UNIVERSITAS INDONESIA
PROBLEMATIKA KEGAGALAN PELAKSANAAN LELANG BENDA BERHARGA ASAL MUATAN KAPAL YANG TENGGELAM (BMKT) (Suatu Analisis Penerapan Asas-Asas Lelang Pada Pelaksanaan Lelang
BMKT)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan
RIAMA LUCIANA SIHOTANG
100 67 38 525
FAKULTAS HUKUM PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
DEPOK JANUARI 2013
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan rahmatNya, saya dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia.
Pada kesempatan yang baik ini saya tidak lupa menghaturkan banyak terima kasih kepada Bapak Aloysius Yanis Dhaniarto, SH, LLM., selaku Dosen Pembimbing dalam penulisan tesis ini, seluruh staf pengajar Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indoonesia beserta Ketua dan para staf Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indonesia.
Saya juga mengucapkan banyak terima kasih kepada keluarga tercinta dan teman-teman Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indonesia Angkatan Tahun 2010 yang sangat saya hormati.
Saya menyadari betul bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu segala saran, kritik dan petunjuk demi perbaikan penulisan tesis ini akan saya terima dengan senang hati.
Akhir kata, harapan saya semoga tesis ini bermanfaat bagi kita semua.
Jakarta, Januari 2013
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
iv
ABSTRAK Nama : Riama Luciana Sihotang Program Studi : Magister Kenotariatan Judul : Problematika Kegagalan Pelaksanaan Lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam
(BMKT) (Suatu Analisis Penerapan Asas-asas Lelang Pada Pelaksanaan Lelang BMKT)
Suatu pelaksanaan lelang sudah seharusnya berpedoman pada asas-asas lelang dan memenuhi prosedur umum lelang yang berlaku dalam peraturan lelang. Begitu pula halnya dengan pelaksanaan lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT) hasil pengangkatan dari perairan Laut Jawa Utara Cirebon. Lelang BMKT juga seharusnya berpedoman pada asas-asas lelang dan memenuhi prosedur umum lelang yang berlaku dalam peraturan lelang. Lelang dilaksanakan sebanyak 3 (tiga) kali pada tahun 2010 terhadap BMKT yang berstatus selain Barang Milik Negara (BMN). Namun, ternyata pelaksanaan lelang tidak berhasil atau tidak ada penawaran. Oleh karena itu, penulis menganalisis permasalahan bagaimana penerapan asas-asas lelang pada pelaksanaan lelang BMKT dan kesesuaian lelang BMKT tersebut dengan prosedur lelang. Dari penelitian, penulis menemukan bahwa dalam lelang BMKT tidak memenuhi asas-asas lelang khususnya asas kompetisi. Beberapa tahapan dalam prosedur lelang tersebut tidak terlaksana secara optimal, khususnya penentuan mekanisme atau strategi penawaran barang dalam lelang, nilai limit, dan uang jaminan penawaran lelang. Dalam penelitian juga ditemukan bahwa besaran nilai limit dan uang jaminan penawaran lelang yang ditetapkan PANNAS BMKT terlalu tinggi. Keterbatasan waktu pelunasan harga lelang juga memberatkan para peminat lelang. Selain itu, penjualan BMKT dalam 1 (satu) lot kiranya juga membatasi peminat lelang karena hanya peminat lelang yang memiliki kemampuan ekonomi besar saja yang dapat mengikuti lelang. Seharusnya Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan BMKT (PANNAS BMKT) selaku penjual memanfaatkan Pasal 38 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, untuk merubah nilai limit dan Pasal 71 ayat (2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, dalam hal pengecualian jangka waktu pembayaran harga lelang. Kata Kunci : Lelang, Benda Berharga Asal Muatan Kapal YangTenggelam
(BMKT), Asas-asas lelang, Prosedur umum lelang.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
v
ABSTRACT Name : Riama Luciana Sihotang Major : Notary Magister Title : The Failure of The Implementation of Valuable
Objects From Sunken Ship Auction (An Analysis Of The Application Of Auction Principles On Valuable Objects From Sunken Ship Auction)
Auctions were supposed to be based on auction’s principles and procedure. Likewise, the implementation of Valuable Objects From Sunken Ship auction excavated from the Java Sea about 90 miles North West from the city of Cirebon. The Valuable Objects From Sunken Ship auction was supposed to be based on auction’s principle and procedure. The Valuable Objects From Sunken Ship which are not categorized as State-owned Goods auctioned 3 (three) times in the 2010. However, these auctions were unsuccesful because nobody participated in auctions. Therefore the writer is interested to analyze the application of auction’s principles and auction’s procedure in those auctions. From the research the writer found that the auction principles in Valuable Objects from Sunken Ship Auction did not fulfilled particularly in competition principle. The several stages in the auction procedure were also not implemented optimally, particularly the determination of auction terms. In addition, this research also found that the values of reserve price and bidding deposit determined by National Committee for The Salvage and Utilization of Valuable Objects from Sunken Ships are too high. A time limitation of auction price was incriminated the person who interested in auction. In addition, the selling of Valuable Objects From Sunken Ship may also limit the person who interested in auction because only people who have much money can participate in auction.The National Committee for The Salvage and Utilization of Valuable Objects from Sunken Ships as a vendor was ought to use Article 38 of The Ministry of Finance Regulation No.93 Year 2010, to change reserve price and Article 71 paragraph (2) of The Ministry of Finance Regulation No.93 Year 2010, to provide more time for purchasers to pay the auction price. Key Words: Auction, Valuable Objects of Sunken Ship, The principles of
