1

PERANAN FORUM PENGURANGAN RISIKO BENCANA (FPRB) TERHADAP MASYARAKAT DALAM MENGANTISIPASI

TERJADINYA BENCANA ALAM DI DESA GADINGHARJO KECAMATAN SANDEN

KABUPATEN BANTUL

JURNAL ILMIAH

Oleh: Datu Jatmiko 08413241038

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SOSIOLOGI JURUSAN PENDIDIKAN SEJARAH

FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2012

2

PERANAN FORUM PENGURANGAN RISIKO BENCANA (FPRB) TERHADAP MASYARAKAT DALAM MENGANTISIPASI

TERJADINYA BENCANA ALAM DI DESA GADINGHARJO KECAMATAN SANDEN

KABUPATEN BANTUL Oleh :

Datu Jatmiko NIM : 08413241038

ABSTRAK

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) adalah sebuah forum yang dibentuk sebagai upaya pengurangan risiko bencana di daerah rawan bencana. Latar belakang penelitian ini adalah banyaknya kerugian baik harta maupun jiwa akibat bencana alam serta masih kurang maksimalnya peranan lembaga sosial dalam bidang bencana alam. Tujuan dalam penelitian ini untuk mengetahui peranan Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) terhadap masyarakat dalam mengantisipasi terjadinya bencana alam di Desa Gadingharjo Kecamatan Sanden Kabupaten Bantul.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif. Informan penelitian adalah kepala desa/ perangkat Desa Gadingharjo, Pengurus Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) dan warga masyarakat Desa Gadingharjo yang diambil secara purposive sampling. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara terstruktur, observasi partisipasi pasif dan dokumentasi. Peneliti menggunakan instrumen berupa pedoman wawancara dan elemen protokol observasi. Teknik yang digunakan dalam validitas data adalah triangulasi. Teknik yang digunakan dalam analisis data adalah pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Keabsahan data dilakukan dengan perpanjangan keikutsertaan, ketekunan pengamatan dan kecukupan referensial.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: 1) Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) yang ada di Desa Gadingharjo untuk mengurangi dan upaya mitigasi bencana pada masyarakat Desa Gadingharjo. Desa Gadingharjo merupakan salah satu desa yang rawan terjadi bencana karena letak geografisnya dan sudah terbentuk forum tersebut. 2) Peranan Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) dalam pra bencana antara lain pembuatan jalur evakusi, pembuatan rambu bencana alam, pembuatan saluran air, sosialisasi tentang mitigasi bencana dan simulasi terjadinya bencana alam, sedangkan tanggap darurat adalah evakuasi diri dan masyarakat serta peranan pasca bencana adalah pendataan, rekonstruksi dan rehabilitasi kerugian harta dan jiwa. 3) Peranan dan pelaksanaan program Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) sudah mendekati maksimal dilihat dari upaya sosialisasi dan mitigasi masyarakat sadar akan bencana alam serta berbagai manfaat yang diperoleh dengan adanya Forum Pengurangan Risiko bencana (FPRB) adalah masyarakat yang sadar dan waspada akan bencana alam.

Kata Kunci : Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB), Mitigasi bencana

alam, Masyarakat, Desa Gadingharjo.

3

A. PENDAHULUAN

Indonesia merupakan sebuah negara yang memiliki kekayaan alam

yang melimpah. Kekayaan alam yang melimpah tersebut berupa bahan

tambang seperti emas, tembaga, alumunium, biji besi dan sebagainya.

Kekayaan alam yang dimiliki oleh bangsa ini memang terhampar luas,

namun di balik itu semua terdapat juga beberapa lempeng yang

menyatukan beberapa gugusan pulau-pulau di Indonesia. Lempengan ini

juga merupakan suatu ancaman yang dapat menghasilkan bencana alam di

sepanjang garis pantai Indonesia bagian selatan dan timur. Ancaman

bencana lainnya adalah sebagai daerah tropis dengan curah hujan yang

banyak bisa mengakibatkan banjir dan tanah longsor di berbagai daerah.

Indonesia yang merupakan negara kepulauan (Archipelago) tempat

pertemuan silang antara dua lempeng Samudera (Pasifik dan

Hindia/Indonesia) dan dua lempeng Benua (Asia dan Australia) secara

geologi, geofisika, dan oseonofografi serta posisi tengah yang yang

dilintasi oleh poros utama bumi yakni Khatulistiwa (Equator) selain

memiliki potensi sumber daya alam mineral, minyak, gas bumi, biota laut,

dan darat juga terkandung ancaman bencana alam gempa bumi, gunung

merapi, tsunami dan gerakan tanah lainnya (Robert J. Kodoatie dan

Roestam Sjarief, 2006: 1).

Hal itulah yang mengundang keprihatinan terutama dari pihak

swasta/ Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) untuk membantu

masyarakat dalam mengantisipasi terjadinya bencana alam tersebut. Salah

4

satu LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat) yang peduli adalah Java

Recontruction Foundation (JRF) yang memfasilitasi Forum Pengurangan

Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo. Fasilitas itu berupa dana untuk

pembuatan fasilitas mitigasi bencana dan simulasi. Perekrutan anggota

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) adalah berasal dari tokoh

masyarakat karena masyarakat desa yang masih mempunyai kearifan lokal

masih percaya dan taat dengan tokoh masyarakat yang dipercayainya.

