Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan...

17
Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata Di Kabupaten Buru Selatan (Studi Pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan) SKRIPSI Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Gelar Sarjana (S-1) Pada Program Study Ilmu Pemerintahan Muhammad Iqbal Mewar 201310050311067 JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2020

Transcript of Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan...

  • Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan

    Pariwisata Di Kabupaten Buru Selatan

    (Studi Pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan)

    SKRIPSI

    Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Gelar Sarjana (S-1) Pada Program Study

    Ilmu Pemerintahan

    Muhammad Iqbal Mewar

    201310050311067

    JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

    FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

    UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

    2020

  • ii

  • iii

  • iv

  • v

  • vi

    KATA PENGANTAR

    Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-Nya

    kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Implementasi

    Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata Di Kabupaten Buru

    Selatan (Studi Pada Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan)”

    dengan baik. Maksud dan tujuan dari tgas akhir ini sebagai salah satu persyaratan untuk

    memperoleh gelar Strata-1 pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan

    Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Semoga tulisan ini akan dapat bermanfaat

    dalam kemajuan ilmu dan pengetahuan.

    Penulis menyadari dalam penulisan tugas akhir ini masih jauh dari kata sempurna, dan

    masih banyak kekurangan baik pada aspek metode penulisan, konsep teoritik yang masih

    kurang tajam dalam menganalisanya maupun dalam pembahasan materi yang kurang sistematis

    dan kohoren. Kendala tersebut adalah sesuatu yang mungkin selalu terjadi pada manusia karena

    manusia penuh dengan kekurangandan kesalahan yang selalu terjadi sebab kesempurnaan

    hanya milik sang pencipta yang kekal. Maka dari itu peneliti memerlukan sekali kritik atau

    saran yang bersifat mengembangkan atau membangun dalam proses-proses penulisan tugas

    akhir. Mungkin itu saja yang dapat di sampaikan akhir kata berfastabikul khairot dalam

    kemajuan ilmu dan pengetahuan karena allah senantiasa memuliakan orang-orang yang

    berilmu.

    Malang, Jum’at 31 Januari 2020

    Muhammad Iqbal Mewar

  • vii

    MOTTO

    “Berusahalah Menjadi Mata Air Bersih Yang Bisa Selalu Memberi Kesegaran Pada

    Setiap Orang Yang Datang Menemuimu”

  • viii

    HALAMAN PERSEMBAHAN

    Alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebagaimana

    mestintya. Tentu hal ini tidak terlepas dari ridho Allah subhanahu wa ta'ala yang senantiasa

    memberikan apa yang dibutuhkan penulis. Tidak lupa penulis ingin mengucapkan terima kasih

    kepada semua pihak yang telah banyak berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini,

    sehingga karya tulis ini penulis persembahkan kepada:

    1. Kedua orang tua saya yang selalu mendukung dan mendorong saya walaupun

    situasi dan kondisi yang kadang tidak menentu tetapi selau memberikan yang

    terbaik untuk anaknya, terima kasih kepada Ayah saya Ibrahim Mewar S.E dan Ibu

    Saya Maryam Mewar berkat doa-doa mereka sehingga saya bisa menyelesaikan

    tugas akhir ini.

    2. Bapak Dr. Saiman, M.Si dan Bapak Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku

    pembimbing skripsi saya yang selalu membimbing saya untuk berusaha

    menyelesaikan tugas akhir ini dan selalu mengajarkan saya untuk melawan rasa

    malas yang selalu datang, terima kasih yang sebesar besarnya atas kesabaran

    Bapak-Bapak dalam membimbing saya.

    3. Segenap Bapak Dan Ibu Dosen dan staf-staf jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang

    lama maupun baru, terima kasih banyak untuk ilmu-ilmu yang diberikan kepada

    saya selama ini dan petunjuk-petunjuk pembelejaran yang diberikan selama ini.

    4. Afifah Mewar, Maya Mewar, Mira Mewar dan segenap keluarga besar yang selalu

    mengsuport saya untuk selalu semangat untuk mengerjakan tugas akhir ini.

    5. Sahabat-sahabat saya Fajrino, Jihano, Ajuken, Upi, La Dua Kiwang dan pasukan

    DEJAVU CAFE pasukan kelas IP B serta lain-lain yang mohon maaf sekali tidak

    bisa disebut namanya satu persatu tetapi terima kasih kepada kalian semua yang

    selalu mengdukung saya untuk menyelesaikan tugas akhir ini.

