2012_Nasional_Pernikahan%20Dini%20pd%20beberapa%20Prov%20di%20Indonesia%20Akar%20Masalah%20dan%20Peran%20Kelembagaan%20di%20daerah_opt.pdf...

8/16/2019 2012_Nasional_Pernikahan%20Dini%20pd%20beberapa%20Prov%20di%20Indonesia%20Akar%20Masalah%20dan…

http:///reader/full/2012nasionalpernikahan20dini20pd20beberapa20prov20di20indonesia20akar20masalah20dan… 1/123

BUKU III

PERNIKAHAN DINI

PADA BEBERAPA

PROVINSI DI

INDONESIA:

AKAR MASALAH &

PERAN KELEMBAGAAN

DI DAERAH

2012

Direktorat Analisis

Dampak Kependudukan

Badan Kependudukandan

Keluarga Berencana

Nasional

JAKARTA

2012



BUKU III

PERNIKAHAN DINI

PADA BEBERAPA PROVINSI

DI INDONESIA:

AKAR MASALAH DAN PERAN

KELEMBAGAAN DI DAERAH

2012

Direktorat Analisis

Dampak Kependudukan

Badan Kependudukan dan Keluarga

Berencana Nasional

PENANGGUNG JAWAB:

Drs. Suyono Hadinoto, M.Sc

PENGARAH :

Dr. Tb. Rachmat Sentika, dr., Sp.A., MARS

TIM PENULIS

Koordinator

Aminullah, S.Sos, MM

Anggota

Tubagus Adi Satria P, SE, ME

Ristya Ira Murti, SE, MAPS

Fajar Ajie Setiawan, SIP

Editor

Tito Agung Yuswono, SE



KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahiim,

Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas berkat rahmat dan karunia-

Nya buku III Pernikahan Dini Pada Beberapa Provinsi di Indonesia: Akar

Masalah dan Peran Kelembagaan Di Daerah dapat tersusun dan

tersajikan. Buku III ini merupakan buku isu spesifik yang kedua dari buku-

buku mengenai permasalahan dan isu-isu strategis mengenai dampak

kependudukan terhadap aspek sosial ekonomi yang akan disusun

selanjutnya.

Buku ini diharapkan dapat menjadi salah satu referensi dalam memahamipermasalahan dampak kependudukan terhadap aspek sosial dan

ekonomi di Indonesia, khususnya mengenai pernikahan dini. Fenomena

pernikahan dini sangat terkait erat dengan kondisi ekonomi keluarga dan

berdampak pada kemiskinan perempuan yang mengalaminya. Penelitian

ini bertujuan untuk memperoleh gambaran komprehensif sejauh mana

dampak sosial ekonomi kependudukan yang terjadi di daerah terkait

dengan fenomena pernikahan usia dini dan sejauh mana peran pengambil

kebijakan dalam mencegahnya.

Kami menyadari masih banyak terdapat kelemahan dan kekurangan

dalam penulisan dan penyusunan buku ini, untuk itu dengan senang hati

kami menerima masukan yang bersifat membangun guna perbaikan di

masa mendatang.

Akhirnya kepada semua pihak yang telah berpartisipasi dalam penulisan

dan penyusunan buku ini kami ucapkan terima kasih dan penghargaan

yang setinggi-tingginya, semoga hasilnya dapat bermanfaat.

Jakarta, Desember 2012

Direktorat Analisis Dampak Kependudukan

Direktur,

Drs. Suyono Hadinoto, M.Sc

PERNIKAHAN DINI PADA BEBERAPA PROVINSI DI INDONESIA: AKAR MASALAH & PERAN KELEMBAGAAN DI DAERAH i




Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional ii



DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................................... iii

ABSTRAK ...................................................................................................................... v

BAB I

PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

Latar Belakang............................................................................................................ 1

Identifikasi Masalah ................................................................................................ 6Tujuan Hasil yang Diharapkan ............................................................................. 7

BAB II

METODE PENELITIAN........................................................................................... 9

Objek dan Lokasi Kajian Metode Penelitian .................................................... 9

Analisis Data................................................................................................................ 10

Reliabilitas dan Validitas. .............................................................................. 16

BAB III

PERNIKAHAN DINI SEBAGAI ISU STRATEGIS .......................................... 19

Pengertian Pernikahan Dini .................................................................................. 20

Isu Pernikahan Dini Di Tingkat Global............................................................... 24

Beberapa Penyebab Pernikahan Dini ................................................................ 35

BAB IV

FENOMENA PERNIKAHAN DINI DI INDONESIA ...................................... 39Kebijakan Nasional Terkait Pernikahan Dini.................................................. 44

PERNIKAHAN DINI PADA BEBERAPA PROVINSI DI INDONESIA: AKAR MASALAH & PERAN KELEMBAGAAN DI DAERAH iii



BAB V

STUDI KASUS PERNIKAHAN DINI PADA 4 PROVINSI............................. 53

Provinsi Kalimantan Selatan ................................................................................ 53

Provinsi Bangka Belitung ....................................................................................... 65

Provinsi Sulawesi Tengah ...................................................................................... 77

Provinsi Jawa Barat................................................................................................... 88

Analisis Perbandingan ............................................................................................ 95

BAB VI

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................................... 107

Kesimpulan.................................................................................................................. 107

Rekomendasi.............................................................................................................. 110

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 113


Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional iv



BAB I

PENDAHULUAN

LATAR MASALAH1

Berdasarkan data UNDESA (2011) Indonesia termasuk negara dengan

persentase pernikahan usia muda tinggi di dunia (ranking 37). Posisi ini

merupakan yang tertinggi kedua di ASEAN setelah Kamboja. Pada2

kenyataannya menurut data Riskesdas (2010) , perempuan muda di

Indonesia dengan interval usia 10-14 tahun yang telah menikah terdapatsebanyak 0.2 persen atau lebih dari 22.000 wanita muda berusia 10-14

tahun di Indonesia sudah menikah sebelum usia 15 tahun. Pada interval

usia yang lebih tinggi, perempuan muda berusia 15-19 yang telah

menikah memiliki angka 11,7% jauh lebih besar jika dibandingkan

dengan laki-laki muda berusia 15-19 tahun sejumlah 1,6 %. Sementara

untuk interval usia diantara kelompok umur perempuan 20-24 tahun

ditemukan bahwa lebih dari 56,2 persen sudah menikah.

Provinsi dengan persentase perkawinan dini (


http:///reader/full/2012nasionalpernikahan20dini20pd20beberapa20prov20di20indonesia20akar20masalah20da… 10/123

Mengapa pernikahan dini menjadi permasalahan? Perlu disadari bahwa

pernikahan dini merupakan gambaran rendahnya kualitas

kependudukan dan menjadi fenomena tersendiri di masyarakat. Akibat

yang timbul dari pernikahan dini di tingkat keluarga beragam dan

berdampak langsung pada kesejahteraan keluarga.

Akibat dari pernikahan dini sangat terkait erat dengan kesejahteraanperempuan muda yang mengalaminya. Mereka setelah menikah

cenderung mengalami drop out dari sekolah dan memperoleh tingkat

pendidikan yang rendah, status sosial yang menurun atau subordinasi

dalam keluarga, hilangnya hak kesehatan reproduksi, tingginya peluang

kematian ibu akibat melahirkan di usia muda hingga kekerasan dalam

rumah tangga. Hal ini pun diungkapkan oleh Erica Field (2004) dalam3

penelitiannya sebagai berikut:

“Early marriage is associated with a number of poor social and physicaloutcomes for young women and their offspring. They attain lower

schooling, lower social status in their husbands’ families, have less

reproductive control, and suffer higher rates of maternal mortality and

domestic violence. They are often forced out of school without an

education; their health is affected because their bodies are too

immature to give birth.”

Gbr. 1. Persentase Perempuan usia 10-59 tahun

menurut umur perkawinan pertama, Riskesdas 2010

3 Field, Erica, Consequences of Early Marriage for Women in Bangladesh, Harvard University, (2004).


Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional 2



yang semakin memperlebar perbedaan antara kawasan perkotaan dan

pedesaan di Indonesia.

Selain itu pernikahan usia dini dapat pula disebabkan kultur yang masih

sangat permisif mengatur perkawinan sejak dini terutama bagi7

perempuan. Menurut penelitian Jones & Gubhaju (2008) , pernikahan

dini di Indonesia secara frekuen merefleksikan pernikahan yang telah

diatur atau karena kehamilan di luar nikah. Pada pernikahan yang

diatur ini perempuan selalu menjadi pihak yang menikah dengan usia

muda. Hal ini menunjukkan relasi gender secara asimetris sangat terjadi

pada perempuan usia muda dalam isu pernikahan dini. Berdasarkan

beberapa variasi studi kasus yang ditelaah oleh Vidhyandika Moeljarto8

(1997) menggambarkan bahwa relasi gender yang asimetris amatdipengaruhi oleh faktor sosial, ekonomi dan budaya.

Isu kebutuhan ekonomi dan pendidikan yang rendah juga selalu menjadi

salah satu penyebab diskriminasi gender pada perempuan termasuk9

dalam isu pernikahan usia dini. Penelitian Klasen dan Wink (2002)

menunjukkan dimana wilayah dengan pendidikan dan kesejahteraan

yang meningkat mengalami penurunan dalam bias gender dan wilayah

dengan pendidikan dan kesejahteraan yang buruk menyebabkan biasgender tidak berubah bahkan memburuk.

