negara harus paham dalammenegakkan hukum (azasnya semua orangdianggap tahu hukum)

Amankan dokumen terkait kasus (menghindari hilang krn penggeledahan)

Ketika PANGGILAN datang

Konsultasikan lebih dulu masalahnya;(agar tahu hak-hak nya, banyak kasusterperiksa tdk tahu hak-hak nya)

Status pemanggilan (keterangan, saksi,tersangka)

Berikan coaching/arahan(menghindari bila tdk boleh didampingi)

Ketika PANGGILAN datang (lanjutan)

Pendampingan(administrasi dan legal standing)

Ketika PANGGILAN datang (lanjutan)

Berhalangan hadir(hubungi contact person, jangan diabaikan)

Taktik pengunduran waktu, mis. 1 minggu(persiapan diri) dan mengumpulkandokumen

Tenang, wajar, percaya diri;• bulan2 an pemeriksa• jangan terlalu percaya diri/arogan

Didampingi(percaya diri, butuh teman)

Tunjukkan paham hukum;• hilangkan kesan ngajari• sikap pemeriksa lebih hati - hati

Sikap yang tegas(pertanyaan tricky, jangan berpendapat tanpafakta, pengalaman yg disaksikan, jangan“Ngarang”, harus yakin, jawab lupa bila tdkIngat, bukan ahli yg diperiksa)

Kesehatan(tegas bila memang sakit/bisa melanggarHAM)

Saat PEMERIKSAAN (lanjutan)

Naik “kelas”(dari dimintai keterangan dpt menjadi saksi atau tersangka)

Saat PEMERIKSAAN (lanjutan)

Pemilihan pengacara(spt memilih dokter yg punya kecocokan,pengacara hrs mencari tdk hanya berdasarinformasi klien dalam menyusun strategi,tidak boleh bilang “kita pasti menang”)

Berita Acara Pemeriksaan (BAP);(baca dan cek agar tdk ada kesalahan dancocok antara yg ditulis dan diucapkan)

Penanganan Permasalahan Hukum

Perkara Perdata

Advokasi Hukum Perkara Perdata(o/ Biro Hukum, Bagian Hukum dan/atau Unit Pelayanan Hukum)

Pimpinan, Pejabat, dan/atau Pegawai Aktif

(Unit Kerja)

DIBERIKAN

KEPADA

Jaksa Pengacara Negara Kejaksaan Agung

(melalui Biro Hukum)


ADVOKASI HUKUM

(LANJUTAN)

Perkara Perdata

BANDING KASASI PENIN JAUAN KEMBALI

MEMORI

Pernyataan Banding :

14 hari setelah putusan

dibacakan;

14 hari setelah

pemberitahuan apabila salah

satu pihak tidak hadir.

Tidak ada batas waktu

penyerahan Memori Banding

(pasal 7 ayat (1) dan (2) UU

No. 20/1947 jo pasal 46 UU

No. 14/1985)

Pernyataan kasasi 14 hari

setelah putusan

Pengadilan Tinggi

(Putusan Banding)

dibacakan/diberitahukan

kepada Pemohon;

Memori kasasi wajib

disampaikan 14 hari

setelah permohonan

kasasi dicatat.

(pasal 46 dan 47 UU No.

14/1985)

180 hari sejak:

Diketahui kebohongan/ tipu muslihat atau putusan

hakim pidana mempunyai kekuatan hukum tetap;

sejak ditemukannya surat bukti baru tsb dimana hari

dan tgl dinyatakan dibawah sumpah dan disahkan oleh

pihak yang berwenang;

sejak putusan tersebut mempunyai kekuatan hukum

yang tetap dan diberitahukan kepada para pihak.

(ps.69 UU No. 14/1985)

KONTRA MEMORI

Tidak ada jangka waktu, selama

belum diputus oleh Pengadilan

Tinggi.

(Putusan MARI No. 39

k/Sip/1973, tanggal 11

September 1975).