auction, Procedure of auction.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
vi
DAFTAR ISI Halaman Judul Halaman Pernyataan Orisinalitas ................................................................ ii Halaman Pengesahan ..................................................................................... iii Kata Pengantar .............................................................................................. iv Abstrak ............................................................................................................ v Abstract ........................................................................................................... vi Daftar Isi ......................................................................................................... vii Bab I. Pendahuluan ................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................ 1 B. Pokok Permasalahan .................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian.......................................................................... 6 D. Kerangka Teori dan Konsep......................................................... 6 E. Metode Penelitian ....................................................................... 8 F. Sistematika Penulisan ................................................................. 9
Bab II. Pelaksanaan Lelang BMKT selain BMN dan Penerapan Asas Lelang ............................................................................................ 11
A. Memahami Lelang ...................................................................... 11 A.1 Pengertian Lelang.............................................................. .. 11 A.2 Dasar Hukum Lelang............................................................ 14 A.3 Fungsi Lelang....................................................................... 15 A.4 Asas Lelang........................................................................... 17 A.5 Klasifikasi Lelang................................................................. 19
A.6 Pemohon Lelang, Peserta Lelang, Pejabat Lelang, dan Risalah Lelang................................................................... 20
A.7 Prosedur Lelang...................................................................... 26 B. Seluk Beluk Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT)......................................................................................... 28 B.1 Latar Belakang Eksplorasi BMKT......................................... 28 B.2 Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (PANNAS BMKT..................................................................................... 31 B.3 Dasar Hukum BMKT................................................................ 34 B.4 Ruang Lingkup BMKT............................................................. 35 B.4.1 BMKT Berstatus BMN.................................................... 36 B.4.2 BMKT Berstatus Selain BMN......................................... 38 C. Lelang BMKT (Berstatus Selain BMN)............................................ 40 C.1 Penerapan Asas-Asas Lelang..................................................... 40 C.2 Prosedur Pelaksanaan Lelang BMKT Selain BMN................... 47 Bab III. Penutup .......................................................................................... 64
A. Simpulan ..................................................................................... 64 B. Saran .......................................................................................... 65
Daftar Pustaka ............................................................................................... 67
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
1
BAB 1
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Pelaksanaan lelang harta karun pada bulan Mei 2010, hasil pengangkatan
benda berharga asal muatan kapal yang tenggelam di perairan Laut Jawa Utara,
Cirebon, berlangsung tak kurang dari lima menit karena tidak ada peminat.
Pelelangan dilakukan melalui Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang
(selanjutnya disebut KPKNL) Jakarta III dan terbuka untuk pasar internasional.
Sampai pada saat lelang akan dilaksanakan, tidak ada satupun Peserta Lelang
yang menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang, yang berakibat Tidak Ada
Penawaran dan pada akhirnya lelang pun ditutup. Lelang perdana BMKT itu
memang menimbulkan kontroversi bagi beberapa kalangan, di mana mereka
menilai bahwa diadakannya lelang tersebut, hanya mengutamakan kepentingan
ekonomi jangka pendek semata tanpa melihat aspek sejarah artefak yang ada di
dalamnya. Namun, pemerintah berdalih bahwa hasil lelang dipergunakan untuk
pemasukan kas negara dan proses lelang juga telah dilakukan secara terbuka dan
profesional.
