Post on 13-Jan-2017
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ANALISIS MANFAAT BIAYA PADA PT. PERTAMINA (PERSERO)
REFINERY UNIT. V BALIKPAPAN
(APLIKASI BENEFIT COST RATIO)
Skripsi
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan
Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun Oleh :
Risma Intan Pertiwi
F.1109022
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
MOTTO
“Dan jikalau Kami menghendaki pastilah Kami rubah mereka di tempat mereka
berada; maka mereka tidak sanggup berjalan lagi dan tidak (pula) sanggup kembali”
(Qs. Yasin (36):67)
“Syukuri apa yang ada, hidup adalah anugrah. Tetap jalani hidup ini tuk melakukan
yang terbaik. Jangan menyerah.. Jangan menyerrah..!”
(D’masiv)
“Apapun masalah kita, jika kita membaikkan hati maka Tuhan akan membaikkan
hidup kita”
(Mario Teguh)
“Jangan menunggu menjadi sempurna untuk menjadi seorang yang sukses, tapi
lihatlah kesempatan dan peluang, maka kamu akan tahu bagaimana memutuskan
untuk menjadi orang yang sukses!”
(Me)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk:
“Allah SWT yang Maha Penyayang, Maha Dahsyat, Maha Pemberi Kekuatan.
Tempatku Segala Bergantung”
“Baginda Rasulullah SAW, Panutan dan Kebanggaanku”
Karya ini kuhadiahkan untuk:
“Ayahanda H. Sukriyani dan Ibunda Hj. Halimas yang Teramat Kucinta”
“Abang Odi, Kak Ina dan Kak QQ, Kak Adan yang Kusayangi”
“KETANGGUHAN DAN KESUKSESANKU : See How Miracle I am!”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KATA PENGANTAR
Segala puji dan sujud syukur terpanjatkan kepada Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan ridhoNya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul
“Analisis Manfaat Biaya pada PT. Pertamina (Persero) Refinery Unit V Balikpapan
(Aplikasi Benefit Cost Ratio)”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh gelar
Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan
Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan,
bimbingan serta kerja sama yang baik dari berbagai pihak tidak dapat mewujudkan
skripsi ini, maka penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Dr. Evi Gravitiani,S.E.,M.Si selaku pembimbing skripsi yang dengan sabar
memberikan bimbingan dan arahan dengan baik. Semoga Allah SWT membalas
kebaikannya dan menjadikan kehidupannya lebih baik.
2. Dr. Wisnu Untoro,M.S selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret.
3. Drs. Supriyono,M.Si selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan.
4. Drs. Sutanto,M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ekonomi Pembangunan Non
Reguler.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. Ibu Dwi Prasetyani,S.E,M.Si dan Bapak Drs. Kresno Sarosa Pribadi.,M.Si selaku
dosen pengampu di semester terakhir yang telah banyak membantu penulis untuk
menyelesaikan skripsi dan studi di Fakultas Ekonomi.
6. Seluruh Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
7. Seluruh Staf Karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
8. Bapak Wali Kota Balikpapan a/q Kepala Bappeda Kota Balikpapan, BPS Kota
Balikpapan dan Dispenda Kota Balikpapan. Terima kasih yang tak terhingga atas
bantuannya.
9. PT. Pertamina (Persero) Refinery Unit V Balikpapan, Environmental HSE
Section dan Financial Section RU. V Balikpapan. Terima kasih atas
kerjasamanya dan bantuan yang telah diberikan kepada penulis.
10. Ayahanda H. Sukriyani dan Ibunda Hj. Halimas.,Amd.Keb, inspirasiku dan
belahan jiwaku. Terima kasih atas segala do’a yang tercurah, dukungan serta
limpahan kasih sayang yang tiada terhenti untuk putri kecilnya.
11. Abangku Odi, Kak Yuli, Kak Ina, Kak QQ dan Kak Adan yang senantiasa
mendukung dan mendoakan adik kecilnya ini, serta keponakan-keponakanku
yang lucu-lucu. Kalian selalu kurindukan.
12. Ibu Nurjana yang telah membantu pengadaan data di Pemkot Balikpapan.
13. Teman-teman EP Non Reguler Angkatan 2009.
14. Hendra Widi Utomo yang selalu memberikan semangat dan menemani di saat
senang dan susah. Every moment we past, that was very memoriable to me and
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
you should know that you never away from this heart. Keep optimistic to face all
problems and believe what heart says. J
15. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Penulis sangat
mengharapkan saran dan kritik yang membangun dalam rangka kesempurnaan skripsi
ini. Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat dan sumbangan pikiran untuk
perbaikan di masa yang akan datang.
Surakarta, Juni 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN........................................................................... iii
HALAMAN MOTTO........................................................................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN........................................................................ v
KATA PENGANTAR....................................................................................... vi
DAFTAR ISI...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL.............................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... xiii
ABSTRAKSI..................................................................................................... xiv
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah..................................................................... 1
B. Rumusan Masalah.............................................................................. 9
C. Tujuan Penelitian............................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian............................................................................. 10
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Sumber Daya Alam......................................................... 11
B. Pengertian Industri............................................................................ 14
C. Pengertian Eksternalitas dan Biaya Sosial........................................ 20
D. Analisis Manfaat Biaya..................................................................... 26
E. Manfaat dan Biaya............................................................................ 29
1. Manfaat........................................................................................ 29
2. Biaya............................................................................................ 30
F. Rasio Benefit Cost............................................................................. 30
G. Nilai Imbangan Manfaat Biaya......................................................... 33
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
H. Penelitian Terdahulu......................................................................... 34
I. Kerangka Pemikiran........................................................................... 36
J. Hipotesis Penelitian........................................................................... 38
BAB III. METODE PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian.................................................................. 39
B. Metode Pengumpulan Data................................................................ 41
C. Jenis dan Sumber Data....................................................................... 42
D. Definisi Operasional Variabel............................................................ 43
1. Manfaat......................................................................................... 43
2. Biaya............................................................................................. 45
3. Tingkat Bunga............................................................................... 45
E. Metode Analisis Penelitian................................................................ 45
1. Rasio Benefit Cost......................................................................... 46
2. Nilai Imbangan Manfaat Biaya..................................................... 47
BAB IV. HASIL DAN ANALISIS DATA
A. Gambaran Umum Wilayah Penelitian............................................... 48
1. Letak geografis dan Wilayah........................................................ 48
2. Penduduk dan Tenaga Kerja......................................................... 51
a. Penduduk.............................................................................. 51
b. Ketenagakerjaan.................................................................... 53
3. Pendidikan................................................................................... 54
4. Kesehatan..................................................................................... 55
5. Industri dan Pertambangan........................................................... 57
a. Industri.................................................................................. 57
b. Pertambangan........................................................................ 57
6. Perdagangan................................................................................. 57
7. PDRB dan Inflasi......................................................................... 58
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
B. Deskripsi Lokasi Penelitian............................................................... 59
C. Profil PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan........................... 61
1. Sejarah Umum.............................................................................. 61
2. Sejarah Perusahaan....................................................................... 63
3. Visi Misi........................................................................................ 70
4. Logo Pertamina............................................................................. 71
5. Tata Niai Perusahaan..................................................................... 71
D. Analisis Data...................................................................................... 73
1. Manfaat Langsung......................................................................... 73
a. Corporate Social Responsibility............................................. 73
b. Pendapatan Karyawan........................................................... 74
c. Pendapatan Penjualan Pertamina........................................... 75
2. Manfaat Tidak Langsung............................................................. 76
a. Pendapatan Masyarakat (Multiplier Effect)........................... 76
b. Pendapatan Daerah............................................................... 77
3. Biaya Langsung........................................................................... 79
a. Biaya Operasional................................................................. 79
b. Biaya Produksi...................................................................... 80
4. Biaya Tidak Langsung................................................................. 81
a. Biaya Penanganan Pencemaran............................................. 81
E. Rasio Benefit Cost............................................................................. 83
F. Nilai Imbangan Manfaat Biaya......................................................... 85
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan........................................................................................ 90
B. Saran.................................................................................................. 91
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kegiatan Observasi Lapangan............................................................. 39
Tabel 2. Pertumbuhan Penduduk Kota Balikpapan 2005-2009......................... 52
Tabel 3. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga......... 52
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan.............................................. 54
Tabel 5. Prevalensi Penyakit di Sekitar
Pertamina RU. V Balikpapan 2009 & 2010......................................... 56
Tabel 6. Perkembangan PDRB dengan Migas Kota Balikpapan 2001-2009.... 59
Tabel 7. Sejarah Pertamina RU. V Balikpapan.................................................. 63
Tabel 8. Perkembangan Kilang Pertamina RU.V Balikpapan........................... 64
Tabel 9. Perkembangan Pertamina RU. V Balikpapan..................................... 66
Tabel 10. CSR PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan 2005-2009........... 73
Tabel 11. Pendapatan Karyawan Pertamina 2005-2009.................................... 74
Tabel 12. Pendapatan Penjualan Pertamina 2005-2009..................................... 75
Tabel 13. Pendapatan Masyarakat sebagai Multiplier Effect............................. 77
Tabel 14. Kontribusi Pertamina kepada Daerah................................................ 78
Tabel 15. Biaya Operasional Pertamina diluar
Pendapatan Karyawan 2005-2009..................................................... 79
Tabel 16. Biaya Produksi Pertamina RU. V 2005-2009.................................... 80
Tabel 17. Biaya Penanganan Pencemaran 2005-2009....................................... 82
Tabel 18. Perhitungan Net B/C R Tahun 2005................................................... 84
Tabel 19. Nilai Valuasi Lingkungan Pertamina RU. V 2005-2009................... 85
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel 20. Perhitungan Nilai Imbangan Manfaat Biaya Tahun 2005 Tanpa
Eksternalitas....................................................................................... 87
Tabel 21. Perhitungan Nilai Imbangan Manfaat Biaya Tahun 2005 Dengan
Eksternalitas....................................................................................... 88
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dengan
Barang Sumber Daya Alam............................................................. 13
Gambar 2. Keseimbangan Pasar, Eksternalitas Negatif
dan Efisiensi Harga, Manfaat, Biaya............................................... 22
Gambar 3. Keseimbangan Pasar, Eksternalitas Positif
dan Efisiensi Harga, Manfaat, Biaya............................................... 23
Gambar 4. Situasi Program Pengurangan Polusi................................................ 28
Gambar 5. Skema Kerangka Pemikiran.............................................................. 37
Gambar 6. Lokasi Kilang Pertamina di Seluruh Wilayah Indonesia.................. 60
Gambar 7. Denah Kilang PT. PERTAMINA RU. V Balikpapan....................... 69
Gambar 8. Logo Pertamina................................................................................. 70
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Abstraksi
“Analisis Manfaat Biaya pada PT. Pertamina (Persero) Refinery Unit. V Balikpapan (Aplikasi Benefit Cost Ratio)
RISMA INTAN PERTIWI
F.1109022
Penelitian ini memiliki tujuan untuk menilai tingkat kelayakan suatu kegiatan industri khususnya indusri pengolahan migas PT. Pertamina (Persero) RU.V yang ada di Kota Balikpapan baik secara ekonomi dan lingkungan. Kelayakan suatu industri dapat dinilai dari suau pendekatan benefit cost ratio, yaitu dengan membandingkan nilai manfaat dan biaya dari berlangsungnya kegiatan suatu industri. Kegiatan indsutrialisasi selain untuk memperoleh keuntungan, diharapkan juga dapat memajukan perekonomian suatu negara atau daerah serta dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Kelayakan ekonomi adalah bagaimana suatu industri dapat meningkatkan struktur masyarakat dan perekonomian. Peningkatan perekonomian suatu daerah yang ditunjang dengan adanya kegiatan industrialisasi dilihat dari pergeseran struktur ekonomi, dari berkembangnya sektor pertanian dan perdagangan dengan adanya industrialisasi maka sektor tersebut berubah menjadi kota industri yang maju akan teknologi dan sumber daya manusianya. Mengukur kelayakan ekonomi dan lingkungan suatu industri dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu Net B/C R dan Nilai imbangan manfaat biaya. Nilai Net B/C R diperoleh dari total NPV1 dibagi NPV2; nilai imbangan manfaat diperoleh dari perbandingan total manfaat dan biaya ditambah dengan nilai valuasi lingkungan atau nilai eksternalitas. Nilai eksternalitas digunakan untuk menilai seberapa besar pengaruhnya dalam mengurangi tingkat kelayakannya.
Sasaran penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat kelayakan ekonomi dan lingkungannya sehingga dapat diketahui pula apa dampak positif dan negatif dari adanya industri pengolahan migas oleh Pertamina RU. V Balikpapan terhadap masyarakat dan daerah Kota Balikpapan. Berdasarkan hasil analisis, diketahui nilai kelayakan ekonominya adalah sebesar 1,058. B/C Ratio > 1 yang artinya bahwa Pertamina layak secara ekonomi dan dapat meningkatkan perekonomian secara positif baik kepada masyarakat dan perekonomian daerah. Nilai imbangan manfaat biaya diketahui sebesar 1,657 dengan memasukkan komponen eksternalitas yaitu dari nilai valuasi lingkungan, sedangkan nilai imbangan manfaat biaya tanpa memasukkan komponen eksternalitas adalah sebesar 1,660. Rasio nilai imbangan tersebut >1 yang artinya secara lingkungan, kegiatan industri yang dikelola oleh Pertamina adalah layak.
Kata Kunci: B/C R, Nilai Imbangan Manfaat Biaya, Industri Pengolahan Migas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan negara yang kaya akan sumber daya alam.
Indonesia yang kaya dengan sumber daya alam memiliki keuntungan yaitu
kemampuan untuk memenuhi segala kebutuhan masyarakatnya tanpa harus
melakukan kegiatan import dari negara lain. Sumber daya alam dapat
dimanfaatkan untuk menghasilkan sebuah barang dan jasa sesuai dengan apa
yang dibutuhkan masyarakat dengan tingkat value tertentu.
Pemanfaatan sumber daya alam berupa barang dan jasa dapat
dilakukan melalui suatu proses pengolahan. Suatu proses pengolahan dikelola
oleh sebuah industri/pabrik yang dihasilkan dari berbagai sektor. Misalnya
sumber daya alam dari sektor pertanian seperti tanaman padi dapat diolah
menjadi gabah, tembakau dapat diolah menjadi rokok oleh industri rokok, teh
dapat diolah menjadi minuman teh dan lain sebagainya. Sektor lainnya yang
memanfaatkan sumber daya alam adalah sektor pertambangan. Pemanfaatan
sektor pertambangan dapat dilihat dari hasil olahannya, namun pemanfaatan
tergantung pada potensi masing-masing daerah, karena ada daerah sebagai
daerah penghasil tambang baik migas maupun non migas serta daerah
pengolah yang ditinjau dari letak geografis daerah dan pertimbangan lainnya.
Sumber daya alam dari sektor pertambangan merupakan sumber daya
yang tak terbaharukan (non renewable) serta memiliki efek yang sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
krusial terhadap lingkungan hidup sehingga pengolahannya membutuhkan
keahlian khusus agar dalam menggunakannya tidak hanya dapat merusak
lingkungan oleh proses pengerukkannya, tetapi juga keahlian dalam
mengolah hasil limbah industrinya. Limbah hasil pengolahan minyak bumi
memiliki efek yang sangat kuat terhadap kesehatan. Pada umumnya, limbah
dibuang bebas dilepas pantai melalui proses pengilangan minyak dan sistem
pengolahan limbah melalui Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
(AMDAL). Meskipun telah diolah melalui beberapa tahapan yang telah
distandarisasikan, namun tak dapat dihindari hal ini dapat menurunkan
kualitas lingkungan terutama terhadap masyarakat sekitar lokasi industri.
Industri merupakan suatu sektor kegiatan yang sering dikaitkan
dengan kemajuan dan kecepatan pertumbuhan ekonomi suatu negara, serta
pencemaran lingkungan. Namun kemajuan industri suatu negara tidak hanya
ditunjukkan oleh banyaknya pabrik atau industri yang didirikan, tetapi juga
oleh kesehatan pabriknya. Salah satu parameter kesehatan pabrik adalah dari
seberapa banyak limbah yang dibuang. Pembangunan industri juga perlu
mempertimbangkan tempat pembuangan limbah karena bagaimanapun
bersihnya suatu kegiatan pasti akan membuang limbahnya. Peraturan tentang
ambang batas limbah sering dikaitkan dengan badan penerima limbah, untuk
limbah cari menggunakan sungai atau laut. Peraturan akan semakin longgar
untuk badan penerima limbah yang mempunyai daya dukung makin besar dan
peruntukan perairan yang makin rendah, sedangkan mengolah limbah yang
baik membutuhkan biaya yang mahal (Sarto, 1996).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
Industri yang sangat krusial letak, pengolahan serta value nya adalah
industri migas maupun industri pengolahan migas, meskipun industri
pertanian adalah industri yang paling banyak dalam memberikan kontribusi
dalam pertumbuhan ekonomi Indonesia, tetapi proses pengolahannya tidak
memiliki tingkat riskan yang sama dengan industri pertambangan dan migas
ataupun pengolahan migas yang dapat mengurangi kualitas lingkungan.
Industri pengolahan migas tersebar di seluruh daerah di Indonesia
khususnya daerah-daerah yang memiliki sektor unggulan dalam mengolah
minyak mentah menjadi bahan bakar minyak maupun non bahan bakar
minyak. PT. Pertamina (Persero) adalah perusahaan yang bergerak di bidang
industri pengolahan migas dan telah berdiri sejak banyak ditemukannya
sumur-sumur minyak bumi dan gas alam di wilayah Indonesia yang kaya
akan sumber daya alam migas. PT. Pertamina (Persero) Refinery Unit V
Balikpapan merupakan salah satu unit pengolahan dari beberapa unit
pengolahan Pertamina yang ada di Indonesia. Unit pengolahan minyak dan
gas bumi sangat berpotensi menimbulkan polutan, oleh karena itu PT.
Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan memiliki unit-unit untuk melindungi
lingkungan dari pencemaran limbah yang dihasilkan. Unit-unit tersebut dapat
berupa sarana untuk meminimalisasikan limbah yang telah dihasilkan. Tujuan
lainnya agar limbah yang dihasilkan baik berupa cair, padat maupun gas
memenuhi baku mutu yang telah ditetapkan oleh pemerintah sehingga aman
ketika dibuang ke lingkungan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
Kilang minyak RU. V adalah salah satu dari tujuh kilang minyak PT.
Pertamina (Persero) yang ada di Indonesia. Kilang RU. V Balikpapan berawal
dari ditemukannya sumber minyak di Sanga-sanga pada tahun 1897,
kemudian ditemukan sumber minyak di Tarakan (1899), Samboja (1911) dan
Bunyu (1922). Kilang Balikpapan dibangun oleh Shell Transport & Trading
Ltd pada tahun 1899 dan mengalami perbaikan guna meningkatkan kapasitas
produksi. Perbaikan pertama dilakukan pada tahun 1922 guna meningkatkan
kapasitas produksi dari 5.000 barrel/hari dan sebagai cikal bakal Kilang
Balikpapan I.
