3460_RANGKUMAN OTODA SIAP.pdf

0

PENERAPAN KEBIJAKAN PEMERINTAH OTONOMI DAERAH

TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG

RANGKUMAN SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyelesaian Program Pendidikan Strata Satu

Jurusan Akuntansi

Oleh: MOHAMMAD MUSTAIN

(2004310282)

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI PERBANAS SURABAYA

2009

1

1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pertengahan tahun 1997 adalah awal kawasan ASEAN dilanda krisis

moneter. Krisis ekonomi yang terjadi di Indonesia memberikan dampak positif

dan negatif bagi upaya peningkatan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia.

Dampak krisis ekonomi diatas terjadi pada sektor anggaran pendapatan dan

belanja negara (APBN) yakni menjadi labilnya sektor pendapatan pemerintah

pusat yang pada akhirnya mempengaruhi anggaran pendapatan dan belanja daerah

(APBD) baik pemerintah daerah provinsi maupun pemerintah daerah

kabupaten/kotamadya disebabkan karena ketidakpastian penerimaan pendapatan

daerah dari pemerintah pusat. Hal ini berakibat pada tingkat pendapatan daerah

dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. Peranan PAD pun semakin menurun

pada sektor penerimaan daerah.

Tuntutan reformasi terjadi dimana-mana. Salah satu unsur reformasi total

tersebut adalah tuntutan pemberian otonomi yang luas kepada pemerintah daerah,

yang di kenal dengan kebijakan Otonomi Daerah. Penyelenggaraan pemerintahan

daerah sebagai sub sistem pemerintahan negara dimaksudkan untuk meningkatkan

efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat.

Peranan pemerintah daerah dalam menggali dan mengembangkan berbagai

potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan

keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan

masyarakat di daerah. Untuk tujuan itu, telah dikeluarkan UU No 12 Tahun 2008

tentang pemerintahan daerah (Perubahan kedua atas UU No 32 dan UU no 33

1

2

tahun 2004) bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai

dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat.

Penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul

PENERAPAN KEBIJAKAN PEMERINTAH OTONOMI DAERAH

TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG

I.2 Rumusan Masalah

Penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah terhadap

pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang?

2. Apakah penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah efektif dan

efisien terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang?

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian untuk:

1. Mengetahui penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah terhadap

pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang.

2. Mengetahui efektifitas dan efisiensi penerapan kebijakan otonomi daerah

terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang.

3

2.2 Landasan Teori

2.2.1 Otonomi Daerah

Menurut Undang-undang Nomor 12 tahun 2008 disebutkan bahwa

Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.(Undang-Undang

Otonomi Daerah 2008)

2.2.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Berdasarkan pasal 179 UU No 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah

Daerah, APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa satu

tahun anggaran. Pada satu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-

tingginya guna membiayai kegiatan dan proyek daerah selama satu tahun

anggaran tertentu

2.2.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Berdasarkan Undang-undang No 12 tahun 2008 Pasal 1 ayat 18

Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang

diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

2.3 Kerangka Pemikiran

Otonomi Daerah Pendapatan Asli Daerah (PAD)

4

Dari gambar diatas dapat dijelaskan bahwa penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui penerapan Kebijakan Otonomi Daerah terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Sampang. Periode penelitian yang digunakan adalah

tahun 2002 sampai dengan periode tahun 2006.

3.1 Rancangan Penelitian

Penelitian ini dirancang untuk mengetahui apakah dengan diterapkannya

Kebijakan Pemerintah dalam hal ini Otonomi Daerah dapat meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sampang. Ditinjau dari tujuan penelitian,

maka penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Jika ditinjau dari teknik

pengumpulan data, maka penelitian ini termasuk dalam penelitian observasi

deskriptif

3.2 Batasan Penelitian

Data Laporan Anggaran Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten

Sampang. Periode anggaran 2002 = 2006.

