A PAC pós 2013 e os Desafios para Portugal

Francisco Cordovil

Director do GPP

Porto19 de Novembro de 2010

Seminário

Europa 2020: Nova Estratégia, Novos Instrumentos de Financiamento

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Especificidade e Posicionamento de Portugal

perante a Reforma da PAC

IV.

Principais Desafios para a Agricultura e para a PAC

II.

A PAC na UE pós-2013: um Debate Europeu e uma

Negociação Global

I.

Principais Questões em Debate

III.

2

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

A PAC na UE pós-2013: um Debate Europeu e uma Negociação GlobalI.

Negociação Global

Estratégia Europa 2020Quadro Financeiro Plurianual

Revisão das Políticas UENova Política de Coesão

Quadro Estratégico Comum

Reforma da PAC

Reforçoda legitimidade,

equidade e eficácia

Parlamento Europeu

Comissão Europeia

Conselho

ConselhoEuropeu

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

3

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Ano Período

Futuro da PAC pós 2013Estratégia Europa 2020

Novo Quadro Financeiro PlurianualPolítica de Coesão

2010

1º Sem

• Debate Público UE (Abril a Junho)

• Conselho Ministros Agricultura Mérida (1 Junho)

• 1º Relatório PE - R. Lyon (21 Junho)

• Estratégia Europa 2020 – proposta (3 Março)e Aprovação no CE (17 Junho)

2º Sem

• Resolução do PE (8 Julho)

• Conferência Bruxelas (19-20 Julho)

• Declaração do eixo Franco-Alemão (14 Set)

• Conselho Ministros Agricultura de La Hulpe (21 Set)

• Consulta inter-serviços posição DGAGRI (8 Out)

• Comunicação da COM Futuro da PAC (18.Nov)

• Debate em CMA (Nov. e Dez.)

• Resolução do PE P. Coesão e P. Regional 2013 (7 Out)

• Comunicação da COM sobre Reapreciação do Orçamento (Budget Review) (19 Out)

• 5º Relatório da Coesão (10 Nov)

2011

1º Sem•Consulta pública UE

•Avaliação de impacto das opções da COM

•Preparação das propostas legislativas

• Entrega PEC + PNR (Abril)

• Relatório PE sobre futuro quadro financeiro (Junho)

• Comunicação da COM sobre Novo Quadro Financeiro Plurianual (Junho)

2º Sem • Propostas Legislativas da COM • Propostas Legislativas da COM

2012 Negociações e acordos políticos finais no âmbito das instituições europeias

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

4

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Principais Desafios para a Agricultura e para a PACII.

Sustentabilidade do abastecimento alimentar em

quantidade e qualidade

Contributo para o crescimento

sustentável, inteligente e inclusivo

Coesão e adaptação à diversidade de

agriculturas e territórios

Expectativas elevadas dos

cidadãos face à agricultura e à PAC

Competitividade, inovação e

sustentabilidade ambiental

Contributo eficaz e verificável para

prioridades da UE

Manter a presença da agricultura em toda a UE, valorizando a sua

diversidade

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

5

Principais

questões

em debate

Nível de reforma

da PAC e valor

da despesa

agrícola

Estratégia Europa 2020

Novo Quadro Orçamental

Quadro Estratégico Comum

Contratos para o desenvolvimento

Política de Coesão

Pagamentos Directos:Componentes

Valores

Repartição

2º Pilar - D. Rural:Peso Relativo na PAC

Critérios de Repartição EM

Objectivos e instrumentos

Articulação com Pol. Coesão

Regulação do

mercado

Principais Questões em DebateIII.

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

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A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Reapreciação do Orçamento da UE e a PAC

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

• Orçamento alinhado com Estratégia Europa 2020 e indutor de crescimento

rápido, forte e amplo

• Reforma da PAC em alinhamento com as prioridades da UE e continuação

da tendência degressiva do peso da PAC no Orçamento

• Quadro Estratégico Comum (FC, FE, FEP e FEADER) e Contratos para o

Desenvolvimento e Investimento – Coesão / Desenvolvimento Rural

• Pagamentos directos: não baseados nos direitos históricos e repartição

mais equitativa entre os agricultores dos vários EM

• Desenvolvimento Rural: competitividade e inovação, novos desafios

ambientais (clima, água, desertificação…), gestão de riscos,

diversificação económica, coesão social e territorial

7

8

SAU 2,0%

Superfície florestal 2,4%

UTA 3,1%

SAU em zona desfavorecida 3,4%

SAU em Natura 2000 3,8%

Valor da produção agrícola 1,9%

Peso de

Portugal na

UE27

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Especificidade e Posicionamento de Portugal perante a Reforma da PACIV.

