6492-13885-1-SM.pdf

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

1/11

2012JurnalPembangunanWilayahdanKota

2012

BiroPenerbitPlanologiUndip

Volume8(4):360370Desember2012

Keberlanjutan Pengelolaan Lingkungan Pesisir

Melalui Pemberdayaan Masyarakat

di Desa Kwala Lama Kabupaten Serdang edagai

HerryFitriansah1

Diterima : 10 September 2012

Disetujui : 9 Oktober 2012

1DinasPerikanandanKelautanPemerintahKabupatenSerdangBedagaiPerbaungan,SumateraUtara

KontakPenulis:[email protected]

ABSTRACT

Fisherman community of Kwala Lama District in Serdang Bedagai Regency, North Sumatera hasconductedacommunitybasedenvironmentalmanagementprogramknownasthePLBM(pengelolaanLingkunganBerbasisPemberdayaanMasyarakat),tohelprestorethecoastalenvironmentaldamageinthe area. The study aims to identify the processes and changes that are taking place within thesustainable environmental management activity. The study employs (1) environmental, social andeconomic change analysis, (2) community behavior and attitude analysis, and (3) sustainablecommunity construction process analysis. The study concludes that the community participationapproach inenvironmentalmanagement implemented in thePLBMprogramhas in factencouragedmany changeswhich lead to the communitys improvementof socialand economic conditions.Thestudy found that the facilitatorgroup selection process conducted by the administration at thepreliminary stage has indeed been successfully carried out, enabling thegroup to carry out the

programfairly

and

accountably,

hence

developing

trust

from

the

community.

The

program

has

also

developed solidarity thus rendering the community ready to be fully responsible of environmentalmanagementandtocontinuetheprogram.

Key words: coastal area, environmental management, community empowerment, sustainabledevelopment

ABSTRAK

Masyarakat nelayan di Desa Kwala Lama Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera UtaramelaksanakanprogrampengelolaanLingkunganBerbasisPemberdayaanMasyarakat (PLBPM)untukmembantu memperbaiki permasalahan kerusakan lingkungan pesisir di wilayah mereka. Studi inihendak mengetahui proses dan perubahanperubahan yang terjadi pada pengelolaan lingkunganberkelanjutanyangdilakukanolehmasyarakattersebut.Studiinimelaksanakan(1)analisisperubahankondisi

lingkungan,

social,

dan

ekonomi

masyarakat,

(2)

analisis

perubahan

sikap

dan

perilaku

masyarakat, dan (3) analisis proses pembentukan komunitas yang berkelanjutan. Studi inimenyimpulkan bahwa pendekatan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan lingkungan padaprogram PLBPM telah mendorong banyak perubahan pada penataan lingkungan yang berdampakpada perbaikan kondisi sosial dan ekonomi masyarakat. Studi ini mengindikasikan bahwa prosesseleksi terhadap kelompok fasilitator yang dilaksanakan pemerintah dalam tahap awal berhasildilakukandenganbaikkarenakelompok tersebutmampumenjalankanprogram secara terbukadanadil, sehinggamenumbuhkan kepercayaanmasyarakat. Program tersebutjugaberhasilmembentuksolidaritas sehingga masyarakat siap untuk bertanggungjawab secara penuh dalam pengelolaanpembangunankomunitasnyadanuntukmelanjutkanprogramtersebut.

Katakunci:pesisir,pengelolaanlingkungan,pemberdayaanmasyarakat,pembangunanberkelanjutan

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

2/11

JPWK8(4) Fitriansah KeberlanjutanPengelolaanLingkunganPesisir

361

PENDAHULUAN

Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia yang terdiri dari 17.508 pulaupulau besar danpulaupulaukecil, Indonesiamemilikipotensisumberdayapesisirdan lautyangcukuptinggi,

meliputisumber

daya

yang

dapat

pulih

dan

sumber

daya

yang

tidak

dapat

pulih.

Namun

wilayahpesisirdan laut Indonesiabelumdikelolasecarabertanggung jawab.Bahkansaat inimunculgejalayangkurangbaik,yaituadanyacaracarapemanfaatandanpengelolaansumberdaya pesisir dan kelautan yang membahayakan keberlanjutan pemanfaatan sumber dayapesisir dan laut.Gejala tersebut antara lain:pesatnyapembangunan diwilayahpesisir yangmenyebabkan meningkatnya tekanan terhadap ekosistem sumber daya pesisir dan laut,kekurangmampuan mengelola sumber daya secara berkelanjutan, dan banyaknya kegiatanekstraktifyangdidominasiolehkepentingandanpertimbanganekonomi(Tuwo,2011).KondisikondisitersebutmenyebabkanpengelolaansumberdayaperikanandankelautandiIndonesiasaat ini dihadapkan pada permasalahan terjadinya degradasi lingkungan dan keterancamanterhadap kelestarian ekosistem pesisir. Secara garis besar gejala dan kerusakan lingkungan

yang

mengancam

kelestarian

sumber

daya

pesisir

di

Indonesia

meliputi:

pencemaran,

degradasifisikhabitat,overeksploitasi,danabrasipantai(Dahurietal,2008).

