13

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kelapa sawit merupakan salah satu komoditas andalan bangsa Indonesia yang

memberikan peran yang sangat signifikan dalam pembangunan perekonomian

bangsa Indonesia, khususnya pada pengembangan agroindustri. Indonesia

diharapkan akan menjadi produsen minyak sawit terbesar di dunia. Namun

demikian, ternyata prediksi tersebut berjalan lebih cepat, Indonesia saat ini

tercatat sebagai produsen minyak sawit mentah (CPO) terbesar di dunia,

mengungguli Malaysia.

Jika melihat kebutuhan akan minyak kelapa sawit di dunia maka sudah barang

tentu setiap tahunnya akan meningkat sejalan pula dengan peningkatan jumlah

penduduk dunia. Terlebih saat ini minyak sawit juga banyak digunakan sebagai

biodiesel, bahan bakar alternatif yang kini sedang marak di pasaran karena

sifatnya yang ramah lingkungan.

Prospek pengembangan kelapa sawit sangatlah baik. Dari sisi permintaan,

diperkirakan permintaan terhadap produk kelapa sawit akan tetap tinggi di masa-

masa mendatang karena memiliki beberapa keuntungan dibandingkan dengan

komoditas subtitusinya. Dari kondisi yang demikian, maka peluang bisnis untuk

mengembangkan proyek pengembangan pabrik minyak kelapa sawit sangatlah

menjanjikan. Terlebih di Indonesia, kondisi iklim yang tropis dan curah hujan

yang cukup memungkinkan tanaman kelapa sawit tumbuh dengan baik di wilayah

Indonesia.

Sebagai penghasil minyak kelapa sawit CPO (Crude palm oil) dan inti kelapa

sawit PKO (Kernel Palm Oil) merupakan salah satu primadona tanaman

Universitas Sumatera Utara

14

perkebunan yang menjadi sumber penghasil devisa non migas bagi Indonesia. Hal

ini disebabkan oleh permintaan dan harga produk CPO di pasar dunia meningkat

pesat dalam beberapa dekade terakhir ini, seiring dengan kemajuan ilmu

pengetahuan dan inovasi terhadap produk-produk turunan dari kelapa sawit yang

dapat digunakan sebagai bahan baku beberapa sektor industri lain (industri hilir).

Dalam beberapa tahun terakhir luas areal perkebunan kelapa sawit di Indonesia

terus meningkat dari 7.363.847 hektar pada tahun 2008 menjadi 9.074.621

hektar pada tahun 2012, dan untuk luas areal perkebunan kelapa sawit di Provinsi

Aceh juga mengalami peningkatan dari 287.038 hektar pada tahun 2008 menjadi

358.224 hektar pada tahun 2012 (Dirjen Perkebunan, 2013). Bertambahnya luas

perkebunan kelapa sawit, menyebabkan total produksi minyak kelapa sawit

Indonesia meningkat pesat, pada tahun 2008 jumlah produksi minyak sawit

indonesia sebesar 17,5 juta ton dan mengalami peningkatan menjadi 25,2 juta ton

tahun 2011 atau mengalami peningkatan sebesar 69, 4 persen (GAPKI, 2012).

Potensi industri besar/sedang di Aceh menunjukkan tren yang meningkat selama

periode 2006-2008. Sebaliknya, sejak tahun 2009 hingga tahun 2010 terus

mengalami penurunan. Hal ini disebabkan semakin berkurangnya jumlah industri

besar/sedang yang aktif berproduksi sehingga berdampak pada menurunnya

jumlah tenaga kerja di sektor industri. Pada tahun 2006, terdapat 33 industri

besar/sedang dengan 5.397 tenaga kerja. Kemudian meningkat hingga mencapai

92 industri besar dan sedang dengan 9.546 tenaga kerja pada tahun 2008. Namun,

terjadi penurunan sejak tahun 2009 hingga pada tahun 2010 menjadi hanya 49

industri besar/sedang dengan 6.905 tenaga kerja.

