3draft Rpjmd Kota Bogor 2015-2019

8/9/2019 3draft Rpjmd Kota Bogor 2015-2019

1/113

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional adalah landasan hukum di bidang perencanaan

pembangunan balk oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.

Peraturan ini merupakan satu kesatuan tata cara perencanaan

pembangunan untuk menghasilkan rencana pembangunan jangka panjang,

jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur

penyelenggaraan pemerintahan di Pusat dan Daerah dengan melibatkanmasyarakat.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010

tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah mengamanatkan bahwa perencanaan

daerah dirumuskan secara transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel,

partisipatif, terukur, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan.

Adapun Perencanaan pembangunan daerah adalah suatu prosespenyusunan tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku

kepentingan di dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian

sumberdaya yang ada, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial

dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu.

Merujuk kepada peraturan di atas, dalam rangka penyusunan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Bogor

Tahun 2015-2019 merupakan penjabaran dari agenda-agenda

pembangunan yang ditawarkan Kepala Daerah pada saat kampanye ke

dalam rencana pembangunan jangka menengah. Masa bakti

Walikota/Wakil Walikota periode 2010-2014 telah berakhir pada tahun 2014

dan selanjutnya Walikota dan Wakil Walikota terpilih akan menyusun

RPJMD dengan kurun waktu 2015-2019 yang penetapannya paling lambat 6

(enam) bulan setelah pelantikan, sesuai dengan ketentuan Pasal 15 ayat (2)

Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah. Penyusunan RPJMD Kota Bogor Tahun 2015-2019

dilakukan melalui berbagai tahapan analisis data dan informasi hasil

pembangunan, serta penelaahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD) Kota Bogor Tahun 2005 - 2025.

1.2. Maksud dan Tujuan

1


2/113

Maksud penyusunan RPJMD Kota Bogor Tahun 2015-2019 adalah

menyusun dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode lima

tahun, yang memuat visi, misi Kepala Daerah, arah kebijakan, strategi dan

program pembangunan.

Tujuan penyusunan RPJMD Kota Bogor adalah :

1. Menetapkan visi, misi, dan program pembangunan daerah jangka

menengah;

2. Menetapkan pedoman untuk penyusunan Rencana Strategis (Renstra)

Organisasi Perangkat Daerah (OPD), Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD), Rencana Kerja (Renja) OPD, dan perencanaan

penganggaran;

3. Menetapkan pedoman untuk penyusunan RPJMD dan RKPD serta

perencanaan penganggaran Kota Bogor;

4. Mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan

terpadu antara perencanaan pembangunan Nasional, Provinsi dan

Kabupaten/Kota serta dengan Provinsi yang berbatasan.

1.3. Dasar Hukum Penyusunan

Dasar hukum penyusunan RPJMD Kota Bogor Tahun 2015-2019

adalah :

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2004 Nomor 164, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4421);

2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)

sebagaimana telah di ubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-

Undang Nomor 12 Tahun 2008tentang Perubahan Kedua

atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor

59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

2


3/113

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33,


5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,


6. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana

Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005

Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4575);

7. Peraturan Pemerintah Nomor57 Tahun 2005tentang Hibah

Kepada Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005


4577);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005


4578);

9. Peraturan Pernerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah

Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4737);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4741);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4815);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasidan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun


Nomor 4816);

3


4/113

13. Peraturan Pemerintah Nomor8 Tahun 2008tentang Tata

Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 4817);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun


Nomor 4833);

15. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 -

2014;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah di ubah

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007

tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

17. Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Perubahan

Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 9 Tahun 2008 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kota Bogor

Tahun 2005-2025;

18. Peraturan Gubernur Kota Bogor Nomor 79 Tahun 2010 Tentang

Petunjuk Pelaksanaan Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah

Kota Bogor (Lembaran Daerah Tahun 2010 Nomor 79 Seri E).

19. Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 13 Tahun 2007 tentang Pokok-

Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kota BogorTahun 2007 Nomor 7 Seri E);

20. Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 2 Tahun 2008 tentang Tata

Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah sebagaimana telah

diubah dengan Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 2 Tahun 2010

tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 2

Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan

Daerah (Lembaran Daerah Kota Bogor Tahun 2010 Nomor 1, Seri E);

21. Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 8 Tahun 2011 tentang Tata

Ruang Wilayah Kota Bogor (Lembaran Daerah Kota Bogor Tahun

4


5/113

2011 Seri E);

22. Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Bogor Tahun 2010-

2014 (Lembaran Daerah Kota Bogor Tahun 2010 Nomor 3, Seri E)

1.4. Hubungan Antar Dokumen

RPJMD Kota Bogor Tahun 2015 2019 memiliki keterkaitan

dengan dokumen perencanaan pembangunan lainnya sebagai berikut:

1. RPJMD Kota Bogor Tahun 2015 - 2019 berpedoman pada Undang

Undang No 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional dan Undang - Undang No 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah.

2. RPJMD Kota Bogor Tahun 2015 - 2019 berpedoman pada RPJPD

2005-2025 dan memperhatikan RPJMN Tahun 2010 - 2014, dan

mempertimbangkan asas keberlanjutan dengan program - program

pembangunan sebagaimana dimuat dalam RPJMD Kota Bogor Tahun

2015 - 2019.

3. RPJMD Kota Bogor Tahun 2015 - 2019 mempertimbangkan arah

pembangunan kewilayahan yang telah ditetapkan dalam Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota Bogor (Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2011)

dan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Jawa Barat (Peraturan

Daerah Propinsi Nomor 22 Tahun 2010).

4. RPJMD Kota Bogor Tahun 2015 - 2019 mengacu kepada Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Dacrah.

1.5. Sistematika Dokumen RPJMD

Sistematika penulisan RPJMD Kota Bogor Tahun 2015 - 2019 terdiri

dari 11 (sebelas) bab sebagai berikut:

Bab I PendahuIuan

1.1 Latar Belakang

1.2 Maksud dan Tujuan

1.3 Dasar Hukum Penyusunan1.4 Hubungan Antar Dokumen

1.5 Sistematika Dokumen RPJMD

5


6/113

Bab 11 Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.1 Aspek Geografi dan Demografi

2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.3 Aspek Pelayanan Umum

2.4 Aspek Dayasaing Daerah

Bab III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kerangka

Pendanaan

3.1 Kinerja Keuangan Tahun 2010-2014

3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Tahun 2010-2014

3.3 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan

Tahun 2015-2019

Bab IV Analisis Isu-Isu Strategis

4.1 Permasalahan Pembangunan

4.2 Isu Strategis

4.3 Analisa SWOT

Bab V Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran

5.1 Tujuan dan Sasaran pembangunan

5.2 Keterkaitan Visi dan Misi dengan Urusan Wajin dan

Urusan Pilihan

Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Daerah

Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

2015-2019

7.1 Kebijakan Umum 2015-2019

Bab VIII Indikasi Rencana Program Prioritas yang disertai Kebutuhan

Pendanaan

Bab IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah

Bab X Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan

Bab XI Penutup

6


7/113

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1 Aspek Geografi dan Demografi

2.1.1. Kondisi Geografis Daerah

Secara geografis, Kota Bogor berada pada posisi diantara 106 derajat

4330BT-106 derajat 5100BT dan 3030 LS-6 derajat 4100 LS, atau

7


8/113

kurang lebih 60 Km ke arah Selatan ibukota Jakarta, dengan luas

wilayahnya mencapai 118.50 Km2,terbagi atas 6 kecamatan dan 68

kelurahan yang berbatasan dengan wilayah Kabupaten Bogor dengan batas-

batas :

Sebelah Utara :Berbatasan dengan Kecamatan Kemang, KecamatanBojong, Kecamatan Gede, dan Kecamatan Sukaraja

Kabupaten Bogor.

Sebelah Timur :Kecamatan Sukaraja dan Kecamatan Ciawi

Kabupaten Bogor.

Sebelah Barat :Kecamatan Darmaga, Kecamatan Kemang dan

Kecamatan Ciomas Kabupaten Bogor.

Sebelah Selatan : Kecamatan Cijeruk dan Kecamatan Caringin

Kabupaten Bogor.

Kota Bogor merupakan kota yang sangat strategis karena berada di

tengahtengah Kabupaten Bogor. Kota Bogor mempunyai wilayah dengan

kontur berbukit dan bergelombang dengan ketinggian bervariasi antara 190

m s/d 350 m di atas permukaan laut. Seluas 1.763,94 Ha merupakan lahan

datar dengan kemiringan berkisar 0-2%, seluas 891,27 Ha merupakan

lahan landai dengan kemiringan berkisar 2-15%, seluas 109,89 Ha

merupakan lahan agak curam dengan kemiringan 15-125%, seluas 764,96

Ha merupakan lahan curam dengan kemiringan 25-40%, dan lahan sangat

curam seluas 119,94 Ha dengan kemiringan lebih dari 40%.

Berdasarkan hasil foto udara diketahui sebagian dari total wilayah

Kota Bogor merupakan kawasan yang sudah terbangun, kecuali di wilayah

Kecamatan Bogor Selatan. Area terbangun paling luas berada di wilayah

Kecamatan Bogor Tengah.

Untuk pemanfaatannya, 4.151,69 hektar atau 35,48% lahan Kota

Bogor sudah menjadi kawasan pemukiman. Sedangkan sisanya

dipergunakan antara lain untuk lahan pertanian seluas 2.112,72 hektar

(18,6%), lahan industri 92,59 hektar (0,79%), perdagangan dan jasa 81,02hektar (0,69%). Lahan lainya masih berupa hutan kota seluas 129,74 hektar

(1,11%), taman dan lapangan olahraga 264 hektar (2,25%), serta kuburan

134,64 hektar (1,15%), sungai dan situ 138,99 hektar (1,19%).

Udara di Kota Bogor cukup sejuk dengan suhu tiap bulan rata-rata

mencapai 250C, dengan suhu terendah 21,40C dan suhu tertinggi 33,10 C.

Suhu seperti itu antara lain dipengaruhi guyuran hujan dengan intensitas

rata-rata antara 3.500 sampai 4.000 mm per tahun, dan curah hujan

bulanan berkisar antara 250-800 mm dengan rata-rata hujan 21 hari perbulan dan kelembaban udara 70%. Sedangkan kecepatan angin rata-rata

per tahun 2 Km/jam dengan arah Timur Laut.

8


9/113

Kualitas udara Kota Bogor secara keseluruhan dapat dikatakan baik

atau sehat. Beberapa parameter kualitas udara Kota Bogor relatif tidak

membahayakan lingkungan, karena gas-gas dan partikulat tersuspensi yang

dihasilkan, pada umumnya masih di bawah ambang batas baku mutu

udara ambien. Namun kadar debu dan tingkat kebisingan pada beberapalokasi masih berada di atas persyaratan ambang batas yang ditentukan.

