(795791105) Akuntabilitas Keuangan Daerah Dan Korupsi Pemda

8/18/2019 (795791105) Akuntabilitas Keuangan Daerah Dan Korupsi Pemda

http://slidepdf.com/reader/full/795791105-akuntabilitas-keuangan-daerah-dan-korupsi-pemda 1/81

PENGARUH AKUNTABILITAS LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (LKPD)

TERHADAP TINGKAT KORUPSIPEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk

menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada

Program Sarjana Fakultas Ekonomi

Universitas Diponegoro

Disusun oleh:

WAHYU SETIAWAN

NIM. C2C005358

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNISUNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

202

i



PERSETU!UAN SKRIPSI

ama Penyusun : !ahyu Setia"an

omor #nduk $ahasis"a : %&%''*

Fakultas + ,urusan : Ekonomika dan -isnis + .kuntansi

,udul Skripsi : PENGARUH AKUNTABILITAS LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(LKPD) TERHADAP TINGKAT KORUPSI

PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA

Dosen Pembimbing : Drs/ Dul $uid0 $/Si/0 .kt/

Semarang0 &' Februari &'1&

Dosen Pembimbing0

(Drs/ Dul $uid0 $/Si/0 .kt/)

#P/ 12'113'1''&

ii



PENGESAHAN KELULUSAN U!IAN

ama Penyusun : !ahyu Setia"an

omor #nduk $ahasis"a : %&%''*

Fakultas + ,urusan : Ekonomika dan -isnis + .kuntansi

,udul Skripsi : PENGARUH AKUNTABILITAS LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(LKPD) TERHADAP TINGKAT KORUPSI

PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA

T"#$% &'$*$+$ #,#,- ,'$ /$&$ *$$#1 28 M$"* 202

4im Penguji

1/ Drs/ Dul $uid0 $/Si/0 .kt/ (5555555555)

&/ Drs/ 6/ Sudarno0 $/Si/0 .kt/0 Ph/D/ (/5555555555)

/ .ndri Prasti"i0 S/E/0 $/Si/0 .kt (55555555///5/)

iii



PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

7ang bertanda tangan di ba"ah ini saya0 !ahyu Setia"an0

menyatakan bah"a skripsi dengan judul : PENGARUH AKUNTABILITAS

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (LKPD) TERHADAP

TINGKAT KORUPSI PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA4 adalah

hasil tulisan saya sendiri/ Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya

bah"a dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang

lain yang saya ambil dengan 8ara menyalin atau meniru dalam bentuk

rangkaian kalimat atau simbol yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau

pemikiran dari penulis lain0 yang saya akui seolah9olah sebagai tulisan saya

sendiri0 dan+atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin0

tiru0 atau yang saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan

penulis aslinya/

.pabila saya melakukan tindakan yang bertentangan dengan hal

tersebut di atas0 baik disengaja maupun tidak0 dengan ini saya menyatakan

menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri ini/ -ila

kemudian terbukti bah"a saya melakukan tindakan menyalin atau meniru

tulisan orang lain seolah9 olah hasil pemikiran saya sendiri0 berarti gelar dan

ijasah yang telah diberikan oleh universitas batal saya terima/


7ang membuat pernyataan0

( ! a hy u S e ti a " a n )

#$/ %&%''*

iv



MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Syukurlah0 pada .llah S!4 yang men8intai kita0 menutupi aib9aib kita0

meski telah berkali9kali kita mendurhakai9ya/ Syukurlah0 agar tak ada lagi keluh

kesah/ Syukurlah0 karena dengannya hidup menjadi barokah/

Skripsi ini saya persembahkan untuk:

• #bu0 bapak0 dan adik ter8inta

• Para guru dan sahabat

v



ABSTRACT

The purpose of the study is to test empirically the influence of

accountability of local government financial statements (audit opinion,the weakness of internal control systems, and non-compliance with provisions

of laws) on the level of local government corruption in Indonesia. Agency

theory assumes that there are many information asymmetries between the agents

(local government) who have direct access to information by the principals (the

public). The eistence of information asymmetry that allows the occurrence of

fraud or corruption by local government. Accountability of local government

financial statements as a mechanism of checks and balances is believed to affect

the level of local government corruption.

This study uses secondary data from the audit results of the !adan

"emeriksa #euangan $epublik Indonesia to the financial statements of local

government in %&&' and the research results of the Transparency International

Indonesia on the orruption "erception Inde of local government in

Indonesia. This study uses purposive sampling and using multiple linear

regression analysis. !efore being conducted the regression test, it is eamined by

using the classical assumption tests.These results indicate that the accountability of local government

financial statements (audit opinion, the weakness of internal control systems, and

non-compliance with provisions of laws) do not affect the level of local

government corruption in Indonesia. These results need to be reviewed

because there is no similar empirical study that support or contradict the

results of this study.

#eywords accountability, audit opinion, the weakness of internal control systems, non-compliance with provisions of laws, corruption, local government.

vi



ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk menguji se8ara empiris pengaruh

akuntabilitas laporan keuangan pemerintah daerah (opini audit0 kelemahan sistem pengendalian intern0 dan ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9

undangan) terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah di #ndonesia/ 4eori

keagenan beranggapan bah"a banyak terjadi information asymmetry antara pihak

agent (pemerintah daerah) yang mempunyai akses langsung terhadap

inormasi dengan pihak principal (masyarakat)/ .danya information asymmetry

inilah yang memungkinkan terjadinya penyele"engan atau korupsi oleh

pemerintah daerah/ .kuntabilitas laporan keuangan pemerintah daerah sebagai

mekanisme checks and balances diper8aya mampu mempengaruhi tingkat

korupsi pemerintah daerah/

Penelitian ini menggunakan data sekunder yang berasal dari hasil audit

-adan Pemeriksa ;euangan <epublik #ndonesia atas laporan

keuangan pemerintah daerah tahun &''* dan dari hasil penelitian

Transparency International Indonesia tentang #ndeks Persepsi ;orupsi pemerintah

daerah di #ndonesia/ Penelitian ini menggunakan metode purposive sampling dan

menggunakan alat analisis regresi linier berganda/ Sebelum dilakukan uji regresi0

data terlebih dahulu diuji menggunakan uji asumsi klasik/

6asil penelitian ini menunjukkan bah"a akuntabilitas laporan keuangan

pemerintah daerah (opini audit0 kelemahan sistem pengendalian intern0 dan

ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9undangan) tidak

berpengaruh terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah di #ndonesia/ 6asil

ini perlu dikaji ulang karena belum ada penelitian empiris yang sejenis

yang mendukung atau bertentangan dengan hasil penelitian ini/

;ata kun8i: akuntabilitas0 opini audit0 kelemahan sistem pengendalian intern0

ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9undangan0 korupsi0

pemerintah daerah/

vii



KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis haturkan kehadirat .llah S!4 yang telah

melimpahkan nikmat kasih sayang9ya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul PENGARUH AKUNTABILITAS LAPORAN

KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (LKPD) TERHADAP TINGKAT

KORUPSI PEMERINTAH DAERAH4/ Shola"at semoga senantiasa

terlimpahkan kepada tauladan yang mulia0 abi $uhammad S.!/

Dalam proses penyusunan skripsi ini0 penulis mendapatkan bantuan0

bimbingan dan motivasi dari berbagai pihak/ =leh karena itu0 penulis

mengu8apkan terima kasih kepada :

1/ -apak Pro/ Drs/ 6/ $ohamad asir0 $/Si/0 Ph/D/0 .kt/ selaku dekan

Fakultas Ekonomika dan -isnis Universitas Diponegoro Semarang/

&/ -apak Pro/ Dr/ 6/ $u8hamad Syaruddin0 $Si0/ .kt/ selaku ketua jurusan

akuntansi Fakultas Ekonomika dan -isnis Universitas Diponegoro

Semarang/

/ -apak Fuad S/E/40 $/Si/0 .kt/0 Ph/D/ selaku dosen "ali yang baru0 dan

-apak 4ri ,atmiko !ahyu Prabo"o0 S/E/0 $/Si/0 .kt/ selaku dosen "ali

yang lama yang telah memberikan banyak nasehat dan pengarahan kepada

penulis/

3/ -apak Drs/ Dul $uid0 $/Si/0 .kt/ selaku dosen pembimbing yang telah

bersedia meluangkan "aktunya untuk memberikan bimbingan

dan

pengarahan kepada penulis hingga terselesaikannya skripsi ini

viii



/ Seluruh Dosen Fakultas Ekonomika dan -isnis Universitas Diponegoro yang

telah memberikan begitu banyak ilmu dan pengetahuan kepada penulis serta

seluruh sta administrasi Fakultas Ekonomika dan -isnis Universitas

Diponegoro/

U8apan terima kasih juga ditujukan kepada orang9orang terdekat

dengan penulis selama kuliah di jurusan akuntansi FE- UD#P0 terutama untuk :

1/ $amak dan bapak ter8inta/ 4erima kasih atas do>anya0 nasihatnya0 kerja

kerasnya0 dan seluruh 8inta dan kasihnya/ 4erima kasih atas ajaran ndak

boleh tidur sehabis shubuh0 tentang pentingnya ilmu agama0 tentang

pentingnya bersekolah0 tentang semangat berbagi ditengah keterbatasan0 dan

tentang berbagai kemuliaan kehidupan/

&/ .dikku0 <i?ky 7ulianti/ $aain mamas yang selama ini belum bisa

jadi kakak yang baik/ Semoga kita berdua bisa menjadi jalan bagi mamak

dan bapak bahagia di dunia dan akhirat/ $amas sayang <i?ky/

/ 4etangga dan sanak saudara dari mamak maupun bapak/ 4erima kasih

semuanya/

3/ @uru ngaji maupun guru sekolah/ 4erutama untuk $bah ;eran (.lm)0 $bah

;asran (.lm)0 $bah Durrohman (.lm)0 Ust/ #mam0 dan -u ;us0 terima

kasih atas ilmunya/

/ @uru dan sahabat tarbiyah/ Dari sini saya belajar tentang semangat0

ketulusan0 ukhu"ah dan berma8am keindahan berislam meskipun kita masih

ada kekurangan/ Semoga .lloh S!4 membimbing kita/



2/ Sahabat9sahabat terbaik dalam kehidupan penulis selama ini/ 4erutama untuk

;is"oko0 Subandi0 dan .gus Sudrajat0 semoga .lloh S!4 memberikan

keberkahan untuk kalian/

A/ ;eluarga besar -eastudi Etos Semarang/ -anyak kekaguman dan hikmah

yang saya rasakan/ Salam hurmat kepada Pak Ependi ugroho selaku

koordinator "ilayah/ 4erima kasih kepada para pendamping asrama (Pak

ur Saudi0 Pak @uruh0 Pak Syahid0 Pak Syaiudin0 -u 4ri0 -u .nti) yang

banyak membimbing kami/ Salam kangen kepada sahabat seangkatan (<uri0

#mam0 .gus0 ;unari0 4oa0 -udi0 Fau?an0 .ji0 Umi0 De"i dan .nggit) yang

banyak berantem0 tapi tetep kompak/ ;italah a"al kebangkitan Etos

Semarang/ Salam semangat kepada kakak dan adik angkatan yang hebat9

hebat dengan berbagai prestasinya (akademik dan non akademik) dan

berbagai petualangannya ke luar negeri/

*/ ;eluarga besar <ohis FE Undip (sekarang $#B.)/ 4erima kasih atas

berbagai pelajaran kehidupan/ ;epada Shandi0 ;unari0 Eri0 6ani0 #ka0 Finda0

.yu0 De"i0 Satria0 Dana0 terima kasih atas kerja sama dan bantuannya/

;epada $as Dudhi0 $as Sigit0 $as .kbar0 $as 6ero0 $ba 4utung0 $ba

<etno0 $ba Erli0 $ba 4rias0 terima kasih atas bimbingannya/

/ ;eluarga besar DPU Daarut 4auhiid Semarang/ 4erima kasih sudah

diberikan kesempatan untuk menggali ilmu dan pengalaman yang

mengagumkan/ ;epada para ustad?0 donatur0 santri karya0 rela"an0 pembina

program0 dan peserta program0 semoga .lloh S!4 meridhoi kita/ Spesial

untuk peserta beasis"a *cellent +ouse angkatan # dan beasis"a mandiri



angkatan C## dan C###0 terima kasih atas berbagai pelajaran dan kisah

bersama kalian/

1'/ 4eman9teman kuliah dan $r/ %rab %re" (teman9teman ;;)/ 4erima kasih

atas saling membantunya/ 4uk $r/ %rab %re"0 program kita masih

dilanjutkan hingga kini lho/ ;apan kita kumpul9kumpul lagi

11/ Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu/ Semoga .lloh S!4 melimpahkan kasih

sayang9ya untuk kita/

.khirnya karena keterbatasan yang penulis miliki dalam pengetahuan dan

pengalaman0 penulis dengan senang hati menerima saran dan kritik/ Semoga

skripsi ini memberikan manaat bagi pemba8a dan para pihak yang

berkepentingan/


Penulis0

!ahyu Setia"an

#$/ %&%''*



DAFTAR ISI

6alaman

6..$. ,UDU /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// i

6..$. PE<SE4U,U. ///////////////////////////////////////////////////////////////////// ii

6..$. [email protected]. ;EUUS. U,#. ////////////////////////////////// iii

PE<7.4.. =<#S#.#4.S S;<#PS# ////// ///////////////////////////////////////// iv

$=44= D. PE<SE$-.6.//////////////////////////////////////////////////////////////// v

A!T$AT ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// vi

.-S4<.; ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// vii

;.4. [email protected].< ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// viii

D.F4.< 4.-E /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// vi

D.F4.< @.$-.< /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// vii

D.F4.< @<.F#;////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// viii

D.F4.< .$P#<. /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// i

-.- # PED.6UU. /////////////////////////////////////////////////////////////////////// 1

1/1 atar -elakang///////////////////////////////////////////////////////////////////// 1

1/& Perumusan $asalah ///////////////////////////////////////////////////////////// 11

1/ 4ujuan Penelitian dan ;egunaan Penelitian////////////////////////// 1&

1//1 4ujuan Penelitian //////////////////////////////////////////////////////// 1&

1//& ;egunaan Penelitian /////////////////////////////////////////////////// 1

1/3 Sistematika Penulisan ////////////////////////////////////////////////////////// 1

ii



11

-.- ## 4E..6 PUS4.;. ////////////////////////////////////////////////////////////////// 1

&/1 4elaah Pustaka ///////////////////////////////////////////////////////////////////// 1

&/1/1 4eori ;eagenan/////////////////////////////////////////////////////////// 1

&/1/& .kuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah Daerah// 1*

&/1/&/1 .kuntabilitas/////////////////////////////////////////////////// 1*

&/1/&/& aporan ;euangan Pemerintah Daerah /////////// &

&/1/&/ .kuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah

Daerah //////////////////////////////////////////////////////////// &A

&/1/ ;orupsi ///////////////////////////////////////////////////////////////////////

&/1//1 Pengertian ;orupsi//////////////////////////////////////////

&/1//& Penyebab ;orupsi /////////////////////////////////////////// 2

&/1// Dampak ;orupsi ///////////////////////////////////////////// *

&/1//3 Penanggulangan ;orupsi/////////////////////////////////

&/1// $engukur 4ingkat ;orupsi ///////////////////////////// 3&

&/& Penelitian 4erdahulu //////////////////////////////////////////////////////////// 33