Pengangkatan BMKT berawal dari ditemukannya beberapa pecahan keramik
kuno oleh para nelayan yang sedang beroperasi di perairan Laut Jawa Utara
Cirebon. Beberapa pecahan keramik kuno tersebut secara tak di sengaja
tersangkut pada jaring mereka. Berita penemuan keramik dengan cepat menyebar
di kalangan nelayan dan mengakibatkan sekelompok nelayan pemasang bubu
menyelami sejumlah keramik di lokasi kapal karam dan mengambilnya. Hingga
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
2
pada akhirnya berita penemuan benda-benda keramik tersebut sampai ke
perusahaan swasta yang melakukan usaha di bidang pencarian dan pengangkatan
BMKT. 1 Penemuan kapal tenggelam tersebut pada posisi 050 14’ 30” LS, 1080
58’ 25” BT merupakan temuan penting yang membuktikan adanya peranan pelaut
Nusantara dalam perdagangan regional serta penguasaan teknologi perkapalan dan
pelayaran pada masa lampau. Kapal diperkirakan berlayar pada kurun waktu
antara 968-971 Masehi dan dibuat dengan menggunakan teknologi tradisi Asia
Tenggara, yang dikenal dengan “teknik papan ikat dan kupingan pengikat”.
Diduga kapal angkat sauh dari salah satu pelabuhan Sriwijaya di Sumatra dan
membawa sejumlah benda berharga, seperti logam (emas, perunggu, besi, dan
lain-lain); batuan (manik-manik, pipisan, dan lain-lain); keramik; kaca; kayu; dan
sebagainya. Adapun keseluruhan muatan kapal diperkirakan mencapai 600-700
m3 dan berat berkisar antara 300-350 ton. 2 Jumlah muatan kapal tampaknya telah
mendekati batas daya muat kapal. Karena kelebihan muatan, dimungkinkan kapal
tenggelam sehingga daya apung berkurang dan mengalami kebocoran.
Kemungkinan lain tenggelamnya kapal, juga diakibatkan karena kapal terkena
badai sehingga tenggelam dalam pelayarannya di musim barat. 3
Mengacu pada penjelasan di atas, dapat dikatakan bahwa benda-benda
berharga yang merupakan muatan dalam kapal yang tenggelam di perairan Laut
Jawa Utara, Cirebon tersebut, memiliki potensi dan manfaat yang besar khususnya
dari segi ekonomi, budaya, dan sejarah. Namun, pengelolaan benda-benda
berharga tersebut belum terlaksana secara optimal baik untuk kepentingan sejarah,
ilmu pengetahuan, budaya maupun ekonomi. Bahkan aset laut tersebut hanya
dinikmati oleh pihak asing saja baik melalui pencurian kekayaan laut maupun
dengan cara eksploitasi yang ilegal serta tidak adil dalam distribusi pendapatan
dan pemasukan ke kas negara.
1 Mundarjito, Laode M. Aksa dan Adi Agung T., “Latar Belakang Eksplorasi,” dalam Kapal Karam
abad ke-10 di Laut Jawa Cirebon (Jakarta: PANNAS BMKT, 2008), hlm. 27-28. 2 Sugiarta Wirasantosa dan Ira Dillenia, “Kapal Nusantara Abad X”, dalam Kapal Karam..., hlm. 81-
82. 3 Kapal tenggelam pada kedalaman sekitar 50 (lima puluh) meter. Lunas (bagian terbawah) kapal
tertanam dalam pasir, di mana lambung kapal pada haluan miring ke kanan dan sebagian dari lambung ditimbuni oleh benda-benda yang meuntah dari dalam kapal. Hal tersebut juga terjadi pada bagian buritan, yang menandakan bahwa kapal yang sarat akan barang muatan tidak tenggelam dalam posisi terbalik. Lihat Mundarjito, Laode M. Aksa dan Adi Agung T., “Latar Belakang Eksplorasi”, dalam Kapal Karam..., hlm. 27.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
3
Benda-benda berharga yang berasal dari semua kapal yang tenggelam di
wilayah perairan Indonesia didefinisikan sebagai Benda Berharga Asal Muatan
Kapal Yang Tenggelam (selanjutnya disebut BMKT). Sebagaimana diatur Pasal 2
ayat (1) Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2007 Tentang
Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan
Kapal Yang Tenggelam yang telah diubah dengan Keputusan Presiden Republik
Indonesia Nomor 12 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Keputusan Presiden
Nomor 19 Tahun 2007 Tentang Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan
Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (selanjutnya disebut
Keppres No.12/2009), disebutkan bahwa :
“BMKT merupakan benda yang dikuasai Negara Kesatuan Republik Indonesia dan dikelola oleh pemerintah”.