Untuk kualitas air, pada umumnya kualitas air sungai di wilayah Kota

Bogor kurang memenuhi persyaratan sebagaimana yang ditetapkan di

dalam Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001. Hal itu disebabkan

beberapa unsur seperti sulfat, fosfat, nitrat dan jumlah total coliform dalam

air sungai, melebihi kriteria baku. Kondisi yang mirip juga terdapat pada air

situ yang umumnya berkualitas di bawah persyaratan baku mutu.

Sedangkan air sumur penduduk, nilai PH-nya cenderung fluktuatif, dan di

beberapa lokasi kandungan detergen dan bakteri koli sedikit diatas kriteria

yang disyaratkan.

2.1.2. Kondisi Demografi

Jumlah penduduk Kota Bogor berdasarkan sensus Penduduk tahun

2010 mencapai 950.334 jiwa dengan Laju Pertumbuhan Penduduk

mencapai 2,70%, tahun 2011 jumlah penduduk Kota Bogor berjumlah ..

jiwa. Sedangkan untuk tahun 2012 jumlah penduduk sebesar 1.004.831

Jiwa dan tahun 2013 jumlah penduduk Kota Bogor diproyeksikan sebanyak

1.023.923 dengan Kepadatan penduduk mencapai 8.606 jiwa/ km2.

Berdasarkan perkembangan penduduk sejak tahun 2005 sampai

dengan tahun 2011 penduduk Kota Bogor terus mengalami kenaikan dari

855.085 jiwa pada tahun 2005 menjadi 967.398 jiwa pada tahun 2011

dengan sebaran penduduk perkecamatan tertinggi berada di Kecamatan

Bogor Bogor Barat sebesar 214.826 jiwa; disusul oleh Kecamatan Tanah

sareal sebesar 195.742 jiwa dan Kecamatan Bogor Selatan sebesar 184.336

jiwa. Sedangkan jumlah jumlah penduduk terendah berada di Kecamatan

Bogor Timur sebesar 96.617 jiwa. Adapun perkembangan penduduk tahun

2005 sampai dengan tahun 2011 dapat dilihat pada tabel 2.1, dan sebaranpenduduk pada tahun 2011 tiap Kecamatan dapat dilihat pada Tabel 2.2

Tabel 2.1

Perkembangan Penduduk Kota Bogor Tahun 2005-2011

Tahun Laki-laki Perempuan Total

2005 431.862 423.223 855.085

2006 444.508 434.630 879.138

2007 457.717 447.415 905.132

2008 476.476 465.728 942.204

2009 481.559 464.645 946.204

2010 484.791 465.543 950.334

9


10/113

2011 493.761 473.637 967.398

Sumber : Data Sosial Ekonomi Dasar 2012

Tabel 2.2

Sebaran Penduduk Kota Bogor Berdasarkan Kecamatan Tahun 2011

No Kecamatan Laki-laki Perempuan Total

1 Bogor Barat 109.446 105.380 214.826

2 Bogor Timur 49.135 47.482 96.617

3 Bogor Tengah 51.743 50.402 102.145

4 Bogor Utara 88.754 84.978 173.732

5 Bogor Selatan 95.003 89.333 184.336

6 Tanah Sareal 99.680 96.062 195.742

Kota Bogor 493.761 473.637 967.398Sumber : Data Sosial Ekonomi Dasar 2012

2.1.3. Potensi pengembangan wilayah

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Bogor Nomor 8 Tahun 2011

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bogor Tahun 2009 -

2029, wilayah Kota Bogor terbagi ke dalam 5 (lima) Wilayah Pengembangan

(WP), yaitu WP A wilayah Kecamatan Bogor Bogor Tengah, WP B wilayahKecamatan Bogor Barat, WP, C Wilayah Kecamatan Tanah sareal, WP D,

wilayah Kecamatan Bogor Utara dan WP.E Wilayah Kecamatan Bogor

Selatan dan Kecamatan Bogor Timur, dengan potensi masing-masing

wilayah adalah :

1. Wilayah Pelayanan (WP) A, meliputi Kecamatan Bogor Tangah sebagai

lokasi pusat kota : Kebun raya dan sekitarnya;

2. Wilayah Pelayanan (WP) B, meliputi Kecamatan Bogor Barat sebagai

pusat pengembangan dikawasan bubulak;

3. Wilayah Pelayanan (WP) C, meliputi Kecamatan Tanah Sareal; sebagaipusat pengembangan kawasan yasmin pasar TU Kemang.

4. Wilayah Pelayanan (WP) D, meliputi Kecamatan Bogor Utara sebagai

pusat pengembangan kawasan BORR Kedunghalang Sentul dan

Warung Jambu;

5. Wilayah Pelayanan (WP) E, meliputi Kecamatan Bogor Timur dan

Kecamatan Bogor Selatan sebagai pusat pengembangan dikawasan

Tajur R3, Inner Ring Road.

2.1.4. Wilayah Rawan Bencana

10


11/113

Berdasarkan hasil pemutakhiran data daerah rawan bencana yang

dilaksanakan di wilayah Kota Bogor telah terdeteksi daerah rawan

bencana, adalah sebagai berikut :

1.Daerah rawan bencana longsor telah terdeteksi di Kota Bogor

sebanyak 507 lokasi, dengan kriteria/kategori :a.Kategori berat sebanyak 169 lokasi

b.Kategori sedang sebanyak 232 lokasi

c.Kategori ringan sebanyak 106 lokasi

2.Daerah rawan bencana banjir telah terdeteksi di Kota Bogor sebanyak

164 lokasi, dengan kriteria/kategori :

a.Kategori berat sebanyak 52 lokasi



3.Daerah rawan bencana kebakaran telah terdeteksi di Kota Bogor

sebanyak 280 lokasi, dengan kriteria/kategori :

a.Kategori berat sebanyak 91 lokasi



Secara lengkap daerah rawan bencana di Kota Bogor dapat tergambar

pada table 2.3 sebagai berikut :

Tabel 2.3

Deteksi Daerah Rawan Bencana di Kota Bogor

NOLOKASI /

KECAMATAN

Deteksi Daerah Rawan Bencana

Longsor Banjir Kebakaran

B S R B S R B S R

1 Bogor Barat 63 56 5 11 29 5 16 40 3

2 Bogor Tengah 16 39 3 0 2 2 18 36 1

3 Bogor Timur 22 16 17 16 12 7 43 32 17

4 Bogor Utara 6 14 25 9 6 21 13 14 36

5 Bogor Selatan 42 90 49 0 23 0 0 8 16 Tanah Sareal 20 17 7 16 3 2 1 1 0

JUMLAH 169 232 106 52 75 37 91 131 58

TOTAL 507 164 280

Keterangan :

a.B : Berat

b.S : Sedang

c.R : Ringan

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

11


12/113

2.2.1Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

Pembangunan daerah di Kota Bogor difokuskan pada pemerataan

ekonomi dan kualitas masyarakat di bidang sosial. Fokus pemerataan

ekonomi dilihat dari indeks daya beli, pemerataan pendapatan, dan PDRBPerkapita. Ditinjau Atas Dasar Harga Berlaku, PDRB Kota Bogor tahun

2012 secara umum seluruh Sektor lapangan usaha mengalami kenaikan

pertumbuhan sebesar 11,82% dibanding tahun 2011, yaitu dari

Rp.15.487.433,93 (juta) menjadi Rp.17.318.369,94 (juta) di tahun 2012.

PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 mengalami pertumbuhan

sebesar 6,20% dari Rp.5.252.733,26 (juta) di tahun 2011 menjadi

Rp.5.368.227,44 (juta) pada tahun 2012. Keadaan PDRB Kota Bogor Atas

Dasar Harga Berlaku dan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dalam kurunwaktu 2008 sampai dengan tahun 2012 disajikan pada tabel 2.4. berikut.

Tabel 2.4

PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga

Konstan (2000) Tahun 2008 2012 ( Jutaan Rupiah )

No TahunPDRB Atas Dasar Harga

Berlaku

PDRB Atas Dasar Harga

Konstan

1 2008 10.089.943,96 4.252.484,582 2009 12.788.577,55 4.843.492,08

3 2010 14.635.801,28 5.035.528,94

4 2011 16.009.185,42 5.252.732,26

5 2012* 17.543.542,53 5.462.729,53

Sumber : Badan Pusat Statistik, Tahun 2012

Memperhatikan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku sebesar

Rp.10.089.943,96 juta di tahun 2008 meningkat menjadi Rp.17.318.369,94

juta di tahun 2012 dan PDRB Atas Dasar Harga Konstan pun mengalamipeningkatan dari Rp.4.252.484,58 juta pada tahun 2008 menjadi

Rp.5.394.161,34 juta di tahun 2012, hal ini menggambarkan bahwa dalam

kurun waktu lima tahun ini telah terjadi peningkatan riil yang cukup

signifikan sehingga peningkatan yang terjadi bukan hanya karena faktor

kenaikan harga ataupun inflasi tapi juga merupakan peningkatan kapasitas

produksi sektoral.

1. Kesejahteraan Sosial

Aspek pembangunan masyarakat pada bidang sosial diukur dengan

melihat Angka Melek Huruf, Angka Partisipasi Sekolah, Angka Harapan

12


13/113

Hidup, Angka Kematian Bayi , Keadaan kesehatan gizi masyarakat, sarana

prasarana kesenian, jumlah klub olahraga, serta masalah ketenagakerjaan.

Dengan berbagai program dan kegiatan yang telah dilaksanakan pada

Tahun 2012 terdapat peningkatan angka melek huruf naik sebesar 98,83%,angka rata-rata lama sekolah naik menjadi sebesar 9.92 tahun. angka

partisipasi murni (APM) SD/MI telah mencapai 99,40%, angka

partisipasi murni (APM) sekolah pada tingkat SMP/MTs telah mencapai

89,60% dan angka partisipasi murni (APM) sekolah pada tingkat

SMA/SMK/MA telah mencapai 75,00%.

Indeks Kesehatan tahun 2011 sebesar 73,28 poin dan tahun 2012

sebesar 73,42 poin. Hal ini ditentukan dari Umur Harapan Hidup tahun

2011 yaitu 68,97 tahun dan tahun 2012 sebesar 69,05 tahun. Angka

Harapan hidup ini ditentukan dari Angka Kematian Bayi/1000 Kelahiran

Hidup tahun 2011 yaitu, 24,87 per 1000 kelahiran hidup dan pada tahun

2012 menjadi 24,5 per 1000 kelahiran hidup. Indikator lainya antara lain

Prevalensi Gizi buruk pada periode tahun 2012 sebanyak 229 orang.

