Post on 31-Oct-2020
STRATEGI PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN HIV/AIDS
BERBASIS COLLABORATIVE GOVERNANCE
(Studi Kasus di Dinas Kesehatan Kota Malang)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Rizal Zulmi
(201410050311012)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
i
ii
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberi petunjuk
dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat meyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Strategi pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS berbasis Collaborative
Governance (Studi di Dinas Kesehatan Kota Malang)”. Penulisan skripsi ini
dilakukan dengan tujuan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana
Ilmu Pemerintahan (S.IP) Jurusan Ilmu pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak,
dari masa perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, sangatlah tidak mudah.
Oleh karenanya, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada
semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung pada
penelitian ini. Secara khusus terima kasih disampaikan kepada :
1. Kedua orang tua tercinta, Bpk. Sahdan dan Ibu Hamdiah atas segala doa
restu, kasih sayang, dukungan, dorongan, semangat, dan pengorbanan, yang
teramat besar dan tiada henti yang selalu diberikan kepada Ananda sehingga
Ananda bisa sampai ditahap ini.
2. Dr. Fauzan, M.Pd selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang
beserta seluruh jajaran rektorat, atas bimbingannya selama ini
3. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik beserta seluruh jajaran dekanat, atas bimbingannya selama ini.
4. Salahudin, S.IP, M.Si, M.P.A selaku ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
beserta jajaran staf pengajar, atas bimbingannya selama ini..
vi
5. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing I atas semua bimbingan,
motivasi, saran, waktu, dan kesabaran yang luar biasa yang telah diberikan
dalam penyusunan skripsi ini, hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan
baik.
6. Muhammad Kamil. S.IP, MA selaku pembimbing II atas semua bimbingan,
motivasi, saran, waktu, dan kesabaran yang luar biasa yang telah diberikan
dalam penyusunan skripsi ini hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan
baik.
7. Seluruh staf tata usaha dijurusan Ilmu Pemeritahan dan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, atas batuan yang telah diberikan selama saya menjalani
pendidikan
8. Semua keluarga besar di Kota Balikpapan, terima kasih atas doa dan
dukungan hingga saat ini.
9. Serta semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna.
Dengan kerendahan hati, penulis mohon maaf yang sebesar – besarnya dan
mengharapkan saran dan kritik yang membangun. Semoga penelitian ini dapat
menambah wawasan dan bermanfaat. Amin.
Malang, 6 Agustus 2018
Penulis
vii
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ................................................................ i
BERITA ACARA BIMBINGAN ...................................................................... iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ..................................................... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................................ v
DAFTAR ISI .................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR .................................................................. x
ABSTRAKSI ...................................................................................................... xi
ABSTRACT....................................................................................................... xii
BAB I .................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
A. Latar Belakang .................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................. 14
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................... 14
D. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 15
E. Definisi Konseptual ........................................................................................... 16
F. Definisi Operasional .......................................................................................... 19
C. Metode Penelitian .............................................................................................. 20
D. Subjek Penelitian ............................................................................................... 26
E. Lokasi Penelitian ............................................................................................... 27
F. Analisis Data ..................................................................................................... 28
BAB II .............................................................................................................. 32
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................... 32
A. Penelitian Terdahulu .......................................................................................... 32
B. Kebijakan Publik ............................................................................................... 36
C. Strategi .............................................................................................................. 48
D. Model Collaborative Governance ...................................................................... 54
E. Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS ..................................................... 65
BAB III ............................................................................................................. 68
DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN ........................................................ 68
A. Deskripsi Wilayah Kota Malang ........................................................................ 68
B. Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Malang ........................................................... 74
viii
C. Komisi Penanggulangan AIDS daerah Kota Malang .......................................... 78
D. LSM peduli AIDS kota Malang ........................................................................ 81
E. Peningkatan angka HIV/AIDS di Kota Malang .................................................. 86
BAB IV ............................................................................................................. 92
PENYAJIAN DATA DAN DISKUSI HASIL ................................................. 92
A. Kebijakan Pelayanan Kesehatan sebagai pencegahan dan penaggulangan
HIV/AIDS didaerah Kota Malang (Peraturah daerah Kota Malang No. 12 Tahun 2013
tentang pelayanan kesehatan) .................................................................................... 92
B. Kepemimpinan Fasilitatif dalam pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS
dikota Malang ........................................................................................................... 98
C. Desain institusional melalui partisipan inklusivitas .......................................... 117
D. Proses Tata Kelola Kolaboratif untuk mencapai kota Malang bebas HIV/AIDS 121
E. Hasil Kolaboratif pada pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS ................ 146
BAB V ............................................................................................................. 152
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................................... 154
B. Kesimpulan ..................................................................................................... 154
C. Saran ............................................................................................................... 157
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 159
LAMPIRAN ................................................................................................... 163
159
DAFTAR PUSTAKA
Refrensi Buku
Agustino, Leo, 2006. Dasar – dasar Kebijakan Publik. Bandung: CV.Alfabeta
Akdon, 2011. Strategic Management For Educational Management (Manajemen
Strategik untuk Manajemen Pendidikan), Bandung: Alfabeta.
Anthony, W.P., Parrewe, P. L., dan Kacmar, K.M. 1999. Strategic Human
Resource Management. Second Edition. Orlando : Harcourt Brace and
Company.
Arikunto, S. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta:
Rineka Cipta.
Budimanta, Arif. Dkk. 2008. Corporate Social Responsibility Alternatif bagi
Pembangunan Indonesia, Cetakan Kedua. Jakarta: ICSD.
Dwiyanto, Agus. 2011. Mengembalikan Kepercayaan Publik Melalui Reformasi
Birokrasi. Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama.