8

9

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Repartição da Despesa Agrícola por Pilares

66%

44%

72%

35%

10%

11%

11%

7%

24%

45%

17%

58%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

UE 27 PT UE 15 UE 12

1º Pilar (Ajudas Directas) 1º Pilar (Medidas de mercado) 2º Pilar (Desenvolvimento Rural)

9

10

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Peso de Portugal na Despesa Agrícola total da UE27

2.3%

1.7%

4.3%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

PT

Total

1º Pilar

2º Pilar

10

11

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Níveis Unitários das Ajudas Directas(Limites Nacionais AD em 2016 / ha SAU total)

11

Gré

ciaM

alta

Holan

daBél

gica

Dinam

arca

Chipre

Aleman

haItá

liaIrlan

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gria

Fran

çaEslo

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xem

burg

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Áustria

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Polón

iaUE1

2Por

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Estónia

Letónia

0

100

200

300

400

500

600

€/ha

Média UE27

12

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Peso das Ajudas Directas no Rendimento Agrícola(Limites Nacionais AD em 2016 / VABcf)

12

Mal

taHol

anda

ItáliaChi

pre

Esp

anha

Áus

tria

Finlâ

ndia

Port

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Luxe

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ca

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Rom

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UE 2

7

Franç

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Litu

ânia

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0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

média UE27

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Posicionamento de Portugal sobre a PAC pós-2013

• PAC com meios suficientes e maior legitimidade, equidade e eficácia

• Apoio directo baseado em critérios objectivos e equitativos. Significativa

redistribuição para corrigir as desigualdades entre os agricultores dos vários EM

• Pagamentos directos devem integrar a remuneração dos bens públicos ambientais

e compensações adicionais aos agricultores das zonas desfavorecidas

• Apoio ao desenvolvimento rural adaptado à diversidade das agriculturas e dos

territórios, articulado com a política de coesão e capaz de responder aos novos

desafios. Repartição dos recursos entre EM com base em critérios objectivos,

ajustados a partir dos actuais, incluindo critérios de coesão.

• Regulação dos mercados: estabilização de preços e rendimentos e melhor

funcionamento da cadeia alimentar

• Financiamento exclusivamente comunitário do 1º pilar da PAC

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

13

Maior Equilíbrio (objectivos, agricultores, EM), Focalização e Sustentabilidade

Pagamentos Directos• Equidade na atribuição dos pagamentos directos,

corrigindo as actuais desigualdades entre agricultores dos vários EM

Desenvolvimento Rural

• Melhoria dos mecanismos de regulação e de estabilização dos mercados e de funcionamento das cadeias alimentares

• Repartição dos meios entre EM próxima da actual, na base de critérios objectivos, incluindo coesão

• Maior focalização e melhor alinhamento com as prioridades da UE e os novos desafios

• Reforço dos instrumentos de gestão de risco e de estabilização de rendimentos

• Valorização da diversidade das zonas rurais

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Posicionamento de Portugal face à Comunicação da Comissão Europeia

A PAC pós-2013 e os Desafios para

Portugal

Medidas de Mercado

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Base de referência indicadores

Superfície Agrícola Útil (SAU) 2007, Farm Structure Survey, Eurostat

Superfície florestal 2005, State of Europe’s Forests

Emprego Agrícola (UTA) 2009, Farm Structure Survey, Eurostat

SAU em zona desfavorecida 2007, Farm Structure Survey, Eurostat

SAU em Natura 2000 EEA Natura 2000 spatial dataset (Mid 2009) + Corine Land Cover 2000; cit.in Rural Development Report 2009,CE (BC10).

Valor da produção agrícola (preços no produtor) Média anual 2007-2009, Economic accounts for agriculture, Eurostat

Valor acrescentado Bruto a custos de factores (VABcf) Média anual 2006-2008, Calculos GPP a partir de Economic accounts for agriculture, Eurostat

Ajudas Directas (limites máximos nacionais em 2016) Anexo VIII ao Reg. (CE) n.º 73/2009, de 27 de Abril de 2010, com alteração dos limites máximos nacionais PT a partir 2010 (vinha).

Despesa Agrícola (FEAGA e FEADER) Média anual pagamentos 2007-2009 FEAGA, Relatórios de Execução Financeira, Comissão Europeia

Média anual dotação indicativa FEADER, Decisão da Comissão 2009/782/CE “Eixo 3 e resto apoio” inclui despesas de Assistência Técnica e RRN

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A PAC pós 2013 e os Desafios para Portugal

Francisco Cordovil

Director do GPP

Porto19 de Novembro de 2010

Seminário

Europa 2020: Nova Estratégia, Novos Instrumentos de Financiamento