Peran sosial Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) yang

cenderung masih belum maksimal terhadap pengurangan risiko bencana

alam. Peran lembaga tersebut sangatlah vital karena sebagai garda

terdepan dalam pengurangan risiko bencana bagi masyarakat Desa

Gadingharjo sehingga keberadaan lembaga tersebut sangat diperlukan dan

perlu ditingkatkan fungsi dan perannya di masyarakat.

B. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA TEORI

1. Tinjauan Pustaka

a. Tinjauan Bencana Alam

Bencana alam adalah kejadian-kejadian luar biasa yang di

luar kendali manusia yang bersifat merusak dan merugikan

makhluk hidup yang berada di sekitarnya. Bencana alam bisa

merusak harta benda manusia atau bahkan bisa melukai dan

merenggut nyawa manusia yang terkena bencana alam, untuk

itulah kita harus waspada dan selalu siap sedia atas kemungkinan-

kemungkinan terburuk yang mungkin terjadi pada diri kita.

5

Menurut S. Arie Priambodo (2009: 22), definisi bencana adalah

kejadian alam, buatan manusia atau perpaduan antara keduanya

yang terjadi secara tiba-tiba sehingga menimbulkan dampak

negatif yang dahsyat bagi kelangsungan kehidupan.

b. Tinjauan Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB)

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) merupakan

kepanjangan tangan dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) sehingga dalam setiap daerah baik itu propinsi maupun

kabupaten memiliki lembaga sendiri-sendiri dan hasilnya setiap

terjadi bencana dapat segera diatasi atau dikurangi risiko

bencananya. Salah satu Forum Pengurangan Risiko Bencana

(FPRB) di daerah adalah Forum Pengurangan Risiko Bencana

(FPRB) Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta kemudian dibentuk

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Kabupaten Bantul

dan pada akhirnya pada tingkat desa yakni Forum Pengurangan

Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo. Keanggotaan dari

Forum Pengurangan Risiko Bencana ini bersifat relawan dari tokoh

masyarakat setempat yang mendapatkan kepercayaan dari

masyarakat desa tersebut.

6

c. Tinjauan Masyarakat Desa Gadingharjo Kecamatan Sanden

Kabupaten Bantul

Desa Gadingharjo Kecamatan Sanden terletak di

Kabupaten Bantul sekitar lima belas kilometer dari pusat Kota

Bantul ke selatan. Desa ini merupakan desa yang tidak beda

dengan desa lainnya yakni desa pertanian. Mata pencaharian

penduduknya sehari-hari adalah sebagai petani seperti menanam

bawang merah, cabai, dana lain-lain yang nilai jual ekonomisnya

lumayan menguntungkan. Tingkat pendidikan pada masyarakat ini

masih tergolong rendah kebanyakan adalah lulusan SMA

walaupun ada juga yang melanjutkan ke perguruan tinggi. Desa ini

mempunyai pemerintahan sendiri yang dipimpin oleh kepala desa.

Desa Gadingharjo berada pada jalur gempa dan tsunami karena

berada pada patahan laut selatan dan terletak di pinggir pantai

selatan sehingga rawan terjadi bencana seperti pada gempa bumi

27 Mei 2006 kemarin.

2. Kerangka Teori

a. Pengelolaan Bencana (Disaster Management)

Bencana merupakan suatu gangguan serius terhadap

keberfungsian suatu masyarakat sehingga menyebabkan kerugian-

kerugian yang meluas pada kehidupan manusia dari segi materi,

ekonomi atau lingkungan serta melampaui kemampuan masyarakat

tersebut untuk mengatasi dengan menggunakan sumber daya yang

7

ada. Upaya dalam mitigasi bencana alam terdapat dua macam

penanggulangan yaitu struktural dan non struktural ( Direktorat

Pesisir dan Kelautan, 2008: 5)

b. Teori Solidaritas Sosial Emile Durkheim tentang Solidaritas

Mekanik dan Organik

Salah satu karya dari Emile Durkheim, yakni The Division

of Labor in Society, menegaskan adanya pembagian masyarakat,

yang mana di dalamnya pasti terdapat solidaritas. Pembagiannya

yakni solidaritas Mekanik dan Organik (George Ritzer, 2004: 90).

Solidaritas mekanik, mendasarkan pada suatu kesadaran kolektif

bersama yang menunjukkan pada totalitas kepercayaan-

kepercayaan dan sentimen bersama yang rata-rata ada pada warga

masyarakat yang sama itu. Indikator yang jelas bagi solidaritas

mekanik adalah ruang lingkup dan kerasnya hukum-hukum yang

bersifat menekan.

c. Teori Interaksi Sosial George Simmel

Simmel menjelaskan bahwa salah satu minat utamanya

adalah interaksi antar aktor sadar dan tujuan minatnya ini adalah

melihat besarnya cakupan interaksi yang pada suatu ketika

mungkin terlihat sepele namun pada saat lain sangat penting

(George Ritzer, 2004: 179). Simmel kadang-kadang mengambil

posisi yang terlalu dibesar-besarkan terkait dengan arti penting

8

interaksi dalam sosiologinya, banyak orang tidak memperhatikan

aspek realitas sosial pada skala yang lebih besar.

