5 Masalah Yang Membelit Pembangunan Pertanian di Indonesia

Oleh : Oktavio Nugrayasa*)

Pembangunan pertanian di Indonesia dengan prinsip kemandirian dan berkelanjutan

senantiasa harus diwujudkan dari waktu ke waktu, sebagai prasyarat bagi keberlanjutan

eksistensi bangsa dalam mengatasi ancaman kelangkaan pangan dunia yang dampaknya

semakin terlihat nyata. Berkaca dari Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Kerja Sama Ekonomi

Asia Pasifik (APEC) di Vladivostok, Rusia, 8-9 September lalu, yang mengangkat tema

ancaman krisis pangan global, perhatian terhadap masalah krisis pangan harus lebih

ditingkatkan.

Tema krisis pangan kembali mengemuka setelah jumlah penduduk dunia diperkirakan akan

melonjak menjadi 9 miliar pada tahun 2050, naik sebelumnya 7 miliar pada tahun 2011.

Perhatian terhadap masalah tersebut semakin bertambah menguat akibat ancaman krisis

pangan kini semakin membesar, terutama setelah Organisasi Pangan dan Pertanian pada

Agustus lalu mengeluarkan laporan kenaikan harga-harga pangan dan Departemen Pertanian

Amerika Serikat kembali merevisi angka estimasi penurunan produksi pangan, terutama biji-

bijian. Bahkan, FAO secara serius mengingatkan Indonesia tentang ancaman krisis pangan

ini.

Laporan Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) menyebutkan bahwa kenaikan harga

pangan biji-bijian dunia telah mencapai 17 persen (38 poin dalam indeks harga) dibandingkan

dengan harga bulan Juni 2012. Departemen Pertanian AS (USDA) juga telah merevisi

estimasi produksi jagung, yang diperkirakan menurun 17 persen pada Agustus 2012 karena

kekeringan yang sangat dahsyat. Harga jagung di tingkat internasional juga telah meningkat

sampai 23 persen. Bahkan, kenaikan harga jagung tercatat 46 persen jika dibandingkan

dengan harga pada Mei 2012. Kenaikan harga jagung masih akan terus berlangsung karena

sekitar 42 persen jagung dunia dihasilkan oleh AS, terutama di daerah Midwest, yang kini

bermasalah karena kekeringan hebat.

Kekeringan hebat yang melanda Rusia, sebagai salah satu produsen gandum dunia, sehingga

telah menaikkan harga gandum sampai 19 persen. Stok gandum dunia diperkirakan menurun

menjadi 179 juta ton sehingga volume yang diperdagangkan pun akan menurun, yang akan

mengerek harga gandum lebih tinggi lagi. Dengan ketergantungan 100 persen pada gandum

impor, dan total impor gandum Indonesia yang mencapai 6,6 juta ton (naik 6,2 persen),

kenaikan harga tepung terigu di dalam negeri akan memiliki dampak berantai yang pasti

berpengaruh terhadap kinerja sektor riil di Indonesia.

Tingkat produksi Rusia pada tahun 2012 diperkirakan angkanya akan mencapai 70-75 juta

ton gandum dibandingkan pada tahun sebelumnya sebesar 94 juta ton. Kondisi ini ternyata

mengindikasikan bahwa krisis pangan kini telah menjadi ancaman serius bagi sebagian besar

penduduk dunia.

Indonesia sebenarnya memiliki pengalaman yang baik dalam merumuskan respons kebijakan

dalam meredam dampak krisis pangan global 2008-2009. Kebetulan juga musim hujan cukup

bersahabat sehingga produksi beras, sebagai pangan pokok, juga meningkat bahkan di atas 6

persen. Perum Bulog juga mampu melakukan manajemen logistik beras dan penyaluran beras

untuk rakyat miskin (raskin). Kini, musim hujan di Indonesia diperkirakan masih akan

terlambat sehingga kinerja produksi pangan tak sebaik tahun 2008-2009.

