PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PROGRAM PENGEMBANGAN DESA PESISIR

TANGGUH DI KECAMATAN TELUKNAGA

KABUPATEN TANGERANG

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial

pada Konsentrasi Kebijakan Publik Program Studi Ilmu Administrasi Negara

ABDULAH SAPEI

NIM 6661090633

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

Serang 2015

ABSTRAK

Abdulah Sapei. 2015. 666100633. Partisipasi Masyarakat Dalam Program

Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (PDPT) Di Kecamatan Teluknaga

Kabupaten Tangerang. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I: Oman Supriyadi, M.Si.

Dosen Pembimbing II: Kandung Sapto Nugroho, M.Si

Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (PDPT) merupakan satu bagian

dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Kelautan dan

Perikanan. Partisipasi masyarakat di Kawasan Pesisir Kecamatan Teluknaga

Kabupaten Tangerang pada program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh dalam

hal perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pemeliharaan dan pemanfaatan masih

rendah. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Partisipasi Masyarakat

dalam Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (PDPT) di 3 Desa Pesisir

Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang 2012-2013. Teori yang digunakan

dalam penelitian adalah teori partisipasi dari Cohen dan Uphoff (Ulifah, 2003:23).

Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan teknik observasi dan

wawancara mendalam. Teknik analisis data penelitian menggunakan analisis data

Prasetya Irawan. Hasil penelitian bahwa Partisipasi Masyarakat dalam Program

Pengembangan Desa Pesisir Tangguh masih rendah karena beberapa faktor,

pekerjaan, pendidikan dan leadership. Terutama dalam perencanaan, pengawasan

dan pemeliharaan, masyarakat masih kurang berperan serta didalamnya. Saran

dalam penelitian yaitu Leadership dari seorang Kepala Desa harus bisa

membangkitkan semangat keaktifan masyarakat dalam proses pembangunan

dengan mengkoordinasikan serta mengoptimalkan kelembagaan desa, seperti

Lembaga Pemberdayaan Desa (LPM), Karang Taruna, dan PKK. Masyarakat

harus turut bertanggung jawab untuk mengawasi kegiatan dengan cara masyarakat

menegur pelaksana kegiatan jika mendapati masalah pelaksanaan tidak berjalan

sesuai rencana. Mengoptimalkan kelembagaan pada Kelompok Masyarakat

Pesisir Pengadaan Air Bersih, guna pemanfaatannya bisa dikembangkan menjadi

Badan Usaha Milik Desa (BUMDes).

Kata Kunci: Partisipasi Masyarakat, Pembangunan, Program

Pengembangan Desa Pesisir Tangguh.

ABSTRACT

Abdulah Sapei. 2015. 666100633. The Community Participation In Coastal Village

Development Program In Teluknaga Sub-District Of Tangerang Regency. Public

Administration Departement. Sultan Ageng Tirtayasa University. 1st

Advisor :

Oman Supriyadi, M.Si. 2nd

Advisor : Kandung Sapto Nugroho, M.Si

The Coastal Village Development Program Is one part of the program independent

national community empowerment maritime affairs and fisheries. The purpose of

research to know The Community Participation In Coastal Village Development

Program in the three coastal village Teluknaga Sub-District Of Tangerang Regency

2012-2014. A theory that used in research is the theory participation of Cohen and

Uphoff (Ulifah, 2003:23). Research method used is qualitative by observation

techniques and in-depth interviews. Data analysis technique the research uses of the

data analysis Prasetya Irawan. The results of research that the Community

Participation In Coastal Village Development Program is still low because a several

factors including employment, education and leadership. Especially in monitoring

and maintenance, the community have low participate inside of them. Advice in

research that is leadership of a village head should be able to stimulate the spirit of

liveliness the community in the development process by coordinating institutional and

also improve the village, as The empowerment of the village, Youth groups and

others. The community must also responsible for overseeing development activities.

Supervision can be done by means of the community directly supervise the

implementation of activities in the process that has been planned earlier .Reprove

implementation if found the problem of implementation does not run according to

plan that has been determined. Optimize institutional on kmp procurement of clean

water , to its use can be developed into a business owned by village. Strengthen the

role of the community overall , by making rules in the form of regulation village or

the decision of the village head who set about community involvement in the

development process

Key Words : Community Participation, development, The Coastal Village

Development Program

Tidaklah cukup kawan belajar di dalam negeri atau

di satu negeri saja, tapi pergilah belajar di luar

negeri. Disana banyak teman-teman baru, pengganti

teman sejawat lama, jangan takut sengsara, jangan

takut menderita, kenikmatan hidup dapat dirasakan

setelah menderita.

(Maqolah Imam Syafii Rohimahullah)

YAKIN USAHA SAMPAI

Skripsi ini kupersembahkan untuk kedua Orang

Tuaku, semua Kakak dan Kakak Iparku, dan

untuk orang-orang yang kusayangi dan untuk

mereka yang selalu mendukungku

i

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillahirobbilalamin peneliti

panjatkan kehadirat ALLAH SWT karena ridho, rahmat, karunia dan kasih

sayang-Nya yang melimpah sehingga akhirnya peneliti dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat Dalam Program Pengembangan Desa

Pesisir Tangguh di Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang. Penulisan

skripsi ini tidak mungkin dapat terselesaikan tanpa adanya bimbingan, bantuan,

nasehat, saran, dan perhatian berbagai pihak. Pada kesempatan ini merupakan

suatu kebanggaan bagi penulis untuk menyampaikan ucapan terima kasih dan

penghargaan yang setulus-tulusnya kepada :

1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat, M.Pd., Rektor Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

2. Dr. Agus Sjafari, M.Si., Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Kandung Sapto Nugroho, M.Si., Wakil Dekan I sekaligus Pembimbing II

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

atas kebaikannya dan waktu yang telah diberikan kepada peneliti dalam

memberikan arahan dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi ini.

4. Mia Dwiana, M.Ikom., Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

ii

5. Gandung Ismanto, MM., Wakil Dekan Bidang III Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik atas kebaikannya dan waktu yang telah diberikan.

6. Rahmawati, S.Sos, M.Si., Plt. Ketua Prodi Administrasi Negara Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

7. Ipah Ema Jumiati, S.Sos, M.Si., Plt. Sekretaris Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Sultan Ageng

Tirtayasa.

8. Drs. H. Oman Supriadi, M.Si., Pembimbing I atas kebaikannya dan waktu

yang telah diberikan kepada peneliti dalam memberikan arahan dan

bimbingan untuk menyelesaikan skripsi ini.

9. Ayahanda dan Ibunda, atas cinta kasih yang tulus tak terhingga dan

sekaligus merupakan motivator terbesar dalam menyelesaikan skripsi

kepada peneliti.

10. Semua kakak beserta keponakan yang selalu memberi hiburan dan

motivasi kepada peneliti. Terima kasih atas pengertian dan kasih sayang

kalian.

11. Seluruh pegawai Dinas Kelautan Dan Perikanan Kabupaten Tangerang.

Terima kasih atas waktu, ilmu dan bimbingannya.

12. Para Kepala Desa dan Sekretaris Desa Kecamatan Teluknaga. Terima

kasih atas waktu dan ilmunya.

13. Keluarga Tri Tunggal Jati, Bapak, Ibu dan yang lainnya. Terima kasih atas

kerelaan dan budi baik kalian.

iii

14. Keluarga Bapak Tanro dan Keluarga. Terima Kasih atas saran-saran dan

kebaikan kalian.

15. Teman-teman satu kelas ANE B 2009, Komunitas J17 Arief, Tunggal,

Anto, Rizki, Ikram, Ria, Septian, Adnan, Nasrullah, Jaya, Prila Adam,

Mufrodi, Fauzi, Bagus, Monika, Zaqia, Imron, Nanda, Deni Firmansyah,

Deni Dewo, Bewok, Dede F.H, Nining, Nurul, Dwi, Nendi, Tomi, Sagita,

Adit, Johan, Rendi, Miftahul, Ari, Christyan, Fani dan teman-teman yang

lain yang tidak bisa disebutkan satu-persatu namanya. Terima kasih atas

semangat kekeluargaannya.

16. Kawan-kawan seperjuangan Kanda Ikmal, Sughron, Adi Fajar, Reni

Banda, Hijriatul, Suandhi, Agryan, Kanda Uwok, Kanda Rahmat, Kanda

Tomi, Kanda Messy dan Yunda Ova. Terima kasih telah berbagi

pengetahuan.

17. Sahabat-sahabat peneliti Jagis, Jaka, Rahmat, Busaheri, Alvian, Uwes dan

Ayudi. Terima kasih atas kebersamaannya.

18. Teman-teman Civil Society atas kebersamaan dan saling memotivator

dalam mengerjakan skripsi ini.

19. Serta semua pihak yang telah membantu dan tidak dapat penulis sebutkan

satu persatu.

Peneliti menyadari masih banyak terjadi kekurangan dan masih jauh dari

sempurna baik teknik penyusunan penulisan maupun isi dari materi yang

disajikan. Hal ini disebabkan tiada lain oleh keterbatasan juga kemampuan yang

iv

peneliti miliki. Oleh karena itu sebagai peneliti mengharapkan masukan, kritik

dan saran yang membangun guna untuk lebih baik lagi di masa depan.

Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Serang, Februari 2015

Peneliti

Abdulah Sapei

v

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...........................................................................................

ABSTRAK ...........................................................................................................

LEMBAR PERSETUJUAN ...............................................................................

PERNYATAAN ORISINALITAS ....................................................................

MOTTO DAN PERSEMBAHAN .....................................................................

