Post on 14-Mar-2019
i
PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS BIDANG
KETENAGAKERJAAN DI KOTA SEMARANG
( IMPLEMENTASI PERDA JAWA TENGAH NO. 11 TAHUN 2014
TENTANG PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS)
SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1
Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Diponegoro
Penyusun
Nama : Dessy Grestika Ratna
NIM : 14020114130087
DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2018
ii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Dessy Grestika Ratna
NIM : 14020114130087
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Administrasi Publik
Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul :
Pemenuhan Hak Penyandang Bidang Ketenagakerjaan Di Kota Semarang
(Implementasi Perda Jawa Tengah No. 11 Tahun 2014 Tentang Pemenuhan
Hak Penyandang Disabilitas)
Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari
skripsi atau karya ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku ( dicabut
predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya).
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat dipergunakan
bilamana diperlukan.
Semarang, 01 Maret 2018
Dessy Grestika Ratna
14020114130087
iii
iv
MOTTO
In everything you do, put God first, and He will direct you and crown your
efforts with success. (Proverbs 3:6)
Jikalau kamu tinggal di dalam Aku dan firman-Ku tinggal di dalam kamu,
mintalah apa saja yang kamu kehendaki, dan kamu akan menerimanya.
(John 15 : 7)
Bukan tentang siapa aku dulu, tetapi tentang siapa aku sekarang dan besok
v
Halaman Persembahan
Skripsi ini ku persembahkan untuk :
1. Tuhan yang sangat baik, yang selalu menolongku dalam setiap perkara yang
kualami.
2. Terimakasih kepada Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Dr.
Sunarto, M.Si, yang telah memimpin FISIP dengan baik dan bijaksana
3. Ibu Dr. Kismartini, M.Si sebagai dosen pembimbing yang dengan sabar dan
tanpa kenal lelah membimbingku, terimakasih banyak bu
4. Dosen waliku, Dra. Susi Sulandari, M.Si, terimakasih banyak bu.
5. Dosen pengujiku, Drs. A. Marom, M.Si, terimakasih banyak pak..
6. Orangtuaku yang sangat kucintai, yang mengorbankan kebahagiaannya
demi kebahagiaanku. Terimakasih buat semua dukungan dan doanya ma,
pa. Aku berjanji akan membahagiakan kalian.
7. Adik-adikku yang kukasihi, terimakasih buat semua perjuangan kalian
dalam membantu bapak dan mama ya.. tetap semangat meraih cita-citanya.
With God nothing is impossible.
8. Narasumber-narasumber kece ku : Pegawai Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah yaitu pak Dewo dan mba Teny,
pegawai Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang yaitu pak
Sapto, pegawai Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah yaitu bu Nanik dan
pegawai Dinas Sosial Kota Semarang yaitu bu Yetty.
vi
Terkhususnya buat mba Teny yang ramah, cantik dan baik hati. Trimakasih
mba
9. Terimakasih untuk teman-teman seperjuangan Administrasi Publik 2014,
khususnya anak Publik 02 atas kebersamaannya dan informasi yang selalu
disampaikan untukku.
10. Terimakasih buat organisasi yang banyak mengajarkanku pengalaman
selama perkuliahan , Orange Choir, Senat FISIP Undip, BEM FISIP Undip,
PARADISE, dan tekhususnya buat PMKP Undip. Love you all.
11. Buat Innu yang menemaniku mengantar surat ijin penelitian dan menjadi
penyemangat skripsiku, terimakasih Nu. Sukses buat skripsimu juga yaa.
Akan selalu ku doakan
12. Buat kak Dinda dan Desy yang menjadi tempat berkeluh kesah skripsi
hampir setiap. Semangat guys, makasih buat semuanya. Love you
vii
Abstraksi
JUDUL : PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS BIDANG
KETENAGAKERJAAN DI KOTA SEMARANG
(IMPLEMENTASI PERDA JAWA TENGAH NO. 11
TAHUN2014 TENTANG PEMENUHAN HAK PENYANDANG
DISABILITAS)
NAMA : DESSY GRESTIKA RATNA
NIM : 14020114130087
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pelaksanaan Kebijakan
Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas bidang ketenagakerjaan di Kota Semarang, serta faktor-faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan
implementasi Kebijakan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif, sumber data yang digunakan adalah sumber data primer dan data sekunder. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas bidang ketenagakerjaan di Kota Semarang belum optimal dilihat dari 3 aspek yaitu
implementor, what happen, dan capaian implementasi. Dilihat dari aspek implementornya sudah baik karena implementasinya dilakukan oleh semua dinas dengan tupoksinya masing-masing ,aspek what happen belum baik karena Perda
tersebut masih mengacu pada Undang-undang lama dan Kota Semarang masih belum memiliki perwal. Aspek capaian implementasinya belum tercapai sesuai
dengan yang tertuang didalam Perda Jawa Tengah No. 11 Tahun 2014 tentang Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas. Penyebab belum optimalnya pelaksanaan kebijakan ini adalah belum adanya dana dari APBD, belum ada staf khusus di
Dinasker untuk penyandang disabilitas dan faktor lingkungan sosial –budaya dan teknologi di Kota Semarang. Saran yang diberikan peneliti adalah mengalokasikan
dana dari APBD, membentuk staf khusus untuk pelaksanaan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas, membuat SOP untuk kebijakan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas dan sosialisasi dalam rangka mengubah mindset
masyarakat agar tidak malu dengan keberadaan penyandang disabilitas dan juga mindset penyandang disabilitas agar tidak selalu merasa ingin dikasihani.