d. Teori Peran Sosial

Penulis seperti Strean (1971) dan Davis (1986)

menekankan konstribusi pandangan sosiologi dan sosial psikologis

pada pekerjaan sosial, sementara Perlman (1986) menyatakan

peranan sosial adalah konsep yang berguna untuk memahami relasi

dan kepribadian yang menjadi kepentingan pekerjaan sosial

(George Ritzer, 2004: 160). Teori peranan berkaitan dengan teori

stuktural fungsional dalam sosiologi. Teori ini menganggap bahwa

orang menduduki posisi dalam struktur sosial dan setiap posisi

memiliki peranan.

e. Teori Komunikasi Organisasi

Menurut Wiryanto Komunikasi organisasi adalah

pengiriman dan penerimaan berbagai pesan organisasi di dalam

kelompok formal maupun informal dari suatu organisasi (Winardi

J, 2003: 76). Komunikasi formal adalah komunikasi yang disetujui

oleh organisasi itu sendiri dan sifatnya berorientasi kepentingan

organisasi. Isinya berupa cara kerja di dalam organisasi,

produktivitas, dan berbagai pekerjaan yang harus dilakukan dalam

organisasi. Misalnya: memo, kebijakan, pernyataan, jumpa pers,

dan surat-surat resmi. Komunikasi informal adalah komunikasi

9

yang disetujui secara sosial. Orientasinya bukan pada organisasi,

tetapi lebih kepada anggotanya secara individual.

C. METODE PENELITIAN

1. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif

yakni digunakan jika seorang peneliti bekerja dengan informasi-

informasi, keterangan-keterangan dan kejelasan data dan teknik yang

dianalisis adalah teknik non statistik (Lexy J. Maleong, 2005: 3).

Analisis penelitiannya, penelitian ini menggunakan analisis deskriptif.

Penelitian beranalisis deskriptif menurut Saifudin Azwar (2010: 5)

adalah salah satu jenis penelitian kualitatif dimana cara menganalisis

dan menyajikan faktanya secara sistematik sehingga dapat lebih mudah

untuk dipahami dan disimpulkan.

Jenis penelitian kualitatif deskriptif adalah prosedur penelitian

yang menghasilkan data berupa kata-kata tertulis yang merupakan data

tentang suatu hal. Data tersebut dapat berasal dari wawancara, catatan

di lapangan, foto-foto, dokumen pribadi atau dokumen resmi lainnya.

Hal ini disajikan adalah data-data bukan angka dengan menjawab,

mengapa, alasan apa dan bagaimana terjadinya sehingga bisa

melukiskan realitas sosial yang kompleks. Metode tersebut diharapkan

data yang sudah terkumpul selanjutnya dapat disusun menjadi sebuah

penelitian ilmiah (Agus Salim, 2006: 64).

10

2. Lokasi Penelitian

Peneliti di dalam penelitian ini mengambil lokasi penelitian di

Desa Gadingharjo, Kecamatan Sanden, Kabupaten Bantul, Propinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta karena dekat dengan tempat tinggal

peneliti, selain itu daerah ini sangat rawan dengan terjadinya bencana

karena dekat dengan garis pantai yang membujur di selatan desa

tersebut. Alasan lain karena di desa ini sudah terbentuk Forum

Pengurangan Risiko Bencana (FPRB).

3. Waktu Penelitian

Penelitian ini telah dilaksanakan selama 3 (tiga) bulan,

terhitung setelah peneliti menyeminarkan proposal penelitian dan

mengurus surat izin penelitian.

4. Sumber Data

Sumber data merupakan obyek dimana data-data diperoleh. Menurut

Lofland dan Lofland, sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah

kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen

dan lain-lain (Lexy J. Maleong, 2005: 5). Adapun sumber data yang

digunakan dalam penelitian ini adalah :

a. Sumber Data Primer

Sumber data primer merupakan data yang diambil langsung

oleh peneliti dari sumbernya tanpa ada perantara, dengan cara menggali

sumber asli secara langsung melalui responden. Data-data tersebut

diperoleh peneliti melalui wawancara maupun pengamatan langsung di

11

lapangan. Data-data tersebut diperoleh dari tindakan dan kata-kata dari

orang yang diwawancarai. Sumber data primer adalah kepala desa,

ketua Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB), anggota Forum

Pengurangan Risiko Bencana (FPRB), tokoh masyarakat, aparat desa

dan warga masyarakat Desa Gadingharjo Kecamatan Sanden

Kabupaten Bantul.

b. Sumber Data Sekunder

Sumber data sekunder merupakan sumber data tidak langsung

yang mampu memberikan data tambahan serta penguatan terhadap data

penelitian. Sumber data sekunder ini diperoleh melalui dokumentasi

dan studi kepustakaan dari buku-buku, internet serta catatan lapangan.

5. Teknik Pengumpulan Data

Peneliti dalam penelitian ini menggunakan beberapa teknik

pengumpulan data untuk mendapatkan data yang maksimal mengenai

penelitian peranan Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) ini.

Peneliti menggunakan teknik observasi dengan jenis observasi partisipasi

moderat dan juga menggunakan teknik wawancara (interview) kepada

narasumber penelitian serta menggunakan dokumentasi.