KATA PENGANTAR ......................................................................................... i

DAFTAR ISI........................................................................................................ v

DAFTAR TABEL .............................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

1.2 Identifikasi Masalah .................................................................... 11

1.3 Batasan Masalah ......................................................................... 12

1.4 Rumusan Masalah ....................................................................... 12

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................ 12

1.6 Manfaat Penelitian ...................................................................... 13

1.7 Sistematika Penulisan ................................................................. 14

BAB II TINJAUAN KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA BERPIKIR

2.1 Pengertian Partisipasi .................................................................. 17

2.2 Pengertian Masyarakat ................................................................ 21

vi

2.3 Konsep Partisipasi Masyarakat ................................................... 23

2.4 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi .......................... 28

2.5 Wilayah dan Masyarakat Pesisir ................................................. 30

2.6 Konsep Pembangunan ................................................................. 31

2.7 Program PDPT ............................................................................ 33

2.8 Penelitian Terdahulu ................................................................... 34

2.9 Kerangka Berpikir ....................................................................... 36

2.10 Asumsi Dasar Penelitian ............................................................ 38

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian ....................................................................... 39

3.2 Ruang Lingkup/Fokus Penelitian ................................................ 41

3.3 Lokasi Penelitian ......................................................................... 41

3.4 Variable Penelitian ...................................................................... 42

3.4.1 Definisi Konseptual ........................................................... 42

3.4.2 Definisi Operasional .......................................................... 42

3.5 Instrumen Penelitian ................................................................... 43

3.6 Informan Penelitian ..................................................................... 46

3.7 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 48

3.7.1 Sumber Data Primer .......................................................... 48

3.7.2 Sumber Data Sekunder ...................................................... 52

3.8 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ........................................ 54

3.9 Pengujian Keabsahan Data ......................................................... 56

3.9.1 Validitas ....................................................................... 56

3.9.2 Reliabelitas ................................................................... 57

vii

3.10 Jadwal Penelitian....................................................................... 58

BAB IV HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Objek Penelitian.......................................................... 60

4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Teluknaga ......................... 60

4.1.2 Gambaran Umum Desa Pesisir Kecamatan Teluknaga ..... 61

4.1.2.1 Letak Geografis dan Administrasi Desa.................61

4.1.2.2 Kependudukan........................................................68

4.1.2.3 Mata Pencaharian.................................................. 69

4.1.2.4 Pendidikan............................................................. 70

4.1.2.5 Sosial Budaya........................................................ 71

4.2 Deskripsi Data ............................................................................. 73

4.2.1 Deskripsi Data Penelitian .......................................... 73

4.2.2 Informan Penelitian .................................................... 76

4.3 Deskripsi Hasil Penelitian ........................................................... 78

4.3.1 Perencanaan ....................................................................... 78

4.3.2 Pelaksanaan....................................................................... 85

4.3.3 Pengawasan ....................................................................... 92

4.3.4 Pemanfaatan dan Pemeliharaan ......................................... 97

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................. 106

5.2 Saran ........................................................................................... 107

DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................

LAMPIRAN

viii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Jumlah KMP (Kelompok Masyarakat Pesisir) dalam Program PDPT di

Kec. Teluknaga ..................................................................................................... 7

Tabel 3.1 Informan Penelitian............................................................................... 47

Tabel 3.2 Pedoman Wawancara............................................................................ 51

Tabel 3.3 Jadwal Penelitian .................................................................................. 59

Tabel 4.1 Letak Geografis Desa Klaster Prioritas ................................................ 62

Tabel 4.2 Jarak Tempuh Masing-Masing Desa dari Pusat Pemerintahan Desa

dengan Pemerintah di atasnya .............................................................................. 64

Tabel 4.3 Luas Desa pada Desa Klaster Prioritas ................................................ 65

Tabel 4.4 Jumlah dan Kepadatan Penduduk ........................................................ 68

Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Pokok ......................... 70

Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .................................. 71

Tabel 4.7 Kondisi Sosial Kependudukan ............................................................. 72

Tabel 4.8 Keterangan Informan .......................................................................... .76

Tabel 4.9 Rekapitulasi Temuan Lapangan.......................................................... 105

ix

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Alur Kerangka Berfikir .................................................................... 37

Gambar 3.1 Proses Analisis Data ........................................................................ 55

Gambar 4.1 Peta Citra Desa Tanjung Burung, Desa Tanjung Pasir dan Desa

Muara.................................................................................................................... 63

Gambar 4.2 Letak Geografis dan Batas administrasi wilayah perencanaan Desa

Pesisir Terpadu dan Mandiri ................................................................................ 64

Gambar 4.3 Persentase Luas Wilayah Klaster ..................................................... 65

Gambar 4.4 Desa Muara, BPS 2010 .................................................................... 66

Gambar 4.5 Desa Tanjung Pasir, BPS 2010 ........................................................ 67

Gambar 4.6 Desa Tanjung Burung, BPS 2010 .................................................... 68

Gambar 4.7 Alur Kegiatan Penyusunan Rencana Pengembangan desa Pesisir

tangguh (RPDP) ................................................................................................... 80

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Pedoman Wawancara

Lampiran Surat Ijin Penelitian

Lampiran Transkip Data dan Koding

Lampiran Peraturan Direktur Lenderal Kelautan, Pesisir, Dan Pulau-Pulau Kecil

Nomor Per.04/Kp3k/2012 Tentang Pedoman Teknis Pengembangan Desa

Lampiran Keputusan Bupati Tangerang Nomor: 523/Kep.276-Huk/2012 Tentang

Penetapan Lokasi Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (Pdpt)

Lampiran Hasil Skoring Hanlon PDPT Teluknaga Tangerang

Lampiran Member Check

Lampiran Absen Bimbingan

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Melalui Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah membuka peluang yang begitu besar bagi masyarakat untuk ikut andil

atau berpatisipasi aktif dalam pembangunan. Adanya Undang-undang tersebut

pembangunan daerah di Indonesia lebih mendapatkan angin segar, pasalnya dalam

Undang-undang tersebut, setiap daerah mendapatkan keluasan dalam mengelola

daerahnya masing-masing. Dalam pasal 10 ayat 2 Undang-undang nomor 32

tahun 2004 yang mengatur tentang Pemerintahan Daerah menyatakan

pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas

pembantuan. Otonomi Daerah dengan sistem desentralisasi lebih diarahkan

kepada kemandirian daerah.

Setiap daerah dapat mengoptimalkan potensi lokal dan sumberdaya yang

ada untuk pembangunan daerah. Sehingga nantinya daerah dapat mencukupi

kebutuhan masyarakat dan melakukan pembangunan daerahnnya sendiri.

Kemudian pemerintah daerah yang menjadi fasilitator harus mampu menjadi

wadah yang baik dalam memfasilitasi pembangunan daerah. Fungsi fasilitator

dalam arti pemerintah daerah dapat memfasilitasi segala hal dalam upaya

memandirikan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan dan pembangunan

daerahnya sendiri.

2

Indonesia merupakan negara kepulauan (Archipelagic State) terbesar di

dunia dengan 17.500 pulau, 81.000 km garis pantai (terpanjang kedua setelah

Kanada), dan sekitar 70% (5,8 juta km2) wilayahnya termasuk Zona Ekonomi

Eksklusif (ZEE) berupa laut. Indonesia merupakan negara kepulauan yang

terdapat 17.504 pulau yang bernama dan belum bernama

(http://id.wikipedia.org/2012/12/28). Ini artinya Indonesia merupakan negara yang

memliki banyak kawasan pesisir. Menjadi negara kepulauan tentunya Indonesia

memiliki potensi kelautan yang begitu besar. Seperti diketahui, banyak potensi

yang dimiliki dari kelautan diantaranya penangkapan ikan, tambak ikan,

mangrove dan pemanfaatan tanaman laut dan masih banyak lainnya. Masyarakat

dapat memperoleh manfaat dari aspek kelautan, khususnya bagi para nelayan.

Nelayan merupakan sebuah kelompok yang sangat erat kaitannya dengan

aspek kelautan. Kelompok ini sangat menggantungkan kehidupannya kepada

aspek kelautan, banyak aktivitas yang dilakukannya, seperti penangkapan ikan,

membuat tambak ikan sebagai tempat untuk usaha perikanan dengan jenis tawar,

distribusi (menjadikan kelautan sebagai aktivitas transportasi) dan lain

sebagainya.

Sumberdaya alam yang melimpah di kawasan pesisir harusnya berirama

baik dengan kesejahteraan masyarakat pesisir. Akan tetapi pada kenyataannya

banyak permasalahan yang menyelimuti masyarakat di kawasan pesisir

diantaranya kemiskinan, pendidikan, kesehatan, fasilitas umum yang tidak

memadai dan permasalahan kondisi alam yang semakin tak menentu.

http://id.wikipedia.org/

3

Desa Pesisir di Indonesia dihadapkan pada empat persoalan pokok, yakni:

1. tingginya tingkat kemiskinan masyarakat pesisir; pada tahun 2010 kemiskinan di desa-desa pesisir mencapai angka 7,8 juta jiwa (BPS, 2010);

2. tingginya kerusakan sumber daya pesisir;

3. rendahnya kemandirian organisasi sosial desa dan lunturnya nilai-nilai budaya lokal; dan

4. minim dan rendahnya kualitas infrastruktur desa dan kesehatan lingkungan pemukiman. (Peraturan Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir, Dan Pulau-

Pulau Kecil Nomor Per.04/Kp3k/2012 Tentang Pedoman Teknis

Pengembangan Desa Pesisir Tangguh Tahun 2012)

Berlandaskan permasalahan diatas Kementerian Kelautan dan Perikanan

meginisiasi suatu kegiatan yang mampu memberikan daya dorong bagi kemajuan

desa-desa pesisir di Indonesia. Pengembangan Desa Pesisir Tangguh yang

selanjutnya disingkat PDPT adalah bagian Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri KP (Kelautan dan Perikanan) melalui bantuan

pengembangan manusia, sumberdaya, infrastruktur/lingkungan, usaha, dan siaga

bencana dan perubahan iklim.

Adapun Tujuan dari Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh adalah

sebagai berikut :

1. Meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat terhadap bencana dan perubahan iklim di desa pesisir dan pulau-pulau kecil;

2. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup di desa pesisir dan pulau-pulau kecil;

3. Meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan secara partisipatif di desa pesisir dan pulau-pulau

kecil; dan

4. Memfasilitasi kegiatan pembangunan dan/atau pengembangan sarana dan/atau prasarana sosial ekonomi di desa pesisir dan pulau-pulau kecil.

4

Program PDPT dilaksanakan di 16 kawasan pesisir kabupaten/kota yang

ada di Indonesia, yang dibagi menjadi 4 (empat) regional.

Regional I:

1. Kabupaten Asahan 2. Kabupaten Pesisir Selatan 3. Kabupaten Kaur 4. Kabupaten Pontianak

Regional II:

1. Kabupaten Kota Waringin Barat 2. Kabupaten Banjar 3. Kabupaten Pinrang 4. Kabupaten Parigi Moutong

Regional III:

1. Kota Bau-Bau 2. Kabupaten Seram Bagian Barat 3. Kabupaten Teluk Wondama 4. Kabupaten Pacitan

Regional IV:

1. Kabupaten Kulon Progo 2. Kabupaten Kendal 3. Kabupaten Sukabumi 4. Kabupaten Tangerang

Salah satunya yakni daerah pesisir Kabupaten Tangerang. Kabupaten

Tangerang, adalah sebuah kabupaten di Provinsi Banten. Ibukotanya adalah

Tigaraksa. Kabupaten ini terletak tepat di sebelah barat Jakarta; berbatasan dengan

Laut Jawa di utara, Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan dan Provinsi DKI

Jakarta di timur, Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Lebak di selatan, serta

Kabupaten Serang di barat. Kabupaten Tangerang terdiri atas 29 kecamatan, yang

dibagi lagi atas sejumlah 251 desa dan 28 kelurahan. Pusat pemerintahan berada

5

di Kecamatan Tigaraksa. Dari 29 Kecamatan tersebut, hanya 7 Kecamatan yang

berada diwilayah pesisir, yaitu:

1. Kecamatan Kronjo, 2. Kecamatan Kemiri, 3. Kecamatan Mauk, 4. Kecamatan Pakuhaji, 5. Kecamatan Sukadiri, 6. Kecamatan Teluk Naga, 7. Kecamatan Kosambi.