Kata Kunci : pemenuhan hak , penyandang disabilitas, sumber daya, mindsed
viii
Abstract
TITLE : THE FULFILLMENT OF THE RIGHTS OF PERSONS WITH
DISABILITIES IN SEMARANG CITY (IMPLEMENTATION
OF REGIONAL REGULATION NO 11 OF 2014 ON THE
FULFILLMENT OF THE RIGHTS OF PERSONS WITH
DISABILITIES)
NAME : DESSY GRESTIKA RATNA
NIM : 14020114130087
The purpose of this research is to analyze the implementation of the Policy on the Fulfillment of the Rights of Persons with Disabilities in the field of employment
in Semarang City, as well as the supporting and inhibiting factors of implementing
the Policy on the Fulfillment of the Rights of Persons with Disabilities. The method used in this research is descriptive qualitative method, data source used is primary
data source and secondary data. The results showed that the fulfillment of Disability Rights in the field of employment in the city of Semarang has not been optimally viewed from 3 aspects of implementation, what happen, and implementation
achievement. Viewed from the aspect of the implementation is good because the implementation is done by all agencies with their respective jobs aspects of what
happen is not good because the law is still referring to the old law and the city of Semarang still do not have a local law. The aspect of achievement of the implementation has not been achieved as stated in the Regional Regulation of
Central Java no. 11 Year 2014 on the Fulfillment of the Rights of Persons with Disabilities. Causes of not yet optimal implementation of this policy is the absence of funds from the APBD, there is no special staff in Dinasker for people with
disability and social environment factors -culture and technology in the city of Semarang. The author’s suggestion is allocating funds from APBD, establishing
special staff for the implementation of the fulfillment of the rights of people with disability, making SOP for the policy of the fulfillment of the rights of people with disability and make sosialization to change the mindset of the community should
not be ashamed of the existence of PwDs and also the mindset of PwDs in order not to always feel pity.
Key words : Keywords: rights fulfillment, PwDs, resources, mindset.
ix
Kata Pengantar
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan
karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan
judul : Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas Bidang Ketenagakerjaan di Kota
Semarang ( Implementasi Perda Jawa Tengah No. 11 Tahun 2014 tentang
Pemenuhan Hak Penyandang Disbilitas).
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan
akademis dalam memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Publik Universitas
Diponegoro. Banyak pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan dalam
penyusunan skripsi ini, untuk itu maka dengan segala kerendahan hati penulis
menyampaikan terima kasih.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak
kelemahan dan kekurangan, baik dalam penyajian maupun pengolahan data. Oleh
karena itu segala saran yang bersifat membangun senantiasa diharapkan demi
sempurnanya skripsi ini. Semoga penyusunan tesis ini dapat bermanfaat secara
akademis dan praktis.
Semarang, 01 Maret 2018
Penulis
x
Daftar Isi
Halaman Pernyataan Keaslian..................................................................................ii
Halaman Pengesahan ....................................................................................................iii
Halamat Motto ..........................................................................................iv
Halaman Persembahan ....................................................................................................v
Halaman Abstraksi ...................................................................................................vi
Halaman Abstract ..................................................................................................vii
Halaman Kata Pengantar ......................................................................................ix
Daftar Isi.............................................................................................................................x
Daftar Tabel ................................................................................................................ .....xiii
Daftar Gambar...................................................................................................................xiv
Daftar Lampiran.................................................................................................... ............xv
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................................1
1.1. Latar Belakang...............................................................................................1
1.2. Perumusan Masalah.......................................................................................11
1.3. Tujuan Penelitian...........................................................................................11
1.4. Kegunaan Penelitian......................................................................................12
1.5. Kajian Teori...................................................................................................13
1.5.1. Penelitian Terdahulu................................................................. ..13
1.5.2. Administrasi Publik....................................................................22
1.5.3. Kebijakan Publik.........................................................................23
1.5.4. Proses Kebijakan Publik.............................................. ...............25
1.5.5. Implementasi Kebijakan.............................................................28
1.5.6. Model Implementasi Kebijakan..................................................30
1.6. Operasionalisasi Konsep.................................................................................45
1.7. Metode Penelitian...........................................................................................47
1.7.1. Pendekatan Penelitian.................................................................47
1.7.2. Desain Penelitian........................................................................48
xi
1.7.3. Jenis dan Sumber Data................................................................48
1.7.4. Lokasi Penelitian.........................................................................49
1.7.5. Pemilihan Informan....................................................................49
1.7.6. Instrumen Penelitian...................................................................50
1.7.7. Teknik Pengumpulan Data.........................................................51
1.7.8. Teknik Analisis Data..................................................................54
1.7.9. Kualitas Data..............................................................................56
BAB II. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN............................................57
2.1. Ruang Lingkup dan Wilayah Kota Semarang...............................................57
2.1.1. Visi dan Misi Kota Semarang.......................................................57