Bertambahnya penemuan sumber-sumber minyak di Kalimantan
Timur oleh Kontraktor Production Sharing (KPS) CHEVRON, VICO, dan
TOTAL E&P dan meningkatnya kebutuhan BBM Dalam Negeri, pada tahun
1980 dibangun Kilang Balikpapan II berkapasitas produksi 200.000
barrel/hari yang resmi dioperasikan 1 November 1983. Pada tahun 1995
dilakukan pembaharuan dan peningkatan Kilang Balikpapan I berkapasitas
produksi 60.000 barrel/hari yang mulai dioperasikan tahun 1997.
PT. Pertamina RU. V Balikpapan mempekerjakan lebih kurang
sebanyak 1.166 orang dengan produk utama BBM tentu akan memberi
dampak positif maupun negatif bagi daerah sekitarnya baik secara langsung
maupun tidak langsung. Menurut beberapa survei Pertamina mengenai sosial,
ekonomi dan budaya masyarakat, dampak positif yang diberikan dari adanya
industri pengolahan migas meliputi dalam hal mengurangi angka
pengangguran, meningkatkan pendapatan masyarakat secara riil maupun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
multiplier effect, meningkatkan pendapatan daerah dan meningkatkan taraf
hidup masyarakat Kota Balikpapan melalui program-program tanggung
jawab sosial perusahaan. Dampak negatif yang mungkin diterima masyarakat
dan lingkungan seperti kebisingan, debu, ketidaknyamanan suhu udara,
penurunan kualitas udara dan kualitas perairan, terganggunya keseimbangan
kehidupan, kekurangan debit air, kepadatan lalu lintas dan kesehatan.
Salah satu dampak negatif yang berpengaruh besar terhadap pola
kehidupan masyarakat maupun lingkungan adalah pencemaran akibat adanya
industri pengolahan migas. Pencemaran mengakibatkan dampak negatif
terhadap manusia, hewan, tumbuh-tumbuhan, harta benda, atau dengan kata
lain terhadap kehidupan bersama (sosial). Dampak pencemaran sosial
ekonomi dapat diartikan dampak terhadap individu-individu dalam kehidupan
bersama yang dinilai dengan satuan moneter (ekonomi). Suatu produk yang
dihasilkan melalui proses produksi di suatu industri yang menimbulkan
pencemaran dijual dengan harga yang relatif murah dibanding dengan harga
produk yang sama dengan teknologi yang sama, tetapi tidak mencemari
karena sudah memakai alat pengolah limbah (Brodjonegoro, 1996).
Pengolahan minyak dan gas alam ini menghasilkan limbah yang tidak
sedikit. Air limbah yang dihasilkan dalam pengolahan minyak di PT.
Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan berupa limbah cair dan non cair.
Beberapa jenis pengolahan air limbah oleh Pertamina, antara lain:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
1. Pengelolaan Air Limbah
RU. V melaksanakan pemantauan kualitas air limbah yang terdiri dari:
air limbah proses, air limbah drainase dan air pendingin dan dari unit
pengolahan melaporkan setiap bulan dan memastikan seluruh parameter
di seluruh titik outlet kurang dari standar baku mutu air limbah (<
BMAL). Upaya pengembangan dilakukan secara terus menerus baik dari
metode, kehandalan peralatan maupun desain sistem sehingga
persyaratan baku mutu terpenuhi.
2. Pengelolaan Limbah Emisi Udara
Limbah emisi udara dari seluruh cerobong dan flare stak dipantau dan
dilaporkan secara periodik untuk memastikan seluruh parameter kurang
dari baku mutu emisi (< BME).
3. Pengelolaan Limbah B3
Pengelolaan seluruh jenis limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3)
yang dihasilkan RU. V dikendalikan secara kualitatif (dengan perijinan)
dan kuantitatif (dengan neraca limbah). Kegiatan pengelolaan
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang dipersyaratkan pada ijin.
Pengelolaan limbah B3 diarahkan kepada penerapan prinsip 3 R (Reuse-
Recycle-Recovery).
4. Flare Gas Recovery System
Tujuan proyek Flare Gas Recovery System adalah untuk memberikan
kontribusi penggunaan energi yang lebih efisien dan mencegah polusi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
lingkungan atau lindungan lingkungan di Indonesia khususnya Kota
Balikpapan. Manfaat proyek Flare Gas Recovery System adalah :
a. Mengurangi emisi CO2.
b. Penghematan energi hijau Fuel Gas yang berhasil direcovery.
c. Recovered Hydrocarbon Liquid (LPG komponen).
Suatu kebijakan lingkungan mengacu pada dasar undang-undang
regulasi, yaitu diukur dalam UU No. 23 Tahun 1997 lalu pada tahun 2009
menjadi UU No. 32 Tahun 2009. Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup menyatakan bahwa setiap
rencana kegiatan yang akan diperkirakan akan menimbulkan dampak penting
terhadap lingkungan hidup, wajib dilengkapi dengan studi Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL). Undang-undang yang mengatur
tentang lingkungan hidup khususnya untuk hal limbah adalah Permen
Lingkungan Hidup (LH) No.19 Tahun 2010, sedangkan untuk hal emisi udara
terdapat pada Permen LH No. 13 Tahun 2009. Limbah B3 pada PP RI No. 18
dan 85 Tahun 1999.
Seiring dengan berkembangnya peraturan di bidang pengelolaan
lingkungan hidup, maka PT. Pertamina (Persero) juga telah melengkapi
kegiatan kilang RU.V Balikpapan dengan berbagai dokumen (ANDAL, RKL,
RPL, UKL & UPL) sebagai bukti kegiatan terhadap peraturan perundangan
yang berlaku. Selain itu PT. Pertamina (Persero) melengkapi Kilang RU. V
Balikpapan dengan Sistem Manajemen Lingkungan – ISO 14001 yang
dibentuk tahun 1997, mulai pra sertifikasi tahap I tahun 1998-2001 dan pra
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
sertifikasi tahap II tahun 1999-2001, kemudian tahun 2002 dilanjutkan
dengan audit (audit internal, consultant audit, preliminary audit dan certified
audit) dan memperoleh sertifikat ISO 14001 tahun 2002, kemudian
dilanjutkan dengan penerapan Sistem Manajemen Lingkungan ISO 14001.
Sehubungan dengan adanya peraturan dan perundangan tersebut diharapkan
pembangunan sektor migas dapat terlaksana secara berwawasan lingkungan
dan berkesinambungan.
Ilmu ekonomi mengenal suatu analisis yaitu analisis rasio manfaat dan
biaya (B/C Ratio). Apabila rasio manfaat biaya industri pengolahan migas
lebih besar atau sama dengan 1 (satu) maka kesejahteraan masyarakat lebih
tinggi dan sebaliknya, jika kurang dari 1 (satu), maka kesejahteraan
masyarakat menurun. Analisis manfaat biaya dikembangkan untuk memberi
sebuah cara sistematik untuk membandingkan keuntungan serta kerugian
ekonomi dari berbagai alternatif proyek. Pada umumnya, para penganalisa
dan perencana hanya tertarik pada alternatif yang mempunyai rasio lebih dari
1 (satu). Dengan kata lain, agar ekonomi layak, sebuah proyek diharapkan
dapat memberikan lebih banyak untung daripada rugi (Pareglio, 1996).
Berdasarkan dampak positif dan negatif yang timbul akibat industri
pengolahan migas oleh Pertamina perlu dilakukan penghitungan tingkat
keuntungan dan kerugian agar diketahui tingkat kelayakan keberadaan
industri ini di kota Balikpapan. Bertitik tolak dari permasalahan tersebut,
maka penelitian ini mengambil judul Analisis Manfaat Biaya pada PT.
Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan (Aplikasi Benefit Cost Ratio).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Penelitian lebih dikonsentrasikan pada dampak yang diterima oleh
masyarakat pada khususnya dan Kota Balikpapan pada umumnya ditinjau
dari aspek ekonomi dan lingkungan yang ditimbulkan oleh adanya industri
pengolahan migas PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka masalah yang akan
dikaji dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana kelayakan ekonomi dari PT. Pertamina (Persero) RU. V
Balikpapan dengan menggunakan pendekatan Benefit Cost Ratio?
2. Bagaimana nilai imbangan manfaat biaya dengan metode imbangan
manfaat-biaya lingkungan dari PT. Pertamina (Persero) RU. V
Balikpapan?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini antara lain:
1. Mengetahui dampak positif dan negatif dengan rasio manfaat biaya yang
diakibatkan oleh adanya industri pengolahan migas di PT. Pertamina
(Persero) RU. V terhadap masyarakat dan perekonomian daerah kota
Balikpapan.
2. Mengetahui nilai imbangan manfaat biaya di PT. Pertamina (Persero) RU.
V terhadap masyarakat dan perekonomian daerah kota Balikpapan
melalui pendekatan ekonomi lingkungan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Pemerintah Daerah
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran bagaimana
suatu kegiatan ekonomi di PT. Pertamina (Persero) RU. V berlangsung
dengan memasukkan aspek lingkungan didalamnya, serta dampak-
dampak baik itu dampak positif maupun negatif terhadap kesejahteraan
masyarakat dan majunya perekonomian daerah.
2. Bagi Ilmu Pengetahuan
Bagi ilmu pengetahuan, khususnya bidang Ekonomi Sumber Daya
Alam dan Lingkungan, penelitian ini diharapkan dapat memberikan
pengetahuan empiris tentang aspek lingkungan yang mempengaruhi
jalannya kegiatan ekonomi suatu perusahaan melalui rasio manfaat dan
biaya serta nilai valuasi lingkungan dan pengetahuan tentang kelayakan
ekonomis suatu lingkungan dari adanya industri pengolahan migas secara
ekonomi dan sosial.
3. Bagi Penulis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan empiris
dan dapat memberikan pengetahuan praktis tentang ekonomi sumber daya
alam dan lingkungan, khususnya mengenai analisis manfaat biaya dari
adanya industri pengolahan migas secara ekonomi dan sosial bagi
masyarakat dan perekonomian daerah Kota Balikpapan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Sumber Daya Alam
Sumber daya alam merupakan komponen penting dalam setiap
kegiatan ekonomi dan industri. Sumber daya alam yang melimpah sangat
menunjang majunya perekonomian suatu daerah namun dalam pemakaiannya
memerlukan efisiensi agar penggunaan sumber daya tersebut dapat digunakan
sesuai dengan kebutuhan saja. Salah satu cabang ilmu ekonomi mengenal
ekonomi sumber daya alam. Ekonomi sumber daya alam merupakan salah
satu cabang ilmu ekonomi yang mencoba menerapkan teori ekonomi,
khususnya teori ekonomi mikro dalam pengelolaan sumber daya alam dan
energi untuk memenuhi kebutuhan manusia secara efisien, efektif dan lestari.
Pertumbuhan ekonomi agregat sering diartikan sebagai kenaikan
produksi nasional. Fungsi Produksi menunjukkan hubungan antara keluaran
(output) dengan jumlah masukan (input). Fungsi produksi berikut
sumberdaya alam dengan masukan (input) lainnya menjadi pendorong bagi
pertumbuhan ekonomi dan secara sistematis dapat ditulis sebagai berikut:
Y = f (L , K , R , T)
Dimana:
Y = Jumlah produksi
L = Jumlah tenaga kerja
K = Kapital
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
T = Teknologi
R = Jumlah barang sumberdaya alam
Sejarah menunjukkan masyarakat dapat mencapai kemakmuran
karena berhasil memanfaatkan sumber daya yang dimiliki. Adam Smith
dengan teori Absolute Comparative Advantage menyarankan agar setiap
masyarakat berproduksi sesuai dengan keunggulan komparatif yang dimiliki.
Jadi masyarakat yang kaya akan sumber daya akan lebih banyak berproduksi.
Jumlah sumber daya alam yang terbatas sedangkan pemenuhan
kebutuhan manusia yang tidak terbatas seringkali membuat pemanfaatan dan
pengelolaan sumber daya alam tidak lagi bijaksana dan berpandangan jangka
pendek. Isu lainnya mengenai pengelolaan sumber daya manusia yaitu belum
adanya pertimbangan lingkungan. Semakin terbatasnya kondisi lingkungan
global dan adanya pergeseran para pengguna dari yang semula memakai SDA
yang renewable menjadi non renewable. Tujuan pengelolaan SDA untuk
mencapai tingkat penggunaan yang optimal dan lestari dan tergantung pada
pemanfaatan.
Sumber daya alam terbagi menjadi 2 (dua), yaitu sumber daya alam
terbaharui dan tak terbaharui. Pemakaian sumber daya alam yang salah dapat
menyebabkan beberapa hal yang merugikan pihak-pihak terutama pihak
ketiga dari jalannya suatu kegiatan industri/usaha. Salah satunya yang
dipermasalahkan adalah timbulnya biaya sosial dan eksternalitas. Bentuk
eksternalitas yang berhubungan dengan penelitian ini adalah mengenai
limbah. Limbah tersebut diolah sedemikian mungkin agar dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
meminimalisasikan dampak limbah terendah terhadap masyarakat sebagai
penanggung dari eksternalitas negatif. Hal ini merupakan biaya eksternal
perusahaan yang juga sebagai biaya sosial yang harus ditanggung oleh
perusahaan.
Ada hubungan yang positif antara jumlah dan kuantitas barang
sumberdaya dan pertumbuhan ekonomi, tetapi sebaliknya ada hubungan
negatif antara pertumbuhan ekonomi dan tersedianya sumberdaya alam yang
ada di dalam bumi. Pembangunan ekonomi yang cepat yang bersamaan
dengan pembangunan pabrik akan meningkatkan pencemaran lingkungan.
Y (y1)
Y=f(R)
Y0
0
R0 R1 R Sumber: Suparmoko dkk, 2011
Gambar 1. Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dengan Barang Sumber Daya
Alam
Berkembangnya jumlah penduduk, perekonomian harus lebih banyak
menyediakan barang dan jasa. Peningkatan produksi barang dan jasa
menuntut lebih banyak produksi barang SDA yang harus digali dan semakin
menipisnya SDA dan pencemaran lingkungan semakin meningkat. Menurut
teori biaya produksi, teori klasik (Ricardo) dan neo klasik (Jevons)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
menyatakan peningkatan biaya produksi berhubungan dengan semakin
berkurangnya persediaan SDA. Penyebab SDA menjadi langka apabila:
1. Biaya riil per satuan output naik terus selama periode pengambilan.
2. Biaya komoditi yang diambil relatif lebih tinggi dari biaya produksi
komoditi lain.
3. Harga komoditi yang diambil relatif lebih tinggi dari harga komoditi lain
SDA dapat menjadi tidak langka disebabkan oleh beberapa hal, antara lain:
1. Adanya barang substitusi, contoh: plastik mengganti kulit.
2. Adanya penemuan baru dengan metoda eksplorasi baru.
3. Adanya peningkatan dalam impor mineral dan metal dari negara lain.
4. Adanya peningkatan pengetahuan teknik .
5. Adanya pemakaian ulang (recycle).
Kelangkaan dapat dilihat dari harga barang SDA yang semakin naik
maupun dilihat dari royalti atau rent. Rent adalah harga bayangan satu satuan
barang SDA dalam persediaan. Bila seseorang tertarik pada kelangkaan maka
rent lebih tepat, tetapi bila ingin mengetahui banyaknya pengorbanan dalam
memperoleh barang SDA maka yang tepat adalah harga karena sudah
mencakup biaya produksi dan sewa.
B. Pengertian Industri
Industri adalah suatu kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah,
bahan baku, barang setengah jadi, dan barang jadi menjadi barang dengan
nilai yang lebih tinggi penggunaannya agar memperoleh nilai tambah (value
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
added) dan keuntungan. Kegiatan industri menyangkut semua kegiatan
manusia dalam bidang ekonomi yang sifatnya produktif dan komersial.
Semakin maju tingkat perkembangan perindustrian di suatu negara
atau daerah, makin banyak jumlah dan macam industri, dan makin kompleks
pula sifat kegiatan dan usaha tersebut. Cara penggolongan atau
pengklasifikasian industri pun berbeda-beda, tetapi pada dasarnya
pengklasifikasian industri didasarkan pada kriteria yaitu menurut tempat
bahan baku, besar kecilnya modal, klasifikasi, jumlah tenaga kerja, pemilihan
lokasi dan produktivitas perseorangan. Perkembangan dan pertumbuhan
ekonomi suatu negara juga turut menentukan keanekaragaman industri negara
tersebut. Semakin besar dan kompleks kebutuhan masyarakat yang harus
dipenuhi, maka semakin beranekaragam jenis industrinya (Anonim, 2011).
1. Jenis industri berdasarkan tempat bahan baku:
a. Industri ekstraktif. Industri ekstraktif adalah industri yang bahan baku
diambil langsung dari alam sekitar. Contoh: pertanian, perkebunan,
perhutanan, perikanan, peternakan, pertambangan, dan lain-lain.
b. Industri non ekstraktif. Industri non ekstraktif adalah industri yang
bahan bakunya didapat dari tempat lain selain alam sekitar.
c. Industri fasilitatif. Industri fasilitatif adalah industri yang produk
utamanya adalah berbentuk jasa yang dijual kepada para konsumennya.
Contoh: Asuransi, perbankan, transportasi, ekspedisi, dan lain
sebagainya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
2. Jenis industri berdasarkan besar kecil modal:
a. Industri padat modal, yaitu industri yang dibangun dengan modal yang
jumlahnya besar untuk kegiatan operasional maupun
pembangunannya.
b. Industri padat karya, yaitu industri yang lebih dititikberatkan pada
sejumlah besar tenaga kerja atau pekerja dalam pembangunan serta
pengoperasiannya.
3. Jenis industri berdasarkan klasifikasi (SK Menteri Perindustrian
No.19/M/I/1986):
a. Industri kimia dasar. Contoh: industri semen, obat-obatan, kertas,
pupuk.
b. Industri mesin dan logam dasar. Contoh: industri pesawat terbang,
kendaraan bermotor, tekstil.
c. Industri kecil. Contoh: industri roti, kompor minyak, makanan ringan,
es, minyak goreng curah.
d. Aneka industri. Contoh: industri pakaian, industri makanan dan
minuman.
4. Jenis industri berdasarkan jumlah tenaga kerja:
a. Industri rumah tangga, yaitu industri yang jumlah tenaga kerjanya
berjumlah antara 1-4 orang.
b. Industri kecil, yaitu industri yang jumlah tenaga kerjanya berjumlah
antara 5-19 orang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
c. Industri sedang atau industri menengah, yaitu industri yang jumlah
tenaga kerjanya berjumlah antara 20-99 orang.
d. Industri besar, yaitu industri yang jumlah tenaga kerjanya berjumlah
antara 100 orang atau lebih.