Observasi adalah kegiatan mengumpulkan data dengan cara

mengamati narasumber penelitian. Peneliti menggunakan teknik observasi

partisipasi yaitu observasi yang mana peneliti juga terlibat dengan

kegiatan sehari-hari orang yang sedang diamati atau yang digunakan

sebagai sumber data penelitian. Pengumpulan data peneliti juga

12

menggunakan teknik observasi partisipasi moderat yakni suatu observasi

partisipasi dimana terdapat keseimbangan antara peneliti sebagai orang

dalam dan sebagai orang luar.

Pengumpulan data peneliti terlibat kegiatan yang dilakukan oleh

narasumber penelitian namun tidak semua kegiatan. Peneliti menggunakan

teknik wawancara struktur dan tidak terstruktur. Penelitian memilih teknik

wawancara ini adalah agar peneliti bisa mendapatkan data-data yang

maksimal dari nara sumber yang mana adalah warga masyarakat Desa

Gadingharjo, Kecamatan Sanden, Kabupaten Bantul.

6. Teknik Cuplikan/Sampling

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dan peneliti berusaha

mendeskripsikan peranan Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB),

maka dalam penelitian ini peneliti menggunakan teknik purposive

sampling yaitu teknik pengambilan sampel sumber data dengan

pertimbangan tertentu. Pertimbangan dari peneliti untuk memilih sampel

sebagai sumber data penelitian adalah susunan kepengurusan Forum

Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo adalah dari tokoh

masyarakat.

7. Teknik Validitas Data

Sebuah penelitian yang telah dilakukan dianggap sah atau valid,

maka diperlukan pengujian keabsahan data atau uji validitas data.

Terdapat banyak teknik validitas data untuk penelitian kualitatif

13

diantaranya adalah teknik triangulasi. Peneliti di dalam penelitian ini

menggunakan teknik uji validitas data berupa teknik triangulasi, dalam

teknik triangulasi terdapat tiga triangulasi.

8. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data diperlukan agar nantinya peneliti bisa

menganalisis data dengan tepat dan mampu menjawab rumusan masalah

yang telah peneliti susun di atas. Teknik pengumpulan data untuk

penelitian kualitatif terdapat banyak teknik analisis datanya seperti yang

dikemukakan oleh Sugiyono (2009: 245) analisis sebelum lapangan,

analisis data di lapangan model Miles dan Hubberman, analisis data

selama di lapangan model spradley, dan lain sebagainya.

Peneliti di dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis di

lapangan model Miles dan Hubberman. Analisis data dilakukan ketika

selesai pengumpulan data. Miles dan Hubberman mengemukakan bahwa

aktifitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan terus

menerus sampai tuntas sehingga datanya jenuh. Teknik analisis data model

Miles dan Hubberman ada tiga aktifitas analisis data yaitu data reductions,

data display, dan conclusion drawing atau verification.

Tahap dari model Miles dan Hubberman adalah data reduction

atau reduksi data, data yang diperoleh dari lapangan jumlahnya banyak

maka perlu dicatat secara rinci dan teliti. Kebanyakan penelitian yang ke

lapangan maka data yang dihasilkan akan banyak, kompleks, dan rumit.

14

Data tersebut perlu segera dianalisis melalui reduksi data. Mereduksi data

berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok. Memfokuskan diri pada

hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Data yang telah direduksi

akan memberikan gambaran yang lebih jelas serta mempermudah peneliti

dalam mengumpulkan data selanjutnya.

Setelah mereduksi data yang diperoleh, langkah selanjutnya adalah

display data atau menyajikan data. Penelitian kualitatif penyajian data bisa

menggunakan flowchart, uraian singkat, bagan, dan sejenisnya.

Menyajikan data peneliti menggunakan teks naratif. Menyajikan data

memudahkan peneliti untuk merencanakan apa yang akan dilakukan

selanjutnya. Langkah yang terakhir dari model Miles dan Hubberman

adalah conclusion drawing atau verification dengan kata lain langkah

ketiga ini adalah penarikan kesimpulan sementara dari hasil pengumpulan

data di lapangan.

D. HASIL PENELITIAN

1. Peranan Pra Bencana

a. Pembuatan saluran air/selokan

Pembuatan saluran air/drainase dilakukan oleh Forum

Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo bekerja

sama dengan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Java

Recontruction Foundation (JRF) yang membentuk suatu program

bernama REKOMPAK (Rehabilitasi dan Rekontruksi Masyarakat

dan Pemukiman). Program tersebut mencakup pembuatan selokan

15

atau gorong-gorong di enam dusun yang ada di Desa Gadingharjo

yakni Pranti, Daleman, Ngujung, Merten, Karanganyar dan

Kalimundu. Program tersebut bertujuan untuk memperlancar aliran

air agar tidak tersumbat dan menghindari bencana banjir yang

mungkin terjadi.