Faisal tamin. 2004. reformasi birokrasi: analisis pendayagunaan aparatur
negara, Jakarta: Belantika
Grant, Robert M . 1999. Analisis strategi Kontemporer : Konsep, teknik, Aplikasi.
Edisi Ke 2. Alih Bahasa Thomas Secokusumo. Jakarta: Erlangga.
Gunawan, I. 2013. Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Bumi Aksara.
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan
Proposal dan Lapangan Penellitian. Malang: UMM Press.
HB, Sutopo. 2006, Metode Penelitian Kualitatif, Surakarta: UNS Press.
J. Salusu. 2006. Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan
Organisasi Non Profit. Jakarta: Grasindo.
Maryadi, dkk. 2010. Pedoman Penulisan Skripsi FKIP. Surakarta: Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Nawawi, Hadari dan Martini Hadari. 1992. Instrumen Penelitian Bidang Sosial.
Singarimbun, Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Masri dan Sofian Effendi. 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES.
Muhammad Suwarsono, 2012, Strategi pemerintahan Manajemen organisasi
publik, Jakarta: Penerbit Erlangga.
160
Sentanoe Kertonegoro, 1994, Manajemen Organisasi, Widya Jakarta:Express.
Satori, Djam’an. 2007. Metode penelitian kualitatif (Mata kuliah analisi
Kualitatif). Bandung: Sekolah Pascasarjana Universitas Pendidikan
Indonesia.
Solichin Abdul Wahab, M.A. 2015. Analisis Kebijakan: dari formulasi
kepenyusunan model – model implementasi kebijakan publik. Jakarta: Bumi
Aksara.
Subarsono. Agustinus. 2005. Analisis Kebijakan Publik Konsep Teori dan
Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Subarsono. Agustinus. 2010. Analisis Kebijakan Publik Konsep Teori dan
Aplikasi. Yogyakarta :Pustaka Pelajar.
Subarsono. Agustinus. 2011. Analisis Kebijakan Publik (konsep. teori dan
aplikasi). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Subarsono, Agustinus. 2016. Kebijakan Publik dan Pemerintahan Kolaboratif
Isu-isu Kontemporer. Yogyakarta: Penerbit Gava Media.
Sudarmo, 2011. Isu-Isu Administrasi Publik dalam Perspektif Governance,
Surakarta: Smart Media.
Sudarto. 1995. Metodologi Penelitian dan Filsafat. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,
Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Sugiyono, 2016, Memahami penelitian kualitataif, Alfabeta: Bandung.
Sugiyono, 2007, Metodologi Penelitian Bisnis, PT. Gramedia, Jakarta.
Sugioyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif dan RND. Bandung : Alfabeta.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik :Teori dan Proses. Yogyakarta :Med
Press (Anggota IKAPI ).
Willis, Sofyan S. 2004. Konseling Individual Teori dan Praktek. Bandung:
Alfabet.
Jurnal
Achmadi UF. 2008. Manajemen Penyakit Berbasi Wilayah . Jakarta: UI Press.
Ansell & Gash. 2007. “Collaborative Governance in Theory and Practice”.
JPART 18.
Argyo Demartoto. 2016. Efektivitas Collaborative Governance dalam Pelayanan
Komprehensif Berkesinambungan untuk Menanggulangi HIV/AIDS.
161
David Hunger dan Thomas L. Wheelen. 2003. Manajemen Strategi, Yogyakarta:
Andi
Evi Jayanti . 2008. Deskripsi dan faktor – faktor HIV/AIDS. FKM UI.
Giat Tri Sambodo. 2016. Pelaksanaan Collavborative Governance di Desa
Budaya Brosot, Galur, Kulonprogo, DI. Yogyakarta
Hatten, K. J. and Hatten, M. L. 1996. “Strategic Groups, Asymmetrical Mobility
Barriers, and Contestbility,” Strategic Management Journal. United States
of America: Elsevier Inc.
IGAMA, 2014. Laporan Data Kasus HIV/AIDS 2014. Malang: Yayasan IGAMA
Malang.
Imronah Feis. 2009. Implementasi Kebijakan: Perspektif, model dan kriteria
Pengukurannya.
Indri Erkaningrum F. 2015. Collaborative governance: daya upaya perguruan
tinggi merealisasikan harapan pemangku kepentingan. Yogyakarta.
Junaidi, 2015, Collaborative Governance dalam Upaya menyelesaikan krisis
listrik di kota Tanjung pinang.
Muhammad Muqorrobin Ist. Proses Collaborative Governance dalam bidang
kesehatan : 2016
Risanita Diah Fatmala. 2016. .Faktor Predisposing, enabling dan reinforcing
dalam pemanfaatan VCT oleh Laki – laki seks dengan laki – laki.
Strategi rencana Aksi Nasional (SRAN) 2015 – 2019.
Undang – Undang & Peraturan
Undang – undang Nomor . 36 Tahun 2009 (Tentang kesehatan)
Perda Kota Malang No.12 Tahun 2013 (Tentang pelayanan Kesehatan)
Peraturan Menteri dalam Negeri No. 20 Tahun 2007 tentang pembentukan Komisi
penanggulangan AIDS di daerah
Dokumen Lainnya
Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Karangploso.2016
Badan Pusat Statistik Kota Malang . 2016
Data dinas kesehatan prov. Jawa timur 2016
162
Data Dinas Kesehatan Kota Malang 2016
Hasil Wawancara Dinas Kesehatan Kota Malang Tahun 2016.
Hasil wawancara LSM Paramitra tahun 2018
Hasil wawancara KPAD kota Malang tahun 2018
Kemenkes RI (Ditjen PP &PL), 17 Januari 2017
Komisi penanggulangan HIV/AIDS (www.aidsindonesia.or.id)
Profil Kabupaten/Kota Malang Jawa timur. Ditjen Cipta Karya. 2002