5. Jenis industri berdasakan pemilihan lokasi:
a. Industri yang berorientasi atau menitikberatkan pada pasar (market
oriented industry), yaitu industri yang didirikan sesuai dengan lokasi
potensi target konsumen. Industri jenis ini akan mendekati kantong-
kantong dimana konsumen potensial berada. Semakin dekat ke pasar
akan semakin menjadi lebih baik.
b. Industri yang berorientasi atau menitikberatkan pada tenaga kerja /
labor (manpower oriented industry), yaitu industri yang berada pada
lokasi di pusat pemukiman penduduk karena bisanya jenis industri
tersebut membutuhkan banyak pekerja untuk lebih efektif dan efisien.
c. Industri yang berorientasi atau menitikberatkan pada bahan baku
(supply oriented industry), yaitu jenis industri yang mendekati lokasi di
mana bahan baku berada untuk memangkas atau memotong biaya
transportasi yang besar.
6. Jenis industri berdasarkan produktifitas perorangan:
a. Industri primer, yaitu industri yang barang-barang produksinya bukan
hasil olahan langsung atau tanpa diolah terlebih dahulu. Contoh: hasil
produksi pertanian, peternakan, perkebunan, perikanan, dan
sebagainya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
b. Industri sekunder, yaitu industri yang mengolah bahan mentah
sehingga menghasilkan barang-barang untuk diolah kembali. Misalnya
pemintalan benang sutra, komponen elektronik, pengolahan migas dan
sebagainya.
c. Industri tersier, yaitu industri yang produk atau barangnya berupa
layanan jasa. Contoh: telekomunikasi, transportasi, perawatan
kesehatan, dan masih banyak lagi yang lainnya.
Industrialisasi sebenarnya merupakan satu jalur kegiatan untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat dalam arti tingkat yang lebih maju
maupun taraf hidup yang lebih bermutu. Pembangunan industri merupakan
suatu fungsi dari tujuan pokok kesejahteraan rakyat, bukan merupakan
kegiatan yang mandiri untuk hanya sekedar mencapai fisik saja.
Industrialisasi juga tidak terlepas dari usaha untuk meningkatkan
mutu sumber daya manusia dan kemampuannya memanfaatkan secara
optimal sumber daya alam dan sumber daya lainya. Hal ini berarti pula
sebagai suatu usaha untuk meningkatkan produktivitas tenaga manusia
disertai usaha untuk meluaskan ruang lingkup kegiatan manusia. Dengan
demikian dapat diusahakan secara vertikal semakin besarnya nilai tambah
pada kegiatan ekonomi dan sekaligus secara horisontal semakin luasnya
lapangan kerja produktif bagi penduduk yang semakin bertambah.
Berbagai pendapat muncul bahwa industri itu mempunyai peranan
penting sebagai sektor pemimpin (leading sector). Sektor pemimpin ini
maksudnya adalah dengan adanya pembangunan industri maka akan memacu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
dan mengangkat pembangunan sektor-sektor lainya seperti sektor pertanian,
sektor perdagangan dan sektor jasa. Pertumbuhan industri yang pesat akan
merangsang pertumbuhan sektor pertanian untuk menyediakan bahan-bahan
baku bagi industri, akibatnya sektor jasapun berkembang dengan adanya
industrialisasi tersebut, misalnya dengan berdirinya lembaga-lembaga
keuangan, lembaga-lembaga pemasaran atau periklanan dan sebagainya yang
keseluruhan tersebut akan mendukung lajunya pertumbuhan industri.
Keadaan menyebabkan meluasnya peluang kerja yang pada akhirnya akan
meningkatkan pendapatan dan permintaan daya beli masyarakat. Kenaikan
pendapatan dan peningkatan permintaan daya beli tersebut menunjukkan
bahwa perekonomian itu tumbuh sehat. United Nations for Industrial
Development Organization (UNIDO) mengelompokkan negara-negara
sebagai berikut (Muhammad, 1992) :
a. Kelompok negara non-industri apabila sumbangan sektor industri terhadap
PDB kurang dari 10 persen.
b. Kelompok negara dalam proses industrialisasi apabila sumbangan tersebut
antara 10-20 persen.
c. Kelompok negara semi industrialisasi jika sumbangan tersebut antara 20-
30 persen.
d. Kelompok negara industri jika sumbangan tersebut lebih dari 30 persen.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
Perroux (1992) mengatakan, pertumbuhan tidak muncul di berbagai
daerah pada waktu yang sama. Pertumbuhan hanya terjadi di beberapa tempat
yang disebut pusat pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda. Inti
pendapat Perroux (dalam Muhammad, 1992) adalah sebagai berikut :
a. Suatu proses pembangunan akan timbul industri pemimpin yang
merupakan industri penggerak utama dalam pembangunan suatu daerah.
Keterkaitan antar industri sangat erat, maka perkembangan industri
pemimpin akan mempengaruhi perkembangan industri lain yang
berhubungan erat dengan industri pemimpin tersebut.
b. Pemusatan industri pada suatu daerah akan mempercepat pertumbuhan
perekonomian, karena pemusatan industri akan menciptakan pola
konsumsi yang berbeda antar daerah sehingga perkembangan industri di
daerah tersebut akan mempengaruhi perkembangan daerah-daerah lainnya.
c. Perekonomian merupakan gabungan dari sistem industri yang relatif aktif
dengan industri-industri yang relatif pasif yaitu industri yang tergantung
dari industri pemimpin atau pusat pertumbuhan. Daerah yang relatif maju
atau aktif akan mempengaruhi daerah-daerah yang relatif pasif.
C. Pengertian Eksternalitas dan Biaya Sosial
Eksternalitas merupakan manfaat (benefit) dan biaya (cost) yang tidak
dapat diperhitungkan secara langsung dalam proses produksi barang atau jasa.
Apabila ada eksternalitas, maka ada pihak ketiga di luar pembeli dan penjual
yang terkena dampak dari produksi dan konsumsi. Manfaat atau biaya pihak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
ketiga tidak diperhitungkan baik oleh pembeli ataupun penjual barang yang
diproduksi atau dikonsumsi sehingga menghasilkan eksternalitas. Harga pasar
tidak secara tepat mencerminkan manfaat sosial marginal atau biaya sosial
marginal yang diperdagangkan apabila terdapat eksternalitas.
Eksternalitas memunculkan situasi penyimpangan di dalam biaya dan
manfaat marginal dari biaya atau manfaat sosial marginal. Penyimpangan
tersebut memiliki arti bahwa produsen maupun konsumen tidak peduli
apakah yang diproduksi atau dikonsumsi itu bermanfaat atau merugikan
pihak ketiga. Hal ini menyebabkan inefisiensi terjadi di suatu kegiatan
produksi. misalnya produsen memproduksi produk yang menghasilkan
eksternalitas negatif. Produsen tidak peduli terhadap biaya yang ditanggung
oleh pihak ketiga, begitu pula ketika terjadi eksternalitas positif, pembeli
ataupun penjual tidak mempertimbangkan fakta bahwa konsumsi ataupun
produksi mereka memiliki dampak positif terhadap pihak ketiga. Kenyataan
terciptanya eksternalitas positif atau negatif ini tidak tercermin dalam
penentuan harga barang dan jasa.
Eksternalitas negatif atau disebut biaya eksternal adalah biaya yang
ditanggung pihak ketiga diluar pembeli dan penjual yang tidak tercermin
dalam harga pasar. Sebagai contoh adalah kerusakan yang disebabkan oleh
polusi industri terhadap masyarakat dan lingkungan. Dampak merugikan
terhadap kesehatan ini tentu saja akan mengurangi nilai hak miliki pribadi
seseorang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
P
MPC+MEC=MSC
P3 c
MEC
P2 b S=MPC
P1 a
D=MSB
0 Q2 Q1 Q
Sumber : Amirullah, 2010
Gambar 2. Keseimbangan Pasar, Eksternalitas Negatif dan Efisiensi
Harga, Manfaat, Biaya
Equilibrium pasar pada gambar 2 terjadi di titik A ketika output Q1
dan kondisi tersebut inefisien kareena MSC > MSB. Output efisien terjadi di
tiik B, dimana output Q2 dan harga produk meningkat menjadi P2 bergerak
menuju output yang efisien. Hal ini akan mengurangi biaya sosial marginal
dari P3 menuju P2 dan diperoleh keseimbangan sebesar daerah ABG. Kondisi
efisien tercapai apabila MPC + MEC = MSC karena MPC = MSB, maka
MSC = MPC + MEC = MSB.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
Eksternalitas positif merupakan manfaat yang diperoleh pihak ketiga
diluar penjual dan pembeli yang tidak tercermin dalam harga pasar. Penjual
dan pembeli tidak pernah mempertimbangkan fakta bahwa setiap unit
produksi menghasilkan manfaat terhadap yang lain. Sebagai contoh dari
adanya eksternalitas positif adalah adanya alat pencegah kebakaran.
Pembelian alat pencegah kebakaran seperti alarm asap atau material tahan
bakar bermanfaat bagi pihak ketiga diluar penjual dan pembeli dengan
mengurangi resiko menyebarnya kebakaran. Penjual dan pembeli tidak
pernah mempertimbangkan fakta bahwa alat pencegah kebakaran
menurunkan kemungkinan kerusakan property yang dimiliki oleh pihak
ketiga.
P
P3 V S=MSC
P2 V
P1 U
P4 MPB+MEB = MSB
D=MPB
0 Q1 Q2 Q
Sumber : Amirullah, 2010
Gambar 3. Keseimbangan Pasar, Eksternalitas Positif dan Efisiensi Harga,
Manfaat, Biaya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
Equilibrium pasar pada gambar 3 terjadi di titik U saat output yang
dikonsumsi sebesar Q1, dimana MPB = MSC. Kondisi tersebut tidak efisien
karena MSB > MSC. Kondisi efisien terjadi di titik V dimana output yang
dikonsumsi sebesar Q2. Kondisi efisien terjadi ketika MPB + MEB = MSB,
maka MPB + MEB = MSB = MSC.
Bentuk eksternalitas meliputi eksternalitas manfaat maupun
eksternalitas biaya. Eksternalitas terjadi bila suatu kegiatan menimbulkan
manfaat dan atau biaya bagi kegiatan atau pihak di luar pelaksana kegiatan
tersebut. Eksternalitas dalam biaya inilah yang disebut pula sebagai biaya
sosial. Permasalahan biaya sosial ini sesungguhnya berkaitan dengan masalah
pencemaran lingkungan yang sebagai akibatnya adalah kerusakan lingkungan
hidup yang dapat dianggap sebagai biaya pembangunan ekonomi
(Suparmoko, 1989:237).
Masalah yang terjadi adalah siapa yang harus menanggung biaya
sosial tersebut dan apakah biaya itu harus ditanggung oleh pihak yang
menimbulkan korban atau biaya itu, ataukah pihak yang dirugikan atau
pemerintah. Studi Coase (1989) mengambil contoh kegiatan usaha yang
menimbulkan dampak yang merugikan bagi pihak lain, sebagai contoh pabrik
yang menimbulkan asap yang mengotori dan menganggu lingkungan hidup
sekitar pabrik tersebut. Pada umumnya, para ekonomi menyetujui agar pabrik
yang menyebabkan polusi asap itulah yang harus dikenai kewajiban untuk
mencegah pencemaran itu atau ia diwajibkan membayar pajak sebesar
kerugian yang ditimbulkannya atau pabrik tersebut dipindahkan keluar daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
pemukiman. Namun Coase menyatakan bahwa upaya pemecahan masalah
seperti tersebut diatas kurang tepat.
Sesungguhnya ada hubungan timbal balik dalam penciptaan dampak
yang sifatnya merugikan itu. Apabila suatu perusahaan A menimbulkan
pencemaran dan merugikan perusahaan B, maka biasanya masyarakat
cenderung menginginkan agar perusahaan yang merugikan perusahaan lain
itu (A) yang dikenai suatu beban atau semacam hukuman. Hal ini sebenarnya
adalah keliru karena dengan mencegah terjadinya kerugian pada B,
sesungguhnya masyarakat juga merugikan A. Permasalahannya adalah
bagaimana agar kerugian tersebut tidak semakin serius, sebagai contoh
apabila terdapat sebuah perusahaan kontraktor yang mendirikan bangunan
untuk hotel, maka secara langsung kontraktor tersebut membuat kebisingan
atau menimbulkan polusi suara. Hal ini akan mengganggu seorang dokter
yang praktek didekat lokasi bangunan tersebut dalam memberikan
pengobatan kepada pasiennya dan untuk mengurangi kerugian dokter
tersebut, ia akan membebankan kerugian yang harus diderita kepada
kontraktor.
Soemarwoto (1989) menyatakan bahwa dalam dunia ini tidak ada
sesuatu yang gratis. Apabila seseorang ingin memperoleh sesuatu tanpa
membayar, mungkin ada orang lain yang harus membayar biaya yang
diperlukan untuk memperoleh sesuatu yang dianggap menguntungkan tadi.
Apabila ada orang yang membuang limbah ke sungai, pada hakikatnya ia
ingin menggunakan sungai itu untuk mengangkut limbah tersebut secara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
gratis, namun orang lain harus memikul biaya pengangkutan dalam bentuk
penurunan hasil ikan atau biaya penjernihan air untuk minum yang lebih
tinggi oleh Perusahaan Air Minum. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa
sektor pertanian, sektor pariwisata dan masyarakat umum seringkali harus
menderita dan membayar biaya yang seharusnya dipikul oleh para
industriawan dan para pengendara mobil atau motor. Hal ini disebut dengan
biaya eksternal atau biaya sosial oleh para pakar ekonomi.
Kegiatan-kegiatan tersebut memiliki biaya yang harus dibayar sendiri
(internal cost) dan ternyata perusahaan juga menciptakan biaya yang harus
dipikul orang lain (external cost) atau eksternalitas negatif. Oleh karena itu,
biaya lingkungan itu adalah riil atau nyata dan harus diperhitungkan dalam
kegiatan pembangunan.
D. Analisis Manfaat dan Biaya
Manfaat merupakan nilai barang dan jasa bagi konsumen sedangkan
biaya merupakan manfaat yang tidak diambil atau lepas dan hilang
(opportunity cost). Menentukan manfaat serta biaya yang berhubungan
dengan aspek lingkungan seringkali mengalami kesulitan sehingga beberapa
peneliti terdahulu telah mencoba untuk menentukan biaya pembuangan
sampah atau limbah buangan perusahaan-perusahaan maupun rumah tangga.
Biaya tersebut adalah biaya mencegah polusi dan biaya polusi.
Biaya pencegahan polusi adalah biaya yang dikeluarkan baik oleh
perusahaan, perorangan atau pemerintah untuk mencegah sebagian atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
keseluruhan polusi sebagai akibat kegiatan produksi dan konsumsi. Biaya
polusi dibagi menjadi 2 (dua), antara lain:
1. Biaya yang dikeluarkan pemerintah atau swasta untuk menghindari
kerusakan akibat polusi
2. Kerusakan kesejahteraan masyarakat sebagai akibat polusi. Biaya pertama,
yaitu biaya yang dikeluarkan pemerintah atau swasta untuk menghindari
kerusakan akibat polusi relatif mudah untuk mengukurnya, akan tetapi
biaya yang kedua sangatlah sulit untuk mengukurnya. Apabila analisis
manfaat serta biaya diterapkan pada masalah lingkungan, khususnya
untuk menanggulangi pencemaran lingkungan, maka hal tersebut dapat
dijelaskan sebagai berikut.
Analisis manfaat biaya pada hakikatnya merupakan penilaian
sistematika terhadap keuntungan serta kerugian segala perubahan dalam
produksi dan konsumsi masyarakat. Analisis diterapkan pada program
penanggulangan atau pencegahan polusi. Manfaat program tersebut adalah
pengurangan biaya polusi baik biaya menghindari kerusakan karena polusi
maupun biaya merusak kesejahteraan akibat polusi.
Biaya program adalah segala pengeluaran pemerintah dan ini dapat
diukur dengan nilai pemanfaatan lain sumber daya yang diperlukan untuk
pelaksanaan program. Asumsi yang diajukan untuk mempermudah analisis,
yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
1. Setiap tambahan pengeluaran pada program ini menghasilkan
pengurangan dalam hasil polusi, yaitu sebagai akibat usaha pengurangan
polusi.
2. Masyarakat biasanya menilai usaha-usaha permulaan pengurangan polusi
itu jauh lebih tinggi dibandingkan dengan penilaian usaha-usaha
berikutnya. Apabila digambarkan maka asumsi tersebut menghasilkan
situasi seperti terlihat pada gambar berikut.
Rp/Satuan
R
Biaya sosial marjinal (MSC)
E* E
Manfaat sosial marjinal (MSB)
O P* P Satuan Hasil Polusi
Sumber : Suparmoko, 1989
Gambar 4. Situasi Program Pengurangan Polusi
Garis horisontal MSC menunjukkan bahwa setiap rupiah pengeluaran
program menghasilkan pengurangan polusi dalam jumlah yang sama. Garis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
MSB menunjukkan manfaat bagi rumah tangga pada setiap satuan hasil
polusi, jadi semakin banyak satuan hasil polusi maka semakin berkurang
manfaat sosial marjinal.
Jika pemerintah mengetahui dimensi kuantitatif manfaat dan biaya per
satuan, maka program pemerintah sangatlah baik untuk dilaksanakan bila
manfaat total (daerah dibawah garis MSB) lebih besar daripada biaya total
(daerah dibawah garis MSC). Tingkat hasil optimal adalah OP*, karena untuk
tingkat hasil yang lebih kecil, tambahan manfaat per satuan hasil melebihi
biaya tambahan per satuan dan untuk tingkat hasil yang lebih besar
sumbangan biaya per satuan melebihi tambahan manfaat per satuan. Dengan
demikian bila tingkat optimal pengurangan polusi OP* dipilih maka biaya-
biaya adalah OP* EE* sedang keuntungan adalah OP* ER.
E. Manfaat dan Biaya
1. Manfaat
Manfaat (benefit) dalam penelitian ini bersifat evaluasi yang berarti
menitikberatkan pada social benefit dan diukur dalam satuan rupiah.
Penilaian benefit pada evaluasi ini menyangkut manfaat langsung yang
diterima dan penilaian secara kualitatif terhadap perekonomian masyarakat
secara keseluruhan (multiplier effect). Besar kecilnya dampak
proyek/kegiatan perusahaan terhadap perekonomian masyarakat secara
keseluruhan berkaitan dengan jumlah investasi yang ditanam dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
sebuah proyek/perusahaan. Manfaat terbagi menjadi 2 (dua) jenis, yaitu
manfaat langsung dan manfaat tidak langsung.
Manfaat langsung adalah manfaat yang diterima sebagai akibat
adanya proyek. Seperti naiknya hasil produksi barang atau jasa, perubahan
bentuk, turunan biaya dan lain sebagainya (Harmoni, 2011). Kenaikan
hasil produksi dapat disebabkan karena meningkatnya jumlah produk dan
kualitas dari produk akibat adanya kegiatan perusahaan. Manfaat langsung
merupakan manfaat (keuntungan) yang dapat langsung dirasakan oleh
pihak-pihak yang berkepentingan ataupun pihak ketiga sebagai multiplier
effect. Manfaat tidak langsung merupakan manfaat yang timbul sebagai
dampak yang bersifat multiplier effect dari proyek yang dibangun terhadap
kegiatan pembangunan lainnya.