3.3 Unit Analisis

1. Anggaran PAD

2. Realisasi PAD

3.4 Data dan Metode Pengumpulan Data

1. Jenis Data sekunder

2. Metode Pengumpulan Data engan cara dokumentasi, observasi dan

wawancara

3.5 Teknik Analisis Data

Tehnik analisis yang dilakukan dalam penelitian ini adalah :

5

1. Dalam penelitian ini teknik analisis data dimulai dengan observasi

terhadap objek penelitian, wawancara

2. Melakukan Statistik deskriptif

3. Mengolah data penelitian.

4 Melakukan pembahasan dan membuat kesimpulan penelitian.

4.2 Penerapan Kebijakan Otonomi Daerah di Kabupaten Sampang

Pelaksanaan otonomi daerah yang dimulai awal Januari 2001

menimbulkan reaksi yang berbeda-beda bagi daerah. Pemerintah daerah yang

memiliki sumber kekayaan alam yang besar menyambut otonomi daerah dengan

penuh harapan, sebaliknya daerah yang miskin sumber daya alamnya

menanggapinya dengan sedikit was-was. Sama seperti daerah otonom yang lain,

Pemerintah Daerah Kabupaten Sampang juga menerapkan kebijakan otonomi

daerah. Kebijakan otoda yang diterapkan di kabupaten Sampang antara lain ;

1. Mengelola kekayaan daerah. yaitu pemerintah daerah Sampang diberi

wewenang untuk mengatur dan mengelola seluruh kekayaan daerah yang ada

di Sampang untuk kelangsungan hidup masyarakat setempat. seperti BUMD,

BUMN, serta Perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat.

2. Memungut pajak dan retribusi daerah. yaitu pemerintah daerah diberi kuasa

untuk memungut dan mengelola hasil dari pajak dan retribusi yang terdapat di

kabupaten Sampang.

3. Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya

lainnya yang ada di daerah. yaitu pemerintah daerah berhak mendapatkan bagi

hasil dari pengelolaan SDA dan sumber daya lain yang terdapat di Sampang.

contohnya sumber daya alam migas dan non migas.

6

4. Mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah. yaitu pemda

Sampang berhak menerima pendapatan dari sumber-sumber pendapatan lain

yang sah. seperti Dinas Pemerintahan (Pertanian, Peternakan, Perikanan,dll)

5. Mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam perundang-undangan. yaitu

daerah Kab.Sampang berhak mendapatkan hak lain yang ditentukan dalam

undang-undang. Antara lain DAU dan DAK.

Tabel 4.2.1

ANGGARAN PAD Periode 2002-2006

ANGGARAN 2002 2003 2004 2005 2006 PAD PD RD PKD LPAD

8,124,092,000,00 1,293,200,000,00 3,080.392,000,00 55,000,000,00 3,695,500,000,00

11,672,136,450,001,829,500,000,004,774,136,450,00 5,000,000,005,063,500,000,00

16,017,621,528,00 2,145,028,500,00 5,108,999,481,00 5,000,000,00 8,758,593,547,00

13,095,021,875,00 2,256,000,000,00 5,398,728,175,00 5,000,000,00 5,435,293,700,00

18.114.657.200,002.441.305.400,006.013.752.000,00

476.000.000,009.180.599.800,00

0

2468

101214161820

(DalamMilyar Rupiah)

2002 2003 2004 2005 2006

ANGGARAN PAD Periode 2002-2006

PADPDRDPKDLPAD

7

Tabel 4.2.2

REALISASI PAD Periode 2002-2006

REALISASI 2002 2003 2004 2005 2006 PAD PD RD PKD LPAD

9,051,756,464,03 1,376,887,240,00 2.797,840,885,00

5,000,000,00 4,872,028.339,03

11,924,140,358,611,900,226,528,004,078,398,142,00 5,000,000,005,940,515,688,61

15,104,680,568,79 2,068,849,328,00 4,446,795,502,00 5,000,000,00 8,584,035,738,79