Secara nasional pengendalian terhadap tingkat pernikahan dini menjadi

krusial karena keseluruhan penyebab dan akibatnya sangat memiliki

keterkaitan dengan pencapaian MDGs antara lain Goal 1. Eradicating

poverty and hunger, Goal 2. Achieving universal primary education,

Goal 3. Promoting gender equality, Goal 4. Protecting children’s lives10\

serta Goal 5&6. Improving Health.

7 Ibid.

8 Moeljarto, Vidhyandika “ Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan dalam pembangunan

pertanian”, dalam Analisa CSIS XXVI (4) 1997: 372-385. (1997)9 Klasen, S., Wink, C. “A Turning Point in Gender Bias in Mortality? An Update on the Number of Missing

Women” in Population and Development Review 28 (2) : 285-312 (June 2002).10

UNICEF, “Child Marriage” in Child Protection information Sheet,The Unicef, (2006)





Pada dasarnya landasan hukum untuk mengentaskan pernikahan dini

ditingkat global telah diatur dalam berbagai konvensi internasional

antara lain Universal Declaration of Human Rights, Supplementary

Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and

Practices Similar to Slavery, Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages, International Covenant on

Economic, Social and Cultural Rights, Convention on the Elimination of All

Forms of Discrimination against Women (CEDAW),hingga Convention on

the Rights of the Child (CRC).

Begitu pula di tingkat nasional landasan hukum sebenarnya sudah diatur

dalam UU Perkawinan no 1 / 1974, UU Perlindungan Anak no

23/2002, UU KDRT no 23/2004 serta UU HAM. Pada kenyataannya,Indonesia masih belum dapat melindungi hal tersebut. Hingga saat

Indonesia belum mengatur usia legal minimum menikah adalah 18 tahun

ke atas padahal hingga tahun 2010 sudah terdapat 158 negara dengan

usia legal minimum menikah adalah 18 tahun ke atas.

Atas dasar hal tersebut diatas maka pernikahan usia dini di Indonesia

masih memiliki peluang untuk tetap terjadi mengingat faktor legalitas

yang belum diformulasikan secara penuh dan faktor kultur kelembagaandan karakteristik yang berbeda di masing-masing wilayah sehingga

mendorong terciptanya pernikahan dini.

PERNIKAHAN DINI PADA BEBERAPA PROVINSI DI INDONESIA: AKAR MASALAH & PERAN KELEMBAGAAN DI DAERAH 5



Atas dasar latar belakang permasalahan diatas maka pada dasarnya telah

diperoleh gambaran penyebab dan dampak pernikahan usia dini, namun

hal tersebut belum menggambarkan akar masalah yang terjadi terutama

dari sisi sosial ekonomi kependudukan di masing-masing daerah. Akar

masalah tersebut perlu dilihat dari berbagai aspek khususnya

kelembagaan, sosial budaya serta aspek kesempatan. Atas dasar hal

tersebut dilakukan kajian dengan judul Pernikahan Dini pada Beberapa

Provinsi di Indonesia: Akar Masalah dan Peran Kelembagaan di Daerah.

Melalui kajian ini diharapkan diperoleh gambaran komprehensif

mengenai latar belakang terjadinya pernikahan usia dini tersebut dan

respon kebijakan yang berjalan selama ini di daerah untuk diperoleh

rekomendasi kebijakan secara tepat untuk mengendalikan pernikahan

dini di Indonesia kedepan.

IDENTIFIKASI PERMASALAHAN

Pernikahan Dini merupakan gambaran rendahnya kualitas

kependudukan dan menjadi fenomena tersendiri di berbagai daerah.

Akibat kependudukan yang timbul di tingkat keluarga beragam dan

berdampak langsung pada kesejahteraan keluarga. Disisi kebijakan

Gbr. 3. Kerangka Pemikiran





nasional, respon atas masalah ini sudah menjadi isu yang cukup strategis

namun belum memiliki gambaran akurat terhadap respon kebijakan yang

diperlukan. Permasalahan-permasalahan tersebut menimbulkan

pertanyaan penelitian yang perlu dijawab antara lain:

• Sejauh mana akar masalah khususnya dari sisi sosial ekonomi

yang terjadi di beberapa provinsi terkait dengan pernikahan usia

dini?

• Peran kelembagaan dan kebijakan apakah yang ada selama ini

dan apa yang perlu dilakukan agar kebijakan pengendalian usia

pernikahan dapat dilakukan secara tepat dan akurat?

TUJUAN

• Memperoleh gambaran komprehensif sejauh mana akar

masalah khususnya dari sisi sosial ekonomi yang terjadi di

beberapa provinsi terkait dengan pernikahan usia dini dan

sejauh mana peran kelembagaan didalamnya.

• Memperoleh gambaran kebijakan yang ada saat ini dan masukan

rekomendasi kebijakan yang akurat terkait dengan upaya

pengendalian usia pernikahan di Indonesia.

HASIL YANG DIHARAPKAN

• Diperolehnya gambaran komprehensif sejauh mana akar

masalah khususnya dari sisi sosial ekonomi yang terjadi di

beberapa provinsi terkait dengan pernikahan usia dini dan

sejauh mana peran kelembagaan didalamnya.

•

Diperolehnya masukan rekomendasi kebijakan secara akuratterkait dengan upaya pengaturan usia pernikahan untuk

pengendalian dampak kependudukan.




BAB II

METODE PENELITIAN

OBYEK DAN LOKASI KAJIAN

Obyek penelitian merupakan Provinsi yang mengalami tingkat

pernikahan tinggi berdasarkan data Riskesdas 2010 dimana dilakukan

Studi kasus ditingkat Keluarga dan Pengambil Kebijakan setempat. Dari

seluruh Provinsi tersebut dipilih 4 Provinsi antara lain Kalimantan

Selatan, Bangka Belitung, Sulawesi Tengah dan Jawa Barat sebagai

Provinsi yang akan diteliti.

Pemilihan lokasi dilakukan berdasarkan data Riskesdas 2010 dengan

memilih Provinsi dengan tingkat pernikahan dini tertinggi. Provinsi

dengan persentase perkawinan dini (



pernikahan dini tinggi. Untuk Provinsi Sulteng dilakukan di Kab Donggala,

salah satu kawasan dengan tingkat pernikahan dini tinggi dan padat

penduduk karena penopang terdekat kawasan urban Kota Palu. Di Jawa

Barat dilakukan di Kab. Cianjur yang merupakan salah satu kawasan

padat penduduk sekaligus merupakan daerah dengan tingkat pernikahandini tinggi.

METODE PENELITIAN

Penelitian dilakukan secara kualitatif dengan pendekatan eksploratif

dengan melakukan pengumpulan data primer berupa In-depth interview

dan Focus Group Discussion serta menggunakan beberapa pendekatan

dalam metodologi case study interpretif (memahami fenomena melaluipemaknaan dari orang-orang yang terlibat didalamnya) dan metodologi

grounded theory (membangun kesimpulan secara induktif berdasarkan

data yang diperoleh untuk menjelaskan suatu fenomena sosial). Selain itu

dilakukan desk study untuk memperoleh data sekunder yang disusun

berupa deskripsi statistik dan analisis data literatur untuk kemudian

dianalisis secara kualitatif dengan menggunakan data lapangan yang

diperoleh secara cross sectional di 4 Provinsi terpilih.

Metode pendekatan kualitatif dipilih karena dapat mengungkapkan

fenomena khusus kebijakan penjaminan kesehatan masyarakat secara

mendalam dari sisi pengambilan kebijakan. peneliti akan melakukan

investigasi, yaitu secara bertahap peneliti berusaha memahami gejala-

geja la kebi jakan dengan membedakan, membandingkan,

mengkatalogkan, dan mengelompokkan obyek studi. Peneliti memasuki

dunia informan dan melakukan interaksi dengan informan, dan mencari

sudut pandang informan melalui wawancara mendalam, diskusi-diskusi

secara berkelompok dan terfokus dengan stakeholders terkait sertamelakukan observasi langsung di lapangan.

Case study dipilih karena metode ini dapat mempelajari satu unit

kelompok tertentu untuk tujuan memahami kelompok yang lebih besar,

sebagaimana dinyatakan oleh Gerring (2007) dimana case study adalah

“an intensive study of a single unit for the purpose of understanding a larger

class of (similar) units”.





Desain Penelitian yang dilakukan merupakan desain multikasus terjalin.

Menurut Yin (2008) desain multikasus terjalin merupakan study case

yang terdiri dari beberapa kasus dan beberapa unit analisis. Desain

Penelitian bersifat eksploratif, yaitu menemukan fakta dengan

mendalami secara nyata setiap objek secara akurat sifat dari beberapafenomena kelompok atau individu yang berasal dari hasil temuan dalam

pengumpulan data.

Disamping itu untuk memperoleh gambaran kebenaran pelaksanaan

program secara kualitatif dilakukan desk study dengan mendalami

berbagai literatur kepustakaan, statistik, maupun kertas kebijakan

khususnya menyangkut fenomena pernikahan dini di Indonesia. Dengan

pendekatan kualitatif tersebut diharapkan akan diperoleh data informasisecara spesifik yang mana hasilnya tidak memungkinkan untuk

digeneralisasi.

Data yang digunakan mencakup data primer (pengamatan partisipatif,

wawancara, diskusi mendalam) dan data sekunder (studi literatur,

content analysis, historical analysis, dll). Kedua jenis data ini digunakan

untuk bahan analisis dan interpretasi. Data primer dan sekunder yang

digunakan dalam penelitian ini meliputi fakta terkait pernikahan dini dilapangan dan proses pelaksanaan kebijakan terkait.