2. Biaya
Biaya adalah pengeluaran dan pengorbanan yang dapat mengurangi
pengurangan terhadap manfaat yang diterima. Biaya langsung merupakan
biaya yang berhubungan langsung dengan kepentingan perusahaan. Biaya
tidak langsung adalah biaya yang perlu diperhitungkan dalam
menganalisis kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh perusahaan.
F. Rasio Net Benefit Cost
Rasio Benefit Cost (B/C Ratio) merupakan perbandingan antara
benefit yang telah di present value kan dengan biaya yang telah di present
value kan. Semakin besar B/C Ratio, semakin besar perbandingan antara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
benefit dengan biaya, yang berarti proyek relatif semakin menguntungkan.
Suatu proyek akan dipilih apabila B/C Ratio > 1, apabila B/C Ratio < 1 maka
usulan proyek akan ditolak. Berikut adalah rumus untuk menghitung B/C
Ratio (Gray, 2005:76):
B/C =
Dimana :
B/C Ratio = Benefit-Cost Ratio
Bt = Benefit sosial bruto proyek pada tahun t.
Ct = Biaya sosial bruto proyek pada tahun t.
n = Umur ekonomis proyek.
i = Social discount rate.
t = Tahun bersangkutan.
Net Benefit Cost Ratio (Net B/C ratio) adalah rasio antara manfaat
bersih yang bernilai positif dengan manfaat bersih yang bernilai negatif.
Suatu proyek atau kegiatan investasi dapat dikatakan layak bila diperoleh Net
B/C ≥ 1 dan dikatakan tidak layak bila diperoleh Net B/C ≤ 1.
Rasio Benefit Cost (B/C R) disebut juga analisis manfaat dan biaya
merupakan analisis yang digunakan untuk mengetahui besaran
keuntungan/kerugian dalam suatu proyek. Analisis ini memperhitungkan
biaya serta manfaat yang akan diperoleh dari pelaksanaan suatu program.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
Perhitungan manfaat serta biaya merupakan satu kesatuan yang tidak dapat
dipisahkan.
Analisis ini mempunyai banyak bidang penerapan. Salah satu bidang
penerapan yang umum menggunakan rasio ini adalah dalam bidang investasi.
Sesuai dengan dengan makna tekstualnya yaitu benefit cost (manfaat-biaya),
maka analisis ini mempunyai penekanan dalam perhitungan tingkat
keuntungan dan kerugian suatu program atau suatu rencana dengan
mempertimbangkan biaya yang akan dikeluarkan serta manfaat yang akan
dicapai. Penerapan analisis ini banyak digunakan oleh para investor dalam
upaya mengembangkan bisnisnya. Terkait dengan hal ini maka analisis
manfaat dan biaya dalam pengembangan investasi hanya didasarkan pada
rasio tingkat keuntungan dan biaya yang akan dikeluarkan atau dalam kata
lain penekanan yang digunakan adalah pada rasio finansial atau keuangan.
Penerapan rasio benefit cost (B/C R) jika dibandingkan penerapannya
dalam bidang investasi telah banyak mengalami perkembangan. Salah satu
perkembangan analisis B/C R antara lain yaitu penerapannya dalam bidang
pengembangan ekonomi daerah. Analisis ini umum digunakan pemerintah
daerah untuk menentukan kelayakan pengembangan suatu proyek.
Relatif berbeda dengan penerapan B/C R di bidang investasi,
penerapan B/C R dalam proses pemilihan suatu proyek terkait upaya
pengembangan ekonomi daerah relatif lebih sulit. Hal ini dikarenakan
aplikasi B/C R dalam sektor publik harus mempertimbangkan beberapa aspek
terkait social benefit (social welfare function) dan lingkungan serta tak kalah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
penting adalah faktor efisiensi. Faktor efisiensi mutlak menjadi perhatian
menimbang terbatasnya dana dan kemampuan pemerintah daerah sendiri.
G. Nilai Imbangan Manfaat Biaya
Imbangan manfaat-biaya merupakan salah satu indikator yang
digunakan untuk menilai kelayakan dari suatu kegiatan industri/usaha apakah
kegiatan tersebut layak atau tidak layak untuk dikelola/diusahakan. Nilai
imbangan ini diperoleh dengan cara membandingkan manfaat dan biaya
industri yang telah di present value kan setelah ditambahkan nilai
eksternalitas lingkungan. Perhitungan nilai imbangan dihitung dengan
menambahkan nilai eksternalitas sebagai biaya dan tanpa menambahkan nilai
eksternalitas. Hal ini dilakukan untuk membandingkan dan menguji pengaruh
komponen eksternalitas terhadap kelayakan suatu industri atau usaha.
PV Manfaat
Nilai Imbangan = PV Biaya (+ Eksternalitas)
Konsep imbangan manfaat-biaya lingkungan sesungguhnya
merupakan deviasi dari konsep rasio B/C konvensional yang selama ini
banyak digunakan untuk melihat kelayakan industri atau usaha. Realita di
lapangan menyatakan kelayakan suatu kegiatan industri atau usaha tidak saja
ditentukan oleh kelayakan teknis finansial, tetapi juga dipengaruhi oleh
kondisi ekologis dan lingkungan sekitarnya. Memadukan konsep ekonomis
dan ekologis dalam menilai kelayakan suatu kegiatan industri/usaha,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
diharapkan paling tidak akan diperoleh nilai kelayakan yang lebih mendekati
dan lebih komprehensif.
Imbangan manfaat-biaya lingkungan adalah besarnya nilai
perbandingan antara manfaat dan biaya ekonomis-ekologi. Menentukan
besarnya imbangan manfaat-biaya lingkungan, disamping dilakukan valuasi
terhadap manfaat ekonomis dan ekologis, juga di evaluasi biaya ekonomis
dan ekologis industri tersebut. Apabila imbangan keduanya menunjukkan
nilai lebih besar atau sama dengan 1 (satu), maka kegiatan industri tersebut
dapat dikatakan layak secara ekonomi dan ekologi untuk dikelola.
H. Penelitian Terdahulu
Hasil penelitian Lukmiyatun (2010) menyebutkan bahwa dengan
adanya industri tahu di kelurahan Jomblang memberikan dampak positif
dalam hal mengurangi angka pengangguran dan menambah penghasilan
masyarakat sekitar industri tahu yang ikut serta memperdagangkan produk
tahu dari industri tersebut. Dampak negatif yang dirasakan masyarakat yaitu:
kondisi air bersih di sekitar industri tahu mengalami pencemaran, penurunan
kualitas udara yang diidentifikasi dengan bau menyengat akibat limbah tahu
yang dibuang langsung ke sungai dan suara bising yang berasal dari operasi
mesin diesel yang mengganggu kenyamanan masyarakat sekitar industri tahu.
Setelah dilakukan penghitungan rasio benefit cost (B/C R), diperoleh angka
B/C R sebesar 1,1. Hal ini menunjukkan bahwa industri tahu KSM Mandiri
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Lestari memberikan keuntungan pada masyarakat sebanyak 10% sehingga
dinyatakan layak secara ekonomi bagi masyarakat Jomblang.
Penelitian Gumilar dkk (2002) menyebutkan bahwa secara
keseluruhan usaha budidaya perikanan jaring apung di Waduk Saguling
masih layak dilakukan. Berdasarkan skala usaha unit jaring, terdapat
kecenderungan bahwa semakin meningkat jumlah jaring yang dioperasikan
dalam 1 (satu) unit kolam, semakin meningkat kelayakan usahanya ditinjau
dari segi aspek ekonomi. Jumlah pakan sisa rata-rata yang terbuang secara
bebas ke perairan waduk Saguling per unit jaring diperkirakan sekitar 0,78 kg
per hari atau sekitar 280,8 kg per tahun. Berdasarkan actual market price nilai
valuasi limbah pakan per unit jaring diperkirakan sekitar Rp. 617.760 per
tahun atau sekitar Rp. 1.721 per hari. Dalam skala waduk, nilai valuasi
limbah pakan diperkirakan sebesar Rp. 2.733.984.000 per tahun atau sebesar
Rp. 7.615.425 per hari. Imbangan manfaat-biaya antara tanpa eksternalitas
dan dengan eksternalitas maisng-masing sebesar 1,2 dan 1,10. Hal ini
mengindikasikan bahwa komponen eksternalitas lingkungan menyebabkan
nilai kelayakan usaha semakin rendah walaupun kegiatan usaha Kolam Jaring
Apung (KJA) tersebut masih dalam kategori layak, B/C R masih diatas 1
(satu). B/C R usaha budidaya dengan memperimbangkan komponen
eksternalitas hampir mendekati 1 (satu), yaitu sebesar 1,08 per unit jaringnya.
Penelitian Sidarto (2010) menyatakan bahwa manfaat langsung dalam
penelitiannya adalah total pembayaran yang berasal dari masyarakat yang
menjadi anggota kelompok pembuangan sampah. Berdasarkan survei
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
langsung di lapangan dari 293 Kepala Keluarga (KK) dengan biaya
pembuangan sampah sebesar Rp. 15.000 per bulan. Manfaat tidak langsung
meliputi penghasilan dari penjualan kompos dan hasil penjualan sampah yang
dijual tanpa proses kepada pengepul. Setiap tempat proses dari hasil
pengolahan membutuhkan hasil pengumpulan sampah selama 15 kali.
Pengumpulan sampah dilakukan 2 (dua) kali sehari, maka untuk setiap tempat
pemrosesan mebutuhkan hasil pengumpulan selama 1 (satu) bulan. Sampah
menjadi kompos setiap 3 (tiga) dan setiap tempat pemrosesan menghasilkan
kompos rata-rata sebanyak 150 pak/bagor dengan harga Rp. 5.000 per bagor.
Sedangkan hasil penjualan sampah tanpa proses rata-rata per bulan sebesar
Rp. 50.000. Biaya yang dimasukkan dalam pendekatan ini adalah biaya
operasional, yang terdiri dari: biaya tenaga kerja, listrik dan lain-lain pada
tahun pertama, kedua dan ketiga.
Hasil penelitian Sidarto (2010) tersebut menyebutkan bahwa
membuka usaha proses pengelolaan sampah rumah tangga ternyata akan
mendapatkan keuntungan. Hal ini dapat dibuktikan dengan analisa data
menggunakan metode NPV yang hasilnya positif Rp. 1.046.900 begitu juga
dengan menggunakan metode IRR yang hasilnya 17,4% serta dengan PI yang
hasilnya 1,05.
I. Kerangka Pemikiran
Berdasarkan uraian dan teori yang dikemukakan di atas mengenai
“Analisis Manfaat Biaya pada PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
(Aplikasi Benefit Cost Ratio)” dapat dibuat kerangka pemikiran sebagai
berikut:
Gambar 5. Skema Kerangka Pemikiran
Pertamina
Eksternalitas / Biaya Sosial
Rasio Manfaat Biaya Nilai Imbangan Manfaat
Dampak Positif dan Negatif Terhadap Masyarakat – Kelayakan Ekonomis dan Lingkungan
Manfaat Langsung - CSR - Pendapatan karyawan - Pendapatan penjualan
perusahaan
Manfaat Tidak Langsung - Pendapatan masyarakat
(multiplier effect) - Pendapatan Daerah
Biaya Langsung - Biaya operasional - Biaya produksi
Biaya Tidak Langsung - Biaya penanganan
pencemaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
Kerangka pemikiran diatas diasumsikan bahwa kegiatan industrialisasi
oleh Pertamina memiliki pengaruh yang kuat terhadap masyarakat yang
tercermin dari berbagai dampak yang muncul akibat kegiatan operasionalnya.
Dampak tersebut adalah dampak positif dan negatif yang diklasifikasikan ke
dalam manfaat dan biaya lalu dihitung dengan menggunakan rasio net benefit
cost ratio untuk mengetahui tingkat kelayakan ekonomisnya dan nilai
imbangan manfaat biaya untuk mengetahui tingkat kelayakan ekologis dari
adanya industri pengolahan migas yang dikelola oleh PT. Pertamina (Persero)
RU. V Balikpapan.
J. Hipotesis Penelitian
Berdasarkan uraian teori yang dikemukakan di atas dan studi yang
pernah dilakukan maka dapat ditarik kesimpulan sementara untuk dijadikan
hipotesis, yaitu:
1. Diduga bahwa adanya industri pengolahan migas yaitu PT. Pertamina
(Persero) RU. V Balikpapan memberikan dampak ekonomi yaitu dampak
positif dan dampak negatif yang diperoleh masyarakat dan memiliki
kelayakan ekonomi atau tingkat keuntungan industri terhadap masyarakat
dan perekonomian daerah Kota Balikpapan.
2. Diduga bahwa adanya industri pengolahan migas yaitu PT. Pertamina
(Persero) RU. V Balikpapan memiliki tingkat keuntungan dan memiliki
kelayakan lingkungan terhadap lingkungan dan masyarakat Kota
Balikpapan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian
Penelitian dilakukan dengan observasi lapangan, wawancara dan studi
pustaka pada tanggal 16 Mei 2011 sampai dengan tanggal 6 Juni 2011 di BPS
Kota Balikpapan, Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Kota Balikpapan,
Environmental Health Safety Environmental (HSE) Section RU. V dan
Keuangan RU. V Balikpapan.
Tabel 1. Kegiatan Observasi Lapangan
No Hari dan Tanggal Kegiatan 1. Senin/ 16 Mei 2011 a. BPS Kota Balikpapan.
b. Data yang diperlukan meliputi - biaya produksi Pertamina - pendapatan masyarakat - jumlah penduduk - pengeluaran rutin masyarakat per
bulan menurut golongan - PDRB Migas Kota Balikpapan.
2. Rabu-Kamis/ 18-19 Mei 2011
a. Dispenda Kota Balikpapan. b. Data yang diperlukan adalah pendapatan
daerah. 3. Kamis-Jumat/
19-20 Mei 2011 a. Kantor Besar PT. Pertamina (Persero) RU.
V Balikpapan di Jalan Yos Sudarso (Jalan Minyak).
b. Divisi Hubungan Masyarakat (Hubmas) untuk menanyakan kelanjutan dari proposal penelitian.
c. Observasi lapangan dilakukan di Divisi Environmental HSE
5. Senin-Selasa / 23-24 Mei 2011
a. Kantor Security untuk membuat tanda pengenal perusahaan (badge).
b. Safety Induction. 6. Rabu/ 25 Mei 2011 Alat Pelindung Diri (Apedi) dari Pertamina:
coverall, sepatu safety, helm safety dan sarung tangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
7. Kamis/ 26 Mei 2011 Penelitian di bagian Environmental HSE. Supervisor yaitu Ibu Ika Yuliastuti.
8. Jum’at-Selasa/ 27, 30, 31Mei 2011
Orientasi di divisi HSE. Orientasi pertama dilakukan di bagian Environmental, fire & Insurance, Occupational Health.
11. Rabu/ 01 Juni 2011 a. Konsultasi dengan pembimbing lapangan, Bapak Kardiman Rahardjo.
b. Divisi Environmental dan Divisi Marine untuk memperoleh data: - biaya penanganan pencemaran - nilai valuasi lingkungan - profil perusahaan, dan - data pengelolaan limbah.
c. Divisi keuangan untuk memperoleh data mengenai: - pendapatan penjualan - pendapatan karyawan, dan - biaya operasional.
12. Kamis/ 02 Juni 2011 Menyusun, menganalisis dan membuat laporan penelitian untuk Pertamina.
13. Jum’at/ 03 Juni 2011 Konsultasi laporan penelitian dengan Bapak Kardiman Rahardjo.
14 Senin/ 06 Juni 2011 Menyerahkan laporan untuk ditandatangani oleh Pembimbing Bapak Kardiman, Kepala Divisi Bapak Judy Pudji dan Kepala Divisi Hubmas Ibu Fety.
Sumber: Data diolah, 2011
B. Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dalam penelitian ini terbagi menjadi 3
(tiga) cara, antara lain:
1. Wawancara
Metode wawancara adalah metode penelitian dengan melakukan
interaksi langsung dengan narasumber di beberapa divisi khususnya divisi
lingkungan dan keuangan yaitu Bapak Kardiman Rahardjo sebagai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
Pembimbing Lapangan dan Ibu Ika Yuliastuti (Environmental) serta Ibu
Ika (Keuangan). Pertanyaan yang diajukan sebagai berikut:
a. Cara pengolahan limbah yang dilakukan Pertamina.
b. Teknologi yang digunakan Pertamina RU. V dalam mengelola limbah.
c. Hal-hal yang menjadi pertimbangan dalam mengolah limbah.
d. Tanggung jawab sosial yang diberikan perusahaan untuk masyarakat
dan daerah.
e. Pertimbangan Pertamina untuk aspek ekonomi dan aspek lingkungan
dalam pelaksanaan kegiatan perindustriannya.
f. Penyebab kelangkaan BBM di Kalimantan Timur, khususnya di Kota
Balikpapan.
g. Kelanjutan usaha Pertamina agar menjadi perusahaan pengolahan
migas kelas dunia sesuai dengan misi dan visinya.
2. Observasi
Metode observasi yaitu metode dengan melakukan pengamatan langsung
pada lapangan yaitu divisi Environmental dan Keuangan di PT. Pertamina
(Persero) RU. V Balikpapan.
3. Studi Pustaka
Metode ini dilakukan dengan mencari data dan referensi dari buku teks di
BPS Kota Balikpapan, Dispenda Kota Balikpapan dan buku-buku
keilmuan lainnya serta website yang berhubungan dengan teori-teori
penelitian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
C. Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan pada penelitian ini merupakan data sekunder.
Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui sumber yang ada, yaitu
data yang telah ada dan tidak perlu dikumpulkan sendiri oleh peneliti
(Sekaran, 2006). Sumber-sumber data tersebut antara lain:
1. BPS Kota Balikpapan
a. Biaya produksi PT. Pertamina (Persero) RU. V 2005-2009.
b. Biaya pengeluaran rutin masyarakat menurut golongan 2005-2009.
c. Jumlah Penduduk 2005-2009.
d. PDRB dengan migas Kota Balikpapan 2001-2009.
2. Dispenda Kota Balikpapan: Kontribusi Pertamina kepada daerah Kota
Balikpapan sebagai pendapatan daerah 2005-2009.
3. Divisi Keuangan Pertamina RU. V Balikpapan.
a. Data pendapatan karyawan 2005-2009.
b. Data pendapatan penjualan 2005-2009.
c. Data biaya operasional perusahaan 2005-2009.