Demikian juga untuk balita gizi kurang pada tahun 2012 sebanyak 5.319

orang .

Dari sisi sarana dan prasana pelayanan kesehatan dasar puskesmas

sampai tahun 2012 sebanyak 24 puskesmas. Puskesmas yang mampu

berfungsi PONED (Pelayanan Obstetry Neonatal Emergency Dasar) sampai

tahun 2012 sebanyak 6 Puskesmas yang telah dilengkapi dengan paket alat

kesehatan PONED, berikut tenaga baik dokter maupun bidan yang terlebih

dahulu dilatih PONED. Rumah sakit yang menjadi rujukan di Kota Bogor

sampai tahun 2013 sebanyak 10 Rumah Sakit milik swasta dan TNI/POLRI

dengan jumlah total Tempat Tidur 1.811 Tempat tidur.

Dari aspek ketenagakerjaan di Kota Bogor, dapat dijelaskan bahwa

Jumlah penduduk yang bekerja di Kota Bogor pada tahun 2012 mengalami

peningkatan dibandingkan dengan tahun 2011. Pada tahun 2012penduduk yang bekerja tercatat sebanyak 492.842 orang, sementara pada

tahun 2011 sebanyak 415.549 orang, meningkat sekitar 77.293 orang.

Jumlah pengangguran mengalami penurunan sebanyak 10,31% pada tahun

2011 menurun menjadi 10,10% pada tahun 2012.

Pembangunan aspek budaya dapat dilihat dari banyaknya sarana dan

prasarana untuk memajukan budaya lokal Kota Bogor serta untuk

pengembangan budaya sesuai dengan kemajuan zaman. Saat ini jumlah

gedung untuk pementasan budaya yang dikelola oleh Pemerintah KotaBogor yaitu Gedung Kemuning Gading.

13


14/113

Pada tahun 2011 kunjungan wisatawan mancanegara ke Kota Bogor

mencapai angka 145.918 orang, wisatawann lokal sebanyak 2.8121.508

orang dan pada tahun 2012 jumlah wisatawan mancanegara sebanyak

151.755 orang dan wisatawan lokal sebanyak 3.112.414 orang.

Pembangunan urusan Kepemudaan dan Olahraga Kota Bogor, yang dapatdilihat dari indikator terdapatnya organisasi kepemudaan berjumlah 67

organisasi, gedung olah raga sebanyak 35 gedung, klub olah raga sebanyak

13 klub, lapangan olah raga sebanyak 697 lapangan dan terdapat 37

organisasi olahraga.

Pembangunan dibidang sosial, diarahkan pada penanganan

gelandangan, pengemis dan orang terlantar, berupa pembinaan mental,

sosial dan keterampilan di Balai Rehabilitasi Sosial Pemerintah Kota Bogor

memiliki 1 Unit Rumah Rehabilitasi Sosial, panti asuhan anak sebanyak 10

unit, panti asuhan bina remaja sebanyak 4 unit panti asuhan bina netra

sebanyak 1 unit dan panti asuhan bina daksa sebanyak 1 unit.

Pemberdayaan Sosial Remaja dan Anak Jalanan dilaksanakan melalui

pembinaan mental, sosial dan keterampilan kepada remaja putus sekolah

dan anak terlantar dari Kecamatan/kelurahan se Kota Bogor, agar mampu

menjalankan fungsi sosialnya. Tahun 2011 terdapat sebanyak 251 Remaja

Putus Sekolah dan Tahun 2012 sebanyak 272 Remaja putus Sekolah dan

anak terlantar mendapatkan Akses Pelayanan Sosial Penyandang Cacat,

berupa layanan dan bantuan pemulihan keberfungsian sosial, pemenuhan

alat bantu, peningkatan keterampilan usaha perbengkelan, service HP,

warungan, olahan pangan dan jaminan hidup bagi penyandang cacat di

masing-masing Kecamatan.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai indikator pembangunan di

Kota Bogor pada kurun tahun 2011-2012 mengalami peningkatan.

Berdasarkan angka estimasi dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Bogor,

pada tahun 2012 capaian IPM Kota Bogor naik 0,32 poin dan tahun 2011

sebesar 76,08. Peningkatan IPM setiap tahunnya, merupakan dampak darimeningkatnya komponen-komponen pembentuk IPM.

Komponen pendidikan tahun 2011 mencapai 87,64 poin dan tahun

2012 menjadi sebesar 87,93 poin. Peningkatan indeks pendidikan

diakibatkan oleh peningkatan dua komponen penyusunnya, yaitu angka

melek huruf dan indeks rata lama sekolah. Angka Melek Huruf tahun 2012

sebesar 98,83% dan tahun 2011 sebesar 98,79% dan Rata-rata Lama

Sekolah tahun 2012 sebesar 9,92 tahun dan tahun 2011 sebesar 9,80

tahun. Berikut tabel perkembangan IPM Kota Bogor sebagaimana tabel 2.5.

Tabel 2.5

Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Bogor

14


15/113

Tahun 2010-2012

TahunIndeks

IPMPendidikan Kesehatan Daya Beli

2010 87,60 73,12 66,53 75,752011 87,64 73,28 67,31 76,08

2012 87,93 73,42 67,86 76,40

Sumber : Badan Pusat Statistik, Tahun 2012

Indeks kesehatan pada tahun 2011 mencapai 73,28 poin dan tahun

2012 menjadi 73,42 poin. Komponen kesehatan mengalami peningkatan

sebagai dampak dari meningkatnya Angka Harapan Hidup (AHH). Angka

Harapan Hidup pada tahun 2012 mencapai 69,05 tahun dan tahun 2011

yaitu 68,97 tahun. Peningkatan Angka Harapan Hidup ini ditentukan dariangka kematian bayi yang menunjukkan penurunan dari tahun ke tahun

menjadi 24,5 per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2012. Komponen

pembentuk IPM lainnya, yaitu indeks daya beli menunjukkan kemampuan

masyarakat untuk mengakses perekonomian. Pada tahun 2012 indeks daya

beli sebesar 67,86 poin dan tahun 2011 sebesar 67,31 poin, sedangkan

angka indeks daya beli tahun 2012 sebesar Rp.653.650 dan tahun 2011

sebesar Rp.651.250.

2.2.3. Seni Budaya dan Olah Raga

Perkembangan seni dan budaya di Kota Bogor sudah mengalami

kemajuan yang ditandai dengan meningkatnya pemahaman terhadap nilai

budaya. Namun demikan, upaya peningkatan jati dini masyarakat Kota

Bogor seperti halnya solidaritas sosial, kekeluargaan, penghargaan

terhadap nilai budaya dan bahasa masih perlu terus ditingkatkan. Budaya

berperilaku positif seperti kerja keras, gotong royong, kebersamaan dan

kemandirian dirasakan makin memudar. Hal ini menunjukkan perlunya

mengembalikan dan menggali kearifan lokal dalam kehidupan masyarakat.

2.3 Aspek Pelayanan Umum

1. Pendidikan

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional, pendidikan merupakan hak dasar setiap pendudukdan pemenuhan atas hak ini menjadi kewajiban pemerintah. Pemerintah

Daerah memiliki tanggung jawab besar agar seluruh penduduk yang

mendominasi struktur umur di Kota Bogor memperoleh pendidikan yang

15


16/113

layak. Selain jumlah penduduk yang besar, tantangan yang dihadapi dalam

pengembangan pendidikan adalah relatif besarnya disparitas /

ketidakmerataan ketersediaan sarana pendidikan.

Pembangunan bidang pendidikan mampu meningkatkan AngkaPartisipasi Murni (APM) SD Sederajat pada tahun 2012 mencapai 99,40%

melebihi target RPJMD sebesar 99%. APM SMP Sederajat mencapai 89,60%

melebihi target RPJMD sebesar 80%. APM SMA Sederajat mencapai

75,00%, belum memenuhi target RPJMD sebesar 90%. Adapun Angka

Putus Sekolah (APS) SD sederajat sebesar 98,73% Angka Putus Sekolah

(APS) SMP sederajat sebesar 89,60%, Angka Putus Sekolah (APS) SMA

sederajat sebesar 57,06%, Angka Kelulusan SD sederajat sebesar 15.499

orang, Angka Kelulusan SMP sederajat sebesar 12.531 orang. Angka

Kelulusan SMA sederajat sebesar 5.876 orang, dan guru yang telah

memiliki sertifikat pendidik mencapai 4.127 guru meningkat dari tahun

2009 yaitu 3.226 guru sebagaimana tabel 2.6 berikut.

Tabel 2.6

Jumlah Sarana Dan Prasarana Pendidikan Tahun 2010-2012

JumlahTahun

2010 2011 2012

TK/RA 194 244 244

SD/MI 344 337 288

SMP/MTs 146 146 113

SMA/SMK/MA 126 131 136

Sumber : Dinas Pendidikan Kota Bogor, Tahun 2012

Pada tahun 2012 jumlah sarana pendidikan SD sederajat sebanyak 342

unit, SMP/sederajat sebanyak 146 unit, dan jumlah sarana SMA/SMK/MA

sederajat sebanyak 132 unit, sedangkan jumlah tenaga pengajar /Guru SD

sederajat sebanyak 4.867 orang, Guru SMP sederajat sebanyak 3.473

orang, dan jumlah guru SMA/SMK/MA sederajat sebanyak 4.084 orang.

2. Kesehatan

Status kesehatan penduduk dipengaruhi oleh banyak faktor dan

diantaranya adalah layanan kesehatan. Efektifitas layanan kesehatan secara

makro ditentukan, antara lain:

a. Aksesibilitas sarana kesehatan, seperti rumah sakit, puskemas dan

balai pengobatan, klinik;

b. Aksesibilitas tenaga pemberi layanan, seperti dokter, perawat, bidan

dan apoteker;

c. Luas wilayah layanan serta jumlah yang harus dilayani. Semakin luas

wilayah layanan, maka semakin berat upaya yang harus dilakukan

untuk menjangkau masyarakat dan dijangkau masyarakat. Semakin

16


17/113

banyak jumlah penduduk, maka semakin besar beban tugas yang

harus dilakukan.

Pada tahun 2012, jumlah rumah sakit di Kota Bogor sebanyak 10 unit,

puskesmas sebanyak 24 unit, puskesmas pembantu sebanyak 27 unit dan

Puskesmas keliling sebanyak 3 unit, Pemberi layanan kesehatan, terdiri daritenaga medis spesialis sebanyak 2 orang, dokter gigi sebanyak 26 orang,

perawat/bidan sebanyak 220 orang, dan tenaga medis sebanyak 136

orang, tenaga farmasi sebanyak 23 orang, teknisi medis sebanyak 23 orang,

tenaga sanitasi sebanyak 29 orang tenaga kesehatan masyarakat sebanyak

24 orang.