Sedangkan dalam Pasal 1 ayat (2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor
184/PMK.06/2009 Tentang Tata Cara Penetapan Status Penggunaan dan
Penjualan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (selanjutnya
disebut PMK No.184/PMK.06/2009), bahwa yang dimaksud dengan BMKT
adalah :
“Benda berharga yang memiliki nilai sejarah, budaya, ilmu pengetahuan, dan ekonomi, yang tenggelam di wilayah perairan Indonesia, zona ekonomi eksklusif Indonesia dan landas kontinen Indonesia, paling singkat berumur 50 (lima puluh) tahun”. Dari penjelasan di atas, dapat dikatakan bahwa BMKT memenuhi unsur-unsur
sebagai berikut :
a. Memiliki nilai yang sangat penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan, dan
kebudayaan bangsa Indonesia.
b. Memiliki corak yang khas dan unik; dan
c. Jumlah dan jenisnya sangat terbatas dan langka.
Dalam hal pengelolaan terhadap BMKT, tentunya telah sesuai dan patuh pada
aspek keselamatan dan kaidah arkeologi serta dukungan pengawasan yang baik
dari beberapa instansi terkait. Dari hasil pengangkatan BMKT sebanyak 272.810
buah yang terdiri dari jenis keramik, logam, emas, perak, gerabah, manik-manik,
gading, kayu, dan kaca, kemudian dilakukan pemilihan BMKT untuk ditetapkan
sebagai Barang Milik Negara (selanjutnya disebut BMN) yang merupakan koleksi
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
4
negara dan non koleksi negara sebanyak 976 buah dan sisanya yang siap dijual
sebanyak 271.834 buah. Sisa BMKT tersebut ditetapkan dengan status selain
BMN dan dapat dijual secara lelang melalui Kantor Lelang Negara.
Penjualan BMKT selain BMN secara lelang merupakan keputusan
pemerintah Indonesia yang cukup beralasan, mengingat potensinya yang besar
dan bermanfaat dalam mendatangkan nilai ekonomi bagi negara dan masyarakat.
Begitu pula dengan hasil pengangkatan BMKT yang juga meningkatkan nilai
sejarah, kebudayaan, dan ilmu pengetahuan. Dapat ditarik sebuah benang merah
bahwa konsep lelang merupakan kegiatan jual beli yang dilakukan secara cepat
dan efisien serta adanya perwujudan harga yang wajar. Lelang mampu
memberikan jawaban yang pasti mengenai harga atau nilai suatu barang pada saat
situasi perekonomian tidak menentu serta memberi jawaban yang pasti mengenai
harga atau nilai suatu barang dalam hal subyektivitas seseorang yang berpengaruh
terhadap kualitas barang, kreativitas pembuatan, dan nilai artistik suatu barang. 4
Konsep lelang sudah sepatutnya menimbulkan kepercayaan masyarakat terhadap
pelelangan yang terjadi dengan didukung kepastian pihak-pihak yang terkait
dalam pelelangan dan hak dan kewajiban dari pihak-pihak seperti Pejabat Lelang,
Penjual, dan Pembeli.
Terkait dengan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, seperti yang telah
diuraikan dalam paragraf sebelumnya bahwa dalam lelang Tidak Ada Peserta dan
Tidak Ada Penawaran. Padahal lelang BMKT selain BMN telah dilakukan
sebanyak 3 (tiga) kali pada tahun 2010. Dengan adanya permasalahan tersebut,
pelaksanaan lelang menjadi gagal atau lelang tidak laku. Kemudian timbul sebuah
tanda tanya terkait dengan kegagalan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
4 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik (Jakarta:
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, 2005), hlm. 40.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
5
Terdapat berbagai asumsi bahwa kegagalan pelaksanaan lelang tersebut
disebabkan karena besaran Nilai Limit dan Uang Jaminan Penawaran Lelang yang
tinggi. 5 Perlu diketahui bahwa penetapan Nilai Limit dalam lelang tersebut
didasari penilaian oleh tim penilai independen terhadap sejumlah harta karun. Dan
dari besaran Nilai Limit tersebut kemudian ditetapkan besaran Uang Jaminan
Penawaran Lelang. Selain itu, terkait dengan mekanisme atau strategi penawaran
barang, seluruh jenis benda temuan atau harta karun hasil pengangkatan dari
perairan Laut Jawa Utara, Cirebon, dilelang bersamaan. Dengan kata lain, tidak
dijual berdasarkan jenis barang.