4. Divisi Environmental HSE Pertamina RU. V Balikpapan.
a. Data tanggung jawab sosial (CSR) perusahaan 2005-2009.
b. Biaya penanganan pencemaran 2005-2009.
c. Profil perusahaan.
d. Data Pengelolaan limbah.
e. Nilai Valuasi Lingkungan 2005-2009
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
D. Definisi Operasional Variabel
1. Manfaat (Benefit)
Manfaat langsung yang dirasakan masyarakat karena adanya
industri Pertamina di kota Balikpapan antara lain:
a. Adanya program Corporate Social Responsibility (CSR) yang
meliputi bantuan layanan kesehatan dengan didasarkan pada jenis
penyakit yang diderita masyarakat sekitar kegiatan yang
dimungkinkan akibat adanya operasional Perusahaan (perbandingan
data seri dalam bulan/ tahun). Manfaat adanya CSR ini tidak hanya
dari bidang kesehatan saja, namun juga pendidikan, kemandirian
ekonomi, prasarana dan korban bencana, lingkungan dan
keagamaan.
b. Pendapatan karyawan sebagai terbukanya peluang usaha. Dampak
positif dengan keberadaan dan beroperasinya PT. Pertamina RU. V
Balikpapan adalah adanya kesempatan bekerja pada perusahaan
tersebut dan juga kesempatan berusaha sebagai bisnis turunan
(derived business) dari kegiatan operasionalnya.
c. Pendapatan penjualan atas produksi RU. V Balikpapan, berupa BBM
dan Non BBM yang diukur dalam satuan Rupiah dan dihitung
keseluruhan dalam 1 (satu) tahun.
Manfaat tidak langsung yang didapat oleh masyarakat dari adanya
industri Pertamina di kota Balikpapan antara lain:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
a. Meningkatnya pendapatan masyarakat dan industri lainnya.
Keberadaan kegiatan produksi migas di Balikpapan telah memicu
perkembangan Kota Balikpapan. Pembangunan sarana kilang dan
sarana penunjang seperti perkantoran, perumahan, jalan dan
sebagainya memberikan multiplier effect bagi pembangunan Kota
Balikpapan. Disamping itu, adanya industri migas diikuti pula
kehadiran tenaga kerja dari daerah sekitarnya maupun dari daerah
lain. Begitu juga kegiatan industri jasa seperti perdagangan,
transportasi, perbankan, perhotelan dan berbagai industri lainnya
yang berkembang pesat seiring keberadaan industri migas. Parameter
perhitungan pendapatan masyarakat sebagai multiplier effect ini
berdasarkan pengeluaran masyarakat riil. Pengeluaran tersebut
dihitung per tahun dikalikan jumlah penduduk serta berdasarkan
UMR (Upah Minimum Regional) Kota Balikpapan.
b. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui kontribusi
Pertamina terhadap daerah Provinsi yang diberikan kepada daerah-
daerah khususnya Kota Balikpapan dalam bentuk Dana Bagi Hasil.
2. Biaya (Cost)
Biaya langsung yang diperhitungkan dalam analisis ini meliputi
biaya operasional diluar biaya tenaga kerja dan biaya produksi,
sedangkan biaya tidak langsung adalah biaya penanganan pencemaran
dan biaya eksternalitas (nilai valuasi lingkungan).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
3. Tingkat Bunga (Social Discount Rate)
Tingkat bunga yang digunakan adalah tingkat bunga yang berlaku
pada saat dilakukannya observasi lapangan, diukur dalam satuan persen
(%). Berdasarkan suku bunga kredit pada 32 bank di Kota Balikpapan
menggunakan suku bunga kredit sebesar 8%-12%, sedangkan BI rate
pada April 2011 sebesar 6,75%. Tingkat bunga yang digunakan adalah
sebesar 10% karena mengikuti suku bunga kredit yang berlaku di Kota
Balikpapan. (www.bi.go.id diakses tanggal 19 Juni 2011).
E. Metode Analisis Penelitian
Proses analisis yang akan dilakukan terdiri dari rasio benefit cost dan
penghitungan nilai imbangan manfaat
1. Rasio Benefit Cost
Net benefit-cost ratio atau perbandingan manfaat dan biaya bersih
suatu proyek adalah perbandingan sedemikian rupa sehingga
pembilangnya terdiri atas present value total dari benefit bersih dalam
tahun dimana benefit bersih itu bersifat positif, sedangkan penyebut
terdiri atas present value total dari benefit bersih dalam tahun di mana
benefit itu bersifat negatif. Rasio benefit cost digunakan untuk menilai
kelayakan ekonomi dari industri ini serta untuk mengidentifikasi dampak
positif dan negatif terhadap masyarakat Kota Balikpapan. Benefit dinilai
dari dampak positif sedangkan cost dinilai dari dampak negatif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
Net B/C =
Dimana :
B/C Ratio = Benefit-Cost Ratio
Bt = Manfaat sosial bruto proyek pada tahun t.
Ct = Biaya sosial bruto proyek pada tahun t.
n = Umur ekonomis proyek.
i = Social discount rate.
t = Tahun bersangkutan.
2. Nilai Imbangan Manfaat-Biaya Lingkungan
Imbangan manfaat-biaya merupakan salah satu indikator yang
digunakan untuk menilai kelayakan lingkungan dari suatu kegiatan
industri/usaha apakah kegiatan tersebut layak atau tidak layak untuk
dikelola/diusahakan. Nilai imbangan ini diperoleh dengan cara
membandingkan total manfaat dan total biaya industri yang telah di
present value kan setelah ditambahkan nilai eksternalitas lingkungan.
Total manfaat dan total biaya memerlukan perhitungan nilai sekarang
(present value), karena perhitungan total manfaat dan biaya dihitung
dengan satuan uang, dimana uang memiliki nilai waktu yang pada saat
pengambilan dan pemakaian nilainya dapat berbeda. Perhitungan nilai
imbangan dihitung dengan menambahkan nilai eksternalitas sebagai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
biaya dan tanpa menambahkan nilai eksternalitas. Hal ini dilakukan
untuk membandingkan dan menguji pengaruh komponen eksternalitas
terhadap kelayakan suatu industri atau usaha.
PV Manfaat Nilai Imbangan = PV Biaya (+ Eksternalitas) Nilai valuasi lingkungan atau disebut sebagai nilai eksternalitas
yang dimaksud adalah nilai yang diperoleh dari perhitungan jumlah
minyak mentah (crude oil) yang telah diolah dan menghasilkan sisa
olahan dikalikan dengan harga aktual pasar.
Konsep imbangan manfaat-biaya lingkungan sesungguhnya
merupakan deviasi dari konsep rasio B/C konvensional yang selama ini
banyak digunakan untuk melihat kelayakan industri atau usaha. Realita di
lapangan menyatakan kelayakan suatu kegiatan industri atau usaha tidak
saja ditentukan oleh kelayakan teknis finansial, tetapi juga dipengaruhi
oleh kondisi ekologis dan lingkungan sekitarnya. Memadukan konsep
ekonomis dan ekologis dalam menilai kelayakan suatu kegiatan
industri/usaha, diharapkan paling tidak akan diperoleh nilai kelayakan
yang lebih mendekati dan lebih komprehensif.
BAB IV
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
HASIL DAN ANALISIS DATA
A. Gambaran Umum Wilayah Penelitian
1. Letak Geografis dan Wilayah
Kota Balikpapan merupakan pusat kegiatan perekonomian di
Kalimantan Timur yang memiliki sentra industri yang cukup besar di
bidang industri pengolahan minyak bumi dan gas alam (migas). Kota
Balikpapan secara geografis berada antara 1.0 LS – 1.5 LS dan 116,5 BT –
117,5 BT dengan batas-batas sebagai berikut :
a. Batas Utara : Kabupaten Kutai Kartanegara dan Kabupaten Penajam
Paser Utara.
b. Batas Selatan : Selat Makasar.
c. Batas Timur : Selat Makasar.
d. Batas Barat : Teluk Balikpapan.
Kota Balikpapan memiliki luas wilayah daratan sebesar 503,3 km2
dan luas pengelolaan laut mencapai 160,10 km2. Kota Balikpapan terdiri
dari 5 kecamatan dan 27 kelurahan. 5 kecamatan tersebut adalah
Kecamatan Balikpapan Selatan, Balikpapan Timur, Balikpapan Utara,
Balikpapan Tengah dan Balikpapan Barat.
Topografi Kota Balikpapan sekitar 70% merupakan daerah yang
berbukit-bukit, sedangkan sisanya berupa dataran landai yang berada di
tepi laut. Perbukitan berada di daerah utara, Kecamatan Balikpapan Barat,
Balikpapan Tengah dan Balikpapan Timur. Daerah ini menjadi daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
penyangga kota, diantaranya hutan lindung kota di kecamatan Balikpapan
Selatan, lokasi konservasi alam di kecamatan Balikpapan Utara dan
Balikpapan Selatan serta hutan lindung Sungai Wain di kecamatan
Balikpapan Utara dan Balikpapan Barat. Bagian selatan tepatnya di
sepanjang tepi Teluk Balikpapan terbentang dataran landai di kecamatan
Balikpapan Selatan dan Tengah. Pusat perdagangan, pusat jasa, pusat
permukiman bahkan industri pengolahan terutama minyak dan gas bumi
terkonsentrasi di wilayah ini.
Kota Balikpapan diarahkan sebagai pusat pertumbuhan wilayah
selatan Propinsi Kalimantan Timur sesuai dengan arahan pembangunan
jangka panjang kedua (PJP II), Kawasan industri Pertamina yang terletak
di kecamatan Balikpapan Barat merupakan kawasan pengilangan minyak
dengan luas areal 250 Ha. Keberadaan kawasan ini sangat strategis karena
merupakan cikal bakal pertumbuhan Kota Balikpapan sekaligus juga
menjadi fungsi utama Kota Balikpapan sebagai kota industri.
Keunggulan komparatif Kota Balikpapan sebagai pintu gerbang
Kalimantan Timur, sebagai kota kolektor dan distributor turut mendukung
peran dan fungsi kota serta berkembangnya sektor jasa, perdagangan,
restoran/hotel dan jasa konstruksi.
Rencana tata ruang kota mengenal berbagai kriteria
pengelompokkan kawasan budidaya tertentu dalam hal ini yang berkaitan
dengan industri. Berdasarkan kondisi yang ada terdapat 2 (dua) kelompok
areal industri yang cukup dominan dalam konteks ekonomi kota, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
a. Kawasan industri kilang minyak (oil-refinery) milik Pertamina yang
terletak ditepi pantai sepanjang jalan Yos Sudarso dengan luas areal
sekitar 250 Ha. Keberadaan kilang ini sangat strategis karena
merupakan bagian dari cikal bakal pertumbuhan kota sekaligus
memberikan jiwa pada fungsi utama kota sebagai kota industri.
b. Kawasan industri pendukung pengelolaan tambang/migas berupa
pengelompokkan pabrik, tempat usaha, bengkel/workshop,
distributor/supplier yang tumbuh di kawasan Batakan.
Beberapa pertimbangan untuk menjadikan Kota Balikpapan di
Propinsi Kalimantan Timur sebagai lokasi perluasan kilang. Pertimbangan
didasarkan sebagai berikut:
1. Tersedianya pasokan minyak mentah yang cukup.
2. Tersedianya areal yang cukup luas untuk lokasi pabrik dan perkantoran.
3. Tersedianya sarana pelabuhan untuk distribusi minyak mentah dan hasil
produksi.
4. Tepatnya lokasi untuk distribusi dengan tujuan pasar kawasan
Indonesia Timur mengingat produk dari kilang ini ditujukan memenuhi
kebutuhan BBM dalam negeri kawasan tersebut.
Letak suatu pabrik adalah salah satu faktor penting dalam
menentukan keberhasilan suatu perusahaan dalam menjalankan operasinya
dan dalam menentukan letak dari suatu kilang. Penentuan letak kilang
mempertimbangkan berbagai macam aspek yaitu letak geografis, studi
lingkungan, biaya produksi, biaya operasional, kebutuhan akan bahan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
bakar minyak, sarana dan prasarana yang ada serta dampak sosial yang
ditimbulkan.
2. Penduduk dan Tenaga Kerja
a. Penduduk
Tahun 2005 hingga 2009 mengalami peningkatan jumlah
penduduk hingga mencapai 2,19 persen di tahun 2009 dengan
peningkatan rata-rata sebesar 1,7 persen selama 5 (lima) tahun.
Kecamatan Balikpapan Selatan mempunyai jumlah penduduk terbanyak
yaitu sebesar 183.858 jiwa atau sekitar 34,14 persen penduduk,
sedangkan Kecamatan Balikpapan Timur mempunyai jumlah penduduk
paling sedikit, 52.611 jiwa atau sekitar 9,77 persen.
Mayoritas penduduk Balikpapan mendiami pusat kota yang
terletak di wilayah Kecamatan Balikpapan Tengah. Kecamatan
Balikpapan Tengah dengan luas wilayah hanya 11,07 km2 dihuni oleh
108.056 jiwa atau dengan kepadatan penduduk sekitar 9.761,16 jiwa
per km2, sedangkan Kecamatan Balikpapan Barat dengan wilayah
terluas 179,95 km2 hanya dihuni oleh 89.831 jiwa atau dengan
kepadatan penduduk sekitar 499,20 jiwa per km2. Ditinjau dari
komposisi penduduk menurut jenis kelamin menunjukkan bahwa
jumlah penduduk laki-laki di Kota Balikpapan masih lebih banyak
dibandingkan penduduk perempuan.
Tabel 2. Pertumbuhan Penduduk Kota Balikpapan 2005-2009
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
Tahun Jumlah Penduduk Pertumbuhan Penduduk 2005 500,406 1.03 2006 508,120 1.54 2007 515,529 1.46 2008 526,963 2.22 2009 538,525 2.19
Sumber: BPS Kota Balikpapan, 2011
Beberapa wilayah yang letaknya disekitar daerah operasional
Pertamina menjadi daerah pemantauan oleh Pertamina. Data Luas
Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepala Keluarga Kelurahan yang
terkena dampak dari adanya Pertamina dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga
No Kelurahan Luas
Wilayah (Ha)
Jmlh Penduduk
Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)
Jmlh KK
Jumlah Jiwa/ KK
A Sekitar RU. V 1 Karang jati (2009) 371,175 15.720 4.235 4.829 3.7 (2010) 14.212 3.829 4.250 3.3
2 Marga sari (2009) 58,90 11.358 19.284 2.930 3.9 (2010) 10.572 17.949 2.435 4.3
3 Prapatan (2009) 314.120 14.494 4.610 4.380 3.3 (2010) 14.913 4.775 4.835 3.1
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan 2010, data diolah, 2011
Jumlah penduduk yang bermukim disekitar daerah operasional
Pertamina sebesar 14.438,945 Ha dengan populasi sebanyak 49.335
jiwa pada tahun 2010. Rata-rata kepadatan penduduk di 3 (tiga)
kelurahan wilayah pemantauan adalah sekitar 341 jiwa/km2. Penduduk
didaerah dampak utama disekitar Unit Pengilangan RU V di Balikpapan
adalah tipikal penduduk kota dengan kepadatan tinggi. Penduduk yang
terdidik lebih banyak, bekerja pada sektor formal. Jika dibandingkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
pemantauan tahun 2009, pada pemantauan 2010 ini cenderung
meningkat baik dari sisi tingkat pendidikan maupun mata
pencahariannya.
b. Ketenagakerjaan
Angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun keatas)
yang bekerja atau mempunyai pekerjaan tetapi sementara tidak bekerja
dan yang sedang mencari pekerjaan. Bukan Angkatan Kerja terdiri atas
orang yang bersekolah, mengurus rumah tangga dan lainnya.
Tahun 2009 jumlah Angkatan Kerja Kota Balikpapan sebesar
245.681 jiwa, terdiri dari yang bekerja 230.602 jiwa dan mencari
pekerjaan 15.079 jiwa. Jumlah Bukan Angkatan Kerja sebanyak
137.562 jiwa. Sementara itu data yang tercatat pada Dinas Tenaga Kerja
dan Sosial Kota Balikpapan jumlah tenaga kerja yang belum
ditempatkan pada akhir tahun 2009 sebanyak 10.413 orang laki-laki dan
8.540 orang perempuan. Tahun 2009 tenaga kerja terdaftar sebanyak
8.540 orang dengan rincian laki-laki 4.456 orang dan perempuan 1.587
orang. Tenaga kerja yang mampu diserap oleh Pertamina Kota
Balikpapan adalah sebesar 1.166 dari total tenaga kerja terdaftar dan
ditambah sisa tenaga kerja akhir tahun, pada tahun 2009 yang berhasil
ditempatkan yaitu sebanyak 2.476 orang.
3. Pendidikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
Data kependudukan dari tingkat pendidikan yaitu jumlah penduduk
menurut pendidikan yang berada di sekitar kawasan operasional Pertamina
pada 3 (tiga) kelurahan dapat dilihat pada tabel 4.
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan
No Tingkat Pendidikan Sekitar RU V Pertamina
Kelurahan Karang jati Marga sari Prapatan
1
TK/ tidak sekolah (2009) 2.508 (16,4%)
130 (1,4%) 147 (1,2%)
(2010) 2.413 (17%)
1.697 (16%)
5.655 (38%)
2
Lulus SD (2009)
3.673 (37,1%)
5.647 (59,9%)
3000 (24,7%)
(2010) 3.309 (23%)
3.615 (34%)
2.062 (14%)
3
Lulus SLTP (2009)
2.536 (16,6%)
1.096 (11,6%)
1992 (16,4%)
(2010) 2.210 (16%)
1.806 (17%)
5.314 (36%)
4
Lulus SLTA (2009)
5.388 (35,3%)
2.083 (22,1%)
5048 41,6%
(2010) 4.835 (34%)
2.091 (20%)
534 (4%)
5
Lulus (D3, S1, S2 & S3) (2009)
1.169 (7,7%)
474 (5,0%)
1945 (16,0%)
(2010) 1.445 (10%)
513 (5%)
1.320 (9%)
6
Jumlah (2009) 15.274 (100%)
9.430 (100%)
12.132 (100%)
(2010) 14.212 (100%)
10.572 (100%)
14.913 (100%)
Sumber : Pemantauan Sosekbud & Kesmas Pertamina RU. V Balikpapan 2010, data diolah, 2011
Penduduk didaerah dampak utama disekitar Unit Pengilangan RU.
V di Balikpapan adalah tipikal penduduk kota dengan kepadatan tinggi,
lebih terdidik dan lebih banyak bekerja pada sektor formal. Pemantauan
tahun 2009 jika dibandingkan pada pemantauan 2010 cenderung
meningkat baik dari sisi tingkat pendidikan maupun mata pencahariannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
Tabel 4 memperlihatkan bahwa secara keseluruhan pada tahun 2010
jumlah penduduk menurun. Jumlah populasi yang terbanyak yaitu pada
lulusan SLTA yang mencapai 5.388 jiwa di tahun 2009 dan menurun
hingga 4.835 di tahun 2010. Jumlah lulusan setiap tingkat pendidikan juga
menurun, hal ini disebabkan adanya perpindahan penduduk dari satu
daerah ke daerah lain dan menyebabkan turunnya jumlah populasi di setiap
tingkat pendidikan.