  • ix

    DAFTAR ISI

    HALAMAN COVER................................................................................................... i

    LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................................ ii

    LEMBAR PENGESAHAN........................................................................................ iii

    LEMBAR PERSETUJUAN ORISINALITAS ........................................................... iv

    BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................................................ v

    KATA PENGANTAR ............................................................................................... vi

    HALAMAN MOTTO ............................................................................................... vii

    HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................... viii

    DAFTAR ISI ............................................................................................................. ix

    DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ xii

    DAFTAR TABLE ................................................................................................... xiii

    ABSTRAKSI ........................................................................................................... xiv

    ABSTRACT ............................................................................................................. xv

    BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1

    A. Latar Belakang ................................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................................. 7 C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 8 D. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 8 E. Definisi Konseptual Dan Oprasional .................................................................. 9

    1. Definisi Konseptual ..................................................................................... 9 2. Definisi Oprasional .................................................................................... 13

    F. Metode Penelitian ............................................................................................ 14 1. Jenis Penelitian .......................................................................................... 15 2. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 15 3. Sumber Data .............................................................................................. 16 4. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 17 5. Subjek Penelitian ....................................................................................... 20

    6. Analisa Data .............................................................................................. 20

    BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................. 23

    A. Kebijakan Publik ............................................................................................. 23

    B. Implementasi Kebijakan .................................................................................. 29

    a. Struktur Birokrasi ...................................................................................... 35 b. Komunikasi ............................................................................................... 36 c. Sumberdaya ............................................................................................... 37 d. Disposisi .................................................................................................... 37

    C. Pengelolaan ..................................................................................................... 38 1. Perencanaan ............................................................................................... 40 2. Pelaksanaan ............................................................................................... 41 3. Pengawasan ............................................................................................... 42

    D. Pengertian Pemerintah Daerah ......................................................................... 42

    BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................................... 47

    A. Gambaran Umum Kondisi Kabupaten Buru Selatan......................................... 47 1. Aspek Geografi Dan Demografi ................................................................. 48 2. Karakteristik Lokasi Dan Wilayah ............................................................. 48 3. Letak Dan Kondisi Geografis ..................................................................... 49 4. Demografi ................................................................................................. 50 5. Potensi Pariwisata Kabupaten Buru Selatan ............................................... 51

  • x

    B. Visi Dan Misi Pemerintah Kabupaten Buru Selatan ......................................... 52

    C. Visi Misi Dan Tujuan Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten

    Buru Selatan .................................................................................................... 54

    D. Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten

    Buru Selatan .................................................................................................... 57

    BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................................. 58

    1. Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan .................................................................................. 58

    a. Struktur Birokrasi Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten Buru

    Selatan ....................................................................................................... 59

    b. Komunikasi Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten Buru

    Selatan ....................................................................................................... 74

    c. Sumberdaya Manusia Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten

    Buru Selatan .............................................................................................. 83

    d. Disposisi Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten Buru

    Selatan ....................................................................................................... 88

    2. Kendala Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pemasaran Pariwisata Kabupaten Buru Selatan .................................................................................................... 92

    a. Infrastruktur Jalan Yang Kurang Baik ........................................................ 93

    b. Kurangnya Kerjasama Antara Dinas Pariwisata Dan OPD lain Dalam

    Pengelolaan Pariwisata .............................................................................. 94

    BAB V PENUTUP...................................................................................................... 96

    1. Kesimpulan ..................................................................................................... 96

    2. Saran .............................................................................................................. 97

    DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 99

    LAMPIRAN ............................................................................................................. 102

  • xi

    DAFTAR GAMBAR

    Gambar 3.1 Peta Kabupaten Buru Selatan ......................................................................... 50

    Gambar 4.1.1 Strategi Pemasaran Pariwisatan Sosial Media #ayokenamrole ....................... 68

    Gambar 4.1.2 Strategi Pemasaran Pariwisata Media Youtube Channel ................................ 69

    Gambar 4.1.3 Promosi Pariwisata Melalui Trans Media Tahun 2017 ................................... 81

    Gambar 4.2.1 Jembatan Rusak ............................................................................................. 93

    Gambar 4.2.2 Jalan Rusak ................................................................................................... 93

  • xii

    DAFTAR TABLE

    Table 3.1.1 Luas Dan Presentase Luasan Perkecamatan Kabupaten Buru

    Selatan ........................................................................................................ 50

    Table 3.1.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Buru Selatan Menurut Jenis

    Kelamin Per-Kecamatan Tahun 2014 .......................................................... 51

    Table 3.1.3 Penjelasan Objek/sektor Wisata Alam Kabupaten Buru Selatan ................... 51

    Table 4.1.1 Program Kerja Dan Hasil Dinas Pariwisata Kabupaten Buru

    Selatan ......................................................................................................... 65

    Table 4.1.2 Data Kunjungan Wisatawan Ke Kabupaten Buru Selatan

    Tahun 2017-2018 ......................................................................................... 81