Dana dari program tersebut berasal dari lembaga Swadaya

Masyarakat (LSM) dan pemerintah serta Forum Pengurangan

Risiko Bencana (FPRB) menjadi fasilitatornya. Selokan air tersebut

mempunyai panjang sekitar 7-8 KM dan melewati antar dusun di

Desa Gadingharjo. Selokan itu, selain dibangun dengan bantuan

dana dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) juga rutin

dibersihkan dari sampah-sampah yang menyumbat agar tidak

terjadi banjir.

b. Pemasangan rambu-rambu tanda bahaya bencana alam dan jalur

evakuasi

Rambu-rambu tanda bahaya di daerah rawan bencana alam

sangatlah vital diperlukan karena bisa membantu dalam evakuasi

saat terjadinya bencana alam. Forum Pengurangan Risiko Bencana

(FPRB) Desa Gadingharjo membuat beberapa rambu tanda bahaya

ataupun jalur evakuasi yang ada. Rambu-rambu tersebut antara lain

papan nama jalur evakuasi, gambar skema potensi bahaya bencana

alam Desa Gadingharjo, petunjuk arah jalur evakuasi dan berbagai

macam poster tentang bencana alam yang berguna saat sosialisasi

16

bencana alam. Selain itu forum ini bersama masyarakat menanam

pohon cemara udang di pinggir pantai untuk mencegah abrasi.

c. Pembuatan penampungan/barak pengungsian

Pembuatan penampungan barak pengungsian ini lebih

tepatnya adalah pembelian beberapa fasilitas dalam pengungsian

seperti tenda darurat dan fasilitas untuk makan seperti panci untuk

memasak dan lain-lain. Tempat penampungan pengungsian telah

disiapkan yakni di sekitar balai desa atau di lapangan desa, selain

itu pembuatan jalan untuk evakuasi juga dilakukan.

Barak Pengungsian untuk korban bencana alam ini terdapat

di lapangan desa yang berada di dekat balai desa. Luas lapangan ini

kira-kira 2 hektar dan cukup untuk menampung para korban

bencana alam dari Desa Gadingharjo maupun dari desa tetangga

seperti Desa Srigading. Lapangan ini sehari-hari digunakan untuk

fasilitas olahraga dan siap digunakan jika sewaktu-waktu ada

bencana alam yang terjadi.

d. Pembuatan fasilitas MCK (Mandi Cuci Kakus) bagi pengungsi di

barak pengungsian (sebelah barat balai desa)

Pembuatan fasilitas yang ada di sekitar barak pengungsian

seperti toilet memang penting dilakukan agar kesehatan selalu

dijaga, selain itu pengadaan fasilitas lain utnuk melengkapi toilet

seperti meja untuk ibu-ibu yang melahirkan juga dipersiapkan

17

secara matang agar semua bisa diminimalkan risiko yang terjadi

akibat bencana. Jumlah fasilitas Mandi Cuci Kakus (MCK) yang

dibuat baru sekitar 2 buah karena ketersediaan dana yang kurang

mencukupi.

e. Pembuatan Talud/ Bronjong untuk Daerah Aliran Sungai (DAS)

Pembuatan saluran air berupa selokan kecil memang sangat

penting, selain itu juga Forum Pengurangan Risiko Bencana

(FPRB) Desa Gadingharjo membuat talud untuk mencegah longsor

untuk saluran air besar di Dusun Karanganyar agar tidak terjadi

longsor tanah di sekitar daerah aliran sungai. Dana pembuatan talud

tersebut berasal dari Lembaga Swadaya Masyarakat(LSM) dan

pemerintah desa yang difasilitasi oleh Forum Pengurangan Risiko

Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo. Pembuatan Talud/ Bronjong

ini menggunakan juga semen, batu dan pasir serta tenaga dari

masyarakat. Pembuatan Talud ini kurang lebih sekitar 2 Kilometer

dari dua sisi yakni sisi kanan dan sisi kiri yang ada di Daerah

Aliran Sungai (DAS).

f. Pemberian sosialisasi tentang bencana alam

Sosialisasi tentang bencana alam sangat penting dilakukan

dilakukan di daerah rawan bencana seperti Desa Gadingharjo.

Sosialisasi tersebut dilakukan oleh Forum Pengurangan Risiko

Bencana (FPRB) di setiap Rukun Tangga (RT) yang ada di Desa

18

Gadingharjo. Jumlah Rukun Tangga (RT) di desa ini adalah 24

Rukun Tangga (RT) yang tersebar di 5 dusun dan setiap 35 hari

atau selapanan sekali mengadakan pertemuan dan arisan serta

pengajian, dalam acara tersebut juga diadakan sosialisasi mengenai

bencana alam, selain melalui acara tersebut pemberian sosialisasi

tentang bencana alam juga diberikan di balai desa setempat.

Kegiatan yang dilakukan dalam pertemuan atau sosialisasi Forum

Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo biasanya

membahas kondisi terkini di daerah masing-masing dan diskusi

kebencanaan.

g. Simulasi bencana alam

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dan

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) bekerja sama dengan

GTZ menyelenggarakan Tsunami drill. Acara tersebut yang

diadakan pada tanggal 25 November 2010 di Pantai Samas, dengan

melibatkan 3 Dusun, yaitu Dusun Ngepet, Karanganyar dan

Tegalrejo. Ibu Bupati Bantul langsung terjun langsung di lapangan

memimpin jalannya Tsunami Drill tersebut. Salah satu tujuan

diadakan Tsunami Drill ini adalah untuk mengetahui sejauh mana

kesiapsiagaan masyarakat, aparat pemerintah daerah, serta personil

stakeholder terkait dalam menghadapi bencana gempa bumi dan

tsunami.