19,617,722,793,98 2,449,264,097,00 6,261,980,186,00 5,000,000,00 10,901,478,510,98

25.280.747.941,592.643.875.425,005.708.045.082,00

612.235.432,5316.316.592.002,08

0

5

10

15

20

25

30

(DalamMilyar Rupiah)

2002 2003 2004 2005 2006

REALISASI PAD Periode 2002-2006

PADPDRDPKDLPAD

Keterangan ;

Selama 5 tahun penerapan Otonomi Daerah di Kabupaten Sampang, Hasil

yang ditunjukkan dari Laporan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah

positif. Penerimaan pendapatan daerah menunjukkan peningkatan tiap periodenya

tetapi tidak semua pos-pos yang terdapat dalam PAD tersebut mengalami

peningkatan disebabkan karena belum maksimalnya pelayanan yang diberikan

8

Pemerintah Daerah terhadap masyarakat Keadaan ini berjalan selama 3 tahun

awal penerapan Otonomi Daerah yaitu perioe tahun 2002-2004.

Terjadi penurunan anggaran tahun 2005, Menurunnya anggaran tahun

2005 ini disebabkan karena dihapusnya beberapa nama BUMD (Bank

Pembangunan Daerah dan Perusahaan Daerah Air Minum). Sehingga hanya ada

satu BUMD yang termasuk dalam pos ini yaitu Perusahaan Daerah Apotik,

sehingga Pemda Sampang menurunkan Anggaran PAD tahun 2005 menjadi Rp

13,095,021,875 Namun pada realisasinya penerimaan daerah tahun 2005 terjadi

peningkatan karena pada tahun tersebut pemerintah daerah Sampang mengambil

langkah-langkah baru dalam peningkatan pelayanan masyarakat guna

meningkatkan sektor penerimaan daerah. Hasil dari langkah Pemda Sampang ini

mendapat tanggapan yang baik dari seluruh masyarakat, terbukti dari laporan

realisasi penerimaan daerah tahun 2005-2006 mengalami peningkatan pada semua

pos-pos yang ada dalam PAD.

4.3 Efisiensi dan Efektifitas Kebijakan Otonomi Daerah Kab.Sampang

Peran kebijakan otonomi daerah terhadap PAD daerah otonom yaitu

daerah otonom diberikan hak untuk mengelola dan memungut sumber-sumber

penerimaan daerah berdasarkan perundang-undangan, salah satunya adalah

memberikan kompensasi berupa pelayanan yang baik dan perbaikan fasilitas

umum bagi masyarakat. Efisiensi dan Efektifitas suatu otoda dapat dilihat dari

kenaikan PADnya, dimana PAD ini akan sangat berperan dalam rencana

peningkatan kemandirian daerah agar tidak selalu tergantung kepada bantuan dari

pemerintah pusat dan pemerintah daerah propinsi. Kemudian pemerintah daerah

9

harus dapat memberikan kemudahan dalam segala jenis kegiatan investasi di

daerah dengan tujuan dapat meningkatkan pertumbuhan investasi daerah yang

dapat berdampak positif terhadap peningkatan pendapatan asli daerah kabupaten.

Langkah-langkah pemerintah kabupaten Sampang guna meningkatkan

penerimaan daerah dari sektor PAD antara lain :

a. Meningkatkan kualitas pelayanan seluruh instansi pemerintah daerah

(Pendidikan, Kesehatan, Pertanian, Peternakan dll..)

b. Membangun dan memperbaiki semua fasilitas masyarakat di Kabupaten

Sampang (Rumah Sakit, Pasar, Terminal dll..)

c. Meningkatkan kinerja dan kualitas pelayanan masyarakat

Tabel 4.3.1 PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN SAMPANG

TAHUN 2002

Sumber : APBD Kab.Sampang,diolah Keterangan :