Data primer yang diperoleh berasal dari informan, informan dipilih

terkait dengan pendekatan penelitian yang digunakan yaitu penelitian

dengan pendekatan kualitatif. Data yang didapat dari informan melalui

diskusi terbatas, wawancara dan pengamatan. Informasi dengan

wawancara dan diskusi terbatas dilakukan pada pelaku utama kebijakan

baik dari SKPD Daerah, akademisi dan masyarakat yang berhubungan

langsung dengan isu pernikahan dini di lapangan.

Rincian beberapa aktivitas utama dalam pendekatan kualitatif ini dapat

dijabarkan sebagai berikut:

Kegiatan Pra Survey

Sebelum peneliti melakukan penelitian di lapangan, sebelumnya

peneliti telah melakukan beberapa hal persiapan yang diperlukan




Diskusi kelompok terfokus dilakukan setidaknya dipilih dari

kelompok antara lain sbb:

1) Keluarga/Kepala Keluarga yang melakukan pernikahan dini

2) Sekelompok Tokoh Masyarakat yang memiliki peran dan diakuikeberadaannya

3) Kelompok Pengambil Keputusan (Perangkat Desa, Tingkat

Kabupaten dan Tingkat Provinsi)

4) Akademisi

Diskusi dilakukan dengan melibatkan beberapa orang dalam

kaitannya dengan kriteria:

1) Pengetahuan mengenai budaya pernikahan dini yang terjadi

2) Pengetahuan mengenai situasi kesejahteraan masyarakat

setempat, dimulai dari situasi pendidikan, perekonomian

kemudian kesehatan hingga budaya khususnya terkait

pernikahan dini.

3) Sejauh mana peran narasumber sesuai dengan posisinya

dimasyarakat.

4) Pengetahuan mengenai pola pernikahan dini di kawasan

tersebut

5) Pengetahuan tentang kebijakan daerah tersebut

6) Pengetahuan tentang fenomena pernikahan dini yang terjadi

dan kemampuan mengungkap pandangan pribadi mereka

mengenai fenomena yang terjadi serta harapan mereka kedepan.

Informan

Pada penelitian ini yang menjadi informan adalah mereka yang

mempunyai kaitan erat dengan pengambilan keputusan di daerah

tersebut, masyarakat asli setempat yang tidak terkait pengambilan

keputusan, para pemuka agama, para pendatang yang telah lama

menetap, masyarakat perantau dan beberapa pihak lainnya yang

terkait dengan kesejahteraan masyarakat setempat.





Reliabilitas dan Validitas

Reliabilitas dan validitas merupakan hal yang diperlukan dalam menilai

suatu metode penelitian kualitatif. Dalam menilai reliabilitas

(kehandalan) suatu metode yang digunakan perlu diperhatikan hal-hal

berikut antar lain: dalam analisis tergambarkan pendekatan dan

prosedur analisis data yang digunakan, peneliti memberikan alasan

mengapa pendekatan tersebut digunakan dalam penelitian, peneliti juga

harus menunjukkan suatu proses penyusunan tema, konsep, dan teori

dari pengolahan data. Peneliti juga diharapkan mampu menunjukan

fakta-fakta termasuk dari penelitian kualitatif dan kuantitatif

sebelumnya.

Validitas menggambarkan keabsahan atau kesahihan dalam mengukur

hal yang diteliti. Validitas suatu penelitian dinilai dari keadaan yang

terlihat secara baik dan penggambaran secara tepat atas data yang

dikumpulkan. Dalam term validitas, hal yang diperlukan adalah:

pengaruh yang kuat dari desain penelitian dan pendekatan analisis pada

hasil yang dipresentasikan, kekonsistenan temuan, hasil yang

dipresentasikan luasannya mewakili secara keseluruhan dan berkaitan

dan penelitian menggunakan data asli yang memadai dan sistematik

dengan demikian pembaca yakin bahwa interpretasi data terkait dengandata yang dikumpulkan.

Untuk menggambarkan reliabilitas dan validitas yang telah penulis

lakukan, telah dilakukan hal-hal berikut, antara lain:

1) triangulasi data dan metode. Data dan metode dikumpulkan melalui

sumber majemuk dengan memasukan berbagai data yang telah

diperoleh seperti sumber pustaka referensi, hasil wawancara, diskusi

kelompok terfokus, dokumen-dokumen berupa gambar dan pustaka,peta wilayah, peta transek dan lainnya;

2) pemeriksaan silang antar informan mengenai permasalahan yang

sama;

3) pengamatan berulang di lokasi penelitian yang dilakukan kurang

lebih tiga kali yang dilakukan bersamaan dengan proses

pendokumentasian baik berupa gambar foto maupun peta transek;





4) klarifikasi prasangka peneliti,

5) mempertimbangkan berbagai masalah dari masukan informan;

\6) menyediakan alasan untuk keputusan mereka menyediakan

masukan atau tidak;7) menjelaskan bagaimana mereka mengetahui tentang masukan, jenis

masukan, dan mengapa;

8) menjelaskan bagaimana masukan dari informan telah digunakan

dalam analisis dan interpretasi data.




BAB III

PERNIKAHAN DINI SEBAGAI ISU STRATEGIS

Periode remaja adalah sebuah masa transisi baik dari segi fisik maupun

psikis yang menjadi periode di dalam kehidupan setiap manusia. Secara

fisik, periode ini ditandai dengan munculnya pubertas, yaitu mulai

aktifnya seorang remaja secara seksual, munculnya pertumbuhan dan

perubahan fisik yang cepat dan munculnya ketertarikan terhadap lawan

jenis baik secara fisik maupun seksual (Lahey, 2004). Dari segi psikis,

periode remaja adalah sebuah periode transisi dari kanak-kanak menujudewasa. Hal ini bukanlah sebuah proses yang terpisah dengan proses

sebelumnya, melainkan sebuah tahapan lebih lanjut dari masa kanak-

kanak untuk mempersiapkan kematangan menuju masa dewasa. Dalam

periode remaja ini, terjadi pembentukan pola perilaku dan proses

pencarian jati diri, sehingga periode ini seringkali ditandai dengan

munculnya instabilitas emosi. Periode remaja adalah sebuah periode

persiapan menuju dewasa, salah satunya adalah persiapan psikis terkait

dengan pernikahan dan pembentukan keluarga (Hurlock, 1999).

Periode remaja ini kemudian menjadi periode penting di dalam

pertumbuhan manusia mengingat banyaknya proses, baik fisik maupun

psikis, yang terjadi di dalamnya. Proses pertumbuhan ini dapat

terganggun oleh beberapa hal, salah satunya adalah pernikahan dini

(early marriage). Pernikahan adalah kemitraan yang mengikat yang1

disahkan oleh hukum antara dua orang dewasa tanpa adanya paksaan.

Terjadinya pernikahan di dalam periode remaja ini dapat mengganggubeberapa proses pertumbuhan seperti dapat terganggunya proses

pendewasaan diri dan belum matangnya fisik pihak yang melakukan

pernikahan, terutama bagi perempuan muda. Pernikahan dini kemudian

dinilai sebagai isu penting yang harus memiliki batasan yang jelas, tidak

1 Plan-Uk, Early and Forced Marriage – facts, figures, and what you can do, diakses melalui

http://www.plan-uk.org/early-and-forced-marriage/ pada 28 Mei 2012.




2saja di dalam skala nasional tetapi juga di dunia internasional. Hal ini

dikarenakan pernikahan dini seringkali berujung pada kerugian baik dari

segi kesehatan maupun perkembangan bagi pihak wanita, dan juga isu ini3

menjadi sebuah isu pelanggaran HAM yang paling terabaikan secara luas.

PENGERTIAN PERNIKAHAN DINI

Pernikahan dini mengacu kepada sebuah pernikahan yang berada di

bawah batas umur dewasa atau pernikahan yang melibatkan satu atau

dua pihak yang masih anak-anak. Artikel 1 The United Nations Convention

on the Rights of the Child (CRC) tahun 1989 mendefinisikan anak-anak

sebagai,

“A child means every human being below the age of eighteen years

unless, under the law applicable to the child, majority is attained

earlier.”

Secara umum, sebuah pernikahan dikategorikan sebagai pernikahan dini

(early marriage) atau juga disebut sebagai pernikahan anak-anak (child

marriage) apabila ada salah satu pihak yang masih berumur di bawah 18

(delapan belas) tahun. Ada beberapa definisi dari pernikahan dini saat ini,

namun sebagian besar berpusat kepada penggolongan di bawah umur 18

tahun. Definisi pertama adalah menurut The Inter-African Committee

(IAC) yang mengatakan bahwa,

“Any marriage carried out below the age of 18 years, before the girl is

physically, physiologically, and psychologically, ready to shoulder the4

responsibilities of marriage and child-bearing”

Definisi ini penting bagi usaha pencegahan pernikahan dini di Afrikamengingat beberapa negara di Afrika seperti Chad dan Afrika Tengah

merupakan negara dengan tingkat pernikahan dini tertinggi di dunia.

2 Berbagai konvensi internasional telah dilangsungkan terkait dengan isu pernikahan dini dan hak asasi

anak dan wanita seperti Convention on the Elimination on All Forms of Discrimination AgainstWomen (CEDAW) tahun 1979.

