2011 Pengetahuan Jasa Konstruksi Dan Konsultan - STTST S1 Tek Lingkungan Nop 2010

i

Program S1 – Kelas Reguler th 2011/2012

Teknik Lingkungan

PENGETAHUAN JASA KONSTRUKSI DAN

KONSULTANSI

Disusun oleh :

Ir. Kamtomo Kadarsin, CES

Dosen Sekolah Teknik Tinggi ”Sapta Taruna”

SEKOLAH TEKNIK TINGGI ”Sapta Taruna”

Nopember 2010.

i

DAFTAR ISI

PENGETAHUAN JASA KONSTRUKSI DAN KONSULTANSI1

Ir. KAMTOMO KADARSIN, CES2

I. PENDAHULUAN .............................................................................................................................................. 1

1.1. LATAR BELAKANG ................................................................................................................................. 1

1.2. TUJUAN INSTRUKSIONAL ..................................................................................................................... 5

1.2.1. Tujuan Instruksional Umum (TIU) ..................................................................................................... 5

1.2.2. Tujuan Instruksional Khusus (TIK) .................................................................................................... 5

II. UNDANG-UNDANG JASA KONSTRUKSI.................................................................................................. 6

2.1. ASAS DAN TUJUAN JASA KONSTRUKSI ............................................................................................. 6

2.1.1. Asas Kejujuran dan Keadilan ............................................................................................................. 6

2.1.2. Asas Manfaat ...................................................................................................................................... 6

2.1.3. Asas Keserasian ................................................................................................................................. 7

2.1.4. Asas Keseimbangan ............................................................................................................................ 7

2.1.5. Asas Kemandirian .............................................................................................................................. 7

2.1.6. Asas Keterbukaan ............................................................................................................................... 7

2.1.7. Asas Kemitraan .................................................................................................................................. 7

2.1.8. Asas Keamanan dan Keselamatan ..................................................................................................... 7

2.2. USAHA JASA KONSTRUKSI ................................................................................................................... 8

2.2.1. Jenis, Bentuk, dan Bidang Usaha ....................................................................................................... 8

2.2.2. Persyaratan Usaha, Keahlian, dan Keterampilan ............................................................................. 9

2.2.3. Tanggung Jawab Profesional ............................................................................................................10

2.2.4. Pengembangan Usaha .......................................................................................................................10

2.3. PENGIKATAN PEKERJAAN KONSTRUKSI .........................................................................................11

2.3.1. Pengguna jasa ...................................................................................................................................11

2.3.2. Penyedia Jasa ....................................................................................................................................12

2.3.3. Pengikatan Para Pihak......................................................................................................................12

2.3.4. Kontrak Kerja Konstruksi .................................................................................................................13

2.4. PENYELENGGARAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI ..........................................................................15

2.5. KEGAGALAN BANGUNAN ...................................................................................................................16

1 Dipersiapkan sebagai bahan kuliah, S1 Kelas Reguler, Teknik Lingkungan, Sekolah Teknik Tinggi Sapta Taruna

2 Dosen Sekolah Teknik Tinggi ” Sapta Taruna ”, dan Widyaiswara Departemen Pekerjaan Umum

ii

2.6. PERAN MASYARAKAT ..........................................................................................................................16

2.6.1. Hak dan Kewajiban ...........................................................................................................................16

2.6.2. Masyarakat Jasa Konstruksi ............................................................................................................16

2.7. PEMBINAAN ............................................................................................................................................18

2.8. PENYELESAIAN SENGKETA ................................................................................................................18

2.8.1. U m u m .............................................................................................................................................18

2.8.2. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan ......................................................................................19

2.8.3. Gugatan Masyarakat .........................................................................................................................19

2.9. SANKSI......................................................................................................................................................20

2.9.1. Sanksi Administrasi ...........................................................................................................................20

2.9.2. Sanksi Perencana ..............................................................................................................................20

2.9.3. Sanksi Pelaksana ...............................................................................................................................20

2.9.4. Sanksi Pengawas ...............................................................................................................................21

III. KEMITRAAN .................................................................................................................................................22

3.1. DEFINISI ...................................................................................................................................................23

3.2. KERJASAMA KEMITRAAN ...................................................................................................................24

3.2.1. Tujuan Kerjasama .............................................................................................................................24

3.2.2. JENIS INFRASTRUKTUR YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN DENGAN BADAN USAHA .........24

3.2.3. BENTUK KERJA SAMA KEMITRAAN DENGAN BADAN USAHA .................................................25

3.2.4. PRINSIP KERJA SAMA KEMITRAAN DENGAN BADAN USAHA .................................................25

3.3. IDENTIFIKASI DAN PENETAPAN PERJANJIAN KERJASAMA ........................................................26

3.4. PROYEK KERJASAMA ATAS PRAKARSA BADAN USAHA .............................................................27

3.5. TARIF AWAL DAN PENYESUAIAN TARIF..........................................................................................28

3.6. PENGELOLAAN RESIKO DAN DUKUNGAN PEMERINTAH ............................................................28

3.7. TATA CARA PENGADAAN BADAN USAHA DALAM RANGKA PERJANJIAN KERJASAMA .....29

3.8. PERJANJIAN KERJASAMA ....................................................................................................................29

3.9. PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR BERDASARKAN IZIN PENGUSAHAAN ...................................32

3.10. PERENCANAAN PENGADAAN BADAN USAHA DALAM RANGKA PERJANJIAN KERJASAMA

...........................................................................................................................................................................32

3.11. PELAKSANAAN PENGADAAN BADAN USAHA DALAM RANGKA PERJANJIAN KERJASAMA

...........................................................................................................................................................................33

3.11.1. PENGUMUMAN DAN PENDAFTARAN PESERTA ......................................................................33

3.11.2. PRAKUALIFIKASI ..........................................................................................................................34

3.11.3. TATA CARA PRAKUALIFIKASI .....................................................................................................34

3.11.4. PENYUSUNAN DAFTAR PESERTA, PENYAMPAIAN UNDANGAN DAN PENGAMBILAN

DOKUMEN PELELANGAN UMUM ...........................................................................................................35

3.11.5. PENJELASAN LELANG (AANWIJZING) .......................................................................................35

3.11.6. PENYAMPAIAN DAN PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN ................................................36

3.11.7. PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN ....................................................................................37

iii

3.11.8. PEMBUATAN BERITA ACARA HASIL PELELANGAN ................................................................38

3.11.9. PENETAPAN PEMENANG LELANG .............................................................................................39

3.11.10. PENGUMUMAN PEMENANG LELANG .....................................................................................39

3.11.11. SANGGAHAN PESERTA LELANG ..............................................................................................40

3.11.12. PENERBITAN SURAT PENETAPAN PEMENANG LELANG .....................................................40

3.11.13. PELELANGAN ULANG ................................................................................................................41

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................................................................42

DAFTAR GAMBAR

Gambar III-1. Hubungan Kemitraan Hiterarkis .................................................... 22

Gambar III-2. Kerja Sama Kemitraan................................................................. 23

Sekolah Teknik Tinggi ”Sapta Taruna”

Pengeahuan Jasa Konstruksi dan Konsultan 1

PENGETAHUAN JASA KONSTRUKSI DAN KONSULTANSI3

Ir. KAMTOMO KADARSIN, CES4

I. PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Dalam pembangunan nasional, jasa konstruksi mempunyai peranan penting dan

strategis mengingat jasa konstruksi menghasilkan produk akhir berupa bangunan

atau bentuk fisik lainnya, baik yang berupa prasarana maupun sarana yang berfungsi

mendukung pertumbuhan dan perkembangan berbagai bidang, terutama bidang

ekonomi, sosial, dan budaya untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang

merata materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Selain berperan mendukung berbagai bidang pembangunan, jasa konstruksi

berperan pula untuk mendukung tumbuh dan berkembangnya berbagai industri

barang dan jasa yang diperlukan dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Jasa konstruksi nasional diharapkan semakin mampu mengembangkan perannya

dalam pembangunan nasional melalui peningkatan keandalan yang didukung oleh

struktur usaha yang kokoh dan mampu mewujudkan hasil pekerjaan konstruksi yang

berkualitas.

Keandalan tersebut tercermin dalam daya saing dan kemampuan menyelenggarakan

pekerjaan konstruksi secara lebih efisien dan efektif, sedangkan struktur usaha yang

kokoh tercermin dengan terwujudnya kemitraan yang sinergis antarpenyedia jasa,

baik yang berskala besar, menengah, dan kecil, maupun yang berkualifikasi umum,

spesialis, dan terampil, serta perlu diwujudkan pula ketertiban penyelenggaraan jasa

konstruksi untuk menjamin kesetaraan kedudukan antara pengguna jasa dengan

penyedia jasa dalam hak dan kewajiban. Dewasa ini, jasa konstruksi merupakan

bidang usaha yang banyak diminati oleh anggota masyarakat di berbagai tingkatan

3 Dipersiapkan sebagai bahan kuliah, D3 – Kelas Reguler, Teknik Lingkunag, Sekolah Teknik Tinggi Sapta Taruna

4 Dosen Sekolah Teknik Tinggi ” Sapta Taruna ”, dan Widyaiswara Departemen Pekerjaan Umum



sebagaimana terlihat dari makin besarnya jumlah perusahaan yang bergerak di

bidang usaha jasa konstruksi.

Peningkatan jumlah perusahaan ini ternyata belum diikuti dengan peningkatan

kualifikasi dan kinerjanya, yang tercermin pada kenyataan bahwa mutu produk,

ketepatan waktu pelaksanaan, dan efisiensi peman-faatan sumber daya manusia,

modal, dan teknologi dalam penyelenggaraan jasa konstruksi belum sebagaimana

diharapkan.

Hal ini disebabkan persyaratan usaha serta persyaratan keahlian dan keterampilan

belum diarahkan untuk mewujudkan keandalan usaha yang profesional.

Dengan tingkat kualifikasi dan kinerja tersebut, pada umumnya pangsa pasar

pekerjaan konstruksi yang berteknologi tinggi belum sepenuhnya dapat dikuasai oleh

usaha jasa konstruksi nasional.

Kesadaran hukum dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi perlu ditingkatkan,

termasuk kepatuhan para pihak, yakni pengguna jasa dan penyedia jasa, dalam

pemenuhan kewajibannya serta pemenuhan terhadap ketentuan yang terkait dengan

aspek keamanan, keselamatan, kesehatan, dan lingkungan, agar dapat mewujudkan

bangunan yang berkualitas dan mampu berfungsi sebagaimana yang direncanakan.

Di sisi lain, kesadaran masyarakat akan manfaat dan arti penting jasa konstruksi

masih perlu ditumbuhkembangkan agar mampu mendukung terwujudnya ketertiban

dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi secara optimal.

Kondisi jasa konstruksi nasional dewasa ini sebagaimana tercermin dalam uraian

tersebut di atas disebabkan oleh 2 (dua) faktor:

a. Faktor internal, yakni:

1) pada umumnya jasa konstruksi nasional masih mempunyai kele-mahan dalam

manajemen, penguasaan teknologi, dan permodalan, serta keterbatasan

tenaga ahli dan tenaga terampil;

2) struktur usaha jasa konstruksi nasional belum tertata secara utuh dan kokoh

yang tercermin dalam kenyataan belum terwujudnya kemitraan yang sinergis

antarpenyedia jasa dalam berbagai kla-sifikasi dan/atau kualifikasi;



b. Faktor eksternal, yakni:

kekurangsetaraan hubungan kerja antara pengguna jasa dan penyedia jasa;

belum mantapnya dukungan berbagai sektor secara langsung maupun

tidak langsung yang mempengaruhi kinerja dan keandalan jasa konstruksi

nasional, antara lain akses kepada permodalan, pengembangan profesi keahlian

dan profesi keterampilan, ketersediaan bahan dan komponen bangunan yang

standar; belum tertatanya pembinaan jasa konstruksi secara nasional, masih

bersifat parsial dan sektoral.