&/ ;erangka Pemikiran///////////////////////////////////////////////////////////// 3

&/3 6ipotesis Penelitian ///////////////////////////////////////////////////////////// 3A

-.- ### $E4=DE PEE#4#. ///////////////////////////////////////////////////////////// '

/1 Cariabel Penelitian dan Deinisi =perasional /////////////////////// '

/1/1 Cariabel Dependen ///////////////////////////////////////////////////// '

/1/& Deinisi #ndependen ////////////////////////////////////////////////////

/1/&/1 =pini .udit aporan ;euangan Pemerintah

Daerah ////////////////////////////////////////////////////////////



/1/&/& ;elemahan Sistem Pengendalian #ntern

aporan ;euangan Pemerintah Daerah /////////// 3

/1/&/ ;etidakpatuhan 4erhadap ;etentuan

Peraturan Perundang9undangan aporan

;euangan Pemerintah Daerah /////////////////////////

/& Populasi dan Penentuan Sampel ///////////////////////////////////////////

/ ,enis dan Sumber Data ///////////////////////////////////////////////////////// 2

/3 $etode Pengumpulan Data ////////////////////////////////////////////////// A

/ $etode .nalisis /////////////////////////////////////////////////////////////////// A

//1 Statistik Deskripti ////////////////////////////////////////////////////// A

//& Uji .sumsi ;lasik/////////////////////////////////////////////////////// *

// Pengujian 6ipotesis //////////////////////////////////////////////////// 21

-.- #C 6.S# D. PE$-.6.S.///////////////////////////////////////////////////// 23

3/1 Deskripsi =byek Penelitian ////////////////////////////////////////////////// 23

3/& 6asil .nalisis/////////////////////////////////////////////////////////////////////// 2

3/&/1 Statistik Deskripi /////////////////////////////////////////////////////// 2

3/&/& 6asil Uji .sumsi ;lasik////////////////////////////////////////////// 22

3/&/&/1 6asil Uji ormalitas /////////////////////////////////////// 22

3/&/&/& 6asil Uji $ultikolonieritas////////////////////////////// 2*

3/&/&/ 6asil Uji 6eterokedastisitas //////////////////////////// A'



3/&/ .nalisis <egresi ////////////////////////////////////////////////////////// A1

3/&//1 ;oeisien Determinasi (< &) ///////////////////////////// A1

3/&//& 6asil Uji Staistik F////////////////////////////////////////// A&

3/&// 6asil Uji statistik t ////////////////////////////////////////// A

3/&/3 6asil Pengujian 6ipotesis /////////////////////////////////////////// A3

-.- C PEU4UP /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// A*

/1 ;esimpulan////////////////////////////////////////////////////////////////////////// A*

/& ;eterbatasan //////////////////////////////////////////////////////////////////////// *'

/ Saran /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// *1

D.F4.< PUS4.;. ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// *

.$P#<.9.$P#<. ////////////////////////////////////////////////////////////////////////// *2



DAFTAR TABEL

6alaman

4abel 3/1 Sampel Perusahaan /////////////////////////////////////////////////////////////////// 23

4abel 3/& Statistik Deskripti Cariabel Penelitian ///////////////////////////////////// 2

4abel 3/ ne-ample #olmogorov-mirnov Test //////////////////////////////////// 2*

4abel 3/3 6asil Uji $ultikolinieritas # ///////////////////////////////////////////////////// 2

4abel 3/ 6asil Uji $ultikolinieritas ##///////////////////////////////////////////////////// 2

4abel 3/2 6asil Uji ;oeisien Determinasi /////////////////////////////////////////////// A1

4abel 3/A 6asil Uji Statistik F ////////////////////////////////////////////////////////////////// A&

4abel 3/* 6asil Uji Statistik t /////////////////////////////////////////////////////////////////// A

vi



DAFTAR GAMBAR

6alaman

@ambar &/1 ;erangka Pemikiran///////////////////////////////////////////////////////////// 3A

vii



DAFTAR GRAFIK

6alaman

@raik 3/1 6asil Pengujian dengan .nalisis @raik Plot /////////////////////////// 2A

@raik 3/& 6asil Uji 6eterokedastisitas //////////////////////////////////////////////////// A'

viii



DAFTAR LAMPIRAN

6alaman

ampiran . 4abulasi Data Cariabel Penelitian //////////////////////////////////////// *A

ampiran - Data #ndeks Persepsi ;orupsi &''* ////////////////////////////////////// *

ampiran %

ampiran D

Data =pini .udit -P; <# 4ahun &'' atas ;PD &''* //////

Data ;elemahan SP# dan Pelanggaran ;etentuan Peraturan

Perundang9Undangan -P; <# 4ahun &'' Semester #

atas ;PD &''* ///////////////////////////////////////////////////////////////////

1

1'

ampiran E Data ;elemahan SP# dan Pelanggaran ;etentuan Peraturan

Perundang9Undangan -P; <# 4ahun &'' Semester ##

atas ;PD &''* /////////////////////////////////////////////////////////////////// 11

ampiran F 6asil Statistik Deskripti ////////////////////////////////////////////////////// 1&

ampiran @ 6asil Uji ormalitas //////////////////////////////////////////////////////////// 1'

ampiran 6 6asil Uji $ultikolinieritas//////////////////////////////////////////////////// 11

ampiran # 6asil Uji 6eterokedastisitas ///////////////////////////////////////////////// 1&

ampiran , 6asil Uji Persamaan <egresi //////////////////////////////////////////////// 1

i



BAB I

PENDAHULUAN

. L$*$ B"#$+$

#ndonesia telah menerapkan otonomi daerah sebagaimana yang telah

diamanatkan Undang9Undang/ Pemerintah daerah diberikan ke"enangan

penuh untuk menyelenggarakan semua urusan pemerintahan0 ke8uali

bidang9bidang tertentu yang telah ditetapkan peraturan pemerintah ($uhamad

ShodiGun0 &''A)/ Semakin luasnya pelaksanaan otonomi daerah merupakan

amanat Undang9 Undang omor && 4ahun 1 tentang pemerintah daerah yang

selanjutnya disempurnakan dengan dikeluarkannya Undang9Undang omor &

4ahun &''3/ Sebagaimana disebutkan dalam Undang9Undang omor & 4ahun

&''3 tentang pemerintah daerah0 otonomi daerah memberikan ke"enangan

daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat

setempat menurut prakarsa sendiri berdasar aspirasi masyarakat sesuai dengan

peraturan perundang9 undanganan/

Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memberikan

ke"enangan yang luas0 nyata0 dan bertanggung ja"ab kepada daerah se8ara

proporsional yang di"ujudkan dengan pengaturan0 pembagian0 dan pemanaatan

sumber daya nasional yang berkeadilan serta perimbangan keuangan antara

pemerintah pusat dan daerah (6ari Sabarno dalam Pontas < Siahaan0 &''&)/

Pendelegasian ke"enangan tersebut disertai dengan penyerahan dan

pengalihan

pendanaan0 sarana dan prasarana0 serta sumber daya manusia (SD$)/

1



&

Undang9Undang o/ tahun &''3 tentang perimbangan keuangan

antara pemerintah pusat dan daerah menyebutkan bah"a pendelegasian

ke"enangan yang diserahkan tersebut dapat dilakukan dengan dua 8ara yaitu0

mendayagunakan potensi keuangan daerah sendiri dan melalui mekanisme

perimbangan keuangan pusat9daerah dan antar daerah/ ;e"enangan untuk

memanaatkan sumber keuangan sendiri dilakukan dalam "adah Pendapatan .sli

Daerah (P.D) yang sumber utamanya adalah pajak daerah dan retribusi daerah/

Sedangkan pelaksanaan perimbangan keuangan dilakukan melalui dana

perimbangan yang terdiri atas dana bagi hasil0 dana alokasi umum0 dan dana

alokasi khusus/

=tonomi daerah yang luas yang telah diberikan kepada daerah

dimaksudkan agar pemerintah daerah dapat meningkatkan eisiensi0 eektiitas0

dan akuntabilitas pemerintah daerah yang pada akhirnya diharapkan mampu

men8apai good government governance ($uhamad ShodiGun0 &''A)/ amun

menurut Purnomo0 <inaldi0 dan Damayanti (&''A) sejak diberlakukannya otonomi

daerah berdasarkan UU o/ && tahun 1 tentang pemerintahan daerah di tahun

&''1 telah terjadi ke8enderungan korupsi di pemerintah daerah yang meningkat/

Pusat ;ajian .nti ;orupsi F6 U@$ pada tahun &'1' yang menyatakan

bah"a dari 1' orang pelaku korupsi0 3 diantaranya adalah adalah pejabat

daerah/ Dan menutup tahun &'1' pada tri"ulan #C (=ktober9Desember)0 pejabat

daerah kembali berada di urutan teratas aktor korupsi sebanyak 1&3 orang/

Di ba"ahnya diikuti o leh para legislator sebanyak 11* orang dan kalangan s"asta

sebanyak orang (ww w . p u k a t.h u k u m .ug m .a c . id)/ Pada tahun &'1'

;omisi

http://www.pukat.hukum.ugm.ac.id/






Pemberantasan ;orupsi (;P;) menyebutkan bah"a sebanyak A persen perkara

yang ditangani adalah korupsi di daerah (;P;0 &'1')/ Data itu menunjukkan

bah"a seiring pelaksanaan otonomi daerah0 terjadi peningkatan angka korupsi di

daerah/ Dengan demikian semakin luasnya pelaksanaan otonomi daerah0 perlu

diimbangi dengan penga"asan yang memadai agar tidak menimbulkan korupsi0

kolusi0 nepotisme (;;) baru atau memindahkan ;; dari tingkat pusat ke

daerah (Pontas < Siahaan0 &''3)/

4untutan akuntabilitas terhadap penyelanggaraan pemerintahan berjalan

seiring dengan semakin luasnya sistem pemerintahan yang berbasis otonomi

daerah di #ndonesia/ $enanggapi tuntutan akan perlunya akuntabilitas publik0

pemerintah #ndonesia telah melakukan usaha dengan membuat peraturan9

peraturan yang mendukung terselenggarannya akuntabilitas bagi pemerintah

daerah/ Peraturan9peraturan itu diantaranya adalah Peraturan Pemerintah (PP)

omor &3 4ahun &'' tentang Standar .kuntansi Pemerintahan0 yang bagi

masyarakat akuntansi PP ini dianggap sebagai tonggak sejarah karena sebelumnya

sektor pemerintahan belum mempunyai standar akuntansi sejak #ndonesia

merdeka (#ndra"ati0 &'1')/ Pemerintah juga menetapkan PP omor * 4ahun

&'' tentang Pengelolaan ;euangan Daerah yang merupakan pengganti PP

o/

1' 4ahun &''' tentang Pengelolaan dan Pertanggungja"aban ;euangan Daerah0

dan PP omor * 4ahun &''2 tentang Pelaporan ;euangan dan ;inerja #nstansi

Pemerintah/ -erbagai peraturan perundang9undangan itu diharapkan mampu

meningkatkan akuntabilitas publik yang menjadi kebutuhan dalam

pelaksanaan otonomi daerah/



.kuntabilitas oleh pemerintah daerah sangat penting karena merupakan

salah satu bentuk pertanggungja"aban pemerintah daerah sebagai entitas

yang mengelola dan bertanggung ja"ab atas penggunaan kekayaan daerah/

Dalam konteks demokrasi0 masyarakat sebagai pihak yang memberikan

kekuasaan kepada pemerintah daerah berhak memperoleh inormasi atas kinerja

pemerintah/ Dengan adanya akuntabilitas pemerintah daerah0 masyarakat

dapat berperan dalam penga"asan atas kinerja pemerintah daerah0 sehingga

jalannya pemerintahan dapat berlangsung dengan baik/ S8ott (1A)

menjelaskan bah"a kelanggengan suatu organisasi ditentukan oleh kemampuan

untuk men8iptakan inormasi yang terbuka0 seimbang dan merata bagi

semua pihak yang berkepentingan ( stakeholders)/ Dengan demikian sejauh

mana tingkat pengungkapan kinerja pemerintah daerah melalui akuntabilitas

pemerintah menjadi hal yang penting bagi keberlangsungan pemerintahan daerah/

$iriam -udiardjo (dalam oina alolo ;P0 &'') mendeinisikan

akuntabilitas sebagai pertanggungja"aban pihak yang diberi mandat untuk

memerintah kepada mereka yang memberi mandat itu/ Dalam konteks organisasi

sektor publik0 senada dengan $iriam -udiardjo0 $ardiasmo (&''&)0 menjelaskan

bah"a pengertian akuntabilitas sebagai ke"ajiban pemegang amanah

(pemerintah) untuk memberikan pertanggungja"aban0 menyajikan0 melaporkan

dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung

ja"abnya kepada pihak pemberi amanah (masyarakat) yang memiliki hak untuk

meminta pertanggungja"aban tersebut/



Pendapat $ardiasmo tentang akuntabilitas dalam konteks

organisasi sektor publik mengandung arti bah"a dalam pengelolaan

pemerintah daerah terdapat hubungan keagenan (teori keagenan) antara

masyarakat sebagai principal dan pemerintah daerah sebagai agent / $enurut ane

(&''') teori keagenan dapat diterapkan dalam organisasi publik/ #a menyatakan

bah"a negara demokrasi modern didasarkan pada serangkaian hubungan

prinsipal9agen/ 6al senada dikemukakan oleh $oe (1*3) yang menjelaskan

konsep ekonomika organisasi sektor publik dengan menggunakan teori

keagenan/ -ergman dan ane (1') menyatakan bah"a rerangka

hubungan prinsipal agen merupakan suatu pendekatan yang sangat

penting untuk menganalisis komitmen9komitmen kebijakan publik/

4eori keagenan memandang bah"a pemerintah daerah sebagai agents

bagi masyarakat ( principal ) akan bertindak dengan penuh kesadaran bagi

kepentingan mereka sendiri serta memandang bah"a pemerintah daerah tidak

dapat diper8aya untuk bertindak dengan sebaik9baiknya bagi kepentingan

masyarakat/ 4eori keagenan beranggapan bah"a banyak terjadi information

asymmetry antara pihak agent (pemerintah) yang mempunyai akses langsung

terhadap inormasi dengan pihak principal (masyarakat)/ .danya information

asymmetry inilah yang memungkinkan terjadinya penyele"engan atau korupsi

oleh agent (pemerintah)/ Sebagai konsekuensinya0 pemerintah daerah harus dapat

meningkatkan akuntabilitas atas kinerjanya sebagai mekanisme checks

and balances agar dapat mengurangi information asymmetry. Dengan demikian

berarti pengelolaan pemerintah daerah harus akuntabel dan dia"asi

(checks and



balances) untuk memastikan bah"a pengelolaan dilakukan dengan penuh

kepatuhan kepada berbagai peraturan dan ketentuan yang berlaku/ Semakin baik

akuntabilitas suatu pemerintah daerah berarti semakin sedikit terjadinya

permasalahan information asymmetry dan semakin sedikit peluang terjadinya

penyele"engan atau korupsi oleh pihak pemerintah daerah (agent ).