4.3.1 PAD Tahun 2002

Laporan Keuangan Pendapatan Asli Daerah Kab.Sampang menunjukkan

bahwa nominal anggaran PAD untuk tahun 2002 sebesar Rp 8,124,092,000.00

NO URAIAN ANGGARAN (Rp) REALISASI

(Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4

Pendapatan Asli Daerah Pajak Daerah Retribusi Daerah Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Lain-lain PAD yang Sah

8,124,092,000,00

1,293,200,000,003,080.392,000,00 55,000,000,00

3,695,500,000,00

9,051,756,464,03

1,376,887,240,002.797,840,885,00

5,000,000,00

4,872,028.339,03

927,664,464,03

83,687,240.00 (282,551,115,00) (50,000,000,00)

1,176,528,339,03

11,4

6.479,1790,9

31,8

10

sedangkan realisasi PAD adalah Rp 9,051,756,000.03. Hal ini menunjukkan

bahwa terdapat kelebihan antara anggaran dengan realisasi sebesar Rp

927,664,000.03.


TAHUN 2003

Sumber : APBD Kab.Sampang,diolah

4.3.2 PAD tahun 2003

1) Pada tahun ini. PAD Kab.Sampang mengalami peningkatan dibandingkan

dengan jumlah PAD tahun 2002. Total nominal realisasi PAD sebesar Rp

9,051,756,464 sedangkan nominal PAD yang dianggarkan untuk tahun 2003

adalah Rp 11,672,136,450 (terjadi peningkatan dari tahun anggaran

sebelumnya yaitu Rp3,548,044,450). Dengan kata lain. seluruh pos-pos yang

termasuk dalam PAD juga mengalami peningkatan


(Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4


11,672,136,450,00

1,829,500,000,004,774,136,450,00 5,000,000,00

5,063,500,000,00

11,924,140,358,61

1,900,226,528,004,078,398,142,00 5,000,000,00

5,940,515,688,61

252,003,908,61

70,726,528,00 (695,738,308,00) 0,00

877,015,688,61

2,1

3,814,5

0

17,3

11


TAHUN 2004



Sama seperti tahun 2003, PAD Kab.Sampang untuk tahun 2004 juga mengalami

peningkatan anggaran. Pemerintah Daerah melakukan peningkatan anggaran ini

karena Pemda Sampang merasa telah berbenah diri dalam melakukan pelayanan

yang baik dan perbaikan fasilitas umum bagi masyarakat guna mendapatkan

penerimaan daerah yang lebih besar lagi. Terbukti pada tahun ini total penerimaan

PAD Sampang naik sekitar 37,2% dibandingkan tahun 2003 sebesar Rp

16,017,621,528. Pos-pos PAD di tahun 2004 ini mengalami peningkatan yang

sukup besar walaupun tidak sesuai dengan dana PAD yang dianggarkan

sebelumnya.


(Rp)

LEBIH (KURANG) ANGGARAN

(Rp) %

1 1.1 1.2 1.3 1.4


16,017,621,528,00

2,145,028,500,00 5,108,999,481,00 5,000,000,00

8,758,593,547,00

15,104,680,568,79

2,068,849,328,00 4,446,795,502,00 5,000,000,00

8,584,035,738,79

(1,510,468,055,27)

(76,179.172,00) (662,203,979,00) 0,00

(174,557,808,21)

9,4

3,512,9

0

1,9

12


TAHUN 2005

Sumber : APBD Kab.Sampang,diolah 4.3.4 PAD tahun 2005

Setelah 4 tahun Kebijakan Otonomi Daerah berjalan. Di tahun 2005 ini

penerimaan yang berasal dari PAD dirasa semakin meningkat dari tahun ke

tahunnya

Tabel 4.3.5

PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN SAMPANG TAHUN 2006



(Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4


13,095,021,875,00 2,256,000,000,00 5,398,728,175,00 5,000,000,00 5,435,293,700,00