3 IPPF, Ending Child Marriage: A Guide for Global Policy Action, International Planned Parenthood

Federation and the Forum on Marriage and the Rights of Women and Girls, 2006.4 The Inter-African Committee,Traditional Practices Affecting the Health of Women and Children (1993),

Newsletter, Desember 1993.





Definisi IAC menjadi dasar dari kebijakan pemerintah negara-negara di

Afrika untuk mengurangi tingkat pernikahan dini, seperti yang dilakukan

oleh Ghana melalui Ghana’s Children Act of 1998. Kebijakan ini merupakah

salah satu pioneer kebijakan pemerintah negara Afrika, dengan

memasukkan hak untuk menolak pernikahan paksa seperti yang terteradi Artikel 14.1 dan 14.2 yaitu,

“14.1 No person shall force a child: (a) to be betrothed; (b) to be the

subject of a dowry transaction; or (c) to be married.”

“14.2 The minimum age of marriage of whatever kind shall be eighteen5

years”

Permasalahan pernikahan dini juga terjadi di beberapa negara di Eropa.

Oleh sebab itu, Dewan Parlemen Uni Eropa di dalam pertemuannya tahun

2005 membahas mengenai pernikahan paksa dan pernikahan dini

sebagai bentuk pencegahan dan usaha melawan praktek pernikahan dini.

Di dalam Resolusi Dewan Parlemen Uni Eropa No. 1468 (2005), Artikel 7

tertulis,

“The Assembly defines child marriage as the union of two persons at6

least one of whom is under 18 years of age.”

Pada tahun 1945, The Universal Declaration of Human Rights

dideklarasikan sebagai deklarasi internasional paling komprehensif yang

membahas mengenai hak asasi manusia. Walaupun masih secara umum,

deklarasi ini memasukkan hak wanita dan anak-anak ke dalamnya untuk

kemudian ditindaklanjuti oleh negara peserta deklarasi. Salah satu hasil

negosiasi di dalam deklarasi ini adalah dibutuhkan adanya perjanjian

khusus yang mengatur mengenai pernikahan. Kehendak tersebut

direalisasikan dengan adanya Convention on Consent to Marriage,Minimum Age for Marriage and Registration of Marriage yang

dilaksanakan pada tahun 1964. Artikel 2 dari perjanjian internasional ini

menyebutkan bahwa,

5 Act of The Parliament of The Republic of Ghana Entitled The Children’s Act, 1998, diakses melalui

http://www.law.yale.edu/rcw/rcw/jurisdictions/afw/ghana/Ghana_Childrens_Act.pdf pada30 Mei 2012

6 European Union, Parliamentary Assembly Resolution 1468 (2005) Forced Marriages and Child

M a r r i a g e s, d i a k s e s m e l a l u i h t t p : / / a s s e m b l y . c o e . i n t / M a i n . a s p ? l i n k = /Documents/AdoptedText/ta05/ERES1468.htm pada 31 Mei 2012




“States Parties to the present Convention shall specify a minimum age

for marriage (“not less than 15 years” according to the non-binding

recommendation accompanying this convention). No marriage shall be

legally entered into by any person under this age, except where a

competent authority has granted a dispensation as to age, for seriousreasons, in the interests of the intending spouses.”

Artikel 2 perjanjian ini tidak menyebutkan dengan jelas batasan umur

minimal yang dimaksud. Namun perjanjian ini ditindak-lanjuti dengan

sebuah rekomendasi tak mengikat di dalam konvensi untuk mengatur

batas umur minimal untuk menikah adalah 15 tahun.

Sebagai tindak lanjut dari Convention on Consent to Marriage, Minimum

Age for Marriage and Registration of Marriage, pada tahun 1994 diadakan

sebuah konvensi internasional dengan agenda mengenai hak-hak wanita

dan anak perempuan yaitu The Convention on the Elimination of All Form

of Discrimination Against Women (CEDAW). Perjanjian internasional ini

adalah yang paling komprehensif mengenai hak-hak wanita dab

menyebutkan bahwa semua pertunangan atau pernikahan seorang anak

seharusnya tidak diperbolehkan di seluruh dunia. Komite yang bertugas

memonitor konvensi ini menyebutkan lebih lanjut di dalam General

Recommendation 21 (Artikel 16-2) bahwa,

“the minimum age for marriage for both male and female should be 18

years, the age when they have attained full maturity and capability to

act.”

Argumen CEDAW mengenai batasan umur dan kondisi mengenai

pernikahan ini dikarenakan hampir seluruh pernikahan dini diatur

berdasarkan persetujuan orang tua dan gagal menjamin kepentingan dari7anak perempuan yang menikah.

Beragamnya definisi pernikahan dini yang ada masih menimbulkan

perdebatan hingga saat ini. Negara-negara masih berdebat mengenai

7 United Nations, General Recommendations Made by the Committee on the Elimination of

Discrimination Against Women,General Recommendation No. 21, sesi ke-tiga belas, 1994.





ISU PERNIKAHAN DINI DI TINGKAT GLOBAL

Pernikahan dini merupakan salah satu isu internasional yang telah lama

menjadi prioritas dunia internasional untuk dihapuskan. Praktik ini

berasal dari interpretasi yang keliru dari ajaran agama, praktik adat-istiadat, budaya, dan kebiasaan kuno yang seringkali bersifat patrialis dan

memandang rendah derajat wanita. Pernikahan dini sebelum umur 18

tahun adalah bentuk pelanggaran berbagai bentuk perjanjian dan

kerjasama internasional. Meski demikian, banyak perempuan muda di

berbagai negara berkembang melihat pernikahan sebagai salah satu jalan

untuk mendapatkan perlindungan dan mengamankan masa depan

mereka. Pandangan ini tidak saja dimiliki oleh perempuan muda tersebut,

tetapi juga oleh keluarga sehingga terkadang terjadi pemaksaan

pernikahan di usia dini dengan harapan pernikahan dini tersebut dapat

menguntungkan mereka baik secara sosial maupun ekonomi.

Kenyataannya, pernikahan dini cenderung lebih memberikan dampak

negatif bagi perempuan muda seperti hilangnya kesempatan untuk

mendapatkan pendidikan formal, terisolasi secara sosial, berkurangnya

kesempatan untuk mengembangkan diri dan pelayanan kesehatan. Hal ini

mendorong berkembangnya konsensus internasional untuk mengurangi

dan mencegah pernikahan dini melalui berbagai perjanjian dan

kerjasama internasional terutama setelah diadopsinya Millenium

Development Goals pada tahun 2000.

2.2.1 Isu Pernikahan Dini dan Kemiskinan

Dalam mengkaji penyebab-penyebab kemiskinan, Paul Spicker (2002)

memberikan gambaran mengenai penyebab kemiskinan. Ia membagi

penyebab kemiskinan dapat dibagi dalam empat mazhab, antara lain:

1. Individual explanation, diakibatkan oleh karakteristik orang miskinitu sendiri: malas, pilihan yang salah, gagal dalam bekerja, cacat

bawaan, belum siap memiliki anak dan sebagainya.

2. Familial explanation, akibat faktor keturunan, dimana antar generasi

terjadi ketidakberuntungan yang berulang, terutama akibat

pendidikan.

3. Subcultural explanation, akibat karakteristik perilaku suatu

lingkungan yang berakibat pada moral dari masyarakat.





4. Structural explanations, menganggap kemiskinan sebagai produk

dari masyarakat yang menciptakan ketidakseimbangan dengan

pembedaan status atau hak.

Pendapat ini memberikan gambaran berbeda bagi peneliti dalammenjelaskan penyebab kemiskinan dan alasan mengapa suatu komunitas

dianggap miskin meskipun secara fisik dan materi mereka tidak memiliki

masalah dengan itu. Hal ini terutama terkait dengan penyebab

ketidakseimbangan. Terjadinya pernikahan dini merupakan gambaran

mendasar bahwa terjadi ketidakseimbangan terutama dalam hal

pembedaan status dan hak terutama pada anak yang dinikahkan.

Amartya Sen, seperti dikutip dari Bloom dan Canning (2001) mengatakan

bahwa seseorang dikatakan miskin bila mengalami “capability

deprivation” dimana seseorang tersebut mengalami kekurangan

kebebasan yang substantif. Menurut Bloom dan Canning, kebebasan

substantif ini memiliki dua sisi: kesempatan dan rasa aman. Kesempatan

membutuhkan pendidikan dan keamanan membutuhkan kesehatan.

Kedua hal inilah yang fungsi pemenuhannya disediakan oleh lembaga

keluarga.

Bila mengkaitkan penjelasan diatas dengan penjelasan mengenai konsepkemiskinan pada subbab sebelumnya dimana Paul Spicker (2002), telah

mengidentifikasi bahwa salah satu yang dapat menjelaskan penyebab

terjadinya kemiskinan adalah penjelasan budaya dan struktur dalam

masyarakat, hal-hal tersebut ternyata amat berkaitan sebagaimana

pernyataan Oscar Lewis (dikutip dari Hari Susanto, 2006), dua hal yang

menyebabkan kemiskinan, pertama mereka yang mengecilkan kapasitas

pribadi akibatnya mereka menjadi miskin dan kedua adalah budaya

kemiskinan yaitu suatu cara hidup yang diwariskan dari generasi kegenerasi melalui garis keturunan keluarga. Oscar Lewis sendiri

menyebutkan budaya kemiskinan berkaitan erat dengan struktur

kebudayaan, hubungan–hubungan interpersonal, kebiasaan-kebiasaan,

sistem nilai dan orientasi terhadap masa depan. Dengan demikian dapat

dikatakan budaya pernikahan dini memang menjadi salah satu penyebab

utama terjadinya kemiskinan dan begitu pula sebaliknya.