Dari ketujuh kecamatan pesisir ini, hanya satu yang akan diambil sebagai

lokus studi program PDPT Kabupaten Tangerang. Oleh karena itu dalam rangka

penentuan Kecamatan terpilih ini digunakan metode HANLON, sebagai analisis

skoring untuk memilih Kecamatan pesisir yang akan menjadi lokus studi program

PDPT Kabupaten Tangerang.

Metode Hanlon merupakan suatu teknik atau cara yang digunakan untuk

menentukan prioritas masalah dengan menggunakan 4 kelompok kriteria, yakni:

a. Besarnya masalah (magnitude)

b. Kegawatan masalah (emergency).

c. Kemudahan penanggulangan masalah (causability).

d. Faktor yang menentukan dapat tidaknya program dilaksanakan (PEARL factor).

PEARL factor sendiri terdiri atas variabel-variabel berikut ini, yaitu:

a. Kesesuaian (Approproatness = P),

b. Murah secara ekonomi (Economic Feasibility = E),

c. Dapat diterima (Acceptability = A),

d. legalitas (Legality = L).

Uji setiap masalah dengan factor PEARL hanya 2 jawaban Ya=1 tidak =0

Dari setiap kelompok kriteria diperoleh nilai dengan cara melakukan

skoring dengan skala tertentu, kemudian hasilnya dimasukkan kedalan rumus atau

6

formula untuk memperoleh hasil akhir. Makin tinggi nilainya, semakin penting

masalah yang bersangkutan.

Kecamatan Teluknaga adalah kecamatan yang menjadi lokus program

PDPT. Dan yang menjadi skala prioritas adalah 3 (tiga) desa yakni, Desa Tanjung

Burung, Desa Tanjung Pasir, dan Desa Muara. Kawasan Pesisir Teluknaga

merupakan daerah pesisir yang rawan bencana, diantaranya meluapnya kali

Cisadane di Desa Tanjung Burung, banjir rob di Desa Muara dan Tanjung Pasir,

selengkapnya mengenai hasil skoring HANLON akan disampaikan dalam

Lampiran. Kemudian penentuan desa pesisir dengan skala prioritas ini disahkan

dengan Keputusan Bupati Tangerang Nomor: 523/Kep.276-Huk/2012.

Program PDPT ditujukkan untuk masyarakat yang tergabung dalam

Kelompok Masyarakat Pesisir (KMP). KMP adalah kumpulan masyarakat

terorganisir yang mendiami wilayah pesisir dan melakukan kegiatan usaha

penunjang kelautan dan perikanan ataupun usaha lainnya serta terkait dengan

pelestarian lingkungan.

Program PDPT di Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang sudah

dalam tahap 2 periode. Periode pertama dilaksanakan pada tahun 2012, dan

periode kedua tahun 2013. Tahapan periode dengan jumah KMP (Kelompok

Masyarakat Pesisir) dapat dilihat pada Tabel 1.1.

7

Tabel 1.1

Jumlah KMP ( Kelompok Masyarakat Pesisir ) dalam Program PDPT

di Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang

Desa pesisir PDPT Jumlah KMP

Periode I Periode II

Tanjung Pasir 10 KMP 5 KMP

Tanjung Burung 10 KMP 9 KMP

Muara 10 KMP 6 KMP

Sumber : (Peneliti, 2013)

Dari keseluruhan KMP yang terdapat di 3 desa pesisir KMP melakukan

pembangunan fisik dan non fisik dalam program PDPT ini. Pembangunan fisik

yang dilakukan diantaranya, paving blok, spal, sanitasi air bersih dan MCK.

Sedangkan pembangunan non fisik diantaranya melakukan meningkatkan

keterampilan masyarakat dengan memanfaatkan sumberdaya yang ada di wilayah

pesisir, seperti kerajinan dan panganan yang berbahan hasil laut.

Dengan sudah berjalannya program PDPT tentunya ada permasalahan

yang muncul meskipun pembangunan sudah terlaksana, berdasarkan hasil

observasi awal yang dilakukan di 3 Desa Pesisir Teluknaga (Tanjung Burung,

Tanjung Pasir, Muara) diantaranya partisipasi masyarakat untuk berperan aktif

dalam program masih jauh diharapkan, dilihat dari mulai proses perencanaan

hingga pemanfaatan hasil pembangunan.

Mengamati hasil program 2 periode (2012 dan 2013) ada beberapa

masalah. Berdasarkan peraturan Dirjen Kelautan, Pesisir, dan Pulau-Pulau Kecil

8

tentang pedoman teknis pengembangan desa pesisir tangguh tahun 2012. Peneliti

mencermati masalah dari hasil observasi awal di lapangan tentang proses

berjalannya kegiatan dalam Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh. yang

menjadi masalah diantaranya kurang terlaksananya fasilitasi peningkatan

kapasitas masyarakat di desa pesisir. Di lapangan yang ditemui terkait

peningkatan kapasitas masyarakat kurang dari penilaian keberhasilan dari apa

yang menjadi target dari program PDPT ini. Kurang berfungsi secara efektifnya

fungsi koordinasi dan kerja sama dalam kegiatan yang dilaksanakan diantara

lembaga-lembaga yang ada di pemerintahan desa pesisir Kecamatan Teluknaga

seperti Pemerintah Desa, BPD, PKK, Karang Taruna, KMP (Kelompok

Masyarakat Pesisir) dan lembaga-lembaga lainnya. Padahal fokus dari kegiatan

dari Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh ini adalah Bina manusia, Bina

Usaha, Bina Sumber Daya, Bina Lingkungan dan Infrastruktur, dan Bina Siaga

Bencana atau perubahan Iklim sangat tergantung oleh peran aktif kelembagaan

desa sehingga penguatan kelembagaan sangat perlu di tingkatkan.

Menurut Hari, ketua karang taruna yang ada di Desa Tanjung Pasir,

bahwasanya koordinasi dan kerjasama dalam hal kegiatan pembangunan kurang

efektif. Terkait program PDPT Hari menambahkan bahwa kurang adanya

komunikasi antara pemerintah desa dengan organisasi karang taruna. (Hasil

wawancara pada tanggal 23 Oktober 2013. Pukul 16:24 WIB di desa Tanjung

Pasir).

Demikian pula dengan Desa Tanjung Burung, menurut Bapak Guntur

salah satu ketua KMP yang sekaligus menjabat sebagai BPD Desa Tanjung

9

Burung, menyatakan bahwa komunikasi dalam pembangunan khususnya dalam

program PDPT ini kurang efektif, yang dimana bisa di buktikan dengan kurang

berhasilnya pencapaian dalam beberapa kegiatan yang di lakukan oleh KMP di

Desa Tanjung Burung. Adanya pembiaran permasalahan tanah longsor di pinggir

sungai Cisadane, komunikasi antara KMP dengan pemerintahan desa (Hasil

wawancara pada tanggal 16 September 2013, pukul 15:30 WIB di kediamannya

desa Tanjung Burung).

Selanjutnya di Desa Muara, menurut Bapak Buang salah satu warga

menuturkan bahwasanya dalam proses PDPT ini koordinasi kurang efektif,

dikarenakan pada periode II program PDPT berjalan Desa Muara melaksanakan

event pemilihan kepala desa dan itu mempengaruhi kurangnya keberhasilan

kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan karena adanya muatan politis di Desa

Muara. (Hasil wawancara pada 01 Oktober 2013. Pukul 11:13 WIB di Kantor

Desa Muara).

Selanjutnya, kurang efektifnya proses pembentukan Kelompok

Masyarakat Pesisir (KMP), Sumber Daya Manusia yang masuk kedalam

Kelompok Masyarakat Pesisir masih kurang memahami betul apa permasalahan

yang ada di Desa Pesisir masing masing. Hal ini dikarenakan tidak melibatkan

secara menyeluruh masyarakat pesisir dalam proses perencanaan. Sehingga

Kelompok Masyarakat Pesisir yang sudah terbentuk dalam program PDPT

melahirkan suatu perencanaan pembangunan yang berkesan bagaimana cara

menghabiskan anggaran. Dan bila mengacu pada peraturan Dirjen Kelautan,

Pesisir, dan Pulau-Pulau Kecil tentang Pedoman Teknis Pengembangan Desa

10

Pesisir Tangguh Tahun 2012, dijelaskan bahwa salah satu kriteria calon penerima

dana bantuan BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) PDPT adalah pengurus dan

anggota bukan perangkat desa/kelurahan, PNS, TNI/POLRI, dan PPTK. Pada

kenyataan dilapangan ditemukan bahwa KMP diketuai oleh beberapa perangkat

desa seperti BPD, RT/RW, dan PKK.

Kemudian dalam pelaksanaan, menurut ibu Eliyah, ketua KMP ikan cue di

Desa Tanjung Pasir, menuturkan tentang kurangnya peran aktif masyarakat dalam

program PDPT masyarakat khususnya anggota yang ada di KMP-KMP yang ada

di Desa Tanjung Pasir bahwasanya masyarakat disibukkan dengan aktivitas

kegiatan masing-masing. (hasil wawancara pada tanggal 02 Oktober 2013 di Desa

Tanjung Pasir). Berdasarkan observasi awal yang dilakukan oleh peneliti, secara

umum pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh KMP di 3 desa pesisir kurang

optimal, baik yang dilakukan pada periode I maupun periode II, bahkan beberapa

kegiatan KMP tidak berjalan dengan baik, seperti KMP pembuatan sampah,

pupuk, dan kerajinan tangan.

Dengan kurang efektifnya peran masyarakat dalam perencanaan,

pelaksanaan dan pengawasan membuat masyarakat kurang memanfaatkan hasil

dari beberapa pembangunan dengan seutuhnya. Minimnya kesadaran akan

pembangunan menjadikan keterlibatan dalam berpartisipasi masyarakat di

kawasan pesisir rendah. Seperti yang terjadi di salah satu kelompok masyarakat

pesisir yang pembangunannya membuat pengadaan air bersih, yakni KMP Ikan

Kakap. Ibu Saadah sebagai ketua KMP Ikan Kakap, menuturkan bahwa setelah

ada air bersih, masyarakat tidak memanfaatkannya karena tidak mau membayar

11

iuran yang dilakukan oleh kelompok untuk digunakan sebagai modal perawatan.

(hasil wawancara dengan ibu Saadah pada 01 oktober 2013 di Desa Tanjung

Pasir).