19,617,722,793,98

2,449,264,097,00 6,261,980,186,00 5,000,000,00

10,901,478,510,98

6,522,700,920,02

193,264,097,00 863,252,011 0,00

5,466,184,810,02

49,8

8,515,9

0

100,5


(Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4


18.114.657.200,00

2.441.305.400,006.013.752.000,00

476.000.000,00

9.180.599.800,00

25.280.747.941,59

2.643.875.425,005.708.045.082,00

612.235.432,53

16.316.592.002,08

7.166.090.741,59

202.570.025,00307.706.918,00136.235.432,53

7.135.992.202,08

139,5

108,394,9

127,8

177,7

13


Meningkatnya Penerimaan PAD semakin terlihat pada tahun ini. Anggaran

yang direncanakan sebesar Rp 18,114,657,200 melonjak pesat dengan realisasi Rp

25,280,747,941. Langkah-langkah Pemerintah Daerah Kabupaten Sampang dalam

memaksimalkan seluruh potensi yang ada di daerah guna meningkatkan

penerimaan daerah mendapatkan tanggapan positif dari masyarakat setempat.

Pembangunan fasilitas kota, Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan,

Peningkatan kualitas Usaha Dinas-Dinas (Perkebunan, Peternakan, Perikanan,

Pertanian) serta Peningkatan kualitas Instansi layanan masyarakat adalah beberapa

langkah yang diambil pemerintah daerah guna memaksimalkan pendapatan

daerah. Terbukti masing-masing pos yang terdapat dalam laporan PAD Sampang

menunjukkan peningkatan nominal realisasi terhadap nominal anggarannya.

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil data analisis deskriptif yang dilakukan, Maka penerapan

kebijakan otonomi daerah kabupaten Sampang adalah sebagai berikut ;

1. Pada pelaksanaan otonomi daerah tahap pertama yaitu tahun 2002-tahun 2004

belum menunjukkan hasil yang begitu besar disebabkan belum maksimalnya

pelayanan yang diberikan Pemerintah Daerah Kabupaten Sampang terhadap

masyarakat

2. (Periode tahun 2005-2006 adalah masa dimana Pemerintah Daerah

mendapatkan penerimaan yang cukup besar dari PAD. Terlihat pada tahun

tersebut berturut-turut realisasi PAD lebih besar daripada dana yang

dianggarkan sebelumnya. Setiap pos yang terdapat dalam PAD

14

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, Maka penerapan otonomi

daerah di Sampang efektif dan efisien terhadap PAD kabupaten Sampang. Hal ini

dibuktikan pada masing-masing pos yang terdapat dalam laporan PAD Sampang

menunjukkan peningkatan, nominal realisasi lebih besar daripada jumlah nominal

anggaran PAD tiap tahunnya.

5.2 Saran-saran

Beberapa hal yang perlu dilakukan pemerintah daerah untuk memperbaiki

sistem pengumpulan pajak daerah dan retribusi daerah agar dapat meningkatkan

PAD antar lain ;

1. Dimilikinya sistem akuntansi yang memadai sehingga dapat dipastikan bahwa

uang yang ikumpulkantelah di-posting ke rekening pemerintah daerah secara

benar, dan ada keamanan yang cukup dari bahaya pencurian, hilang atau salah

hitung.

2. Checking system, pada setiap tahap sangat perlu bahwa catatan-catatan

tersebut di cross-checked, dan pengecekan mendadak (spot check) dilakukan

oleh staf senior secara acak.

3. Pelaporan hasil pengumpulan PAD perlu di monitor secara teratur

dibandingkan dengan target dan potensi, dan hasilnya dilaporkan kepada staf

senior yang memiliki kewenangan mengambil keputusan bila terjadi masalah

3460_RANGKUMAN OTODA SIAP.pdf

Documents

Transcript of 3460_RANGKUMAN OTODA SIAP.pdf