Dampak yang ditimbulkan dari kerusakan pesisir dan kelautan ini paling dirasakan olehmasyarakat yang menghuni wilayah pesisir. Mayoritas masyarakat merupakan masyarakatnelayanyangmenggantungkankehidupanperekonomianmerekapada sumberdayapesisir.Kerusakanpesisirmenyebabkanhasiltangkapan masyarakatnelayansemakin jauhberkurangdarihari kehari.Berkurangnyahasil tangkapan iniberimbas kepadapenurunanpendapatandanmutu kehidupannelayan yang semakinmelekatkan citrakemiskinanpadaperekonomianmereka.Kemiskinaniniseringkalimemaksamasyarakatnelayanuntukmengeksploitasisumberdaya perikanan dan kelautan dengan caracara yang merusak kelestariannya seperti

penebangan

hutan

bakau,

penambangan

batu

karang,

ataupun

penangkapan

ikan

dengan

alat

tangkapillegalyangmerusaklingkungan.

Berbagaiupayadalampengentasan kemiskinan ataupeningkatankesejahteraanmasyarakatnelayan telah dilakukan pemerintah dalammencapai tujuan pembangunan.Namun, upayaupaya yang telah diterapkan tersebut masih belum efektif terutama dalam merubahpandanganmasyarakatsebagaifokusutamapembangunan.Apalagisebagianbesarprogramberorientasi pada pertumbuhan ekonomi dengan dominasi peran birokrasi dalampembangunan.Birokrasimenjadiaktorutamadalamperencanaan,pelaksanaan,monitoring,maupunevaluasipembangunan.Pendekatanpembangunandenganmodelinimengakibatkanterjadinyaketergantunganmasyarakatterhadapbantuanpemerintahyangdiimplementasikan

melalui

program

yang

dibuat.

Beberapa

program

pemerintah

yang

tidak

melibatkan

masyarakat, pada kenyataannya cenderung mengalami kegagalan dimana masyarakatcenderunghanyadiposisikansebagaiobjekpembangunan(Suparjan,2003).

Untukmencegahterjadinyakerusakanyang lebihparahterhadappotensisumberdayaalam,diupayakan sebuah strategi pembangunan lingkungan yang mengajak seluruh pihak untukmeningkatkankesadarandantanggungjawabdalamperlindungandanrehabilitasilingkunganfisik.Hal ini dilakukan untukmewujudkan keseimbangandan kelestarian sumber daya alamsebagai salah satu faktor terwujudnyapembangunanberkelanjutan.Peran sertamasyarakatdalammewujudkan tercapainya pembangunan yang berkelanjutan,menjadi semakin krusialdikarenakan masyarakat adalah pelaku utama dalam kegiatan pengelolaan sumber dayalingkungan. Oleh karena itu, pembangunan yang berbasis pemberdayaan masyarakat

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

3/11

Fitriansah KeberlanjutanPengelolaanLingkunganPesisir JPWK8(4)

362

merupakan titik sentraldan salah satu syaratutamabagi keberhasilanupayapembangunanlingkunganhidupyangberkelanjutan.

ProgramPengelolaanLingkunganBerbasisPemberdayaanMasyarakat (PBLPM)adalahsalah

satuupaya

pemerintah

untuk

membangun

kemandirian

pemerintah

daerah

dan

menumbuhkanpenyadaranmasyarakatdalammenanggulangipermasalahanlingkunganyangterjadi.Program inidapatberperan sebagaipondasibagipengembanganekonomi kawasanpesisir.Melaluipelibatanpemerintahdaerah,masyarakatdanpemangkukepentinganlainnya,program inidiharapkandapatmemberikandampak lanjutanterutamadalampengembanganekonomi di wilayah pesisir melalui sistem pembelajaran sederhana dalam membuatperencanaan danmenata sendiri permukiman dan lingkungannya. Proses pembelajaran inidimulai dari proses perencanaan ruang kawasan permukiman oleh masyarakat dengandidampingiolehpemerintahdaerahdantenagapendamping.Masyarakatjugadidoronguntukmemilih dan menentukan prioritas kebutuhan yang selanjutnya direalisasikan melaluipembangunanfasilitasfisikdasar(DKP,2006).

DesaKwala LamaKecamatanPantaiCerminKabupatenSerdangBedagaiProvinsiSumateraUtaramerupakansalahsatudesayangmelaksanakanprogramPLBPMpadatahun2006.DesainimerupakansalahsatudesayangberhasildalampelaksanaanprogramPLBPMdimanapadatahun pertama pelaksanaan program, Desa Kwala Lama terpilih sebagai desa terbaik diIndonesiadalampelaksanaanprogramPLBPM.Halinidikarenakankelompokmasyarakat yangterlibatdalamprogram inimemilikiprogresyangcukupbaikdilihatdaripelaksanaankegiatanyang sesuai agendaagenda yang telah direncanakan baik dalam kegiatan pemberdayaanmasyarakatnya maupun dalam kegiatan pembangunan fisik lingkungannya (DKP, 2007).Kegiatanyangdiawalidenganpenataanlingkunganpermukimannelayan,penanamankembalihutan mangrove dan pembangunan sarana penunjang permukiman, hingga saat ini masih

berlanjut

meski

tidak

ada

lagi

pendanaan

dalam

mendukung

keberlanjutan

kegiatan

tersebut.