19

Simulasi yang dilakukan oleh Forum Pengurangan Risiko

Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo tidak sepenuhnya berjalan

dengan lancar seperti pernyataan bapak SYN

Suatu ketika pernah mas tiba-tiba alarm tanda bahaya tsunami berbunyi sendiri sehingga mengakibatkan masyarakat di sekitar pantai panik dan lari terbirit-birit. Hal itu tidak semata-mata berbunyi sendiri melainkan ternyata air yang ada di muara sungai tersumbat sampah sehingga mengakibatkan air di muara naik dan menyebabkan sirine tsunami meraung-raung. (Wawancara dengan bapak SYN, 07 April 2012 Pukul 14.00 WIB).

Hal tersebut membuktikan bahwa suatu organisasi termasuk

organisasi sosial harus mempunyai komunikasi yang baik seperti

dalam teori organisasi yang di dalamnya terdapat fungsi regulatif,

fungsi informatif, fungsi persuasif dan fungsi integratif. Kejadian

yang lain adalah ketika akan diadakan simulasi bencana alam

tsunami ternyata ada kesalahpahaman dan kurangnya sosialisasi

yang menyeluruh terhadap masyarakat sehingga ketika akan

diujicobakan alarm tanda bahaya tsunami ternyata banyak

masyarakat yang belum tahu dan dikira ada tsunami benar datang.

2. Peranan saat tejadi bencana/ tanggap darurat

Fungsi dan peranan Forum Pengurangan Risiko Bencana

(FPRB) Desa Gadingharjo selaku lembaga sosial yang ada di tingkat

perdesaan selama terjadi bencana adalah tanggap darurat. Tanggap

darurat tersebut berupa mobilisasi relawan yang berasal dari dalam

20

maupun luar daerah yang bekerja sama dengan Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bantul. Tanggap darurat lain

adalah pendistribusian logistik yang berasal dari bantuan pemerintah

maupun masyarakat swasta.

Peranan dalam masa tanggap darurat seringkali menimbulkan

hubungan/ interaksi dan solidaritas sosial yang sangat kuat antara

warga masyarakat dengan tokoh masyarakat yang menjadi anggota

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB). Hal itu membuat sikap

egois/ kelas sosial menjadi tidak ada karena sikap saling menolong dan

membantu serta mengerti dalam kondisi darurat. Sekat-sekat yang

memisahkan mereka selama ini yang dikarenakan kelas sosial menjadi

hilang karena solidaritas mekanis yang dimiliki masyarakat desa yakni

yang mempunyai ciri masyarakat homogen dan tidak bersikap

individualistis. Mereka sadar bahwa satu orang dengan yang lainnya

saling membutuhkan dan saling membantu serta sikap sosial yang

masih tinggi.

Peranan lain pada masa tanggap darurat adalah evakuasi korban

bencana alam baik yang selamat, luka maupun yang meninggal dunia.

Kegiatan lainnya adalah memberikan pendampingan dan pendataan

korban bencana alam untuk menghilangkan trauma maupun menghibur

pada saat berada di barak pengungsian. Jumlah anggota Forum

Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo yang terbatas

tentunya akan menyulitkan membantu proses tanggap darurat, oleh

21

sebab itu diperlukan kerjasama dengan pihak lain seperti Lembaga

Swadaya Masyarakat (LSM), Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD), pemerintah daerah lain, organisasi/ lembaga asing atau swasta

serta masyarakat luas yang mempunyai rasa kemanusiaan dan

kepedulian yang tinggi terhadap pengurangan dan dampak dari bencana

alam. Peranan pada masa tanggap darurat seperti pernyataan di bawah

ini

Kemudian pas tanggap darurat bencana ya waktu simulasi dulu adalah cara evakuasi diri, cara penyelamatan dan berlindung diri kemudian cara lainnya menyelamatkan orang lain dan ada juga pengurus dan anggota yang mendata, mendampingi dan melaporkan adanya kerugian dan kerusakan harta benda dan jiwa (Wawancara Bapak AG pada Hari Rabu 25 April 2012 Pukul 17.00 WIB)

3. Peranan setelah terjadinya bencana

Bencana memberi dampak yang sangat luas termasuk hilangnya

harta benda bahkan jiwa. Bencana tidak bisa diduga dan tidak ada yang

menginginkan terjadi. Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB)

Desa Gadingharjo telah mempersiapkan segala sesuatu untuk

meminimalkan dampak bencana terutama pasca terjadinya bencana

alam. Langkah-langkah tersebut antara lain rehabilitasi korban bekerja

sama dengan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang peduli

bencana alam, survey dan pelaporan serta pendataan jumlah korban

jiwa dan kerusakan harta benda yang nanti akan dilaporkan kepada

pemerintah desa, serta rekontruksi pendidikan berupa pendampingan

22

pendidikan bagi korban bencana alam yang terjadi seperti pernyataan

Bapak SMD berikut

Ketika terjadi bencana berdasarkan simulasi adalah pendampingan kepada korban, rekonstruksi, rehabilitasi dan pelaporan kerugian harta benda dan jiwa serta yang paling penting evakuasi diri dan cara berlindung diri (Wawancara dengan Bapak SMD pada Hari Selasa 17 April 2012 Pukul 20.00 WIB).

