IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN … · Putra Media Nusantara. Operasionalisasi Program...

12
IMPLEMENT PAS Diajukan seb J FAKUL UNIV TASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABU SURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR TAHUN 2011 SKRIPSI bagai syarat untuk memperoleh gelar sarja Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Disusun Oleh : Surya Triyo Atmojo 08230068 JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN LTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLIT VERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012 UPATEN N ana (S-1) TIK G

Transcript of IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN … · Putra Media Nusantara. Operasionalisasi Program...

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN

BANJIR TAHUN 2011

SKRIPSI

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh :

Surya Triyo Atmojo

08230068

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis

dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga

sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad

SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya

tulis ini dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH

KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR

TAHUN 2011” , sebagai prasarat untuk memperoleh gelar kelulusan (S1) pada

jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik dengan sebaik-

baiknya.

Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap

pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa

mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis

bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa

terima kasih ini saya ucapkan kepada:

1. Ibukku dan kakakku (Widodo, Dwi Rahayu, Elok, Rusi) tercinta yang

selalu mendo’akan dan mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir

perkuliahan.

2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan

Pembimbing I serta Drs. Sulismadi, M.Si selaku pembimbing II, yang

penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing

penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.

3. Teman-teman (Kartika, Azinudin, Qoirul) yang telah banyak membantu

dalam penyelesaian skripsi.

4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas

Muhammadiyah Malang.

5. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan

tugas skripsi sampai selesai.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala

bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini

masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala

kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi

kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat

memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.

Wasalamualaikum. Wr. Wb.

Malang, 10 Juli 2012 Surya Triyo Atmojo

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ iii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv

BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

DAFTAR ISI ................................................................................................ viii

DAFTAR DIAGRAM .................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii

ABSTRACT .................................................................................................. xiv

ABSTRAKSI ................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9

E. Definisi Konseptual ...................................................................... 10

F. Definisi Operasional ...................................................................... 12

G. Metode Penelitian ........................................................................ 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 20

A. Kebijakan ...................................................................................... 20

1. Pengertian Kebijakan ............................................................... 20

2. Formulasi Kebijakan ............................................................... 22

3. Implementasi Kebijakan .......................................................... 24

1. Tahap-tahap Implementasi Kebijakan .............................. 24

2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi

Kebijakan .......................................................................... 25

3. Model Implementasi Kebijakan ......................................... 27

4. Evaluasi Kebijakan ................................................................. 38

5. Partisipasi Stakeholders .......................................................... 41

1. Pemerintah ........................................................................ 43

2. Masyarakat ........................................................................ 44

3. Swasta ............................................................................... 44

B. Pemerintah Daerah ........................................................................ 45

1. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................ 45

2. Tupoksi Pemerintah Daerah ..................................................... 46

C. Bencana Banjir ............................................................................. 47

1. Pengertian Banjir ................................................................... 47

2. Jenis-jenis Banjir ................................................................... 48

3. Upaya Penanggulangan Banjir ................................................ 49

D. Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................ 55

A. Kabupaten Pasuruan ...................................................................... 55

1. Letak Geografis ...................................................................... 55

2. Topografi .................................................................................. 56

3. Cuaca dan Iklim ...................................................................... 57

4. Hidrografi ............................................................................... 57

5. Pemerintahan .......................................................................... 59

6. Demografis ............................................................................. 61

B. Kelurahan Kalianyar ...................................................................... 62

1. Letak Geografis ...................................................................... 62

2. Iklim ......................................................................................... 63

3. Pemerintahan Desa/Kelurahan ................................................ 64

4. Demografis ............................................................................. 65

C. Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Pasuruan ........................................................ 65

1. Tugas Pokok .......................................................................... 65

2. Fungsi ...................................................................................... 66

3. Visi dan Misi .......................................................................... 67

4. Susunan Organisasi ................................................................. 69

5. Bagan Struktur Organisasi ..................................................... 70

D. Kejadian Bencana Kabupaten Pasuruan ....................................... 71

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ..................................... 75

A. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan

Dalam Penanggulangan Banjir ..................................................... 77

1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir

Tahun 2011 ............................................................................. 85

2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Dalam Mengimplementasikan Kebijakan Penanggulangan

Banjir di Kabupaten Pasuruan ................................................ 89

B. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan

Banjir di Kabupaten Pasuruan ........................................................ 99

1. Pemerintah ............................................................................... 99

2. Masyarakat ............................................................................... 103

3. Swasta ...................................................................................... 106

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 111

A. Kesimpulan .................................................................................... 111

B. Saran ............................................................................................. 112

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi

Tahun 2008-2011 ...................................................................... 2

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52

Tabel 3.1 Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Menurut Bulan .................... 63

Tabel 3.2 Kejadian Bencana Kab. Pasuruan Tahun 2010 .............................. 71

Tabel 4.1 Data Kejadian Banjir Kelurahan Kalianyar

Tahun 2010 .................................................................................... 77

Tabel 4.2 Daftar Rekapitulasi Barang Tahun 2011 ....................................... 102

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan

Menurut Van Meter dan Van Horn ................................................ 29

Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan

Menurut Grindle ............................................................................. 31

Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan

Menurut Edwards III ...................................................................... 34

Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Pasuruan ............................................ 55

Gambar 3.2 Peta Wilayah Kelurahan Kalianyar ............................................ 62

Gambar 3.3 Struktur Pemerintahan Desa/Kelurahan

Kalianyar Tahun 2011 ...................................................................... 64

Gambar 3.4 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Pasuruan ........................................................................ 70

Gambar 4.1 Skema Proses Terjadinya Banjir

di Kelurahan Kalianyar ..................................................................... 108

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: PT. Bumi Aksara.

Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Jurnal “Data Agregat per

Kecamatan”. . 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam

http://pasuruankab.bps.go.id/index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis. . 2011. Pemerintahan. Dalam http://pasuruankab.bps.go.id/index.

php/pelayanan-statistik/subyek-statistik/statistik-pasuruan-pemerintahan. . 2011. Bangil Dalam Angka 2011. BPS Kab. Pasuruan: Pasuruan. Badjuri dan Yuwono. Jurnal “Implementasi Kebijakan”. Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487

Pulau ke PBB. Dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/ 14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB.

Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktek Pembuatan

Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press. Kelurahan Kalianyar. 2011. Lampiran Data Monografi Desa/Kelurahan. Kurniawan, Lilik. dkk. 2011. Jurnal “Indeks Rawan Bencana Indonesia”. Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja

Rosdyakarya. Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan

Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara. Operasionalisasi Program Penanganan Bencana Alam Bidang Penataan Ruang.

2012. Jurnal “Penataan Ruang Kawasan Rawan Banjir”. Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang

Penanggulangan Bencana. Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah.

Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010 Tentang Unsur Pengarah Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

Nomor 66 Tahun 2010 Tentang Unsur Pelaksana Badan

Penanggulangan Bencana Daerah. Prayogo, Irfan Hari. 2010. Jurnal “Analisis Implementasi Kebijakan Sistem

Informasi Manajemen Data Dalam Pelaporan Satuan Kerja Perangkat Daerah Kepada Bupati Di Kabupaten Bandung”.

Said, M. Mas’ud. 2009. Birokrasi Di Negara Birokratis. Malang: UMM Press. Sari, Dara Nurlita. 2008. Jurnal “Berbagai Definisi atau Pengertian Mengenai

Kebijakan Publik”. Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES. Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa

Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press. Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. . 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung:

Alfabeta. . Jurnal “Modal Sosial dan Kebijakan Publik”. Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama. Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus).

Yogyakarta: CAPS. Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi

Untuk Ilmu Sosial. Malang: UMM Press. Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan

Masalah Banjir di Jakarta”.