  • xiii

    ABSTRAKSI

    Muhammad Iqbal Mewar, 201310050311067, Universitas Muhammadiyah Malang,

    Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Implementasi

    Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan,

    Pembimbing I : Assoc. Prof. Dr. Saiman, M.Si ; Pembimbing II : Muhammad Kamil,

    S.Ip, M.a

    Penelitian ini membahas tentang bagai mana implementasipemerintah daerah dalam mengelola

    pemasaran pariwisata daerah. Sebagaimana yang diketahui bahwa pariwisata adalah salah satu

    sektor andalan untuk menambah devisa daerah, pariwisata juga mempunyai peran yang sangat

    penting dalam pembangunan daerah. Kabupaten Buru Selatan adalah Kabupaten yang baru

    mekar pada tahun 2008 yang memiliki banyak sekali potensi wisata bahari yang dapat

    dimenarik wisatawan,maka dari itu Pemerintah Kabupaten Buru Selatan

    mengimplementasikan kebijakan yang telah dibuat untuk pengelolaan pariwisata Kabupaten

    Buru Selatan.Pada penelitian ini mempunyai rumusan masalah yang mempertanyakan

    bagaimana implementasi kebijakan pemerintah daerah dalam pengelolaan pariwisata

    Kabupaten Buru Selatan, dan juga apa saja yang menjadi kendala dalam meng-

    implementasikan kebijakan pengelolaan pariwisata Kabupaten Buru Selatan, maka dari itu

    penelitian ini memakai metode kualitatif dengan analisis deskriptif. Penelitian ini mengunakan

    teori implementasi kebijakan yang dibawa oleh Edward III. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

    dalam menjalankan kebijakan, memiliki tujuan untuk menarik wisatawan lokal, nasional dan

    internasional yang dimana fokus Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Sendiri untuk memasarkan

    dan mempromosikan destinasi-destinasi yang terdpat di Kabupaten Buru Selatan.

    Adapun hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

    Kabupaten Buru Selatan, dalam menjalankan kebijakan pengelolaan pariwisata berhasil

    menambah jumlah kunjungan wisatawan lokal, nasional dan internasional. Hal ini didukung

    oleh baiknya birokrasi dalam menjalankan kebijakan, komunikasi internal yang baik pula dan

    didukung oleh kualitas SDM yang dapat berkerja dibawah tekanan sehingga hal hal yang di

    disposisikan mengenai pengelolaan pariwisata dapat di implementasikan dengan baik.

    Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Implementasi Kebijakan, Pariwisata

    Malang, 28 Desember 2019

    Menyetujui

    Pembimbing I Pembimbing II

    Dr. Saiman, M.Si Muhammad Kamil, S.IP, MA

  • xiv

    ABSTRAKSI

    Muhammad Iqbal Mewar, 201310050311067, Universitas Muhammadiyah Malang,

    Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Implementasi

    Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan,

    Pembimbing I : Assoc. Prof. Dr. Saiman, M.Si ; Pembimbing II : Muhammad Kamil,

    S.Ip, M.a

    This research discusses the implementation of local government in managing regional tourism.

    As it is known that tourism is one of the main sector to increase regional income. Tourism also

    has a very important role in regional development. South Buru Island is a new district rise in

    2008 and has a lot of maritime tourism potential that can attract tourists. Therefore, the local

    government implements policies to manage the tourism system. This research focus on how

    the local government implements policies in term of tourism management in South Buru, and

    what are the obstacles in implementing tourism management policies. In addition, this study

    used qualitative methods with descriptive analysis. This study used the theory of policy

    implementation by Edward III. Departement of Tourism and Culture aimed to attract local,

    domestic and international tourists and they focuses on promoting tourism destinations in South

    Buru Island.

    The results of this study indicate that the Department of Tourism and Culture in South Buru

    successed in increasing number of visitors to the Island. Whether the domestic, national and

    even the internasional tourists. This is supported by good bureaucracy in carrying out policies,

    good internal communication and also supported by the quality human resources who can work

    under pressure so that the tourism management can be implemented well.

    Keywords: Local Government, Policy Implementation, Tourism

    Malang, 28 Desember 2019

    Menyetujui

    Pembimbing I Pembimbing II

    Dr. Saiman, M.Si Muhammad Kamil, S.IP, MA

  • xv

  • xvi

    DAFTAR PUSTAKA

    Buku:

    James J. Spillane. 1994. Pariwisata Indonesia. Yogyakarta: Kanisius.

    Suharsimi Ari Kunto, Pengelolaan Sebagai Sebuah Pendekatan Evaluatif, (Jakarta: PT. Raja

    Grafindo Persada, 1996).

    Yoeti, Oka A.1982. Pengantar Ilmu Pariwisata. Bandung: Penerbit Angkasa.

    Nazir, Moh, 1999, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia.

    Nawawi, Hadari, 2003, Metode Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta: Gajahmada University

    Press.