4. Kesehatan
Pasien yang tercatat di Dinas Kesehatan selama tahun 2009
sebanyak 139.222 orang dengan penyakit terbanyak diderita yaitu Infeksi
Akut Lain pada Saluran Pernapasan Bagian Atas sebanyak 53.224 orang.
Berdasarkan penyakit terbanyak yang diderita yaitu mengenai infeksi akut
lain pada saluran pernapasan, maka Pertamina juga menjadikan kesehatan
masyarakat sebagai parameter untuk memberikan tanggung jawab sosial
perusahaan (CSR) terutama yang masyarakatnya berada didaerah dampak
utama sekitar Pertamina RU. V. Pengukuran parameter kesehatan
masyarakat didasarkan pada jenis penyakit yang diderita masyarakat
sekitar kegiatan yang dimungkinkan akibat adanya operasional perusahaan
(perbandingan data seri dalam bulan/ tahun).
Prevalensi penyakit 10 besar tahun 2010 adalah ISPA, Hipertensi,
Dermatitis, Diare, Artritis, Influenza dan lain-lain sedangkan tahun 2009
darah tinggi (hipertensi), ISPA (Inspeksi saluran pernafasan atas: batuk,
pilek dan lain sebagainya), dermatitis (penyakit kulit), diare, artritis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
(penyakit perut), penyakit mata, penyakit gula, cedera atau korban
kecelakaan dan lain sebagainya. Indikasi yang ada di tahun 2009 ISPA
menjadi rangking kedua tahun 2010 bergeser menjadi rangking pertama
dan sangat mungkin ini karena keadaan udara semakin kurang baik.
Tabel 5. Prevalensi Penyakit di Sekitar Pertamina RU. V Balikpapan 2009 & 2010
No Nama / Jenis
Penyakit
2009 (Jan – Okt 2009)
2010 (Jan – Juni 2010)
Jumlah Rata-rata per Bulan
Ranking Jumlah Rata-rata per Bulan
Ranking
1 Hipertensi 1.123 112 1 311 52 2
2 ISPA 797 80 2 508 85 1
3 Influenza 506 51 3 63 11 6
4 Dermatitis 247 25 4 116 19 3
5 Diare 197 20 5 86 14 4
6 Penyakit mata lainnya
153 15 6 44 7 7
7 Artritis 126 13 7 81 14 5
8 Infeksi Salmonela lainnya
93 9 8 13 2 9
9 Cedera lainnya 71 7 9 22 4 8
10 Otitis media 57 6 10 3 1 10 Sumber: Pemantauan Sosekbud & Kesmas Pertamina RU. V Balikpapan
2010, data diolah, 2011.
5. Industri dan Pertambangan
a. Industri
Penggolongan sektor industri berdasarkan jumlah tenaga kerja
dibedakan menjadi industri besar, sedang, kecil dan rumah tangga.
Banyaknya perusahaan industri besar dan sedang di Kota Balikpapan di
tahun 2008 tercatat 202 perusahaan dan menyerap 7.211 orang tenaga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
kerja. Industrialisasi di Kota Balikpapan didominasi oleh perusahaan
pertambangan, minyak bumi dan batu bara. Industri pengolahan
terbesar adalah PT. Pertamina (Persero) diikuti oleh perusahaan-
perusahaan asing lainnya yang ada di Kota Balikpapan.
b. Pertambangan
Sub sektor pengilangan minyak terbagi menjadi 2 (dua) jenis,
yaitu Bahan Bakar Minyak (BBM) dan Non Bahan Bakar Minyak (Non
BBM). Pertamina memproduksi hasil olahan minyak pada 2 (dua)
kawasan yang disebut sebagai kilang I dan kilang II Balikpapan.
Produksi kilang I kapasitasnya mencapai 60.000 barel per hari
sedangkan produksi kilang II mencapai 200.000 barel sehingga total
produksi yang dihasilkan oleh Pertamina dapat mencapai 260.000 barel.
6. Perdagangan
Ekspor adalah pengiriman barang ke luar negeri melalui pelabuhan
di seluruh wilayah Indonesia, baik bersifat komersial maupun bukan
komersial. Komoditas ekspor dapat berupa barang migas dan non migas.
Pertamina RU. V Balikpapan dengan komoditas migas memiliki tujuan
pemasaran ekspor ke Indonesia Timur. Letak kilang Pertamina RU. V
Balikpapan dari alur perdagangan dunia sangatlah strategis. Teluk
Balikpapan yang cukup lebar memudahkan arus lalu lintas kapal, baik
dalam maupun luar negeri menuju kilang Balikpapan, baik hanya lewat
untuk menuju kawasan-kawasan di sebelah utara Negara Indonesia.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
7. PDRB dan Inflasi
PDRB didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan
oleh seluruh unit usaha dalam suatu wilayah atau merupakan jumlah
seluruh nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit
ekonomi di suatu wilayah dalam periode waktu tertentu.
Salah satu indikator penting untuk mengetahui kondisi ekonomi
suatu daerah dalam satu periode tertentu adalah PDRB. Nilai akhir dari
PDRB akan sama dengan total nilai nominal dari konsumsi, investasi,
pengeluaran pemerintah, serta ekspor bersih.
Tabel 6 memperlihatkan bahwa jumlah PDRB dengan migas Kota
Balikpapan tahun 2001-2009 mengalami kenaikan secara signifikan
terlihat dari kenaikan pada setiap tahunnya jika dilihat dari harga konstan.
Berdasarkan harga berlaku tingkat PDRB juga meningkat secara stabil
hingga mencapai angka Rp. 36.792.831.77. Hal ini menandakan bahwa
sektor migas merupakan sektor yang menunjang perekonomian daerah
Kota Balikpapan selain sektor perdagangan dan jasa yang saat ini cukup
berkembang pesat di Kota Balikpapan.
Tabel 6. Perkembangan PDRB dengan Migas Kota Balikpapan 2001-2009
TAHUN/YEARS Dengan Migas
Atas Dasar Harga Berlaku
Atas Dasar Harga Konstan
2001 10,930,018.45 10,802,001.89 2002 13,387,568.07 11,287,932.44 2003 13,689,485.87 11,528,658.20 2004 16,952,204.47 12,228,687.32 2005 22,353,578.85 12,621,678.53
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
2006 26,493,086.53 13,204,717.77 2007 28,081,137.52 13,479,345.09 2008 38,527,951.29 15,147,326.04 2009 36,792,831.77 15,520,443.89
Sumber: BPS Kota Balikpapan, 2011
Laju inflasi tahunan pada tahun 2009 mencapai 3,60%. Inflasi
bulanan tertinggi selama tahun 2009 terjadi di bulan Juli, yaitu sebesar
1,17 persen. Deflasi sekali terjadi di bulan Januari, sebesar -0,53%.
B. Deskripsi Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian berada di unit pengolahan PT. Pertamina RU. V
Balikpapan, di Environmental HSE Section, Keuangan RU. V Balikpapan.
Kilang minyak RU. V Balikpapan terletak di Kotamadya Balikpapan,
Propinsi Kalimantan Timur, tepatnya di tepi Teluk Balikpapan. Kapasitas
produksi yang dimiliki oleh Pertamina RU. V Balikpapan mencapai 260.000
barel, terdiri atas produksi Kilang I sebesar 60.000 barel dan kilang II sebesar
200.000 barel. Total kapasitas yang terpasang mencapai 1.055 barel yang
tersebar luas di masing-masing daerah yang merupakan unit pengolahan
Pertamina seperti pada gambar 6 berikut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Gambar 6. Lokasi Kilang Pertamina di Seluruh Wilayah Indonesia.
Kawasan industri Pertamina yang terletak di kecamatan Balikpapan
Barat merupakan kawasan pengilangan minyak dengan luas areal 250 Ha.
Keberadaan kawasan ini sangat strategis karena merupakan cikal bakal
pertumbuhan Kota Balikpapan sekaligus juga menjadi fungsi utama Kota
Balikpapan sebagai kota industri.
C. Profil PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan
1. Sejarah Umum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
PP RI No. 27/1968 pada tanggal 20 Agustus 1968 Perusahaan
Pertambangan Minyak dan Gas Bumi Nasional (PN. Pertamina)
dibentuk. Perusahaan tersebut menampung segala kegiatan dan
pengusahaan minyak dan gas bumi dari Perusahaan Negara
Pertambangan Minyak Indonesia (PN. Pertamin). Tujuan penyatuan
kedua perusahaan negara di bidang minyak dan gas bumi tersebut adalah
agar dapat meningkatkan produktivitas maupun efisiensi di bidang
perminyakan nasional.
PN. Pertamin menjadi Pertamina pada 15 September 1971 dan
pada 17 September 2003 Pertamina berubah bentuk status perusahaan
menjadi Persero sehingga namanya berubah menjadi PT. Pertamina
(Persero). PT. Pertamina (Persero) adalah badan usaha yang bergerak di
bidang minyak dan gas bumi Indonesia. Bidang usaha PT. Pertamina
(Persero) dibagi menjadi dua bagian yaitu, bagian hulu yang
berkonsentrasi pada eksplorasi dan eksploitasi minyak mentah, sedangkan
bagian hilir lebih menitikberatkan pada pengolahan minyak mentah dan
pendistribusian produk BBM dan Non BBM di dalam negeri. PT.
Pertamina (Persero) mempunyai 7 (tujuh) unit pengolahan, yaitu :
1. Unit Pengolahan I : Pangkalan Brandan, Sumatera Utara.
2. Unit Pengolahan II : Dumai, Riau.
3. Unit Pengolahan III : Plaju, Sumatera Selatan.
4. Unit Pengolahan IV : Cilacap, Jawa tengah.
5. Unit Pengolahan V : Balikpapan, Kalimantan Timur.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
6. Unit Pengolahan VI : Balongan, Jawa barat.
7. Unit Pengolahan VII : Sorong, Papua.
Pertamina sebagai salah satu perusahaan besar yang bergerak
dibidang industri pengolahan minyak bumi dan gas alam. Indonesia
sebagai negara yang memiliki sumber daya alam yang melimpah,
memerlukan industri-industri yang dapat mengelolanya dengan baik.
Pertamina tersebar diseluruh bagian Indonesia, khususnya daerah-daerah
yang memiliki keunggulan di sektor ini. Hal ini demi menunjang
pengolahan yang maksimal, sedangkan daerah yang tidak memiliki
keunggulan sumber daya alam di sektor ini, hanya terdapat depot-depot
yang memasok dan menyediakan untuk kebutuhan daerah.
Produk dari kilang Balikpapan ada 2 (dua) macam, yaitu BBM
yang terdiri dari pertamax, motor gasoline (premium), kerosin (minyak
tanah), avtur, solar (minyak diesel) dan fuel oil (minyak bakar) sedangkan
Non BBM terdiri dari Heavy Naphta, LPG (Liquified Petroleum Gas),
LSWR (Low Sulfur Waxy Residue) dan lilin (wax). RU. V Balikpapan
merupakan satu-satunya produsen lilin di Indonesia dan pemasok BBM
terbesar kedua setelah RU. IV Cilacap.
Pertamina melayani kebutuhan energi negeri ini. Pertamina
melayani dan menyediakan kebutuhan energi ke seluruh daerah-daerah
dan wilayah di Kalimantan. Pengolahannya berpusat di kota Balikpapan,
sehingga dampak-dampak yang dihasilkan dari adanya Pertamina sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
dirasakan baik langsung maupun tidak langsung oleh masyarakat kota
Balikpapan.
2. Sejarah Perusahaan
Potensi perminyakan di Balikpapan telah diketahui sejak tahun
1800-an. Berikut adalah awal mula perminyakan di Balikpapan:
Tabel 7. Sejarah Pertamina RU. V Balikpapan
1863 Pemerintah Hindia Belanda di Kalimantan Timur memperoleh hak peminjaman tanah dari kerajaan Kutai, termasuk wilayah Balikpapan.
29 Agustus 1888 Pemerintah Hindia Belanda mendapat konsesi pertambangan Mathilda dengan Besluit.
30 Juni 1891 Pengesahan kontrak Besluit No. 4, kontrak tersebut memberikan kewenangan melakukan usaha di bidang pertambangan di daerah Balikpapan.
1896 Mr. Adams dari Firma Samuel & Co di London mengadakan penelitian selama 14 hari di Balikpapan dan menyimpulkan bahwa Balikpapan memiliki cadangan minyak yang besar.
10 Februari 1897 Mulai dilakukan pengeboran dan menemukan minyak yang cukup komersial untuk diusahakan pada kedalaman 220 meter. Sumur pertama disebut Mathilda B-1 selanjutnya dilakukan pengeboran hingga sumur B-40.
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan
Minyak di Balikpapan ditemukan sebelum terlebih dahulu
ditemukan minyak di Sanga-sanga Kalimantan Timur pada tahun 1893.
Penemuan minyak di Tarakan (1899), Samboja pada tahun 1910 dan di
Bunyu pada tahun 1922. Penemuan minyak di Balikpapan dan sekitarnya
serta letaknya yang strategis di tepi laut mendorong didirikan kilang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
BBM di daerah ini. Berikut adalah perkembangan dari kilang RU. V
Pertamina Balikpapan.
Tabel 8. Perkembangan Kilang Pertamina RU.V Balikpapan
Waktu Peristiwa
1899 Perusahaan Shell Transport & Trading Ltd. Mendirikan kilang Balikpapan I yang kapasitasnya 5000 barrel/hari.
1922 Unit Penyulingan Minyak Kasar (PMK) I didirikan oleh perusahaan minyak BPM.
1922 Perusahaan Shell Transport & Trading Ltd. mendirikan kilang Balikpapan-I yang kapasitasnya 5000 barrel/hari (5 MBSD).
1946 Rehabilitasi PMK I karena mengalami kerusakan akibat PD II.
1948 Kapasitas kilang Balikpapan I ditingkatkan menjadi 50.000 barrel/hari (50 MBSD).
1949 HVU I selesai didirikan, dibangun oleh PT. Shell Indonesia dan dirancang oleh Mc Kee, dengan kapasitas pengolahan 12.000 barel per hari.
1950 Pabrik Wax selesai didirikan, dengan kapasitas produksi 110 ton per hari.
1952 Unit PMK II selesai didirikan, dibangun oleh PT. Shell Indonesia dan di desain oleh ALCO dengan kapasitas 25.000 barel per hari.
1954 PMK III selesai didirikan dan memiliki kapasitas 10.000 barel per hari, sejak tahun 1985 PMK III tidak beroperasi lagi.
1966 Seluruh kekayaan Shell termasuk Kilang Balikpapan dibeli oleh PN.Permina (Perusahaan Minyak Nasional).
1968 Peleburan PN. Permina dan PN. Pertamin menjadi PN Pertamina
1971 PN. Pertamina berubah menjadi Pertamina.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
April 1981 Kilang Balikpapan II mulai dibangun dengan desain paten dari UOP Inc dengan kapasitas 200.000 barel/hari (200 MBSD).
Nov 1983 Kilang Balikpapan II diresmikan oleh Presiden Soeharto.
1997 Upgrading Kilang Balikpapan I, mengganti PMK I,II dan HVU I menjadi CDU V dan HVU III, dengan kapasitas 60.000 barel/hari.
2003 Perubahan status Pertamina dari BUMN menjadi PT. Pertamina (Persero).
2005 Pendirian Flare Gas Recovery dan H2 Recovery.
Sep 2006 Unit dewaxing pada Wax Plant terbakar.
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan
Kilang minyak Balikpapan dibangun oleh Shell Transport &
Trading Ltd pada tahun 1899 dan menempati lokasi seluas 2,5 km2 di tepi
Teluk Balikpapan, karena letak dari kilang minyak di Teluk Balikpapan
maka proses distribusi minyak di sekitar kilang Balikpapan dapat melalui
dua jalur, yaitu jalur laut dan jalur darat. Kilang minyak Balikpapan
mengalami beberapa kali perbaikan sejak pertama kali dibangun guna
meningkatkan kapasitas produksi. Perbaikan pertama dilakukan pada
tahun 1922 sehingga kapasitas produksi meningkat dari yang awalnya
5.000 barel per hari menjadi 30.000 barel per hari, kemudian pada tahun
1948 dilakukan perbaikan kedua untuk meningkatkan kapasitas produksi
hingga 50.000 barel per hari. Kilang Balikpapan yang pertama ini dengan
kapasitas produksi 50.000 barel kemudian sering disebut dengan Kilang
Balikpapan I.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
Penemuan terhadap sumber-sumber minyak baru di Kalimantan
timur oleh beberapa instansi Kontraktor Production Sharing (KPS) seperti
UNOCAL, VICO dan TOTAL E&P dan dengan diikuti dengan
meningkatnya kebutuhan BBM di dalam negeri, maka pada tahun 1980
dibangunlah Kilang Balikpapan II yang berkapasitas produksi mencapai
200.000 barel per hari. Kilang Balikpapan II secara resmi dioperasikan
pada tanggal 1 November 1983.
Tahun 1995 dilakukan pembaharuan dan peningkatan kemampuan
Kilang Balikpapan I sehingga kilang tersebut memiliki kapasitas produksi
yang lebih besar daripada sebelumnya. Setelah pembaruan dilakukan,
Kilang Balikpapan I memiliki kapasitas produksi sebesar 60.000 barel per
hari. Kilang Balikpapan I yang baru ini mulai dioperasikan pada tahun
1997. Belum ada peningkatan terhadap kapasitas produksi dari Kilang
Balikpapan hingga kini, sehingga total kapasitas produksi dari Kilang
Balikpapan saat ini yaitu sebesar 260.000 barel (Kilang Balikpapan I
sebesar 60.000 barel dan Kilang Balikpapan II sebesar 200.000 barel).
Tabel 9. Perkembangan Pertamina RU. V Balikpapan
Waktu Peristiwa
1897-1922 Ditemukan beberapa sumber minyak mentah di beberapa tempat di Kalimantan Timur.
1922 Unit Penyulingan Minyak Kasar (PMK) II didirikan oleh perusahaan minyak BPM.
1946 Rehabilitasi PMK II karena mengalami kerusakan akibat PD II.
1949 HVU I selesai didirikan, dibangun oleh PT. Shell Indonesia dan dirancang oleh Mc Kee, dengan kapasitas pengolahan 12.000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
barel per hari.
1950 Pabrik Wax dan PMK I selesai didirikan, dengan kapasitas produksi 110 ton per hari dan 25.000 barel per hari.
1952 Unit PMK II selesai didirikan, dibangun oleh PT. Shell Indonesia dan didisain oleh ALCO dengan kapasitas 25.000 barel per hari.
1954 Modifikasi PMK I sehingga memiliki kapsitas 10.000 barel per hari, sejak tahun 1985 PMK I tidak beroperasi lagi.
1973 Modifikasi Pabrik Wax hingga mencapai kapasitas 175 ton per hari
April 1981 Kilang Balikpapan II mulai dibangun dengan desain paten dari UOP Inc.