Berdasarkan permasalahan identifikasi masalah yang ada maka peneliti

memiliki ketertarikan melakukan penelitian dengan judul Partisipasi

Masyarakat Kawasan Pesisir dalam Pembangunan Kawasan Pesisir di

Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang.

1.2 Identifikasi Masalah

Identifikasi masalah adalah suatu proses untuk mengenal dan membuat

asumsi-asumsi berdasarkan observasi maupun studi kepustakaan pada fokus dan

lokus penelitian yang diarahkan pada upaya untuk mengidentifikasi ruang lingkup

penelitian. Berdasarkan hasil studi kepustakaan peneliti mencoba untuk

mengidentifikasi masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini dalam bentuk

pernyataan, yaitu sebagai berikut :

1. Lemahnya partisipasi masyarakat di kawasan pesisir kecamatan Teluknaga

dalam program PDPT (Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh).

2. Kurang efektifnya dalam perencanaan pembentukan Kelompok

Masyarakat Pesisir (KMP) dalam program PDPT.

3. Masyarakat kurang mengawasi pelaksanaan program PDPT.

4. Minimnya kesadaran dalam hal pemanfaatan dan pemeliharaan terhadap

hasil program PDPT.

12

1.3 Pembatasan Masalah

Untuk memudahkan penelitian, peneliti akan membatasi ruang lingkup

permasalahan, hal ini dikarenakan dengan adanya fokus penelitian maka akan

memberikan batasan studi yang akan dilakukan. Karena, apabila penelitian

dilakukan tanpa adanya batasan masalah peneliti akan terjebak dengan

banyaknya data yang melimpah di lapangan. oleh karena itu, fokus penelitian

sangat penting dalam peranannya dalam memandang dan mengarahkan.

Dalam penelitian ini peneliti hanya akan memfokuskan pada

permasalahan terkait Partisipasi Masyarakat dalam Program Pengembangan

Desa Pesisir Tangguh di Desa Tanjung Pasir, Tanjung Burung dan Muara

Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang. Dengan rujukan salah satu

tujuan dari program PDPT yakni, meningkatkan kapasitas kelembagaan

masyarakat dalam proses pengambilan keputusan secara partisipatif di desa

pesisir dan pulau-pulau kecil.

1.4 Rumusan Masalah

Adapun rumusan masalah yang di ajukan adalah Bagaimanakah partisipasi

masyarakat dalam Program Pengembangan Desa Pesisir di Desa Tanjung Pasir,

Tanjung Burung dan Muara Tangguh Kecamatan Teluknaga?

1.5 Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan, maka tujuan

penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat pesisir

13

dalam Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh di Desa Tanjung Pasir,

Tanjung Burung dan Muara Kecamatan Teluknaga.

1.6 Manfaat Penelitian

Adapun manfaat secara teoritis dan praktis dalam penelitian ini, adalah:

1.6.1 Secara Teoritis

Menambah ilmu pengetahuan melalui penelitian yang dilaksanakan

sehingga dapat memperluas pengetahuan Ilmu Administrasi Negara,

terutama kajian tentang Partisipasi Masyarakat dan Pembangunan

Kawasan Pesisir.

Sebagai bahan pemahaman dan pembelajaran bagi peneliti maupun

mahasiswa yang lainnya untuk melakukan penelitian-penelitian secara

lebih mendalam terutama kajian tentang Partisipasi Masyarakat dan

Pembangunan Kawasan Pesisir.

1.6.2 Secara Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat membantu peneliti dalam

mengetahui perkembangan kebijakan yang di laksanakan oleh pemerintah

daerah kabupaten Tangerang dalam Program Pengembangan Desa Pesisir

Tangguh (PDPT). Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi

bagi peneliti-peneliti lain yang menjadikan Partisipasi Masyarakat sebagai

objek kajiannya.

14

1.7 SISTEMATIKA PENULISAN

BAB I PENDAHULUAN

Terdiri dari:

A. Latar Belakang masalah, yatu menggambarkan ruang lingkup dan

kedudukan masalah yang akan di teliti dalam bentuk uraian secara

deduktif.

B. Identifikasi Masalah, yaitu mengidentifikasi dikaitkan dengan

tema/topic/judul dan fonomena yang akan diteliti.

C. Pembatasan Masalah, yaitu lebih difokuskan pada masalah-masalah yang

akan di ajukan dalam rumusan masalah yang akan di teliti, dapat di ajukan

dalam bentuk pertanyaan dan pernyataan.

D. Perumusan Masalah, yaitu mendfinisikan permasalahan yang telah di

tetapkan dalam bentuk definisi konsep dan definisi oprasional.

E. Tujuan Penelitian.

Tujuan penelitian mengungkapkan tentang sasaran yang ingin dicapai

dengan dilaksanakannya penelitian, terhadap masalah yang telah

dirumuskan. Isi dan rumusan tujuan penelitian sejalan dengan isi dan

rumusan masalah penelitian.

F. Manfaat Penelitian, yaitu menjelaskan mafaat teoritis dan praktis temuan

penelitian

G. Sistematika Penelitian, berisi sistematika penulisan.

15

BAB II DESKRIPSI TEORI

Terdiri dari:

A. Deskripsi Teori, mengkaji berbagai teori dan konsep-konsep yang relevan

dengan permasalahan dan variable penelitian, kemudian menyusunnya

secara teratur dan rapi yang digunakan untuk merumuskan hipotesis.

B. Kerangka Berfikir, menggambarkan alur pikiran peneliti sebagai

kelanjutan dari kajian teori untuk memberikan penjelasan kepada

pembaca.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

Metode penelitian mencakup:

A. Metode penelitian, menjelaskan metode yang di gunakan dalam penelitian.

B. Informan penelitian, menjelaskan wilayah generalisasi atau proposal

penelitian, penetapan populasi, dengan teknik pengambilan informan

penelitian.

C. Instrumen penelitian, menjelaskan tentang proses pentusunan dan jenis

alat pengumpul data yang digunakan, proses pengumpulan data dan teknik

penentuan instrumen.

D. Teknik pengumpulan dan analisis data, menjelaskan teknik analisis dan

disertai rasionalitasnya.

16

BAB IV HASIL PENELITIAN

Terdiri dari

A. Deskripsi objek penelitian, menjelaskan tentang objek penelitian yang

meliputi lokasi penelitian secara jelas, struktur organisasi dari

populasi/sample.

B. Deskripsi data, menjelaskan hasil penelitian yang telah di olah dari data

mentah dengan mempergunakan teknik analisis data yang relevan.

C. Informan penelitian, menjelaskan mengenai siapa saja yang menjadi

sumber informasi dalam penelitian

D. Deskripsi hasil penelitian, yaitu melakukan pembahasan lebih lanjut

terhadap analisis data.

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan, menyimpulkan hasil penelitian yang di ungapkan secara

singkat

B. saran-saran, berisi tindak lanjut dari sumbangan penelitian terhadap bidang

yang di teliti baik secara teoritis maupun praktis.

17

BAB II

DESKRIPSI TEORI DAN ASUMSI PENELITIAN

2.1 Pengertian Partisipasi

Partisipasi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti perihal turut

berperan serta dalam suatu kegiatan. Kemudian Partisipasi menurut Bhattachryya

Ndraha dalam Wahyu MS (2005:224) adalah pengambilan bagian dalam kegiatan

bersama. Dilanjutkan menurut Mubyarto masih dalam Wahyu MS (2005:225)

partisipasi adalah sebagai kesediaan untuk membantu berhasilnya setiap program

sesuai kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan dirinya

sendiri.

Sedangkan Nelson dalam Tangkilisan (2005:323-324) menyebutkan

terdapat dua macam partisipasi. Pertama Partisipasi Horizontal yaitu partisipasi di

antara sesama warga atau anggota masyarakat, di mana masyarakat mempunyai

kemampuan berprakarsa dalam menyelesaikan secara bersama suatu kegiatan

pembangunan. Kedua Partisipasi Vertikal yaitu partisipasi antara masyarakat

sebagai suatu keseluruhan dengan pemerintah, dalam hubungan dimana

masyarakat berada pada posisi sebagai pengikut atau klien.

Menurut Daryono SH dalam Hamidjojo (1988:19) mengemukakan bahwa

partisipasi dalam pembangunan desa menunjukkan bahwa masyarakat desa

sampai saat ini belum terlibat sepenuhnya. Partisipasi berarti keterlibatan dalam

hal:

18

a. Proses pengambilan keputusan

b. Menentukan kebutuhan

c. Menunjukkan tujuan dan prioritas.

Kemudian ilmuan Keith Davis dalam Hamidjojo (1988:13) mengemukakan:

Partisipasi yaitu sebagai keterlibatan mental atau pikiran dan emosi atau

perasaan seseorang di dalam situasi kelompok yang mendorongnya untuk

memberikan sumbangan kepada kelompok dalam usaha mencapai tujuan

serta turut bertanggung jawab terhadap usaha yang bersangkutan.

Keith Davis dalam Hamidjojo (1988:14) melanjutkan bahwa ada tiga buah unsur

penting yang dimaksud dan memerlukan perhatian khusus yaitu:

1. Bahwa partisipasi atau keikutsertaan sesungguhnya merupakan suatu keterlibatan mental dan perasaan, lebih dari pada semata-mata hanya

keterlibatan secara jasmaniah.

2. Unsur kedua adalah kesediaan memberi sesuatu sumbangan untuk usaha mencapai tujuan kelompok.

3. Unsur ketiga adalah unsur tanggung jawab.

Keith Davis dalam Hamidjojo (1988:14) mengemukakan pula bahwa bentuk

partisipasi adalah sebagai berikut:

1. Konsultasi, biasanya dalam bentuk jasa.

2. Sumbangan spontan berupa uang dan barang.

3. Mendirikan proyek yang sifatnya berdikari dan donornya berasal dari sumbangan individu atau instansi yang berada di luar lingkungan tertentu.

4. Mendirikan proyek yang sifatnya berdikari dan dibiayai seluruhnya oleh komuniti (biasanya diputuskan dalam rapat komuniti).

5. Sumbangan dalam bentuk kerja, yang biasanya dilakukan oleh tenaga ahli setempat.

6. Aksi massa.

7. Mengadakan pembangunan di kalangan keluarga desa sendiri.

8. Membangun proyek-proyek komuniti yang bersifat otonom.

19

Jenis-jenis partisipasi menurut Keith Davis dalam Hamidjojo (1988:15) :

1. Pikiran (psychological participation).

2. Tenaga (phsycal participation).

3. Pikiran dan tenaga (psychological and phsycal participation).

4. Keahlian (participation with skill).

5. Barang (material participation).

6. Uang (money participation).

Persyaratan untuk melaksanakan partisipasi secara efektif menurut Keith Davis

dalam Hamidjojo (1988:15) adalah sebagai berikut:

a. Perlu waktu untuk berpartisipasi sebelum berlangsungnya suatu kegiatan.

b. Subjek partisipasi perlu relevan dengan kepentinganmasyarakatnya.

c. Orang-orang yang berpartisipasi haruslah yang mempunyai kemampuan, seperti halnya kecerdasan penmgetahuan.

d. Orang yang berpartisipasi perlu berhubungan timbal balik dengan bahasanya sendiri yang bisa dimengerti untuk dapat bertukar pikiran.

e. Tidak ada salah satu pihak yang merasa dirinya terganggu karena partisipasi.

f. Biaya partisipasi tidak boleh melampaui nilai ekonomi atau sejenisnya.

g. Partisipasi adalah memutuskan untuk melaksanakan kegiatan.

