Peraturan Presiden No. 8 Tahun 2006 Tentang Perubahan Keempat Atas Keppres No. 80 Tahun 2003 Tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintahdan Langkah-Langkah PengawasannyaBIRO KEUANGANSEKRETARIAT JENDERALDEPARTEMEN PERINDUSTRIAN

LATAR BELAKANG TERBITNYA PERPRES NO. 8 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN IV ATAS KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003Penyesuaian dengan perubahan pengaturan di bidang keuangan negara (UU No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara dan UU No. 1 tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara).Untuk lebih meningkatkan transparansi dan kompetisi dalam pelakasanaan pengadaan barang/jasa pemerintah.Untuk lebih meningkatkan efisiensi dan efektifitas dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah.Memaksimalkan hasil dalam pelaksanaan sertifikasi keahlian pengadaan barang/jasa bagi Pejabat Pembuat Komitmen, Panitia Pengadaan, Pejabat Pengadaan, dan Anggota Unit Layanan Pengadaan.

POKOK-POKOK PERUBAHAN PERPRESNO. 8 TAHUN 2006ORGANISASI PENGADAAN BARANG/JASADiperkenalkan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), sebagai pengguna barang/jasaUnit Layanan PengadaanPanitia Diangkat Oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna

PERPANJANGAN MASA TRANSISI SERTIFIKAT KEAHLIANDiperpanjang sampai 31 Desember 2007

PERBAIKAN TATA CARA PENGUMUMANPengadaan di atas Rp 1 M/Konsultan di atas Rp 200 juta, wajib diumumkan satu surat kabar nasional dan propinsi yang ditetapan Meneg PPN dengan rekomendasi Men KominfoPengadaan di bawah Rp 1 M/Konsultan di bawah Rp 200 juta, wajib diumumkan satu surat kabar propinsi yang ditetapkan Gubernur

Lanjutan..PERBAIKAN JADWAL PELAKSANAAN PENGADAANPengadaan untuk pascakualifikasi dapat dilaksanakan dalam waktu 18 hari kerjaProses pengadaan dapat dilaksanakan sebelum dokumen anggaran disahkan

PENEGASAN PERAN BPKPBPKP menerima laporan hasil audit internal (Irjen/Bawasda), dan menindaklanjuti apabila diketemukan penyimpangan

PENAYANGAN PENGUMUMAN DI WEBSITEPenayangan pengumuman rencana pengadaan dan pengumuman lelang di www.pengadaannasional-bappenas.go.id

POKOK POKOK PENGATURAN PERPRESNO. 8 2006 TENTANG PERUBAHAN IV ATAS KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003Perbaikan mekanisme pengumuman rencana pengadaan dan pengumuman pengadaan barang/jasa.Perpanjangan masa transisi pemberlakuan persyaratan memiliki sertifikat keahlian pengadaan barang/jasa bagi PPK, panitia, pejabat pengadaan dan anggota unit layanan pengadaan.Perubahan organisasi pengadaan disesuaikan dengan ketentuan dalam UU No. 17 Tahun 2003 dan UU No. 1 Tahun 2004. Percepatan jadwal pelaksanaan pengadaan dengan pascakualifikasi.Penegasan proses pengadaan dapat dilaksanakan sebelum dokumen anggaran disahkan.Perubahan pengaturan penggunaan produksi dalam negeri.Perubahan pengaturan tentang peran BPKP dalam audit pelaksanaan pengadaan.

Perbaikan mekanisme pengumuman rencana pengadaan dan pengumuman pengadaan barang/jasa.a. Pengumuman rencana pengadaan barang/jasa :Setiap instansi wajib mengumumkan seluruh rencana pengadaan setiap awal tahun anggaran kecuali pekerjaan yang rahasia di website pengadaan nasional dengan alamat www.pengadaannasional-bappenas.go.id dan/atau di wesite Departemen/Lembaga/Komisi/BI/ Pemerintah Daerah/BHMN/BUMN/BUMD yang telah diitegrasikan ke website pengadaan nasional.Koordinasi untuk pelaksanaan pengumuman rencana pengadaan dilakukan oleh Meneg. PPN/Kepala Bappenas.