Upaya pelayanan kesehatan kepada masyarakat dilakukan secara rawat

jalan bagi masyarakat yang mendapat gangguan kesehatan ringan dan

pelayanan rawat inap bagi masyarakat yang mendapatkan gangguan

kesehatan hingga berat. Jumlah sarana dan prasarana kesehatan tahun

2010-2012 sebagaimana tabel 2.7. berikut.

Tabel 2.7

Jumlah Sarana Dan Prasarana Kesehatan Tahun 2010 -2012

UraianTahun

2010 2011 2012

Jumlah Rumah Sakit 10 10 10

Jumlah Puskesmas 24 24 24

Jumlah Bidan 103 103 103Jumlah Pustu 28 28 28

Jumlah Apotik/T. Obat 108 108 108

Jumlah Dokter 136 136 136

Jumlah Perawat 143 143 143

Sumber : Kota Bogor Dalam Angka, Tahun 2012

Sebagian besar sarana pelayanan Puskesmas dipersiapkan untuk

pelayanan kesehatan dasar terutama pelayanan rawat jalan, sedangkan RS

disamping memberikan pelayanan pada kasus rujukan untuk rawat inapjuga melayani kunjungan rawat jalan.

2.4.Aspek Daya Saing

1. Laju Pertumbuhan Ekonomi

Salah satu indikator utama perkembangan ekonomi suatu daerah

adalah Laju Pertumbuhan PDRB. Indikator ini menunjukkanperkembangan/ pertumbuhan produk yang dihasilkan oleh seluruh

kegiatan ekonomi di daerah tersebut pada kurun waktu tertentu. Untuk

17


18/113

lebih jelas melihat Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bogor menurut Sektor

Lapangan Usaha disajikan pada Tabel 2.8 berikut ini :

Tabel 2.8

Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku dan AtasDasar Harga Konstan 2000 Tahun 2011 2012 (%)

Lapangan Usaha

PDRB Atas Dasar

Harga Berlaku

PDRB Atas Dasar

Harga Konstan

2010 2011 2010 2011

Pertanian 7.95 8.49 3.22 2.84

Pertambangan &

Penggalian

8.02 -2.00 1.54 -9.47

Industri Pengolahan 19.72 14.12 6.38 6.20

Listrik, Gas dan Air

Bersih

14.74 10.25 6.95 6.99

Bangunan 13.87 7.45 4.12 4.15

Perdagangan, Hotel

dan Restoran

13.67 10.26 4.98 5.28

Keuangan, Persewaan

& Jasa Perusahaan

13.59 13.64 8.36 8.47

Jasa-jasa 10.87 9.91 5.36 5.42PRODUK DOMESTIK

REGIONAL BRUTO

16.84 11.35 6.14 6.19

Dilihat dari PDRB Atas Dasar Harga Konstan, Sektor Keuangan,

Persewaan dan Jasa Perusahaan paling tinggi pertumbuhannya yaitu 8.47%

dan sektor yang pertumbuhannya negatif adalah Sektor Pertambangan dan

Penggalian yaitu minus -9.47% dikarenakan terjadinya penurunan

kuantitas yang sangat signifikan selama tahun 2011.

PDRB Atas Dasar Harga Konstan mencerminkan perubahan PDRB

yang disebabkan faktor perubahan kuantitas yang dipengaruhi oleh harga

yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Oleh karena itu PDRB Atas

Dasar Harga Konstan dapat digunakan sebagai alat analisis yang lebih valid

untuk melihat perkembangan riil produktivitas secara riil di suatu wilayah

pada suatu periode tertentu karena mengabaikan pengaruh fluktuasi harga

secara umum. Untuk lebih jelasnya gambaran kemajuan ekonomi suatu

daerah biasanya dilakukan pengelompokkan Sektor ekonomi yang terdiri

atas :

1. Sektor Primer, yaitu Sektor yang tidak mengolah bahan mentah atau

bahan baku melainkan hanya mendayagunakan sumber-sumber alam

seperti tanah dan deposit di dalamnya. Yang termasuk kelompok ini

adalah Sektor Pertanian dan Sektor Pertambangan dan Penggalian.

18


19/113

2. Sektor Sekunder, yaitu Sektor yang mengolah bahan mentah atau

bahan baku baik berasal dari Sektor Primer maupun dari Sektor

Sekunder menjadi barang yang lebih tinggi nilainya. Sektor ini

mencakup Sektor Industri Pengolahan; Sektor Listrik, Gas dan Air

Minum dan Sektor Bangunan (Konstruksi).3. Sektor Tersieratau dikenal sebagai Sektor Jasa, yaitu Sektor yang tidak

memproduksi dalam bentuk fisik melainkan dalam bentuk Jasa. Sektor

yang tercakup adalah Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, Sektor

pengangkutan dan Komunikasi, Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa

Perusahaan serta Sektor Jasa-jasa.

Bila Lapangan Usaha dikelompokkan ke dalam kelompok Sektor Primer,

Sekunder dan Tersier, maka Laju Pertumbuhan Kota Bogor Atas Dasar

Harga Berlaku tahun 2011, masing-masing 8.40%, 12.83% dan 10.61%.

Pengaruh harga yang cenderung meningkat dan tinggi di Sektor Sekunder,

yaitu Sektor Industri Pengolahan mengakibatkan Laju Pertumbuhan Sektor

Sekunder cukup tinggi. Sedangkan Laju Pertumbuhan Atas Dasar Harga

Konstan 2000 tahun 2011 masing-masing 2.73%, 5.90% dan 6.38%.

Pada Tahun 2011 sektor tersier tumbuh sebesar 6.38%. Pertumbuhan

yang cukup cepat di sektor ini dipicu juga oleh makin melambatnya

pertumbuhan sektor primer dan sektor sekunder di Kota Bogor. Sektor

tersier yang meliputi sektor perdagangan, hotel dan restoran; sektor

pengangkutan dan komunikasi; sektor keuangan perusahaan dan jasa

perusahaan; serta sektor jasa berkembang cukup pesat di Kota Bogor

karena hal ini sesuai dengan karakteristik perekonomian perkotaan secara

umum. Untuk melihat Laju Pertumbuhan menurut Sektor Primer,

Sekunder, dan Sektor Tersier.

Dilihat dari laju pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan,

pertumbuhan sektor tersier mengalami pertumbuhan tercepat dibanding

sektor primer dan sekunder dari tahun ke tahun yang dapat dilihat pada

Tabel 2.9 dibawah ini.

Tabel 2.9

Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas

Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Kelompok Sektor

Tahun 2010 2011 ( % )

KELOMPOK

SEKTOR

PDRB Atas Dasar

Harga Berlaku

PDRB Atas Dasar

Harga Konstan

2010 2011 2010 2011

Primer 7.95 8.40 3.21 2.73

Sekunder 18.44 12.83 6.02 5.90

Tersier 16.07 10.61 6.22 6.38

19


20/113

PDRB 16.84 11.35 6,14 6.19

Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder PDRB Atas Dasar Harga Berlaku

pada tahun 2010 dan 2011 menunjukkan laju tertinggi yaitu sebesar

18.44% pada tahun 2010 dan sebesar 12.83% pada tahun 2011.Sedangkan laju pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan, Sektor

Tersier menunjukkan pertumbuhan tercepat selama tahun 2010 hingga

2011, yaitu sebesar 6.22% pada tahun 2010 dan sebesar 6.38% pada

tahun 2011.

Hal ini menunjukkan bahwa pertumbuhan Sektor Sekunder selama

tahun 2010 dan 2011 cenderung dipengaruhi oleh perubahan harga

produksinya. Sebaliknya pada Sektor Tersier,ditinjau dari pertumbuhan

Atas Dasar Harga Konstannya, laju pertumbuhan secara riil dipengaruhioleh peningkatan kuantitas produksinya. Laju Pertumbuhan Sektor

Sekunder Atas Dasar Harga Berlaku di Kota Bogor tahun 2011 sebesar

12.83% paling besar, secara berturut-turut, ditunjang oleh Sektor Industri

Pengolahan, Sektor Listrik, Gas dan Air Bersih, serta Sektor Bangunan.

Sedangkan Laju Pertumbuhan Sektor Primer Atas Dasar Harga

Konstan sebagai sektor tercepat yang tumbuh di Kota Bogor selama tahun

2011 paling besar ditunjang oleh pertumbuhan yang sangat cepat di sektor

Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan. Sektor Primer merupakan

sektor dengan pertumbuhan terlambat selama periode 2007 2011. Hal ini

disebabkan karena Sektor Primer merupakan sektor bukan potensi di

daerah perkotaan

2. Struktur Ekonomi

Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Kota Bogor secara umum sangat

dipengaruhi oleh distribusi persentase PDRB secara sektoral yang

menunjukkan peranan masing-masing sektor dalam pembentukan PDRB

secara keseluruhan. Semakin besar persentase suatu sektor maka semakinbesar pula pengaruh sektor tersebut dalam perkembangan ekonomi suatu

daerah. Oleh karena itu dengan melihat perkembangan suatu sektor dalam

kurun waktu tertentu akan kurang tepat tanpa memperhatikan peranan

sektor tersebut dalam PDRB secara keseluruhan dengan kurun waktu yang

sama. Jadi persentase ini dapat dianggap sebagai penimbang apabila kita

ingin melihat perkembangan Sektoral dengan lebih teliti, dapat diartikan

bahwa jika peranan suatu sektor besar dan terjadi perubahan kecil saja

dalam sektor tersebut maka akan berpengaruh secara signifikan terhadap

perekonomian daerah tersebut. Sebaliknya jika peranan suatu sektor kecildan terjadi perubahan baik besar maupun kecil dalam sektor tersebut maka

pengaruh yang diakibatkan kurang signifikan terhadap perubahan ekonomi

daerah tersebut.

20


21/113

Struktur perekonomian Kota Bogor merupakan struktur yang

didominasi oleh Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, Sektor Industri

Pengolahan (Sub Sektor Industri non-Migas) dan Sektor Angkutan dan

Komunikasi atau dengan perkataan lain Sektor Tersier merupakan Sektoryang paling besar kontribusinya disusul Sektor Sekunder dan Sektor Primer.

Struktur perekonomian Kota Bogor merupakan struktur yang didominasi

oleh Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, Sektor Industri Pengolahan

(Sub sektor Industri non-Migas) dan Sektor Angkutan dan Komunikasi atau

dengan perkataan lain Sektor Tersier merupakan Sektor yang paling besar

kontribusinya disusul Sektor Sekunder dan Sektor Primer.

