Post on 06-Jul-2015
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 1/24
Booklet PPLS 2011 i
KATA PENGANTAR Keberhasilan Pendataan Program Perlindungan
Sosial 2011 (PPLS 2011) tidak hanya ditentukan oleh
kerja keras dan semangat jajaran BPS, namun juga
akan ditentukan oleh partisipasi aktif berbagai pihak
baik pemerintah maupun masyarakat.
Keseragaman pemahaman akan pentingnya data
kemiskinan turut menentukan keberhasilan
pelaksanaan PPLS 2011, yang berlanjut pada
terwujudnya basis data terpadu rumah tangga
menengah ke bawah yang berkualitas.
Buku ini dimaksudkan untuk memberikan
informasi kepada semua pihak yang terkait secara
langsung maupun tidak langsung mengenai maksud,
tujuan, dan langkah‐langkah operasional pelaksanaan
PPLS 2011.
Dengan terbitnya buku ini diharapkan akan
terbangun peran serta yang lebih optimal dari
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 2/24
Booklet PPLS 2011 ii
lembaga/instansi pemerintah terkait terhadap
kegiatan PPLS 2011.
Dengan membaca booklet ini semoga
pemahaman dan partisipasi kita terhadap
penyelenggaraan PPLS 2011 akan lebih optimal. Atas
perhatian dan kerjasama semua pihak demi
kelancaran kegiatan PPLS 2011 diucapkan terima
kasih.
Jakarta, Juni 2011
Kepala Badan Pusat Statistik
Dr. Rusman Heriawan NIP. 19511104 197403 1 001
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 3/24
Booklet PPLS 2011 iii
DAFTAR ISI Kata Pengantar ………………………………………… i
Daftar isi …………………………………………………... iii
1. Pendahuluan ……………………………………… 1
1.1 Latar Belakang …………………………. 1
1.2 Tujuan Kegiatan PPLS 2011 ….…… 3
1.3 Cakupan dan Sasaran ………………... 4
1.4 Dasar Hukum ……………………………. 5
2. Manfaat Data Terpadu Nasional ……..…… 6
3. Siapakah Rumah Tangga Menengah ke
Bawah? ………………………….…….…….……… 7
4. Bagaimana Menetapkan Rumah Tangga
Menengah ke Bawah? ………………………… 8
5. Mekanisme Pendataan …………………..… 9
6. Data Apa Saja yang Dikumpulkan? .......... 11
7. Organisasi Lapangan …………………….….. 12
8. Monitoring Kualitas (MK) ………………….. 14
9. Dokumen yang Digunakan ……………..… 16
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 4/24
Booklet PPLS 2011 iv
9.1. Jenis Dokumen …………………………. 16
9.2. Pengadaan dan PengelolaanDokumen …………………………………. 17
10. Jadwal Pelaksanaan PPLS 2011 ………….. 18
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 5/24
Booklet PPLS 2011 1
PENDATAAN PROGRAM PERLINDUNGAN SOSIAL 2011 (PPLS 2011)
1. Pendahuluan 1.1. Latar Belakang
Semua warga Negara Indonesia berhak untuk
hidup dengan lebih baik yang dijamin dalam Undang‐
Undang Dasar 1945 pasal 34: “fakir miskin dan anak‐
anak terlantar dipelihara negara; negara
mengembangkan sistim jaminan sosial bagi seluruh
rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah
dan tidak mampu sesuai dengan martabat
kemanusiaan; negara bertanggung jawab atas
penyediaan fasilitas kesehatan dan pelayanan umum
yang layak”.
Pemerintah menyadari tidaklah mudah
mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh penduduk
yang berjumlah 237 juta jiwa dan tersebar dari
Sabang sampai Merauke. Mewujudkan kesejahteraan
dan kehidupan yang bermartabat sebagai bagian dari
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 6/24
Booklet PPLS 2011 2
pemenuhan hak‐hak dasar warga negara secara layak
memerlukan langkah‐langkah penanganan danpendekatan yang sistematik, terpadu dan
menyeluruh.