Pengumuman Pelelangan Umum/Terbatas Pengadaan Barang/Pemborongan/Jasa Lainnya :

Pengumuman Seleksi Umum/Seleksi Terbatas Untuk Jasa Konsultansi :

Lanjutan .Pemilihan surat kabar nasional dilakukan oleh Meneg PPN/ Kepala Bappenas surat kabar provinsi dilakukan Gubernur berdasarkan daftar surat kabar yang ditetapkan Menkominfo.

Penetapan hasil pemilihan surat kabar nasional oleh Menkominfo dan surat kabar provinsi oleh Gubernur.

Perpanjangan masa transisi pemberlakuan persyaratan memiliki sertifikat keahlian pengadaan barang/jasa bagi PPK, panitia, pejabat pengadaan dan anggota unit layanan pengadaan.Persyaratan harus memiliki sertifikat keahlian pengadaan barang/jasa pemerintah bagi Pejabat Pembuat Komitmen, Panitia/Pejabat Pengadaan, dan Anggota Unit Layanan Pengadaan mulai diberlakukan pada tanggal 1 Januari 2008.

Sampai dengan tanggal 31 Desember 2007 untuk menunjuk Pejabat Pembuat Komitmen, Panitia/Pejabat Pengadaan, dan Anggota Unit Layanan Pengadaan diutamakan personil yang sudah memiliki sertifikat keahlian pengadan barang/jasa apabila belum tidak ada/kurang personil yang memiliki sertifikat ditunjuk personil yang memiliki sertifikat tanda bukti pernah mengikuti pelatihan pengadaan barang/jasa.

1 Januari 2006PERPRES NO. 8 TAHUN 2006 Tentang Perubahan IV Atas Keppres No. 80 Tahun 2003

20 Maret 2006Proses pengadaan dianggap sah walaupun dilakukan oleh pengguna/panitia/pejabat yg belum punya sertifikatI.III.Pengguna/panitia/pejabat diutamakan yg mempunyai sertfikat keahlian dan apabila tidak cukup diambil personil yang sudah pernah mengikuti pelatihan pengadaan barang/jasaII.Pengguna/panitia/pejabat yang belum bersertifikat atau belum pernah mengikuti pelatihan pengadaan barang/jasa diganti yang sudah bersertifikat/yang pernah pelatihanProses Pengadaan Barang/JasaProses Pengadaan Barang/JasaProses Pengadaan Barang/Jasa31 Desember 2007IV.Penggadaan barang/jasa wajib dilakukan oleh Pengguna/panitia/ pejabat pengadaan yang bersertifikat keahliaanProses Pengadaan Barang/Jasa

Perubahan organisasi pengadaan disesuaikan dengan ketentuan dalam UU No. 17 Tahun 2003 dan UU No. 1 Tahun 2004. Pengguna barang/jasa semula adalah Pimpro/Bagpro/Pengguna Anggaran Daerah/Kepala Kantor/Satuan Kerja/Pejabat yang disamakan diubah menjadi Pejabat Pembuat Komitmen (PPK).PPK diangkat/ditunjuk semula oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah diubah menjadi diangkat/ditunjuk oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. Panitia/Pejabat Pengadaan diangkat/ditunjuk semula oleh Pengguna Barang/Jasa diubah menjadi diangkat/ditunjuk oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. Diperkenalkan Unit Layanan Pengadaan yang dibentuk oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran dan bertugas untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa di Departemen/Lembaga/Provinsi/Kabupaten/Kota (salah satu solusi apabila kekurangan personil yang memiliki sertifikat keahlian).

STRUKTUR ORGANISASI PENGADAAN APBNPENGGUNA ANGGARAN(Menteri/Kepala LPND)PRESIDEN PPKBendahara PengeluaranPejabat VerivikatorPejabat Penandatangan SPM Bendahara Pembantu KUASA PENGGUNA ANGGARAN(Satuan Kerja)Panitia/Pejabat Pengadaan/Unit Layanan Pengadaan

STRUKTUR ORGANISASI PENGADAAN APBDPENGGUNA ANGGARANSekda/Kep. Dinas/Kep. Badan/Kep. KantorKEPALA DAERAHPPKBendahara PengeluaranPejabat VerivikatorPejabat Penandatangan SPM Bendahara Pembantu KUASA PENGGUNA ANGGARAN Panitia/Pejabat Pengadaan/Unit Layanan Pengadaan

Percepatan jadwal pelaksanaan pengadaan dengan pascakualifikasi.Khusus untuk pengadaan barang yang sederhana (Alat Tulis Kantor) yang mengunakan metoda pelelangan umum dengan pascakualifikasi semula membutuhkan waktu paling cepat 23 hari kerja diubah menjadi 18 hari kerja.