2.1.2. Luas dan Batas Wilayah Administrasi..........................................57
2.1.3. Letak dan Kondisi Geografis........................................................59
2.1.4. Kependudukan..............................................................................60
2.2. Gambaran Umum Dinas Sosial Pemuda dan Olahraga Kota Semarang......62
2.2.1. Visi dan Misi................................................................................62
2.2.2. Struktur Organisasi......................................................................69
2.3. Gambaran Umum Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang
2.3.1. Visi dan Misi................................................................................76
2.3.2. Tupoksi dan Struktur Organisasi..................................................78
2.4. Gambaran Umum Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah................................83
2.4.1. Visi dan Misi................................................................................83
2.4.2. Struktur Organisasi.......................................................................85
2.5. Gambaran Umum Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jateng
2.5.1. Visi dan Misi....................................................................... .........87
2.5.2. Struktur Organisasi.......................................................................88
2.6. Gambaran Umum Penyandang Disabilitas di Kota Semarang.....................90
BAB III HASIL PENELITIAN..................................... ................................................93
3.1. Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas.....................................................94
3.1.1 Implementor Kebijakan.................................................................94
xii
3.1.2 What Happen?............................................................................105
3.1.3. Capaian Implementasi................................................................109
3.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan...................118
3.2.1. Komunikasi dan Koordinasi Antar-Organisasi..........................118
3.2.2. Sumber Daya..............................................................................122
3.2.3. Karakteristik Agen Pelaksana.....................................................127
3.2.4. Struktur Organisasi.....................................................................132
3.2.5. Kondisi Lingkungan Sosial- Budaya dan Teknologi.................135
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN......................................................140
4.1. Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas...................................................140
4.1.1 Implementor Kebijakan...............................................................141
4.1.2 What Happen?............................................................................142
4.1.3. Capaian Implementasi................................................................144
4.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan...................148
4.2.1. Komunikasi dan Koordinasi Antar-Organisasi...........................148
4.2.2. Sumber Daya..............................................................................149
4.2.3. Karakteristik Agen Pelaksana.....................................................152
4.2.4. Struktur Organisasi.....................................................................154
4.2.5. Kondisi Lingkungan Sosial- Budaya dan Teknologi..................159
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan.................................................................................................161
5.2. Saran...........................................................................................................167
Daftar Pustaka................................................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Data Jumlah Penyandang Disabilitas di Provinsi Jawa Tengah............4 Tabel 1.2 Jumlah Penyandang Disabilitas Di Kota Semarang.................................8
Tabel 2.1 Kepadatan Penduduk di Kota Semarang Tahun 2016...........................60
Tabel 2.2 Jumlah penduduk menurut kelompok usia dan jenis kelamin Tahun 2015........................................................................................................................61
Tabel 3.1.Informan penelitian..............................................................................94
Tabel 3.2. Data Perusahaan yang Telah Mempekerjakan Penyandang Disabilitas
di Kota Semarang.................................................................................................111
Tabel 3.3. Pemberdayaan/ Pelatihan Tenaga Kerja Penyandang Disabilitas Di Kota Semarang.....................................................................................................117
xiv
DAFTAR GAMBAR
Grafik 1.1 Jumlah Penyandang Disabilitas di Kota Semarang tahun 2008-
2015.........................................................................................................................7
Gambar 1.1 Perusahaan yang Telah Mempekerjakan Penyandang Disabilitas di
Kota Semarang................................................................................................................10
Gambar 1.2 Model Implementasi Kebijakan Daniel Mazmanian dan Paul A. Sabatier...................................................................................................................40
Gambar 2.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga Kota
Semarang................................................................................................................75
Gambar 2.2 Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kota Semarang............................82
Gambar 2.3. Struktur Organisasi Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah..................86
Gambar 3.1 Visi Misi Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Provinsi Jawa
Tengah Sebagai Salah Satu Implementor Kebijakan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas.............................................................................................................104
Gambar 3.2. Pelatihan menyulam/menjahit untuk penyandang disabilitas di Kota Semarang..............................................................................................................114
Gambar 4.1. Hasil Karya Penyandang Disabilitas di Kota Semarang.................146
Gambar 4.2. Pelatihan menyulam untuk penyandang disabilitas di Kota Semarang..............................................................................................................147
Gambar 4.3. Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah.........................................................................................................157
Gambar 4.4 Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kota Semarang..........................158
xv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Dokumentasi penelitian
2. Interview Guide
3. Matriks Hasil Penelitian (wawancara)
4. Surat Keterangan telah menyelesaikan penelitian
16