MasyarakatDesaKwala Lama secara kolektifmenjagadanmelakukanpenataan lingkunganmereka.

Terlaksananya program PLBPM ini telah mendorong perubahan perilaku dan kebiasaanmasyarakat Desa Kwala Lama untuk semakin memiliki pengetahuan dan wawasan dalammengelola lingkungan.Apalagimasyarakatsaat inimenikmatihasildari jerihupayanyadalammemeliharalingkunganmerekasendiriyangtelahmemberikankenyamanandankesejahteraanmasyarakatdesa.Perencanaankegiatandenganrembugdesasertapelaksanaankegiatanfisikdengankegiatangotongroyongtelahmenumbuhkankebersamaanmasyarakatdesa.Saatini,perubahan perilaku masyarakat untuk sadar lingkungan secara kolektif telah memberikan

kontribusi

yang

efektif

dalam

kegiatan

pengelolaan

lingkungan

yang

berkelanjutan.

Untuk

itulah diperlukan suatu kajian untuk mempelajari perubahanperubahan yang dihasilkansebagai dampak keberhasilan program tersebut dari sudut pandang ekologi, ekonomi dansocial, sertamempelajari proses terjadinya keberlanjutan pembangunan dalam pengelolaanlingkunganpesisirmelaluipemberdayaanmasyarakatdilokasistudi.

METODE

PENELITIAN

Penelitian inimenggunakan dua pendekatan yaitu pendekatan kuantitatif dan pendekatankualitatif. Pendekatan kuantitatif digunakan untuk menggambarkan kondisi lingkungan,kondisipemukiman,dankondisisosial.Selainitujugauntukmelihattingkatpartisipasi,bentukperan serta masyarakat dan tingkat kemanfaatan pada program PLBPM. Pendekatan ini

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

4/11


363

dilakukandenganpenyebarankuesionerkepada70responden.Untukmenganalisahasilyangdiperoleh dari kuesioner tersebut, dilakukan analisis denganmenggunakanprogram sphinx.Program ini berfokus pada analisa data yangmemudahkan dilakukannya komparasi antaravariabelmelalui bentuk grafik. Selanjutnya, untukmemahami danmengetahui secara lebih

mendalamhasil

yang

diperoleh

dari

pendekatan

kuantitatif,

terutama

terhadap

proses

perubahan dan pengembangan komunitas, dilakukan wawancara mendalam terhadapbeberapatokohyangberpengaruhpadapelaksanaanprogramPLBPM.Wawancaramendalam,sebagai bentuk dari pendekatan kualitatif dilakukan terhadap 4 orang tokoh yangberkompeten dalam proses pelaksanaan pemberdayaan di masyarakat. Untuk melakukananalisisdatadatayangdiperolehdarihasilwawancaramendalamdilakukanreduksidatayangbertujuan untuk menyajikan data dan informasi dengan cara yang efektif dan terstrukturtergantungkebutuhandalampenelitian ini.Teknikyangdigunakanyaknimelaluisintesisdaridatahasilwawancarayangdiperoleh.

GAMBARAN

UMUM

WILAYAH

STUDI

Ruang lingkupwilayahpadapenelitian iniadalahDesaKwalaLamaKecamatanPantaiCerminKabupaten SerdangBedagai.Kabupaten SerdangBedagaimerupakan salah satu kabupatenpemekaranbaru yangberadadikawasanPantaiTimurProvinsiSumateraUtara.Pemekarankabupaten ini dari kabupaten induk yakni Kabupaten Deli Serdangmerupakan produk dariUndangUndangNomor32Tahun2004.Kabupateninimemilikiareaseluas1.900,22km2yangterdiri dari 17 Kecamatan dan 243Desa/Kelurahan definitif dengan Kecamatan Sei Rampahsebagaiibukotakabupaten.AdapunatasbataswilayahKabupatenSerdangBedagai:

SebelahutaraberbatasandenganSelatMalaka,

SebelahselatandenganKabupatenSimalungun,

Sebelahtimur

dengan

Kabupaten

Batu

Bara

dan

Kabupaten

Simalungun,

SebelahbaratdenganKabupatenDeliSerdang.