Permasalahan utama dalam pernikahan dini adalah masalah kesetaraan.

Kesetaraan dalam gender adalah suatu kondisi dimana porsi sosial

perempuan dan laki-laki setara, serasi, seimbang dan harmonis. Hal ini

terwujud bila terdapat perlakuan adil antara laki-laki dan perempuan.

Permasalahan lainnya tentu saja mengenai ketidaksetaraan dalam gender

atau biasa disebut dengan diskriminasi gender. Diskriminasi gender

adalah keadaan suatu sistem atau struktur dimana baik perempuan

maupun laki-laki menjadi korban dari sistem atau struktur tersebut.

Berbagai pembedaan peran dan kedudukan terjadi secara langsung

berupa perbedaan perlakuan dan sikap dan secara tidak lansung berupa

dampak peraturan, perundang-undangan maupun kebijakan yang

menimbulkan bermacam-macam ketidakadilan. Diskriminasi inilah yangmenciptakan kesenjangan dalam peran, fungsi dan tanggung jawab

perempuan dan laki-laki atau lazim disebut dengan bias gender.

Diskriminasi gender dapat terjadi baik pada laki-laki ataupun

perempuan, namun secara agregat diskriminasi gender cenderung jauh

lebih banyak dialami perempuan. Bentuk-bentuk ketidakadilan gender

meliputi:

Marjinalisasi (pemiskinan), dimana perempuan atau laki-lakidipinggirkan dari suatu kegiatan produksi yang secara umum

memerlukan keterampilan atau keahlian, dan keterampilan itu hanya

dipercayakan sepihak pada laki-laki atau perempuan. Dalam hal ini

banyak lapangan pekerjaan cenderung tertutup bagi salah satu jenis

kelamin dan menyingkirkan jenis kelamin yang lain sehingga jenis

kelamin tersebut cenderung menjadi miskin.

Subordinasi, dimana terdapat keyakinan bahwa jenis kelamin yang

satu dianggap lebih utama dari yang lain. Sudah sejak dulu banyakpandangan yang memposisikan perempuan dalam peran dan

kedudukan yang lebih rendah dari laki-laki.

Pandangan stereotype, dimana suatu jenis kelamin dilabelkan atau

dianggap sama secara umum. Perempuan biasanya dilabelkan sebagi

ibu rumah tangga dan laki-laki sebagai pencari nafkah. Hal ini

dianggap merugikan karena apabila perempuan atau laki-laki

melakukan hal yang dianggap biasa dilakukan jenis kelamin





lawannya cenderung tidak dihargai dan tidak dianggap. Seperti

perempuan terlibat politik dan mencari nafkah atau laki-laki

mengurus anak sendiri.

Kekerasan, hal ini muncul akibat pembedaan peran yang muncul

dalam berbagai bentuk. Kekerasan ini tidak hanya muncul secara fisik

seperti pemukulan, penyiksaan, kekerasan seksual, tetapi juga secar

non fisik seperti pelecehan martabat, ancaman paksaan, terror yang

mengganggu secara emosional.

Beban kerja ganda (multiple burden), dimana salah satu jenis

kelamin tertentu harus menanggung semua aktivitas tertentu yang

dianggap harus mereka kerjakan. Biasanya terjadi pada perempuan

yang bekerja dimana mereka sudah mencari nafkah dan harusmengerjakan tugas rumah tangganya tanpa dibantu oleh suaminya

yang merasa tidak perlu terlibat dalam hal rumah tangga.

Hal-hal tersebut diatas sangat terkait dengan isu pernikahan dini

sebagaimana penelitian Erica Field (2004) yang salah satunya

menyebutkan bahwa: “Early marriage is associated with a number of poor

social and physical outcomes for young women and their offspring. They

attain lower schooling, lower social status in their husbands’ families, have

less reproductive control, and suffer higher rates of maternal mortality and

domestic violence. They are often forced out of school without an education,

their health is affected because their bodies are too immature to give birth.”

Penyebab-penyebab tersebut mendorong perempuan menjadi miskin

dan ditambah pula dengan rendahnya investasi pembangunan sumber

daya perempuan, proses pemiskinan berlanjut sehingga menyebabkan

perempuan semakin kesulitan memperoleh akses menuju sumber-

sumber produksi. Hal tersebut ditambah lagi dengan buruknyainfrastruktur dan kurangnya informasi.

2.2.2 Isu Pernikahan Dini dan Peran Keluarga

8Jones & Gubhaju (2008) dalam penelitiannya mengungkapkan bahwa

pernikahan dini di Indonesia secara frekuen merefleksikan pernikahan

8 Jones & Gubhaju (2008), Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia,Asia Research Institute

Working Paper no 105




yang telah diatur. Hal ini menunjukkan peran keluarga sangat erat terkait9

dengan pernikahan dini. Menurut Amartya Sen (1990) , hubungan

keluarga, serupa dengan lembaga-lembaga sosial lainnya, meliputi

kombinasi kecocokan dan konflik. Manfaat yang nyata bertambah bagi

semua pihak sebagai hasil dari ketetapan keluarga, tetapi wujud daripembagian kerja dan kesanggupan menentukan distribusi yang spesifik

mengenai keuntungan-keuntungan yang diperoleh serta menentukan10

pola-pola tertentu dari ketidakadilan. Peter McDonald mengungkapkan

bahwa berdasarkan berbagai sumber selama abad 20, perempuan yang

lembaga hidupnya berada dalam orientasi keluarga (family-oriented

institutions) cenderung mengalami fertilitas yang tinggi serta kesetaraan

gender yang buruk.

11Lupin Rahman dan Rao (2004) mengungkap bahwa keuntungan dari

bias pertumbuhan ekonomi terhadap pria memberikan dampak yang

negatif bagi peran perempuan dalam pengambilan keputusan keluarga.

Mereka juga mengungkap bahwa terdapat bukti bahwa kekayaan

rumahtangga sebenarnya mengurangi peran perempuan dalam

pengambilan keputusan rumahtangga.

Lalu bagaimanakah dampaknya terhadap kualitas keluarga pada12

pernikahan dini? Vidhyandika Moeljarto (1997) mengungkap bahwa

pengaruh hubungan gender yang asimetris menyebabkan kurangnya

akses wanita terhadap bermacam hal seperti pangan, kesehatan,

pendidikan dan skill yang dapat mendukung mereka agar dapat produktif.

Kurangnya akses tersebut secara langsung berakibat pada kemiskinan.

Dengan dasar acuan Todaro, ia menjelaskan bahwa bila wanita miskin,

maka anak menjadi satu-satunya sumber yang dapat dikontrol untuk

mengurangi beban pekerjaan mereka. Hal itu berakibat lepasnya

pendidikan dan kemiskinan semakin menjadi.

9 Sen, Amartya (1990), “Cooperation, Inequality, and the Family” in McNicoll, G. and Mead Cain (1990),

Rural Development and Population: Institutions and Policy , New York: Oxford University Press.10

McDonald, Peter (2000), “Gender Equity in Theories of Fertility Transition” in Population andDevelopment Review 26 (3) : 427-439 (September 2000).

11 Rahman, Lupin, Rao, V. (2004), “The Determinants of Gender Equity in India: Examining Dyson and

Moore’s Thesis with New Data” in Population and Development Review 30 (2) : 239-268 (June2004).

12 Moeljarto, Vidhyandika (1997), “ Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan dalam

pembangunan pertanian”, dalam Analisa CSISXXVI (4) : 372-385.





13Sementara menurut Harmona Daulay (2001) , berbicara mengenai

pengambilan keputusan dalam keluarga tidak terlepas dari masalah

patriarki yang menggambarkan dominasi pria atas perempuan dan anak-

anak dan ini berlanjut kepada dominasi pria dalam semua lingkup

kemasyarakatan lainnya. Di negara dunia ketiga pada umumnya, menurut14

Ester Boserup (1990) keluarga di pedesaan disusun dalam suatu

autocratic age-sex hierarchies. Keluarga yang lebih muda harus

menunjukkan kepatuhan terhadap pihak yang lebih tua, dan pihak yang

tertua merupakan pengambil keputusan dalam keluarga. Dalam

kehidupan sehari-hari, laki-laki dan perempuan dapat mengatur tenaga

kerja dari anggota keluarga yang lebih muda dari jenis kelamin yang sama

sesuai dengan kebiasaan pembagian kerja pada umumnya apalagi pada

pasangan perempuan yang berusia dini. Tetapi ketika dibutuhkanperubahan dalam pendistribusian tenaga kerja dalam keluarga (akibat

perubahan metode produksi atau ketersediaan sumberdaya misalnya)

maka pemimpin keluargalah yang menentukan. Dengan semakin banyak

menugaskan pekerjaan pada perempuan dan keluarga yang lebih muda

maka pemimpin keluarga semakin mudah meningkatkan pendapatan

keluarga sementara ia dapat mengurangi beban kerjanya sendiri.

Baik budaya ataupun perjanjian pernikahan menetapkan bahwaperempuan harus melakukan pekerjaan yang dibutuhkan untuk melayani

anggota keluarga laki-laki dan anak-anak. Kewajiban ini ternyata tidak

hanya merawat anak dan melakukan pekerjaan rumah tangga saja, tetapi

juga membawa air, mengumpulkan bahan bakar, mengurus ternak atau

hewan piaraan dan mengolah hasil panen. Di kebanyakan masyarakat

pedesaan perempuan diharuskan untuk membantu bekerja di ladang dan

di masyarakat tertentu perempuan dan anak-anak bahkan melakukan

hampir seluruh pekerjaan tani.