Salah satu dimensi akuntabilitas publik yang utama adalah akuntabilitas

keuangan ($ardiasmo0 &''2)/ .kuntabilitas keuangan merupakan

pertanggungja"aban mengenai integritas keuangan0 pengungkapan dan ketaatan

terhadap peraturan perundang9undangan/ Sasarannya adalah laporan keuangan

yang men8akup penerimaan0 penyimpanan dan pengeluaran keuangan instansi

pemerintah (. dan -P;P0 &''1)/ Dengan demikian tingkat akuntabilitas

aporan ;euangan Pemerintah Daerah (;PD) yang dibuat oleh pemerintah

daerah menggambarkan tingkat akuntabilitas keuangan pemerintah daerah

yang menjadi kebutuhan penting dalam pelaksanaan otonomi daerah/

Untuk mengetahui akuntabilitas laporan keuangan pemerintah daerah

perlu dilakukan pemeriksaan (diaudit)/ .kuntabilitas pemerintah daerah diperiksa

oleh -adan Pemeriksa ;euangan <epublik #ndonesia (-P; <#)/ Didalam

Undang9Undang Dasar egara <epublik #ndonesia tahun 13 pasal &E ayat 1

disebutkan0 HUntuk memeriksa pengelolaan dan tanggung ja"ab tentang keuangan

negara diadakan satu -adan Pemeriksa ;euangan yang bebas dan mandiriI/

Dalam menjalankan tugasnya untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung ja"ab

keuangan negara0 salah satunya adalah -P; memeriksa laporan keuangan

pemerintah daerah sebagaimana dijelaskan dalam Undang9Undang

<epublik



#ndonesia nomor 1 tahun &''2 tentang -adan Pemeriksa ;euangan0 H-P;

bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung ja"ab keuangan negara yang

dilakukan oleh Pemerintah Pusat0 Pemerintah Daerah0 embaga egara lainnya0

-ank #ndonesia0 -adan Usaha $ilik egara0 -adan ayanan Umum0 -adan

Usaha $ilik Daerah0 dan lembaga atau badan lain yang mengelola keuangan

egaraI/

6asil dari pemeriksaan -P; <# atas aporan ;euangan Pemerintah

Daerah (;PD) dituangkan dalam aporan 6asil Pemeriksaan (6P) yang

menggambarkan tingkat akuntabilitas ;PD yang se8ara keseluruhan dirangkum

dalam #khtisar 6asil Pemeriksaan Semester (#6PS) yang dikeluarkan setahun dua

kali (tiap semester)/ 6asil pemeriksaan keuangan -P; <# atas ;PD disajikan

dalam tiga kategori yaitu opini0 sistem pengendalian intern (SP#)0 dan kepatuhan

terhadap ketentuan perundang9undangan (-P; <#0 &'')/

=pini audit -P; <# terdiri dari empat opini0 yaitu !ajar 4anpa

Penge8ualian (!4P+unualified opinion)0 !ajar Dengan Penge8ualian

(!DP+/ualified opinion)0 4idak !ajar (4!+ Adverse opinion) dan 4idak

$emberikan Pendapat (4$P+ 0isclaimer opinion)/ =pini !ajar 4anpa

Penge8ualian (!4P+unualified opinion) menyatakan bah"a laporan keuangan

telah disajikan dan diungkapkan se8ara "ajar dalam semua hal yang material dan

inormasi keuangan dalam laporan keuangan dapat digunakan oleh para pengguna

laporan keuangan/ =pini !ajar Dengan Penge8ualian (!DP+/ualified opinion)

menyatakan bah"a laporan keuangan telah disajikan dan diungkapkan se8ara

"ajar dalam semua hal yang material0 ke8uali untuk dampak hal9hal

yang



berhubungan dengan yang dike8ualikan0 sehingga inormasi keuangan dalam

laporan keuangan yang tidak dike8ualikan dalam opini pemeriksa dapat digunakan

oleh para pengguna laporan keuangan/ =pini 4idak !ajar (4!+ Adverse opinion)

menyatakan bah"a laporan keuangan tidak disajikan dan diungkapkan se8ara

"ajar dalam semua hal yang material0 sehingga inormasi keuangan dalam laporan

keuangan tidak dapat digunakan oleh para pengguna laporan keuangan/

Pernyataan menolak memberikan opini atau 4idak $emberikan Pendapat

(4$P+ 0isclaimer opinion) menyatakan bah"a laporan keuangan tidak dapat

diperiksa sesuai dengan standar pemeriksaan/ Dengan kata lain0 pemeriksa tidak

dapat memberikan keyakinan bah"a laporan keuangan bebas dari salah saji

material0 sehingga inormasi keuangan dalam laporan keuangan tidak dapat

digunakan oleh para pengguna laporan keuangan/

Selain menerbitkan laporan hasil pemeriksaan keuangan atas laporan

keuangan pemerintah daerah yang berupa opini0 -P; juga menerbitkan

laporan hasil pemeriksaan atas Sistem Pengendalian #ntern (SP#) pada setiap

entitas yang diperiksa/ aporan ini memaparkan tingkat kelemahan pengendalian

intern yang terjadi pada suatu entitas (pemerintah daerah)/ 6asil evaluasi SP# oleh

-P; menunjukkan kasus9kasus kelemahan sistem pengendalian intern yang dapat

dikelompokkan sebagai kelemahan sistem pengendalian akuntansi dan pelaporan0

kelemahan sistem pengendalian pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja0

serta kelemahan struktur pengendalian intern/ Semakin banyak kelemahan sistem

pengendalian intern yang terjadi pada suatu pemerintah daerah berarti

menunjukkan tingkat akuntabilitasnya semakin rendah dan akan

meningkatkan



peluang terjadinya korupsi/ 6al ini terjadi karena salah satu penyebab

korupsi adalah adanya sistem yang lemah sebagaimana disampaikan $ ,asin0

"akil ketua ;P; (&''*)0 bah"a kelemahan sistem menimbulkan potensi

tindak pidana korupsi/

;omponen terakhir yang diungkapkan -P; dalam rangka menilai

akuntabilitas ;PD adalah kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan/

Pemeriksaan kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan

dilaksanakan guna mendeteksi salah saji material yang disebabkan oleh

ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9undangan yang

berpengaruh langsung dan material terhadap penyajian laporan keuangan/ 6asil

pemeriksaan kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan atas laporan

keuangan mengungkapkan ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang9

undangan yang mengakibatkan kerugian daerah0 potensi kerugian daerah0

kekurangan penerimaan0 administrasi0 ketidakekonomisan0 ketidakeisienan0 dan

ketidakeektian/

.kuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah Daerah (;PD) yang

dinilai oleh -P; melalui laporan hasil pemeriksaan (6P) yang terdiri dari opini0

sistem pengendalian intern0 dan kepatuhan terhadap ketentuan

perundang9 undangan se8ara teoritis berpengaruh terhadap tingkat korupsi di

pemerintah daerah/ ;litgaard (dalam 4eguh ;urnia"an0 &'') berpendapat bah"a

salah satu strategi yang dapat dilakukan untuk memberantas korupsi adalah dengan

memperbaiki sistem yang korup yakni dengan mengatur masalah monopoli0

diskresi dan akuntabilitas/ ;litgaard mengembangkan deinisi korupsi melalui

ormulanya yang sangat terkenal yaitu % J $ K D L . dimana menurut

;litgaard



1'

yang dimaksud dengan korupsi adalah adanya monopoli kekuasaan terhadap

barang atau jasa ditambah dengan adanya kekuasaan untuk melakukan diskresi

mengenai siapa yang akan atau berhak menerima barang atau jasa tersebut tetapi

tanpa diimbangi adanya akuntabilitas/

!idjajabrata dan Ba88hea (dalam 4eguh ;urnia"an0 &'') menyebutkan

terdapat empat strategi dalam upaya pemberantasan korupsi0 yakni: (1)

memokuskan pada penegakkan hukum dan penghukuman terhadap pelaku0 (&)

melibatkan masyarakat dalam men8egah dan mendeteksi korupsi0 () melakukan

upaya reormasi sektor publik yang utama0 dimana termasuk didalamnya kegiatan

penguatan akuntabilitas0 transparasi0 dan penga"asan0 (3) memperkuat aturan

hukum0 meningkatkan kualitas undang9undang anti korupsi0 penanganan tindakan

pen8u8ian uang0 dan mempromosikan tata kelola pemerintahan yang baik/

$enyangkut korupsi di pemerintah daerah0 menurut de .sis (&''2)

terdapat lima strategi yang dapat dilakukan untuk memberantas korupsi0 yakni: (1)

meningkatkan transparansi dan akuntabilitas0 (&) penilaian keinginan politik dan

titik masuk untuk memulai pemberantasan0 () mendorong partisipasi masyarakat0

(3) mendiagnosa masalah yang ada0 () melakukan reormasi dengan

menggunakan pendekatan yang holistik/ Penelitian tentang pentingnya

akuntabilitas dalam upaya penanggulangan korupsi pernah dilakukan di Eritrea

oleh Desta tahun &''2 yang menyatakan bah"a untuk kasus di Eritrea strategi anti

korupsi yang paling penting untuk dilakukan adalah transparansi+akuntabilitas

(dalam 4eguh ;urnia"an0 &'')/



.kuntabilitas diyakini memberikan kontribusi dalam usaha mereduksi

praktek korupsi yang banyak terjadi di pemerintah daerah/ Semakin baik

akuntabilitas laporan keuangan pemerintah daerah (opini0 sistem pengendalian

intern0 dan kepatuhan terhadap ketentuan perundang9undangan) maka korupsi

yang terjadi di pemerintah daerah semakin berkurang/ amun pentingnya peran

akuntabilitas publik dalam pemberantasan korupsi ini ternyata belum begitu

mendapat perhatian dan dikaji se8ara mendalam di #ndonesia0 hal itu dapat dilihat

dari sulitnya men8ari dan menggali inormasi tentang pentingnya peran

akuntabilitas publik dalam pemberantasan korupsi (4eguh ;urnia"an0 &'')/

Se8ara empiris pengaruh akuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah Daerah

terhadap korupsi di pemerintah daerah di #ndonesia juga belum diteliti/

-erdasarkan paparan diatas0 penelitian ini dimaksudkan untuk

membuktikan teori yang menyatakan bah"a akuntabilitas publik berpengaruh

terhadap korupsi dan menambah reerensi tentang peran akuntabilitas publik

dalam pemberantasan korupsi dengan menganalisis se8ara empiris tentang

PE@.<U6 .;U4.-##4.S .P=<. ;EU.@. PE$E<#4.6

D.E<.6 (;PD) 4E<6.D.P 4#@;.4 ;=<UPS# PE$E<#4.6

D.E<.6 D# #D=ES#./

.2 P",,-$ M$-$#$%

-erdasarkan uraian pada latar belakang penelitian tentang sejauh

mana pengaruh akuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah Daerah terhadap

tingkat



korupsi pemerintah daerah0 penelitian ini dapat dirumuskan dengan

pertanyaan berikut:

1/ .pakah opini audit laporan keuangan pemerintah daerah berpengaruh

terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah

&/ .pakah tingkat kelemahan sistem pengendalian intern laporan keuangan

pemerintah daerah berpengaruh terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah

/ .pakah tingkat ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9

undangan laporan keuangan pemerintah daerah berpengaruh terhadap tingkat

korupsi pemerintah daerah

.3 T,,$ P""#'*'$ &$ K",$$ P""#'*'$

.3. T,,$ P""#'*'$

Penelitian ini mempunyai tujuan untuk menganalisis se8ara empiris

pengaruh kualitas akuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah Daerah terhadap

korupsi pemerintah daerah melalui:

1/ $enguji pengaruh opini audit laporan keuangan pemerintah

daerah berpengaruh terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah/

&/ $enguji pengaruh tingkat kelemahan sistem pengendalian intern laporan

keuangan pemerintah daerah terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah/

/ $enguji pengaruh tingkat ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang9

undangan laporan keuangan pemerintah daerah terhadap tingkat korupsi

pemerintah daerah/



.3.2 K",$$ P""#'*'$

;egunaan penelitian ini bagi akademisi adalah:

1/ $emberi sumbangan reerensi bagi pengembangan ilmu akuntansi sektor

publik dalam perannya mengurangi korupsi yang banyak terjadi di organisasi

sektor publik di #ndonesia/

&/ $emberi masukan bagi kegiatan penelitian yang lain di bidang akuntansi

sektor publik terutama mengenai pentingnya akuntabilitas bagi organisasi

sektor publik/

;egunaan penelitian ini bagi organisasi sektor publik adalah :

1/ $emberi sumbangan reerensi bagi pemerintah daerah dalam pengambilan

kebijakan mengenai akuntabilitas laporan keuangan/

&/ $emberi sumbangan reerensi bagi organisasi sektor publik yang ber"enang

dalam menentukan pedoman penyelenggaraan pemerintahanan terutama

dalam kaitanya dengan akuntabilitas laporan keuangan dan dalam usahanya

mengurangi praktek korupsi yang banyak terjadi di organisasi sektor publik di

#ndonesia/

.6 S'-*"$*'+$ P",#'-$

Penelitian ini0 dalam sistematika penulisannya dibagi menjadi lima

bab/ .dapun sistematikanya sebagai berikut:

-.- # PED.6UU.

Dalam bab ini akan diuraikan tentang latar belakang masalah0

perumusan masalah yang diambil sesuai dengan latar belakang0

tujuan



penelitian dan manaat penelitian0 dan diakhiri dengan sistematika

penulisan/

-.- ## 4E..6 PUS4.;.

Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai telaah pustaka sebagai dasar

penelitian yang terdiri dari landasan teori0 penelitian terdahulu0

kerangka pemikiran dan hipotesis penelitian/

-.- ### $E4=DE PEE#4#.

-ab ini menjelaskan bagaimana penelitian ini dilakukan se8ara

operasional/ Dalam bab ini akan diuraikan variabel penelitian dan

deinisi operasional0 penentuan sampel0 jenis dan sumber data0 metode

pengumpulan data0 serta metode analisis yang digunakan/

-.- #C 6.S# D. PE$-.6.S.