Katz dalam Tangkilisan (2005:321) mengemukakan partsisipasi sebagai berikut :

Partisipasi merupakan salah satu dari enam masukan yang dibutuhkan

dari pembangunan nasional. Keenam masukan itu antara lain sumber daya

manusia, keuangan , logistik, informasi, partisipasi, dan kekuasaan yang

sah.

Nogi dalam Tangkilisan (2005:321) partisipasi adalah keterlibatan

seseorang dalam kegiatan bersama yang berkaitan dengan pelaksanaan proses

pembangunan, terutama yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup.

20

Hamidjojo (1988:28) menyatakan bahwa:

Partisipasi mengandung arti yang mendalam dan luas menyangkut

sikap, persepsi individu atau masyarakat yang akan mempengaruhi

keikutsertaan masyarakat dalam pembangunan, begitu pula yang

bersangkutan. Disamping itu pula partisipasi berarti turut memikul beban

pembangunan, menerima kembali hasil pembangunan dan bertanggung

jawab terhadapnya dan terwujudnya kreativitas dan oto-aktivitas.

Steele dalam Tangkilisan (2005:321) partisipasi adalah merupakan unsur

kunci pembangunan, pengertian partisipasi bukan semata-mata melalui pemilihan

umum saja, ia juga mengandung suatu sistem yang benar-benar menjamin

terwujudnya hak sosial dan ekonomi, setelah hak-hak sipil dan politik serta

pendidikan kewarganegaraan. Didalamnya harus ada budaya partisipasi (aculture

of participation) dimana rakyat membutuhkan sejumlah kemampuan dan

sumberdaya untuk berperan.

Menurut Dirjen Pembangunan Masyarakat Desa Departemen Dalam

Negeri Republik Indonesia (1998:83-84), partisipasi meliputi:

1. Disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat yang nyata 2. Dijadikan stimulasi terhadap masyarakat, yang berfungsi mendorong

timbulnya jawaban yang dikehendaki.

3. Dijadikan motivasi terhadap masyarakat yang berfungsi membangkitkan tingkah laku yang dikehendaki secara berlanjut, misalnya partisipasi

horizontal.

4. Proyek pembanguan desa yang dirancang secara sederhana dan mudah dikelola oleh masyarakat.

5. Organisasi dan lembaga kemasyarakatan yang mampu menggerkan dan menyalurkan aspirasi masyarakat.

6. Peningkatan peran masyarakat dalam pembangunan.

Sedangkan Sanit menandaskan dalam Kaho (2007: 126):

Apabila kita berbicara mengenai pembangunan, sesungguhnya yang

diperbincangkan ialah keterlibatan keseluruhan masyarakat sebagai sistem

21

terhadap masalah yang dihadapinya dan pencarian jawaban bagi masalah

tersebut.

Mikkelsen (1999:64-65) mengartikan partisipasi sebagai berikut:

1. Partisipasi adalah sebagai kontribusi serta rela dari masyarakat kepada proyek tanpa ikut serta dalam pengambilan keputusan

2. Partisipasi adalah pemekaan (membuat peka) pihak masyarakat untuk meningkatkan kemampuan untuk menerima dan kemampuan untuk

menanggapi proyek-proyek pembangunan.

3. Partisipasi adalah proses yang aktif, mengandung arti bahwa orang atau kelompok yang terkait mengambil inisiatif dan menggunakan

kebebasannya untuk melakukan hal itu,

4. Partisipasi adalah pemantapan dialog antara masyarakat setempat dengan para staf yang melakukan persiapan, pelaksanaan, monitoring proyek, agar

supaaya memperoleh informasi mengenai konteks lokal dan dampak-

dampak sosial.

5. Partisipasi adalah keterlibatan massyarakat dalam perubahan yang ditentukannya sendiri.

6. Partisipasi adalah keterlibatan masyrakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungan.

Berdasarkan pemaparan partisipasi diatas menurut para ahli, bahwa

partisipasi merupakan keterlibatan masyarakat dalam pembangunan

(perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pemanfaatan dan pemeliharaan), ada

beberapa jenis partisipasi diantaranya partrisipasi dalam pikiran, tenaga, barang

dan uang.

2.2 Pengertian Masyarakat

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) masyarakat diartikan

sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya dan terikat oleh suatu kebudayaan

yang mereka anggap sama. Selaras dengan Ralph Linton dalam Abdul Syani

(1995:47) menyatakan bahwa masyarakat berada dalam satu kesatuan sosial yakni

satu kebudayaan.

22

Masyarakat adalah setiap kelompok manusia yang telah cukup lama

hidup dan berkerja sama , sehingga mereka itu dapat mengorganiskan

dirinya dan berfikir tentang dirinya dalam suatu kesatuan sosial dengan

batas-batas tertentu

Kemudian Robert M. Clver dalam Budiardjo (2008:46) mengatakan:

masyarkat adalah sustu sistem hubungan-hubungan yang ditata (society means a

system of ordered relatiion). Auguste Comte dalam Abdul Syani (1995:56).

Masyarakat merupakan kelompok-kelompok makhluk hidup dengan

realitas-realitas baru yang berkembang menurut hukum-hukumnya sendiri

dan berkembang menurut pola perkembangan yang tersendiri

Kemudian dengan adanya berbagai nilai dengan asas kesatuan sosial,

maka manusia menjadi anggota dari beberapa kelompok, sedangkan ciri-ciri

masyarakat menurut Soekanto dalam Abdul Syani (1995:47) adalah berikut:

1. Manusia yang hidup bersama. Didalam ilmu sosial tidak ada ukuran yang mutlak ataupun angka yang pasti untuk menentukan berapa

jumlah manusia yang harus ada. Akan tetapi secara teoritis, angka

minimumnya dua orang yang hidup bersama.

2. Bercampur untuk waktu yang cukup lama. Kumpulan dari manusia umpamanya kursi, meja, dan sebagainya. Oleh karena dengan

berkumpulnya manusia, maka akan timbul manusia-manusia baru.

Manusia itu juga dapat bercakap-cakap, merasa, dan mengerti, mereka

juga punya keinginan-keinginan untuk menyampaikan kesan-kesan

atau perasaannya. Sebagai akibat hidup bersama itu, timbullah sistem

komunikasi dan timbullah peraturan-peraturan yang mengatur

hubungan antar manusia dalam kelompok tersebut.

3. Mereka sadar bahwa mereka merupakan satu kesatuan.

4. Mereka merupakan suatu sistem hidup bersama. Sistem kehidupan bersama menimbulkan kebudayaan, oleh karena setiap anggota

kelompok merasa dirinya terikat satu sama lainnya.

Berdasarkan paparan diatas bahwasanya masyarakat merupakan kumpulan

dari individu-individu yang tercakup dalam sebuah komunitas yang mempunyai

23

keterikatan satu sama lain dengan satu asas kesatuan sosial atau terikat dengan

suatu sistem hidup bersama.

2.3 Konsep Partisipasi Masyarakat

Adi (2008:27) partisipasi masyarakat adalah keikutsertaan masyarakat

dalam proses pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di masyarakat,

pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif, solusi untuk menangani

masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan keterlibatan masyarakat

dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi.

Menurut Slamet (1994:8), berdasarkan pengertian partisipasi, maka

partisipasi dalam pembangunan dapat dibagi menjadi lima jenis :

1. Ikut memberi input proses pembangunan, menerima imbalan atas input tersebut dan ikut menikmati hasilnya.

2. Ikut memberi input dan menikmati hasilnya. 3. Ikut memberi input dan menerima imbalan tanpa ikut menikmati hasil

pembangunan secara langsung.

4. Menikmati/memanfaatkan hasil pembangunan tanpa ikut memberi input. 5. Memberi input tanpa menerima imbalan dan tidak menerima hasilnya.

Menurut Bintoro (1995:220) berhasilnya pencapaian tujuan-tujuan

pembanguan memerlukan keterlibatan aktif dari masyarakat pada umumnya.

Keterlibatan aktif ini juga disebut partisipasi, ada tiga aspek dalam partisipasi,

yaitu:

Pertama, keterlibatan aktif atau partisipasi masyarakat tersebut dapat berarti

keterlibatan proses penentuan arah, strategi, dan kebijaksanaan pembangunan

yang dilakukan pemerintah. Hal ini terutama berlangsung dalam proses politik

tetapi juga dalam proses hubungan sosial antar kelompok-kelompok kepentingan

24

dalam masyarakat. Paling sedikit suatu rencana harus peka terhadap kepentingan-

kepentingan masyarakat. Sehingga dengan demikian mendapat dukungan dalam

pelaksanaannya. Rencana pembangunan hendaknya dapat pula menimbulkan rasa

solidaritas nasional dan solidaritas sosial.

Kedua, keterlibatan dalam memikul beban dan tanggung jawab dalam

pelaksanaan kegiatan pembangunan. Hal ini dapat berupa sumbangan dalam

mobilisasi sumber-sumber pembiayaan pembangunan, kegiatan produktif yang

serasi, pengawasan sosial atas jalannya pembangunan dan lain-lain. Pada

pokoknya arah kegiatan masyarakat yang mendukung peningkatan tabungan, dan

investasi, dan dengan demikian pembentukan modal. Suatu sistem pemungutan

pajak yang adil dan merata dapat lebih menggerakan kesediaan membayar pajak.

Ini adalah bentuk partisipasi mutlak dalam bernegara, apalagi bila dalam

pembangunan.

Ketiga, adalah keterlibatan dalam memetik hasil dan manfaat pembangunan

secara berkeadilan. Bagian-bagian daerah ataupun golongan-golongan masyarakat

tertentu dapat ditingkatkan keterlibatannya dalam bentuk kegiatan produktif

mereka, melalui perluasan kesempatan-kesempatan dan pembinaan

tertentu.Misalnya dalam hal ini dilakukan dalam bentuk pembangunan daerah-

daerah terbelakang, kebijaksanaan, dan program-program pembangunan yang

merangsang keterlibatan produktif golongan masyarakat berpenghasilan rendah

dan program-program yang disebut Community development.