Kehamilan yang sering serta diperpanjang dengan masa menyusui

membebani kesehatan perempuan. Jika seorang perempuan menikah

13Daulay, Harmona (2001), Pergeseran Pola Relasi Gender di Keluarga Migran: Studi Kasus TKIW di

Kecamatan Rawamarta Kab. Karawang Jawa Barat, Yogyakarta: Galang Press dan FordFoundation.

14 Boserup, Ester (1990), “ Population, the Status of Women, and Rural Development” in McNicoll, G. and

Mead Cain (1990), Rural Development and Population: Institutions and Policy , New York: OxfordUniversity Press.




dini dan menghabiskan seluruh waktunya antara pubertas dan

menopause dengan kehamilan dan menyusui, dan jika pula ia harus

bekerja keras pada tugas-tugas berganda dalam rumah tangga dan di

ladang, tekanan terhadap kesehatannya sangatlah berat. Ketidaksehatan

dan kematian ibu dan anak serta frekuensi aborsi tak terencanadisebabkan atau diakibatkan oleh contoh perawatan anak disertai

bekerja seperti diatas. Dengan demikian sebuah konflik muncul antara

kepentingan keluarga dalam banyaknya jumlah anak yang harus bertahan

hidup dan kepentingan pemimpin keluarga untuk memperoleh tenaga

bekerja sebanyak mungkin dari perempuan dewasa.

Hal tersebut diatas menggambarkan bahwa ekonomi berpengaruh besar

dalam pengambilan keputusan di keluarga. Kebutuhan konsumsikeluarga yang makin tinggi mendorong keinginan untuk meningkatkan

daya beli sekaligus mengurangi beban tekanan ekonomi pada keluarga.

Hal ini menjadi tuntutan seiring dengan faktor arus modernisasi dan

informasi yang masuk dengan cepat hingga ke pedesaan. Perubahan yang

terjadi di lingkungan pedesaan maupun keluarga yang pada awalnya

berjalan lambat, tiba-tiba harus beradaptasi secara cepat akibat arus

informasi yang deras masuk ke lingkungannya, hal ini pun mendorong15

arus konsumsi terjadi lebih cepat di pedesaan. Alvin Toffler menyebutkeadaan ini sebagai “decision stress”. Ini adalah keadaan dimana individu

yang terjebak dalam lingkungan yang yang berubah secara lambat dan

tiba-tiba harus beradaptasi dalam lingkungan baru yang menuntut

perubahan secara cepat dan kompleks sehingga mereka mengalami

future shock (Stres atau disorientasi pada individu dikarenakan

perubahan yang terlalu banyak dalam waktu yang sangat singkat). Inilah

yang dihadapi kepala keluarga di pedesaan saat ini, begitu banyak

dorongan konsumsi dan kebutuhan baru yang direspon segera, belum lagi

tuntutan anggota keluarga yang tinggi akibat perubahan zaman yang

cepat dan tumbuhnya berbagai kebutuhan baru secara pesat. kebutuhan

daya beli yang dihadapi dari hari ke hari kian kompleks.

Yang harus diwaspadai dalam isu pernikahan dini adalah ketika adalah16

keluarga terjebak menjadi korban future shock. Menurut Toffler respon

15 Toffler, Alvin, (1971), Future Shock , Bantam Books, New York . Hal. 355.

16 Ibid Hal. 359.





yang paling umum dilakukan masyarakat terhadap perubahan sosial

seperti ini adalah strategi reversionis, dimana para korban terobsesi

untuk mengulang rutinitas atau kebiasaan yang sudah pernah sukses

beradaptasi atau sukses dilakukan sebelumnya tetapi sebenarnya tidak

relevan dan tidak cocok dilakukan pada keadaan saat ini. Kebutuhanuntuk meningkatkan kesejahteraan keluarga secara cepat termasuk

dalam memenuhi keinginan memiliki daya beli yang tinggi atau

mengurangi beban ekonominya, mendorong pengambilan keputusan,

kepala keluarga untuk segera menikahkan anaknya, padahal itu belum

tentu solusi yang tepat.

2.2.2. Pernikahan Dini dalam Isu Global

Millenium Development Goals (MDGs) adalah sebuah komitmen dari para

pemimpin negara-negara di dunia melalui Millenium Declaration yang

dideklarasikan pada September 2000. MDGs menyadari bahwa tidak ada

satupun target dari MDGs yang dapat tercapai tanpa dimasukkannya

perlindungan anak-anak ke dalam strategi dan rencana realisasi MDGs,

yang terdiri dari delapan komitmen global yaitu:

1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan (Eradicate extreme poverty

and hunger)

2. Mencapai pendidikan dasar universal (Achieve universal primary

education)

3. Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan

(Promote gender equity and empower women)

4. Mengurangi kematian bayi dan anak-anak (Reduce child mortality)

5. Meningkatkan kesehatan ibu (Improve maternal health)

6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya (Combat

HIV/AIDS, malaria, and other disease)7. Menjamin pemeliharaan lingkungan (Ensure environmental

sustainability)

8. Membangun kerjasama global terkait pembangunan (Develop global

partnership for development)

Usaha mengurangi dan menghapuskan pernikahan dini menjadi krusial

karena hal ini berhubungan langsung dengan target-target MDGs. Anak-




anak yang hidup di dalam kemiskinan dan kelaparan seringkali

merupakan anak-anak yang mengalami penganiayaan, eksploitasi, dan

diskriminasi yang berkaitan erat dengan pernikahan dini. Praktik

pernikahan dini yang seringkali tanpa adanya dokumen resmi membuat

anak-anak terutama anak perempuan tidak dapat mengakses layanankesehatan, pendidikan, dan layanan sosial lainnya. Data angka kelahiran

yang tidak akurat juga membuat pemerintah tidak dapat membuat

rencana dan kebijakan terkait usaha melawan pernikahan dini dan

kemiskinan sehingga usaha mencapai target 1 MDGs dapat terganggu.

Terkait dengan target 2, pernikahan dini seringkali membuat anak

perempuan menjadi putus sekolah atau tidak mendapatkan kesempatan

meraih pendidikan formal dikarenakan pernikahan dini seringkalimembawa dampak isolasi terhadap anak perempuan. Hal ini berkaitan

dengan target 3 MDGs yaitu untuk mendorong adanya kesetaraan gender

dan pemberdayaan perempuan. Hilangnya kesempatan meraih

pendidikan formal menghambat perkembangan kualitas perempuan

yang juga mendorong munculnya ketidaksetaraan dan terhambatnya

proses pemberdayaan perempuan. Pernikahan dini terkait erat dengan

tingginya tingkat kematian anak-anak, mengingat ketidaksiapan fisik

anak perempuan untuk mengandung dan melahirkan mendorongtingginya kematian ibu dan anak sehingga bertentangan dengan target 4

MDGs yaitu untuk mengurangi angka kematian anak.

Perlindungan perempuan muda dari praktik pernikahan dini merupakan

salah satu faktor penting di dalam target 5 MDGs yaitu untuk

meningkatkan kesehatan ibu dan bayi karena kehamilan di usia dini dapat

membahayakan kesehatan mengingat ketidaksiapan fisik anak

perempuan untuk melakukan aktifitas seksual dan mengandung.

Ketidaksetaraan posisi anak perempuan yang seringkali terjadi di dalampernikahan dini membuat pihak perempuan dirugikan dengan

terhambatnya akses informasi dan pendidikan mengenai bahaya dan

penyebaran HIV/AIDS yang menjadi permasalahan utama terutama di

negara-negara di Afrika, terkait dengan target 6. Target 7 MDGs mengenai

kesinambungan lingkungan dapat terganggu salah satunya dengan

adanya ledakan penduduk yang memberikan tekanan bagi akses dan

pasokan pangan dunia. Pernikahan dini menjadi salah satu faktor





terjadinya ledakan penduduk dikarenakan kurangnya akses pendataan

terhadap pernikahan dan kurangnya informasi untuk merencakan jumlah

keluarga sehingga menyulitkan pemerintah untuk mengontrol jumlah

penduduk terkait dengan pelestarian lingkungan. Kerjasama

internasional yang merupakan target 8 dari MDGs merupakan salah satucara dalam menanggulangi pernikahan dini, mengingat isu ini merupakan

isu global yang harus ditanggulangi bersama. Hal ini dikarenakan luasnya

persebaran kasus pernikahan dini di dunia sehingga usaha untuk

mengurangi dan menghapuskan pernikahan dini membutuhkan

koordinasi yang global dan meluas pula.

Hingga saat ini, pernikahan dini masih umum terjadi di negara-negara

berkembang terutama di Afrika dan Asia Selatan. Pernikahan dini yangterjadi masuk ke dalam kategori umur sudah menikah di bawah umur 15

tahun dan di bawah umur 18 tahun, dengan kasus praktik pernikahan dini

tertinggi di dunia terjadi di Mali. Berdasarkan data United Nations

Department of Economic and Social Affairs tahun 2011, Mali menempati

posisi tertinggi dengan 20% dari wanita kelompok umur 20-24 menikah

sebelum umur 15 tahun dan 70% diantara kelompok umur tersebut

mengaku telah menikah sebelum umur 18 tahun, yang merupakan batas17

minimal umur untuk menikah yang disetujui 158 negara di dunia.Bangladesh menempati urutan kedua dengan 65% kelompok umur 20-24

mengaku telah menikah sebelum umur 18 tahun, disusul oleh Republik

Afrika Tengah dengan 60%, Mozambik dengan 55%, dan Burkina Faso

dengan 52%.