Dengan keterbatasan dan kelemahan yang dimilikinya, dalam dua dasawarsa

terakhir, jasa konstruksi nasional telah menjadi salah satu potensi Pembangunan

Nasional dalam mendukung perluasan lapangan usaha dan kesempatan kerja serta

peningkatan penerimaan negara. Dengan demikian potensi jasa konstruksi nasional

ini perlu ditumbuhkembangkan agar lebih mampu berperan dalam pembangunan

nasional.

Sejalan dengan meningkatnya tuntutan masyarakat akan perluasan cakupan,

kualitas maupun tertib pembangunan, telah membawa konsekuensi

meningkatnya kompleksitas pekerjaan konstruksi, tuntutan efisiensi, tertib

penyelenggaraan, dan kualitas hasil pekerjaan konstruksi. Selain itu, tata ekonomi

dunia telah mengamanatkan hubungan kerja sama ekonomi internasional yang

semakin terbuka dan memberikan peluang yang semakin luas bagi jasa konstruksi

nasional. Kedua fenomena tersebut*fnerupakan tantangan bagi jasa konstruksi

nasional untuk meningkatkan kinerjanya agar mampu bersaing secara profesional

dan mampu menghadapi dinamika perkembangan pasar dalam dan luar negeri.

Peningkatan kemampuan usaha jasa konstruksi nasional memerlukan iklim usaha

yang kondusif, yakni:

1) terbentuknya kepranataan usaha, meliputi: persyaratan usaha yang mengatur

klasifikasi dan kualifikasi perusahaan jasa konstruksi; standar klasifikasi dan

kualifikasi keahlian dan keterampilan yang mengatur bidang dan tingkat

kemampuan orang perseorangan yang bekerja pada perusahaan jasa

konstruksi ataupun yang melakukan usaha orang perseorangan; tanggung

jawab profesional yakni penegasan atas tanggung jawab terhadap hasil



pekerjaannya; terwujudnya perlindungan bagi pekerja konstruksi yang

meliputi: kesehatan dan keselamatan kerja, serta jaminan sosial;

terselenggaranya proses pengikatan yang terbuka dan adil, yang dilandasi

oleh persaingan yang sehat; pemenuhan kontrak kerja konstruksi yang

dilandasi prinsip kesetaraan kedudukan antar pihak dalam hak dan kewajiban

dalam suasana hubungan kerja yang bersifat terbuka, timbal balik, dan

sinergis yang kemungkinkan para pihak untuk mendudukkan diri pada fungsi

masing-masing secara konsisten;

2) dukungan pengembangan usaha, meliputi: tersedianya permodalan

termasuk pertanggungan yang sesuai dengan karakteristik usaha jasa

konstruksi; terpenuhinya ketentuan tentang jaminan mutu;berfungsinya

asosiasi perusahaan dan asosiasi profesi dalammemenuhi kepentingan

anggotanya termasuk memperjuangkanketentuan imbal jasa yang adil.

3) berkembangnya partisipasi masyarakat, yakni: timbulnya kesadaran

masyarakat akan mendorong terwujudnya tertib jasa konstruksi serta mampu

untuk mengaktualisasikan hak dan kewajibannya.

4) terselenggaranya pengaturan, pemberdayaan, dan pengawasan yang

dilakukan oleh Pemerintah dan/atau Masyarakat Jasa Konstruksi bagi para

pihak dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi agar mampu memenuhi

berbagai ketentuan yang dipersyaratkan ataupun kewajiban-kewajiban yang

diperjanjikan.

5) perlunya Masyarakat Jasa Konstruksi dengan unsur asosiasi profesi

perusahaan dan asosiasi profesi membentuk lembaga untuk pengem-bangan

jasa konstruksi.

Untuk meningkatkan pemberdayaan potensi nasional secara optimal dalam

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, pengguna jasa dan penyedia jasa perlu

mengutamakan penggunaan jasa dan barang produksi nasional/dalam negeri

sebagaimana diamanatkan oleh undang-undang mengenai usaha kecil. Untuk

mengembangkan jasa konstruksi sebagaimana telah diuraikan di atas memerlukan

pengaturan jasa konstruksi yang terencana, terarah, terpadu, dan menyeluruh dalam

bentuk undang-undang sebagai landasan hukum.



Undang-Undang tentang Jasa Konstruksi mengatur tentang ketentuan umum, usaha

jasa konstruksi, peningkatan pekerjaan konstruksi, penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi, kegagalan bangunan, dan peran masyarakat, pembinaan, penyelesaian

sengketa, sanksi, ketentuan peralihan, dan ketentuan penutup.

Pengaturan tersebut dilandasi oleh asas kejujuran dan keadilan, manfaat, keserasian,

keseimbangan, kemandirian, keterbukaan, kemitraan, serta keamanan dan

keselamatan demi kepentingan masyarakat, bangsa, dan negara.

Dengan Undang-undang tentang Jasa Konstruksi ini, maka semua penyelenggaraan

jasa konstruksi yang dilakukan di Indonesia oleh pengguna jasa dan penyedia

jasa, baik nasional maupun asing, wajib mematuhi seluruh ketentuan yang

tercantum dalam Undang-Undang Jasa Konstruksi.

1.2. TUJUAN INSTRUKSIONAL

1.2.1. Tujuan Instruksional Umum (TIU)

Setelah Mengikuti mata pelatihan ini peserta diharapkan mampu menjelaskan

mengenai Jasa Konstruksi dan Jasa Konsultansi, sesuai dengan Undang-undang Jasa

Konstruksi nomor 18 tahun 1999 dan Peraturan perundang-undangan yang terkait

lainnya.

1.2.2. Tujuan Instruksional Khusus (TIK)

1. Menjelaskan Latar Belakang Lahirnya Undang-Undang yang mengatur

tentang Jasa Konstruksi

2. Menjelaskan Substansi Undang-Undang Jasa Konstruksi

3. Menjelaskan Kemitraan - Kerjasama dalam pengembangan Industri Konstruksi

di Indonesia



II. UNDANG-UNDANG JASA KONSTRUKSI

2.1. ASAS DAN TUJUAN JASA KONSTRUKSI

Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada asas kejujuran dan keadilan, manfaat,

keserasian, keseimbangan, kemandirian, keterbukaan, kemitraan, keamanan dan

keselamatan demi kepentingan masyarakat, bangsa dan negara. Pengaturan jasa

konstruksi bertujuan untuk:

a. memberikan arah pertumbuhan dan perkembangan jasa konstruksi untuk

mewujudkan struktur usaha yang kokoh, andal, berdaya saing tinggi, dan

hasil pekerjaan konstruksi yang berkualitas, Jasa Konstruksi mempunyai

peran penting dan strategis dalam sistem pembangunan nasional, untuk

mendukung berbagai bidang kehidupan masyarakat dan

menumbuhkembangkan berbagai industri barang dan jasa yang diperlukan

dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

b. mewujudkan tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang menjamin

kesetaraan kedudukan antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam hak

dan kewajiban, serta meningkatkan kepatuhan pada ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku;

c. mewujudkan peningkatan peran masyarakat di bidang jasa konstruksi, Peran

masyarakat meliputi baik peran yang bersifat langsung sebagai penyedia

jasa, pengguna jasa, dan pemanfaat hasil pekerjaan konstruksi, maupun

peran sebagai warga negara yang berkewajiban untuk melaksanakan

pengawasan untuk menegakkan ketertiban penyelenggaraan pembangunan

jasa konstruksi dan melindungi kepentingan umum.

2.1.1. Asas Kejujuran dan Keadilan

Asas Kejujuran dan Keadilan mengandung pengertian kesadaran akan fungsinya

dalam penyelenggaraan tertib jasa konstruksi serta bertanggung jawab memenuhi

berbagai kewajiban guna memperoleh haknya.

2.1.2. Asas Manfaat

Asas Manfaat mengandung pengertian bahwa segala kegiatan jasa konstruksi harus



dilaksanakan pada prinsip-prinsip profesionalitas dalam kemampuan dan tanggung

jawab, efisiensi dan efektifitas yang dapat menjamin terwujud-nya nilai tambah yang

optimal bagi para pihak dalam penyelenggaraan jasa konstruksi dan bagi

kepentingan nasional.

2.1.3. Asas Keserasian

Asas Keserasian mengandung pengertian harmoni dalam interaksi antara pengguna

jasa dan penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang berwawasan

lingkungan untuk menghasilkan produk yang berkualitas tinggi dan bermanfaat

tinggi.

2.1.4. Asas Keseimbangan

Asas Keseimbangan mengandung pengertian bahwa penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi harus berlandaskan pada prinsip yang menjamin terwujudnya

keseimbangan antara kemampuan penyedia jasa dan beban kerjanya. Pengguna jasa

dalam menetapkan penyedia jasa wajib mematuhi asas ini, untuk menjamin

terpilihnya penyedia jasa yang paling sesuai, dan di sisi lain dapat memberikan

peluang pemerataan yang proporsional dalam kesempatan kerja pada penyedia jasa.

2.1.5. Asas Kemandirian

Asas Kemandirian mengandung pengertian tumbuh dan berkembangnya daya saing

jasa konstruksi nasional.

2.1.6. Asas Keterbukaan

Asas Keterbukaan mengandung pengertian ketersediaan informasi yang dapat

diakses sehingga memberikan peluang bagi para pihak, terwujudnya transparansi

dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang memungkinkan adanya koreksi

sehingga dapat dihindari adanya berbagai kekurangan dan penyimpangan.

2.1.7. Asas Kemitraan

Asas Kemitraan mengandung pengertian hubungan kerja para pihak yang harmonis,

terbuka, bersifat timbal balik, dan sinergis.

2.1.8. Asas Keamanan dan Keselamatan

Asas Keamanan dan Keselamatan mengandung pengertian terpenuhinya tertib



penyelenggaraan jasa konstruksi, keamanan lingkungan dan keselamatan kerja,

serta pemanfaatan hasil pekerjaan konstruksi dengan tetap memperhatikan

kepentingan umum.

2.2. USAHA JASA KONSTRUKSI

2.2.1. Jenis, Bentuk, dan Bidang Usaha

Jenis usaha konstruksi terdiri dari usaha perencanaan konstruksi, usaha pelaksanaan

konstruksi, dan usaha pengawasan konstruksi yang masing-masing dilaksanakan

oleh perencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksi. Usaha

perencanaan konstruksi memberikan layanan jasa perencanaan dalam pekerjaan

konstruksi yang meliputi rangkaian kegiatan atau bagian-bagian dari kegiatan

mulai dari studi pengembangan sampai dengan penyusunan dokumen kontrak kerja

konstruksi. Usaha pelaksanaan konstruksi memberikan layanan jasa pelaksanaan

dalam pekerjaan konstruksi Nyang meliputi rangkaian kegiatan atau bagian-

bagian dari kegiatan mulai dari penyiapan lapangan sampai dengan penyerahan

akhir hasil pekerjaan konstruksi. Usaha pengawasan konstruksi memberikan

layanan jasa pengawasan baik keseluruhan maupun sebagian pekerjaan

pelaksanaan konstruksi mulai dari penyiapan lapangan sampai dengan penyerahan

akhir hasil konstruksi.