25

Adapun bentuk-bentuk partisipasi masyarakat menurut Dirjen

Pembangunan Masyarakat Desa Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia

(1998:166-167), antara lain:

1. Tenaga dari kalangan masyarakat itu sendiri baik berupa jumlah tenaga, keahlian/keterampilan, manajerial, dan lain-lain.

2. Dana baik bersumber dari warga masyarakat pada umumnya maupun donatur yang berasal dari warga masyarakat.

3. Material yang berasal dari masyarakat baik secara perorangan maupun kelompok.

4. Gotong royong dari warga masyarakat.

5. Moril/pemikiran dari warga masyarakat.

6. Dan lain-lain.

Menurut Nawakamal (2009:222-223), Beliau mengemukakan bahwa:

Partisipasi dimaknai sebagai keikutsertaan masyarakat untuk memberikan

dukungan pada pembangunan sebagaimana dikonsepsikan oleh penggiat

pendampingnya dan di jalankan secara bersama-sama oleh komunitas.

Menurut Ndraha dalam Syarif Makmur (2008:156-157), mengatakan partisipasi

sebagai:

Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi merupakan tanda adanya

kemampuan awal masyarakat untuk berkembang secara

mandiri.Partisipasi masyarakat dan kemampuan masyarkat itu untuk

berkembang secara mandiri ibarat dua sisi mata uang, tidak dapat

dipisahkan, tetapi dapat dan perlu di bedakan. Masyarakat Desa yang

mempunyai kemampuan berkembang secara mandiri bisa membangun

dengan atau tanpa berpartisipasi vertikal dengan pihak lain.

Menurut Cohen dan Uphoff dalam Ulifah ( 2003: 23 ) mengatakan bahwa

partisipasi masyarakat dalam pembangunan terlibat dalam empat hal, yaitu:

26

1. Perencanaan, Suatu rencana atau keputusan yang telah disiapkan oleh pemerintah dan masyarakat hanya mendapat kesempatan untuk

mengatakan sutuju tidak akan membuat hasil yang diharapkan.

2. Pelaksanaan, Merupakan hubungan antara pelaksana dan pelaksanaannya. Masalah pelaksanaannya tidak cukup dipertimbangkan dalam menyusun

rencana. Hal ini agar terdapat jaminan yang lebih besar dalam

merealisasikan tujuan dan sasaran-sasaran rencana itu, oleh sebab itu

rencana harus diupayakan semaksimal mungkin.

3. Pengawasan, Partisipasi dalam pengawasan merupakan aktifitas untuk menemukan mengoreksi penyimpangan-penyimpangan terhadap aktifitas

yang telah direncanakan dalam rangka menyesuaikan dengan kepentingan

masyarakat maka pengawasan dalam partisipasi tidak cukup dilakukan

dalam lembaga formal, tetapi oleh organisasi masyarakat, golongan

kepentingan kelompok profesi bahkan anggota masyrakat untuk serta

mengawasi.

4. Pemeliharaan dan pemanfaatan, Partisipasi dalam pemeliharaan dan pemanfaatan meliputi : menerima hasil pembangunan seolah-olah milik

sendiri, menggunakan atau memanfaatkan setiap hasil pembangunan,

menjadikan, atau mengusahakan suatu lapangan usaha, merawat secara

rutin dan sistematis, mengatur kegunaan atau memanfaatkannya,

mengusahakan dan mengamankannya serta mengembangkan. Partisipasi

dalam pemeliharaan dan pemanfaatan berarti mendukung kearah

pembangunan yang serasi dengan martabat manusia keadilan sosial dan

memelihara alam sebagai lingkungan manusia untuk generasi yang akan

datang.

Sedangakan Siti Irene Astuti D (2011: 61-63) membedakan patisipasi

menjadi empat jenis, yaitu pertama, partisipasi dalam pengambilan keputusan.

Kedua, partisipasi dalam pelaksanaan. Ketiga, partisipasi dalam pengambilan

pemanfaatan. Dan Keempat, partisipasi dalam evaluasi.

Pertama, partisipasi dalam pengambilan keputusan. Partisipasi ini

terutama berkaitan dengan penentuan alternatif dengan masyarakat berkaitan

dengan gagasan atau ide yang menyangkut kepentingan bersama. Wujud

partisipasi dalam pengambilan keputusan ini antara lain seperti ikut

27

menyumbangkan gagasan atau pemikiran, kehadiran dalam rapat, diskusi dan

tanggapan atau penolakan terhadap program yang ditawarkan.

Kedua, partisipasi dalam pelaksanaan meliputi menggerakkan sumber

daya dana, kegiatan administrasi, koordinasi dan penjabaran program. Partisipasi

dalam pelaksanaan merupakan kelanjutan dalam rencana yang telah digagas

sebelumnya baik yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan maupun

tujuan.

Ketiga, partisipasi dalam pengambilan manfaat. Partisipasi dalam

pengambilan manfaat tidak lepas dari hasil pelaksanaan yang telah dicapai baik

yang berkaitan dengan kualitas maupun kuantitas. Dari segi kualitas dapat dilihat

dari output, sedangkan dari segi kuantitas dapat dilihat dari presentase

keberhasilan program.

Keempat, partisipasi dalam evaluasi. Partisipasi dalam evaluasi ini

berkaitan dengan pelaksanaan pogram yang sudah direncanakan sebelumnya.

Partisipasi dalam evaluasi ini bertujuan untuk mengetahui ketercapaian program

yang sudah direncanakan sebelumnya.

Menurut Adisasmita (2006:34), menyatakan bahwa:

Partisipasi masyarakat adalah keterlibatan masyarakat dalam

pembangunan, meliputi kegiatan dalam perencanaan dan pelaksanaan

(implementasi) program atau proyek pembangunan yang dikerjakan di dalam

masyarakat lokal. Partisipasi atau peran serta masyarakat dalam pembangunan

merupakan aktualisasi atau peran serta masyarakat dalam pembangunan

merupakan aktifitas dari kesediaan dan kemampuan anggota masyarakat untuk

berkorban dan berkontribusi dalam implementasi program atau proyek yang

dilaksanakan.

28

Bahwasannya partisipasi masyarakat merupakan keterlibatan aktif

masyarakat mulai dalam kegiatan perencanaan dan pengambilan keputusan hingga

pemanfaatan dan pemeliharaan dalam hal pembangunan masyarakat itu sendiri.

Partisipasi masyarakat menjadi peranan penting ketika dalam proses pengambilan

keputusan dalam pembangunan menggunakan sistem bottom up. Karena

memposisikan masyarakat menjadi pelaku utama dalam menjalankan proses

pembangunan.

2.4 Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi

Menurut Slamet (1994: 142-143), faktor-faktor internal berasal dari dalam

kelompok masyarakat sendiri, yaitu individu-individu dan kesatuan kelompok di

dalamnya. Tingkah laku individu berhubungan erat atau ditentukan oleh ciri-ciri

sosiologis seperti umur, jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan dan penghasilan,

lamanya tinggal.

Secara teoritis, terdapat hubungan antara ciri-ciri individu dengan tingkat

partisipasi, seperti usia, tingkat pendidikan, jenis pekerjaan, lamanya menjadi

anggota masyarakat, besarnya pendapatan, dan keterlibatan dalam kegiatan

pembangunan akan sangat berpengaruh pada partisipasi. Sifat faktor-faktor

tersebut dapat mendukung suatu keberhasilan program namun ada juga yang

sifatnya dapat menghambat keberhasilan program. Misalnya saja faktor usia,

terbatasnya harta benda, pendidikan, pekerjaan dan penghasilan. Bila dijabarkan

Faktor-faktor yang mempengaruhi kecenderungan seseorang dalam berpartisipasi

tersebut, yaitu:

29

1. Usia Faktor usia merupakan faktor yang mempengaruhi sikap seseorang

terhadap kegiatan-kegiatan kemasyarakatan yang ada. Mereka dari kelompok

usia menengah ke atas dengan keterikatan moral kepada nilai dan norma

masyarakat yang lebih mantap, cenderung lebih banyak yang berpartisipasi

daripada mereka yang dari kelompok usia lainnya.

2. Jenis kelamin Nilai yang cukup lama dominan dalam kultur berbagai bangsa mengatakan

bahwa pada dasarnya tempat perempuan adalah di dapur yang berarti bahwa

dalam banyak masyarakat peranan perempuan yang terutama adalah mengurus

rumah tangga, akan tetapi semakin lama nilai peran perempuan tersebut telah

bergeser dengan adanya gerakan emansipasi dan pendidikan perempuan yang

semakin baik.

3. Pendidikan Dikatakan sebagai salah satu syarat mutlak untuk berpartisipasi.

Pendidikan dianggap dapat mempengaruhi sikap hidup seseorang terhadap

lingkungannya, suatu sikap yang diperlukan bagi peningkatan kesejahteraan

seluruh masyarakat.

4. Pekerjaan dan penghasilan Hal ini tidak dapat dipisahkan satu sama lain karena pekerjaan seseorang

akan menentukan berapa penghasilan yang akan diperolehnya. Pekerjaan dan

penghasilan yang baik dan mencukupi kebutuhan sehari-hari dapat mendorong

seseorang untuk berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan masyarakat.

Pengertiannya bahwa untuk berpartisipasi dalam suatu kegiatan, harus

didukung oleh suasana yang mapan perekonomian.

5. Lamanya tinggal Lamanya seseorang tinggal dalam lingkungan tertentu dan pengalamannya

berinteraksi dengan lingkungan tersebut akan berpengaruh pada partisipasi

seseorang. Semakin lama ia tinggal dalam lingkungan tertentu, maka rasa

memiliki terhadap lingkungan cenderung lebih terlihat dalam partisipasinya

yang besar dalam setiap kegiatan lingkungan tersebut.

Menurut Sastropoetro (1988), ada lima unsur penting yang menentukan

gagal dan berhasilnya partisipasi, yaitu:

1. Komunikasi yang menumbuhkan pengertian yang efektif atau berhasil. 2. Perubahan sikap,pendapat dan tingkah laku yang diakibatkan oleh

pengertian yang menumbuhkan kesadaran.

3. Kesadaran yang didasarkan pada perhitungan dan pertimbangan. 4. Kesediaan melakukan sesuatu yang tumbuh dari dalam lubuk hati sendiri

tanpa dipaksa orang lain.

