REGHI PERDANA, SH, LLM

STAF KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS

OUTLINE PAPARAN

ARTI PENTING SINERGITAS PERNCANAAN DAN

PENGANGGARAN

KONDISI SAAT INI DAN CONTOH FAKTUAL

SEBAB

REGULASI SAAT INI

SARAN PERBAIKAN

PERENCANAAN

Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia

ARTI PENTING SINERGITAS

PENGANGGARAN

Pasal 23 ayat (1) UUD 45

APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan UU dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

PLANNING LEAD THE WAY (Dr. Anggito Abimanyu)

PERENCANAAN TANPA PENGANGGARAN = MIMPI

PENGANGGARAN TANPA PERENCANAAN = INEFISIENSI BELANJA NEGARA + TIDAK EFEKTIFNYA PENCAPAIAN TUJUAN NEGARA

SINERGITAS PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

5

PENG - ANGGARAN

LEGAL COMPLIENCE

REGULASI

PEREN-CANAAN

?

?

Kondisi Saat Ini

CONTOH FAKTUAL

Penelitian Rini Octaviani (UNAND, 2008) memetakan konsistensi perencanaan dan penganggaran Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah di Kabupaten Solok Selatan. Hasil penelitian tersebut menyimpulkan bahwa

Hanya 60% APBD sinkron dengan Renja Dinas Pendidikan bidang Pendidikan Dasar; dan

Hanya 25% APBD sinkron dengan Renja Dinas Pendidikan bidang Pendidikan Menengah.

PROGRAM PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM DEVIASI TUJUAN – CAPAIAN RKP 2009

60%

0%

40%

DEVIASITUJUAN PROGRAM-

KEGIATAN RKP

Mendukung

Tidak Jelas

Tidak Mendukung

33%

25%

42%

DEVIASITUJUAN PROGRAM-KEGIATAN RKAKL

Mendukung

Tidak Jelas

Tidak Mendukung

30%

15%55%

DEVIASITUJUAN PROGRAM-

CAPAIAN RKP

Mendukung

Tidak Jelas

Tidak Mendukung

CONTOH FAKTUAL

Sumber :

Budiman Soedarsono, SH, MA

Dit. Analisa Peraturan Perundang-Undangan Kementerian PPN/Bappenas

EVALUASI ORGANISASI (2009)

Perencanaan dan penganggaran belum sinergi dan belum

konsisten implementasinya

BEBERAPA SEBAB

Di tingkat pusat fungsi koordinasi penyusunan perencanaan pembangunan nasional ada di Kementerian PPN/Bappenas, sedangkan fungsi penganggaran ada di Kementerian Keuangan Keuangan. Apapun yang direncanakan, keputusan akhir ada di anggaran (Dr. Anggito Abimanyu, FGD di Jogjakarta 14 July 2011 )

Tata cara pelaksanaan perencanaan dan penganggaran belum jadi satu kesatuan yang sistemik serta diatur dalam banyak peraturan yang terpisah bahkan di antaranya ada yang bertentangan (Dr. Darminto, SH, LLM/FH UNDIP, Rizang Wrihatnolo, S.Sos, MA/BAPPENAS FGD Jakarta 19 Mei 2011)

ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

RPJM

Daerah

RPJP

Daerah

RKP RPJM Nasional

RPJP

Nasional

RKP

Daerah

Renstra

KL

Renja -

KL

Renstra

SKPD

Renja -

SKPD

RAPBN

RAPBD

RKA-KL

RKA - SKPD

APBN

Rincian APBN

APBD

Rincian APBD

Diacu

Pedoman Dijabar kan

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Diperhatikan

Dijabarkan

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Diacu

Diacu

Diserasikan melalui Musrenbang

UU SPPN

Pem

erintah

Pu

sat

Pem

erintah

Daerah

UU KN

(1) APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara.

(2) Penyusunan Rancangan APBN sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara

• Berpedoman?

• rencana kerja

Pemerintah = RKP?

Pasal 25 UU 25/2004

RKP menjadi pedoman penyusunan RAPBN

(1) Dalam rangka penyusunan rancangan APBN, menteri/ pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang menyusun rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga tahun berikutnya.