SebagaiwilayahyangberbatasandenganperairanSelatMalaka,DesaKwalaLamamengalamikerusakanlingkunganpesisirdanlautyangcukupparah.Kondisiyangsamajugaditemuipadadesadesa lainnya di pesisir Pantai timur Sumatera Utara yang berbatasan dengan SelatMalaka. Pada tahun 2006, penduduk Desa Kwala Lama mendapatkan kesempatan untukmenjalankan kegiatanpadaprogramPengelolaan LingkunganBerbasisMasyarakat (PLBPM)yang merupakan program dari Departemen Perikanan dan Kelautan Republik indonesia.Programinijugadigulirkandi23kabupaten/kotaseIndonesiapadatahunyangsama.Kegiatankegiatan yang dilaksanakan pada program PLBPM di Desa Kwala Lama meliputi tiga jenis

kegiatanyakni

perbaikan

lingkungan

pesisir,

perbaikan

kondisi

sarana

dan

prasarana

pemukiman,sertapembangunanperumahan.

KAJIAN

PUSTAKA

Konsep

Pembangunan

Berkelanjutan

Paradigmapembangunanberkelanjutanpadadasarnyamerupakansolusidaritigaparadigmapembangunan yang terkait dengan lingkungan dan sosial yaitu bahwa lingkungan untukpembangunan ekonomi, lingkungan untuk manusia, dan lingkungan untuk lingkungan.Pembangunan dilaksanakan dengan tujuan untuk kesejahteraan manusia (termasuk

didalamnya

pembangunan

bidang

ekonomi)

dan

kelestarian

lingkungan

hidup.

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

5/11


364

Prinsipprinsip dan pelaksanaan pembangunan berkelanjutan menurut Mitchell (2006)meliputi: Terpenuhinyakebutuhandasar(pokok)manusia; Tercapainyakeseimbangandankeadilansosial;

Memberikankebebasan

untuk

menetapkan

nasibnya

sendiri

secara

demokratis;

Menjagakelestarianekosistemlingkungandankeanekaragamanhayati; Mempertimbangkan aspekaspek kesatuan antara aspek lingkungan, aspek sosial dan

aspekekonomi.

Pengelolaan

Berkelanjutan

Lingkungan

Pesisir

Prinsip dasar dari pengelolaan lingkungan pesisir secara berkelanjutan adalah mewariskangenerasi masa depan dengan kesejahteraan, meliputi pengertian dan pemahaman ilmupengetahuan,pengertiandanpemahaman teknologi,pengertiandanpemahamanmengenaiaset lingkungan berupa sumber daya alam. Prinsip ini diperkenalkan melalui konsepkeberlanjutan berupa: 1) integritas lingkungan, 2) efisiensi ekonomi, dan 3) kesamarataan.

Kesamarataan

ini

didefinisikan

sebagai

kesamarataan

hak

atas

aset

sumber

daya

alam

tidak

hanya untuk generasi saat ini tetapi juga untuk generasi yang akan datang. Pengelolaanwilayahpesisirmenghendakiadanyapengendaliandiriwargamasyarakatuntuktidakmerusaklingkungan. Artinya bahwa kelompok masyarakat yang lebih mampu secara ekonomihendaknya dapat berbagi kemampuan dan rasa dengan saudaranya yang kurang mampumemenuhikebutuhandasarnyadenganmengurangikonsumsiyangberlebihan(Tuwo,2011)

Partisipasi

Masyarakat

dalam

Lingkup

Pembangunan

Berkelanjutan

Partisipasi masyarakat menurut Mussadun (2006) adalah kerja sama antara masyarakatdenganpemerintahdalammerencanakan,melaksanakan,melestarikan,danmengembangkanhasilpembangunandenganmengakomodasiaspirasi,nilaibudayadalamprosesperencanaan

dan

pelaksanaan

program

pembangunan.

Partisipasi

tersebut

dapat

dimanfaatkan

pula

sebagai sarana mengkomunikasikan keinginan masyarakat untuk ikut melakukan kontrolterhadap kegiatan pembangunan. Ada tiga alasan penting perlunya partisipasi masyarakatdalampembangunan,yaitu:(1)partisipasimasyarakatmerupakansuatualatgunamemperolehinformasimengenaikondisi,kebutuhan,dansikapmasyarakatsetempat;(2)masyarakatakanlebih mempercayai suatu program pembangunan, jika merasa dilibatkan dalam prosespembangunantersebut,sehinggaakanmempunyairasamemiliki;(3)masyarakatmempunyaihak untuk menyampaikan pendapatnya dalammenentukan jenis pembangunan yang akandilaksanakandidaerahmereka.