Nov 1981 Penetapan kontraktor utama, yaitu Bechtel International Inc. dan sebagai supervisi konsultan yaitu PROCON Inc.
1 Nov 1983 Kilang Balikpapan II diresmikan oleh Presiden Soeharto.
1997 RU-grading Kilang Balikpapan I mencakRU CDU V dan HVU III.
2003 Perubahan status Pertamina dari BUMN menjadi PT Pertamina (Persero).
2005 Pendirian Flare Gas Recovery dan H2 Recovery.
9 Oktober 2008
PT. PERTAMINA (PERSERO) Unit Pengolahan menjadi PT. PERTAMINA Refinery Unit.
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Proses pengolahan yang dilakukan di Kilang Balikpapan I terdiri
dari Crude Distilation Unit V (CDU V), High Vacuum Unit III (HVU III),
Pabrik lilin (Wax Plant), Dehydration Plant (DHP), dan Effluent Water
Treatment Plant (EWTP).
Kilang Balikpapan II dirancang untuk mengolah minyak mentah
dengan jumlah yang lebih besar yaitu sekitar 200.000 barel per hari.
Kilang Balikpapan II memiliki 8 unit proses yang terbagi ke dalam dua
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
kompleks, yaitu kompleks Hydroskimming dan Hydrocracking.
Hydroskimming Complex ( HSC) terdiri dari 5 (lima) unit proses yang
meliputi : Crude Distillation Unit IV (CDU IV), Naptha Hydrotreater
Unit (NHT), Platformer Unit, LPG Recovery Unit, Sour Water Stripper
Unit (SWS), dan LPG Treater. Hydrocracking Complex (HCC) terdiri
dari 3 unit proses yang meliputi : High Vacuum Unit II (HVU II),
Hydrocracking Unit (HCU) dan Hydrogen Plant.
Produk-produk yang dihasilkan dari proses pengolahan minyak di
kedua kilang tersebut meliputi Bahan Bakar Minyak (BBM) dan Non
Bahan Bakar Minyak (Non BBM). Produk jadi yang mampu di produksi
kilang Balikpapan diantaranya adalah LPG, bensin jenis Premium, Avtur,
Kerosin, Gas Oil, Fuel Oil, Naphta, LSWR (Low Sulfur Wax Residue),
dan Lilin. Produk yang dihasilkan oleh Kilang Pertamina RU. V
Balikpapan digunakan untuk memasok kebutuhan dalam negeri
khususnya di wilayah Indonesia bagian timur.
Gambar 7 menunjukkan letak kilang minyak Balikpapan yang
berada di sebelah barat Kota Balikpapan. Kawasan produksi ditunjukkan
dalam gambar yaitu di sebelah timur dan utara Kota Balikpapan pada
warna kuning, merah, merah muda, hijau tua dan putih.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Gambar 7. Denah Kilang PT. Pertamina RU. V Balikpapan.
Proses produksi di Kilang RU V Balikpapan dilakukan oleh Unit
Produksi di bawah manajer produksi. Unit ini meliputi 6 (enam) bagian
yaitu oil movement, UTILITIES, DIS & WAX, HSC, HCC,dan
laboratory. Warna hijau muda dan jingga merupaka kawasan jasrum atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
pengadaan. Warna biru yang paling besar kawasannya adalah kawasan
marine atau yang berhubungan dengan perairan laut. Kawasan ini lebih
tepatnya berada di dekat teluk Balikpapan sehingga mengelilingi seluruh
kawasan pengolahan dan produksi.
3. Visi dan Misi
Visi Pertamina adalah menjadi perusahaan minyak nasional kelas
dunia. Misi Pertamina yaitu menjalankan usaha inti minyak, gas dan
bahan bakar nabati secara terintegrasi berdasarkan prinsip-prinsip
komersial yang kuat.
Visi Pertamina RU.V adalah menjadi kilang terpercaya dan unggul
di Asia Pasifik pada tahun 2017 (Profit dalam tahun 2013). Misi
Pertamina RU. V adalah mengelola minyak dan gas bumi menjadi
produk BBM dan non BBM untuk memasok kebutuhan daerah Indonesia
Timur dan Asia Pasifik secara selektif. Kegiatan operasinya secara
selektif memanfaatkan keahlian dan kemampuan inti (core competence)
yang dimiliki sebagai sumber pendapatan tambahan. Tujuannya adalah
memenuhi dan memuaskan kebutuhan stakeholder; menghasilkan
keuntungan optimal; menjadi unit usaha yang unggul, bersaing dan
berkembang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
4. Logo Pertamina
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Gambar 8. Logo Pertamina
Elemen logo membentuk huruf P yang secara keseluruhan
merupakan presentasi bentuk panah, dimaksudkan sebagai PERTAMINA
yang bergerak maju dan progresif. Tulisan PERTAMINA dengan pilihan
huruf yang mencerminkan kejelasan dan transparansi serta keberanian
dan kesungguhan dalam bertindak sebagai wujud positioning
PERTAMINA baru.
Warna yang berani menunjukkan langkah besar PERTAMINA dan
aspirasi perusahaan akan masa depan yang lebih positif dan dinamis.
Warna merah melambangkan keuletan dan ketegasan serta keberanian
dalam menghadapi berbagai macam kesulitan. Warna hijau
melambangkan sumber daya energi yang berwawasan lingkungan.Warna
Biru melambangkan handal, dapat dipercaya dan bertanggung jawab.
5. Tata Nilai Perusahaan
Pertamina mempunyai tata nilai unggulan dalam menjalankan
usahanya, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
a. Clean (Bersih)
Pertamina dikelola secara professional, menghindari benturan
kepentingan, tidak menoleransi suap, menjunjung tinggi kepercayaan
dan integritas. Berpedoman pada asas-asas tata kelola korporasi yang
baik.
b. Competitive (Bersaing)
Mampu berkonsentrasi dalam skala regional maupun internasional,
mendorong pertumbuhan melalui investasi, membangun budaya sadar
biaya dan menghargai kinerja.
c. Confident (Percaya Diri)
Berperan dalam pembangunan ekonomi nasional, menjadi pelopor
dalam reformasi BUMN dan membangun kebanggan bangsa.
d. Customer Focused (Fokus pada Pelanggan)
Berorientasi pada kepentingan pelanggan dan berkomitmen untuk
memberikan pelayanan terbaik kepada pelanggan.
e. Commercial (Komersial)
Menciptakan nilai tambah dengan orientasi komersial, mengambil
keputusan berdasarkan prinsip-prinsip bisnis yang sehat.
f. Capable (Berkemampuan)
Pertamina dikelola oleh pemimpin dan pekerja yang professional dan
memiliki talenta dan penguasaan teknis tinggi, berkomitmen dalam
membangun kemampuan riset dan pengembangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
D. Analisis Data
1. Manfaat Langsung
a. Corporate Social Responsibility (CSR)
CSR/Community Development ini meliputi pembiayaan untuk 7
(tujuh) bidang yaitu kesehatan, kemandirian ekonomi, pendidikan,
prasarana ibadah, santunan korban bencana dan Community
Relationship. Tahun 2005 -2009 telah diluncurkan dana sejumlah Rp
3.814.490.000 didistribusikan untuk skala Nasional/Kalimantan Timur,
skala kota Balikpapan, skala Kabupaten Penajam Paser Utara (PPU),
dan skala khusus di daerah dampak utama (Ring I) disekitar Kilang
yaitu (Kelurahan Margasari, Karang jati dan Prapatan).
Tabel 10. CSR PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan 2005-2009
Tahun Dana Tanggung Jawab Sosial (CSR)
Pertamina RU. V Balikpapan (Rp) 2005 465.526.238 2006 525.287.238 2007 591.024.338 2008 663.335.148 2009 742.887.038
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Dana yang dialokasikan ke Kota Balikpapan oleh Pertamina
untuk CSR adalah sebesar Rp. 2.988.050.000 termasuk daerah didalam
dampak utama dan diluar dampak utama. Tabel 10 terlihat bahwa dana
CSR yang diberikan Pertamina mengalami kenaikan dari tahun ke tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
yang menandakan bahwa kepedulian Pertamina terhadap masyarakat
dan lingkungan semakin tinggi.
b. Pendapatan Karyawan
Dampak positif dengan keberadaan dan beroperasinya PT.
Pertamina RU. V Balikpapan adalah adanya kesempatan bekerja pada
perusahaan tersebut dan juga kesempatan berusaha sebagai bisnis
turunan (derived business) dari kegiatan operasionalnya. Data
pendapatan karyawan diambil selama 5 (lima) tahun yaitu dari tahun
2005 hingga 2009 disesuaikan dengan data yang tersedia dan data yang
memungkinkan dari Pertamina.
Tabel 11. Pendapatan Karyawan Pertamina RU. V Balikpapan Tahun
2005-2009
Tahun Pendapatan Karyawan Pertamina RU. V Balikpapan (Rp)
2005 157,924,985,734 2006 146,044,407,260 2007 143,999,623,366 2008 148,669,382,795 2009 135,932,458,924
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Tabel 11 memperlihatkan penurunan jumlah dari tahun 2005
hingga tahun 2009 yang dikarenakan Pertamina melakukan
peminimalisasian biaya tenaga kerja dengan mengurangi jumlah tenaga
kerja. Akan tetapi, jumlah tenaga kerja yang saat ini jumlahnya lebih
sedikit dibandingkan pada tahun 2005 diimbangi dengan pendapatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
karyawan yang nominalnya jauh lebih besar, sehingga diharapkan
terjadi pengoptimalisasian sumber daya manusia dan produktivitas
tenaga kerja yang dapat membangun kualitas Pertamina.
c. Pendapatan Penjualan (Revenue)
Data penjualan perusahaan yaitu terdiri atas penjualan BBM, non
BBM dan pelumas. BBM atau Bahan Bakar Minyak terdiri dari
berbagai jenis, seperti: premium, avtur, kerosine/minyak tanah,
HSD/Solar, IDO/Minyak diesel, Pertamax dan Fuel Oil IFO. Sedangkan
Non BBM meliputi naphta, LSWR, Fully Refined Wax/lilin dan LPG.
Tabel 12. Pendapatan Penjualan Pertamina RU. V Balikpapan Tahun
2005-2009
Tahun Pendapatan Penjualan Pertamina RU. V
Balikpapan (Rp) 2005 55,170,368,015,482 2006 99,151,591,896,954 2007 66,124,724,548,569 2008 98,933,149,614,861 2009 66,333,419,177,675 Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Tahun 2006 pendapatan penjualan memiliki angka terbesar yaitu
mencapai Rp. 99.151.591.896.954. Jika dilihat dari produksi, tahun
2006 Pertamina memproduksi lebih banyak hingga mencapai Rp.
54.869.375.343.600 dan harga produksi yang lebih mahal 10 US dollar
daripada tahun 2005. Pada saat itu Pertamina menaikkan harga minyak
tanah untuk menghindari pengoplosan bensin dengan minyak tanah. Hal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
ini menjadikan pendapatan penjualan meningkat karena harga produksi
yang juga meningkat seiring dengan fluktuasi harga minyak dunia.
Tahun 2007 terjadi penurunan karena Pertamina menurunkan
volume produksi seluruh produk sehingga penjualannya hanya sedikit.
Tahun 2008 terjadi penambahan produk Pertamina yaitu Fuel Oil IFO,
Pertamax dan LPG sehingga penjualannya meningkat secara signifikan
seperti pada tahun 2006. Penjualan di tahun 2009 terjadi penurunan
lebih kurang 30% disebabkan maraknya tabung gas LPG 3 kg yang
meledak oleh konsumen sehingga menurunkan penjualan gas LPG dan
volume produksi LPG diturunkan untuk menghindari kerugian.
2. Manfaat Tidak Langsung
a. Pendapatan Masyarakat (multiplier effect)
Pendapatan masyarakat sebagai multiplier effect dari adanya
industri pengolahan migas ini diasumsikan dari jumlah rata-rata
pengeluaran rutin bulanan menurut golongan pengeluaran adalah ½ dari
pendapatan individu (Badan Pusat Statistik, 2011). Hal tersebut
disesuaikan dengan upah minimum regional (UMR) Kota Balikpapan.
Data diolah dengan memasukkan parameter UMR dalam 1
(satu) bulan dikalikan 12 bulan, kemudian dikalikan jumlah penduduk
untuk mengetahui jumlah pendapatan masyarakat selama 1 (satu) tahun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
Tabel 13. Pendapatan Masyarakat Kota Balikpapan sebagai Multiplier
Effect Tahun 2005-2009
Tahun Jumlah
Estimasi Pendapatan Masyarakat Per Bulan
Estimasi Pendapatan Masyarakat Per tahun
Jumlah Penduduk
Jumlah Pendapatan
(Rp)
2005 498,137.00 833,333 10,000,000 500,406 5,004,060,000,000
2006 623,643.04 1,000,000 12,000,000 508,120 6,097,440,000,000
2007 702,020.74 1,083,333 13,000,000 515,529 6,701,877,000,000
2008 867,151.00 1,250,000 15,000,000 526,963 7,904,445,000,000
2009 867,151.00 1,250,000 15,000,000 538,525 8,077,875,000,000 Sumber: BPS Kota Balikpapan, data diolah, 2011
b. Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah dari PT. Pertamina (Persero) RU. V yaitu
berupa kontribusi perusahaan kepada daerah berupa dana bagi hasil.
Kontribusi tersebut tidak secara langsung masuk ke daerah Kota
Balikpapan, melainkan ke Propinsi karena Kota Balikpapan tidak
sebagai kota penghasil minyak dan gas alam, melainkan sebagai kota
pengolahan karena letak daerahnya yang strategis dan pernah
ditemukannya sumur minyak mathilda di kota Balikpapan. Kontribusi
di sektor migas tidak hanya oleh Pertamina saja, melainkan juga dari
perusahaan yang juga bergerak di bidang industri pengolahan, seperti
Total Indonesie dan Chevron. Kontribusi Pertamina yang masuk ke
daerah Kota Balikpapan sebesar 60% dari total kontribusi pada dana
bagi hasil. Sisa kontribusi tersebut yaitu 40% berasal dari perusahaan
lainnya. Daerah penghasil berada di Penajam Paser Utara dan Kutai,
sehingga bagian yang diterima oleh kota Balikpapan lebih kecil
dibandingkan daerah penghasilnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Tahun 2005 sampai 2009 menunjukkan kontribusi Pertamina
kepada daerah mengalami fluktuasi dengan peningkatan setiap tahun
yang cukup seimbang, akan tetapi tahun 2009 mengalami penurunan
hampir 50% dari tahun sebelumnya. Penyebabnya adalah adanya
peristiwa gas LPG yang meledak di berbagai daerah, sehingga
Pertamina mengurangi volume produksi yang menyebabkan turunnya
penjualan dan kontribusi yang diberikan Pertamina juga menjadi
menurun.
Tabel 14. Kontribusi Pertamina RU. V Balikpapan kepada Daerah
Tahun 2005-2009
Tahun Kontribusi Pertamina RU. V Balikpapan Kepada Daerah (Rp)
2005 214.850.463.287 2006 306.929.233.267 2007 211.355.950.854 2008 318.983.600.240 2009 192.075.072.796
Sumber: Dispenda Kota Balikpapan, 2011
Tahun 2009 pemerintah kota juga menurunkan jumlah subsidi
BBM sehingga Pertamina hanya mampu memenuhi kuota yang
diberikan pemerintah sehingga menyebabkan volume produksi serta
penjualan yang tidak banyak dan kontribusi Pertamina kepada daerah
menjadi menurun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
3. Biaya Langsung
a. Biaya Operasional
Biaya operasional adalah biaya yang dikeluarkan setiap proses
produksi yang dilakukan perusahaan. Biaya ini dibedakan atas biaya
tetap (fixed cost) dan biaya variable (variable cost). Biaya tetap (fixed
cost) yakni biaya yang jumlahnya tidak dipengaruhi oleh output yang
dihasilkan pada suatu periode tertentu. Biaya variable (variable cost)
yakni biaya yang jumlahnya dapat berubah dan dipengaruhi oleh
output, yang meliputi biaya sarana produksi (bahan bahan baku,
peralatan, perlengkapan) dan pemeliharaan.
Tabel 15 adalah rincian dari biaya operasional Pertamina dari
tahun 2005 sampai 2009. Biaya operasional berikut tidak termasuk
biaya tenaga kerja karena dimasukkan ke dalam komponen manfaat
(benefit) yang diterima masyarakat yang bekerja di Pertamina.
Tabel 15. Biaya Operasional Pertamina RU. V Balikpapan diluar
Pendapatan Karyawan 2005-2009
Tahun Biaya Operasional Pertamina RU. V Balikpapan
(Rp) 2005 2,079,595,798,967 2006 2,496,407,800,895 2007 2,728,307,829,249 2008 3,280,743,574,601 2009 2,026,400,377,191
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Tabel 15 menunjukkan bahwa tahun 2005 sampai 2007 biaya
yang dikeluarkan Pertamina cukup stabil, akan tetapi tahun 2008 biaya
operasional mengalami kenaikan hingga mencapai Rp.
3.280.743.574.601 yang disebabkan Pertamina mengeluarkan biaya
CSR di tahun ini cukup besar daripada tahun sebelumnya dan
Pertamina juga melakukan ekspansi produk sehingga dari biaya
produksi dan penjualan pada tahun 2008 juga tinggi demi menambah
keuntungan perusahaan.
b. Biaya Produksi
Biaya produksi dalam tabel 16 menjelaskan biaya-biaya untuk
memproduksi produk-produk perusahaan berupa BBM dan non BBM
dengan satuan produksi barel selama 1 (satu) tahun. Harga produksi
setiap tahun berbeda-beda mengikuti harga minyak dunia yang
berfluktuasi dan sehubungan dengan pengaruh politik serta ekonomi
global.
Tabel 16. Biaya Produksi Pertamina RU. V Balikpapan Tahun
2005-2009
Tahun Biaya Produksi Pertamina RU. V Balikpapan
(Rp) 2005 51,192,756,009,144 2006 54,869,375,343,600 2007 43,146,555,008,400 2008 40,362,064,429,257 2009 47,702,863,152,000
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
Biaya produksinya semakin rendah jika dilihat dari tahun ke
tahu, karena harga produksi yang relatif lebih murah namun varian
produk lebih banyak karena ada penambahan jenis produksi seperti
pertamax, fuel oil, wax dan LPG. Biaya produksi sebesar Rp.
47,702,863,152,000 di tahun 2009 mengalami kenaikan dari tahun
2008 yang semula hanya sebesar Rp. 40,362,064,429,257 disebabkan
oleh tingkat inflasi di tahun 2009 mengalami kenaikan sebesar 3,6%,
namun secara keseluruhan biaya produksi Pertamina mengalami
penurunan. Hal ini menandakan bahwa ketersediaan SDA tidak
berkurang karena Pertamina yang menggunakan metode pemakaian
ulang (recycle) sehingga SDA tidak menjadi langka, selain itu,
perubahan biaya produksi ini disebabkan oleh tingkat inflasi Kota
Balikpapan yang stabil karena inflasi dapat menyebabkan kenaikan
bahan baku produksi.