Universitas Sumatera Utara

15

Dari sebanyak 49 industri besar/sedang, 13 industri diantaranya berlokasi di

Kabupaten Aceh Tamiang. Empat hingga lima industri diantaranya

masing/masing berlokasi di Kabupaten Aceh Utara, Nagan Raya dan Aceh

Singkil. Sedangkan sebanyak 1-2 industri tersebar di 14 kabupaten/kota selain

Kabupaten Aceh Tenggara, Aceh Timur, Aceh Tengah, Aceh Barat Daya, dan

Gayo Lues yang tidak memiliki industri besar/sedang (Statistik Daerah Aceh,

2011). Hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten Nagan Raya telah memiliki

potensi pengembangan industri Pabrik Minyak Kelapa Sawit (PMKS) jika dilihat

dari empat industri kelapa sawit yang telah dibangun dikabupaten tersebut.

Sub sektor perkebunan telah memberikan andil yang sangat besar bagi

pembangunan masyarakat di Kabupaten Nagan Raya dimana sejak zaman

Belanda daerah ini sudah terkenal sebagai penghasil kelapa sawit. Hal ini

dibuktikan dengan tetap eksisnya dua perusahaan besar pengolahan tandan buah

segar (TBS) menjadi minyak sawit (CPO), yaitu di Kecamatan Darul Makmur

dan Kuala. Disamping perusahaan berskala besar, di Kabupaten Nagan Raya juga

terdapat perkebunan rakyat yang mengusahakan berbagai jenis tanaman

perkebunan diantaranya kelapa sawit, karet, coklat, kelapa hibrida dan kelapa

dalam, cengkeh, kopi, kemiri dan lain-lain.

Pada tahun 2007 produksi tanaman kelapa sawit dari perkebunan rakyat

mencapai106.789,4 ton, produksi karet 3.694,0 ton, produksi kelapa dalam

5.103,2 ton, biji kopi 540,6 ton dan coklat/kakao sebesar 5.181,6 ton. Lima jenis

tanaman perkebunan tersebut merupakan komoditi yang banyak dibudidayakan

oleh masyarakat Nagan Raya (Nagan Raya Dalam Angka, 2007).

Universitas Sumatera Utara

16

Berdasarkan luas areal perkebunan dan hasil produksi, Kabupaten Nagan Raya

sudah memenuhi aspek syarat perlu dan aspek syarat cukup untuk pembangunan

Pabrik Minyak Kelapa Sawit (PMKS) kapasitas 30 ton TBS per jam,

sebagaimana yang telah direkomendasikan oleh pemerintah terkait dengan paket

program kebun kredit koperasi primer untuk anggota (KKPA) dengan luasan

lahan 6,000 ha ke atas (PPKS, 2002). Selain itu kontinuitas kecukupan pasokan

TBS bagi PMKS sudah sesuai dengan peraturan perizinan pembangunan

PMKS (Peraturan Menteri Pertanian No.26/Permentan/OT.140/2/2007) yang

mengharuskan kapasitas olah terpasang minimal 20 persen dari kemampuan

menyediakan pasokan TBS oleh kebun yang menjamin pasokan TBS.

Kapasitas dapat diterjemahkan sebagai jumlah output maksimum yang tersedia

dari proses transformasi untuk durasi waktu tertentu. Sebagai contoh, perusahaan

penerbangan mengukur kapasitas mereka dalam available seat miles (ASMs)

setiap tahun. Satu ASM adalah satu tempat duduk yang tersedia untuk satu

penumpang dalam 1 mil, sehingga jumlah pesawat yang dimiliki, ukuran pesawat

tersebut, seringnya terbang, dan struktur rute yang ditempuh akan berakibat pada

ASM, atau kapasitas, begitu pula pabrik mengukur kapasitas dengan unit, hotel

dengan jumlah kamar yang tersedia, kilang minyak dengan berrel dan lain

sebagainya.

Pembangunan PMKS merupakan bagian integral dari pembangunan industri

kelapa sawit. Tanpa PMKS, pengembangan industri hulu (kebun kelapa sawit)

baik perluasan lahan maupun perbaikan produktivitas di daerah-daerah, seperti

Nagan Raya akan sia-sia. Karena sifat dari produk TBS yang jumlahnya banyak

dan mudah rusak, sehingga memerlukan pengolahan yang cepat.

Universitas Sumatera Utara

17

Kehadiran PMKS pada daerah-daerah sentra produksi TBS seperti Kabupaten

Nagan Raya, sangat membantu petani yang memiliki luas lahan yang relatif

terbatas, untuk menampung hasil produksi dari kebun yang di usahakannya.