Secara hakikat, sejarah tak akan pernah dapat diulang secara sama persis sehingga respons

kebijakan yang harus segera diambil pemerintah juga perlu lebih inovatif. Benar bahwa

Kementerian Pertanian telah melakukan rapat koordinasi dengan seluruh kepala dinas

pertanian. Begitu pula konsep dan strategi telah disusun dengan sejumlah perencanaan akan

menambah jumlah anggaran produksi pangan, membuka akses pada daerah-daerah yang

terisolasi, serta meningkatkan pendapatan para petani. Namun langkah nyata dan pelaksanaan

kebijakan di tingkat lapangan sangat ditunggu segera karena ancaman krisis pangan tidak

akan dapat diselesaikan hanya di ruang rapat.

5 (lima) Masalah Pembangunan Pertanian

Upaya mewujudkan pembangunan pertanian tidak terlepas dari berbagai macam masalah

yang dihadapi, masalah Pertama yaitu penurunan kualitas dan kuantitas sumber daya lahan

pertanian. Dari segi kualitas, faktanya lahan dan pertanian kita sudah mengalami degradasi

yang luar biasa, dari sisi kesuburannya akibat dari pemakaian pupuk an-organik. Berdasarkan

Data Katalog BPS, Juli 2012, Angka Tetap (ATAP) tahun 2011, untuk produksi komoditi

padi mengalami penurunan produksi Gabah Kering Giling (GKG) hanya mencapai  65,76

juta ton dan lebih rendah 1,07 persen dibandingkan tahun 2010. Jagung sekitar 17,64 juta ton

pipilan kering atau 5,99 persen lebih rendah tahun 2010, dan kedelai sebesar 851,29 ribu ton

biji kering atau 4,08 persen lebih rendah dibandingkan 2010, sedangkan kebutuhan pangan

selalu meningkat seiring pertambahan jumlah penduduk Indonesia.

Berbagai hasil riset mengindikasikan bahwa sebagian besar lahan pertanian intensif di

Indonesia, terutama di Pulau Jawa telah menurun produktivitasnya, dan mengalami degradasi

lahan terutama akibat rendahnya kandungan C-organik dalam tanah yaitu kecil dari 2 persen.

Padahal, untuk memperoleh produktivitas optimal dibutuhkan kandungan C-organik lebih

dari 2,5 persen atau kandungan bahan organik tanah > 4,3 persen. Berdasarkan kandungan C-

organik tanah/lahan pertanian tersebut menunjukkan lahan sawah intensif di Jawa dan di luar

Jawa tidak sehat lagi tanpa diimbangi pupuk organik dan pupuk hayati, bahkan pada lahan

kering yang ditanami palawija dan sayur-sayuran di daerah dataran tinggi di berbagai daerah.

Sementara itu, dari sisi kuantitasnya konfeksi lahan di daerah Jawa memiliki kultur dimana

orang tua akan memberikan pembagian lahan kepada anaknya turun temurun, sehingga terus

terjadi penciutan luas lahan pertanian yang beralih fungsi menjadi lahan bangunan dan

industri.

Masalah kedua yang dialami saat ini adalah terbatasnya aspek ketersediaan infrastruktur

penunjang pertanian yang juga penting namun minim ialah pembangunan dan pengembangan

waduk. Pasalnya, dari total areal sawah di Indonesia sebesar 7.230.183 ha, sumber airnya 11

persen (797.971 ha) berasal dari waduk, sementara 89 persen (6.432.212 ha) berasal dari non-

waduk. Karena itu, revitalisasi waduk sesungguhnya harus menjadi prioritas karena tidak

hanya untuk mengatasi kekeringan, tetapi juga untuk menambah layanan irigasi nasional.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) menyatakan, 42 waduk saat ini dalam

kondisi waspada akibat berkurangnya pasokan air selama kemarau. Sepuluh waduk telah

kering, sementara 19 waduk masih berstatus normal. Selain itu masih rendahnya kesadaran

dari para pemangku kepentingan di daerah-daerah untuk mempertahankan lahan pertanian

produksi, menjadi salah satu penyebab infrastruktur pertanian menjadi buruk.