Program mewujudkan kesejahteraan yang
selama ini dilaksanakan pemerintah belum
seluruhnya tepat sasaran. Kelompok masyarakat
menengah ke bawah belum sepenuhnya menikmati
program peningkatan kesejahteraan yang
dicanangkan pemerintah. Keterbatasan data dan
informasi secara terpadu terkait penduduk
menengah ke bawah menjadi hambatan dalam
melaksanakan dan mengoordinasikan program baik
di tingkat pemerintah pusat, pemerintah daerah
maupun dengan pemangku kepentingan.
Pada bulan Juli‐Agustus tahun 2011 Badan
Pusat Statistik (BPS) kembali akan melaksanakan
kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial
(PPLS 2011) yaitu pendataan rumah tangga
menengah ke bawah dengan menggunakan data
dasar hasil Sensus Penduduk 2010 (SP2010). PPLS
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 7/24
Booklet PPLS 2011 3
2011 akan menghasilkan basis data terpadu nasional
yang selanjutnya dapat dipergunakan oleh seluruhinstansi/lembaga pemerintah pusat maupun daerah
khususnya terkait berbagai program perlindungan
sosial bagi rumah tangga menengah ke bawah.
1.2. Tujuan Kegiatan PPLS 2011 PPLS 2011 dilaksanakan dengan tujuan
sebagai berikut:
a. Memperoleh basis data utama dan terpadu
nasional (unified
data
base) berupa nama danalamat rumah tangga menengah ke bawah yang
dapat dipergunakan dalam berbagai program
perlindungan sosial oleh lembaga/instansi
pemerintah di pusat, daerah maupun dengan
pemangku kepentingan lainnya dibawahkoordinasi Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), Kantor
Wakil Presiden Republik Indonesia.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 8/24
Booklet PPLS 2011 4
b. Mengembangkan sistem yang dapat mengetahui
keberadaan rumah tangga menengah ke bawah diIndonesia dengan menggunakan kriteria teknis
dan metode ilmiah (konsultasi dengan kelas
bawah/consultation with the poor );
1.1. Cakupan Wilayah dan Sasaran
Pendataan Program Perlindungan
Sosial 2011 meliputi semua rumah tangga
menengah ke bawah di 33 provinsi.
1.3. Cakupan dan Sasaran PPLS 2011 mencakup semua rumah tangga
menengah ke bawah yang terdapat di seluruh
wilayah Indonesia meliputi 33 provinsi.
Lembaga/instansi pusat maupun daerah
yang terlibat dalam usaha usaha
penanggulangan kemiskinan dan perlindungan
sosial disarankan untuk menggunakan basis
data terpadu nasional hasil PPLS 2011 ini
sebagai dasar dalam menentukan rumah
tangga menengah ke bawah yang pantas
menerima program perlindungan sosial.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 9/24
Booklet PPLS 2011 5
1.4. Dasar Hukum PPLS 2011 dilaksanakan berdasarkan pada:
a. Undang‐undang Nomor 16 Tahun 1997 tentang
Statistik.
b. Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Statistik.
c. Peraturan Presiden No 5 tahun 2010 tentang
RPJMN Tahun 2010‐2014.
d. Instruksi Presiden No 3 Tahun 2010 tentang
Program Pembangunan yang Berkeadilan.
e. Peraturan Kepala BPS Nomor 7 Tahun 2008
tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Badan
Pusat Statistik.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 10/24
Booklet PPLS 2011 6
2. Manfaat Data Terpadu Nasional Data hasil PPLS 2011 berupa data terpadu
nasional (unified data base), dapat digunakan baik
oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah
untuk berbagai program perlindungan sosial di
bawah koordinasi Tim Nasional Percepatan
Pengentasan Kemiskinan (TNP2K), Kantor Wakil
Presiden Republik Indonesia.