Pada bab ini diuraikan tentang deskripsi obyek penelitian yang terdiri

dari gambaran umum sampel dan hasil olah data serta pembahasan

hasil penelitian/

-.- C PEU4UP

Dalam bab ini akan diuraikan tentang kesimpulan penelitian0

keterbatasan penelitian serta saran bagi penelitian mendatang/



BAB II

TELAAH PUSTAKA

2. T"#$$% P,-*$+$

2.. T"7' K"$"$ ( Agency Theory)

Agency theory menyangkut hubungan kontraktual antara dua pihak yaitu

principal dan agent / Agency theory membahas tentang hubungan keagenan

dimana suatu pihak tertentu (principal) mendelegasikan pekerjaan kepada

pihak lain (agent) yang melakukan pekerjaan/ Agency theory memandang bah"a

agent tidak dapat diper8aya untuk bertindak dengan sebaik9baiknya bagi

kepentingan principal (4ri8ker0 =p8it0 1*3)/ 4eori keagenan berusaha untuk

menja"ab masalah keagenan yang terjadi antara pihak9pihak yang saling bekerja

sama yang memiliki tujuan dan pembagian kerja yang berbeda/

Eisenhardt dalam Setyapurnama dan orprati"i (&''2) menyatakan

bah"a teori keagenan dilandasi oleh tiga asumsi0 yaitu0 asumsi siat manusia

(human assumptions), asumsi keorganisasian (organi1ational assumptions),

serta asumsi inormasi (information assumptions). .sumsi siat manusia

dikelompokkan menjadi tiga yaitu0 (1) self interest 0 yaitu siat manusia untuk

mengutamakan kepentingan diri sendiri0 (&) bounded-rationality0 yaitu

siat manusia yang memiliki keterbatasan rasionalitas0 dan () risk aversion0 yaitu

siat manusia yang lebih memilih mengelak dari risiko/ .sumsi

keorganisasian

dikelompokkan menjadi tiga yaitu0 (1) konlik sebagai tujuan antar partisipan0 (&)

1



12

eisiensi sebagai suatu kriteria eektivitas0 serta () asimetri inormasi antara

pemilik dan agen/ .sumsi inormasi merupakan asumsi yang menyatakan bah"a

inormasi merupakan suatu komoditas yang dapat dibeli/

.danya tujuan yang berbeda antara principal dan agent akan

menimbulkan masalah keagenan/ Fama dan ,ensen (1*) menyatakan bah"a

masalah agensi dikendalikan oleh sistem pengambilan keputusan yang

memisahkan ungsi manajemen dan ungsi penga"asan/ Pemisahan ungsi

manajemen yang melakukan peren8anaan dan implementasi terhadap

kebijakan perusahaan serta ungsi pengendalian yang melakukan ratiikasi dan

monitoring terhadap keputusan penting dalam organisasi akan memun8ulkan

konlik kepentingan diantara pihak9pihak tersebut/

Pada dasarnya organisasi sektor publik dibangun atas dasar agency

theory. Diakui atau tidak di pemerintahan daerah terdapat hubungan dan masalah

keagenan (.bdul 6alim dan Syukriy .bullah0 &'')/ $enurut ane (&''') teori

keagenan dapat diterapkan dalam organisasi publik/ #a menyatakan bah"a negara

demokrasi modern didasarkan pada serangkaian hubungan prinsipal9agen/ 6al

yang sama dikemukakan oleh $oe (1*3) yang menjelaskan konsep ekonomika

organisasi sektor publik dengan menggunakan teori keagenan/ -ergman dan ane

(1') menyatakan bah"a kerangka hubungan prinsipal agen merupakan suatu

pendekatan yang sangat penting untuk menganalisis komitmen9komitmen

kebijakan publik/

$iriam -udiardjo (dalam oina alolo ;P0 &'') mendeinisikan

akuntabilitas sebagai pertanggungja"aban pihak yang diberi mandat

untuk



memerintah kepada mereka yang memberi mandat itu/ Dalam konteks organisasi

sektor publik0 senada dengan $iriam -udiardjo0 $ardiasmo (&''&)0 menjelaskan

bah"a pengertian akuntabilitas sebagai ke"ajiban pemegang amanah

(pemerintah) untuk memberikan pertanggungja"aban0 menyajikan melaporkan

dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung

ja"abnya kepada pihak pemberi amanah (masyarakat) yang memiliki hak untuk

meminta pertanggungja"aban tersebut/ Pendapat $ardiasmo tentang akuntabilitas

dalam konteks sektor publik mengandung arti bah"a dalam pengelolaan

pemerintah daerah terdapat hubungan keagenan (teori keagenan) antara

masyarakat sebagai principal dan pemerintah daerah sebagai agent /

4eori keagenan memandang bah"a pemerintah daerah sebagai agent bagi

masyarakat ( principal ) akan bertindak dengan penuh kesadaran bagi kepentingan

mereka sendiri serta memandang bah"a pemerintah daerah tidak dapat diper8aya

untuk bertindak dengan sebaik9baiknya bagi kepentingan masyarakat/

Agency theory beranggapan bah"a banyak terjadi information asymmetry

antara pihak agen (pemerintah) yang mempunyai akses langsung terhadap

inormasi dengan pihak prinsipal (masyarakat)/ .danya information asymmetry

inilah yang memungkinkan terjadinya penyele"engan atau korupsi oleh agen/

Sebagai konsekuensinya0 pemerintah daerah harus dapat meningkatkan

akuntabilitas atas kinerjanya sebagai mekanisme checks and balances agar dapat

mengurangi information asymmetry.

-erdasar agency theory pengelolaan pemerintah daerah harus dia"asi

untuk memastikan bah"a pengelolaan dilakukan dengan penuh kepatuhan

kepada



berbagai peraturan dan ketentuan yang berlaku/ Dengan meningkatnya

akuntabilitas pemerintah daerah inormasi yang diterima masyarakat menjadi

lebih berimbang terhadap pemerintah daerah yang itu artinya information

asymmetry yang terjadi dapat berkurang/ Dengan semakin berkurangnya

information asymmetry maka kemungkinan untuk melakukan korupsi juga

menjadi lebih ke8il/

2..2 A+,*$'#'*$- L$/7$ K",$$ P""'*$%

D$"$%

2..2. A+,*$'#'*$-

.kuntabilitas (accountability) se8ara bahasa dapat d iartikan sebagai

pertanggungja"aban (#hyaul Ulum0 &''3)/ .kuntabilitas mengandung arti

pertanggungja"aban0 baik oleh orang9orang maupun badan9badan yang dipilih0

atas pilihan9pilihan dan tindakan9tindakannya (-udi $ulyana0 &''2)/ $enurut

The ford Advance 2earner3s 0ictionary (dalam . <# dan -P;P0 &''1)0

akuntabilitas adalah reuired or epected to give an eplanation for one3s action/

.rtinya dalam akuntabilitas terkandung ke"ajiban untuk menyajikan dan

melaporkan segala tindak tanduk dan kegiatan yang dilakukan/

,/-/ @hartey (dalam modul Pusdiklat"as -P;P0 &''A) menyatakan

bah"a akuntabilitas ditujukan untuk men8ari ja"aban atas pertanyaan yang

berhubungan dengan stewardship yaitu apa0 mengapa0 siapa0 ke mana0 yang mana0

dan bagaimana suatu pertanggungja"aban harus dilaksanakan/ Sjahruddin <asul

(dalam modul Pusdiklat"as -P;P0 &''A) menyatakan bah"a akuntabilitas

dideinisikan se8ara sempit sebagai kemampuan untuk memberi ja"aban kepada



otoritas yang lebih tinggi atas tindakan HseseorangI atau Hsekelompok orangI

terhadap masyarakat se8ara luas atau dalam suatu organisasi. Dalam konteks

institusi pemerintah0 HseseorangI tersebut adalah pimpinan instansi pemerintah

sebagai penerima amanat yang harus memberikan pertanggungja"aban atas

pelaksanaan amanat tersebut kepada masyarakat atau publik sebagai pemberi

amanat/

$iriam -udiardjo (1*) mendeinisikan akuntabilitas sebagai

pertanggungja"aban pihak yang diberi mandat untuk memerintah kepada mereka

yang memberi mandat itu/ Senada dengan $iriam -udiardjo0 dalam konteks

organisasi sektor publik $ardiasmo (&''&) menjelaskan bah"a pengertian

akuntabilitas sebagai ke"ajiban pemegang amanah (agent ) untuk memberikan

pertanggungja"aban0 menyajikan melaporkan dan mengungkapkan segala

aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung ja"abnya kepada pihak

pemberi amanah ( principal ) yang memiliki hak untuk meminta

pertanggungja"aban tersebut/

Dalam konteks organisasi sektor publik0 $ardiasmo (&''&) menyebutkan

bah"a akuntabilitas terdiri dari dua ma8am yaitu:

1/ .kuntabilitas vertikal (vertical accountability)

.kuntabilitas vertikal adalah pertanggungja"aban atas pengelolaan dana

kepada otoritas yang lebih tinggi0 misalnya pertanggungja"aban unit9unit

kerja (dinas) kepada pemerintah daerah0 pertanggungja"aban pemerintah

daerah kepada pemerintah pusat/



&'

&/ .kuntabilitas horisontal (hori1ontal accountability)

Pertanggungja"aban horisontal adalah pertanggungja"aban kepada

masyarakat luas baik se8ara langsung maupun melalui lembaga

per"akilan rakyat/

.kuntabilitas publik yang harus dijalankan oleh organisasi sektor publik

mempunyai beberapa dimensi/ Ell"ood (dalam $ardiasmo0 &''&)

menjelaskan terdapat empat dimensi akuntabilitas yang harus dipenui oleh

organisasi sektor publik0 yaitu:

1/ .kuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum (accountability for

probity and legality)

.kuntabilitas kejujuran terkait dengan penyalahgunaan jabatan (abuse

of power )0 sedangkan akuntabilitas hukum terkait dengan jaminan adanya

kepatuhan terhadap aturan hukum dan aturan lain yang disyaratkan dalam

penggunaan sumber dana publik/

&/ .kuntabilitas proses ( process accountability)

.kuntabilitas proses terkait apakah prosedur yang digunakan dalam

melaksanakan tugas sudah 8ukup baik dalam hal ke8ukupan sistem inormasi

akuntansi0 sistem inormasi manajemen0 dan prosedur administrasi/

/ .kuntabilitas program ( program accountability)

.kuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang

ditetapkan dapat di8apai atau tidak0 dan apakah telah mempertimbangkan

alternati program yng memberikan hasil yang optomal dengan biaya

minimal/



3/ .kuntabilitas kebijakan ( policy a88ountability)

.kuntabitas kebijakan terkait dengan pertanggungja"aban baik pusat maupun

daerah atas kebijakan9kebijakan yang diambil pemerintah terhadap

DP<+DP<D dan masyarakat luas/

$enurut oina aolo ;rina P (&'') prinsip akuntabilitas publik adalah

suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian

penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran nilai9nilai atau norma9norma eksternal

yang dimiliki oleh para stakeholders yang berkepentingan dengan pelayanan

tersebut/ Sehingga menurutnya0 berdasarkan tahapan sebuah program0

akuntabilitas dari setiap tahapan adalah :

1/ Pada tahap proses pembuatan sebuah keputusan0 beberapa indikator

untuk menjamin akuntabilitas publik adalah :

a/ Pembuatan sebuah keputusan harus dibuat se8ara tertulis dan tersedia bagi

setiap "arga yang membutuhkan

b/ Pembuatan keputusan sudah memenuhi standar etika dan nilai9nilai yang

berlaku0 artinya sesuai dengan prinsip9prinsip administrasi yang benar

maupun nilai9nilai yang berlaku di stakeholders/

8/ .danya kejelasan dari sasaran kebijakan yang diambil0 dan sudah sesuai

dengan visi dan misi organisasi0 serta standar yang berlaku/

d/ .danya mekanisme untuk menjamin bah"a standar telah

terpenuhi0 dengan konsekuensi mekanisme pertanggungja"aban jika

standar tersebut tidak terpenuhi/



e/ ;onsistensi maupun kelayakan dari target operasional yang

telah ditetapkan maupun prioritas dalam men8apai target tersebut

&/ Pada tahap sosialisasi kebijakan0 beberapa indikator untuk menjamin

akuntabilitas publik adalah :

a/ Penyebarluasan inormasi mengenai suatu keputusan0 melalui

media massa0 media nirmassa0 maupun media komunikasi personal/

b/ .kurasi dan kelengkapan inormasi yang berhubungan dengan 8ara98ara

men8apai sasaran suatu program/

8/ .kses publik pada inormasi atas suatu keputusan setelah keputusan

dibuat dan mekanisme pengaduan masyarakat/

d/ ;etersediaan sistem inormasi manajemen dan monitoring hasil yang telah

di8apai oleh pemerintah/

$enurut 4okyo 0eclaration of 4uidelines on "ublic Accountability

(dalam . <# dan -P;P0 &''1) akuntabilitas publik adalah ke"ajiban9

ke"ajiban dari individu9individu atau penguasa yang diper8aya untuk mengelola

sumber daya publik serta yang berkaitan dengan itu0 guna menja"ab hal9hal yang

menyangkut pertanggungja"aban iskal0 manajerial0 dan program atau kegiatan/

.kuntabilitas menurut 4im Studi .;#P0 -P;P (&''A) adalah per"ujudan

ke"ajiban untuk mempertanggungja"abkan keberhasilan atau kegagalan atas

pelaksanaan misi organisasi dalam men8apai tujuan9tujuan dan sasaran9sasaran

yang telah ditetapkan melalui suatu media pertanggungja"aban se8ara periodik/

4untutan akuntabilitas publik mengharuskan lembaga9lembaga sektor

publik untuk lebih menekankan pada pertanggungja"aban horisontal

(hori1ontal



accountability) bukan hanya pertanggungja"aban vertikal (vertical

accountability)/ Pertanggungja"aban perlu dilakukan melalui media yang

selanjutnya dapat dikomunikasikan kepada pihak internal maupun pihak eksternal

(publik) se8ara periodik maupun insidental sebagai suatu kebijakan hukum dan

bukan hanya suka rela (#hyaul Ulum0 &''3)/

embaga .dministrasi egara (.) yang seperti dikutip -adan

Penga"as ;euangan dan Pembangunan (-P;P0 &''1) membedakan akuntabilitas

dalam tiga ma8am akuntabilitas0 yaitu :

1/ .kuntabilitas ;euangan

.kuntabilitas keuangan merupakan pertanggungja"aban mengenai integritas

keuangan0 pengungkapan dan ketaatan terhadap peraturan perundang9

undangan/ Sasarannya adalah laporan keuangan yang men8akup penerimaan0

penyimpanan dan pengeluaran keuangan instansi pemerintah/ ;omponen

pembentuk akuntabilitas keuangan terdiri atas :

a/ #ntegritas ;euangan/

$enurut ;amus -esar -ahasa #ndonesia0 integritas berarti kejujuran0

keterpaduan0 kebulatan dan keutuhan/ Dengan kata lain0 integritas

keuangan men8erminkan kejujuran penyajian/ .gar laporan keuangan

dapat diandalkan inormasi yang terkandung didalamnya harus

menggambarkan se8ara jujur transaksi serta peristi"a lainnya yang

seharusnya disajikan atau yang se8ara "ajar dapat diharapkan untuk

disajikan/



b/ Pengungkapan/

;onsep pengungkapan me"ajibkan agar laporan keuangan didesain dan

disajikan sebagai kumpulan gambaran atau kenyataan dari kejadian

ekonomi yang mempengaruhi instansi pemerintahan untuk suatu periode

dan berisi 8ukup inormasi/

8/ ;etaatan terhadap Peraturan Perundang9

undangan/

.kuntansi dan pelaporan keuangan pemerintah harus menunjukkan

ketaatan terhadap peraturan perundang9undangan yang berkaitan dengan

pelaksanaan akuntansi pemerintahan/ .pabila terdapat pertentangan antara

standar akuntansi keuangan pemerintah dengan peraturan perundang9

undangan yang lebih tinggi0 maka yang digunakan adalah peraturan

perundang9undangan yang lebih tinggi/

&/ .kuntabilitas $anaat

.kuntabilitas manaat pada dasarnya memberi perhatian pada hasil9hasil dari

kegiatan pemerintahan/ 6asil kegiatannya terokus pada eektivitas0 tidak

sekedar kepatuhan terhadap prosedur/ -ukan hanya output 0 tapi sampai

outcome/ utcome adalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap

masyarakat/ utcome lebih tinggi nilainya daripada output 0 karena output

hanya mengukur dari hasil tanpa mengukur dampaknya terhadap masyarakat0

sedangkan outcome mengukur output dan dampak yang dihasilkan/

Pengukuran outcome memiliki dua peran yaitu restopekti dan prospekti/

Peran restopekti terkait dengan penilaian kinerja masa lalu0 sedangkan peran

prospekti terkait dengan peren8anaan kinerja di masa yang akan datang/



/ .kuntabilitas Prosedural

.kuntabilitas yang memokuskan kepada inormasi mengenai tingkat

kesejahteraan sosial/ Diperlukan etika dan moral yang tinggi serta

dampak positi pada kondisi sosial masyarakat/ .kuntabilitas

prosedural yaitu merupakan pertanggungja"aban mengenai aspek suatu

penetapan dan pelaksanaan suatu kebijakan yang mempertimbangkan

masalah moral0 etika0 kepastian hukum dan ketaatan pada keputusan politik

untuk mendukung pen8apaian tujuan akhir yang telah ditetapkan/

Dalam penelitian ini0 merujuk pada pembagian akuntabilitas menurut

embaga .dministrasi egara (.)0 akuntabilitas yang dimaksud

mengeru8ut pada akuntabilitas keuangan pemerintah daerah yang dilaporkan

pemerintah daerah melalui aporan ;euangan Pemerintah Daerah (;PD)/

2..2.2 L$/7$ K",$$ P""'*$% D$"$%

(LKPD)

