7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

1/17

Pelayanan Publik dan Integritas 1Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

2/17

Pelayanan Publik dan Integritas 2Drs. I Wayan Sudana, M.Si

A. Konsep Budaya Birokrasi

B. Paternalisme, Sebuah Pengaruh Sistem KerajaanC. Nilai, Tradisi, dan simbol dalam Birokrasi

D. Kultur Birokrasi dalam Kinerja Pelayanan

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

3/17

Tujuan pembelajaran seara khusus didalam budaya

birokrasi pelayanan publik, mahasis!a diharapkan dapat

memahami dan menjelaskan "

#.Konsep budaya birokrasi

$.Paternalisme, sebuah pengaruh sistem kerajaan

%.Nilai, tradisi, dan simbol dalam birokrasi

&.Kultur birokrasi dalam kinerja pelayanan

Pelayanan Publik dan Integritas 3Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

4/17

Pelayanan Publik dan Integritas 4Drs. I Wayan Sudana, M.Si

#. Bagaimana konsep budaya birokrasi'

$. Bagaimana pengaruh budaya paternalisme terhadap

kinerja birokrasi'

%. Apa pengaruh nilai, tradisi, dan simbol dalam birokrasi'

&. Bagaimana kultur birokrasi dalam kinerja pelayanan'

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

5/17

Pelayanan Publik dan Integritas 5Drs. I Wayan Sudana, M.Si

B

U

D

Y

A

B

I

R

O

K

R

A

S

I

KONSEP

BUDAYA

BIROKRASI

BUDAYA

PARTERNALISME

NILAI, SIMBOL,

TRADISI

KERJASAMA TRIAS POLITICA PUBLIC POLICY BEDA DG SWASTA MANUSIA PELAYANAN PUBLIK

KULTUR

BIROKRASI

MANUSIA ORGANISASI UANG PERENCANAAN KEBIJAKAN PENAMPILAN ADM KOORDINASI FEED-BACK-EVALUASI KELEMBAGAAN

PEMBAHARUANMANUSIA

TIDAK TERGANTUNG PASAR MONOPOLI OTORITAS LEMAH PENGARUH POLITI KUAT DAMPAKNYA LUAS KEGIATANNYA MENDAPAT

PENILAIAN POLITIK

HARAPAN PUBLIK TUJUANNYA KOMPLEKS OTORITAS TERBATAS TERLALU HATI-HATI KAKU SULIT MENENTUKAN INSENTIV VARIASI TINGGI

ORGANISASI PUBLIK MANAJEMEN PUBLIK KEBIJAKAN PUBLIK AKUNTABILITAS-

ETHIC

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

6/17

ONSEP BUDAYA BIRO RASI

Budaya birokrasi merupakan kesepakatan bersama

tentang nilai(nilai bersama dalam kehidupan organisasidan mengikat semua orang dalam organisasi

bersangkutan) (SP. Siagian, 1995).

Budaya birokrasi dapat digambarkan sebagai sebuahsistem atau seperangkat nilai yang memiliki simbol,

orientasi nilai, keyakinan pengetahuan dan pengalaman

kehidupan yang terinternalisasi ke dalam pikiran.

Seperangkat nilai diaktualisasikan kedalam sikap, tingkah

laku, dan perbuatan yang dilakukan setiap anggota

organisasi yang dinamakan birokrasi.Pelayanan Publik dan Integritas 6Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

7/17

BUDAYA PATERNALISME; SEBUAH

UDAYA PATERNALISME; SEBUAH

PENGARUH SISTEM ERAJAAN

ENGARUH SISTEM ERAJAAN

Corak parternalistik birokrasi di *ndonesia "

+enerminkan hubungan bapakisme.

ubungan bapakisme ini lebih halus dibandingkan

hubungan patron klien.

Posisi seorang ba!ahan dan atasan disamakan dengan

posisi hubungan antara anak dengan bapaknya.

Konsep -a!a, anak harus hormat pada bapaknya yang

seara praktis termaniestasi dalam perasaan sungkan danberbahasa halus /kromo0 berbiara dengan bapak.

Anak melayani orang tua untuk menari perhatian.

Pelayanan Publik dan Integritas 7Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

8/17

Pola hubungan paternalistik patron llient agakberbeda sedikit dengan pola hubungan bapakisme.

ubungan patron lien menekankan pada segi materi

ubungan bapakisme disamping memenuhi

kebutuhan materi juga menekankan hubungan yang

bersiat non materi yang meliputi pemenuhan materi,

sosial, spiritual, dan emosional.

Pelayanan Publik dan Integritas 8Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

9/17

Siat budaya dualisme birokrasi terermin dalampelayanan publik1

Birokrasi memiliki orientasi nilai berbeda dan salingbertentangan.