Usaha jasa konstruksi dapat berbentuk orang perseorangan atau badan usaha.

Bentuk usaha yang dilakukan oleh orang perseorangan selaku pelaksana konstruksi

hanya dapat melaksanakan pekerjaan konstruksi yang berisiko kecil, yang

berteknologi sederhana, dan yang berbiaya kecil. Bentuk usaha yang dilakukan oleh

orang perseorangan selaku perencana konstruksi atau pengawas konstruksi hanya

dapat melaksanakan pekerjaan yang sesuai dengan bidang keahliannya.

Pekerjaan konstruksi yang berisiko besar dan/atau yang berteknologi tinggi dan/atau

yang berbiaya besar hanya dapat dilakukan oleh badan usaha yang berbentuk

perseroan terbatas atau badan usaha asing yang dipersamakan.

Bidang usaha jasa konstruksi mencakup pekerjaan arsitektural dan/atau mekanikal

dan/atau elektronikal dan/atau tata lingkungan, masing-masing beserta

kelengkapannya.



2.2.2. Persyaratan Usaha, Keahlian, dan Keterampilan

Perencanaan konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksi yang

berbentuk badan usaha harus: a. memenuhi ketentuan tentang perizinan usaha di

bidang jasa konstruksi; b. memiliki sertifikat, klasifikasi, dan kualifikasi perusahaan

jasa konstruksi.

Perencana konstruksi dan pengawas konstruksi orang perseorangan harus

memiliki sertifikat keahlian; Pelaksana konstruksi orang perseorangan harus memiliki

sertifikat keterampilan kerja dan sertifikat keahlian kerja. Orang perseorangan yang

dipekerjakan oleh badan usaha sebagai perencana konstruksi atau pengawas

konstruksi atau tenaga tertentu dalam badan usaha pelaksana konstruksi harus

memiliki sertifikat keahlian. Tenaga kerja yang melaksanakan pekerjaan keteknikan

yang bekerja pada pelaksana konstruksi harus memiliki sertifikat keterampilan dan

keahlian kerja.

Standar klasifikasi dan kualifikasi keterampilan kerja dan keahlian kerja adalah

pengakuan tingkat keterampilan kerja dan keahlian kerja setiap orang yang bekerja

di bidang usaha jasa konstruksi ataupun yang bekerja orang perseorangan.

Pengakuan tersebut diperoleh melalui ujian yang dilakukan oleh badan/ lembaga

yang ditugasi untuk melaksanakan tugas-tugas tersebut. Proses untuk mendapatkan

pengakuan tersebut dilakukan melalui kegiatan registrasi, yang meliputi: klasifikasi,

kualifikasi, dan sertifikasi. Dengan demikian hanya badan usaha yang memiliki

sertifikat tersebut yang diizinkan untuk bekerja di bidang usaha jasa konstruksi.

Standar klasifikasi dan kualifikasi keterampilan dan keahlian kerja bertujuan untuk

terwujudnya standar produktivitas kerja dan mutu hasil kerja dengan memperhatikan

standar imbal jasa, serta kode etik profesi untuk mendorong tumbuh dan

berkembangnya tanggung jawab profesional. Pelaksanaan ketentuan sertifikasi

dilaksanakan secara bertahap dengan kondisi tenaga konstruksi nasional dan tingkat

kemampuan upaya pemberdayaannya.

Fungsi perizinan yang mempunyai fungsi publik, dimaksudkan untuk melindungi

masyarakat dalam usaha dan/atau pekerjaan konstruksi. Sedangkan Standar

klasifikasi dan kualifikasi keahlian kerja adalah pengakuan tingkat keahlian kerja

setiap badan usaha baik nasional maupun asing yang bekerja di bidang usaha



jasa konstruksi. Pengakuan tersebut diperoleh melalui ujian yang dilakukan oleh

badan/lembaga yang ditugasi untuk melaksanakan tugas-tugas tersebut. Proses

untuk mendapatkan pengakuan tersebut dilakukan melalui kegiatan registrasi, yang

meliputi: klasifikasi, kualifikasi, dan sertifikasi. Dengan demikian hanya badan usaha

yang memiliki sertifikat tersebut yang diizinkan untuk bekerja di bidang

usaha jasa konstruksi.

Penyelenggaraan jasa konstruksi berskala kecil pada dasarnya meli-batkan

penggunaan jasa dan penyedia jasa orang perseorangan atau usaha kecil. Untuk

tertib penyelenggaraan jasa konstruksi ketentuan yang me-nyangkut keteknikan

misalnya sertifikasi tenaga ahli harus tetap di-penuhi secara bertahap tergantung

kondisi setempat. Namun penerapan ketentuan perikatan dapat disederhanakan dan

pemilihan penyedia jasa dapat dilakukan dengan cara pemilihan langsung atau

penunjukan langsung sesuai ketentuan Pasal 17 ayat (3).

2.2.3. Tanggung Jawab Profesional

Badan usaha dan orang perseorangan harus bertanggung jawab terhadap hasil

pekerjaannya. Tanggung jawab dilandasi prinsip-prinsip keahlian sesuai dengan

kaidah keilmuan, kepatuhan, dan kejujuran intelektual dalam menjalankan profesinya

dengan tetap mengutamakan kepentingan umum. Untuk mewujudkan terpenuhinya

tanggung jawab dapat ditempuh melalui mekanisme perundang-undangan yang

berlaku.

Mekanisme pertanggungan dimaksud dapat dilakukan melalui antara lain sistem

asuransi. Di samping itu untuk memenuhi pertanggungjawaban kepada pengguna

jasa, dikenakan sanksi administratif yang menyangkut profesi.

2.2.4. Pengembangan Usaha

Usaha jasa konstruksi dikembangkan untuk mewujudkan struktur usaha yang kokoh

dan efisien melalui kemitraan yang sinergis antara usaha yang besar, menengah, dan

kecil serta antara usaha yang bersifat umum, spesialis, dan keterampilan tertentu.

Usaha perencanaan konstruksi dan pengawasan konstruksi dikembangkan ke arah

usaha yang bersifat umum dan spesialis. Usaha pelaksanaan konstruksi



dikembangkan ke arah: a. usaha yang bersifat umum dan spesialis; b. usaha orang

perseorangan yang berketerampilan kerja.

Dengan pendekatan ini diharapkan terwujud restrukturisasi bidang usaha jasa

konstruksi yang menunjang efisiensi usaha, karena kemampuan penyedia jasa baik

dalam skala usaha maupun kualifikasi usaha akan saling mengisi dalam kemitraan

yang sinergis dan komplementer, karena saling memerlukan, yang dalam hubungan

transaksinya dilandasi oleh kesetaraan dalam hak dan kewajiban. Dalam

pengembangan usaha tersebut, dimungkinkan tumbuhnya jasa antara lain dalam

bentuk manajemen proyek, manajemen konstruksi, serta bentuk jasa lain sesuai

dengan tuntutan dan pertumbuhan dunia jasa konstruksi.

Untuk mengembangkan usaha jasa konstruksi diperlukan dukungan mitra usaha

melalui: a. perluasan dan peningkatan akses terhadap sumber pendanaan,

serta kemudahan persyaratan dalam pendanaan; b. pengembangan jenis usaha

pertanggungan untuk mengatasi risiko yang timbul dan tanggung jawab hukum

kepada pihak lain dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi atau akibat dari

kegagalan bangunan.

Pendanaan berupa modal untuk investasi dan modal kerja dapat diperoleh melalui

lembaga keuangan yang terdiri dari bank atau bukan bank sebagai mitra usaha.

Untuk mengatasi risiko dan tanggung jawab hukum kepada pihak lain dapat

ditempuh melalui pertanggungan dengan mitra usaha antara lain: Jaminan

penawaran, jaminan pelaksanaan, jaminan uang muka, jaminan sosial tenaga kerja,

Construction All Risk Insurance, Professional Liability Insurance, Professional

Indemnity Insurance. Di samping itu jasa konstruksi juga memerlukan dukungan

sumber informasi mengenai ketersediaan peralatan, bahan dan komponen bangun-

an.

2.3. PENGIKATAN PEKERJAAN KONSTRUKSI

2.3.1. Pengguna jasa

Pengguna jasa menunjuk wakil untuk melaksanakan kepentingannya dalam

pekerjaan konstruksi; Pengguna jasa harus memiliki kemampuan membayar biaya



pekerjaan konstruksi yang didukung dengan dokumen pembuktian dari lembaga

perbankan dan/atau lembaga keuangan bukan bank. Bukti kemampuan membayar

dapat diwujudkan dalam bentuk lain yang disepakati dengan mempertimbangkan

lokasi, tingkat kompleksitas, besaran biaya, dan/atau fungsi bangunan yang

dituangkan dalam perjanjian tertulis antara pengguna jasa dan penyedia jasa. Jika

pengguna jasa adalah Pemerintah, pembuktian kemampuan untuk membayar

diwujudkan dalam dokumen tentang ketersediaan anggaran. Penggunaan jasa

memenuhi kelengkapan yang dipersyaratkan untuk melaksanakan pekerjaan

konstruksi.

Yang dimaksud dengan "wakil" adalah orang perseorangan atau badan yang diberi

kuasa secara hukum untuk bertindak mewakili kepentingan pengguna jasa secara

penuh atau terbatas dalam hubungannya dengan penyedia jasa. Penunjukan wakil

tersebut tidak melepaskan tanggung jawab pengguna jasa atas semua kewajiban

dalam pekerjaan konstruksi yang harus dipenuhi kepada penyedia jasa.

2.3.2. Penyedia Jasa

Penyedia jasa terdiri dari: a. perencana konstruksi; b. pelaksana konstruksi; c.

pengawas konstruksi. Layanan jasa yang dilakukan oleh penyedia jasa dilakukan oleh

tiap-tiap penyedia jasa secara terpisah dalam pekerjaan konstruksi. Layanan jasa

perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan dapat dilakukan secara terintegrasi

dengan memperhatikan besaran pekerjaan atau biaya, penggunaan teknologi

canggih, serta risiko besar bagi para pihak ataupun kepentingan umum dalam

satu pekerjaan konstruksi.

Yang dimaksud dengan "bukti kemampuan membayar dalam bentuk lain" antara lain

jaminan dalam bentuk barang bergerak dan/atau tidak bergerak.

2.3.3. Pengikatan Para Pihak

Pengikatan dalam hubungan kerja jasa konstruksi dilakukan berdasarkan prinsip

persaingan yang sehat melalui pemilihan penyedia jasa dengan cara pelelangan

umum atau terbatas. Pelelangan terbatas hanya boleh diikuti oleh penyedia jasa

yang dinyatakan telah lulus prakualifikasi. Dalam keadaan tertentu, penetapan

penyedia jasa dapat dilakukan dengan cara pemilihan langsung atau penunjukan



langsung. Pemilihan penyedia jasa harus mempertimbangkan kesesuaian bidang,

keseimbangan antara kemampuan dan beban kerja serta kinerja penyedia jasa.