Peran sosial pasca terjadi bencana seringkali menjadi suatu

ajang membuktikan rasa kesetiakawanan sosial dan solidaritas sosial

baik itu oleh warga sendiri maupun warga lain. Pengalaman gempa

bumi tahun 2006 manusia yang sejatinya adalah saudara telah

menunjukkan eksistensi solidaritasnya terhadap manusia lain terhadap

bencana yang terjadi di Yogyakarta. Solidaritas tersebut tidak terkira

banyaknya baik yang berupa benda, pikiran, tenaga, harta bahkan doa.

E. HASIL TEMUAN DAN ANALISIS

Risiko bencana merupakan bagian dari kehidupan sehari-hari

masyarakat yang tinggal di daerah yang rawan terjadi bencana seperti

Desa Gadingharjo ini, yang rawan terjadi gempa dan tsunami, oleh karena

itu kesadaran tentang risiko bencana merupakan bagian yang penting

dalam kerangka tindakan pengurangan risiko bencana. Sikap yang proaktif

yaitu lebih memfokuskan pada manajemen risiko bencana daripada

kejadian bencana itu sendiri merupakan hal yang penting dalam

menghadapi potensi ancaman bencana sebelum bencana itu sendiri terjadi

dan menimbulkan kerugian serta korban jiwa. Pelajaran dari kejadian

23

bencana terdahulu sangat memahami untuk memahami risiko yang

mungkin terjadi pada manusia serta kehidupan sosialnya.

Pengkajian risiko bencana yang didasarkan pada kerentanan dan

analisa bahaya merupakan langkah yang diperlukan dalam rangka

pengambilan kebijakan yang tepat untuk pengurangan risiko bencana.

Secara definisi, risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan

akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat

berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman,

mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta benda serta gangguan

masyarakat lainnya.

Tingkat pemahaman tentang risiko bencana sangat tergantung pada

kualitas dan kuantitas informasi yang tersedia serta pada persepsi risiko

dari masyarakat. Suatu kelompok masyarakat akan lebih rentan terhadap

bencana apabila mereka tidak sadar akan bahaya yang mengancam

kehidupan dan harta benda meraka. Kesadaran tentang risiko bencana

bervariasi dari satu individu ke individu lainnya atau komunitas atau pihak

pemerintah tergantung pada persepsi mereka. Kesadaran ini dapat

ditingkatkan dengan pengetahuan tentang bahaya yang mengancam dan

kerentanan serta ketersediaan informasi yang akurat dan

berkesinambungan tentang bahaya dan kerentanan itu sendiri.

Sikap waspada adalah kualitas kesiapan dan kesiagaan yang harus

dimiliki oleh setiap warga yang tinggal di Desa Gadingharjo agar mampu

24

mendeteksi, mengidentifikasi, mengantisipasi sejak dini dan melakukan

aksi pencegahan awal terhadap ancaman bencana alam yang terjadi di

desanya. Hal ini merupakan manifestasi kepedulian serta rasa tanggung

jawab seluruh masyarakat terhadap keselamatan warganya, oleh karena itu

jauh sebelum terjadi bencana perlu dilakukan upaya mencegah melalui

suatu rangkaian sistem kewaspadaan terhadap terjadinya bencana alam ini.

Sikap waspada terhadap bencana sangat penting bagi mereka yang

tinggal di kawasan rawan bencana. Desa Gadingharjo ini adalah salah satu

desa rawan bencana alam yang ada di Kecamatan Sanden Kabupaten

Bantul. Dengan kenyataan tersebut, masyarakat membangun pola pikir

menghadapi potensi bencana alam, dalam hal ini ada dua pola pikir yakni

pola pikir negatif yang mengangap bencana sebagai azab yang membawa

sengsara dan pola pikir positif yang menganggap bencana adalah

tantangan yang harus dihadapi secara rasional.

Pola pikir negatif tentang bencana cenderung menggiring

masyarakat pada perilaku pasif, apatis, skeptis dan pesimis, menganggap

bahwa bencana tidak mungkin dilawan dan dikendalikan, tunggu dan

pasrah saja menghadapinya. Sebaliknya pola pikir positif menganggap

bahwa bencana sebagai tantangan yang menjadi semacam peluang, yaitu

peluang untuk terus maju. Maju dalam arti semakin hari semakin cerdas,

siap dan tanggap terhadap ancaman bencana yang kemungkinan terjadi di

wilayahnya.

25

Warga Desa Gadingharjo mengembangkan pola pikir positif

dalam menghadapi bencana alam. Pola pikir ini yang akhirnya

menumbuhkan sifat komunal yang positif. Semua komponen masyarakat

akan menyesuaikan diri sesuai dengan kapasitas masing-masing. Desa

Gadingharjo sendiri sudah menjadi salah satu desa yang menjadi sorotan

pemerintah Kabupaten Bantul maupun dinas atau instansi terkait karena

wilayahnya yang rawan terjadinya bencana alam. Pemerintah sendiri

sudah memberikan informasi tentang kemungkinan-kemungkinan bahaya

yang terjadi di wilayah tersebut dan melakukan pemberdayaan masyarakat

dalam upaya mitigasi bencana di wilayah setempat.