Satu sisi harus dituntut loyal pada pimpinan melaluiprinsip loyalitas yang justru lebih mendominasi.

Disisi lain birokrasi diharuskan mengaktualisasikanprinsip abdi masyarakat, sebagai pemberi layananyang harus mengutamakan kepentingan masyarakat.

Pola dualisme menyebabkan birokrasi berlomba(

lomba menaikan harga diri untuk menari status,kehormatan, dan kemuliaan di antara sesama rekankerja, kelompok maupun masyarakat.

Pelayanan Publik dan Integritas Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

10/17

NILAI, TRADISI, DAN SIMBOL DALAM

BIRO RASI

Kebudayaan biasanya sarat dengan nilai, tradisi, dan

simbolis pada budaya kekuasaan politik tradisional

terdapat keyakinan bah!a pimpinan tak pernah

bersalah atau tidak pernah mau disalahkan.

-ika terjadi kesalahan tindakan, aparat ba!ah yang

selalu menjadi tumpuan kesalahan.

+asyarakat seringkali dituduh sebagai pihak penyebabterjadinya kelambanan pelayanan, dengan alasan tidak

memahami aturan dan keinginan birokrasi.

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

11/17

Perilaku dan simbol(simbol yang digunakan oleh elit

birokrasi untuk menari dan mempertahankankarateristik terermin dari penggunaan mobil dinas

dgn plat merah dgn nomor keil dan atribut(atribut

yang melekat pada seragam dinas, dll.

al ini berimbas pada masyarakat, banyak

masyarakat yang meniru status simbol tersebut

dengan membeli nomor keil untuk plat kendaraannyameskipun bayar mahal.

Pelayanan Publik dan Integritas 11Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

12/17

ULTUR BIRO RASI PELAYANAN

ULTUR BIRO RASI PELAYANAN

PUBLI

UBLI

Kultur birokrasi pemerintahan seharusnya lebihmenekankan pada pelayanan masyarakat ternyata tidak

dapat dilakukan seara eekti oleh birokrasi di

*ndonesia.

*mplikasi sistem 23BA yang menempatkan birokrasi

sebagai instrumen politik kekuasaan daripada sebagai

agen pelayan publik.

al ini disebabkan oleh akar sejarah kultur eodalistik

birokrasi, seperti masih diadopsinya budaya priyayi yang

sangat bersiat paternalistik

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

13/17

Sentralisme birokrasi menyebabkan terjadinya 4patalogi

birokrasi) dalam bentuk berbagai penyimpangan

kekuasaan dan !e!enang.

Patalogi munul karena norma dan nilai(nilai yang jadi

auan bertindak lebih keatas yaitu orientasi pada

kepentingan politik kekuasaan dan bukan kepada publik.

Pelayanan Publik dan Integritas 13Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

14/17

ESIMPULAN

ESIMPULAN

#. Budaya ormalisme, melahirkan birokrasimengutamakan simbol(simbol ketimbang produkti5itas

dalam pelayanan publik

$. Budaya eodalisme dan paternalisme, melahirkan

birokrasi dengan orientasi status dan senioritas lebih

menonjol ketimbang proessionalisme dan kreati5itas

%. Budaya utpeti, uang peliin, uang administrasi yang

pada gilirannya melahirkan KKN dan abuse of power(Darwin, 1999 dan Muhaimin, 1980)

Pelayanan Publik dan Integritas 14Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

15/17

&. Budaya yang lebih mengutamakan perbuatan diamketimbang bertindak, terermin dalam sikap

mengutamakan perenanaan dan kurang berorientasi

pada implementasi tindakan

6. Budaya patrimonial, budaya yang masih banyak

terikat oleh tradisi politik dan budaya masyarakat

setempat yang seringkali tidak kondusi dan

melanggar peraturan(peraturan yang telah ditentukan.

Pelayanan Publik dan Integritas 15Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

16/17

7. Struktur birokrasi, masih dianggap berat di ba!ah dan

ringa di atas. +uaranya pada beban kerja yang beratbagi ba!ahan dan atasan terlalu enak memerintah,

akhirnya kemampuan merepon perubaahan menjadi

berkurang (Thoha, 1991).

8. Birokrasi kita masih kental kebiasaan yang tidak

produkti masih terlihat dan terlibat tata ara

seremonial (Efendi, 1991)

Pelayanan Publik dan Integritas 16Drs. I Wayan Sudana, M.Si

7/26/2019 8 BUDAYA BIROKRASI

17/17

9. Birokrasi kita belum mampu menyesuaikan tuntutan

perubahan modern, hal ini terlihat dengan struktur yang

sangat besar:gemuk namun minim ungsi /struktur masihstatis0

;. Birokrasi kita baru tara sloganisme yang realisasinya

masih ditunggu rakyat (Thoha, op. ci)

#