    Bungin, MB, Penelitian Kualitatif, (Jakarta: Prenada Media Group, 2010).

    Moleong, Lexy J, 2002, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya.

    M Djuanaidi Ghony & Fauzan Almanshur, Metodologi Penelitian Kualitatif edisi revisi, 2012,

    AR-RUZZ Media, Jogjakarta.

    Sugiyono,2012, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung, hlm 96.

    Basuki Antariksa, Kebijakan Pembangunan Kepariwisataan, Malang, Penerbit Intrans

    Antariksa.

    Yoeti, Oka A.1982. Pengantar Ilmu Pariwisata.Bandung:Penerbit Angkasa.

    A Reni Widyastuti. Pengembangan Pariwisata Yang Berorientasi Pada Pelestarian Fungsi

    Lingkungan, Jurnal EKOSAINS/Vol.II/No.3/Oktober 2010, Hal. 72,73.

    Wayan Suteja dan Ida Bagus Sruyawan dalam Yoeti Oka A (2000), Pengembangan Pelabuhan

    Cruise Tanah Ampo Sebagai Gerbang Pariwisata Kabupaten Karangasem, Jurnal

    Destinasi Pariwisata/Vol.II/No.2/Tahun 2014, Hal 51.

    Iqbal Hasan,2004, Analisis Data Penelitian dengan Statistik, Bumi Aksara, Hal 71.

    Ismail Nawawi, 2009, Public Policy. Surabaya: ITS Press. Hlm 8.

    DR. Taufiqurokhman, S. Sos, M. Si,2014, Kebijakan Publik, FISIP Universitas Moestopo

    Beragama (Pers), Hlm 02.

    Solichin Abdul Wahab, 2014. Analisis Kebijakan. Jakarta: Bumi aksara Hal 15.

    Riant Nugroho Dwidjowijoto, 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara Berkembang.

    Jakarta: Elex Media Komputindo Hal 23.

    Aminuddin Bakry, Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik, jurnal MEDTEK/vol. II,

    no. 1/April 2010, hal 2.

    Christopher Hood,1978, Limit to Administration.

    Widodo, Joko. 2010. Analisis Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia. Hal: 97.

    Moekijat, 1998, Asas-asas Perilaku Organisasi, Bandung: Alumni, Hal.30.

    Soerjono, Soekanto,1986, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta, Rajagrafmdo Persada.

    Hamalik, Oemar, 1993, Media Pendidikan, Cetakan Ke VI, Bandung: Citra Aditya. Hal 18.

    Adisasmita, Raharjo, 2011, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu:

    Yogyakarta. Hal 22, 210.

    Sunarno, Siswanto, 2008, Hukum Pemerintahan Di Indonesia, Sinar Grafika Offset, Jakarta,

    Hlm. 8

    Peraturan Undang-Undang:

    UU Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 1 dan 9 Tentang Otonomi Daerah

    UU Nomor 32 Tahun 2008 Tentang Pemekaran Kabupaten Buru Selatan

    UUD Tahun 1945 Pasal 18 Tentang Pembentukan Pemerintah Daerah

  • xvii

    Peraturan Mentri Dalam Negri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Kondisi Daerah

    Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2013, Bab 7 Pasal 24 dan 23 Tentang Tugas Pokok Dinas

    Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Buru Selatan

    Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2018 Tentang Rencana Pembangunan Pariwisata Daerah

    Kabupaten Buru Selatan.

    Peraturan Daerah Pasal 5 Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Organisasi Dan Tata

    Kerja Dinas Pariwisata Kabupaten Buru Selatan

    Peraturan Bupati No. 40 Tahun 2016 Bab III Pasal 6 Tentang Tugas Dan Fungsi Dinas

    Pariwisata Kabupaten Buru Sealatan Dalam Pengelolaan Pariwisata Daerah

    Internet:

    https://afrizalwszaini.wordpress.com/2012/01/13/defenisi-kebijakan-publik-menurut-pakar/

    diakses pada tanggal 20 september 2018

    http://www.pengertianahli.com/2014/08/pengertian-kebijakan-menurut-para-ahli.html

    diakses pada tanggal 20 semtember 2018

    http://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatan di akses pada

    tanggal 11 juni 2018 pukul 22.15

    http://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatan (11 jun 2018 pkl

    22.15)

    http://burselkab.go.id/peta-buru-selatan

    https://afrizalwszaini.wordpress.com/2012/01/13/defenisi-kebijakan-publik-menurut-pakar/http://www.pengertianahli.com/2014/08/pengertian-kebijakan-menurut-para-ahli.htmlhttp://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatanhttp://www.kemendagri.go.id/profil-daerah/kabupaten.maluku.buru-selatanhttp://burselkab.go.id/peta-buru-selatan

    KATA PENGANTAR