PartisipasidanKeberlanjutanPengelolaanLingkunganPesisir

Dalam

konteks

pengelolaan

lingkungan

pesisir

secara

terpadu

di

Indonesia,

perlu

dikembangkan strategi pembangunan komunitas. Strategi ini, seperti yang dikemukakanHudiansyah(2003),dapatdilakukandenganduapendekatan,yaknimelaluipendekatanyangbersifat strukturaldannon struktural.Pendekatan strukturaladalah tertatanya strukturdansistemhubunganantarasemuakomponendansistemkehidupan,baikdiwilayahpesisirdanlautmaupun komponenpendukung yang terkait, termasuk komponen sosial, ekonomi,danfisik. Dengan penataan aspek struktural, diharapkanmasyarakatmendapatkan kesempatanlebih luas untuk dapat memanfaatkan sumber daya alam secara berkelanjutan. Selain itupenataan struktur dan sistem hubungan sosial dan ekonomi tersebut diharapkan dapatmenciptakan peluang bagimasyarakat untuk ikut sertamelindungi sumber daya alam dariancaman yang datang baik dari dalam maupun dari luar. Langkah ini diharapkan dapatmengurangi bahkan menghilangkan masalahmasalah utama di bidang sosial dan ekonomiyangselamainisecaraterusmenerusmenempatkanmasyarakatlokalpadaposisiyangsulit.

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

6/11


365

Pendekatanstrukturalmembutuhkanlangkahlangkahstrategiantaralain:1.

Pengembanganaksesibilitasmasyarakatpadasumberdayaalam;2. Pengembanganaksesibilitasmasyarakatterhadapprosespengambilankeputusan;3.

Pengembangankapasitaskelembagaan;

4.

Pengembangansistem

pengawasan

berbasis

masyarakat.

Pendekatannonstrukturalsebagaipendekatanyangsubjektifmenempatkanmanusiasebagaisubjek yangmempunyai keleluasaan untuk berinisiatif dan berbuatmenurut kehendaknya.Pendekatan tersebutberasumsibahwamasyarakat lokaldenganpengetahuan,keterampilandan kesadarannya dapatmeningkatkan peranannya dalam perlindungan sumber daya alamdisekitarnya.

ANALISIS

AnalisisPerubahanKondisiLingkungan

Pelaksanaan

program

PLBPM

yang

mencakup

kegiatan

perbaikan

lingkungan

pesisir,

perbaikankondisisaranadanprasaranapemukiman,danpembangunanperumahanmembawabanyakperubahanpadaperbaikan lingkunganpemukimanpesisirDesaKwalaLama.Saat ini,berkatkeberhasilanprogramtersebut,gambaranpemukimannelayan yangselaludiidentikkandengancitrakumuhtelahmulaiberubah.Terdapat15rumahyangdibangunpadatahun2006.Berdasarkan pendanaan yang diberikan pemerintah, sebenarnya hanya 14 unit yangdianggarkan,tetapimasyarakatmampumenambah1unitdariswadayamerekasendiri.Bahkantidakhanyaitu,merekajugamembangun1unitrumahibadahdaripendanaanmasyarakat.

Untuk pembangunan sarana infrastruktur lingkungan, berdasarkan rembug yang dilakukanbersama dengan masyarakat, dilakukan pembangunan sarana kebersihan pemukiman dan

pembangunan

sarana

penunjang

aktivitas

usaha

perikanan,

meliputi

pembangunan

dermaga

kecildanpembangunanlening,sertapembangunanaksesibilitaspemukimanberupajalandanjembatan.Untukkegiatankegiatandalamlingkupperbaikanlingkungandilakukanpenanamanmangrove sebanyak 27.500 bibit mangrove jenis Rhizopora sp dan jenisAvicennia sp yangdiikutidenganpenanamansebanyak9000bibitmangrovepadatahunberikutnya.

ProsesperencanaandanpenentuanprogrampadakegiatanPLBPM inidilakukansepenuhnyaoleh masyarakat. Pembangunan yang pertama kali dilakukan adalah bantuan perumahansebanyak 14 unit kepada masyarakat prioritas. Proses penentuan keluarga yang layakmendapatbantuanperumahaninidilakukanpadarembukmasyarakat.Halinidilakukanuntukmenghindari kecemburuan sosial yang bisa berakibat pada konflik, juga agar bantuan

perumahan

bisa

tepat

sasaran

bagi

masyarakat

yang

benar

benar

membutuhkan.

Apalagi

mengingathampirsebagianbesarperumahanmasyarakatnelayandiDesaKwalaLamaadalahperumahan kumuh. Namun tingginya rasa persaudaraanmembuatmasyarakat benarbenarmemilih saudaranya yang lebihmembutuhkan bantuan renovasi rumah. Kebersamaan yangterjalinpadarembukdesadanpelaksanaanpembangunanperumahanyangdilakukansecaragotong royong tetap terjalin pada pembangunan sarana pemukiman dan pemeliharaanlingkunganhinggasaatini.

AnalisisPerubahanSikapdanPerilakuMasyarakat

a.

Perubahan

pada

Aspek

Sosial

Sistem kekeluargaan yang diterapkan dalam program mengakibatkan partisipasimasyarakat cukup tinggi.Meskihanya 14 keluarga yangmendapatbantuanperumahan,tetapimasyarakattergerakuntukberpartisipasidalampembangunan rumah.Mekanisme

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

7/11


366

kerja gotong royong yang diterapkan mengakibatkan masyarakat secara bergantianmembantu pembangunan rumah masyarakat lainnya. Bantuan yang diberikan berupasumbangantenagadanmakanan.