Contoh Jadwal Pelelangan Umum Dengan Pascakualifikasi.

NoUraian KegiatanHari Kerja Ke-Keterangan1234567891011121314151617181Pengumuman lelang1 hari surat kabar dan minimal 7 hari untuk di internet2Pendaftaran dan pengambilan dokumen1 hari setelah pengumuman s/d 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen 3Penjelasan (Aanwijzing)paling cepat 4 hr sejak tanggal pengumuman4Pemasukan penawaranbatas akhir pemasukan, min 2 hari setelah penjelasan5Pembukaan dokumen penawaranhari terakhir pemasukkan dok. penawaran6Evaluasi dokumen penawaranmaksimal 7 hari setelah pembukaan penawaran/pembukaan penawaran harga (dua sampul)7Penilaiaan dan pembuktian kualifikasitidak diatur8Usulan calon pemenangPaling lambat 7 hari setelah pembukaan penawaran harga9Penetapan pemenangtidak diatur10Pengumuman pemenangmaks 2 hr setelah surat penetapan11Masa sanggahmaks 5 hr sejak pengumuman12Penunjukan pemenang (SPPBJ)paling lambat 6 hr sejak pengumuman13Penandatanganan kontrakpaling lambat 14 hr sejak SPPBJ

Penegasan proses pengadaan dapat dilaksanakan sebelum dokumen anggaran disahkanProses pengadaan (perencanaan pengadaan s/d masa sanggah) dapat dilaksanakan sebelum anggaran disahkan sepanjang anggaran untuk kegiatan tersebut sudah dialokasikan. Proses penerbitkan surat penunjukan penyedia barang/jasa dan penangdatangan kontrak dilakukan setelah dokumen anggaran untuk kegiatan tersebut disahkan.Yang melakukan proses pengadaan adalah panitia/pejabat pengadaan/unit layanan pengadaan tahun sebelumnya.

Perubahan pengaturan penggunaan produksi dalam negeriPengadaan barang/jasa supaya mengacu pada daftar inventarisasi barang/jasa yang termasuk produksi dalam negeri yang didasarkan pada kriteria tertentu menurut bidang, sub bidang, jenis, dan kelompok barang/jasa yang diterbitkan oleh Departemen Perindustrian.

Perubahan pengaturan tentang peran BPKP dalam audit pelaksanaan pengadaanBerdasarkan tembusan laporan hasil pemeriksaan dari unit pengawasan intern, BPKP menilai ada peyimpangan maka BPKP dapat menindaklanjutnya.

PENGAWASAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAHDANA DAN SUMBER DAYA LAINNYATATA CARABARANG DAN JASAHASIL MANFAATPENGAWASANINPUTOUTCOMEOUTPUTPROSES

PENGAWASANManajemen/Pengelola dan Pimpinan/PenanggungjawabPengawas Fungsional/PemeriksaMasyarakatTitik rawan proses tahapan pengadaan barang dan jasa:Perencanaan pengadaanPembentukan panitia lelangPrakualifikasi perusahaanPenyusunan dokumen lelangPengumuman lelangPengambilan dokumen lelangPenjelasan kepada peserta lelangEstimasi nilai lelangPenyerahan penawaran harga dan pembukaan amplopPenawaran evaluasi penawaranPengumuman harga penawaranSanggahan peserta lelangPengumuman pemenang lelangPenandatanganan kontrakPenyerahan barang/jasa

KONDISI SETELAH HAMPIR 2 TAHUN PELAKSANAAN KEPPRES 80/TAHUN 2003Masih banyak daerah yang belum berubah (tidak ada lelang terbuka, tidak ada pengumuman, bahkan banyak yang masih tunjuk langsung);Namun di beberapa instansi/daerah/ terjadi penurunan harga yang cukup signifikan (ada yang sampai 50% dari OE);Beberapa daerah masih mengeluarkan aturan kurang konsisten dengan keppres;Adanya keluhan merosotnya jumlah anggota di beberapa organisasi dunia usaha.