(2) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai

(3) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disertai dengan prakiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang disusun

(4) Rencana kerja dan anggaran dimaksud dalam ayat (1) disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN

(5) Hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran disampaikan kepada Menteri Keuangan sebagai bahan penyusunan rancangan undang-undang tentang APBN tahun berikutnya

(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga diatur dengan Peraturan Pemerintah

• RKA-KL merujuk Renja-K/L + RKP?

• Pembahasan dgn DPR melibatkan instansi perencana?

Pasal 6 ayat (1) & (2)

Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Kekuasaan tersebut dikuasakan kepada Menteri Keuangan

Pasal 8

Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, Menteri Keuangan mempunyai tugas menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN

Pasal 15

1) Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang-undang tentang APBN, disertai nota keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat pada bulan Agustus tahun sebelumnya.

2) Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat.

3) Dewan Perwakilan Rakyat dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang APBN.

4) Pengambilan keputusan oleh Dewan Perwakilan Rakyat mengenai Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.

5) APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja.

Di mana fungsi perencanaan dan

dokumen perencanaan ?

Wakil Direktur Lembaga Penelitian, Pendidikan, dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES) Sudar D Atmanto ”Sering kali karena egosektoral, maka proyek

pemerintah tumpang-tindih. Sudah begitu, tiada pengawasan saat sejumlah uang dialokasikan ke kementerian tertentu.”

“Semua kewenangan, mulai dari perencanaan hingga sinkronisasi, kini di Kementerian Keuangan. Bappenas hanya berperan dalam koridor besar untuk mengawal rencana pembangunan jangka menengah yang masih di awang-awang”

“Kalau dulu Bappenas berwenang untuk menghentikan sementara penyaluran dana pembangunan ke daerah, sekarang tak dapat lagi”.

(KOMPAS, 19 maret 2011)

Ketua Dewan Guru Besar Fakultas Ekonomi UI Profesor Prijono Tjiptoherijanto

“kini kewenangan perencanaan memang di tangan Kementerian Keuangan. Jadi Musrenbang seolah seremoni belaka. Namun bagaimana lagi, undang-undang telah menyurutkan wewenang Bappenas”.

“bilamana dipandang perlu, DPR perlu didekati supaya melakukan revisi atas Undang-Undang Keuangan Negara”.

(KOMPAS, 19 maret 2011)

ISU USULAN PASAL YG DIUBAH

Memperjelas makna RKP

Perlu diperjelas definisi RKP dalam UU 17/2003. Definisi RKP tersebut harus sama dengan definisi RKP dalam UU 25/2004

Pasal 1 UU 17/2003 ditambah dengan definisi RKP Pasal 12 ayat (2), phrase “rencana kerja Pemerintah” diubah menjadi “RKP”

Fungsi Perencanaan Pembangunan

Proses penyusunan APBN/APBD dalam UU 17/2003 belum memperhatikan fungsi perencanaan pembangunan sebagai bagian dari siklus penyusunan APBN/APBD

Perlu memasukan fungsi perencanaan pembangunan sebagai bagian dalam siklus penyusunan APBN/APBD dalam Bab III dan Bab IV

ISU USULAN PASAL YG DIUBAH

Peran lembaga perencanaan dalam penyusunan APBN/APBD

Dalam rangka sinergitas perencanaan dan penganggaran perlu diperjelas peran lembaga perencanaan dalam penyusunan APBN/APBD

Dalam Penjelasan Pasal 8 perlu dijelaskan bahwa “Penyusun APBN dilaksanakan oleh Menteri Keuangan bersama dengan Kementerian yang bertanggungjawab di bidang perencanaan pembangunan” Dalam Penjelasan Pasal 10 ayat (2) perlu dijelaskan bahwa “Penyusun APBD dilaksanakan oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah bersama dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah yang bertanggungjawab di bidang perencanaan pembangunan”

CURRICULUM VITAE

Nama : Reghi Perdana, SH, LLM

Telepon : +62 21 3926252 (office hours)

+62 21 815 988 1095

Email : reghiperdana@yahoo.com

reghiperdana@bappenas.go.id

Pendidikan : Master of Law Majoring in Law & Economics Utrecht

University, the Netherlands, 2003-2004

Bachelor of Law Majoring in Commercial Law Airlangga

University, Surabaya 1994-1998

Kantor : Biro Hukum Bappenas

Jl. Taman Suropati 2 Jakarta

TERIMA KASIH