1. Selama kurun waktu 20072011 terlihat bahwa Sektor Perdagangan,

Hotel dan Restoran mendominasi kontribusi terhadap PDRB Kota Bogor

(Atas Dasar Harga Berlaku maupun Atas Dasar Harga Konstan) disusul

oleh Sektor Industri Pengolahan dan Sektor keuangan, Persewaan dan

Jasa Perusahaan. Struktur Ekonomi Kota Bogor ditunjang oleh Sektor

Tersier dan Sektor Sekunder, hal ini dapat dilihat dari Tabel 2.10 di

bawah ini :

Tabel 2.10

Kontribusi Sektor Dalam Perekonomian Kota Bogor

Tahun 20102011

KELOMPOK SEKTOR

PDRB Atas Dasar

Harga Berlaku

PDRB Atas Dasar

Harga Konstan

2010 2011 2010 2011

Primer 0.19 0.18 0.29 0.29

Pertanian 0.19 0.18 0.29 0.28

Pertambangan

&Penggalian

0,00 0,00 0,00 0,00

Sekunder 33.57 34.02 38.38 38.27

Industri Pengolahan 26.20 26.85 28.32 28.32Listrik, Gas dan Air

Bersih

2.02 2.00 3.27 3.29

Bangunan 5.35 5.16 6.79 6.66

Tersier 66.24 65.80 61.33 61.44

Perdagangan, Hotel dan

Restoran

37.01 36.65 29.22 28.97

Pengangkutan dan

Komunikasi

15.53 15.29 10.18 10.28

Keuangan, Persewaan &

Jasa Perusahaan

9.53 10.14 14.69 15.00

Jasa-jasa 3.77 3.72 7.24 7.19

PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00

21


22/113

Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Bogor, Tahun 2012

2.4.4. Fokus Sumber Daya manusia

Tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2010 mencapai 2,36

persen dari 716.428 penduduk angkatan kerja, sedangkan angkatan kerja

pada tahun 2012 mencapai 1,01 persen dari 628.295 penduduk angkatan

kerja, angka ini menurun dari tahun 2011 yang mencapai 3,27 persen dari

jumlah 595.724 penduduk angkatan kerja

BAB III

GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

DAN KERANGKA PENDANAAN

3.1 Kinerja Keuangan Tahun 2010-2013

Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) pada

dasarnya bertujuan untuk menyelaraskan kebijakan ekonomi makro dan

sumber daya yang tersedia, mengalokasikan sumber daya secara tepatsesuai kebijakan pemerintah dan mempersiapkan kondisi bagi pelaksanaan

pengelolaan anggaran secara baik. Aspek penting dalam penyusunan

anggaran adalah penyelarasan antara kebijakan (policy), perencanaan

(planning) dengan penganggaran (budgeting) antara pemerintah dengan

pemerintah daerah.

3.1.1. Target dan Realisasi Pendapatan Daerah

Pendapatan Daerah Kota Bogor dari tahun ke tahun terns meningkat,hal ini dapat dilihat dari target dan realisasi Pendapatan Daerah tahun

2010 sampai dengan 2013 (Tabel 3.1)

22


23/113

Tabel 3.1

Terget dan Realisasi Pendapatan Kota Bogor

Tahun 2010 2013

Tahun Target Setelah

Perubahan APBD

Realisasi % Bertambah/

Berkurang2010 891,568,394,880.00 892,199,445,365.00 100.07 631,050,485.00

2011 1,112,519,204,515.00 1,141,638,163,971.00 102.62 29,118,959,456.00

2012 1,334,121,612,819.00 1,356,529,980,355.00 101.68 22,408,367,536.00

2013 1,387,778,675,819.00 731,681,074,993.00 52.72 (656,097,600,826.00)

Jumlah 4,725,987,888,033.00 4,122,048,664,684.00 89.27 (603,939,223,349.00)

Sumber : BPKAD Kota Bogor

Selama Priode Tahun 2010-2013 Target pendapatan daerah sebesar

Rp 4,725,987,888,033.00 dengan realisasi sampai dengan tahun 2013

sebesar Rp. 4,122,048,664,684.00atau sekitar 89,27 persen. Berdasarkan

pencermatan terhadap realisasi pendapatan daerah, proporsi komponen

pendapatan terhadap total pendapatan daerah Kota Bogor selama tahun

anggaran 2010-2013 di tunjukan pada table 3.2 berikut ini

Tabel 3.2

Proporsi Realisasi Komponen Pendapatan terhadap Total Pendapatan

Daerah Kota Bogor Tahun 2010 2013

Jenis

Penerimaan

Proporsi Realisasi Komponen Pendapatan Daerah Kota

Bogor Tahun 2010-2013

2010 2011 2012 2013

PAD 127,488,089,831 230,449,644,620 300,932,470,210 219,413,390,662

Dana

Perimbangan

708,589,920,534 860,209,669,806 983,393,668,045 44,752,366,617

Penerimaan

Lainnya yang

sah

56,121,435,000 50,978,849,545 72,203,842,100 64,688,332,882

Jumlah 892,199,445,365 1,141,638,163,971 1,356,529,980,355 328,854,090,161

Secara terperinci target dan realisasai pendapatan daerah selama

priode tahun anggaran 2010-2013 dapat diuraikan sebagai berikut :

23


24/113

1.) Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli daerah terdiri dari (a) pajak daerah, (b) Retribusi

daerah, (c) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan (d)Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Selama priode tahun 2010-

2013 sebesar Rp 1,172,938,302,583 realisasainya sampai dengan tahun

2013 sebesar Rp.994,253,941,082atau 106,45 % hal ini telah melampui

target yang ditetapkan. Hal ini dapat dilihat pada tabel 3.3 berikut :

Tabel 3.3

Terget dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Bogor

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 125,766,337,107 127,488,089,831 101 1,721,752,724

2011 200,433,711,496 230,442,644,620 115 30,008,933,124

2012 525,280,722,686 300,932,470,210 57 (224,348,252,476)

2013 219,010,039,863 219,469,075,594 100 459,035,731

Jumlah 1,172,938,302,583 994,253,941,082 93.46 (178,684,361,501)

Sumber : LKPJ Kota Bogor 2009-2013

Pajak daerah terdiri dari pajak restoran, pajak hotel, pajak hiburan,

pajak reklame, pajak penerangan jalan. Pajak parkir dan pajak air bawah

tanah. Selama periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 target dan

realisasi pajak daerah mencapai sebesar Rp 624,697,368,641 dengan

realisasi sebesar Rp 610,105,685,953 atau 103,33 persen. Adapun rincian

sebagaimana tabel 3.4 berikut :

Tabel 3.4

Terget dan Realisasi Pajak Daerah Kota Bogor

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 60,905,804,641 66,504,761,353 109.19 5,598,956,712

2011 141,667,564,000 165,396,746,064 116.75 23,729,182,064

2012 182,062,000,000 224,746,197,191 123.44 42,684,197,191

2013 240,062,000,000 153,457,981,345 63.92 (86,604,018,655)

24


25/113

Jumlah 624,697,368,641 610,105,685,953 103.33 (14,591,682,688)


Retribusi daerah merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran

atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan ataudiberikan oleh Pemerintah Kota Bogor kepada kepentingan orang pribadi

atau badan baik yang bersifat pelayanan jasa umum, jasa usaha dan

perijinan tertentu. Target dan realisasi Retribusi daerag selama priode

tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 adalah sebesar Rp 610,105,685,953

atau sekitar 103,33 persen dari target sebesar Rp 624,697,368,641 dengan

rincian sebagaimana table 3.5.

Tabel 3.5

Terget dan Realisasi Retribusi Daerah Kota BogorTahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 32,659,468,294 36,491,852,284 112 3,832,383,990

2011 37,373,616,145 34,681,146,445 93 (2,692,469,700)

2012 32,638,903,970 35,950,801,655 110 3,311,897,685

2013 40,760,809,419 44,689,473,424 110 3,928,664,005

Jumlah 39,727,007,000 41,031,740,032 103 1,304,733,032


Penerimaan hasil pengelolaan kekayanaan daerah daerah yang

dipisahkan di peroleh dari bagian laba perusahaan milik daerah. Selama

periode tahun 2010-2013 target dan realisasi hesil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan sebesar Rp 56,862,840,158 atau 93.47 persen

dari total target sebesar 61,209,668,789 dengan rincian sebagaimana tabel

3.6 berikut :

Tabel 3.6

Terget dan Realisasi Pengelolaan Kekayaan Daerah Kota Bogor

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 14,976,037,739 15,137,968,088 101 161,930,349

2011 14,860,668,944 13,784,056,944 93 (1,076,612,000)

2012 15,180,503,825 18,180,503,825 120 3,000,000,000

2013 16,192,458,281 9,760,311,301 60 (6,432,146,980)

Jumlah 61,209,668,789 56,862,840,158 93.47 (4,346,828,631)


Penerimaan Lain-lain PAD Yang Sah, selama periode tahun 2010

sampai dengan tahun 2013 , target dan realisasi secara rata-rata terlampui

25


26/113

kecuali tahun 2010 sebesar 89 persen. Secara akumulasi target penerimaan

Lain-lain PAD Yang Sah sebesar Rp 57,086,437,188 dengan realisasi

sebesar Rp 58,008,592,588 atau 104,84 persen, dengan rincian

sebagaimana table 3.7

Tabel 3.7

Terget dan Realisasi Lain-lain PAD Yang Sah Kota Bogor

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 12,513,878,582 11,164,213,945 89 (1,349,664,637)

2011 11,266,574,582 15,318,039,957 136 4,051,465,375

2012 14,277,409,442 16,307,295,770 114 2,029,886,3282013 19,028,574,582 15,219,042,916 80 (3,809,531,666)

Jumlah 57,086,437,188 58,008,592,588 104,84 922,155,400


2.) Dana Perimbangan

Dana Perimbangan yang diterima dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN) terdir atas (a) Dana bagi hasil Pajak/Dana bagi hasil

bukan pajak, (b) Dana Alokasi Umum (DAU dan (c) Dana Alokasi Khusus(DAK). Secara keseluruhan target pendapatan daerah yang bersumber dari

Dana perimbangan selama priode tahu anggaran 2010-2013 adalah sebesar

Rp2,660,378,364,685. Sesuai dengan Surat Menteri Keuangan yang setiap

tahun diterbitkan, akumulasi dana perimbangan yang dapat direalisasaikan

sebesar Rp 2,696,156,272,780 atau 101.34 persen dari target. Adapun

rinciannya dapat disajikan pada yabel 3.8.