Pemilihan penyedia jasa hanya boleh diikuti oleh penyedia jasa yang memenuhi

persyaratan. Badan-badan usaha yang dimiliki oleh satu atau kelompok orang yang

sama atau berada pada kepengurusan yang sama tidak boleh mengikuti pelelangan

untuk satu pekerjaan konstruksi secara bersamaan.

Kewajiban pengguna jasa dalam pengikatan mencakup: a. menerbitkan dokumen

tentang pemilihan penyedia jasa yang memuat ketentuan-ketentuan secara

lengkap, jelas dan benar serta dapat dipahami;b. menetapkan penyedia jasa

secara tertulis sebagai hasil pelaksanaan pemilihan. Dalam pengikatan, penyedia jasa

wajib menyusun dokumen penawaran berdasarkan prinsip keahlian untuk

disampaikan kepada pengguna jasa. Dokumen bersifat mengikat bagi kedua pihak

dan salah satu pihak tidak dapat mengubah dokumen tersebut secara sepihak

sampai dengan penandatanganan kontrak kerja konstruksi. Pengguna jasa dan

penyedia jasa harus menindaklanjuti penetapan tertulis dengan suatu kontrak

kerja konstruksi untuk menjamin terpenuhinya hak dan kewajiban para pihak yang

secara adil dan seimbang serta dilandasi dengan itikad baik dalam

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Jika pengguna jasa mengubah atau membatalkan penetapan tertulis, atau penyedia

jasa mengundurkan diri setelah diterbitkannya penetapan tertulis, dan hal tersebut

terbukti menimbulkan kerugian bagi salah satu pihak, maka pihak yang mengubah

atau membatalkan penetapan, atau mengundurkan diri wajib dikenai ganti rugi atau

bisa dituntut secara hukum.

Pengguna jasa dilarang memberikan pekerjaan kepada penyedia jasa yang terafiliasi

untuk mengerjakan satu pekerjaan konstruksi pada lokasi dan dalam kurun waktu

yang sama tanpa melalui pelelangan umum ataupun pelelangan terbatas.

2.3.4. Kontrak Kerja Konstruksi

Pengaturan hubungan kerja berdasarkan hukum harus dituangkan dalam kontrak

kerja konstruksi. Kontrak kerja konstruksi sekurang-kurangnya harus mencakup

uraian mengenai:



a. para pihak, yang memuat secara jelas identitas para pihak;

b. rumusan pekerjaan, yang memuat uraian yang jelas dan rinci tentang

lingkup kerja, nilai pekerjaan, dan batasan waktu pelaksanaan;

c. masa pertanggungan dan/atau pemeliharaan, yang memuat tentang jangka

waktu pertanggungan dan/atau pemeliharaan yang menjadi tanggung jawab

penyedia jasa;

d. tenaga ahli, yang memuat ketentuan tentang jumlah, klasifikasi dan

kualifikasi tenaga ahli untuk melaksanakan pekerjaan konstruksi;

e. hak dan kewajiban, yang memuat hak pengguna jasa untuk memperoleh

hasil pekerjaan konstruksi serta kewajibannya untuk memenuhi ketentuan

yang diperjanjikan serta hak penyedia jasa untuk memperoleh informasi dan

imbalan jasa serta kewajibannya melaksanakan pekerjaan konstruksi;

f. cara pembayaran, yang memuat ketentuan tentang kewajiban pengguna

jasa dalam melakukan pembayaran hasil pekerjaan konstruksi;

g. cedera janji, yang memuat ketentuan tentang tanggung jawab dalam hal

salah satu pihak tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana

diperjanjikan;

h. penyelesaian perselisihan, yang memuat ketentuan tentang tata cara

penyelesaian perselisihan akibat ketidaksepakatan;

i. pemutusan kontrak kerja konstruksi, yang memuat ketentuan tentang

pemutusan kontrak kerja konstruksi yang timbul akibat tidak dapat

dipenuhinya kewajiban salah satu pihak;

j. keadaan memaksa (force majeure), yang memuat ketentuan tentang

kejadian yang timbul di luar kemauan dan kemampuan para pihak yang

menimbulkan kerugian bagi salah satu pihak;

k. kegagalan bangunan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban penyedia

jasa dan/atau pengguna jasa atas kegagalan bangunan;

l. perlindungan pekerja, yang memuat ketentuan tentang kewajiban para pihak

dalam pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja serta jaminan sosial;



m. aspek lingkungan, yang memuat kewajiban para pihak dalam

pemenuhan ketentuan tentang lingkungan.

Kontrak kerja konstruksi untuk pekerjaan perencanaan harus memuat

ketentuan tentang hak atas kekayaan intelektual. Kontrak kerja konstruksi dapat

memuat kesepakatan para pihak tentang pemberian insentif. Kontrak kerja

konstruksi untuk kegiatan pelaksanaan dalam pekerjaan konstruksi, dapat memuat

ketentuan tentang subpenyedia jasa serta pemasok bahan dan/atau komponen

bangunan dan atau peralatan yang harus memenuhi standar yang berlaku. Kontrak

kerja konstruksi dibuat dalam bahasa Indonesia dan dalam hal kontrak kerja

konstruksi dengan pihak asing, maka dapat dibuat dalam bahasa Indonesia dan

bahasa Inggris.

2.4. PENYELENGGARAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI

Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi meliputi tahap perencanaan dan tahap

pelaksanaan beserta pengawasannya yang masing-masing tahap dilaksanakan

melalui kegiatan penyiapan, pengerjaan, dan pengakhiran. Penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi wajib memenuhi ketentuan tentang keteknikan, keamanan,

keselamatan dan kesehatan kerja, perlindungan tenaga kerja, serta tata lingkungan

setempat untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Para pihak dalam melaksanakan ketentuan harus memenuhi kewajiban yang

dipersyaratkan untuk menjamin berlangsungnya tertib penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi .

Penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dapat

menggunakan subpenyedia jasa yang mempunyai keahlian khusus sesuai dengan

masing-masing tahapan pekerjaan konstruksi. Subpenyedia jasa harus memenuhi

persyaratan. Penyedia jasa swajib memenuhi hak-hak subpenyedia jasa sebagaimana

tercantum dalam kontrak kerja konstruksi antara penyedia jasa dan subpenyedia

jasa. Subpenyedia jasa swajib memenuhi kewajiban-kewajibannya sebagaimana

tercantum dalam kontrak kerja konstruksi antara penyedia jasa dan subpenyedia

jasa.



2.5. KEGAGALAN BANGUNAN

Pengguna jasa dan penyedia jasa wajib bertanggung jawab atas kegagalan

bangunan. Kegagalan bangunan yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa

ditentukan terhitung sejak penyerahan akhir pekerjaan konstruksi dan paling lama 10

(sepuluh) tahun. Kegagalan bangunan ditetapkan oleh pihak ketiga selaku penilai

ahli.

Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan kesalahan perencana atau

pengawas konstruksi, dan hal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi

pihak lain, maka perencana atau pengawas konstruksi wajib bertanggung jawab

sesuai dengan bidang profesi dan dikenakan ganti rugi. Jika terjadi kegagalan

bangunan yang disebabkan kesalahan pelaksana konstruksi dan hal tersebut terbukti

menimbulkan kerugian bagi pihak lain, maka pelaksana konstruksi wajib bertanggung

jawab sesuai dengan bidang usaha dan dikenakan ganti rugi.

Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan kesalahan pengguna jasa dalam

penge-olaan bangunan dan hal tersebut menimbulkan kerugian bagi pihak lain, maka

pengguna jasa wajib bertanggung jawab dan dikenai ganti rugi.

Ketentuan mengenai jangka waktu dan penilai ahli, tanggung jawab perencana

konstruksi, dan pengawas konstruksi serta tanggung jawab pengguna jasa diatur

lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

2.6. PERAN MASYARAKAT

2.6.1. Hak dan Kewajiban

Masyarakat berhak untuk: a. melakukan pengawasan untuk mewujudkan tertib

pelaksanaan jasa konstruksi; b. memperoleh penggantian yang layak atas kerugian

yang dialami secara langsung sebagai akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Masyarakat berkewajiban: a. menjaga ketertiban dan memenuhi ketentuan yang

berlaku di bidang pelaksanaan jasa konstruksi; b. turut mencegah terjadinya

pekerjaan konstruksi yang membahayakan kepentingan umum.

2.6.2. Masyarakat Jasa Konstruksi

Masyarakat jasa konstruksi merupakan bagian dari masyarakat yang mempunyai

kepentingan dan/atau kegiatan yang berhubungan dengan usaha dan pekerjaan jasa



konstruksi. Penyelenggaraan peran masyarakat jasa konstruksi) dilaksanakan melalui

suatu forum jasa konstruksi. Penyelenggaraan peran masyarakat jasa konstruksi

dalam melaksanakan pengembangan jasa konstruksi dilakukan oleh suatu lembaga

yang independen dan mandiri.

Forum terdiri atas unsur-unsur:

a. asosiasi perusahaan jasa konstruksi;

b. asosiasi profesi jasa konstruksi;

c. asosiasi perusahaan barang dan jasa mitra usaha jasa konstruksi;

d. masyarakat intelektual;

e. organisasi kemasyarakatan yang berkaitan dan berkepentingan di

bidang jasa konstruksi dan/atau yang mewakili konsumen jasa kons

truksi;

f. instansi Pemerintah; dan

g. unsur-unsur lain yang dianggap perlu.

Forum mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk berperan dalam upaya

menumbuhkembangkan usaha jasa konstruksi nasional yang berfungsi untuk:

a. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat;

b. membahas dan merumuskan pemikiran arah pengembangan jasa

konstruksi nasional;

c. tumbuh dan berkembangnya peran pengawasan masyarakat;

d. memberi masukan kepada Pemerintah dalam merumuskan pengaturan,

pemberdayaan dan pengawasan.

Lembaga beranggotakan wakil-wakil dari:

a. asosiasi perusahaan jasa konstruksi;

b. asosiasi profesi jasa konstruksi;

c. pakar dan perguruan tinggi yang berkaitan dengan bidang jasa



konstruksi; dan

d. instansi Pemerintah yang terkait.

Tugas lembaga adalah:

a. melakukan atau mendorong penelitian dan pengembangan jasa

konstruksi;

b. menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan jasa konstruksi;

c. melakukan registrasi tenaga kerja konstruksi, yang meliputi klasifikasi,

kualifikasi dan sertifikasi keterampilan dan keahlian kerja;

d. melakukan registrasi badan usaha jasa konstruksi;

e. mendorong dan meningkatkan peran arbitrase, mediasi, dan penilai ahli

bidang jasa konstruksi.

Untuk mendukung kegiatannya, lembaga dapat mengusahakan perolehan dana

dari masyarakat jasa konstruksi yang berkepentingan.

2.7. PEMBINAAN

Pemerintah melakukan pembinaan jasa konstruksi dalam bentuk pengaturan,

pemberdayaan, dan pengawasan. Pengaturan dilakukan dengan penerbitan

peraturan perundang-undangan dan standar-standar teknis.

Pemberdayaan dilakukan terhadap usaha jasa konstruksi dan masyarakat untuk

menumbuhkembangkan kesadaran akan hak, kewajiban, dan perannya dalam

pelaksanaan jasa konstruksi. Pengawasan dilakukan terhadap penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi untuk menjamin terwujudnya ketertiban jasa konstruksi

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pelaksanaan

pembinaan dapat dilakukan bersama-sama dengan masyarakat jasa konstruksi.