GAMBAR

1

PERANSERTAMASYARAKATPADAPROGRAM

AdanyaprogramPLBPMmemberikankontribusi terhadappolapikirmasyarakatnelayan.Apalagi mengingat kinerja kelompok yang dilakukan Kelompok Bina Nelayan sebagaileading sektorpelaksanaprogram PLBPM yangmenuaiprestasi,memberikan doronganbagi masyarakat tentang pentingnya berkelompok. Sebelum adanya program PLBPM,masyarakatnelayanDesaKwalaLamakurangmemahamikelembagaankelompoknelayan.Masyarakat nelayan diDesa Kwala Lama dahulunya bekerja dalam kelompokkelompokkecil berdasarkan hubungan kekeluargaan maupun hubungan antara pekerja denganmajikan.Berdasarkankurunwaktu20042006,hanyaada2kelompoknelayandidesa iniyang terdaftar di desa. Saat inimulai bermunculan kelompokkelompok nelayan karenaparanelayanmulaimemahamiperanpentingkelembagaanmasyarakatnelayan,terutamadalammeningkatkankemampuanberusahadanbekerjasamagunamencarisolusidalampermasalahanmereka dandalammeningkatkan kesejahteraan danpendapatanmereka.Masyarakat mulai menyadari bahwa mekanisme kerja secara berkelompok dapatmemberikankemudahandankemanfaatandalampekerjaan.Selainitumekanismebekerjadalamkelompokmemberikemudahankepadapemerintahuntukmemudahkanpendataandan dalam memperlancar proses komunikasi dan pembinaan terhadap masyarakatnelayan.

b.

Perubahan

pada

Aspek

Ekonomi

MeskimayoritaspembangunanpadaprogramPLBPMdifokuskankepadapembangunanfisik

sarana

pemukiman

dan

tidak

memberikan

bantuan

keuangan

langsung

kepada

masyarakat, namun program tersebut membawa dampak pofitif terhadap perubahanekonomiyangdirasakanmasyarakat.

Bantuan rumahbaruyangpermanenmenyebabkanmasyarakatkurangmampuyangmendapatkan bantuan rumah tersebut tidak perlu lagimenyisihkan uangnya untukkeperluan perawatan rumah atau ongkos sewa rumah. Mereka bisa menggunakanuang perawatan tersebut untuk hal lain yang lebih bermanfaat seperti pendidikanmaupunkesehatankeluarga.

Proses pembangunan yang dilaksanakan sepenuhnya oleh masyarakat menjadikanmereka memiliki otoritas dalam menentukan pekerja. Umumnya bila ada programpembangunan yang dilakukan pemerintah, para pekerja didatangkan dari luar desa,

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

8/11


367

maka kali ini masyarakat terutama tukang bangunan, memiliki kesempatan untukbekerjamembangundaerahnyasendirisebagaiburuhbangunan.

Tergeraknya masyarakat untuk bekerja secara kelompok, memberikan perubahanekonomi kepadamereka.Masyarakat yangdulunyamenggantungkanmodal kepada

tengkulak,kini

sudah

mulai

melepaskan

diri

dari

jeratan

tersebut

dengan

bekerja

secara kelompok. Masyarakat lebih memilih untuk menggantungkan keuangannyamelaluisistemfinansiallewatkelompokmereka.

c. PerubahanpadaAspekEkologi

Pemahamandankesadaranmasyarakatterhadappemeliharaan lingkunganpesisirdimulaisemenjak kegiatan penanaman bibit mangrove di Dusun III pada tahun 2006. Hampirseluruhmasyarakatberpartisipasipadapenanamanmangrovetersebut.Yangmenarikdarikegiatantersebutbahwamasyarakattidakhanyamelakukanpenanamansecarabersamatetapi juga turut berpartisipasi pada usaha perawatan dan pemeliharaan ekosistemmangroveyangtelahditanamtersebut.Halinilahyangmenjadipenyebabkenapa6hektar

lahanyang

ditanami

27.500

bibit

mangrove

pada

tahun

2006

dapat

tumbuh

dan

berkembangdenganbaik.Bahkan saat iniusahapemeliharaanmangrove tersebut tetapdipertahankan.

GAMBAR2

TINGKATKESADARANMASYARAKATPADAPENGELOLAANLINGKUNGAN

Perubahan sikapdanperilakumasyarakatdalamusahamenjagadanmemelihara lingkunganmerupakankemajuanyangsangatberartiyangdihasilkandariprogramPLBPM.Pengetahuandan

kepedulian

terhadap

pengelolaan

lingkungan

telah

terbentuk

pada

diri

masyarakat.

Indikasi dari perubahan pada diri masyarakat tersebut terlihat jelas pada mekanismepemeliharaanmangrove yangditerapkan.Mangrove yang telahditanamdapatberkembangdan tumbuh dengan baik. Saat ini keberadaan ekosistem mangrove tersebut juga telahmenjadiekosistembagiberbagaiburungdanbiotalautsepertikepitingdanudang.