UNDESA mengambil 62 negara dengan kasus pernikahan dini tertinggi di

dunia sebagai gambaran persebaran kasus pernikahan dini ini, dengan

sampel kelompok umur 20-24 tahun. Berdasarkan statistik di atas, dapat

terlihat bahwa seluruh negara yang berada di 50 besar dengan kasuspernikahan dini terbanyak adalah negara-negara berkembang, dengan

sebagaian besar berada di kawasan Afrika dan Asia Selatan.

17 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, Population Facts -

2011/1




Tabel. 2.1

Persentase perempuan umur 20-24 dalam kurun 2000-2010 yang

telah menikah pada 18 tahun di negara-negara dengan umur18

minimum menikah 18 tahun.

18 Ibid.





BEBERAPA PENYEBAB PERNIKAHAN DINI

Isu pernikahan dini sebagai salah satu isu sentral pembangunan

internasional merupakan isu penting di dalam usaha untuk mencapai

target-target MDGs yang telah disepakati dunia pada tahun 2000 dan

akan dievaluasi ulang pada tahun 2015. Keterikatan isu pernikahan dini

dengan delapan poin pembangunan MDGs mendorong perhatian

terhadap isu ini, mengingat isu gender dan anak-anak merupakan salah

satu prioritas. Percepatan penanggulangan yang dibutuhkan untuk

mendukung usaha global untuk menanggulangi pernikahan menuntut

adanya kajian-kajian yang komprehensif sebagai alternatif masukan bagi

pembuat kebijakan di berbagai negara.

Sebagai organisasi pemerintah internasional yang paling besar, PBB terusberupaya meningkatkan kesadaran dunia dengan memberikan berbagai

informasi. Salah satunya adalah United Nations Population Facts

No.2011/1 yang dipublikasikan PBB pada Desember 2011 yang

memberikan gambaran umum mengenai persebaran isu pernikahan dini

di dunia. Laporan ini memberikan sebuah grafik kasus pernikahan dini

yang terjadi hingga umur 18 tahun di negara-negara yang memiliki syarat

minimal pernikahan tanpa persetujuan orangtua berumur 18 tahun

(Tabel 2.1). Dapat terlihat bahwa pernikahan dini sebelum umur 18 tahunterjadi di negara-negara Afrika terutama Mali, Republik Afrika Tengah,

Mozambik, Eritrea, Uganda dan Burkina Faso. Selain itu, beberapa negara

di kawasan Asia Selatan seperti Bangladesh, Nepal dan India ikut memiliki

persentase yang tinggi dalam kasus pernikahan dini yang terjadi

Secara umum, negara-negara di dunia telah menyetujui bahwa umur

minimal untuk menikah baik perempuan maupun laki-laki adalah 18

tahun. Terkait dengan perempuan, terdapat 158 negara yang mengatur

bahwa umur minimal perempuan adalah 18 tahun. Meski demikian, 29

negara memperbolehkan perempuan untuk menikah di bawah umur 18

tahun dengan adanya izin dari orangtua, termasuk Indonesia. Hal ini

menjadi perhatian bagi beberapa kalangan, terutama organisasi-

organisasi pemerhati isu gender dan anak, mengingat Indonesia

seringkali dilihat sebagai salah satu contoh pembangunan yang berhasil,

dan kebijakan terkait minimal umur ini dapat menjadi salah satu faktor




yang kurang baik di mata dunia internasional. Mereka berargumen bahwa

terjadi ketimpangan gender antara minimal umur di Indonesia, dengan

melihat bahwa minimal umur bagi pria di Indonesia adalah 18 tahun,

termasuk ke dalam kelompok umum sejumlah 180 negara yang mengatur

bahwa umur minimal pria untuk menikah adalah 18 tahun. Hanya 8negara yang memperbolehkan pria untuk menikah di bawah 18 tahun.

Pernikahan dini seringkali terjadi di negara-negara berkembang dengan

perempuan yang memiliki persentase lebih besar dibandingkan pria. Hal

ini umum terjadi pada perempuan di 63 negara berkembang bila

dibandingkan dengan kasus pada pria yang umumnya hanya di delapan

negara berkembang, dimana 20% dari perempuan berumur 20-24 tahun

di 39 negara tersebut telah menikah sebelum umur 18 tahun. Yangmencengangkan, lebih dari 50% wanita berumur 20-24 tahun di

Bangladesh, Burkina Faso, Republik Afrika Tengah, Mali, Mozambik, dan

Nepal telah menikah sebelum umur 18 tahun. Data-data tersebut

memperlihatkan bahwa pernikahan dini yang direstui oleh orangtua

mempelai masih umum terjadi, memperlihatkan masih rendahnya

penegakan hukum terkait batas minimal umur pernikahan.

Sebuah lembaga penelitian, East-West Center , juga menuliskan tentang

pernikahan dini, yang memfokuskan penelitiannya di Indonesia dan

Nepal. Menurut penelitian mereka, pernikahan dini masih umum

dijumpai di daerah pedesaan di Indonesia dan umum terjadi baik di

daerah urban maupun daerah pedesaan di Nepal. Kenyataan yang juga

memperlihatkan bahwa praktik pernikahan dini merupakan praktik yang

umum terjadi di daerah pedesaan dengan akses pendidikan rendah.

Pernikahan dini yang terjadi di negara-negara berkembang terutama

Indonesia dan Nepal seringkali dikarenakan adanya norma-norma yangberlaku di masyarakat tradisional dengan eratnya hubungan sosial-

ekonomi antar generasi. Hal ini mendorong terjadinya ‘pemaksaan’

pernikahan atau perjodohan remaja oleh orangtua yang berasal dari

kalangan ekonomi lemah dengan alasan bahwa pernikahan dapat

mengurangi beban tanggungan ekonomi keluarga dan menyejahterakan

remaja yang dinikahkan, walaupun hal tersebut belum tentu terbukti.

Fenomena ini terlihat dengan jawaban yang diberikan oleh remaja yang





terlibat pernikahan dini bahwa alasan mereka untuk menikah “karena19

orangtua saya menginginkan hal tersebut”.

Selain itu, Shirley Johnson-Lans dan Patricia Jones di dalam tulisannya

yang berjudul “Child Brides in Rural India”menyatakan, alasan dari adanyaperjodohan ini juga dikarenakan adanya kesadaran orangtua untuk

mengikuti norma-norma yang dilakukan oleh keluarga lain agar orangtua

tersebut dapat diterima di masyarakat dan mendapatkan pengakuan

sosial dari masyarakat di sekitarnya. Praktek ini seringkali terjadi pada

remaja perempuan di India yang diatur pernikahan/perjodohannya saat

ia masih anak-anak atau berusia di bawah 10 tahun.

Meski demikian, tingkat pertumbuhan kasus pernikahan dini di kedua

negara cenderung menurun dari tahun ke tahun. Hal ini cukup

menjanjikan, walaupun harus disadari bahwa penurunan angka ini juga

terkait dengan tingkat pertumbuhan penduduk di kedua negara tersebut.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan Asia Research Institute Working

Paper Series No.105 yang berjudul Trends in Age of Marriage in the

Provinces in Indonesia, penurunan angka pertumbuhan kasus pernikahan

dini tersebut terutama disebabkan oleh adanya urbaninasi dan

pembangunan terutama bidang pendidikan.

Pendidikan merupakan salah satu kunci utama di dalam usaha untuk

mengurangi kasus pernikahan dini. Ketersediaan pendidikan

berpengaruh erat tehadap terjadinya pernikahan dini, seperti yang20

dikemukakan di dalam penelitian East-West Center: “The more

education respondents have, the slower the pace of marriage.” Analisa ini

dapat membantu para pembuat keputusan bahwa di dalam upaya untuk

memerangi pernikahan dini, faktor pendidikan harus menjadi faktor yang

dikedepankan sebagai salah satu strategi.

19 Kim, Minja., Thapa, Shyam., and Achmad, Sulistinah, Early Marriage and Childbearing in Indonesia and

Nepal, East-West Center Working Paper No.108-15, East-West Center, hal. 820

Ibid. hal. 10-11




BAB IV

FENOMENA PERNIKAHAN DINI

DI INDONESIA

Sebagian besar penduduk Indonesia berada di Pulau Jawa, Madura, dan

Bali sebesar 60% dari total penduduk Indonesia, dengan sisanya 40%

tersebar di Pulau Sumatra, Kalimantan, Sulawesi, Papua, dan pulau-pulau

lainnya. Tingginya pertumbuhan di Pulau Jawa tidak serta merta

menghapuskan praktek pernikahan dini mengingat praktek ini terkait

dengan budaya, tekanan sosial, dan dorongan kondisi ekonomi khususnya

modernisasi yang berdampak pada konsumerisme.

Selain itu, rendahnya tingkat perkembangan di pulau-pulau di luar Jawa

ikut mendorong tingginya angka pernikahan dini terkait dengan besarnya

praktek pernikahan dini di pedesaan. Di Indonesia, tingginya usia

perkawinan pertama terjadi dibawah 20 tahun (4,8% pada usia 10-14

tahun, 41,9% pada usia 15-19 tahun). Umur pertama menikah pada usia

sangat muda (10-14 tahun) cenderung lebih tinggi di perdesaan (6,2%),kelompok perempuan yang tidak sekolah (9,5%), kelompok

petani/nelayan/buruh (6,3%), serta status ekonomi terendah/kuintil 1

(6,0%).