-erdasarkan peraturan perundang9undangan mengenai pengelolaan

keuangan (UU o/ 1A 4ahun &''0 UU o/ 1 4ahun &''30 dan UU o/ 1 4ahun

&''3) pemerintah daerah "ajib menyusun laporan keuangan yang terdiri dari

aporan <ealisasi .nggaran (<.)0 era8a0 aporan .rus ;as dan %atatan .tas

aporan ;euangan/ aporan ;euangan Pemerintah Daerah (;PD) disusun

berdasarkan laporan keuangan yang dibuat oleh seluruh S;PD (Satuan ;erja

Perangkat Daerah)/

$enga8u pada Peraturan $enteri Dalam egeri omor 1 4ahun &''2

tentang Pedoman Pengelolaan ;euangan Daerah (PP;D)0 laporan

keuangan



S;PD yang telah disusun oleh Pejabat Penatausahaan ;euangan Satuan ;erja

Perangkat Daerah (PP;9S;PD) selanjutnya disampaiakan kepada Pejabat

Pengelola ;euangan Daerah (PP;D) sebagai dasar penyusunan aporan

;euangan Pemerintah Daerah/ aporan keuangan S;PD disampaikan kepada

kepala daerah melalui PP;D paling lambat dua bulan setelah akhir tahun

anggaran+periode akuntansi berakhir/

aporan ;euangan S;PD terdiri atas tiga laporan0 yaitu aporan

<ealisasi .nggaran0 era8a dan %atatan .tas aporan ;euangan/ Untuk

menjamin ter8apainya akuntabilitas0 laporan keuangan S;PD yang disampaikan

dilampiri dengan surat pernyataan kepala S;PD/ Surat pernyataan kepala S;PD

berisi pernyataan bah"a laporan keuangan S;PD menjadi tanggung ja"abnya dan

telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dan

standar akuntansi pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang9undangan/

aporan ;euangan Pemerintah Daerah (;PD) pada prinsipnya

merupakan hasil gabungan atau konsolidasi dari laporan keuangan S;PD

(6aryanto dkk0 &''A)/ ;PD disusun oleh Pejabat Pengelola ;euangan Daerah

(PP;D)/ Proses penyusunan ;PD paling lambat tiga bulan setelah berakhirnya

tahun anggaran bersangkutan/ ;PD disusun dalam rangka memenuhi

pertanggungja"aban pelaksanaan .P-D (6aryanto dkk0 &''A)/

Penyusunan dan penyajian ;PD dilakukan sesuai dengan peraturan

pemerintah yang mengatur tentang standar akuntansi pemerintahan/ Penyajian

aporan ;euangan Pemerintah Daerah dilampiri dengan ikhtisar realisasi

kinerja dan laporan keuangan -U$D+perusahaan daerah/ aporan keuangan

pemerintah



daerah disampaikan kepada -adan Pemeriksa ;euangan (-P;) untuk dilakukan

pemeriksaan/ ;PD yang telah diaudit -P;0 selanjutnya disampaikan ke DP<D

untuk dibahas dan ditetapkan dengan peraturan daerah (perda) tentang

pertanggungja"aban pelaksanaan .P-D/

2..2.3 A+,*$'#'*$- L$/7$ K",$$ P""'*$%

D$"$%

$ardiasmo (&''&) menjelaskan bah"a pengertian akuntabilitas adalah

sebagai ke"ajiban pemegang amanah (agent ) untuk memberikan

pertanggungja"aban0 menyajikan melaporkan dan mengungkapkan segala

aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung ja"abnya kepada pihak

pemberi amanah ( principal ) yang memiliki hak untuk meminta

pertanggungja"aban tersebut/ embaga .dministrasi egara (.0 &''1)

menyebutkan bah"a salah satu bentuk akuntabilitas adalah akuntabilitas

keuangan/ Sasarannya adalah laporan keuangan yang men8akup penerimaan0

penyimpanan dan pengeluaran keuangan instansi pemerintah/ Dalam konteks

pemerintah daerah0 sasarannya adalah aporan ;euangan Pemerintah Daerah

(;PD)/

.kuntabilitas aporan ;euangan Pemerintah Daerah (;PD) menjadi hal

penting karena merupakan bentuk pertanggungja"aban pemerintah daerah

terhadap pelaksanaan .P-D/ Untuk mengetahui akuntabilitas laporan keuangan

pemerintah daerah perlu dilakukan pemeriksaan (diaudit)/ Pemeriksaan tentang

akuntabilitas ;PD dilakukan -P; <# sebagai pemeriksa pengelolaan dan

tanggung ja"ab tentang keuangan egara sebagaimana dijelaskan dalam

Undang9



Undang <epublik #ndonesia nomor 1 tahun &''2 tentang -adan Pemeriksa

;euangan/

Undang9Undang Dasar egara <epublik #ndonesia tahun 13 pasal &E

ayat 1 menyebutkan0 HUntuk memeriksa pengelolaan dan tanggung ja"ab tentang

keuangan negara diadakan satu -adan Pemeriksa ;euangan yang bebas dan

mandiriI/ Dalam menjalankan tugasnya untuk memeriksa pengelolaan dan

tanggung ja"ab keuangan negara0 salah satunya adalah -P; memeriksa laporan

keuangan pemerintah daerah sebagaimana dijelaskan dalam Undang9Undang

<epublik #ndonesia nomor 1 tahun &''2 tentang -adan Pemeriksa ;euangan0

H-P; bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung ja"ab keuangan negara

yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat0 Pemerintah Daerah0 embaga egara

lainnya0 -ank #ndonesia0 -adan Usaha $ilik egara0 -adan ayanan Umum0

-adan Usaha $ilik Daerah0 dan lembaga atau badan lain yang mengelola

keuangan egaraI/

Pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah daerah oleh -P;

bertujuan untuk memberikan pendapat+opini atas ke"ajaran inormasi keuangan

yang disajikan dalam laporan keuangan mendasarkan pada0 (a) kesesuaian dengan

standar akuntansi pemerintahan dan atau prisip9prinsip akuntansi yang ditetapkan

dalam berbagai peraturan perundang9undangan0 b) ke8ukupan pengungkapan

(adeuate disclosure)0 (8) kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan0 (d)

eektivitas sistem pengendalian intern/

6asil dari pemeriksaan -P; atas aporan ;euangan Pemerintah Daerah

(;PD) dituangkan dalam aporan 6asil Pemeriksaan (6P) yang



mengambarkan tingkat akuntabilitas ;PD yang se8ara keseluruhan

dirangkum dalam #khtisar 6asil Pemeriksaan Semester (#6PS) yang dikeluarkan

setahun dua kali (tiap semester)/ 6asil pemeriksaan keuangan -P; atas ;PD

disajikan dalam tiga kategori yaitu opini0 Sistem Pengendalian #ntern (SP#)0

dan kepatuhan terhadap ketentuan perundang9undangan (-P;0 &'')/

1/ =pini .udit

=pini audit -P; <# terdiri dari empat opini0 yaitu !ajar 4anpa

Penge8ualian (!4P+unualified opinion)0 !ajar Dengan Penge8ualian

(!DP+/ualified opinion)0 4idak !ajar (4!+ Adverse opinion) dan 4idak

$emberikan Pendapat (4$P+ 0isclaimer opinion)/ =pini !ajar 4anpa

Penge8ualian (!4P+unualified opinion) menyatakan bah"a laporan

keuangan telah disajikan dan diungkapkan se8ara "ajar dalam semua hal yang

material dan inormasi keuangan dalam laporan keuangan dapat

digunakan oleh para pengguna laporan keuangan/ =pini !ajar Dengan

Penge8ualian (!DP+/ualified opinion) menyatakan bah"a laporan keuangan

telah disajikan dan diungkapkan se8ara "ajar dalam semua hal yang material0

ke8uali untuk dampak hal9hal yang berhubungan dengan yang

dike8ualikan0 sehingga inormasi keuangan dalam laporan keuangan yang

tidak dike8ualikan dalam opini pemeriksa dapat digunakan oleh para

pengguna laporan keuangan/

=pini 4idak !ajar (4!+ Adverse opinion) menyatakan bah"a laporan

keuangan tidak disajikan dan diungkapkan se8ara "ajar dalam semua hal

yang material0 sehingga inormasi keuangan dalam laporan keuangan tidak

dapat digunakan oleh para pengguna laporan keuangan/ Pernyataan

menolak



'

memberikan opini atau 4idak $emberikan Pendapat (4$P+ 0isclaimer

opinion) menyatakan bah"a laporan keuangan tidak dapat diperiksa sesuai

dengan standar pemeriksaan/ Dengan kata lain0 pemeriksa tidak dapat

memberikan keyakinan bah"a laporan keuangan bebas dari salah saji

material0 sehingga inormasi keuangan dalam laporan keuangan tidak dapat

digunakan oleh para pengguna laporan keuangan/

&/ Sistem Pengendalian #ntern (SP#)

Selain menerbitkan laporan hasil pemeriksaan keuangan atas ;PD yang

berupa opini0 -P; juga menerbitkan laporan hasil pemeriksaan atas

Sistem Pengendalian #ntern (SP#) pada setiap entitas yang diperiksa/ aporan

ini memaparkan tingkat kelemahan pengendalian intern yang terjadi pada

suatu entitas (pemerintah daerah)/

Pengertian SP# menurut Peraturan Pemerintah (PP) nomor * tahun &''2

tentang pelaporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah0 Sistem

Pengendalian #ntern adalah suatu proses yang dipengaruhi oleh manajemen

yang di8iptakan untuk memberikan keyakinan yang memadai dalam

pen8apaian eektivitas0 eisiensi0 ketaatan terhadap peraturan

perundangundangan yang berlaku0 dan keandalan penyajian laporan

keuangan Pemerintah/ $enurut PP nomor 2' tahun &''* tentang Sistem

Pengendalian #ntern Pemerintah0 Sistem Pengendalian #ntern adalah proses

yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan se8ara terus

menerus oleh pimpinan dan seluruh pega"ai untuk memberikan keyakinan

memadai atas ter8apainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang

eekti dan eisien0



keandalan pelaporan keuangan0 pengamanan aset negara0 dan ketaatan

terhadap peraturan perundang9undangan/ $enurut Peraturan $enteri

Dalam egeri nomor 3 tahun &''* tentang pedoman pelaksanaan reviu atas

laporan keuangan pemda0 SP# adalah suatu proses yang dipengaruhi oleh

manajemen yang di8iptakan untuk memberikan keyakinan yang

memadai dalam pen8apaian eektivitas0 eisiensi0 ketaatan terhadap peraturan

perundang9 undangan yang berlaku0 dan keandalan penyajian laporan

keuangan/

4ujuan SP# Pemerintah menurut pasal & ayat () PP nomor 2' tahun &''*

adalah untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi ter8apainya

eektivitas dan eisiensi pen8apaian tujuan penyelenggaraan pemerintahan

negara0 keandalan pelaporan keuangan0 pengamanan aset negara0 dan ketaatan

terhadap peraturan perundang9undangan/

6asil evaluasi SP# oleh -P; (-P;0 &''*) menunjukkan kasus9kasus

kelemahan sistem pengendalian intern yang dapat dikelompokkan sebagai

kelemahan sistem pengendalian akuntansi dan pelaporan0 kelemahan sistem

pengendalian pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja0 serta kelemahan

struktur pengendalian intern/

;elemahan sistem pengendalian akuntansi dan pelaporan adalah

kelemahan sistem pengendalian yang terkait kegiatan pen8atatan

akuntansi dan pelaporan keuangan/ ;elemahan sistem pengendalian

pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja adalah kelemahan pengendalian

yang terkait dengan pemungutan dan penyetoran penerimaan negara+daerah

serta pelaksanaan program+kegiatan pada entitas yang diperiksa/

;elemahan



struktur pengendalian intern adalah kelemahan yang terkait dengan ada+tidak

adanya struktur pengendalian intern atau eektivitas struktur pengendalian

intern yang ada dalam entitas yang diperiksa/

/ ;epatuhan 4erhadap Peraturan ;etentuan Perundang9Undangan

;omponen terakhir yang diungkapkan -P; dalam rangka menilai

akuntabilitas ;PD adalah kepatuhan terhadap ketentuan peraturan

perundang9undangan/ 6asil pemeriksaan atas laporan keuangan

mengungkapkan ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang9undangan

yang mengakibatkan kerugian daerah0 potensi kerugian daerah0 kekurangan

penerimaan0 administrasi0 ketidakekonomisan0 ketidakeisienan0 dan

ketidakeektian/

;erugian negara+daerah atau kerugian yang terjadi pada perusahaan milik

negara+daerah adalah berkurangnya kekayaan daerah berupa+daerah uang0

surat berharga0 dan barang0 yang nyata dan pasti jumlahnya sebagai

akibat perbuatan mela"an hukum baik sengaja maupun lalai/ Potensi kerugian

negara+daerah atau potensi kerugian yang terjadi pada perusahaan

negara+daerah adalah suatu perbuatan mela"an hukum baik sengaja maupun

lalai yang dapat mengakibatkan risiko terjadinya kerugian di masa yang akan

datang berupa berkurangnya uang0 surat berharga0 dan barang0 yang nyata dan

pasti jumlahnya/

;ekurangan penerimaan negara+daerah adalah adanya penerimaan yang

sudah menjadi hak negara+daerah tetapi tidak atau belum masuk ke kas

negara+daerah karena adanya unsur ketidakpatuhan terhadap

ketentuan



perundang9undangan/ 4emuan administrasi mengungkap adanya

penyimpangan terhadap ketentuan yang berlaku baik dalam pelaksanaan

anggaran atau pengelolaan aset0 tetapi penyimpangan tersebut tidak

mengakibatkan kerugian atau potensi kerugian daerah0 tidak mengurangi hak

daerah (kekurangan penerimaan)0 tidak menghambat program entitas0 dan

tidak mengandung unsur indikasi tindak pidana/

4emuan mengenai ketidakhematan mengungkap adanya penggunaan input

dengan harga atau kuantitas+kualitas yang lebih tinggi dari standar0

kuantitas+kualitas yang melebihi kebutuhan0 dan harga yang lebih mahal

dibandingkan dengan pengadaan serupa pada "aktu yang sama/ 4emuan

mengenai ketidakeisienan mengungkap permasalahan rasio penggunaan

kuantitas+kualitas input untuk satu satuan output yang lebih besar dari

seharusnya/

4emuan mengenai ketidakeektian berorientasi pada pen8apaian hasil

(outcome)/ 4emuan ini mengungkapkan adanya kegiatan yang tidak

memberikan manaat atau hasil yang diren8anakan serta ungsi instansi yang

tidak optimal sehingga tujuan organisasi tidak ter8apai/

2..3 K7,/-'