Tabel 3.8

Terget dan Realisasi Dana Perimbangan Kota BogorTahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 710,953,773,273 708,589,920,534

100 (2,363,852,739)

2011 854,273,068,019 860,209,669,806

101 5,936,601,787

2012 979,960,572,613 983,393,668,0

45

100 3,433,095,432

2013 788,056,552,408 447,523,666,517

57 (340,532,885,891)

Jumlah 3,333,243,966,313 2,999,716,924,902

89,38 (333,527,041,411)

26


27/113


Secara keseluruhan target penerimaan dana perimbangan yang

bersumber dari dana bagi hasil pajak/dana bagi hasil bukan pajak

selama periode tahun 2010-2013 adalah sebesar Rp 433,582,609,529sedangkan realisasi sebesar 442,217,417,223 atau 97, 69 persen, dengan

rincian sebagaimana table 3.9.

Tabel 3.9

Terget dan Realisasi Dana Bagi Hasil Pajak/ Bukan Pajak

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang2010 138,625,595,172 148,687,621,3

87107 (10,062,026,215)

2011 106,147,132,399 120,803,371,331

114 (14,656,238,932)

2012 113,497,638,550 133,540,276,988

118 (20,042,638,438)

2013 75,312,243,408 39,186,147,517

52 36,126,095,891

Jumlah 433,582,609,529 442,217,417,223

97,69 (8,634,807,694)


Target penerimaan dana perimbangan yang bersumber dari Dana

Alokasi Umum selama periode tahun 2010-2013 adalah sebesar Rp

2,189,034,254,000 dengan realisasi sebesar Rp 1,902,983,918,000 atau

89,58 persen, dengan rincian sebagaimana table 3.10

Tabel 3.10

Terget dan Realisasi Dana Alokasi Umum (DAU)

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 426,093,607,000 426,093,607,000

100 -

2011 472,888,338,000 472,888,334,000

100 (4,000)

2012 603,531,550,000 603,531,550,000

100 -

2013 686,520,759,000 400,470,427,000

58 (286,050,332,000)

Jumlah 2,189,034,254,000 1,902,983,918,000

89,58 (286,050,336,000)


27


28/113

Target penerimaan dana perimbangan yang bersumber dari Dana

Alokasi Khusus selama periode tahun 2010-2013 adalah sebesar Rp

62,581,900,000 dengan realisasi sebesar Rp 30,719,230,000 atau 58,75

persen, dengan rincian sebagaimana table 3.11

Tabel 3.11

Terget dan Realisasi Dana Alokasi Khusus (DAK)

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 9,756,700,000 9,756,700,000 100 -

2011 11,366,600,000 8,524,950,000 75 (2,841,650,000)

2012 15,235,050,000 4,570,515,000 30 (10,664,535,000)

2013 26,223,550,000 7,867,065,000 30 (18,356,485,000)

Jumlah 62,581,900,000 30,719,230,000

58,75 (31,862,670,000)


3.) Lain-lain Pendapatan yang Sah

Lain-lain pendapatan yang sah terdiri dari (a) pendapatan (b) Dana

Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya (c) Dana

Penyesuaian dan Otonomi Khusus dan (d) Bantuan Keuangan dari Provinsi

atau Pemerintah Daerah Lainnya. Target lain-lain pendapatan yang sah

secara akumulasi sebesar Rp 483,789,110,568dengan realisasi Rp

230,492,530,127atau 70,74persen. Adapun rinciannya dapat disajikan table

3.12

Tabel 3.12Terget dan Realisasi Lain-lain Pendapatan yang Sah Kota Bogor

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 51,884,284,500 53,121,470,600 102 1,237,186,100

2011 47,312,425,000 40,478,884,545 86 (6,833,540,455)

2012 99,880,317,520 72,203,842,100 72 (27,676,475,420)

2013 284,712,083,548 64,688,332,882 23 (220,023,750,666)

Jumlah 483,789,110,568 230,492,530,127

70,74 (253,296,580,441)

28


29/113


Selama periode tahun 2010-2013 target Lain-lain pendapatan yang

sah bersumber dari pendapatan hibah sebesar 18,500,000,000 dengan

realisasi sebesar Rp. 13,499,930,000 dengan rincian sebagaimana tabel3.13

Tabel 3.13

Terget dan Realisasi Pendapatan Hibah

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 3,000,000,000 2,999,965,000 100 (35,000)2011 10,500,000,000 10,499,965,000 100 (35,000)

2012 2,000,000,000 (2,000,000,000)

2013 3,000,000,000 (3,000,000,000)

Jumlah 18,500,000,000 13,499,930,000 (5,000,070,000)



sah bersumber dari penyesuaian dan otonomi khusus sebesar

508,801,202,928 dengan realisasi sebesar Rp 385,749,737,946 atau sekitar76 persen dengan rincian sebagaimana tabel 3.14

Tabel 3.14

Terget dan Realisasi Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 57,340,346,200 49,448,383,700 86 (7,891,962,500)

2011 162,152,649,040 158,204,655,240

98 (3,947,993,800)

2012 125,745,495,000 125,745,495,000

100 -

2013 163,562,712,688 40,890,679,006 25 (122,672,033,682)

Jumlah 508,801,202,928 385,749,737,946

76 (123,051,464,982)


29


30/113


sah bersumber dari bantuan keuangan sebesar 199,171,027,020 dengan

realisasi sebesar Rp 166,004,196,645 atau sekitar 103,54 persen dengan

rincian sebagaimana tabel 3.15

Tabel 3.15

Terget dan Realisasi Dana Bantuan Keuangan

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 51,848,284,500 53,121,470,000 102 1,273,185,500

2011 47,312,425,000 40,478,884,545 86 (6,833,540,455)

2012 99,880,317,520 72,203,842,100 72 (27,676,475,420)

2013 130,000,000 200,000,000 154 70,000,000

Jumlah 199,171,027,020 166,004,196,645

103,54 (33,166,830,375)


3.2.2. Target dan Realisasi Belanja Daerah

Belanja Daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan

urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kota yang terdiri dari

urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam

bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama, termasuk penanganan 4

program prioritas Kota Bogor yaitu: Transportasi, Kebersihan, Pedagang

Kaki Lima dan Kemiskinan.

Selama priode tahun anggaran 2010-2013 dan akumulasi target

belanja daerah sebesar Rp 5,179,761,567,040.89terealisasi sebesar Rp3,741,949,864,134.00 atau 101 persen. Adapun rincian sebagaimana table

3.16

Tabel 3.16

Terget dan Realisasi Belanja Daerah Kota Bogor

Tahun 2010 2013

30


31/113


Perubahan APBD


Berkurang

2010 1,052,577,506,897.

89

956,682,804,942

.00

90.89 (95,894,701,955.8

9)2011 1,183,796,860,955.

001,074,576,515,2

95.0090.77 (109,220,345,660.

00)

2012 1,401,329,094,935.00

1,256,205,808,990.00

89.64 (145,123,285,945.00)

2013 1,542,058,104,253.00

454,484,734,907.00

29.47 (1,087,573,369,346.00)

Jumlah 5,179,761,567,040.89

3,741,949,864,134.00

75,19 (1,437,811,702,906.89)


Belanja daerah menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004merupakan semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai

kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Pada

dasarnya terdapat dua jenis belanja menurut Permendagri Nomor 13 Tahun

2006, sebagaimana diubah dengan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011,

yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung.

1) Belanja Tidak Langsung (BTL)

Merupakan belanja yang tidak memiliki keterkaitan secara langsungdengan pelaksanaan program dan kegiatan yang meliputi (a) belanja

pegawai,(b) belanja bunga, (c) belanja subsidi, (d) belanja hibah,(e) belanja

bantuan sosial, (f) belanja bagi hasil, (g) belanja bantuan keuangan, dan

(h) belanja tidak terduga. Selama periode tahun 2010-2013 terealisasi

sebesar Rp 2,216,587,624,841.00 atau 81,50 persen dari target sebesar Rp

2,792,953,133,423.89 Adapun rinciannya sebagaimana table 3.17

Tabel 3.17

Terget dan Realisasi Belanja Tidak Langsung (BTL) Kota BogorTahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 609,321,128,161.89 586,674,384,457.00

96.28 (22,646,743,704.89)

2011 679,221,676,169.00 651,341,702,518.00

95.90 (27,879,973,651.00)

2012 703,569,406,342.00 673,880,506,052

.00

95.78 (29,688,900,290.

00)2013 800,840,922,751.00 304,691,031,814

.0038.05 (496,149,890,93

7.00)

Jumlah 2,792,953,133,423.89

2,216,587,624,841.00

81,50 (576,365,508,582.89)

31


32/113


Target belanja pegawai selama periode tahun anggaran 2010-2013

sebesar Rp. 2,370,782,349,810.00 dengan realisasi sebesar

1,906,961,803,353.00 atau 82,88 persen. Dengan rincian sebagaimanatabel 3.18.

Tabel 3.18

Terget dan Realisasi Belanja Pegawai

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 478,173,467,375.00 467,833,382,206.00

97.84 (10,340,085,169.00)

2011 557,108,032,317.00 541,591,289,786.00

97.21 (15,516,742,531.00)

2012 644,462,111,914.00 629,017,584,082.00

97.60 (15,444,527,832.00)

2013 691,038,738,204.00 268,519,547,279.00

38.86 (422,519,190,925.00)

Jumlah2,370,782,349,810.

001,906,961,803,3

53.0082,88 (463,820,546,45

7.00)


Target belanja bunga selama periode tahun anggaran 2010-2013

sebesar Rp. 7,848,447,216.00 dengan realisasi sebesar 1,781,390,779.00

atau 18,41 persen. Dengan rincian sebagaimana tabel 3.19.

Tabel 3.19

Terget dan Realisasi Belanja Bunga

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 586,000,000.00 (586,000,000.00)

2011 707,612,356.00 (707,612,356.00)

2012 1,454,834,860.00 788,319,621.00

54.19 (666,515,239.00)

2013 5,100,000,000.00 993,071,158.0

0

19.47 (4,106,928,842.0

0)Jumlah 7,848,447,216.00 1,781,390,779

.0018,41 (6,067,056,437.0

0)


32


33/113

Target belanja hibah selama periode tahun anggaran 2010-2013

sebesar Rp. 139,189,592,040.00 dengan realisasi sebesar

105,866,881,474.00 atau 84,20 persen. Dengan rincian sebagaimana tabel

3.20

Tabel 3.20

Terget dan Realisasi Belanja Hibah

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 15,840,639,800.00 15,825,365,924

.00

99.90 (15,273,876.00)

2011 30,423,177,500.00 30,001,151,750.00

98.61 (422,025,750.00)

2012 37,482,320,000.00 34,721,274,400.00

92.63 (2,761,045,600.00)

2013 55,443,454,740.00 25,319,089,400.00

45.67 (30,124,365,340.00)

Jumlah 139,189,592,040.00 105,866,881,474.00

84,20 (33,322,710,566.00)

Sumber : RKPD 2014 diolah

Target belanja bantuan sosial selama periode tahun anggaran 2010-2013 sebesar Rp. 218,967,271,646.00 dengan realisasi sebesar


3.21

Tabel 3.21

Terget dan Realisasi Belanja Bantuan Sosial

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 95,051,511,183.00 88,100,168,167.00

92.69 (6,951,343,016.00)

2011 83,048,123,017.00 77,973,952,452.00

93.89 (5,074,170,565.00)

2012 4,277,857,000.00 3,889,753,000.00

90.93 (388,104,000.00)

2013 36,589,780,446.00 7,534,963,246.00

20.59 (29,054,817,200.00)

Jumlah 218,967,271,646.00 177,498,836,865.00

74,52 (41,468,434,781.00)


Target belanja bantuan keuangan kepada Provinsi/Kab/Kota dan

Pemdes selama periode tahun anggaran 2010-2013 sebesar Rp.