4. Biaya Tidak Langsung
a. Biaya Penanganan Pencemaran
Biaya penanganan pencemaran adalah biaya yang dikeluarkan
perusahaan untuk membiayai minyak olahan yang terbuang atau
tercecer. Peraturan migas menyatakan pencemaran yang diakibatkan
sebuah pabrik/industri apabila terjadi tumpahan minyak olahan/crude
oil lebih dari 15 barel, namun biaya penanganan pencemaran yang
dikeluarkan Pertamina dikeluarkan seberapapun kecil ukuran per
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
barel tumpahan/ceceran minyak yang terjadi. Tabel 17
memperlihatkan tahun 2005 dan 2009 angka yang lebih kecil
dibandingkan dengan tahun 2006-2008.
Tabel 17. Biaya Penanganan Pencemaran Pertamina RU. V
Balikpapan Tahun 2005-2009
Tahun Biaya Penanganan Pencemaran Pertamina RU. V Balikpapan (Rp)
2005 1,820,596,525 2006 2,427,462,033 2007 2,697,180,037 2008 2,157,744,030 2009 1,637,354,336
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Tahun 2006-2008 nilainya menjadi lebih besar karena
Pertamina melakukan pembelian permanent oil boom untuk
menanggulangi pencemaran yang terjadi dan pembelian permanent
oil boom tersebut terjadi beberapa kali dalam 1 (satu) tahun pada
tahun 2006-2008 sebagai pembaharuan peralatan dan teknologi
untuk menjamin mutu kinerja dan mengurangi terjadinya tumpahan
atau pipa bocor yang mengakibatkan pencemaran. Jenis-jenis
minyak yang tertumpah dalam penanggulangan pencemaran ini
meliputi fuel oil, solar, premium, slope dan minyak mentah.
Perhitungan biaya penanggulangan pencemaran ini ditangani oleh
Lindungan Lingkungan Pencemaran atau Bagian Marine yang
berada langsung dibawah Environmental HSE.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
E. Rasio Benefit Cost
Berdasarkan pemaparan data pada uraian sebelumnya, maka melalui
proses analisis menggunakan Rasio Benefit Cost dengan tingkat social
discount rate sebesar 10%. Cara perhitungannya dapat dihitung dengan
metode sebagai berikut:
1. Menjumlahkan keseluruhan nilai manfaat dan menjumlahkan keseluruhan
nilai biaya per tahun sesuai dengan sampel tahun yaitu 2005 hingga 2009
yang diukur dalam satuan Rupiah.
2. Mengurangi nilai manfaat dan biaya per tahunnya sehingga didapatkan Net
Benefit (B-C).
3. Menghitung nilai NPV1, yaitu dengan mengalikan nilai Net Benefit per
tahun dengan discount factor 10% (PV Net Benefit), lalu menjumlahkan
totalnya yang kemudian disebut sebagai NPV1.
4. Menghitung nilai NPV2, yaitu dengan mengalikan Net Benefit per tahun
dengan discount factor yang kedua 12% (PV Net Benefit), setelah itu
menjumlahkan totalmua yang kemudian disebut sebagai NPV2.
5. Membagi nilai NPV1 dengan NPV2.
Net B/C Ratio diperoleh : NPV1 / NPV2
: 126.082.672.976.083 = 1,058 119.109.766.157.158
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Tabel 18. Perhitungan Net B/C R pada Tahun 1 (2005)
Periode Cost Benefit NET BENEFIT
(B-C) (C) (B) 1 53.274.172.404.636 60.547.801.074.503 7.273.628.669.867
Sumber: Data diolah, 2011
Tahun 2005 merupakan tahun pertama dari lima tahun pengambilan
periode yaitu tahun 2005 hingga 2009. Nilai manfaat yang telah dijumlahkan
keseluruhannya yaitu dari manfaat langsung dan manfaat tidak langsung pada
tahun 2005 adalah sebesar Rp. 60.547.801.074.503,00 sedangkan nilai biaya
secara keseluruhan tahun 2005 adalah sebesar 53.274.172.404.636,00. Nilai
manfaat dikurangi dengan nilai biaya sehingga didapatkan selisih Rp.
7.273.628.669.867,00 yang disebut sebagai Net Benefit.
Nilai Net Benefit Rp. 7.273.628.669.867,00 dikalikan dengan discount
factor 10% untuk memperoleh nilai PV Net Benefit sebesar Rp.
6.612.389.699.879,00. Perhitungan ini dihitung secara kumulatif dari tahun
2005 hingga 2009, sehingga total dari PV Net Benefit ini disebut sebagai
NPV1.
NPV2 diperoleh dari total kumulatif 2005 hingga 2009 perhitungan
PV Net Benefit Rp. 6.494.311.312.381,00 yang didapat dari Net Benefit Rp.
7.273.628.669.867,00 dikalikan dengan discount factor 12%. Net B/C R
didapat dari total NPV1 dibagi dengan NPV2.
NET BENEFIT (B-C)
DF (10%)
PV (B-C) NET BENEFIT
DF (12%)
PV NET BENEFIT
7.273.628.669.867 0,9091 6.612.389.699.879 0,8929 6.494.311.312.381
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
F. Nilai Imbangan Manfaat Biaya
Nilai imbangan adalah perbandingan manfaat dan biaya yang
merupakan deviasi dari metode B/C R konvensional akan tetapi memasukkan
komponen eksternalitas lingkungan. Perhitungan nilai imbangan ini dilakukan
dengan 2 (dua) cara yaitu pertama dengan menambahkan nilai valuasi
lingkungan (eksternalitas), kedua tidak menambahkan nilai eksternalitas.
Nilai eksternalitasnya yaitu sebagai berikut:
Tabel 19. Nilai Valuasi Lingkungan Pertamina RU. V Balikpapan
Tahun 2005-2009
Tahun Biaya Valuasi Lingkungan/Eksternalitas Pertamina RU. V Balikpapan (Rp)
2005 92.604.259.800 2006 98.515.170.000 2007 77.571.000.000 2008 66.300.000.000 2009 78.000.000.000
Sumber: Pertamina RU. V Balikpapan, 2011
Nilai valuasi lingkungan atau disebut sebagai nilai eksternalitas dalam
perhitungan analisis Benefit Cost ini diperoleh dengan menghitung jumlah
minyak mentah (crude oil) yang terbuang yaitu dalam arti tidak dapat diolah
kembali dikalikan dengan harga aktual pasar. Nilai valuasi lingkungan
tersebut telah diolah oleh Pertamina itu sendiri dan penulis menggunakan data
tersebut sebagai nilai valuasi lingkungan/eksternalitas. Jika nilai valuasi
lingkungannya (eksternalitas) telah diketahui, metode nilai imbangan dihitung
sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
1. Menjumlahkan keseluruhan nilai manfaat dan menjumlahkan keseluruhan
nilai biaya per tahun sesuai dengan sampel tahun yaitu 2005 hingga 2009
yang diukur dalam satuan Rupiah.
2. Mengalikan jumlah manfaat per tahun dengan discount factor 10% (PV
Benefit) lalu dijumlahkan menurut jumlah tahun, yaitu 5 tahun.
3. Mengalikan jumlah biaya yang telah ditambahkan dengan nilai valuasi
lingkungan per tahun dengan discount factor 10%. (PV Cost) lalu
dijumlahkan menurut jumlah tahun, yaitu 5 tahun.
4. Membagi Total PV Benefit dengan Total PV Cost.
Nilai imbangan = Total PV Benefit = 317.083.048.610.211 = 1,657
Total PV Cost 191.317.974.716.433
Membandingkan nilai imbangan juga dihitung tanpa memasukkan
nilai valuasi lingkungan (eksternalitas) pada Biaya (Cost). Perhitungan nilai
imbangan berikut dihitung tanpa menambahkan nilai eksternalitasnya pada
biaya:
Nilai imbangan = 317.083.048.610.211 191.000.375.634.128
= 1,660
Perhitungan nilai imbangan manfaat biaya yaitu dengan
membandingkan nilai manfaat dibagi dengan nilai biaya, nilai imbangan
manfaat biaya dengan memasukkan komponen eksternalitas (nilai valuasi
lingkungan) pada biaya menjadikan nilai biaya menjadi lebih besar yaitu Rp.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
191.317.974.716.43,00 sedangkan tanpa memasukkan komponen nilai
eksternalitas, biayanya hanya sebesar Rp. 191.000.375.634.128,00.
Tabel 20. Perhitungan Nilai Imbangan pada Tahun 1 (2005) tanpa
Memasukkan Nilai Valuasi Lingkungan/Eksternalitas
Periode Cost Benefit
Df (10%) (C) (B)
1 53.274.172.404.636 60.547.801.074.503 0,9091
PV BENEFIT PV COST 55.043.455.522.275 48.431.065.822.396
Sumber: Data diolah, 2011
Nilai imbangan dihitung dengan metode Gross B/C R yang berbeda
dengan metode Net B/C R. Nilai imbangan dihitung dengan mengalikan
langsung nilai total manfaat per tahun dengan discount factor 10%, begitu
juga dengan biaya per tahun dikalikan dengan discount factor 10%. Tabel 20
memperlihatkan perhitungan nilai imbangan manfaat biaya pada tahun
pertama yaitu tahun 2005. Nilai keseluruhan manfaat yang terdiri dari
manfaat langsung dan manfaat tidak langsung pada tahun 2005 berjumlah Rp.
60.547.801.074.503 sedangkan nilai keseluruhan biaya (tanpa nilai
eksternalitas) yang terdiri dari biaya langsung dan tidak langsung pada tahun
2005 berjumlah Rp. 53.274.172.404.636. Nilai manfaat Rp.
60.547.801.074.503 dikalikan dengan DF 10% sehingga diperoleh PV Benefit
sebesar Rp. 55.043.455.522.275 sedangkan nilai biaya Rp.
53.274.172.404.636 juga dikalikan dengan DF 10% sehingga diperoleh Rp.
48.431.065.822.396 sebagai PV Cost. Rasio nilai imbangan manfaat biaya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
diperoleh dari Total PV Benefit yang telah dihitung dari tahun 2005 hingga
2009 dibagi dengan Total PV Cost yang telah dihitung dari tahun 2005
hingga 2009
Tabel 21. Perhitungan Nilai Imbangan pada Tahun 1 (2005) dengan
Memasukkan Nilai Valuasi Lingkungan/Eksternalitas
Periode Cost Eksternalitas Benefit
Df (10%) (C) Ce (B)
1 53.274.172.404.636 92.604.259.800 60.547.801.074.503 0,9091
PV BENEFIT PV COST
55.043.455.522.275 48.515.251.513.124 Sumber: Data diolah, 2011
Nilai imbangan manfaat biaya pada tabel 21 adalah dengan
memasukkan nilai eksternalitas pada komponen biaya sehingga nilai
keseluruhan biaya dari biaya langsung dan tidak langsung yang ditambahkan
dengan nilai eksternalitas menjadi sebesar Rp. 53.366.776.664.436. Nilai ini
lebih besar dibandingkan nilai biaya tanpa eksternalitas seperti pada tabel 20.
Nilai biaya tersebut dikalikan dengan DF 10% begitu juga dengan nilai
manfaat sehingga diperoleh PV Benefit dan PV Cost masing-masing sebesar
Rp. 55.043.455.522.275 dan Rp. 48.515.251.513.124. Nilai PV Cost tanpa
eksternalitas dan dengan eksternalitas memiliki perbedaan dimana PV Cost
dengan eksternalitas nilainya lebih besar dibandingkan dengan PV Cost tanpa
eksternalitas. Hal ini tentu akan membedakan rasio nilai imbangan manfaat
biayanya. Rasio nilai imbangan manfaat biaya dapat dihitung dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
menjumlahkan PV Benefit dan PV Cost selama 5 (lima) tahun lalu membagi
antara Total PV Benefit dengan Total PV Cost.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis manfaat biaya dengan metode rasio benefit
cost dan nilai imbangan manfaat biaya, maka dapat disimpulkan bahwa
tingkat kelayakan ekonomi dan lingkungan dari industri pengolahan migas
oleh PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan adalah sebagai berikut:
1. Rasio net benefit cost menunjukkan hasil 1,058. Nilai Net B/C R >1 yang
artinya industri pengolahan migas oleh PT. Pertamina (Persero) RU. V
Balikpapan layak secara aspek ekonomi kepada masyarakat dan daerah
Kota Balikpapan. Nilai 1,058 tersebut juga menunjukkan bahwa setiap
pengeluaran Rp. 1,00,- menurut nilai sekarang akan menghasilkan
keuntungan sebesar Rp. 0.058.
2. Nilai imbangan manfaat biaya dengan menambahkan nilai valuasi
lingkungan (eksternalitas) yang dihitung dari banyaknya jumlah minyak
olahan yang terbuang dikalikan harga aktual pasar dan dengan tidak
menambahkan sebagai bahan perbandingan adalah 1,657 dan 1,660.
Selisih rasio tidak terlalu jauh, hal ini menandakan bahwa nilai
eksternalitas menyebabkan nilai kelayakan usaha menjadi rendah, namun
perbedaannya tidak terlalu banyak. Berdasarkan hasil perhitungan nilai
imbangan ini menyatakan bahwa industri pengolahan migas oleh PT.
Pertamina (Persero) adalah layak secara aspek lingkungan karena rasio >1.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
3. Dampak positif yang diperoleh masyarakat dan daerah adalah adanya
industri pengolahan migas oleh PT. Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan
antara lain:
a. Mengurangi angka pengangguran.
b. Meningkatkan taraf hidup masyarakat Kota Balikpapan melalui
program-program tanggung jawab sosial perusahaan.
c. Meningkatkan pendapatan masyarakat secara riil maupun multiplier
effect.
d. Meningkatkan pendapatan daerah.
4. Dampak negatif yang dirasakan masyarakat yaitu:
a. Kondisi air laut di sekitar teluk Balikpapan yang mengalami
pencemaran, sementara laut dan tepi laut di Balikpapan kerap dijadikan
objek wisata maupun sumber penghidupan masyarakat yang tinggal di
pesisir laut Balikpapan.
b. Penurunan kualitas udara bagi masyarakat yang tinggal di dalam
daerah dampak utama dari Pertamina.
c. Bentuk kekhawatiran masyarakat, terjadinya ledakan dan kebakaran,
penurunan debit air, terorisme/sabotase dan kebocoran pipa.
B. Saran
Berdasarkan hasil analisis manfaat biaya dengan metode rasio benefit
cost dan nilai imbangan manfaat biaya industri pengolahan migas oleh PT.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
Pertamina (Persero) RU. V Balikpapan, maka penulis dapat memberikan
beberapa saran, yaitu:
1. Pertamina meningkatkan kinerjanya baik itu melalui aspek teknologi
maupun ekonomi. Adanya Pertamina diharapkan terus dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan daerah setempat disamping beberapa
dampak negatif yang mengganggu kehidupan masyarakat dan daerah.
2. Pertamina meningkatkan SDM agar produkstivitas dan teknologi yang
digunakan semakin maju dan lebih baik.
3. Pertamina meningkatkan program CSR karena sangat bermanfaat bagi
masyarakat, misalnya bantuan sosial, kesempatan kerja yang terbuka lebar,
kepedulian lingkungan, pendidikan dan kesehatan. Sebagian besar
masyarakat menyatakan bahwa progarm tersebut bermanfaat dan perlu
diteruskan dan dalam pelaksanaan selanjutnya memerlukan modifikasi.
Program tersebut juga dapat meningkatkan citra baik Pertamina, dapat
meningkatkan rasa memiliki terhadap Pertamina dan mampu mengurangi
potensi timbulnya masalah, selain membawa peningkatan kesejahteraan
masyarakat dan membantu program wilayah/desa setempat, Kegiatan
industri jasa seperti perdagangan, transportasi, perbankan, perhotelan dan
berbagai industri lainnya juga berkembang pesat seiring keberadaan
industri migas. Perkembangan ini jelas memberikan kontribusi positif bagi
Balikpapan yang semula bertumpu pada ekonomi agraris kemudian beralih
pada ekonomi yang bertumpu pada industri dan perdagangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
Sehubungan dengan pemakaian jumlah barang sumber daya dalam
industri pengolahan migas yang dikelola oleh Pertamina akan menghasilkan
perubahan pada jumlah barang sumber daya dan dampak lingkungan dengan
dampak ekonomi, maka beberapa saran untuk pemerintah sehubungan dengan
masalah pengambilan sumber daya alam. Ada 3 (tiga) kemungkinan cara
pemecahannya (Suparmoko, 1997:53):
1. Cara yang pertama adalah meningkatkan tersedianya sumber daya alam
pada laju yang paling tidak sama dengan laju penggunaan sumber daya
alam. Kebijakan yang sekarang ini ditempuh dalam kebanyakan negara
industri diarahkan untuk meningkatkan tersedianya sumber daya alam
seperti mengintensifkan penelitian sumber-sumber minyak dan gas baru.
2. Cara pemecahan yang kedua adalah meningkatkan efisiensi penggunaan
sumber daya alam yang sekarang ini telah diketahui dan dikuasai
persediaannya, yaitu dengan menggunakan technical fix. Technical Fix
adalah pemecahan masalah yang secara teknis dan ekonomis layak atas
dasar standar saat ini dan tidak memerlukan perubahan-perubahan sosial
dan kebudayaan yang berarti, sebagai contoh diciptakannya mobil-mobil
model baru yang hemat bahan bakar.
3. Cara pemecahan yang ketiga adalah berupa penekanan permintaan terhadap
sumber daya alam. Contoh dari cara ini yaitu penggunaan kendaraan
angkutan umum untuk menggantikan kendaraan-kendaraan pribadi. Cara
yang ketiga ini menghendaki adanya perubahan cara hidup atau gaya hidup
para pribadi dalam masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
Masing-masing dari ketiga cara di atas tidak berarti harus saling
meniadakan satu sama lain, melainkan ketiga cara tersebut dapat dipakai
bersama-sama. Beberapa tindakan konservasi SDA dapat digunakan bersama-
sama dengan tindakan untuk menemukan SDA baru guna menunjang
pertumbuhan permintaan akan SDA. Permintaan terhadap sumber daya energi
dan sumber daya lain meningkat terus dengan cepat dan semakin lama
menunggu dilaksanakannya kebijakan konservasi maka akan semakin sulit
usaha konservasi tersebut dapat dilaksanakan. Demikian pula semakin banyak
teknologi yang dikaitkan dengan usaha peningkatan pertumbuhan ekonomi,
semakin sedikit macam teknologi tepat guna yang diarahkan untuk
pertumbuhan ekonomi yang pantas (tidak terlalu cepat). Apabila sumber daya
alam tidak terbaharui (minyak) itu habis, maka apapun cara pemecahan yang
dipakai akan sulit untuk berhasil.