Membangun sikap waspada bencana ini dimulai dari jenjang strata

paling bawah yaitu berturut-turut: kewaspadaan individu, kewaspadaan

keluarga, kewaspadaan kelompok, RT/RW, Desa, Kelurahan, Kabupaten

hingga kewaspadaan nasional. Secara konseptual dan praktis sikap

waspada itu dinamis, dimana masyarakat aktif mendeteksi mencari

informasi akurat tentang berbagai kemungkinan potensi ancaman bencana

sejak bencana itu belum terjadi. Masyarakat diharapkan aktif dalam

membaca tanda-tanda gejala terjadinya bencana alam, dipantau terus,

dideteksi sedini mungkin agar tidak sampai memakan banyak kerugian.

F. KESIMPULAN SARAN

1. Kesimpulan

26

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat

yang disebabkan baik oleh faktor alam atau faktor non alam sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian

harta benda dan dampak psikologis. Desa Gadingharjo merupakan salah

satu desa di wilayah Kabupaten Bantul yang rentan terjadi bencana

alam karena letak geografisnya yang berada di jalur gempa bumi dan

tsunami selatan Pulau Jawa.

Upaya pengurangan risiko bencana diwujudkan antara lain

pembuatan saluran air/ selokan, pemasangan rambu-rambu tanda

bahaya bencana alam, pembuatan jalur evakuasi, pembuatan

penampungan/barak pengungsian, pemberian sosialisasi tentang

bencana alam dan simulasi bencana alam yang termasuk dalam peranan

Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) pra terjadinya bencana.

Peranan saat terjadi atau tanggap darurat adalah mengevakuasi

masyarakat agar mengungsi atau memilih tempat yang aman. Peranan

pasca bencana antara lain rekontruksi, rehabilitasi serta pendataan

kerugian harta benda dan jiwa. Manajemen bencana berbasis

masyarakat yang dilakukan Forum Pengurangan Risiko Bencana

(FPRB) bukan hanya dilakukan saat tanggap darurat melainkan pra

bencana dan pasca bencana sehingga ditekankan pada upaya mitigasi

dengan pemberian sosialisasi bencana yakni ditekankan masyarakat

ikut aktif sebagai aktor dalam pengurangan risiko bencana.

27

2. Saran

Setelah peneliti melakukan penelitian maka peneliti

mengajukan berbagai saran sebagai berikut:

a. Masyarakat Desa Gadingharjo harus berperan lebih aktif dalam

upaya mitigasi dan pengurangan risiko bencana

b. Pihak pengurus Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) harus

menjalin kerjasama yang lebih baik antara intern masyarakat Desa

Gadingharjo maupun dengan pihak luar termasuk Lembaga Swadaya

Masyarakat (LSM)

c. Pihak instansi atau badan terkait seperti Badan Nasional

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Propinsi DIY maupun

Kabupaten Bantul untuk membantu, memantau maupun memonitor

secara teratur sehingga mengetahui kegiatan mitigasi bencana alam di

Desa Gadingharjo.

d. Pihak pemerintah maupun Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

terkait harus mengusahakan dana untuk kegiatan pelaksanaan mitigasi

bencana alam di Desa Gadingharjo.

G. DAFTAR PUSTAKA

Agus Salim. 2006. Teori Dan Paradigma Penelitian Sosial (Buku Sumber Untuk Penelitian Kualitatif). Yogyakarta: Tiara Wacana.

Data Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bantul Tahun 2012

Data Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Gadingharjo Tahun 2012

28

Data Monografi Desa Gadingharjo Kecamatan Sanden Kabupaten Bantul Tahun 2011

Direktorat Pesisir dan Kelautan. 2008. Pedoman Mitigasi Bencana Alam di Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil. Jakarta: Jakarta Press.

Ife Jim & Tesoriero. 2008. Community Development. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Kajian Staf Ahli Menteri Sosial. 2008. Pemberdayaan Peran Masyarakat Dalam Penanggulangan Bencana Alam. Jakarta: DEPSOS.

Lexy J. Moleong. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda Karya.

Miles dan Hubberman. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: Universitas Indonesia Press.

Raharjo. 2004. Pengantar Sosiologi Pedesaan dan Pertanian. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Ritzer, George dan Doudlas J. Goodman.2004. Teori Sosiologi Modern. Yogyakarta: Kreasi Wacana.

Robert J. Kodoatie dan Roestam Sjarief. 2006. Pengelolaan Bencana Terpadu: Banjir Longsor, Kekeringan, dan Tsunami. Jakarta: Yarsif Watampoe.

Saifuddin Azwar. 2010. Metode penelitian. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

S. Arie Priambodo. 2009. Panduan Praktis Menghadapi Bencana. Yogyakarta: Kanisius.

Sugeng Tri Utomo. 2008. Perencanaan Kontinensi Menghadapi Bencana, Badan Penanggulangan Bencana. Jakarta: BNPB.

Sugiyanto. 2002. Lembaga Sosial. Yogyakarta: Global Pustaka Utama.

Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta.

Theresia Wuryanti. 2007. Kerangka Aksi Hyogo: Pengurangan Resiko Bencana 2005-2015 : Membangun Ketahanan Bangsa dan Komunitas Terhadap Masyarakat penanggulangan Bencana Indonesia. Jakarta: Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia (MPBI).

Thoha Mifta. 2005. Perilaku Organisasi Konsep Dasar Dan Aplikasinya. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Winardi J. 2003. Teori Organisasi dan Pengorganisasian. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

29