14 hari sejak tanggal

diterimanya salinan memori

kasasi (pasal 47 ayat (3) UU

No. 14/1985)

30 hari sejak tanggal diterimanya salinan Memori PK

(ps. 72 UU No.14/1985)


Perkara Tata Usaha Negara

Advokasi Hukum Perkara Tata Usaha Negara

(o/ Biro Hukum, Bagian Hukum dan/atau Unit Pelayanan Hukum)

Pejabat Tata Usaha Negara di Kementerian PUPR

DIBERIKAN

KEPADA

Jaksa Pengacara Negara Kejaksaan Agung

(melalui Biro Hukum)


ADVOKASI HUKUM

(LANJUTAN)

Selain Permasalahan Kepegawaian

Perkara Tata Usaha Negara


permohonan Judicial Review

Judicial ReviewKewenangan badan peradilanuntuk menguji kebenaransuatu norma baik secaramateriil (uji materiil) maupunsecara formil (uji formil)

Penanganan Perkara Judicial Reviewbaik terhadap Undang – Undang diMahkamah Konstitusi maupunPeraturan Perundang – Undangandibawah Undang – Undang diMahkamah Agung dikoordinasikanoleh Biro Hukum


Perkara Persaingan Usaha

Advokasi Hukum Perkara Sengketa Persaingan Usaha


Pimpinan, Pejabat, dan/atau Pegawai

DIBERIKAN

KEPADA


Sengketa Informasi Publik

Advokasi Hukum Perkara KIP (Sengketa Informasi Publik)

Biro Komunikasi

Publik

Biro Hukum

Unit Kerja TerkaitAdvokasi hukumKoordinasi

PERMASALAHAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

Sengketa Informasi Publik adalah sengketa

yang terjadi antara badan publik dan pengguna

informasi publik yang berkaitan dengan hak

memperoleh dan menggunakan informasi

berdasarkan perundang - undangan.


Perkara Arbitrase / Alternatif Penyelesaian Sengketa

di Luar Pengadilan

Advokasi Hukum Perkara Arbitrase / Alternatif Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan


Pimpinan, Pejabat, dan/atau Pegawai Aktif

(Unit Kerja)

DIBERIKAN

KEPADA

ARBITRASE adalah cara penyelesaian suatusengketa perdata di luar peradilan umum yangdidasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuatsecara tertulis oleh para pihak yang bersengketa.

Keberadaan perjanjian arbitrase hanya sebagaitambahan kepada perjanjian pokok dan samasekali tidak mempengaruhi pelaksanaanpemenuhan perjanjian. tanpa klausula arbitrase,pemenuhan perjanjian pokok tidak terhalang.(biasanya terdapat dalam klausul penyelesaian sengketa dalam Kontrak)

Perjanjian Arbitrase tidak mempersoalkanmasalah pelaksanaan perjanjian, tetapihanya mempersoalkan masalah cara danlembaga yang berwenang menyelesaikanperselisihan yang terjadi antara pihak yangberjanji.

Pendampingan Dalam Pemanggilan Sebagai Saksi dan Ahli

Advokasi Hukum Dalam Pemanggilan Sebagai Saksi atau Ahli


Pimpinan, Pejabat, dan/atau Pegawai yang

diminta keterangan sebagai saksi

DIBERIKAN

KEPADA

Pemanggilan Sebagai Saksi /

Ahli

Memberikan Keterangan Kesaksian / Keahlian

LAPORAN

Pimpinan Unit Kerja Yang

Bersangkutan

ANGGARAN DAN BIAYA ADVOKASI HUKUM

Unit Kerja yang ditugasi untuk menangani bidanghukum atau masalah hukum wajib menyediakananggaran untuk memfasilitasi pelaksanaanadvokasi hukum

Anggaran dicantumkan dalam Daftar IsianPelaksanaan Anggaran (DIPA) masing – masingunit kerja

ADVOKASI MITIGASI RISIKO HUKUM ATAS PELAKSANAAN …

Documents

Transcript of ADVOKASI MITIGASI RISIKO HUKUM ATAS PELAKSANAAN …