5. Adanya rasa tanggung jawab terhadap kepentingan bersama.

30

2.5 Wilayah dan Masyarakat Pesisir

Nugraha dan Rochmin (2004:9) menjelaskan bahwa wilayah (region)

adalah suatu area geografis yang memiliki ciri tertentu dan merupakan media bagi

segala sesuatu untuk berlokasi dan berinteraksi. Kemudian Beatley dalam Dahuri

(2001:9) mendefinisikan wilayah pesisir mencakup daerah ke arah darat yang

masih terkena pengaruh percikan air laut atau pasang surut, dan kearah laut

meliputi daerah paparan benua. Dalam Keputusan Menteri Kelautan dan

Perikanan nomor: KEP.10/MEN/2002 tentang Pedoman Umum Perencanaan

Pengelolaan Pesisir Terpadu mendefinisikan wilayah pesisir merupakan daerah

peralihan antara ekosistem darat dan laut uang saling berinteraksi dimana kearah

laut 12 mil dari garis pantai untuk propinsi dan sepertiga dari wilayah laut itu

(kewenangan propinsi) untuk kabupaten/kota dan kearah darat batas administrasi

kabupaten/kota.

Menurut Suprihayono (2007:14) wilayah pesisir adalah wilayah pertemuan

antara daratan dan laut kearah darat wilayah pesisir meliputi bagian daratan, baik

kering maupun terendam air, yang masih dipengaruhi oleh sifat-sifat laut seperti

pasang surut, angin laut dan perembesan air asin.

Masyarakat pesisir merupakan komunitas yeng mendiami wilayah pesisir,

yang pada umumnya masyarkat pesisir adalah nelayan dengan aktivitasnya yang

erat dengan aspek kelautan. Sifat dan karakteristik masyarakat pesisir ditentukan

oleh interaksi faktor-faktor sosial, ekonomi, dan lingkungan (Nugraha dan

Rochmin, 2004: 251).

31

Aminah (2007:15) memberikan tipikal ekologi atau geografi, ekonomi dan

sosial masyarakat pesisir sebagai berikut;

a. Secara ekologi masyarakat pesisir dihadapkan pada zona yang luas dengan luasan area yang dikelola relatif sempit; aspek laut yang menyebabkan

produktivitas yang tinggi dalam suatu hari kegiatan pelayaran.

b. Secara sosial masyarakat pesisir memiliki akses yang amat terbatas akan pelayaran sosial seperti layanan kesehatan dan pendidikan, adanya

intervensi orang luar untuk membentuk organisasi self-help yang

memberdayakan masyarakat, keeratan hubungan dalam masyarakat yang

cukup tinggi, dan ketidakbergantungan kepada hukum posistif.

c. Secara ekonomi, pendapatan masyarakat pesisir umumnya dibawah standar nasional, kesenjangan pendpatan karena perbedaan sumber daya,

tipe armada dan alat tangkap.

2.6 Konsep Pembangunan

Pembangunan menurut etimologi berasal dari kata bangun, yang

mengandung empat arti, bangun dalam arti sadar atau siuman. Kedua dalam arti

bangkit atau berdiri. Ketiga, bangun dalam arti bentuk dan keempat, bangun

dalam arti kata kerja; membuat, mendirikan, atau membina.

Pembangunan menurut Mardikanto (1993:1-4) dapat diartikan sebagai:

a) Proses yang diupayakan secara sadar dan terencana; b) Proses perubahan yang mencakup banyak aspek kehidupan manusia, baik

sebagai individu maupun sebagai anggota masyarakat;

c) Proses perumbuhan ekonomi; d) Proses atau upaya yang dilaksanakan untuk memperbaiki mutu hidup atau

kesejahteraan setiap individu dan seluruh warga masyarakat;

e) Pemanfaatan teknologi baru atau inovasi baru atau inovasi yang terpilih.

Mengenai pengertian pembangunan, para ahli memberikan definisi yang

bermacam-macam seperti halnya perencanaan. Istilah pembangunan bisa saja

diartikan berbeda oleh satu orang dengan orang lain, daerah yang satu dengan

daerah lainnya, Negara satu dengan Negara lain. Namun secara umum ada suatu

32

kesepakatan bahwa pembangunan merupakan proses untuk melakukan perubahan

(Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah, 2004).

Siagian (2005) memberikan pengertian tentang pembangunan sebagai

Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana

dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju

modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation building). Kemudian

pembangunan dapat diartikan sebagai suatu upaya terkoordinasi untuk

menciptakan alternatif yang lebih banyak secara sah kepada setiap warga negara

untuk memenuhi dan mencapai aspirasinya yang paling manusiawi (Nugraha dan

Rochmin, 2004: 9).

Mikkelsen dalam Soetomo (2006), mengatakan bahwa pembangunan pada

dasarnya merupakan proses perubahan, dan salah satu bentuk perubahan yang

diharapkan adalah perubahan sikap dan perilaku. Partisipasi masyarakat yang

semakin meningkat baik secara kualitatif maupun kuantitatif merupakan salah

satu perwujudan dari perubahan sikap dan perilaku tersebut. Ada enam jenis

tafsiran mengenai partisipasi masyarakat tersebut antara lain:

1. Partisipasi adalah kontribusi sukarela dari masyarakat kepada proyek atau program pembangunan tanpa ikut serta dalam pengambil keputusan.

2. Partisipasi adalah usaha membuat masyarakat semakin peka dalam meningkatkan kemauan menerima dan kemampuan menangapi proyek-

proyek atau program-program pembangunan.

3. Partisipasi adalah proses yang aktif, yang mengandung arti bahwa orang atau kelompok terkait mengambil inisiatif dan menggunakan

kebebasannya untuk melakukan hal itu.

4. Partisipasi adalah penetapan dialog antara masyarakat setempat dengan para staf dalam melakukan persiapan, pelaksanaan dan monitoring

proyek/program agar memperoleh informasi mengenai konteks lokal dan

dampak-dampak sosial.

33

5. Partisipasi adalah keterlibatan sukarela oleh masyarakat dalam perubahan yang ditentukan sendiri.

6. Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungan mereka.

Dari sekian pendapat para ahli tentang pembangunan diatas bisa

disimpulkan bahwa makna pembangunan yakni segala upaya yang dilakukan

secara terencana dan sadar untuk tujuan meningkatkan suatu keadaan.

Pembangunan yang besifat continoue, artinya masyarakat melakukan

pembangunan secara berkelanjutan, tanpa merasa puas akan keadaan yang sedang

di rasakan.

2.7 Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (PDPT)

Pengembangan Desa Pesisir Tangguh yang selanjutnya disingkat PDPT

adalah bagian PNPM Mandiri KP melalui bantuan pengembangan manusia,

sumberdaya, infrastruktur/lingkungan, usaha, dan siaga bencana dan perubahan

iklim.

Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh ini merupakan salah satu

bagian dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Kelautan dan

Perikanan yang terintegrasi dengan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri di bawah koordinasi Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan

Rakyat.

Fokus pengembangan PDPT adalah pada 5 (lima) Bina yaitu sebagai berikut:

1. Bina Manusia, yaitu kegiatan yang mencakup peningkatan kualitas sumber daya manusia dalam rangka mendorong peningkatan Indeks

Pembangunan Manusia (IPM), dan peningkatan kapasitas kelembagaan

masyarakat baik formal maupun informal, memperluas dan meningkatkan

34

kerja sama, memperbaiki budaya kerja, gotong royong, tanggung jawab,

disiplin, dan hemat serta menghilangkan sifat negatif boros dan konsumtif;

2. Bina Usaha, yaitu kegiatan yang mencakup peningkatan keterampilan usaha, perluasan mata pencaharian alternatif, pengelolaan bisnis skala

kecil dan penguasaan teknologi. Selain itu, program ini meningkatkan dan

mempermudah akses terhadap sumber daya, teknologi, modal, pasar, dan

informasi pembangunan. Dengan dilaksanakannya program ini diharapkan

terbangun kemitraan dengan pelaku usaha dan terbangunnya sistem

insentif administrasi serta pendanaan secara formal dan informal;

3. Bina Sumber Daya, yaitu kegiatan yang menitikberatkan pada upaya memperkuat kearifan lokal dalam pengelolaan sumber daya, revitalisasi

hak ulayat dan hak masyarakat lokal, penerapan monitoring, controlling

and surveillance dengan prinsip partisipasi masyarakat lokal, penerapan

teknologi ramah lingkungan, mendorong pengembangan teknologi asli,

merehabilitasi habitat, konservasi, dan memperkaya sumber daya;

4. Bina Lingkungan atau Infrastruktur, yaitu kegiatan yang mencakup pembangunan infrastruktur, rehabilitasi vegetasi pantai dan pengendalian

pencemaran melalui pendekatan perencanaan dan pembangunan secara

spasial dalam rangka mendorong peningkatan peran masyarakat pesisir

dalam penataan dan pengelolaan lingkungan sekitarnya;

5. Bina Siaga Bencana atau Perubahan Iklim, yaitu kegiatan yang mencakup usaha-usaha pengurangan risiko bencana dan dampak

perubahan iklim, rencana aksi desa dalam pengurangan risiko bencana,

penyadaran masyarakat, gladi/latihan secara reguler, memudahkan akses

data dan informasi bencana, pembangunan sarana dan prasarana

penanggulangan bencana (antara lain jalur evakuasi, shelter, struktur

pelindung terhadap bencana, fasilitas kesehatan, dan cadangan strategis

desa) yang menekankan pada partisipasi dan keswadayaan dari kelompok-

kelompok sosial yang terdapat pada masyarakat/komunitas pesisir.

2.8 Penelitian Terdahulu

Sebagai bahan pertimbangan dalam penelitian ini, dicantumkan hasil

penelitian terdahulu yang pernah peneliti baca sebelumnya yang tentunya sejenis

dengan penelitian ini. Penelitian terdahulu ini bermanfaat dalam mengolah atau

memecahkan masalah yang timbul dalam partisipasi masyarakat dalam Program

Pengembangan Desa Pesisir di Desa Tanjung Pasir, Tanjung Burung dan Muara

Tangguh Kecamatan Teluknaga. Walaupun lokusnya dan masalahnya tidak sama

35

persis tapi sangat membantu peneliti menemukan sumber-sumber pemecahan

masalah penelitian ini. Berikut ini adalah hasil penelitian yang peneliti baca.

Penelitian pertama yakni dilakukan oleh M. Yunan Khoiron, Program

Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang, tahun 2003, dengan judul Partisipasi

Masyarakat Dalam Pembangunan Desa (Study Kasus Program Bantuan

Pelaksanaan Pembangunan Partisipasi di Kecamatan Balongbendo Kabupaten

Sidoarjo).Metode penelitian yang digunakan adalah pendekatan deskriptif

kualitatif.. Hasil dalam penelitian ini menjelaskan bahwa Program bantuan

pembangunan partisipatif dapat memacu partisipasi masyarakat secara langsung

dalam kegiatan pembangunan di Desa/Kelurahan, sehingga menempatkan

masyarakat sebagai subyek dan obyek pembangunan. Dalam posiusi Pemerintah

sebagai stimulator pembangunan, maka masyarakat akan berpartispasi aktif dalam

suatu program pembangunan sesuai dengan tingkat kebutuhannya, sehingga

program yang dilaksanakan sesuai dengan keinginan dan kebutuhan masyarakat

sendiri. Adanya keterpaduan peran antara Pemerintah dan Lembaga

Kemasyarakatan akan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam program

pembangunan partisipasif. Peran aktif pemerintah dan Lembaga Kemasyarakan,

serta masyarakat akan menentukan keberhasilan program bantuan pembangunan

partisipatif.