Secara khusus manfaat langsung dari data
PPLS 2011 antara lain:
a. Mengurangi kesalahan sasaran, sehingga dapat
meningkatkan efektivitas program perlindungan
sosial bagi rumah tangga menengah ke bawah.
b. Memfasilitasi para stakeholder (pihak yang
berkepentingan) dalam mengelola program
perlindungan sosial bagi rumah tangga
menengah ke bawah.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 11/24
Booklet PPLS 2011 7
3. Siapakah Rumah Tangga Menengah ke Bawah? Secara teori, semua rumah tangga yang ada di
seluruh Indonesia akan diurutkan berdasarkan
pengeluaran perkapita dari yang terbesar sampai yang
terkecil (descending order ). Kemudian diambil daftar
nama dan alamat rumah tangga yang berada pada 40
persen terbawah sebagai rumah tangga yang akan
menjadi Basis Data Terpadu.
Namun dalam pelaksanaannya tidak dapat
semudah itu, karena BPS tidak pernah mengumpulkan
data tentang pengeluaran rumah tangga secara sensus.
Oleh karena itu, kegiatan PPLS 2011 memanfaatkan data
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 12/24
Booklet PPLS 2011 8
rumah tangga hasil Sensus Penduduk 2010 (SP2010) dan
estimasi pengeluaran perkapita rumah tanggaberdasarkan data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2010
(Susenas 2010) untuk mendapatkan data dasar rumah
tangga menengah ke bawah.
4. Bagaimana Menetapkan Rumah Tangga Menengah ke bawah?
Untuk mencapai tujuan utama dari kegiatan
PPLS 2011, maka BPS akan mendata 45 persen
rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan
terbawah yang didasarkan pada:
a. Data rumah tangga dengan pengeluaran perkapita
terendah berdasarkan data SP2010.
b. Data tambahan yang berasal dari daftar Rumah
Tangga Sangat Miskin PPLS 2008, dan sumberdata lainnya.
c. Usulan mengenai sejumlah rumah tangga yang
dianggap fakir miskin berdasarkan hasil diskusi
dengan rumah tangga fakir miskin.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 13/24
Booklet PPLS 2011 9
d. Hasil penyisiran rumah tangga fakir miskin yang
dilakukan oleh petugas pendataan.
5. Mekanisme Pendataan
Petugas pendata (PCL) akan melakukan
pendataan melalui tiga tahap, yaitu:
a. Mengunjungi Ketua Satuan Lingkungan Setempat (SLS) PCL menanyakan keberadaan rumah tangga yang
ada di dalam Daftar PPLS2011.LS.
b. Melakukan kunjungan
ke
salah
satu
rumah
tangga menengah ke bawah yang bertanda (#) pada Daftar PPLS2011.LS Lima rumah tangga dengan kondisi sosial
ekonomi terbawah pada setiap SLS, pada Daftar
PPLS2011.LS telah ditandai dengan tanda pagar
(#). PCL akan mengunjungi salah satu
diantaranya dan selanjutnya meminta rumah
tangga tersebut untuk mengundang 2 (dua)
rumah tangga lain yang kondisi sosial
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 14/24
Booklet PPLS 2011 10
ekonominya setara yang ada dalam Daftar
PPLS2011.LS, tidak ada hubungan saudara, danbertempat tinggal berdekatan dengan rumah
tangga terpilih untuk berkonsultasi. Konsultasi
dimaksudkan untuk mengusulkan nama rumah
tangga fakir miskin yang ada di SLS tersebut
apabila belum tercatat dalam DaftarPPLS2011.LS. Rumah tangga yang diusulkan
tersebut dicatat dalam Daftar PPLS2011.SW.
c. Melakukan pencacahan rinci rumah tangga menengah ke bawah PCL mendatangi setiap rumah tangga yang
namanya tercatat pada Daftar PPLS2011.LS atau
PPLS2011.SW dan telah dikonfirmasi kebenaran
keberadaannya di SLS tersebut. Selanjutnya
dilakukan pendataan dengan menggunakan
Daftar PPLS2011.RT. Petugas juga sekaligus
melakukan penyisiran rumah tangga fakir miskin
yang tinggal di SLS tersebut yang belum tercatat
pada Daftar PPLS2011.LS dan PPLS2011.SW. Bila
masih ditemukan rumah tangga fakir miskin
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 15/24
Booklet PPLS 2011 11
yang belum tercatat, petugas mencatatnya pada
Daftar PPLS2011.SW dan mencacah denganDaftar PPLS2011.RT.