2.8. PENYELESAIAN SENGKETA

2.8.1. U m u m

Penyelesaian sengketa jasa konstruksi dapat ditempuh melalui pengadilan atau di

luar pengadilan berdasarkan pilihan secara sukarela para pihak yang bersengketa.

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan s tidak berlaku terhadap tindak pidana



dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi sebagaimana diatur dalam Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana. Jika dipilih upaya penyelesaian sengketa di luar

pengadilan, gugatan melalui pengadilan hanya dapat ditempuh apabila upaya

tersebut dinyatakan tidak berhasil oleh salah satu atau lebih para pihak yang

bersengketa.

2.8.2. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan

Penyelesaian sengketa jasa konstruksi di luar pengadilan dapat ditempuh untuk

masalah-masalah yang timbul dalam kegiatan pengikatan dan penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi, serta dalam hal terjadi kegagalan bangunan. Penyelesaian

sengketa jasa konstruksi dapat menggunakan jasa pihak ketiga, yang disepakati oleh

para pihak. Pihak ketiga dapat dibentuk oleh Pemerintah dan/atau masyarakat jasa

konstruksi.

2.8.3. Gugatan Masyarakat

Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi

berhak mengajukan gugatan ke pengadilan secara:

a. orang perseorangan;

b. kelompok orang dengan pemberian kuasa;

c. kelompok orang tidak dengan kuasa melalui gugatan perwakilan.

Jika diketahui bahwa masyarakat menderita sebagai akibat penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi sedemikian rupa sehingga mempengaruhi peri kehidupan pokok

masyarakat, Pemerintah wajib berpihak pada dan dapat bertindak untuk kepentingan

masyarakat.

Gugatan adalah tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu dan/atau tuntutan

berupa biaya atau pengeluaran nyata, dengan tidak menutup kemungkinan tuntutan

lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Tata cara pengajuan gugatan masyarakat diajukan oleh orang perseorangan,

kelompok orang, atau lembaga kemasyarakatan dengan mengacu kepada Hukum

Acara Perdata.



2.9. SANKSI

Penyelenggara pekerjaan konstruksi dapat dikenai sanksi administrasi dan/ atau

pidana atas pelanggaran Undang-Undang ini.

2.9.1. Sanksi Administrasi

Sanksi administrasi yang dapat dikenakan kepada penyedia jasa berupa:

a. peringatan tertulis;

b. penghentian sementara pekerjaan konstruksi;

c. pembatasan kegiatan usaha dan/atau profesi;

d. pembekuan izin usaha dan/atau profesi;

e. pencabutan izin usaha dan/atau profesi;

Sanksi administrasi yang dapat dikenakan kepada pengguna jasa berupa:

a. peringatan tertulis;

b. penghentian sementara pekerjaan konstruksi;

c. pembatasan kegiatan usaha dan/atau profesi;

d. larangan sementara penggunaan hasil pekerjaan konstruksi;

e. pembekuan izin pelaksanaan pekerjaan konstruksi;

f. pencabutan izin pelaksanaan pekerjaan konstruksi.

2.9.2. Sanksi Perencana

Barang siapa yang melakukan perencanaan pekerjaan konstruksi yang

tidak memenuhi ketentuan keteknikan dan mengakibatkan kegagalan

pekerjaan konstruksi atau kegagalan bangunan dikenai pidana paling

lama 5 (lima) tahun penjara atau dikenakan denda paling banyak 10%

(sepuluh per seratus) dari nilai kontrak.

2.9.3. Sanksi Pelaksana

Barang siapa yang melakukan pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang

bertentangan atau tidak sesuai dengan ketentuan keteknikan yang telah

ditetapkan dan mengakibatkan kegagalan pekerjaan konstruksi atau



kegagalan bangunan dikenakan pidana paling lama 5 (lima) tahun

penjara atau dikenakan denda paling banyak 5% (lima per seratus) dari

nilai kontrak.

2.9.4. Sanksi Pengawas

Barang siapa yang melakukan pengawasan pelaksanaan pekerjaan kons

truksi dengan sengaja memberikan kesempatan kepada orang lain yang

melaksanakan pekerjaan konstruksi melakukan penyimpangan terhadap

ketentuan keteknikan dan menyebabkan timbulnya kegagalan pekerjaan

konstruksi atau kegagalan bangunan dikenai pidana paling lama 5

(lima) tahun penjara atau dikenakan denda paling banyak 10% (sepuluh

per seratus) dari nilai kontrak.



III. KEMITRAAN

Kemitraan adalah merupakan salah satu asas dalam pengaturan jasa konstruksi, asas

kemitraan mengandung pengertian hubungan kerja para pihak yang harmonis,

terbuka, bersifat timbal balik, dan sinergis.

Hubungan kemitraan seperti terlihat dalam gambar III-1, hal ini disebut pula sebagai

hubungan hiterarkis (bukan hubungan hirarkis)

Gambar III-1. Hubungan Kemitraan Hiterarkis

Ketersediaan infrastruktur yang memadai dan berkesinambungan merupakan

kebutuhan mendesak untuk mendukung pelaksanaan pembangunan nasional

dalam rangka peningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, serta

untuk meningkatkan daya saing Indonesia dalam pergaulan global; untuk

mempercepat pembangunan infrastruktur, dipandang perlu mengambil langkah-

langkah yang komprehensif guna menciptakan iklim investasi untuk mendorong

keikutsertaan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur berdasarkan prinsip

usaha secara sehat; untuk mendorong dan meningkatkan kerjasama antara

pemerintah dan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur dan jasa pelayanan

terkait, perlu pengaturan guna melindungi dan mengamankan kepentingan

konsumen, masyarakat, dan badan usaha secara adil;

JASA

KONSTRUKSI

JASA

KONSTRUKSI

MASYARAKAT

PENGGUNA JASA

SEKTOR

PENDUKUNG

SEKTOR

YANG

DIDUKUNG

KEMITRAAN



.

Gambar III-2. Kerja Sama Kemitraan

3.1. DEFINISI

a. Menteri/ Kepala Lembaga adalah pimpinan kementerian/ lembaga yang ruang

lingkup, tugas dan tanggung jawabnya meliputi sektor infrastruktur yang

diatur dalam Peraturan Presiden ini.

b. Kepala Daerah adalah gubernur bagi daerah propinsi, atau bupati bagi daerah

kabupten, atau walikota bagi daerah kota.

c. Penyediaan Infrastruktur adalah kegiatan yang meliputi pekerjaan konstruksi

untuk membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur dan/atau

kegiatan pengelolaan infrastruktur dan/atau pemeliharaan infrastruktur dalam

rangka meningkatkan kemanfaatan infrastruktur.

d. Badan Usaha adalah badan usaha swasta yang berbentuk perseroan terbatas,

Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), dan

koperasi.

e. Proyek Kerjasama adalah Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui

Perjanjian Kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala

Lembaga/ Kepala Daerah dengan Badan Usaha.

PEMERINTAH BADAN

USAHA

KERJA SAMA

KEMITRAAN

INFRASTRUKTUR



f. Perjanjian Kerjasama adalah kesepakatan tertulis untuk Penyediaan

Infrastruktur antara Menteri/ Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan

Usaha yang ditetapkan melalui pelelangan umum.

g. Izin Pengusahaan adalah izin untuk Penyediaan Infrastruktur yang diberikan

oleh Menteri/ Kepala Lembaga/ Kelapa Daerah kepada Badan Usaha yang

ditetapkan melalui pelelangan.

h. Dukungan Pemerintah adalah dukungan yang diberikan oleh Menteri/ Kepala

Lembaga/ Kepala Daerah kepada Badan Usaha dalam rangka pelaksanaan

Proyek Kerjasama berdasarkan Perjanjian Kerjasama.

3.2. KERJASAMA KEMITRAAN

3.2.1. Tujuan Kerjasama

Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan Badan Usaha

dalam Penyediaan Infrastruktur. Dalam pelaksanaan kerjasama sebagaimana

dimaksud pada ayat (1), Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah bertindakselaku

penanggung jawab Proyek Kerjasama. Proyek Kerjasama Penyediaan Infrastruktur

antara Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dengan Badan Usaha dilakukan

dengan tujuan untuk :

a. mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam Penyediaan

Infrastruktur melalui penqerahan dana swasta;

b. meningkatkan kuantitas, kualitas dan efisiensi pelayanan melalui persaingan

sehat;

c. meningkatkan kualitas pengelolaan dan pemeliharaan dalam Penyediaan

Infrastruktur;

d. mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan yang

diterima, atau dalam hal-hal tertentu mempertimbangkan kemampuan

membayar pengguna.

3.2.2. JENIS INFRASTRUKTUR YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN DENGAN BADAN USAHA

Jenis Infrastruktur yang dapat dikerjasamakan dengan Badan Usaha mencakup :

a. infrastruktur transportasi, meliputi pelabuhan laut, sungai atau danau, bandar

udara, jaringan rel dan stasiun kereta api;



b. infrastruktur jalan, meliputi jalan tol dan jembatan tol;

c. infrastruktur pengairan, meliputi saluran pembawa air baku;

d. infrastruktur air minum yang meliputi bangunan pengambilan air baku,

jaringan transmisi, jaringan distribusi, instalasi pengolahan air minum;

e. infrastruktur air limbah yang meliputi instalasi pengolah air limbah, jaringan

pengumpul dan jaringan utama, dan sarana persampahan yang meliputi

pengangkut dan tempat pembuangan;

f. infrastruktur telekomunikasi, meliputi jaringan telekomunikasi;

g. infrastruktur ketenagalistrikan, meliputi pembangkit, transmisi atau distribusi

tenaga listrik; dan

h. infrastruktur minyak dan gas bumi meliputi pengolahan, penyimpanan,

pengangkutan, transmisi, atau distribusi minyak dan gas bumi.

3.2.3. BENTUK KERJA SAMA KEMITRAAN DENGAN BADAN USAHA

Kerjasama Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur, dapat dilaksanakan melalui:

a. Perjanjian Kerjasama; atau

b. Izin Pengusahaan.

Bentuk kerjasama Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dengan Badan Usaha

dalam Penyediaan Infrastruktur, ditetapkan berdasarkan kesepakatan antara

Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dengan Badan Usaha sepanjang tidak

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

3.2.4. PRINSIP KERJA SAMA KEMITRAAN DENGAN BADAN USAHA

Kerjasama Penyediaan Infrastruktur antara Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah

dengan Badan Usaha dilakukan berdasarkan prinsip:

a. adil, berarti seluruh Badan Usaha yang ikut serta dalam proses pengadaan

harus memperoleh perlakuan yang sama;

b. terbuka, berarti seluruh proses pengadaan bersifat terbuka bagi Badan Usaha

yang memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan;

c. transparan, berarti semua ketentuan dan informasi yang berkaitan dengan

Penyediaan Infrastruktur termasuk syarat teknis administrasi pemilihan, tata



cara evaluasi, dan penetapan Badan Usaha bersifat terbuka bagi seluruh

Badan Usaha serta masyarakat umumnya;

d. bersaing, berarti pemilihan Badan Usaha melalui proses pelelangan;

e. bertanggung-gugat, berarti hasil pemilihan Badan Usaha harus dapat

dipertanggungjawabkan;

f. saling menquntunqkan, berarti kemitraan denqan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur dilakukan berdasarkan ketentuan dan persyaratan

yang seimbang sehingga memberi keuntungan bagi kedua belah pihakdan

masyarakat dengan memperhitungkan kebutuhan dasar masyarakat;

g. saling membutuhkan, berarti kemitraan dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastrukturdilakukan berdasarkan ketentuan dan persyaratan

yang pempertimbangkan kebutuhan kedua belah pihak;

h. saling mendukung, berarti kemitraan dengan Badan Usaha dalam Penyediaan

Infrastrukturdilakukan dengan semangat saling mengisi dari kedua belah

pihak.