Analisis

Proses

Pemberdayaan

Masyarakat

Proses pengembangan kapasitas komunitas masyarakat nelayan Desa Kwala Lama dalampemberdayaanmasyarakat pada programPLBPMmelibatkan 3 aktor yakni: Kelompok BinaNelayan,DinasPerikanandanKelautanSerdangBedagai,dankomunitasmasyarakatnelayan

DesaKwala

Lama.

Ketiga

aktor

utama

pada

pelaksanaan

program

PLBPM

memiliki

motivasi

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

9/11


368

yang sama dalammemperbaiki kondisi lingkungan. Pada satu sisi, sebagai kabupaten baru,Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai ingin mewujudkan pembangunan yang lebih baiksesuai dengan visi dan semangat pemekaran kabupaten. Hal inilah yang mendorongpemerintahkabupaten,dalamhal inidinasperikanandan kelautan,untukmelakukan survei

danpenilaian

serta

meminta

rekomendasi

dari

organisasi

yang

memiliki

kompeten

dalam

kehidupan nelayan di Serdang Bedagai sebelum menentukan desa sasaran dan kelompoksasaran untukmenjalani program.Di sisi lainnya, anggota Kelompok BinaNelayanmemilikikeinginan danmotivasi untukmerubah kondisi kehidupan di lingkungan yangmereka huniselama bertahuntahun. Kesamaan budaya dan ikatan emosional antara para anggotakelompokdenganmasyarakattidakmenjadikansebuahkesulitanbagimerekauntukberbaurdan mengajak masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam program. Berdasarkan prosestersebut,beberapafaktorpembentukpemberdayaanmasyarakatyaitu:a.

KepemimpinanKelompok Bina Nelayan yang dibentuk atas ide dan keinginan dari seseorang yangsekarang inimenjadi ketua dari kelompok tersebut,memiliki tujuan untukmemperbaiki

kondisi

lingkungan

setelah

bencana

tsunami

yang

ikut

menimpa

kawasan

desa

tersebut

pada tahun 2004. Hingga saat ini, tujuan dari kelompok tersebut tidak berubah dandiaplikasikan pada pelaksanaan program. Ketua Kelompok BinaNelayan berhasil dalammenumbuhkankeyakinanparaanggotanyadanjugaparapendudukdiDesaKwalaLama.

b.

KepercayaanAspekkepercayaaninimerupakanindikasiterhadapkejujuran,transparansi,danintegritasdari ketua kelompok sehingga masyarakat dapat menerima dengan mudah segalainstruksi,arahandanhimbauanyangdisampaikan.Kepercayaanmasyarakatpadaprogramtersebutdiimplikasikanpadaduabentuk.Yangpertama,aksesibilitasmasyarakatterhadapinformasi yang diberikan cukup tinggi yang membuat masyarakat memahami programPLBPM. Yang kedua, bahwa penyampaian informasi tersebut memungkinkan adanya

interaksi

yang

transparan

dan

terbuka

dalam

bentuk

komunikasi

yang

efektif

yang

memungkinkanmasyarakat untukmenyampaikan aspirasi, keinginan, dan pemikirannyadalamprogram.

c. SolidaritasSolidaritasyangterbentuktersebutmenimbulkanperasaanberbagisatudenganyanglainapalagimasyarakat tersebutmerupakan komunitas yang telah lamamenghuni kawasanDesaKwalalama.

GAMBAR3

FAKTORPEMBENTUKPEMBERDAYAANMASYARAKAT

Kepemimpi

Kepercaya

Solidaritas

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

10/11


369

Analisis

Keberlanjutan

Pemberdayaan

Masyarakat

Melihat pelaksanaan siklus pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kapasitasmasyarakat yang ada diDesaKwala Lama saat ini,maka sebenarnyamasyarakat telah siapuntukmelanjutkanprogrampemberdayaandidesanya.Kesimpulaninididukungdengantelah

terbentuknyakesadaran

masyarakat

untuk

bekerja

secara

berkelompok.

Keberlanjutan

programpemberdayaanmasyarakatdidesa juga terkaitadanyakeinginanmasyarakatuntukmembentuk koperasi. Inisiatif pembentukan koperasi ini didasari dari keinginanmasyarakatuntukterlepasdaribantuanpinjamanberupahutangyangmenjeratdariparanelayanmajikan.Dengan koperasi juga memungkinkan untuk terbentuknya dukungan dan kerjasama yangmelibatkan lembaga pendanaan pemerintah maupun non pemerintah. Saat ini koperasidengansistemsyariahberupaBMT(baitulmaalwatamwil)dengannamayangsamadengannama Kelompok Bina Nelayan, telah melayani pemodalan dan usaha simpan pinjam baginelayan.Koperasiinijugamenyediakanpenjualanbeberapabarangkebutuhanuntukkegiatanperikanansepertijaring,tali,pemberatdanlainsebagainya.