Selanjutnya, masalah ketiga adalah adanya kelemahan dalam sistem alih teknologi. Ciri

utama pertanian modern adalah produktivitas, efisiensi, mutu dan kontinuitas pasokan yang

terus menerus harus selalu meningkat dan terpelihara. Produk-produk pertanian kita baik

komoditi tanaman pangan (hortikultura), perikanan, perkebunan dan peternakan harus

menghadapi pasar dunia yang telah dikemas dengan kualitas tinggi dan memiliki standar

tertentu. Tentu saja produk dengan mutu tinggi tersebut dihasilkan melalui suatu proses yang

menggunakan muatan teknologi standar. Indonesia menghadapi persaingan yang keras dan

tajam tidak hanya di dunia tetapi bahkan di kawasan ASEAN. Namun tidak semua teknologi

dapat diadopsi dan diterapkan begitu saja karena pertanian di negara sumber teknologi

mempunyai karakteristik yang berbeda dengan negara kita, bahkan kondisi lahan pertanian di

tiap daerah juga berbeda-beda. Teknologi tersebut harus dipelajari, dimodifikasi,

dikembangkan, dan selanjutnya baru diterapkan ke dalam sistem pertanian kita. Dalam hal ini

peran kelembagaan sangatlah penting, baik dalam inovasi alat dan mesin pertanian yang

memenuhi kebutuhan petani maupun dalam pemberdayaan masyarakat. Lembaga-lembaga

ini juga dibutuhkan untuk menilai respon sosial, ekonomi masyarakat terhadap inovasi

teknologi, dan melakukan penyesuaian dalam pengambilan kebijakan mekanisasi pertanian

Hal lainnya sebagai masalah keempat, muncul dari terbatasnya akses layanan usaha

terutama di permodalan. Kemampuan petani untuk membiayai usaha taninya sangat terbatas

sehingga produktivitas yang dicapai masih di bawah produktivitas potensial. Mengingat

keterbatasan petani dalam permodalan tersebut dan rendahnya aksesibilitas terhadap sumber

permodalan formal, maka dilakukan pengembangkan dan mempertahankan beberapa

penyerapan input produksi biaya rendah (low cost production) yang sudah berjalan ditingkat

petani. Selain itu, penanganan pasca panen dan pemberian kredit lunak serta bantuan

langsung kepada para petani sebagai pembiayaan usaha tani cakupannya diperluas.

Sebenarnya, pemerintah telah menyediakan anggaran sampai 20 Triliun untuk bisa diserap

melalui tim Kredit Usaha Rakyat (KUR) dan Bank BRI khusus Kredit Bidang Pangan dan

Energi.

Yang terakhir menyangkut, masalah kelima adalah masih panjangnya mata rantai tata niaga

pertanian, sehingga menyebabkan petani tidak dapat menikmati harga yang lebih baik, karena

pedagang telah mengambil untung terlalu besar dari hasil penjualan.  

Pada dasarnya komoditas pertanian itu memiliki beberapa sifat khusus, baik untuk hasil

pertanian itu sendiri, untuk sifat dari konsumen dan juga untuk sifat dari kegiatan usaha tani

tersebut, sehingga dalam melakukan kegiatan usaha tani diharapkan dapat dilakukan dengan

seefektif dan seefisien mungkin, dengan memanfaatkan lembaga pemasaran baik untuk

pengelolaan, pengangkutan, penyimpanan dan pengolahannya. Terlepas dari masalah-

masalah tersebut, tentu saja sektor pertanian masih saja menjadi tumpuan harapan, tidak

hanya dalam upaya menjaga ketahanan pangan nasional tetapi juga dalam penyediaan

lapangan kerja, sumber pendapatan masyarakat dan penyumbang devisa bagi negara.

*) Kabid Ketahanan Pangan dan Pembangunan Daerah Tertinggal (PDT)

http://setkab.go.id/artikel-5746-5-masalah-yang-membelit-pembangunan-pertanian-di-indonesia.html