Rujukan penelitian yang kedua yaitu penelitian yang dilakukan oleh Dian

Ayunita dan Trisnani Dwi Hapsari pada tahun 2012 dengan judul Analisis

Persepsi Dan Partisipasi Masyarakat Pesisir Pada Pengelolaan Kawasan

36

Konservasi Laut Daerah KKLD Ujungnegoro Kabupaten Batang. Metode yang

digunakan yakni survei dengan metode deskriptif yang bersifat studi kasus. Dalam

hasil penelitian ini menjelaskan bahwa Hasil menunjukkan bahwa ada hubungan

antara persepsi masyarakat dengan tingkat partisipasinya dalam pengelolaan

KKLD dan hubungan antara persepsi dan tingkat partisipasi masyarakat di daerah

Ujungnegoro sangat kuat (hasil uji Koefisien Kontingensi sebesar 0,7

menunjukkan kategori hubungan yang kuat). Persepsi masyarakat yang baik akan

mendorong tingginya partisipasi masyarakat dalam kegiatan pengelolaan KKLD

di Ujungnegoro.

Melihat hasil analisis persepsi dan partisipasi masyarakat Ujungnegoro

pada pengelolaan KKLD Ujungnegoro memperlihatkan bahwa masyarakat pada

umumnya memiliki pandangan positif. Ini merupakan modal utama untuk

mengajak masyarakat lebih berperan aktif dan perlu dilibatkan dalam perencanaan

dan pelaksanaan program pengelolaan KKLD. Pemerintah hendaknya tidak hanya

mendengarkan kepentingan penanam modal namun juga merangkul masyarakat

untuk memberdayakan kemampuan mereka. Pelatihan ketrampilan,

menghidupkan kembali kesenian dan menanamkan pentingnya keselarasan antara

kepentingan manusia dengan kelestarian alam perlu diperhatikan.

2.9 Kerangka Berpikir

Kerangka pemikiran merupakan alur berpikir dalam penelitian, untuk

mendeskripsikan dengan apa adanya sesuai temuan yang peneliti dapatkan di

lapangan. Dalam penelitian ini yang menjadi fokus penelitian adalah Partisipasi

37

Masyarakat Pesisir Dalam Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh di Desa

Tanjung Pasir, Tanjung Burung dan Muara di Kecamatan Teluknaga Kabupaten

Tangerang.

Kerangka berfikir menjelaskan bagaimana Partisipasi Masyarakat Pesisir

Dalam Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh di Desa Tanjung Pasir,

Tanjung Burung dan Muara Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang. (bisa

dilihat di Gambar 2.1 Alur Kerangka Berfikir).

Gambar 2.1

Program Pengembangan Desa

Pesisir Tangguh (PDPT)

Partisipasi Masyarakat Menurut Cohen dan Uphoff dalam

Ulifah ( 2003: 23 )

1. Perencanaan

2. Pelaksanaan

3. Pengawasan

4. Pemeliharaan dan Pemanfaatan

Partisipasi aktif masyarakat dalam

pembangunan kawasan pesisir masih rendah

1. Lemahnya partisipasi masyarakat di kawasan pesisir kecamatan Teluknaga

dalam program PDPT (Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh).

2. Kurang efektifnya perencanaan pembentukan Kelompok Masyarakat Pesisir

(KMP) dalam program PDPT.

3. Masyarakat kurang mengawasi pelaksanaan program PDPT.

4. Minimnya kesadaran dalam hal pemanfaatan dan pemeliharaan terhadap hasil

program PDPT. (Peneliti, 2015).

Alur Kerangka Berfikir

38

2.10 Asumsi Dasar

Berdasarkan kerangka pemikiran yang telah dipaparkan di atas, maka

peneliti berasumsi bahwa Partisipasi Masyarakat Pesisir dalam Program

Pengembangan Desa Pesisir Tangguh di Desa Tanjung Pasir, Tanjung Burung dan

Muara Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang masih rendah.

39

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian

Metode Penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk

mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu. Metodologi berhubungan

dengan cara (metode). Metodologi adalah pengetahuan tentang cara-cara (science

of methods). Dalam arti umum dan awam, metodologi bisa digunakan dalam

konteks apa saja, misalnya: berpikir, metodologi penelitian atau metodologi

pengajaran. Menurut Irawan (2005:42) metodologi adalah:

totalitas cara untuk meneliti dan menemukan kebenaran. Disebut

totalitas cara sebab metodologi tidak hanya mengacu pada metode

penelitian tetapi juga paradigma, pola pikir, metode pengumpulan

dan analisis data sampai dengan metode penafsiran temuan

penelitian itu sendiri.

Pada penelitian mengenai partisipasi masyarakat pesisir dalam program

pengembangan desa pesisir tangguh di desa Tanjung Pasir, Tanjung Burung

dan Muara kecamatan Teluknaga kabupaten Tangerang. Metode yang

digunakan oleh peneliti adalah pendekatan kualitatif. Menurut Bogdan dan

Taylor dalam Moleong (2006:4) jenis penelitian ini berupaya menggambarkan

kejadian atau fenomena sesuai dengan apa yang terjadi di lapangan, dimana data

yang dihasilkan berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang atau perilaku

yang dapat diamati.

Kemudian

Menurut Kirk dan Miller dalam Moleong (2006:4)

mendefinisikan bahwa penelitian kualitatif adalah tradisi tertentu dalam ilmu

pengetahuan social yang secara fundamental bergabtung dari pengamatan pada

40

manusia dalam kawasannya maupun dalam peristilahannya. Menurut Denzin dan

Lincoln dalam Moleong (2006:5) menyatakan penelitian kualitatif adalah

penelitian yang menggunakan latar alamiah dengan maksud menafsirkan

fenomena yang terjadi dan dilakukan dengan jalan melibatkan berbagai metode

yang ada.

Berdasarkan definisi-definisi tersebut, Moleong (2006:6) mensintesiskan

bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami

fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku,

persepsi, motivasi dan tindakan yang secara holistik dan dengan cara deskripsi

dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan

dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.

Marshall dalam Sugiyono (2009:63) mendefinisikan kualitatif sebagai

suatu proses yang mencoba untuk mendapatkan pemahaman yang lebih baik

mengenai kompleksitas yang ada dalam interaksi manusia. Selanjutnya, Sugiyono

(2009:8) mendefinisikan metode penelitian kualitatif sebagai metode penelitian

yang digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, (sebagai

lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci,

teknik pengumpulan data dilakukan secara triangulasi (gabungan), analisis data

bersifat induktif dan penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari pada

generalisasi. Obyek dalam penelitian kualitatif adalah objek yang alamiah atau

natural setting sehingga metode penelitian ini sering disebut sebagai metode

naturalistik.

41

Menurut Bungin (2006:54) analisis kualitatif umumnya tidak digunakan

untuk mencari data dalam arti frekuensi, tetapi digunakan untuk menganalisis

makna dari data yang tampak dipermukaan itu. Dengan demikian, analisis

kualitatif digunakan untuk memahami sebuah fakta, bukan untuk menjelaskan

fakta tersebut.

Obyek yang alamiah adalah obyek yang apa adanya tidak dimanupulasi

oleh peneliti. Dalam penelitian kualitatif, data yang dihasilkan berbentuk kata,

kalimat untuk mengeksplorasi bagaimana kenyataan sosial yang terjadi dengan

mendeskripsikan hal-hal yang sesuai dengan masalah dan unit yang diteliti dalam

hal ini adalah partisipasi masyarakat pesisir dalam program pengembangan desa

pesisir tangguh di desa Tanjung Pasir, Tanjung Burung dan Muara kecamatan

Teluknaga kabupaten Tangerang.

3.2 Ruang Lingkup/Fokus Penelitian

Dalam penelitian kualitatif ini, penentuan fokus berdasarkan hasil studi

pendahuluan, pengalaman, dan referensi (Sugiyono, 2012:141). Peneliti akan

membatasi ruang lingkup materi kajian penelitian yang akan dilakukan yakni

Partisipasi Masyarakat Pesisir Dalam Program Pengembangan Desa Pesisir

Tangguh Di Desa Tanjung Pasir, Tanjung Burung Dan Muara Kecamatan

Teluknaga Kabupaten Tangerang.

3.3 Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di 3 Desa Pesisir (Desa Tanjung Pasir, Tanjung

Burung dan Muara) Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang.

42

3.4 Variabel Penelitian

3.4.1 Definisi Konseptual

Definisi konseptual digunakan untuk menegaskan konsep-konsep

yang jelas, yang digunakan supaya tidak menjadi perbedaan penafsiran

antara penulis dan pembaca. Konsep-konsep yang digunakan dalam

penelitian ini adalah:

1. Partisipasi Masyarakat

Partisipasi masyarakat adalah keikutsertaan masyarakat dalam

proses pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di masyarakat,

pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif, solusi untuk

menangani masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan

keterlibatan masyarakat dalam proses mengevaluasi perubahan yang

terjadi.

2. Pengembangan Desa Pesisir Tangguh (PDPT)

Sistem pembangunan satu wilayah administrasi yang

mengintegrasikan komitmen dan sumberdaya pemerintah, masyarakat dan

dunia usaha yang teencana secara menyeluruh dan berkelanjutan dalam

program dan kegiatan.

3.4.2 Definisi Operasional

Definisi operasional dalam penelitian ini adalah Partisipasi

Masyarakat Pesisir Dalam Program Pengembangan Desa Pesisir Tangguh

Di Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang. Karena peneliti

43

menggunakan metode penelitian kualitiatif, maka dalam penjelasan

definisi operasional ini akan dikemukakan fenomena-fenomena penelitian

yang dikaitkan dengan konsep yang digunakan yaitu empat hal dalam

proses partisipasi menurut Cohen dan Uphoff dalam pembangunan, yaitu:

1. Perencanaan, yakni mengamati keikutsertaan masyarakat pesisir

terhadap proses perencanaan dalam Program Pengembangan Desa

Pesisir Tangguh Di Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang.

2. Pelaksanaan, yakni mengamati keikutsertaan masyarakat pesisir

terhadap proses pelaksanaan dalam Program Pengembangan Desa

Pesisir Tangguh Di Kecamatan Teluknaga Kabupaten Tangerang.

3. Pengawasan, yakni mengamati keikutsertaan masyarakat pesisir

terhadap proses pengawasan dalam Program Pengembangan Desa

Pesisir Tangguh Di Kecamatan Teluknaga Kabup