Indikator

selanjutnya

yang

menunjukkan

keberlanjutan

pemberdayaan

masyarakat

nelayan

di

Desa Kwala Lama adalah kepercayaan dari pemerintah, baik pemerintah pusat, pemerintahdaerah provinsi,maupun pemerintah daerah kabupaten. Hal ini ditunjukkan dari beberapakegiatan yang dilakukan untuk meningkatkan sumber daya manusia di Desa Kwala Lamasehingga berimbas kepada masyarakat di dusun lainnya. Kegiatan dari pemerintah yangdiluncurkan seperti kegiatan pendidikan dan pelatihan, kegiatan pemberian bantuan alattangkap ikan dan bantuan perahu nelayan, kegiatan pendidikan dan pelatihan bagiwanitanelayan,kegiatanusahapengolahanperikanandanlainnya.

KESIMPULAN

Pemberdayaan masyarakat yang muncul di tengahtengah masyarakat Desa Kwala Lamamenunjukkan bahwa masyarakat juga memiliki kompetensi dan kemampuan dalammerencanakan dan mengorganisir kegiatan pengelolaan lingkungan di kawasan mereka.Pemberdayaan yangmunculmenanamkan penyadaran kepadamasyarakat bahwa programyang mereka jalankan bukan sematamata program dari pemerintah, tetapi juga menjadiprogram mereka sendiri. Dengan kesadaran yang melekat pada diri masyarakatmengindikasikan bahwa pengelolaan lingkungan yang dilakukan sendiri oleh masyarakatpenghuni suatu kawasan dapat lebih efektif dan berkelanjutan. Ditinjau dari prosespembentukan pemberdayaan masyarakat pada program PLBPM, terdapat tiga aktor yangmemainkan perannya dengan sempurna yakni: pemerintah daerah sebagai pembina dan

pengarah

program,

masyarakat

lokal

sebagai

pelaksana

utama

seluruh

kegiatan

dan

Kelompok

Bina Nelayan yang memfasilitasi hubungan kedua aktor secara transparansi dan terbuka.Persepsiyangsamadariketigaaktortersebutterhadapkeinginanuntukmemperbaikikondisiekonomi dan lingkungan memberikan motivasi untuk menjalankan program dengan baik.Keputusan pemerintah dalam memilih Kelompok Bina Nelayan sebagai fasilitator programmerupakan langkah penting dalammewujudkan pemberdayaanmasyarakat.Kepemimpinanyangditunjukkan ketuaKelompokBinaNelayandalammengarahkandanmembinaanggotakelompok secara khusus dan masyarakat secara umum, menumbuhkan kepercayaanmasyarakat untuk berpartisipasi secara total dalam memperbaiki lingkungan mereka.Kepercayaan tersebutmenumbuhkan solidaritas sosial antaramasyarakat yang berdampakkepadakeberlanjutanusahamasyarakatdalammengeloladanmemeliharalingkunganmereka.

7/26/2019 6492-13885-1-SM.pdf

11/11


370

Secara keseluruhan, dari rangkaianpembentukan pemberdayaanmasyarakat pada programPLBPM hingga terjadinya keberlanjutan dari pemberdayaan tersebut telah berhasilmeningkatkankapasitas sosialbagimasyarakatdiDesaKwalaLama.Bahkanpemberdayaanmasyarakat yang telah muncul tersebut telah memberikan dampak positif terhadap

keberlanjutanpengelolaan

lingkungan

alam

di

Desa

Kwala

Lama.

Pemberdayaan

masyarakat

yang telah dibangunmelalui pendekatan partisipasi dengan program PLBPMmenjadi suatuproses pembelajaran bagi masyarakat untuk meningkatkan pemahaman dan kompetensimasyarakatmenujupembangunanyangberkelanjutan.

DAFTARPUSTAKA

JurusanPerencanaanWilayahdanKota,FTUndip. 2012.PenilaianRisikodanPerencanaan.Sistem Peringatan dan Peramalan Banjir sebagai Bentuk Adaptasi Perubahan Iklimmelalui Kesiapsiagaan Risiko Banjir Kota Semarang, sebagai rangkaian proyek dalam

Program

ACCCRN,

didukung

oleh

The

Rockefeller

Foundation,

Mercy

Corps

dan

PemerintahKotaSemarang.Kongprasertamorn, Kamonthip. 2007. Local wisdom, Environmental Protection and

Community Development: the Clam farmers in Tambon bangkhunsai, Phetchaburiprovince,Thailand,dalamMANUSYA:JournalofHumanities10.1.

TDMRC Syiah Kuala University Banda Aceh Indonesia. TDMRC Unsyiah Gali Kearifan LokalPengurangan Risiko Bencana. Diakses tanggal 20 Desember 2012 melaluihttp://www.tdmrc.org/id/597.jsp.

United Nations, 2000. Disaster through Different Lens. A guide for Journalists CoveringDisasterRiskReduction.

6492-13885-1-SM.pdf

Documents

Transcript of 6492-13885-1-SM.pdf