2..3. P""*'$ K7,/-'

Pengertian yang dikeluarkan Transparency International #ndonesia (4##0

&''2) mendeinisikan korupsi sebagai penyalahgunaan "e"enang

untuk kepentingan pribadi/ Deinisi ini semakna dengan yang disampaikan

6ustead



(&''&) yang mengartikan korupsi sebagai misuse of public power for private

benefit / Senturia (1) dalam -ahrin (&''3) menyebutkan korupsi adalah

penyalahgunaan kekuasaan0 keper8ayaan untuk keuntungan pribadi/ ;artini

;artono (&''&) memberi pengertian yang hampir sama dengan Senturia0 bah"a

korupsi adalah tingkah laku individu yang menggunakan "e"enang dan

jabatan guna mengeruk keuntungan pribadi0 merugikan kepentingan umum dan

negara/

@erald E %aiden (1*) dalam -ahrin (&''3) memaparkan se8ara rin8i

bentuk9bentuk korupsi yang umum dikenal dalam kehidupan bermasyarakat0

berbangsa dan bernegara antara lain adalah: (1) berkhianat0 transaksi luar negeri

illegal dan penyelundupan0 (&) menggelapkan barang milik lembaga0 negara0

s"astanisasi anggaran pemerintah0 menipu dan men8uri0 () menggunakan uang

negara+lembaga yang tidak tepat0 memalsukan dokumen dan menggelapkan uang0

mengalirkan uang lembaga ke rekening pribadi0 menggelapkan pajak dan

menyalagunakan dana0 (3) menyalahgunakan "e"enang0 menipu0 menge8oh0

men8urangi0 memperdaya dan memeras0 () penyuapan dan penyogokan0

mengutip pungutan dan meminta komisi0 (2) menjual tanpa i?in jabatan

pemerintah0 barang milik pemerintah+negara0 dan surat i?in pemerintah0 (A)

manipulasi peraturan0 pembelian barang persediaan0 kontrak dan pinjaman

uang0 (*) menghindari pajak0 meraih laba berlebih9lebihan0 () menerima

hadiah0 uang peli8in dan hiburan dan perjalanan yang tidak pada tempatnya0 dan

(1') menyalagunakan stempel dan kertas surat kantor0 rumah jabatan dan hak

istime"a jabatan/



Transparency International #ndonesia (4##) se8ara operasional dalam

penelitiannya tentang #ndeks Persepsi ;orupsi di #ndonesia0 mendeinisikan

korupsi sebagai: (1) suap0 yaitu tindakan membayar uang se8ara ilegal untuk

mendapatkan keuntungan atau memper8epat proses birokrasi0 (&) Penggelapan

dalam jabatan0 yaitu penggunaan asilitas milik pemerintah maupun uang negara

untuk kepentingan pribadi0 () pemerasan0 yaitu tindakan meminta uang kepada

klien oleh pejabat publik dalam menjalankan tugas pelayanan0 (3) benturan

kepentingan dalam proses pengadaan barang dan jasa0 yaitu keterlibatan langsung

maupun tidak langsung pejabat publik dalam proses pengadaan barang dan jasa

untuk kepentingan mendapatkan keuntungan bagi dirinya sendiri atau

kelompok (4##0 &''*)/

$enurut perspekti hukum deinisi korupsi dijelaskan di dalam UU o/

1 4ahun 1 junto UU o/ &' 4ahun &''1/ -erdasarkan UU tersebut0 ada '

jenis tindakan yang dikategorikan sebagai tindak pidana korupsi/ 4indak pidana

korupsi itu dapat dikelompokkan menjadi A kategori yaitu: (1) kerugian keuangan

negara0 (&) suap9menyuap0 () penggelapan dalam jabatan0 (3) pemerasan0 ()

perbuatan 8urang0 (2) benturan kepentingan dalam pengadaan0 dan (A) gratiikasi

(;P;0 &''2)/ Dari berbagai deinisi korupsi yang dipaparkan diatas terdapat

sebuah benang merah0 yaitu pada dasarnya korupsi adalah adanya penyalahgunaan

kepentingan publik untuk kepentingan pribadi/



2..3.2 P""$ K7,/-'

4erjadinya korupsi menurut para ahli terjadi karena beberapa aktor yang

tidak bersiat tunggal/ uthi (&''&) menyebutkan aktor9aktor penyebab

terjadinya korupsi adalah: (1) moti0 baik moti ekonomi maupun moti politik0 (&)

peluang0 dan () lemahnya penga"asan/ Erika <evida (&'') menyebutkan

penyebab korupsi meliputi0 (1) gaji yang rendah0 kurang sempurnanya peraturan

perundang9undangan0 administrasi yang lamban dan sebagainya0 (&) "arisan

pemerintahan kolonial0 () sikap mental pega"ai yang ingin 8epat kaya

dengan 8ara yang tidak halal0 tidak ada kesadaran bernegara0 tidak ada

pengetahuan pada bidang pekerjaan yang dilakukan oleh pejabat pemerintah/

$enurut 4an?i (dalam 4eguh ;urnia"an0 &'') terdapat aktor langsung

dan tidak langsung yang menyebabkan korupsi/ Faktor penyebab langsung

dari korupsi ada enam yaitu: (1) pengaturan dan otorisasi0 (&) perpajakan0

() kebijakan pengeluaran+anggaran0 (3) penyediaan barang dan jasa diba"ah

harga pasar0 () kebijakan diskresi lainnya dan (2) pembiayaan partai politik/

.dapun penyebab tidak langsung dari korupsi ada enam yaitu: (1) kualitas

birokrasi0 (&) besaran gaji di sektor publik0 () sistem hukuman0 (3) penga"asan

institusi0 () transparansi aturan0 hukum0 dan proses0 (2) teladan dari pemimpin/

Pengaturan dan otorisasi dapat menyebabkan korupsi ketika seorang

pejabat memiliki ke"enangan monopoli untuk melakukan pengaturan dan

otorisasi tanpa diimbangi ketersediaan transparansi0 kejelasan prosedur dan upaya

administrati/ Perpajakan menyebabkan korupsi ketika tidak didasarkan atas

aturan yang jelas dan masih memungkinkan kontak langsung antara petugas

pajak



dan pembayar pajak/ ;ebijakan pengeluaran+anggaran dapat menyebabkan

korupsi ketika terjadi ketiadaan transparansi dan penga"asan institusi yang eekti

dalam pembuatan kebijakan mengenai proyek investasi0 pengeluaran untuk

pengadaan0 serta penetapan anggaran tambahan (etrabudgetary accounts).

Penyediaan barang dan jasa diba"ah harga pasar akan dapat

menyebabkan korupsi ketika permintaan akan barang dan jasa tersebut lebih besar

dari pena"aran yang ada/ ;ebijakan diskresi lainnya dapat menyebabkan korupsi

ketika tidak diimbangi adanya transparansi dan penga"asan institusi/ Pembiayaan

partai politik dapat menyebabkan korupsi ketika tidak ada pengaturan yang jelas

mengenai pembiayaan partai politik oleh pemerintah/

;ualitas birokrasi dapat menyebabkan korupsi ketika sistem perekrutan

pega"ai lebih didasarkan atas pertimbangan politik0 patron dan nepotisme serta

ketiadaan aturan yang memadai mengenai promosi dan perekrutan pega"ai/

-esaran gaji di sektor publik dapat menyebabkan korupsi ketika gaji

pega"ai negeri tidak 8ukup untuk memenuhi kebutuhan hidup se8ara layak/

Sistem hukuman dapat menyebabkan korupsi ketika tidak terjadi ketegasan dalam

menghukum orang yang melanggar aturan/

Penga"asan institusi dapat menyebabkan korupsi ketika tidak terdapat

sistem penga"asan internal yang memadai0 eekti0 transparan0 dan jelas/

4ransparansi aturan0 hukum dan proses dapat menyebabkan korupsi ketika di

sebuah negara tidak memiliki pengaturan yang memadai mengenai transparansi

dalam aturan0 hukum dan proses penyelenggaraan pemerintah/ 4eladan

dari



pemimpin dapat menyebabkan korupsi ketika pemimpin pemerintahan

melakukan tindakan korupsi dan menjadi 8ontoh bagi ba"ahannya/

as0 Pri8e dan !eber (dalam 4eguh ;urnia"an0 &'') menyebutkan

aktor penyebab korupsi terkait dengan karakteristik individual dan pengaruh

struktural/ ;orupsi dilihat dari karakteristik individual terjadi ketika seorang

individu itu serakah atau tidak dapat menahan godaan0 lemah dan tidak memiliki

etika sebagai seorang pejabat publik/ Sementara penyebab korupsi dari sisi

struktural disebabkan oleh tiga hal0 yaitu: (1) birokrasi atau organisasi yang

gagal0 (&) kualitas keterlibatan masyarakat0 dan () keserasian sistem hukum

dengan permintaan masyarakat/

$enurut Shah (&''A) terjadinya korupsi di sektor publik akan sangat

tergantung pada sejumlah aktor yaitu: (1) kualitas manajemen sektor publik0 (&)

keadaan hubungan akuntabilitas antara pemerintah dan masyarakat0 () kerangka

hukum0 dan (3) tingkatan dimana proses sektor publik dilengkapi dengan

transparansi dan diseminasi inormasi/ Sementara itu ;litgaard (dalam 4eguh

;urnia"an0 &'') menyebutkan bah"a korupsi dikarenakan adanya monopoli

kekuasaan terhadap barang dan jasa ditambah dengan adanya kekuasaan untuk

melakukan diskresi mengenai siapa yang akan atau berhak menerima barang atau

jasa tersebut tetapi tanpa diimbangi adanya akuntabilitas/

2..3.3 D$/$+ K7,/-'

;orupsi mempunyai dampak yang merugikan dan merusak tatanan dalam

kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara/ ;orupsi

menyebabkan



kerugian material dan immaterial0 serta memba"a dampak pada pen8iptaan

ekonomi biaya tinggi0 karena korupsi menyebabkan ineisiensi dan pemborosan

dalam ekonomi (-ahrin0 &''3)/ Pro/ Shang9,in9!ei0 guru besar pada ;ennedy

S8hool o @overnment0 6arvard University yang dikutip oleh ,eremy Pope (&'')

menunjukkan bah"a kenaikan satu angka tingkat korupsi berkorelasi dengan

turunnya total investasi asing sebesar 12 persen/

S/6/ .latas (1*A) mengemukakan enam pengaruh buruk yang dapat

ditimbulkan dari korupsi0 yaitu: (1) timbulnya berbagai bentuk ketidak adilan0 (&)

menimbulkan ketidakeisienan0 () menyuburkan jenis kejahatan lain0 (3)

melemahkan semangat perangkat birokrasi dan mereka yang menjadi korban0 ()

mengurangi kemampuan negara dalam memberikan pelayanan publik0 dan (2)

menaikkan biaya pelayanan/

Selanjutnya $8 $ullan (121) menyatakan bah"a akibat korupsi adalah

ketidakeisienan0 ketidakadilan0 rakyat tidak memper8ayai pemerintah0

memboroskan sumber9sumber negara0 tidak mendorong perusahaan untuk

berusaha terutama perusahaan asing0 ketidakstabilan politik0 pembatasan dalam

kebijaksanaan pemerintah dan tindak represi/ Se8ara umum dari berbagai dampak

yang dipaparkan ilmu"an0 korupsi merugikan dan menghambat pelaksanaan

pembangunan di segala bidang/

2..3.6 P"$,#$$ K7,/-'

;orupsi adalah masalah yang komplek/ Untuk mengatasinya diperlukan

upaya yang komprehensi/ ,eremy Pope (&'') mena"arkan enam bidang

pokok



pega"ai negeri yang non9politik demi kelan8aran administrasi pemerintah0 (*)

men8iptakan aparatur pemerintah yang jujur0 () sistem budget dikelola oleh

pejabat9pejabat yang mempunyai tanggung ja"ab etis tinggi0 dibarengi sistem

kontrol yang eisien0 (1') herregistrasi (pen8atatan ulang) terhadap kekayaan

perorangan yang men8olok dengan pengenaan pajak yang tinggi/

!idjajabrata dan Ba88hea (&''3) menyebutkan terdapat empat strategi

dalam upaya pemberantasan korupsi0 yakni: (1) memokuskan pada penegakkan

hukum dan penghukuman terhadap pelaku0 (&) melibatkan masyarakat dalam

men8egah dan mendeteksi korupsi0 () melakukan upaya reormasi sektor publik

yang utama0 dimana termasuk didalamnya kegiatan penguatan akuntabilitas0

transparasi0 dan penga"asan0 (3) memperkuat aturan hukum0

meningkatkan kualitas UU anti korupsi0 penanganan tindakan pen8u8ian

uang0 dan mempromosikan tata kelola pemerintahan yang baik/

$enyangkut korupsi di pemerintah daerah0 menurut de .sis (&''2)

terdapat lima strategi yang dapat dilakukan untuk memberantas korupsi0 yakni: (1)

meningkatkan transparansi dan akuntabilitas0 (&) penilaian keinginan politik dan

titik masuk untuk memulai0 () mendorong partisipasi masyarakat0 (3)

mendiagnosa masalah yang ada0 () melakukan reormasi dengan

menggunakan pendekatan yang holistik/

-erdasarkan pendapat dari para ilmu"an diatas0 dapat disimpulkan bah"a

upaya penanggulangan terhadap korupsi dapat dilakukan melalui dua 8ara0 yaitu

pen8egahan dan penindakan/ ;edua upaya tersebut sama pentingnya/ Upaya

pen8egahan men8akup semua usaha yang dapat dilakukan untuk men8egah

agar



tidak terjadi tindak korupsi/ Sedangkan upaya penindakan adalah usaha yang

dilakukan untuk menyelamatkan uang atau kerugian negara akibat korupsi dan

menghukum pelaku sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku/ Pemberantasan

korupsi yang dilakukan selama ini di #ndonesia masih terokus pada upaya

penindakan dan itupun belum dilakukan dengan sungguh9sungguh (-ahrin0 &''3)/

$aka dari itu masih sangat perlu dilakukan usaha9usaha yang serius dalam rangka

memerangi korupsi0 utamanya upaya pen8egahan yang belum mendapat perhatian

yang berimbang/

2..3.5 M",+, T'+$* K7,/-'

4ingkat korupsi yang terjadi di suatu daerah se8ara tepat sulit

diketahui/ 6al ini terjadi karena siat asal dari korupsi adalah tindakan yang

tersembunyi/ Pada laporannya (&''*) Transparency International #ndonesia

(4##) menyampaikan bah"a :