Tabel 2.2 dibawah memperlihatkan bahwa sebagian besar penduduk

Indonesia tinggal di daerah pedesaan, dengan kelompok umur 10-19

tahun menempati persentase terbesar. Berdasarkan tabel ini, rawannya

pernikahan dini di daerah pedesaan didukung oleh tingginya angkapenduduk kelompok umur rawan pernikahan dini, yaitu 18 tahun ke

bawah.




Tabel 2.2 Sampel Populasi Rumah Tangga di Indonesia,(sumber: Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional, 2007)

Pentingnya mengatur umur pernikahan dikarenakan terkaitnya hal ini

dengan kesehatan, fertilitas, pendidikan, dan perencanaan keluargnya

yang menjadi faktor kesejahteraan rumah tangga. Pernikahan dini yang

terjadi dapat mengganggu proses-proses ini, sehingga mengatur umur

perkawinan pertama menjadi penting.

Umur perkawinan pertama adalah indikator dimulainya seorang

perempuan berpeluang untuk hamil dan melahirkan. Di dalam

perkawinan pada usia muda, seseorang akan mempunyai rentang waktu

untuk hamil dan melahirkan dalam waktu yang lebih panjang

dibandingkan pada perempuan yang menikah pada usia yang lebih tua.

Namun perkawinan dengan usia terlalu muda (pernikahan dini) justru

dapat memberikan dampak negatif terhadap kehamilan dan melahirkan

karena belum siapnya fisiologi dan fisik seorang wanita muda.





Gambar 2.1

(sumber: RISKESDAS, 2010)

Gambar 2.1 menyajikan distribusi persentase perempuan menurut

kelompok umur perkawinan pertama. Terlihat bahwa sebagian besar(41,9%) menikah pertama kali pada usia 15-19 tahun dan 4,8% pada usia

10-14 tahun. Angka ini memberikan suatu gambaran mengenai

pernikahan dini yang mengkhawatirkan, mengingat batas umur

pernikahan dini yang disetujui dunia internasional adalah 18 tahun ke

bawah.

Walaupun secara hukum batasan menikah pria di Indonesia adalah 19

tahun dan perempuan 16 tahun, namun hukum ini belummengakomodasi berbagai perjanjian internasional yang mengatur dan

menyarankan dengan tegas persamaan batasan untuk pria dan wanita

adalah sama, yaitu 18 tahun.

Seperti yang disebutkan sebelumnya, pernikahan dini di Indonesia

sebagian besar terjadi di daerah pedesaan / pedalaman dibandingkan

dengan daerah perkotaan. Hal ini dapat dilihat melalui Tabel 2.3 di bawah

ini.




Tabel 2.3.

Persentase Perempuan Pernah Kawin 10-59 menurut Umur

Perkawinan Pertama dan Karakteristik, (Riskesdas, 2010)

Berdasarkan hasil Riskesdas 2010 jika dilihat dari sisi kultur, maka umur

perkawinan usia muda sejak dini 10-14 tahun sebenarnya sudah terjadi

sejak dulu. Terlihat dari persentase pada kelompok umur 55-59 tahun,

diantara mereka 8,3 persen menikah pada usia 10-14 tahun, dan 42,1

persen menikah pada usia 15-19 tahun. Pada perempuan kelompok 15-19

tahun, masih ada 5,4 persen menikah pada usia 10-14 tahun. Hal ini

berarti dalam 4 tahun terakhir masih terjadi pernikahan usia dibawahlima belas tahun dalam jumlah lebih dari persen. Jika dilihat dari

karakteristik pekerjaan dan lokasi, perkawinan usia sangat muda (10-14

tahun) banyak terjadi pada perempuan di daerah perdesaan, pendidikan

rendah, status ekonomi termiskin, dan kelompok petani/nelayan/buruh.

Pernikahan yang terjadi pada kelompok umur 10-14 sebesar 6,2% dan

kelompok umur 15-19 sebesar 48,3%. Terlihat berbanding jauh dengan





pernikahan yang terjadi di daerah perkotaan pada kelompok umur 10-14

tahun yang kurang lebih setengahnya yaitu sebesar 3,4% dan kelompok

umur 15-19 tahun sebesar 35,6%. Tingginya tingkat pernikahan dini di

daerah pedesaan dapat dikaitkan dengan minimnya akses informasi dan

rendahnya tingkat pendidikan di daerah pedesaan / pedalaman.

Menurut hasil Riskesdas 2010, semakin tinggi pendidikan persentase

usia perkawinan pertama pada usia dini semakin kecil. Hal ini

mengindikasikan bahwa pendidikan dapat menunda usia perkawinan

pertama pada usia dini. Seperti terlihat di tabel 2.3, pernikahan yang

terjadi di kelompok umur 15-19 tahun paling tinggi terjadi pada

kelompok pendidikan tamatan SD sebesar 54,3% dan kelompok umur 10-

14 tahun sebesar 9,5% terjadi pada kelompok pendidikan tidak sekolah.Kelompok pendidikan tamatan SLTP pun terhitung tinggi, dengan 47,5%

terjadi di kelompok umur 15-19 tahun. Munculnya kekhawatiran juga

dikarenakan hal ini berarti tidak tercapainya program belajar 9 tahun

pemerintah. Salah satu akibatnya adalah pernikahan dini yang

mengganggu akses pendidikan terutama di daerah pedesaan. Hal ini

mengindikasikan bahwa pendidikan memiliki peran yang sangat tinggi

dalam mengurangi angka dan menunda pernikahan dini.

Tersebarnya kasus pernikahan dini menjadi salah satu hambatan yang

dihadapi pemerintah dalam upayanya untuk mengurangi dan

menghapuskan praktek pernikahan dini di Indonesia. Tabel 3.4

memperlihatkan umur perkawinan pertama di Indonesiadenga usia rata-

rata perkawinan pertama adalah pada usia 20 tahun. Namun apabila

diperhatikan, persentase menurut kelompok umur perkawinan pertama

menunjukkan bahwa terdapat perkawinan pada usia muda 10-19 tahun

(46,7%). Tingginya persentase ini dapat dilihat melalui persebarannya,

dengan provinsi dengan persentase perkawinan usia sangat muda (10-14tahun) yang paling tinggi adalah Kalimantan Selatan (9%), Jawa Barat

(7,5%), Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah masing-masing 7

persen. Di kelompok umur 15-19 tahun, persebaran pernikahan dini

dapat terlihat dengan provinsi dengan persentase terbesar adalah

Kalimantan Tengah sebesar 52,1%, Jawa Barat sebesar 50,2%,

Kalimantan Selatan dengan 48,4%, Sulawesi Tengah sebesar 46,3%, dan

Banten sebesar 45,7%.




Tabel 3.4

KEBIJAKAN NASIONAL TERKAIT PERNIKAHAN DINI

Keberadaan Indonesia sebagai salah satu negara dengan penduduk

terbanyak di dunia memberikan banyak keuntungan bagi proses

pembangunan negara. Namun, selain adanya keuntungan, banyaknya

penduduk juga membawa berbagai permasalahan yang meluas dan

tersebar di seluruh daerah di Indonesia. Permasalahan kependudukan

antara lain adalah ledakan penduduk, pemerataan kesejahteraan, dan isu

pernikahan dini.





Pernikahan dini di Indonesia merupakan salah satu permasalahan

kependudukan yang menjadi perhatian dunia internasional setelah

Indonesia menempati posisi ke 37 dengan kasus pernikahan dini

terbanyak di dunia atau kedua di ASEAN setelah Kamboja berdasarkan1data UNDESA tahun 2011. Berdasarkan Riset Kesehatan Dasar

(RISKESDAS) 2010 diketahui bahwa terdapat 0.2% atau 22.000

perempuan muda yang telah menikah antara umur 10-14 tahun dan

11.7% dari kelompok umur 15-19 tahun. Hal ini menjadi perhatian

mengingat batasan umur minimal untuk menikah yang telah disetujui

dunia internasional adalah 18 tahun dan 16 tahun menurut kebijakan

pemerintah Indonesia. Beberapa kebijakan telah dikeluarkan oleh

pemerintah untuk menanggulangi isu pernikahan dini yang terjadi demi

meningkatkan standar hidup perempuan muda di Indonesia.

UU Republik Indonesia No.1/1974 Tentang Perkawinan

Undang-Undang Republik Indonesia No.1/1974 Tentang Perkawinan (UU

Perkawinan) disahkan pada tanggal 2 Januari 1974 sebagai hasil dari

negosiasi politik antara kelompok hak perempuan, kelompok agama dan

kelompok adat di Indonesia. UU Perkawinan hadir sebagai undang-

undang pertama di Indonesia yang memberikan jaminan hukum

mengenai pernikahan bagi masyarakat Indonesia dan bertujuan untuk

menyatukan berbagai hukum terkait pernikahan setelah sebelumnya isu

2012_Nasional_Pernikahan%20Dini%20pd%20beberapa%20Prov%20di%20Indonesia%20Akar%20Masalah%20dan%20Peran%20Kelembagaan%20di%20daerah_opt.pdf...

Documents

Transcript of 2012_Nasional_Pernikahan%20Dini%20pd%20beberapa%20Prov%20di%20Indonesia%20Akar%20Masalah%20dan%20Peran%20Kelembagaan%20di%20daerah_opt.pdf...