CONTOH PENGADAAN YG CUKUP KOMPETITIF/EFISIEN DI DKI JAKARTA 2004PROYEKOE(HPS) KONTRAK

1. UNDERPASS PASAR MINGGU10,6 M7,9 M2. ARTERI TEGAL AMBA 1,12 M0,777 M3. ARTERI JEMB KEMBANGAN 1,13 M0, 850 M4. JALAN/JEMBATAN JAKTIM 1,9 M1,1 M5. JEMBATAN JL PANJANG 3,1 M2,4 M6. JALAN/JEMBATAN JAKSEL 1,9 M1,05 M7. JALAN/JEMBATAN JAKUT 1,9 M1,12 M

SUMBER GAPENSI DKI JAKARTA

CONTOH PENGADAAN YG CUKUP KOMPETITIF/EFISIEN DI JAWA TENGAH 2004PROYEKOE (HPS)KONTRAKPESERTA

1. JEMBATAN TARAKAN 3,3 M 2,2 M312. JEMBATAN SOGO 3,05 M 1,73 M213. KALI BODRI PSDA 1,5 M 0,90 M494. JRATUN SELUNA 1,4 M 0,85 M675. KALI S. TAJUM 1,5 M 0,89 M496. JALAN LOSARI TEGAL 4,07 M 2,85 M247. JALAN MEWEK GRECOL 4,15 M 3,26 M26

SUMBER GAPENSI JAWA TENGAH

CONTOH PENGADAAN YG CUKUP KOMPETITIF/EFISIEN (JAWA TIMUR 2004)PROYEKOE (HPS)KONTRAK

1. GAMBIRAN SINE TRGALEK 1,6 M0,75 M2. LUMAJANG-SUMBER REJO2,0 M1,03 M3. KENDENG LEMBU-GLENMORE3,35 M1,38 M4. JEMB BONDOYUDO8,00 M6,49 M5. MENTARAMAN-WONOGORO2,40 M1,16 M6. LEGUNDI - BUNDER3,0 M1,84 M7. BABAD - PLOSO2,1 M1,26 M8. PONCO - JATIROGO1,73 M1,29 M9. MAGETAN C. SEWU2,38 M1,41 M10. JEMB MOJOSEMI 2,52 M1,55 M11. DENGOK PACITAN 1,75 M1,03 MDPRD JAWA TIMUR

CONTOH PENGADAAN YG CUKUP KOMPETITIF/EFISIEN DI JAWA TENGAH 2005PROYEKOE/HPSKONTRAK

1. JL PECARIKAN BODRI 11,5 M9,47 M2. JL BODRI SEMARANG 2,1 M1,47 M 3. JL TRUKO PECARIKAN10,5 M 7,03 M4. JEMBATAN TUNTANG 8,0 M5,48 M5. JEMBATAN TEMPERAK 5,0 M3,41 M6. JL KR ANYAR CMR SEWU 5,0 M3,65 M7. JEMBATAN BLORONG 5,0 M2,96 M8. JL PEJAGAN TEGAL 4,2 M3,48 M9. JL DAMPYAK TIRTO 4,2 M3,45 MSUMBER GAPEKSINDO JAWA TENGAH

APA YANG DAPAT DISIMPULKAN DARI PELAKSANAAN KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SELAMA DUA TAHUN?Efisiensi akan dapat dicapai apabila terjadi persaingan yg sehat, dengan dilakukan perbaikan thd hal-hal (seperti: tata cara pengumuman, pasca-kualifikasi, akses informasi masyarakat dibuka, tidak boleh ada pembatasan wilayah operasi, segmentasi pasar untuk badan usaha disederhanakan)

Salah satu indikasi dari terjadinya persaingan yang sehat adalah jumlah peserta pengadaan cukup banyak (lebih dari 15 peserta);

Diperkenankan melakukan pengadaan dengan e-procurement (meskipun belum ada detail pengaturannya). Di kota Surabaya dengan semi e-proc, terjadi penghematan 50% untuk kontrak kecil, dan 23% untuk kontrak besar.

Be wise enough not to wear yourself out trying to get rich. Your money can be gone in a flash, as if it had grown wings and flown away like an eagle.