3.3. IDENTIFIKASI DAN PENETAPAN PERJANJIAN KERJASAMA

Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah melakukan identifikasi proyek-proyek

Penyediaan Infrastruktur yang akan dikerjasamakan dengan Badan Usaha, dengan

mempertimbangkan paling kurang:

a. kesesuaian dengan rencana pembangunan jangka menengah nasional/ daerah

dan rencana strategis sektor infrastruktur;

b. kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah;

c. keterkaitan antarsektor infrastruktur dan antarwilayah;

d. analisa biaya dan manfaat sosial.

Setiap usulan proyek yang akan dikerjasamakan harus disertai dengan :

a. pra studi kelayakan;

b. rencana bentuk kerjasama;

c. rencana pembiayaan proyek dan sumber dananya; dan

d. rencana penawaran kerjasama yang mencakup jadwal, proses dan cara

penilaian.

Dalam melakukan identifikasi proyek yang akan dikerjasamakan, Menteri/ Kepala



Lembaga/ Kepala Daerah melakukan konsultasi publik.

Berdasarkan hasil identifikasi proyek sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 dan hasil

konsultasi publik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8, Menteri/ Kepala Lembaga/

Kepala Daerah menetapkan prioritas proyek-proyek yang akan dikerjasamakan dalam

daftar prioritas proyek. Daftar prioritas proyek, dinyatakan terbuka untuk umum dan

disebarluaskan kepada masyarakat.

3.4. PROYEK KERJASAMA ATAS PRAKARSA BADAN USAHA

Badan Usaha dapat mengajukan prakarsa Proyek Kerjasama Penyediaan

Infrastruktur yang tidaktermasuk dalam daftar prioritas proyek sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 9, kepada Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah.

Proyek atas prakarsa Badan Usaha wajib dilengkapi dengan :

a. studi kelayakan;

b. rencana bentuk kerjasama;

c. rencana pembiayaan proyek dan sumber dananya; dan

d. rencana penawaran kerjasama yang mencakup jadwal, proses dan cara penilaian.

Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah mengevaluasi proyek atas prakarsa Badan

Usaha. Dalam hal berdasarkan evaluasi, proyek atas prakarsa Badan Usaha

memenuhi persyaratan kelayakan, proyek atas prakarsa Badan Usaha tersebut

diproses melalui pelelangan umum sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan

Presiden.

Badan Usaha yang prakarsa Proyek Kerjasamanya diterima oleh Menteri/ Kepala

Lembaga/ Kepala Daerah, diberikan kompensasi. Kompensasi, dapat berbentuk :

a. pemberian tambahan nilai; atau

b. pembelian prakarsa proyek kerjasama termasuk Hak Kekayaan Intelektual yang

menyertainya oleh Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah atau oleh pemenang

tender.

Pemberian tambahan nilai, paling banyak 10 % (sepuluh persen) dari nilai tender

pemrakarsa dan diumumkan secara terbuka sebelum proses pengadaan.

Pembelian prakarsa proyek kerjasama, merupakan penggantian oleh Menteri/ Kepala



Lembaga/ Kepala Daerah atau oleh pemenang tender atas biaya yang telah

dikeluarkan oleh Badan Usaha pemrakarsa.

Besarnya tambahan nilai dan biaya penggantian, ditetapkan Menteri/ Kepala

Lembaga/ Kepala Daerah berdasarkan pertimbangan dari penilai independen,

sebelum proses pengadaan.

3.5. TARIF AWAL DAN PENYESUAIAN TARIF

Tarif awal dan penyesuaiannya secara berkala ditetapkan untuk memastikan tingkat

pengembalian investasi yang meliputi penutupan biaya modal, biaya operasional dan

keuntungan yang wajar dalam kurun waktu tertentu. Dalam hal penetapan tarif awal

dan penyesuaiannya tidak dapat dilakukan sesuai denqan ketentuan, tarif ditentukan

berdasarkan tingkat kemampuan pengguna. Dalam hal tarif ditetapkan berdasarkan

tingkat kemampuan pengguna, Menteri/Kepala Lembaga/ Kepala Daerah

memberikan kompensasi sehingga dapat diperoleh tingkat pengembalian investasi

dan keuntungan yang wajar. Besaran kompensasi, didasarkan pada perolehan hasil

kompetisi antar peserta lelang dan dipilih berdasarkan penawaran besaran

kompensasi terendah.

Kompensasi hanya diberikan pada Proyek Kerjasama Penyediaan Infrastruktur yang

mempunyai kepentingan dan kemanfaatan sosial, setelah Menteri/ Kepala Lembaga/

Kepala Daerah melakukan kajian yang lengkap dan menyeluruh atas kemanfaatan

sosial.

3.6. PENGELOLAAN RESIKO DAN DUKUNGAN PEMERINTAH

Resiko dikelola berdasarkan prinsip alokasi resiko antara Menteri/ Kepala Lembaga/

Kepala Daerah dan Badan usaha secara memadai dengan mengalokasikan resiko

kepada pihakyang paling mampu mengendalikan resiko dalam rangka menjamin

efisiensi dan efektifitas dalam Penyediaan Infrastruktur. Pengelolaan resiko,

dituangkan dalam Perjanjian Kerjasama.

Dukungan Pemerintah kepada Badan Usaha dilakukan dengan memperhatikan

prinsip pengelolaan dan pengendalian resiko keuangan dalam Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

Pengendalian dan pengelolaan resiko, dilaksanakan oleh Menteri Keuangan atau



Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah dalam hal Dukungan Pemerintah

diberikan oleh Pemerintah Daerah.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsi, Menteri Keuangan atau Kepala Satuan Kerja

Pengelola Keuangan Daerah, berwenang untuk :

a. memperoleh data dan informasi yang diperlukan dari pihak-pihak yang terkait

dengan proyek kerjasama Penyediaan Infrastruktur yang memerlukan

Dukungan Pemerintah;

b. menyetujui atau menolak usulan pemberian Dukungan Pemerintah kepada

Badan Usaha dalam rangka Penyediaan Infrastruktur, berdasarkan kriteria yang

ditetapkan oleh Menteri Keuangan dalam hal Dukungan Pemerintah diberikan

oleh Pemerintah Pusat, atau Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah

dalam hal Dukungan Pemerintah diberikan oleh Pemerintah Daerah;

c. menetapkan tata cara pembayaran kewajiban Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala

Daerah yang timbul dari proyek Penyediaan Infrastruktur dalam hal penggantian

atas hak kekayaan intelektual, pembayaran subsidi, dan kegagalan pemenuhan

Perjanjian Kerjasama.

3.7. TATA CARA PENGADAAN BADAN USAHA DALAM RANGKA PERJANJIAN

KERJASAMA

Pengadaan Badan Usaha dalam rangka Perjanjian Kerjasama dilakukan melalui

pelelangan umum. Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah membentuk panitia

pengadaan. Tata cara pengadaan, meliputi:

a. persiapan pengadaan;

b. pelaksanaan pengadaan;

c. penetapan pemenang; dan

d. penyusunan perjanjian kerjasama.

Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah menetapkan pemenang lelang berdasarkan

usulan dari panitia pengadaan.

3.8. PERJANJIAN KERJASAMA

Perjanjian Kerjasama paling kurang memuat ketentuan mengenai:

a. lingkup pekerjaan;



b. jangkawaktu;

c. jaminan pelaksanaan;

d. tarif dan mekanisme penyesuaiannya;

e. hak dan kewajiban, termasuk alokasi resiko;

f. standar kinerja pelayanan;

g. larangan pengalihan Perjanjian Kerjasama atau penyertaan saham pada

Badan Usaha pemegang Perjanjian Kerjasama sebelum Penyediaan

Infrastruktur beroperasi secara komersial;

h. sanksi dalam hal para pihak tidak memenuhi ketentuan perjanjian;

i. pemutusan atau pengakhiran perjanjian;

j. laporan keuangan Badan Usaha dalam rangka pelaksanaan perjanjian, yang

diperiksa secara tahunan oleh auditor independen, dan pengumumannya

dalam media cetakyang berskala nasional;

k. mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur secara berjenjang, yaitu

musyawarah mufakat, mediasi, dan arbitrase/pengadilan;

l. mekanisme pengawasan kinerja Badan Usaha dalam pelaksanaan perjanjian;

m. pengembalian infrastruktur dan/ atau pengelolaannya kepada Menteri/

Kepala Lembaga/ Kepala Daerah;

n. keadaan memaksa;

o. hukum yang berlaku, yaitu hukum Indonesia.

Dalam hal Penyediaan Infrastruktur dilaksanakan dengan melakukan pembebasan

lahan oleh Badan Usaha, besarnya Jaminan Pelaksanaan, dapat ditentukan dengan

memperhitungkan biaya yang telah dikeluarkan Badan Usaha untuk pembebasan

lahan dimaksud. Perjanjian Kerjasama mencantumkan dengan jelas status

kepemilikan aset yang diadakan selama jangka waktu perjanjian.

Paling lama dalam jangka waktu 12 (dua belas) bulan setelah Badan Usaha

menandatangani Perjanjian Kerjasama, Badan Usaha harus telah memperoleh

pembiayaan untuk Proyek Kerjasama. Dalam hal ketentuan tidak dapat dipenuhi oleh

Badan Usaha, Perjanjian Kerjasama berakhirdan jaminan pelelangan dapat dicairkan.

Dalam hal terdapat penyerahan pengusaan aset yang dimiliki atau dikuasai oleh

Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah kepada Badan Usaha untuk pelaksanaan



Proyek Kerjasama, dalam Perjanjian Kerjasama harus diatur:

a. tujuan penggunaan aset dan larangan untuk mempergunakan aset untuk tujuan

selain yang telah disepakati;

b. tanggung jawab pengoperasian dan pemeliharaan termasuk pembayaran pajak

dan kewajiban lain yang timbul akibat penggunaan aset;

c. hak dan kewajiban pihak yang menguasai aset untuk mengawasi dan memelihara

kinerja aset selama digunakan;

d. larangan bagi Badan Usaha untuk mengagunkan aset sebagai jaminan kepada

pihak ketiga;

e. tata cara penyerahan dan/ atau pengembalian aset.

Dalam hal Perjanjian Kerjasama mengatur penyerahan penguasaan aset yang

diadakan oleh Badan Usaha selama jangka waktu perjanjian, Perjanjian Kerjasama

harus mengatur:

a. kondisi aset yang akan dialihkan;

b. tata cara pengalihan aset;

c. status aset yang bebas dari segala jaminan kebendaan atau pembebanan dalam

bentuk apapun pada saat aset diserahkan kepada Menteri/ Kepala Lembaga/

Kepala Daerah;

d. status aset yang bebas dari tuntutan pihak ketiga;

e. pembebasan Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dari segala tuntutan yang

timbul setelah penyerahan aset;

f. kompensasi kepada Badan Usaha yang melepaskan aset.