33


34/113

13,968,231,977.00 dengan realisasi sebesar 13,564,870,230.00 atau 74,52

persen. Dengan rincian sebagaimana tabel 3.22

Tabel 3.22

Terget dan Realisasi Belanja Bantuan keuangan kepadaProvinsi/Kab/Kota dan Pemdes

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 12,132,500,000.00 12,132,500,000.00

100.00 -

2011

2012 935,731,977.00 854,909,499.00

91.36 (80,822,478.00)

2013 900,000,000.00 577,460,731.00

64.16 (322,539,269.00)

Jumlah 13,968,231,977.00 13,564,870,230.00

63,88 (403,361,747.00)


Target belanja tidak terduga selama periode tahun anggaran 2010-

2013 sebesar Rp. 40,751,265,134.89 dengan realisasi sebesar


3.23

Tabel 3.23

Terget dan Realisasi Belanja Tidak Terduga

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 7,528,009,803.89 2,782,968,160.00

36.97 (4,745,041,643.89)

2011 6,497,755,379.00 1,775,308,530

.00

27.32 (4,722,446,849.0

0)

2012 14,956,550,591.00 4,598,665,450.00

30.75 (10,357,885,141.00)

2013 11,768,949,361.00 1,746,900,000.00

14.84 (10,022,049,361.00)

Jumlah 40,751,265,134.89 10,903,842,140.00

27,47 (29,847,422,994.89)


2) Belanja Langsung (BL)

Merupakan belanja yang memiliki keterkaitan secara langsung dengan

program dan kegiatan yang meliputi (a) belanja pegawai, (b) belanja barang

34


35/113

dan jasa, dan (c) belanja modal. Dalam menentukan besaran belanja yang

dianggarkan senantiasa akan berlandaskan pada prinsip disiplin anggaran,

yaitu prinsip kemandirian yang selalu mengupayakan peningkatan sumber-

sumber pendapatan sesuai dengan potensi daerah, prinsip prioritas yang

diartikan bahwa pelaksanaan anggaran selalu mengacu pada prioritasutama pembangunan daerah, prinsip efisiensi dan efektifitas anggaran yang

mengarahkan bahwa penyediaan anggaran dan penghematan sesuai dengan

skala prioritas.

Selama periode tahun 2010-2013 realisasai belanja langsung sebesar

Rp 2,386,817,433,617.00 atau 96 persen dari target Rp

1,525,362,239,293.00 Adapun rincian sebagaimana table 3.24

Tabel 3.24Terget dan Realisasi Belanja Langsung (BL) Kota Bogor

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 443,265,378,736.00

370,008,420,485.00

83.47 (73,256,958,251.00)

2011 504,575,184,786.00

423,234,812,777.00

83.88 (81,340,372,009.00)

2012 697,759,688,593.00

582,325,302,938.00

83.46 (115,434,385,655.00)

2013 741,217,181,502.00

149,793,703,093.00

20.21 (591,423,478,409.00)

Jumlah 2,386,817,433,617.00

1,525,362,239,293.00

67,75 (861,455,194,324.00)


Target belanja pegawai pada belanja langsung selama periode tahun

anggaran 2010-2013 sebesar Rp. 327,520,801,725.00 dengan realisasi

sebesar 243,746,847,835.00 atau 77,14 persen. Dengan rinciansebagaimana tabel 3.25

Tabel 3.25

Terget dan Realisasi Belanja Pegawai pada Belanja Langsung

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 50,891,321,100.00 45,943,819,584.00

90.28 (4,947,501,516.00)

2011 76,564,692,500.00 67,535,066,055.00

88.21 (9,029,626,445.00)

2012 100,301,607,550.00 92,119,355,958 91.84 (8,182,251,592.0

35


36/113

.00 0)

2013 99,763,180,575.00 38,148,606,238.00

38.24 (61,614,574,337.00)

Jumlah 327,520,801,725.00 243,746,847,835.00

77,14 (83,773,953,890.00)


Target belanja barang dan jasa pada belanja langsung selama

periode tahun anggaran 2010-2013 sebesar Rp. 1,075,025,845,392.00

dengan realisasi sebesar 741,940,946,458.00 atau 73,15 persen. Dengan

rincian sebagaimana tabel 3.26

Tabel 3.26

Terget dan Realisasi Belanja Barang dan Jasa

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 178,087,078,643.00 158,124,717,210.00

88.79 (19,962,361,433.00)

2011 249,793,504,731.00 222,746,788,684.00

89.17 (27,046,716,047.00)

2012 307,061,580,694.00 267,929,909,220.00

87.26 (39,131,671,474.00)

2013 340,083,681,324.00 93,139,531,344.00 27.39 (246,944,149,980.00)

Jumlah 1,075,025,845,392.00

741,940,946,458.00

73,15 (333,084,898,934.00)


Target belanja modal pada belanja langsung selama periode tahun

anggaran 2010-2013 sebesar Rp. 1,075,025,845,392.00 dengan realisasi

sebesar 741,940,946,458.00 atau 73,15 persen. Dengan rincian

sebagaimana tabel 3.27

Tabel 3.27

Terget dan Realisasi Belanja Modal

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 214,286,978,993.00 165,939,883,691.00

77.44 (48,347,095,302.00)

2011 178,216,987,555.00 132,952,958,038.00

74.60 (45,264,029,517.00)

2012 290,396,500,346.00 222,276,037,760.00

76.54 (68,120,462,586.00)

2013 301,370,319,603.00 18,505,565,511 6.14 (282,864,754,09

36


37/113

.00 2.00)

Jumlah 984,270,786,497.00 539,674,445,000.00

58,68 (444,596,341,497.00)


3.2.3. Target dan Realisasi Pembiayaan Daerah

1) Penerimaan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan merupakan transaksi keuangan yang bertujuan

menutupi selisih antara Pendapatan dan Belanja Daerah. Jika Pendapatan

Daerah lebih kecil dari Belanja Daerah, maka terjadi transaksi keuangan

yang defisit dan harus ditutupi dengan Penerimaan Daerah. Jika

Pendapatan Daerah lebih besar dari Belanja Daerah, maka terjadi transaksi

keuangan yang surplus dan harus digunakan untuk Pengeluaran Daerah.

Oleh sebab itu, Pembiayaan Daerah terdiri Penerimaan Daerah dan

Pengeluaran Daerah.

Pembiayaan daerah dalam kurun waktu 2012-2013, memperlihatkan

bahwa penerimaan pembiayaan selama ini hanya bersumber dari (a) Sisa

Lebih Perhitungan Anggaran Tahun sebelumnya (SiLPA). Besaran SiLPA yang

relative besar ini, terutama disebabkan melebihi target pendapatan dan

efisiensi penggunaan anggaran. Besaran SiLPA dari kegiatan yang belum

terlaksana ditargetkan/diupayakan terus menurun, sehingga disparitasantara perencanaan pendapatan dan belanja daerah dengan pelaksanaan

semakin mengecil.

Target penerimaan pembiayaan daerah selama priode tahun 2010-

203 yang berasal dari (a) SILPA, (b) koreksi (c) pencairan dana cadangan

(d) hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan (e) penerimaan

pinjaman daerah (f) penerimaam kembali pemberian pinjaman daerah

sebesar Rp 739,123,866,067.00 , sedangkan realisasinya sebesar Rp

454,537,160,505.00 atau 63,30 persen. Adapun rincian sebagaimana tabel3.28

Tabel 3.28

Terget dan Realisasi Penerimaan Pembiayaan

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 212,546,553,017.00 186,938,553,01

7.00

87.95 25,608,000,000.

002011 147,417,757,440.00 97,655,357,440

.0066.24 49,762,400,000.

00

2012 164,445,917,116.00 139,415,917,116.00

84.78 25,030,000,000.00

37


38/113

2013 214,713,638,494.00 30,527,332,932.00

14.22 184,186,305,562.00

Jumlah 739,123,866,067.00 454,537,160,505.00

63,30 284,586,705,562.00


SILPA selama periode tahun 2010-2013 sebesar Rp.

688,781,473,849.00 dengan realisasi sebesar 688,781,473,849.00 atau 100

persen. Dengan rincian sebagaimana tabel 3.29

Tabel 3.29

Terget dan Realisasi Belanja Modal

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 97,655,357,440.00 97,655,357,440.00

100.00 -

2011 137,839,305,116.00 137,839,305,116.00

100.00 -

2012 167,060,005,481.00 167,060,005,481.00

100.00 -

2013 286,226,805,812.00 286,226,805,812.00

100.00 -

Jumlah688,781,473,849.00 688,781,473,84

9.00400.00 -


Target Pencairan Dana Cadangan selama periode tahun 2010-2013

sebesar Rp. 688,781,473,849.00 dengan realisasi sebesar

688,781,473,849.00 atau 100 persen. Dengan rincian sebagaimana tabel

3.29

Tabel 3.29

Terget dan Realisasi Pencairan Dana Cadangan

Tahun 2010 2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 32,000,000,000.00 32,000,000,000.00

100.00 -

2011 - - -

2012 3,000,000,000.00 3,000,000,000

.00

100.00 -

2013 62,000,000,000.00 62,000,000,000.00

100.00 -

Jumlah 97,000,000,000.00 97,000,000,000.00

100.00 -

38


39/113


Kebijakan pembiayaan dirumuskan berdasarkan asumsi bahwa

kebutuhan pembangunan daerah yang semakin meningkat akan

berimplikasi pada kemungkinan terjadinya defisit anggaran. Untuk itu perludilakukan antisipasi dan dapat ditempuh melalui:

a. Sisa Lebih Anggaran tahun sebelumnya (SiLPA) dipergunakan

sebagai sumber penerimaan pada APBD tahun berikutnya dan rata-rata

SilPA akan diupayakan semakin menurun sebagai akibat dari

optimalnya perencanaan, penganggaran dan pelaksanaan kegiatan (rata-

rata SiLPA diupayakan maksimum 5% dari APBD tahun sebelumnya).

b. Penerimaan Pinjaman Daerah dari dalam maupun luar negeri atau

dalam bentuk pinjaman lainnya digunakan untuk membiayai

pembangunan infrastruktur publik terutama pelayanan air minum.

2) Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Pengeluaran pembiayaan antara lain terdiri dari (a) pembentukan

dana cadangan, (b) penyertaan modal, (c) pembayaran pokok utang dan (d)

pemberian pinjaman daerah dengan target selama priode tahun 2010-2013

sebesar Rp 276,325,390,060 dan realisasi sebesar Rp. 245,927,072,060

atau 89 persen. Adapun rincian sebagaimaa tercantum dalam table 3.10.

berikut:

Tabel 3.10.

Target dan Realisasi Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Tahun Anggaran 2010-2013


Perubahan APBD


Berkurang

2010 51,537,441,000.00 24,799,836,000.00 48.12 (26,737,605,000.00)

2011 76,140,101,000.00 70,777,656,440.00

92.96 (5,362,444,560.00)

2012 97,238,435,000.00 72,680,083,000.00

74.74 (24,558,352,000.00)

2013 60,434,210,060.00 21,441,182,274.00

35.48 (38,993,027,786.00)

Jumlah 285,350,187,060.00 189,698,757,714.00

62,82 (95,651,429,346.00)


3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Tahun 2010-2014

39


40/113

Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan

Daerah, Pasal 1 angka 13, pendapatan daerah merupakan hak Pemerintah

Daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode

tahun terkait.Pendapatan Daerah menurut Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun

2005 tentang Dana Perimbangan dikelompokkan atas :

1. PAD, yaitu pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut

berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan. PAD pada umumnya terdiri dari pajak daerah, retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan serta lain-lain

PAD yang Sah;

2. Dana Perimbangan, yaitu dana yang bersumber dari dana penerimaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan

kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah. Dana

perimbangan terdiri dari dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan

dana alokasi khusus;

3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah meliputi hibah, dana darurat,

DBH pajak dari provinsi kepada kabupaten/kota, dana penyesuaian

dan otsus, serta bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemda

lainnya.

3.2.2.Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

Kebijakan Keuangan Daerah tahun anggaran 2014 yang merupakan

potensi daerah dan sebagai penerimaan Kota Bogor sesuai urusannya

diarahkan melalui upaya peningkatan pendapatan daerah dari sektor pajak

daerah, retribusi daerah dan dana perimbangan. Upaya-upaya yang

dilakukan oleh Pemerintah Kota Bogor untuk meningkatkan pendapatan

daerah adalah:

a. Memantapkan Sistem Operasional Pemungutan Pendapatan Daerah;

b. Intensifikasi Pajak dan Retribusi Daerah;

c. Meningkatkan koordinasi sinergis dengan Pemerintah Pusat, Provinsidan SKPD Penghasil;

d. Meningkatkan kinerja Badan Usaha Milik Daerah dalam upaya

peningkatkan kontribusi secara signifikan terhadap Pendapatan

Daerah;

e. Meningkatkan pelayanan dan perlindungan kepada masyarakat sebagai

upaya meningkatkan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak

dan retribusi daerah;

f. Meningkatkan peran SKPD Penghasil dalam peningkatan pelayanan

dan pendapatan.g. Meningkatkan pengelolaan asset dan keuangan daerah.

40


41/113

h. Memberikan penghargaan kepada SKPD penghasil yang memenuhi

atau melebihi target pencapaian retribusi, serta Kecamatan dan

Kelurahan yang memenuhi atau melebihi target pencapaian PBB.

Adapun kebijakan pendapatan untuk meningkatkan DanaPerimbangan sebagai upaya peningkatan kapasitas fiskal daerah adalah

sebagai berikut :

a. Mengoptimalkan upaya intensifikasi Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri

(PPh OPDN, PPh Pasal 21);

b. Meningkatkan akurasi data, dan Sumber Daya sebagai dasar

perhitungan pembagian dalam Dana Perimbangan;

c. Meningkatkan koordinasi dengan Pemerintah Pusat dalam pelaksanaan

Dana Perimbangan.

3.2.3.Arah Kebijakan Belanja Daerah

Belanja Daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan

urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kota yang terdiri dari

urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam

bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama, termasuk penanganan 4

program prioritas Kota Bogor yaitu: Transportasi, Kebersihan, Pedagang

Kaki Lima dan Kemiskinan.

Belanja daerah menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004

merupakan semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai

kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Pada

dasarnya terdapat dua jenis belanja menurut Permendagri Nomor 13 Tahun

2006, sebagaimana diubah dengan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011,

yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung.

Belanja tidak langsung merupakan belanja yang tidak memiliki

keterkaitan secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan

yang meliputi belanja pegawai, belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan

sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga.

Belanja langsung merupakan belanja yang memiliki keterkaitan

secara langsung dengan program dan kegiatan yang meliputi belanja

pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal. Dalam menentukan

besaran belanja yang dianggarkan senantiasa akan berlandaskan pada

prinsip disiplin anggaran, yaitu prinsip kemandirian yang selalu

mengupayakan peningkatan sumber-sumber pendapatan sesuai denganpotensi daerah, prinsip prioritas yang diartikan bahwa pelaksanaan

anggaran selalu mengacu pada prioritas utama pembangunan daerah,

41


42/113

prinsip efisiensi dan efektifitas anggaran yang mengarahkan bahwa

penyediaan anggaran dan penghematan sesuai dengan skala prioritas.

Belanja penyelenggaraan diprioritaskan untuk melindungi dan

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhikewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan

dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak

serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Dalam penyelenggaraan

pemerintahan daerah dan pelayanan publik, pemanfaatan alokasi belanja

diupayakan agar bisa efisien, efektif, dan proporsional.

Berpedoman pada prinsip-prinsip penganggaran, belanja daerah

tahun 2012 disusun dengan pendekatan anggaran kinerja yang berorientasi

pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan dengan

memperhatikan prestasi kerja setiap Satuang Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) dalam pelaksanaan tugas, pokok dan fungsinya. Ini bertujuan untuk

meningkatkan akuntabilitas perencanan anggaran serta menjamin

efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran dalam belanja

program/kegiatan. Kebijakan belanja daerah tahun 2014 tetap diarahkan

untuk mendukung peningkatan IPM, diperlukan perencanaan kegiatan-

kegiatan yang berorientasi pencapaian IPM. Dengan perencanaan anggaran

yang konsisten dan fokus, diproyeksikan pencapaian 80,73% diarahkan

untuk memperkuat bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi, infrastruktur,

dan suprastruktur.

3.2.4.Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan merupakan transaksi keuangan yang bertujuan

menutupi selisih antara Pendapatan dan Belanja Daerah. Jika Pendapatan

Daerah lebih kecil dari Belanja Daerah, maka terjadi transaksi keuangan

yang defisit dan harus ditutupi dengan Penerimaan Daerah. Jika

Pendapatan Daerah lebih besar dari Belanja Daerah, maka terjadi transaksikeuangan yang surplus dan harus digunakan untuk Pengeluaran Daerah.

Oleh sebab itu, Pembiayaan Daerah terdiri Penerimaan Daerah dan

Pengeluaran Daerah.

Pembiayaan daerah dalam kurun waktu 2012-2013, memperlihatkan

bahwa penerimaan pembiayaan selama ini hanya bersumber dari sisa lebih

perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SiLPA). Besaran SiLPA yang

relative besar ini, terutama disebabkan melebihi target pendapatan dan

efisiensi penggunaan anggaran. Besaran SiLPA dari kegiatan yang belumterlaksana ditargetkan/diupayakan terus menurun, sehingga disparitas

antara perencanaan pendapatan dan belanja daerah dengan pelaksanaan

semakin mengecil.

42


43/113

Kebijakan pembiayaan dirumuskan berdasarkan asumsi bahwa

kebutuhan pembangunan daerah yang semakin meningkat akan

berimplikasi pada kemungkinan terjadinya defisit anggaran. Untuk itu perlu

dilakukan antisipasi dan dapat ditempuh melalui:

c. Sisa Lebih Anggaran tahun sebelumnya (SiLPA) dipergunakan

sebagai sumber penerimaan pada APBD tahun berikutnya dan rata-rata

SilPA akan diupayakan semakin menurun sebagai akibat dari

optimalnya perencanaan, penganggaran dan pelaksanaan kegiatan (rata-

rata SiLPA diupayakan maksimum 5% dari APBD tahun sebelumnya).

d. Penerimaan Pinjaman Daerah dari dalam maupun luar negeri atau

dalam bentuk pinjaman lainnya digunakan untuk membiayai

pembangunan infrastruktur publik terutama pelayanan air minum.

3.3. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Tahun 2015-

2019

Kebijakan Anggaran merupakan acuan umum dari Rencana Kerja

Pembangunan dan merupakan bagian dari perencanaan operasional

anggaran dan alokasi sumberdaya, sementara kebijakan keuangan daerah

diarahkan pada kebijakan penyusunan program dan indikasi kegiatan pada

pengelolaan pendapatan dan belanja daerah secara efektif dan efisien.

3.3.1.Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

1)Kebijakan

Kebijakan Keuangan Daerah yang merupakan potensi daerah dan

sebagai penerimaan Kota Bogor sesuai urusannya diarahkan

melalui upaya peningkatan pendapatan daerah dari sektor (1)

Pendapatan Asli Daerah (PAD), (2) Dana Perimbangan, (3) Lain-Lain

Pendapatan Yang Sah. Adapun komposisi penerimaan pendapatan

daerah dalam perencanaan jangka menengah, yaitu :

1.60% berasal dari PAD,

2.30% berasal dari Dana Perimbangan.

3.10% berasal dari Lain-Lain Pendapatan Yang Sah.

2)Strategi

a)Strategi untuk meningkatkan PAD adalah:

1.Intensifikasi dan ekstensifikasi;

2.Menerapkan secara penuh penyesuaian tarif terhadappajak daerah;

3.Meningkatkan koordinasi dengan Pemerintah Pusat, OPD

Penghasil, Kabupaten/Kota, POLRI;

43


44/113

4.Meningkatkan kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

dalam upaya peningkatkan kontribusi secara signifikan

terhadap Pendapatan Daerah;

5.Meningkatkan peran dan fungsi UPT, Cabang Pelayanan,

dan Balai Penghasil dalam peningkatan pelayanan danpendapatan;

6.Meningkatkan pendayagunaan dan pengelolaan aset dan

keuangan daerah;

7.Meningkatkan kinerja pendapatan daerah melalui

penyempurnaan sistem administrasi dan efisiensi

penguna

3draft Rpjmd Kota Bogor 2015-2019

Documents

Transcript of 3draft Rpjmd Kota Bogor 2015-2019