Catatan untuk PCL:
Sebelum melaksanakan langkah‐langkah
tersebut di atas PCL terlebih dahulu menemui
lurah/kepala desa untuk berkoordinasi dan memberi
tahu maksud kedatangan serta meminta ijin untuk
melaksanakan kegiatan pemutakhiran data hasil
SP2010 terkait rumah tangga menengah ke bawah.
Pada saat yang bersamaan pencacah juga harus
menanyakan apakah ada perubahan SLS selama
tahun 2008 sampai sebelum waktu pendataan.
6. Data Apa Saja yang Dikumpulkan Data yang dikumpulkan dalam PPLS 2011
meliputi:
a. Keterangan rumah tangga mencakup: status
penguasaan bangunan, luas dan jenis lantai, jenis
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 16/24
Booklet PPLS 2011 12
dinding dan atap, sumber air minum, sumber
penerangan, bahan bakar untuk memasak,
fasilitas tempat buang air besar, tempat
pembuangan akhir tinja, kepemilikan aset, dan
kepesertaan dalam program perlindungan sosial.
b. Keterangan sosial ekonomi anggota rumah
tangga (ART) meliputi: nama, jenis kelamin,
umur, status perkawinan, kecacatan, penyakit menahun, kehamilan, pendidikan, dan kegiatan
ekonomi ART yang berumur lima tahun ke atas.
7. Organisasi Lapangan Struktur organisasi lapangan disusun dengan
tujuan agar pelaksanaan PPLS 2011 dapat berjalan
dengan lancar dan berhasil sesuai dengan tujuan
yang diharapkan. Setiap unsur dalam organisasi
harus mengetahui tugas, tanggung jawab, wewenang
dan haknya masing‐masing. Struktur organisasi
lapangan PPLS 2011 dirancang secara berjenjang
sebagaimana disajikan pada gambar berikut ini.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 17/24
Booklet PPLS 2011 13
Struktur Organisasi Lapangan PPLS 2011
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 18/24
Booklet PPLS 2011 14
8. Monitoring Kualitas (MK) Pembentukan Tim Monitoring Kualitas (MK)
dimaksudkan untuk memperlancar penyelesaian
pendataan serta menjaga kualitas data secara
keseluruhan.
Tujuan dari Monitoring Kualitas adalah:
1. Mengetahui kesesuaian antara prosedur yang telah
ditetapkan dengan pelaksanaan pendataan.
2. Mengetahui tingkat ketelitian isian beberapa
karakteristik rumah tangga dan individu.
3. Memberi masukan cepat melalui SMS Gateway
pada kepala BPS kabupaten/kota dan pimpinan
BPS tentang adanya indikasi penyimpangan
Standard Operating Procedure (SOP) maupun
kesalahan isian untuk diperbaiki.
Cara memonitor penyimpangan SOP, misalnya
apakah petugas pendata (PCL) mengikuti pelatihan,
apakah pendataan menggunakan daftar yang
ditetapkan. Monitoring kesalahan isian dilakukan
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 19/24
Booklet PPLS 2011 15
dengan melakukan pengecekan kebenaran jawaban
karakteristik individu dan rumah tangga.
Kegiatan MK dijadwalkan pada minggu kedua
pelaksanaan lapangan dengan memonitor empat desa
yang sudah selesai pendataan oleh empat petugas yang
berbeda. Di setiap desa, petugas MK memeriksa lima
rumah tangga sesuai dengan prosedur yang
ditetapkan.