Dalam kaitannya dengan penggunaan Hak Kekayaan Intelektual, Perjanjian

Kerjasama harus memuat jaminan dari Badan Usaha bahwa :

a. Hak Kekayaan Intelektual yang digunakan sepenuhnya terbebas dari segala

bentuk pelanggaran hukum;

b. Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah akan dibebaskan dari segala gugatan

atau tuntutan dari pihak ketiga manapun yang berkaitan dengan penggunaan

Hak Kekayaan Intelektual dalam Penyediaan Infrastruktur;

c. Sementara penyelesaian perkara sedang berjalan karena adanya gugatan atau

tuntutan maka:



(1). kelangsungan Penyediaan Infrastruktur tetap dapat dilaksanakan;

(2). mengusahakan lisensi sehingga penggunaan Hak Kekayaan Intelektual tetap

dapat berlangsung.

3.9. PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR BERDASARKAN IZIN PENGUSAHAAN

Pengadaan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur berdasarkan izin

pengusahaan dilakukan melalui lelang izin (auction). Tata cara lelang izin, diatur

lebih lanjut oleh Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah.

3.10. PERENCANAAN PENGADAAN BADAN USAHA DALAM RANGKA PERJANJIAN

KERJASAMA

Menteri/Ketua Lembaga/ Kepala Daerah membentuk Panitia Pengadaan; Anggota

Panitia Pengadaan terdiri dari unsur-unsuryang memahami:

a. tata cara pengadaan;

b. substansi pekerjaan/kegiatan yang bersangkutan;

c. hukum perjanjian;

d. aspekteknis;

e. aspek keuangan;

Jadwal pelaksanaan pengadaan harus memberikan alokasi waktu yang cukup untuk

semua tahapan proses pengadaan. Harga Perhitungan Sendiri (HPS) harus dilakukan

dengan cermat. Dokumen pelelangan umum paling kurang memuat:

a. undangan kepada para peserta lelang;

b. instruksi kepada peserta lelang yang paling kurang memuat:

1. umum : lingkup pekerjaan, sumberdana, persyaratan dan kualifikasi

peserta lelang, jumlah dokumen penawaran yang disampaikan, dan

peninjauan lokasi kerja;

2. isi dokumen pelelangan umum, penjelasan isi dokumen pelelangan

umum, dan perubahan isi dokumen pelelangan umum;

3. persyaratan bahasa yang digunakan dalam penawaran, penulisan

harga penawaran, mata uang penawaran dan cara pembayaran, masa

berlaku penawaran, suratjaminan penawaran, usulan penawaran

alternatif oleh peserta lelang, bentuk penawaran dan penandatanganan



surat penawaran;

4. cara penyampulan dan penandaan sampul penawaran, batas akhir

waktu penyampaian, perlakuan terhadap penawaran yang terlambat,

serta larangan untuk perubahan dan penarikan penawaran yang telah

masuk;

5. prosedur pembukaan peawaran, kerahasiaan dan larangan, klarifikasi

dokumen penawaran, pemeriksaan kelengkapan dokumen penawaran,

koreksi aritmatik, konversi ke dalam mata uang tunggal, sistem

evaluasi penawaran meliputi kriteria, formulasi, dan tata cara evaluasi,

serta penilaian preferensi harga;

c. rancangan perjanjian kerjasama;

d. daftar kuantitas dan harga;

e. spesifikasi teknis dan gambar;

f. bentuk surat penawaran;

g. bentuk kerjasama;

h. bentuk suratjaminan penawaran;

i. bentuksuratjaminan pelaksanaan;

j. dalam dokumen pelelangan umum harus dijelaskan metode penyampaian

dokumen penawaran.

3.11. PELAKSANAAN PENGADAAN BADAN USAHA DALAM RANGKA PERJANJIAN

KERJASAMA

3.11.1. PENGUMUMAN DAN PENDAFTARAN PESERTA

a. panitia Pengadaan harus mengumumkan secara luas tentang adanya

pelelangan umum;

b. isi pengumuman paling kurang memuat: nama dan alamat Menteri/Ketua

Lembaga/Kepala Daerah yang akan mengadakan pelelangan umum, uraian

singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan, perkiraan nilai

pekerjaan, syarat-syarat peserta lelang, tempat, tanggal, hari, dan waktu

untuk mengambil dokumen pelelangan umum;



c. agar pengumuman sebagaimana dimaksud pada huruf a dapat mencapai

sasaran secara luas, efisien, dan tepat sesuai dengan jangkauan masyarakat

dan pengusaha yang dituju, maka pengumuman diatur sebagai berikut:

pengumuman lelang/prakualifikasi menggunakan surat kabar dan siaran radio

pemerintah daerah/swasta yang mempunyai jangkauan pembaca dan

pendengar nasional/international.

3.11.2. PRAKUALIFIKASI

Prakualifikasi, mencakup Penilaian terhadap :

a. surat izin usaha pada bidang usahanya;

a. kewenangan untuk menandatangani kontrak secara hukum;

b. status hukum perusahaan, dalam arti perusahaan tidak dalam pengawasan

pengadilan, tidak bangkrut, kegiatan usahanya tidak sedang dihentikan,

dan/atau tidak sedang menjalani sanksi pidana;

c. pengalaman dalam Proyek Kerjasama Penyediaan Infrastruktur sejenis;

d. kemampuan menyediakan fasilitas dan peralatan serta personil;

e. surat dukungan keuangan dari bank; dan

f. ketersediaan peralatan khusus, tenaga ahli spesialis yang diperlukan, atau

pengalaman tertentu, untuk pekerjaan khusus/spesifik/teknologi tinggi.

3.11.3. TATA CARA PRAKUALIFIKASI

a. pengumuman prakualifikasi untuk pelelangan umum;

b. pendaftaran dan pengambilan dokumen prakualifikasi;

c. penyampaian dokumen prakualifikasi oleh peserta lelang;

d. evaluasi dokumen prakualifikasi;

e. penetapan daftar peserta lelang yang lulus prakualifikasi oleh Panitia

Pengadaan;

f. pengesahan hasil prakualifikasi oleh Panitia Pengadaan;

g. pengumuman hasil prakualifikasi;

h. pengajuan keberatan oleh peserta lelang yang tidak lulus prakualifikasi

kepada Menteri/Ketua Lembaga/Kepala Daerah, apabila ada;

i. penelitian dan tindak lanjut atas sanggahan terhadap hasil prakualifikasi;



j. evaluasi ulang oleh Panitia Pengadaan apabila sanggahan/keberatan penyedia

barang/jasa terbukti benar dan pengumuman hasil evaluasi ulang.

3.11.4. PENYUSUNAN DAFTAR PESERTA, PENYAMPAIAN UNDANGAN DAN PENGAMBILAN DOKUMEN PELELANGAN UMUM

a. daftar peserta lelang yang akan diundang harus disahkan oleh Menteri/Ketua

Lembaga/Kepala Daerah;

b. apabila peserta lelang yang lulus prakualifikasi kurang dari 3 (tiga) maka

dilakukan pengumuman dan proses prakualifikasi ulang dengan mengundang

peserta lelang yang baru;

c. apabila setelah pengumuman lelang/prakualifikasi diulang, ternyata tidak ada

tambahan calon peserta lelang yang bam atau keseluruhan peserta lelang

masih kurang dari 3 (tiga) peserta, maka Panitia Pengadaan melanjutkan

proses pelelangan umum;

d. semua calon peserta lelang yang tercatat dalam daftar peserta lelang harus

diundang untuk mengambil dokumen pelelangan umum;

e. peserta lelang yang diundang berhak mengambil dokumen pelelangan umum

dari Panitia Pengadaan.

3.11.5. PENJELASAN LELANG (AANWIJZING)

a. penjelasan lelang dilakukan di tempat dan pada waktu yang ditentukan,

dihadiri oleh para peserta lelang yang terdaftar dalam daftar peserta lelang;

b. ketidakhadiran peserta lelang pada saat penjelasan lelang tidak dapat

dijadikan dasar untuk menolak/menggugurkan penawaran;

c. dalam acara penjelasan pelelangan umum, harus dijelaskan kepada peserta

mengenai:

1) metode pelelangan;

2) cara penyampaian penawaran;

3) dokumen yang harus dilampirkan dalam dokumen penawaran;

4) acara pembukaan dokumen penawaran;

5) metode evaluasi;

6) hal-hal yang menggugurkan penawaran;

7) bentuk perjanjian kerjasama;



8) ketentuan dan cara evaluasi berkenaan dengan preferensi harga atas

penggunaan produksi dalam negeri;

9) besaran, masa berlaku dan pihak yang dapat mengeluarkan jaminan

penawaran.

10) apabila dipandang perlu, Panitia Pengadaan dapat memberikan

penjelasan lanjutan dengan cara melakukan peninjauan lapangan;

d. pemberian penjelasan mengenai pasal-pasal dokumen pelelangan umum yang

berupa pertanyaan dari peserta dan jawaban dari Panitian Pengadaan serta

keterangan lain termasuk perubahannya dan peninjauan lapangan, harus

dituangkan dalam Berita Acara Penjelasan (BAP) yang ditandatangani oleh

Panitia Pengadaan dan minimal 1 (satu) wakil dari peserta yang hadir, dan

merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari dokumen pelelangan umum;

e. apabila dalam BAP sebagaimana dimaksud pada huruf e terdapat hal-

hal/ketentuan bam atau perubahan penting yang perlu ditampung, maka

Panitia Pengadaan harus menuangkan ke dalam adendum dokumen

pelelangan umum.

3.11.6. PENYAMPAIAN DAN PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN

a. metode penyampaian dan cara pembukaan dokumen penawaran harus

mengikuti ketentuan yang dipersyaratkan dalam dokumen pelelangan umum;

b. metode penyampaian dokumen penawaran yang akan digunakan harus

dijelaskan pada waktu acara pemberian penjelasan;

c. Panitia Pengadaan mencatat waktu, tanggal dan tempat penerimaan dokumen

penawaran yang diterima melalui pos pada sampul luar penawaran dan

memasukkan ke dalam kotak/tempat pelelangan;

d. pada akhir batas waktu penyampaian dokumen penawaran, Panitia

Pengadaan membuka rapat pembukaan dokumen penawaran, menyatakan

dihadapan para peserta lelang bahwa saat pemasukan dokumen penawaran

telah ditutup sesuai waktunya, menolak dokumen penawaran yang terlambat

dan/atau tambahan dokumen penawaran, kemudian membuka dokumen

penawaran yang masuk;



e. bagi penawaran yang disampaikan melalui pos dan diterima terlambat, Panitia

Pengadaan membuka sampul luar dokumen penawaran untuk mengetahui

alamat peserta lelang dan memberitahukan kepada peserta lelang yang

bersangkutan untuk mengambil kembali seluruh dokumen penawaran.

Pengembalian dokumen penawaran disertai dengan bukti serah terima;

f. tidak diperkenankan mengubah waktu penutupan penyampaian penawaran

untuk hal-hal yang tidak penting. Dalam hal dilakukan perubahan waktu

penutupan penyampaian penawaran maka perubahan tersebut harus

dituangkan di dalam adendum dokumen pelelangan umum dan disampaikan

pada seluruh peserta lelang;

3.11.7. PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN

Panitia pengadaan meminta kesediaan sekurang-kurangnya 2 (dua) wakil dari

peserta lelang yang hadir sebagai saksi. Apabila tidak terdapat saksi dari peserta

lelang yang hadir, Panitia Pengadaan menunda pembukaan kotak/tempat pemasukan

dokumen penawaran sampai dengan waktu tertentu yang telah ditentukan Panitia

Pengadaan. Setelah sampai pada batas waktu yang ditentukan, wakil peserta lelang

tetap tidak ada yang hadir, acara pembukaan kotak/tempat pemasukan dokumen

penawaran dilakukan dengan disaksikan oleh 2 (dua) orang saksi di luar Panitia

Pengadaan yang ditunjuk secara tertulis oleh Panitia Pengadaan.