5The main reason why it is etremely hard to measure corruption

is because of the nature of the phenomena itself, which is by default will never be

conducted openly, often concealed very effectively.6

$aka dari itu perlu sebuah metodologi penelitian yang dapat

men8erminkan tindak korupsi/ #ndeks Persepsi ;orupsi (#P;) #ndonesia yang

dikeluarkan oleh Transparency International #ndonesia (4##) didesain untuk

menghasilkan inormasi yang berharga tentang enomena korupsi di #ndonesia0

salah satunya di pemerintah daerah0 melalui responden yang tepat untuk dimintai

keterangan mengenai persepsinya terhadap korupsi (Transparency

International #ndonesia0 &''*)/



4## mengumpulkan inormasi dari *31 responden di ' kota di seluruh

#ndonesia/ <esponden terbagi menjadi tiga kategori0 yaitu pelaku bisnis0

tokoh masyarakat0 dan pejabat publik (Transparency International #ndonesia0

&''*)/ Untuk pelaku bisnis0 sampel distratiikasi dari ukuran perusahaan tempat

bekerja dan dari sektor ekonomi yang digeluti/ 4okoh masyarakat yang

di"a"an8ara dalam survei #P; adalah tokoh akademis0 agama0 pemimpin

organisasi masyarakat atau sejenisnya yang memiliki pengaruh 8ukup kuat untuk

membentuk opini publik0 le"at publikasi di media massa ataupun

pengalaman pengorganisasian masyarakat di kotanya/ Untuk pejabat publik0

target survei adalah pega"ai dari eselon #C ke atas/

#ndeks pengukuran korupsi berguna bagi lembaga pemerintah seperti

;omisi Pemberantasan ;orupsi (;P;)0 untuk dijadikan basis penentuan prioritas

pemberantasan korupsi/ Sementara itu0 pemerintah daerah yang disurvei dapat

menggunakan indeks ini sebagai bahan evaluasi mereka dalam usaha

pemberantasan korupsi (Transparency International #ndonesia0 &''*)/

Transparency Internasional #ndonesia adalah embaga S"adaya $asyarakat

yang berpusat di -erlin0 ,erman yang bergerak di bidang pemberantasan

korupsi di Dunia

#ndeks Persepsi ;orupsi (#P;) merupakan indeks yang berupa skala

numerik yang mengukur tingkat korupsi dalam pemerintah daerah/ <entang

indeksnya adalah dari ' sampai dengan 1'0 ' berarti sangat korup0 1' berarti

sangat bersih. #ndeks Persepsi ;orupsi didesain untuk menghasilkan inormasi

yang berharga tentang enomena korupsi di pemerintah daerah0 melalui

responden



yang tepat untuk dimintai keterangan mengenai persepsinya terhadap

korupsi

(Transparency International #ndonesia0&''*)/

2.2 P""#'*'$ T"&$%,#,

6asil penelitian empiris tentang pengaruh akuntabilitas aporan

;euangan Pemerintah Daerah (;PD) terhadap tingkat korupsi pemerintah

daerah belum ada/ Pentingnya peran akuntabilitas publik dalam pemberantasan

korupsi belum begitu mendapat perhatian dan dikaji se8ara mendalam di

#ndonesia0 hal itu dapat dilihat dari sulitnya men8ari dan menggali inormasi

tentang pentingnya peran akuntabilitas publik dalam pemberantasan korupsi

(4eguh ;urnia"an0 &'')/

amun demikian0 se8ara teoritis akuntabilitas publik dianggap memiliki

pengaruh yang siniikan terhadap korupsi/ ;litgaard (dalam 4eguh

;urnia"an0

&'')0 !idjajabrata dan Ba88hea (&''3)0 de .sis (&''2) berpendapat bah"a

salah satu strategi yang dapat dilakukan untuk memberantas korupsi adalah

dengan peningkatan akuntabilitas/ Penelitian tentang pentingnya akuntabilitas

dalam upaya penanggulangan korupsi pernah dilakukan di Eritrea oleh Desta

tahun &''2 yang menyatakan bah"a untuk kasus di Eritrea strategi anti

korupsi yang paling penting untuk dilakukan adalah transparansi+akuntabilitas

(dalam 4eguh ;urnia"an0 &'')/



2.3 K"$+$ P"'+'$

Pemerintah daerah sebagai pihak yang diberi amanat oleh rakyat untuk

menjalankan pemerintahan di daerah harus mempertanggungja"abkan kinerjanya

kepada publik/ $iriam -udiardjo (1*) mendeinisikan akuntabilitas sebagai

pertanggungja"aban pihak yang diberi mandat untuk memerintah kepada mereka

yang memberi mandat itu/ 4untutan akuntabilitas terhadap penyelanggaraan

pemerintahan berjalan seiring dengan semakin luasnya sistem pemerintahan yang

berbasis otonomi daerah di #ndonesia/ Semakin luasnya pelaksanaan otonomi

daerah0 perlu diimbangi dengan penga"asan yang memadai agar tidak

menimbulkan korupsi0 kolusi0 nepotisme (;;) baru atau memindahkan

;; dari tingkat pusat ke daerah (Pontas < Siahaan0 &''3)/

.kuntabilitas diyakini memberikan kontribusi dalam usaha mereduksi

praktek korupsi yang banyak terjadi di pemerintah daerah (4eguh ;urnia"an0

&'')/ ;litgaard (dalam 4eguh ;urnia"an0 &'') berpendapat bah"a salah satu

strategi yang dapat dilakukan untuk memberantas korupsi adalah dengan

memperbaiki sistem yang korup yakni dengan mengatur masalah monopoli0

diskresi dan akuntabilitas/ !idjajabrata dan Ba88hea (&''3) menyebutkan salah

satu strategi dalam upaya pemberantasan korupsi adalah melakukan upaya

reormasi sektor publik yang utama0 dimana termasuk didalamnya kegiatan

penguatan akuntabilitas0 transparasi0 dan penga"asan/ Desta tahun &''2 yang

menyatakan bah"a untuk kasus di Eritrea strategi anti korupsi yang paling penting

untuk dilakukan adalah transparansi+akuntabilitas (dalam 4eguh

;urnia"an0

&'')/



Untuk mengetahui tingkat akuntabilitas pemerintah daerah perlu

dilakukan pemeriksaan (diaudit)/ .kuntabilitas pemerintah daerah diperiksa oleh

-adan Pemeriksa ;euangan <epublik #ndonesia (-P; <#)/ Undang9Undang

<epublik #ndonesia nomor 1 tahun &''2 tentang -adan Pemeriksa

;euangan0 H-P; bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung ja"ab

keuangan negara yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat0 Pemerintah Daerah0

embaga egara lainnya0 -ank #ndonesia0 -adan Usaha $ilik egara0 -adan

ayanan Umum0 -adan Usaha $ilik Daerah0 dan lembaga atau badan lain

yang mengelola keuangan egaraI/

Pemeriksaan atas laporan keuangan dilakukan dalam rangka memberikan

pendapat+opini atas ke"ajaran inormasi keuangan yang disajikan dalam laporan

keuangan dengan mendasarkan pada (a) kesesuaian dengan standar akuntansi

pemerintahan dan atau prinsip9prinsip akuntansi yang ditetapkan dalam berbagai

peraturan perundang9undangan0 (b) ke8ukupan pengungkapan (adeuate

disclosure)0 (8) kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan0 dan (d)

eektivitas sistem pengendalian intern/ Dalam melaksanakan pemeriksaan

keuangan0 selain memberikan opini atas laporan keuangan0 -P; juga melaporkan

hasil pemeriksaan atas sistem pengendalian intern0 dan laporan hasil pemeriksaan

atas kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan (-P;0 &'')/

Dari uraian diatas0 opini audit0 hasil pemeriksaan atas sistem

pengendalian intern0 dan laporan hasil pemeriksaan atas kepatuhan terhadap

peraturan perundang9undangan merupakan gambaran dari akuntabilitas laporan

keuangan pemerintah daerah yang diyakini memiliki hubungan dengan

praktek



korupsi yang banyak terjadi di pemerintah daerah/ ;erangka pemikiran

penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut:

@ambar &/1

K"$+$ P"'+'$ P""#'*'$

=pini .udit aporan ;euangan

Pemerintah Daerah

Sistem Pengendalian #ntern aporan

;euangan Pemerintah Daerah4ingkat ;orupsi

Pemerintah

Daerah

;epatuhan 4erhadap Peraturan

Perundang9undangan aporan

;euangan Pemerintah Daerah

2.6 H'/7*"-'- P""#'*'$

Pemeriksaan atas laporan keuangan dilakukan dalam rangka memberikan

pendapat+opini atas ke"ajaran inormasi keuangan yang disajikan dalam laporan

keuangan (-P;0 &'')/ =pini audit laporan keuangan menunjukkan tingkat

ke"ajaran yang men8erminkan tingkat akuntabilitas laporan keuangan

yang diyakini memberikan kontribusi dalam usaha mereduksi praktek korupsi/

=pini audit yang "ajar menunjukkan akuntabilitasnya baik yang itu diyakini

mampu mereduksi tingkat korupsi0 demikian juga sebaliknya/

61 J =pini audit laporan keuangan pemerintah daerah berpengaruh

negati terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah/



Selain memberikan opini atas laporan keuangan0 -P; juga melaporkan

hasil pemeriksaan atas sistem pengendalian intern0 dan laporan hasil pemeriksaan

atas kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan (-P;0 &'')/ 6asil

pemeriksaan atas sistem pengendalian intern mengungkapkan tentang kelemahan

sistem pengendalian intern atas pelaporan keuangan (ampiran #C Peraturan -P;

<# o/ 1 4ahun &''A)/ 6asil pemeriksaan atas ketidakpatuhan terhadap ketentuan

perundang9undangan mengungkapkan ketidakpatuhan terhadap ketentuan

perundang9undangan yang mengakibatkan kerugian daerah0 potensi

kerugian daerah0 kekurangan penerimaan0 administrasi0 ketidakekonomisan0

ketidakeisienan0 dan ketidakeektian (ampiran #C Peraturan -P; <# o/

1

4ahun &''A)/

;elemahan sistem pengendalian intern dan ketidakpatuhan terhadap

ketentuan peraturan perundang9undangan yang dilaporkan -P; menunjukkan

tingkat akuntabilitas laporan keuangan/ Semakin banyak kelemahan sistem

pengendalian intern dan ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9

undangan menunjukkan inormasi keuangan yang disajikan dalam laporan

keuangan tidak dapat diandalkan (-P;0 &'')/ .rtinya semakin banyak

kelemahan sistem pengendalian intern dan ketidakpatuhan terhadap ketentuan

peraturan perundang9undangan menunjukkan tingkat akuntabilitas yang

rendah/ 4ingkat akuntabilitas yang kuat diyakini memberikan kontribusi dalam

usaha mereduksi praktek korupsi (!idjajabrata dan Ba88hea0 &''3)/ .rtinya

akuntabilitas yang lemah diyakini berpengaruh pada meningkatnya korupsi/



6& J ;elemahan sistem pengendalian intern laporan keuangan pemerintah

daerah berpengaruh positi terhadap tingkat korupsi pemerintah

daerah/

6 J ;etidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9

undangan laporan keuangan pemerintah daerah berpengaruh positi

terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah/



BAB III

METODE PENELITIAN

3. V$'$"# P""#'*'$ &$ D"9''-' O/"$-'7$#

Cariabel penelitian merupakan atribut atau siat yang mempunyai variasi

tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan ditarik kesimpulannya

(Sugiyono0 1)/ Penelitian ini menggunakan dua ma8am variabel penelitian

yaitu variabel terikat (dependent variabel ) dan variabel bebas (independent

variabel )/

3.. V$'$"# D"/"&"

Cariabel 4erikat ( 0ependent 7ariabel ) merupakan variabel yang menjadi

perhatian utama peneliti (Sekaran0 &''2)/ Cariabel 4erikat ( 0ependent 7ariabel )

merupakan variabel yang dipengaruhi variabel lain baik se8ara positi maupun

se8ara negati (Sekaran0 &''2)/ Cariabel terikat dalam penelitian ini adalah tingkat

korupsi pemerintah daerah/

4ingkat korupsi yang terjadi di suatu pemerintahan daerah se8ara

tepat sulit diketahui/ 6al ini terjadi karena siat asal dari korupsi adalah tindakan

yang tersembunyi/ Pada laporannya (&''*) Transparency International #ndonesia

(4##) menyampaikan bah"a0

5The main reason why it is etremely hard to measure corruption

is because of the nature of the phenomena itself, which is by default will never be

conducted openly, often concealed very effectively.6

'



1

$aka dari itu perlu sebuah metodologi penelitian yang dapat

men8erminkan tindak korupsi/ #ndeks Persepsi ;orupsi (#P;) #ndonesia yang

dikeluarkan oleh Transparency International #ndonesia (4##) didesain untuk

menghasilkan inormasi yang berharga tentang enomena korupsi di #ndonesia0

salah satunya di pemerintah daerah0 melalui responden yang tepat untuk dimintai

keterangan mengenai persepsinya terhadap korupsi (Transparency

International #ndonesia0 &''*)/

4## mengumpulkan inormasi dari *31 responden di ' kota di seluruh

#ndonesia/ <esponden terbagi menjadi tiga kategori0 yaitu pelaku bisnis0

tokoh masyarakat0 dan pejabat publik (Transparency International #ndonesia0

&''*)/ Untuk pelaku bisnis0 sampel distratiikasi dari ukuran perusahaan tempat

bekerja dan dari sektor ekonomi yang digeluti/ 4okoh masyarakat yang

di"a"an8ara dalam survei #P; adalah tokoh akademis0 agama0 pemimpin

organisasi masyarakat atau sejenisnya yang memiliki pengaruh 8ukup kuat untuk

membentuk opini publik0 le"at publikasi di media massa ataupun

pengalaman pengorganisasian masyarakat di kotanya/ Untuk pejabat publik0

target survei adalah pega"ai dari eselon #C ke atas/

#ndeks pengukuran korupsi berguna bagi lembaga pemerintah seperti

;omisi Pemberantasan ;orupsi (;P;)0 untuk dijadikan basis penentuan prioritas

pemberantasan korupsi/ Sementara itu0 pemerintah daerah yang disurvei dapat

menggunakan indeks ini sebagai bahan evaluasi mereka dalam usaha

pemberantasan korupsi (Transparency International #ndonesia0 &''*)/

Transparency Internasional #ndonesia adalah embaga S"adaya

$asyarakat



yang berpusat di -erlin0 ,erman yang bergerak di bidang pemberantasan

korupsi di Dunia

#ndeks Persepsi ;orupsi (#P;) merupakan indeks yang berupa skala

numerik yang mengukur tingkat korupsi dalam pemerintah daerah/ <entang

indeksnya adalah dari ' sampai dengan 1'0 ' berarti sangat korup0 1'

berarti sangat bersih. #ndeks Persepsi ;orupsi didesain untuk menghasilkan

inormasi yang berharga tentang enomena korupsi di pemerintah daerah0 melalui

responden yang tepat untuk dimintai keterangan mengenai persepsinya terhadap

korupsi (Transparency International #ndonesia0 &''*)/

-erdasarkan kondisi yang dipaparkan diatas0 di dalam penelitian ini

variabel tingkat korupsi pemerintah daerah diukur menggunakan #ndeks Persepsi

;orupsi (#P;) yang dimodiikasi berdasarkan logika operasional matematika

sederhana/ Proses modiikasinya adalah sebagai berikut :