Organisisasi MK terdiri dari staf BPS RI dan
Provinsi yang telah memperoleh/mengikuti pelatihan
atau briefing PPLS 2011 sehingga memahami
mekanisme dan kriteria verifikasi rumah tangga
menengah ke bawah. Di tingkat provinsi, MK
dipimpin oleh Kepala Bidang Statistik Sosial/Kepala
Bagian Tata Usaha untuk memantau pelaksanaan
PPLS 2011 di beberapa kabupaten/kota yang
ditetapkan oleh BPS Pusat. Dalam melaksanakan
tugasnya, petugas MK bekerja sama dengan
KSK/PML dalam memantau pendataan di suatu
kecamatan.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 20/24
Booklet PPLS 2011 16
9. Dokumen yang digunakan 9.1. Jenis Dokumen
Jenis dokumen yang digunakan dalam
kegiatan PPLS 2011 meliputi buku pedoman dan
daftar isian sebagai berikut.
a. Daftar PPLS2011.LS digunakan untuk verifikasi keberadaan rumah tangga. Daftar ini
sudah berisikan nama serta alamat rumah
tangga berdasarkan hasil SP2010, PPLS08, dan
daftar tunggu PKH. Satu daftar PPLS2011.LS
digunakan untuk satu SLS.
b. Daftar PPLS2011.SW digunakan untuk
mencatat rumah tangga yang diusulkan dari
hasil konsultasi dengan rumah tangga
menengah ke bawah dan hasil penyisiran
petugas.
c. Daftar PPLS2011.RTSP digunakan untuk
mencatat rumah tangga yang berasal dari
Daftar PPLS2011.LS yang dinyatakan pindah
di luar wilayah tugas PCL, salah SLS dan SLS
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 21/24
Booklet PPLS 2011 17
tersebut bukan menjadi wilayah tugas PCL,
serta rumah tangga yang tidak dikenal.
d. Daftar PPLS2011.RT digunakan untuk
mencacah rumah tangga pada Daftar
PPLS2011.LS yang terverifikasi
keberadaannya di SLS tersebut dan rumah
tangga pada Daftar PPLS2011.SW. Satu Daftar
PPLS2011.RT digunakan untuk satu rumah
tangga.
e. Sketsa Peta SP2010‐WA sebagai dasar
pengenalan wilayah tugas dan identifikasi SLS
yang ada di dalam wilayah kerja petugas.
f. Pedoman Pencacah.
g. Pedoman Pengawas/Pemeriksa.
9.2. Pengadaan dan Pengelolaan Dokumen Seluruh pengadaan dokumen dilakukan oleh
BPS pusat dan dikirimkan ke BPS provinsi,
selanjutnya BPS provinsi mendistribusikan ke BPS
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 22/24
Booklet PPLS 2011 18
kabupaten/kota sesuai dengan alokasi yang sudah
ditentukan.
Setelah tahapan pelaksanaan lapangan selesai,
seluruh dokumen (PPLS2011.LS, PPLS2011.SW,
PPLS2011.RTSP, dan PPLS2011.RT) dikirimkan
secara berjenjang dari PCL ke KSK/PML untuk
pemeriksaan kelengkapan dan kebenaran isian.
Selanjutnya KSK/PML mengirimkan dokumen
pendataan tersebut ke BPS kabupaten/kota untuk
pengolahan lebih lanjut. Semua dokumen pendataan
harus disimpan di BPS kabupaten/kota.
10. Jadwal Pelaksanaan PPLS 2011
Pelaksanaan PPLS 2011 mencakup berbagai
kegiatan yang dilaksanakan di BPS Pusat dan daerah.
Berikut adalah jadwal dari pelatihan petugas hinggapengolahan hasil lapangan.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 23/24
Booklet PPLS 2011 19
No. Kegiatan Waktu Pelaksanaan
1.Pelatihan Petugas
PencacahanM.IV Juni 2011
2.Pelaksanaan
Lapangan15 Juli – 14 Agustus 2011
3.Pengawasan
Lapangan
15 Juli – 14 Agustus 2011
4.Pengolahan Hasil
Lapangan
M.III Juli – M.IV Agustus
2011
Penyerahan data ke
TNP2KM. II Desember5.
5/7/2018 Booklet PPLS 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/booklet-ppls-2011 24/24
Booklet PPLS 2011 20