Panitia Pengadaan meneliti isi kotak/tempat pemasukan dokumen penawaran dan

menghitung jumlah sampul penawaran yang masuk (tidak dihitung surat

pengunduran diri) dan apabila penawaran yang masuk kurang dari 3 (tiga) peserta,

pelelangan umum tidak dapat dilanjutkan dan harus diulang, kemudian

mengumumkan kembali dengan mengundang calon peserta lelang yang baru.

Pembukaan dokumen penawaran untuk setiap sistem dilakukan sebagai berikut:

a. Panitia Pengadaan membuka kotakdan sampul I dihadapan peserta lelang.

b. Sampul I yang berisi data administrasi dan teknis dibuka, dan dijadikan lampiran

berita acara pembukaan dokumen penawaran sampul I.

c. Sampul II yang berisi data harga disampaikan kemudian oleh peserta lelang

dalam hal telah dinyatakan lulus persyaratan teknis dan administrasi.



Panitia Pengadaan memeriksa, menunjukkan dan membacakan di hadapan para

peserta lelang mengenai kelengkapan dokumen penawaran, yang terdiri atas:

a. surat penawaran yang di dalamnya tercantum masa berlaku penawaran tetapi

tidak tercantum harga penawaran;

b. jaminan penawaran asli;

c. dokumen penawaran teknis dan dokumen pendukung lainnya yang diisyaratkan

dalam dokumen pelelangan umum.

Panitia Pengadaan tidak boleh menggugurkan penawaran pada waktu pembukaan

penawaran kecuali untuk penawaran yang terlambat memasukkan/menyampaikan

penawarannya; Panitia Pengadaan segera membuat berita acara pembuakaan

dokumen penawaran terhadap semua penawaran yang masuk; Setelah dibacakan

dengan jelas, berita acara ditandatangani oleh anggota Panitia Pengadaan yang

hadirdan 2 (dua) orang wakil peserta lelang yang sah yang ditunjuk oleh para

peserta lelang yang hadir; Dalam hal terjadi penundaan waktu pembukaan

penawaran, maka penyebab penundaan tersebut harus dimuat dengan jelas di dalam

berita acara pembukaaan penawaran (BAPP); BAPP dibagikan kepada wakil peserta

lelang yang hadir tanpa dilampiri dokumen penawaran. Evaluasi Penawaran

dilakukan sesuai dengan ketentuan yang telah diatur dalam dokumen pelelangan.

3.11.8. PEMBUATAN BERITA ACARA HASIL PELELANGAN

Panitia Pengadaan membuat kesimpulan dari hasil evaluasi yang dituangkan dalam

berita acara hasil pelelangan (BAHP). BAHP memuat hasil pelaksanaan pelelangan,

termasuk cara penilaian, rumus-rumus yang digunakan, sampai dengan penetapan

urutan pemenangnya berupa daftar peserta lelang. BAHP ditandatangani oleh ketua

dan semua anggota Panitia Pengadaan atau sekurang-kurangnya dua pertiga dari

jumlah anggota Panitia; BAHP bersifat rahasia sampai dengan saat penandatanganan

kontrak; BAHP harus memuat hal-hal sebagai berikut:

a. Nama semua peserta lelang dan harga penawaran dan/atau harga penawaran

terkoreksi, dari masing-masing peserta lelang;

b. Metode evaluasi yang digunakan;

c. Rumus yang dipergunakan;

Keterangan-keterangan lain yang dianggap perlu mengenai hal ikhwal pelaksanaan



pelelangan; Tanggal dibuatnya berita acara serta jumlah peserta lelang yang lulus

dan tidak lulus pada setiap tahapan evaluasi; Penetapan urutan dari 1 (satu) calon

pemenang dan 2 (dua) cadangan. Apabila tidak ada penawaran yang memenuhi

syarat, BAHP harus mencantumkan pernyataan bahwa pelelangan umum dinyatakan

gagal, dan harus segera dilakukan pelelangan ulang. Apabila peserta lelang yang

memenuhi syarat kurang dari 3 (tiga), maka peserta lelang tersebut dapat

diusulkan sebagai calon pemenang lelang.

3.11.9. PENETAPAN PEMENANG LELANG

Panitia Pengadaan menetapkan calon pemenang lelang berdasarkan hasil evaluasi;

Panitia Pengadaan membuat dan menyampaikan laporan kepada Menteri/Ketua

Lembaga/Kepala Daerah untuk menetapkan pemenang lelang. Laporan tersebut

disertai usulan calon pemenang dan penjelasan atau keterangan lain yang dianggap

perlu sebagai bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan. Menteri/Ketua

Lembaga/Kepala Daerah menetapkan pemenang lelang berdasarkan usulan dari

Panitia Lelang. Data pendukung yang diperlukan untuk menetapkan pemenang

lelang adalah:

a. Dokumen pelelangan umum, beserta adendum (bila ada);

b. Berita Acara Pembukaan Penawaran (BAPP);

c. Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP);

d. Ringkasan proses pelelangan dan hasil pelelangan;

e. Dokumen penawaran dari calon pemenang lelang dan cadangan calon

pemenang yang telah diparaf Panitia Pengadaan dan 2 (dua) wakil peserta

lelang;

f. Apabila terjadi keterlambatan dalam menetapkan pemenang lelang dan

mengakibatkan penawaran/jaminan penawaran habis masa berlakunya, maka

dilakukan konfirmasi kepada seluruh peserta lelang untuk memperpanjang

surat penawaran dan jaminan penawaran. Calon pemenang lelang dapat

mengundurkan diri tanpa dikenakan sanksi.

3.11.10. PENGUMUMAN PEMENANG LELANG

Pemenang lelang diumumkan dan diberitahukan oleh Panitia Pengadaan kepada para



peserta selambat-lambatnya 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya surat penetapan

pemenang lelang dari Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah.

3.11.11. SANGGAHAN PESERTA LELANG

Kepada peserta lelang yang berkeberatan atas penetapan pemenang lelang diberikan

kesempatan untuk mengajukan sanggahan secara tertulis, selambat-lambatnya

dalam jangka waktu yang memadai. Sanggahan disampaikan kepada Menteri/kepala

Lembaga/Kepala Daerah, disertai bukti-bukti terjadinya penyimpangan. Sanggahan

diajukan oleh peserta lelang baik secara sendiri-sendiri maupun bersama dengan

peserta lelang lain.

3.11.12. PENERBITAN SURAT PENETAPAN PEMENANG LELANG

Menteri/Ketua Lembaga/Kepala Daerah menerbitkan Surat Penetapan Pemenang

Lelang sebagai pelaksana Proyek Kerjasama, dengan ketentuan:

a. Tidak ada sanggahan dari peserta lelang; atau

b. Sanggahan yang diterima pejabat yang berwenang menetapkan dalam masa

sanggat ternyata tidak benar, atau sanggahan diterima melewati waktu masa

sanggah.

Peserta lelang yang ditetapkan sebagai pemenang wajib menerima keputusan

tersebut. Apabila yang bersangkutan mengundurkan diri dan masa penawarannya

masih berlaku maka pengunduran diri tersebut hanya dapat dilakukan berdasarkan

alasan yang dapat diterima secara obyektif oleh Menteri/Ketua Lembaga/Kepala

Daerah, dengan ketentuan bahwa jaminan penawaran peserta lelang menjadi barang

milik negara. Terhadap pemenang mengundurkan diri dengan alasan yang tidak

dapat diterima dan masa penawarannya masih berlaku, di samping jaminan

penawaran yang bersangkutan menjadi barang milik Negara, pemenang tersebut

juga dikenakan sanksi berupa larangan untuk mengikuti kegiatan pelelangan umum

untuk Proyek Kerjasama selama 2 (dua) tahun.

Apabila pemenang lelang urutan pertama yang ditetapkan sebagai pemenang

mengundurkan diri, maka penetapan dapat dilakukan kepada calon pemenang lelang

urutan kedua (jika ada), dengan ketentuan : Penetapan pemenang lelang urutan

kedua tersebut harus terlebih dahulu mendapat penetapan Menteri/Kepala Lembaga/



Kepala Daerah; Masa penawaran calon pemenang lelang urutan kedua masih berlaku

atau sudah diperpanjang masa berlakunya.

Apabila calon pemenang lelang urutan kedua juga mengundurkan diri, maka

penetapan pemenang dapat dilakukan kepada calon pemenang urutan ketiga (jika

ada) dengan ketentuan : 1) Penetapan pemenang lelang tersebut harus terlebih

dahulu mendapat penetapan Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah ; 2) Masa

berlakunya penawaran calon pemenang lelang urutan ketiga masih berlaku atau

sudah diperpanjang ; 3) Jaminan penawaran dari pemenang lelang urutan kedua

menjadi barang milik negara;

Bila calon pemenang kedua mengundurkan diri, dengan alasan yang tidak dapat

diterima, dikenakan sanksi.

Apabila calon pemenang ketiga mengundurkan diri, dengan alasan yang dapat

diterima, maka dikenakan sansksi. Kemudian Panitia Pengadaan melakukan

pelelangan ulang, dengan ketentuan bahwa jaminan penawaran dari calon

pemenang lelang urutan ketiga menjadi barang milik Negara.

Surat Penetapan Pemenang harus dibuat paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah

pengumuman penetapan pemenang lelang dan segara disampaikan kepada

pemenang lelang.

Salah satu tembusan dari Surat Penetapan Pemenang Lelang disampaikan (tanpa

lampiran perjanjian/kontrak) sekurang-kurangnya kepada unit pengawasan internal.

3.11.13. PELELANGAN ULANG

Pelelangan Ulang dilakukan berdasarkan pertimbangan :

a. penawaran yang diajukan tidak memenuhi persyaratan yang ada di dalam

dokumen pelelangan;

b. hanya terdapat kurang dari 3 (tiga) penawaran yang memenuhi persyaratan

yang ada di dalam dokumen pelelangan.



DAFTAR PUSTAKA

1. Undang-undang no. 18 tahun 1999, tentang Jasa konstruksi

2. Peraturan Pemerintah no. 28 tahun 2000, tentang Usaha dan Peran

Masyarakat Jasa Konstruksi

3. Peraturan Pemerintah no. 29 tahun 2000, tentang Penyelenggaraan Jasa

Konstruksi

4. Peraturan Pemerintah no. 30 tahun 2000, tentang Penyelenggaraan

Pembinaan Jasa Konstruksi

5. Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan

Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2003 Nomor 120, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

4430) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan

Presiden Nomor 32 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2005 Nomor 36);

6. Peraturan Presiden nomor 67 tahun 2005 tentang : Kerjasama Pemerintah

Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur

7. Bahan Pelajaran UUJK dan Kemitraan, Drs Hinu Sayono, PIP Jalan dan

Jembatan

2011 Pengetahuan Jasa Konstruksi Dan Konsultan - STTST S1 Tek Lingkungan Nop 2010

Documents

Transcript of 2011 Pengetahuan Jasa Konstruksi Dan Konsultan - STTST S1 Tek Lingkungan Nop 2010