Selama ini petani harus menambah biaya transportasi untuk pengangkutan TBS ke

PMKS lain di wilayah (Kabupaten Aceh Timur, Tamiang atau Provinsi Sumatra

Utara) yang jaraknya lebih jauh dari areal perkebunan. Oleh karena itu tidak

sedikit TBS yang dihasilkan dari kebun, terlantar dan membusuk di sekitar tempat

pengumpulan. Lambatnya proses penanganan terhadap TBS tentu saja

menyebabkan penurunan kualitas dan harga jual TBS menjadi rendah. Selain itu

terjadi perpindahan sumber pendapatan daerah ke daerah lain (Kabupaten Aceh

Timur, Tamiang atau Provinsi Sumatra Utara) dari proses penciptaan nilai tambah

produk kelapa sawit yang dihasilkan oleh sektor perkebunan rakyat Kabupaten

Nagan Raya.

Untuk mengantisipasi lonjakan produksi TBS perkebunan rakyat dan hilangnya

potensi sumber pendapatan daerah, maka diperlukan pembangunan pabrik minyak

kelapa sawit dengan kapasitas 30 ton TBS per jam. Investasi pembangunan Pabrik

Minyak Kelapa Sawit (PMKS) kapasitas 30 ton TBS per jam di Kabupaten Nagan

Raya selain memberikan manfaat juga menimbulkan biaya dan risiko. Hal ini

menuntut perlunya perencanaan yang tepat dan objektif untuk menganalisis

manfaat dan risiko atas kegiatan investasi tersebut. Salah satu analisis yang

diperlukan adalah studi kelayakan investasi. Analisis ini dilakukan untuk melihat

layak atau tidaknya investasi dilakukan berdasarkan aspek aspek yang dikaji,

sehingga dapat memberikan gambaran tepat kepada para investor yang berminat

dalam mengambil keputusan untuk berinvestasi di Kabupaten Nagan Raya.

Universitas Sumatera Utara

18

Dengan adanya pembangunan pabrik kelapa sawit, akan menciptakan kawasan

ekonomi baru dengan tumbuhnya sektor formal dan informal seperti sekolah,

pasar, sarana kesehatan, tranportasi dan telekomunikasi. Hal ini tentu saja akan

menimbulkan dampak yang lebih baik bagi kehidupan sosial ekonomi masyarakat,

pemerintah daerah, dan pihak pihak lain yang terkait secara langsung maupun

tidak langsung dalam kegiatan perekonomian di Kabupaten Nagan Raya.

1.2. Identifikasi Masalah

Berdasarkan gambaran kondisi di atas, maka sebagai perumusan masalah yang

akan di kaji dalam penelitian ini, yaitu:

1) Berapa besar kapasitas pabrik minyak kelapa sawit (PMKS) yang dibutuhkan

untuk mengolah TBS di daerah penelitian.

2) Bagaimana kelayakan investasi pembangunan pabrik minyak kelapa sawit

(PMKS) yang dibutuhkan untuk mengolah TBS di daerah penelitian.

3) Bagaimana sensitivitas investasi pembangunan pabrik minyak kelapa sawit

(PMKS) yang dibutuhkan terhadap perubahan biaya produksi dan harga

penjualan.

4) Bagaimana kelayakan investasi dilihat dari aspek teknis, sosial, intitusional,

finansial dan pasar.

1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah di atas maka tujuan dari penelitian ini

dapat diuraikan sebagai berikut:

Universitas Sumatera Utara

19

1) Menganalisis berapa besar kapasitas pabrik minyak kelapa sawit (PMKS)

yang dibutuhkan untuk mengolah TBS di daerah penelitian.

2) Menganalisis kelayakan investasi pembangunan pabrik minyak kelapa sawit

(PMKS) yang dibutuhkan untuk mengolah TBS didaerah penelitian.

3) Menganalisis sensitivitas investasi pembangunan pabrik minyak kelapa sawit

(PMKS) terhadap biaya produksi dan harga penjualan.

4) Menganalisis kelayakan investasi dilihat dari aspek teknis, sosial, intitusional,

finansial dan pasar.

1.4. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah :

1) Sebagai bahan informasi bagi para pengambil keputusan untuk melakukan

investasi dalam pembangunan pabrik minyak kelapa sawi (PMKS).

2) Sebagai bahan informasi dan referensi bagi pihak-pihak lain yang

berhubungan dengan penelitian ini.

Universitas Sumatera Utara