Dasar logika : <entang #P; adalah dari ' sampai dengan 1'0 ' berarti

sangat korup0 1' berarti sangat bersih (Transparency International

#ndonesia0 &''*)/

,adi se8ara matematis apabila nilai #P; adalah ' maka tingkat korupsinya

adalah 1' (sangat korup) dan apabila nilai #P; adalah 1' maka tingkat

korupsinya adalah ' (sangat bersih)/

Dengan demikian rumus operasional matematikanya adalah:

(/1)



Sehingga berdasarkan logika matematika dasar pada pernyataan

implikasi dua arah (biimplikasi) atau pernyataan ekuivalensi diatas0 maka

rumusannya dapat disusun sebagai berikut :

(/&)

4ingkat korupsi yang dimodiikasi dari #P; inilah yang digunakan untuk

mengukur tingkat korupsi pemerintah daerah/ Selanjutnya variabel ini

akan

disimbolkan dengan #P;$d (#P; $odiikasi) dalam

persamaan/

3..2 V$'$"# I&"/"&"

Cariabel -ebas ( Independent 7ariabel ) merupakan variabel yang

mempengaruhi variabel lain baik se8ara positi maupun se8ara negati

(Sekaran0

&''2)/ Cariabel bebas dari penelitian ini adalah tingkat akuntabilitas pemerintah

daerah yang dilaporkan oleh -P; <# yang terdiri dari opini audit laporan

keuangan pemerintah daerah0 kelemahan sistem pengendalian intern laporan

keuangan pemerintah daerah0 dan ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan

perundang9undangan laporan keuangan pemerintah daerah/

3..2. O/'' A,&'* L$/7$ K",$$ P""'*$%

D$"$%

=pini audit -adan Pemeriksa ;euangan <epublik #ndonesia (-P; <#)

terdiri dari empat opini yaitu !ajar 4anpa Penge8ualian (!4P+unualified

opinion)0 !ajar Dengan Penge8ualian (!DP+/ualified opinion)0 4idak !ajar

(4!+ Adverse opinion) dan 4idak $emberikan Pendapat (4$P+ 0isclaimer

opinion)/ Cariabel ini diukur dengan menggunakan variabel dummy (!enny dan



%armel $eiden0 &''AM Utari 6ilmi F6 dan Syaiul .li0 &''*)/ Cariabel dijadikan

dua kategori yaitu kategori unualified yang terdiri dari !ajar 4anpa

Penge8ualian (!4P+unualified opinion)0 dan non unualified yang terdiri dari

!ajar Dengan Penge8ualian (!DP+/ualified opinion)0 4idak !ajar (4!+ Adverse

opinion) dan 4idak $emberikan Pendapat (4$P+ 0isclaimer opinion)/

;ategori unualified yang terdiri dari !ajar 4anpa Penge8ualian

(!4P+unualified opinion) diberi nilai dummy 1 dan kategori non unualified

yang terdiri dari !ajar Dengan Penge8ualian (!DP+/ualified opinion)0

4idak !ajar (4!+ Adverse opinion) dan 4idak $emberikan Pendapat

(4$P+ 0isclaimer opinion) diberi nilai dummy ' (!enny dan %armel $eiden0

&''AM Utari 6ilmi F6 dan Syaiul .li0

&''*)/ Selanjutnya variabel ini akan disimbolkan dengan =. di dalam

persamaan/

3..2.2 K"#"$%$ S'-*" P""&$#'$ I*" L$/7$

K",$$

P""'*$% D$"$%

6asil evaluasi Sistem Pengendalian #ntern (SP#) oleh -P; menunjukkan

kasus9kasus kelemahan sistem pengendalian intern yang dapat dikelompokkan

sebagai kelemahan sistem pengendalian akuntansi dan pelaporan0 kelemahan

sistem pengendalian pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja0 serta

kelemahan struktur pengendalian intern/ Cariabel kelemahan sistem pengendalian

intern ;PD diukur dengan menghitung jumlah kasus kelemahan sistem

pengendalian intern atas ;PD yang dilaporkan -P;/ Selanjutnya variabel

ini akan disimbolkan dengan SP# dalam persamaan/



3..2.3 K"*'&$+/$*,%$ T"%$&$/ K"*"*,$ P"$*,$ P",&$:

U&$$ L$/7$ K"$$ P""'*$% D$"$%

6asil pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah daerah mengenai

kepatuhan terhadap peraturan perundang9undangan mengungkapkan

ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9undangan yang

mengakibatkan kerugian daerah0 potensi kerugian daerah0 kekurangan

penerimaan0 administrasi0 ketidakekonomisan0 ketidakeisienan0 dan

ketidakeektian/ Cariabel ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan

perundang9undangan ;PD diukur dengan menghitung jumlah kasus

ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang9undangan atas ;PD

yang dilaporkan -P;/ Selanjutnya variabel ini akan disimbolkan dengan

PUU dalam persamaan/

3.2 P7/,#$-' &$ P""*,$ S$/"#

Populasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah pemerintah

daerah di #ndonesia yang telah diteliti oleh Transparency International

#ndonesia (4##) tentang #ndeks Persepsi ;orupsi (#P;)/ Pemerintah daerah yang

menjadi sampel dalam penelitian ini dipilih berdasarkan kriteria tertentu

(purposive sampling) dengan tujuan untuk mendapatkan sampel yang

representative sesuai dengan kriteria yang ditentukan/ ;riteria tersebut

ditentukan sebagai berikut:

1/ Pemerintah daerah telah diteliti oleh Transparency International

#ndonesia (4##) pada tahun &''*/ Pemilihan tahun &''* dikarenakan data

penelitian tahun &''* (penelitian dilakukan setiap dua tahun sejak

tahun &''3)



merupakan data terbaru yang dikeluarkan 4## yang memenuhi syarat kedua0

sehingga diharapkan lebih menggambarkan kondisi yang lebih mendekati

dengan akta kekinian/

&/ Pemerintah daerah ;ota+;abupaten yang telah menyerahkan aporan

;euangan Pemerintah Daerah kepada -P; dan telah selesai diaudit dan

dilaporkan oleh -P; sesuai dengan UU o/ 1 4ahun &''2 tentang -P; dan

Peraturan -P; o/ '1 4ahun &''A tentang Standar Pemeriksaan/

3.3 !"'- &$ S," D$*$

,enis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data

sekunder/ Data sekunder merupakan data yang tidak diusahakan sendiri

pengumpulannya oleh peniliti atau data yang diperoleh se8ara tidak langsung

melalui keterangan0 8atatan0 dokumentasi0 "ebsite+situs resmi yang dikeluarkan

oleh suatu instansi/ Penggunaan data sekunder dalam penelitian ini didasarkan

pada alasan : (1) lebih mudah memperolehnya0 (&) biayanya lebih murah0 ()

sumber data adalah lembaga terper8aya (-P; <# dan Transparency

International #ndonesia) sehingga data terper8aya keabsahannya/

Data diperoleh dari laporan Transparency International #ndonesia (4##)

yang berjudul H$engukur 4ingkat ;orupsi di #ndonesia &''* : #ndeks Persepsi

;orupsi #ndonesia dan #ndeks SuapI melalui komunikasi e9mail0 dan dari aporan

6asil Pemeriksan dan #khtisar 6asil Pemeriksaan Semester # dan ## 4ahun &''

-P; <# yang diambil se8ara langsung ke kantor -iro 6umas dan 6ubungan uar

egeri -adan Pemeriksa ;euangan <epublik #ndonesia/



3.6 M"*7&" P",/,#$ D$*$

Data adalah keterangan mengenai variabel pada sejumlah objek

(Pur"anto0 &'11)/ Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data

sekunder/ Pengumpulan data pada penilitian ini dilakukan dengan 8ara

dokumentasi dan studi pustaka/ Dokumentasi merupakan proses perolehan

dokumen dengan mengumpulkan dan mempelajari dokumen tersebut/ Proses

perolehan dokumen dilakukan melalui komunikasi elektronik (e9mail) dengan

pihak lembaga terkait0 publikasi "ebsite lembaga terkait dan kunjungan

langsung ke -iro 6umas dan 6ubungan uar egeri -adan Pemeriksa ;euangan

<epublik #ndonesia untuk mengambil data yang mensyaratkan diambil se8ara

langsung (data aporan 6asil Pemeriksaan atas ;PD &''* oleh -P; <#)/

Studi pustaka dilakukan dengan mempelajari literatur9literatur yang relevan

dengan penelitian/

3.5 M"*7&" A$#'-'-

3.5. S*$*'-*'+ D"-+'/*'9

Statistika deskripti memberikan gambaran se8ara umum mengenai

karakter variabel penelitian/ Parameter yang digunakan dalam penelitian ini

adalah nilai rata9rata0 standar deviasi dan kisaran skor (maksimum dan minimum)

yang ditampilkan dalam tabel statistik deskripti/



3.5.2 U' A-,-' K#$-'+

a/ Uji ormalitas Data

Uji ormalitas data bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi

antara variabel dependen dengan variabel independen mempunyai

distribusi normal atau tidak/ Proses uji normalitas data dilakukan dengan

uji statistik ne-ample #olmogorov-mirnov (#-) dan memperhatikan

penyebaran data (titik) pada normal p-plot of regression standardi1ed

residual dari variabel dependen0 dimana :

1/ ,ika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis

diagonal maka model regresi memenuhi asumsi normalitas/

&/ ,ika data menyebar jauh dari garis diagonal dan atau tidak mengikuti

garis diagonal0 maka model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas/

b/ Uji $ultikolinieritas

Uji multikolinieritas bertujuan untuk mengetahui apakah tiap9tiap variabel

independen saling berhubungan se8ara linier/ $ultikolinieritas terjadi apabila

antara variabel9variabel independen terdapat hubungan yang signiikan/ $odel

regresi yang baik tidak terdapat masalah multikolinearitas atau tidak adanya

hubungan korelasi diantara variabel9variabel independennya/ Untuk

mendeteksi adanya masalah multikolinieritas adalah dengan memperhatikan :

1/ -esaran korelasi antar variabelindependen/

Pedoman suatu model regresi bebas multikolinieritas0 memiliki kriteria

sebagai berikut :



a) ;oeisien korelasi antara variabel9variabel independen harus

lemah0 tidak lebih besar dari ' persen atau diba"ah '0' (@ho?ali0

&''2)/

b) ,ika korelasi kuat antara variabel9variabel independen dengan variabel9

variabel independen lainnya (umumnya diatas '0')0 maka hal ini

menunjukkan terjadinya multikolinearitas yang serius (@ho?ali0 &''2)/

&/ ilai tolerance dan C#F (7ariance Inflation

8actor)

ilai tolerance dan C#F menunjukkan setiap variabel independen manakah

yang dijelaskan oleh variabel independen lainnya/ Persamaan

yang digunakan adalah :

(/)

ilai cutoff yang digunakan dan dipakai untuk menandai adanya aktor9

aktor multikolinearitas adalah nilai tolerance N '01' atau sama dengan

nilai C#F O 1'/

8/ Uji 6eterokedastisitas

6eterokedastisitas adalah terjadinya varians yang tidak sama untuk

variabel independen yang berbeda/ 6eterokedastisitas dapat terdeteksi dengan

melihat plot antara nilai prediksi variabel terikat (BP<ED) dengan residualnya

(S<ES#D)/ Untuk mendeteksi adanya heterokedastisitas adalah dengan

melihat ada tidaknya pola tertentu pada graik scatter plot /

7ang mendasari dalam pengambilan keputusan adalah :



2'

1/ ,ika ada pola tertentu seperti titik9titik yang ada membentuk satu pola yang

teratur (bergelombang0 melebar0 kemudian menyempit) maka akan terjadi

masalah heterokedastisitas/

&/ ,ika tidak ada pola yang jelas seperti titik9titik yang menyebar diatas dan

diba"ah angka nol pada sumbu9sumbu maka tidak terjadi

heterokedastisitas/

3.5.3 P",'$ H'/7*"-'-

Pengujian hipotesis dalam penelitian ini menggunakan analisis regresi

berganda (9ultiple $egression) dengan alasan bah"a variabel independennya

lebih dari satu/ .nalisis ini digunakan untuk menentukan hubungan antara tingkat

korupsi pemerintah daerah (yang diukur melalui indeks persepsi korupsi

modiikasi) dengan variabel9variabel independen (opini audit0 jumlah kasus

kelemahan sistem pengendalian intern0 jumlah kasus ketidakpatuhan terhadap

ketentuan perundang9undangan)/

Persamaan regresinya adalah sebagai berikut :

(/3)

Dimana :

#P;$d J indeks persepsi korupsi modiikasi (tingkat

korupsi) =. J opini audit

SP# J jumlah kasus kelemahan sistem pengendalian intern

PUU J jumlah kasus ketidakpatuhan terhadap ketentuan

perundang9undangan



;emudian untuk mengetahui pengaruh antara variabel9variabel

independen dengan tingkat korupsi pemerintah daerah maka dilakukan pengujian9

pengujian hipotesis penelitian terhadap variabel9variabel dengan pengujian

diba"ah ini :

a/ ;oeisian Determinasi

;oeisien determinasi merupakan ikhtisar yang menyatakan seberapa baik

garis regresi sampel men8o8okkan data/ Untuk regresi dengan variabel bebas

lebih dari dua maka digunakan ad:usted < &

sebagai koeisien

determinasi/

;oeisien determinasi untuk mengukur proporsi variasi dalamvariabel

dependen yang dijelaskan oleh regresi/ ilai < &

berkisar antara ' sampai 10

apabila < &

J ' berarti tidak ada hubungan antara variabel =.0 SP#0 PUU

dengan variabel tingkat korupsi pemerintah daerah (#P;)0 sedangkan jika < &

J

1 berarti terdapat suatu hubungan yang

sempurna/ b/ Uji F

Uji ini dilakukan untuk menguji variabel9variabel independen terhadap

variabel dependen se8ara bersama9sama/ Pengujian dilakukan dengan

menggunakan tingkat signiikansi '0' ( J Q)/ Penolakan atau penerimaan

hipotesis dilakukan dengan kriteria sebagai berikut :

1/ ,ika nilai signiikansi kurang dari atau sama dengan '0' maka hipotesis

diterima yang berarti se8ara bersama9sama variabel =.0 SP#0 PUU

berpengaruh terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah (#P;)/



&/ ,ika nilai signiikansi lebih dari '0' maka hipotesis ditolak yang berarti

se8ara bersama9sama variabel =.0 SP#0 PUU tidak berpengaruh terhadap

tingkat korupsi pemerintah daerah (#P;)/

8/ Uji t

Uji t digunakan untuk mengetahui kemampuan masing9masing variabel

independent se8ara individu (partial) dalam menjelaskan perilaku variabel

dependen/ Pengujian dilakukan dengan menggunakan tingkat signiikansi

'0' ( J Q)/ Penolakan atau penerimaan hipotesis dilakukan dengan

kriteria sebagai berikut :

1/ ,ika nilai signiikansi kurang atau sama dengan '0' maka hipotesis

diterima yang berarti se8ara partial variabel =.0 SP#0 PUU berpengaruh

terhadap tingkat korupsi pemerintah daerah (#P;)/

&/ ,ika nilai signiikansi lebih dari '0' maka hipotesis ditolak yang berarti

se8ara partial variabel =.0 SP#0 PUU tidak berpengaruh terhadap tingkat

korupsi pemerintah daerah (#P;)/

(795791105) Akuntabilitas Keuangan Daerah Dan Korupsi Pemda

Documents

Transcript of (795791105) Akuntabilitas Keuangan Daerah Dan Korupsi Pemda