Pada prinsipnya, Nilai Limit dan Uang Jaminan Penawaran Lelang serta
penawaran barang adalah bagian penting baik dalam tahap Pra atau Persiapan
Lelang, tahap Pelaksanaan Lelang, maupun dalam tahap Pasca Lelang. Semua
tahapan tersebut merupakan rangkaian kegiatan-kegiatan yang harus dilakukan
dalam prosedur umum lelang, yang tentunya juga bersumber pada peraturan
lelang yang berlaku. Dengan mematuhi prosedur lelang yang berlaku, diharapkan
lelang dapat menjamin kepastian hukum dan memberi rasa keadilan pada pihak-
pihak yang berkepentingan. Itulah yang membedakan jual beli lelang dengan jual
beli yang lain. Begitu pula dengan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN yang
baru pertama kali dilaksanakan di Indonesia. Pelaksanaan lelang tersebut telah
dilakukan 3 (tiga) kali, ternyata gagal serta menimbulkan pro dan kontra bagi
beberapa kalangan. Kegagalan tersebut perlu ditinjau dan dianalisis, apakah
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN telah sesuai dengan prosedur umum
pelaksanaan lelang sebagaimana yang ditentukan dalam peraturan lelang. Dan
apakah ketiga faktor yakni Nilai Limit, Uang Jaminan Penawaran Lelang, dan
mekanisme penawaran barang juga menjadi penyebab tidak berhasilnya
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
5 Permasalahan-permasalahan yang terjadi dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN diakibatkan
beberapa hal, yaitu nilai taksasi sudah tidak berlaku, Nilai Limit terlalu tinggi dan perlu ditinjau kembali, perusahaan sudah tidak dapat membayar biaya sewa gudang Pamulang sebesar USD. 82.000,00 (delapan puluh dua ribu Dolar Amerika), belum ada mekanisme penentuan Balai Lelang swasta atau internasional yang akan digunakan untuk melelang BMKT, dan belum ada ketetapan untuk pembayaran fee jasa Balai Lelang swasta atau internasional. Berdasarkan wawancara Riama Luciana Sihotang dengan Ir. Aris Kabul Pranoto, M.Si. Pengelolaan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT), Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia (Sekretariat PANNAS BMKT), April 2012, pukul 09.30 WIB-12.00 WIB.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
6
Hal penting yang juga tidak boleh diabaikan dalam pelaksanaan lelang adalah
Asas-Asas Lelang. Tidak dapat dipungkiri bahwa setiap pelaksanaan lelang baik
Lelang Eksekusi maupun Lelang Noneksekusi ataupun lelang yang sifatnya Wajib
dan Sukarela, selain mengacu pada peraturan lelang, juga harus mengacu dan
berpijak pada Asas-Asas Lelang. Memang dalam setiap peraturan lelang tidak ada
ketentuan khusus yang mengatur mengenai Asas-Asas Lelang. Akan tetapi jika
Asas-Asas Lelang diterapkan dalam suatu pelaksanaan lelang, dipastikan
memberikan keadilan secara proporsional dan kepastian hukum bagi pihak-pihak
yang berkepentingan dalam lelang. Dalam peraturan perundang-undangan di
bidang lelang dapat ditemukan adanya Asas-Asas Lelang yaitu: Asas
Keterbukaan, Asas Keadilan, Asas Kepastian Hukum, Asas Efisiensi, Asas
Akuntabilitas, dan Asas Kompetisi. Penerapan beberapa Asas Lelang dalam
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN perlu dianalisis terkait dengan kegagalan
pelaksanaan lelang BMKT di Indonesia, misalnya pada Asas Keadilan, perlu
ditelaah apakah rasa keadilan telah terpenuhi bagi setiap pihak yang
berkepentingan dalam lelang BMKT selain BMN. Selain itu, menarik untuk
diteliti mengapa Asas Kompetisi tidak tercapai dalam pelelangan ini.
Bertitik tolak dari uraian di atas, penulis bertujuan dan tertarik untuk
melakukan penelitian dengan judul “ Problematika Kegagalan Pelaksanaan
Lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT)
(Suatu Analisis Penerapan Asas-Asas Lelang Pada Pelaksanaan Lelang
BMKT)“.
B. POKOK PERMASALAHAN
Berbagai permasalahan yang terdapat pada pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN mengakibatkan lelang tersebut tidak berhasil dengan baik. Permasalahan
yang terjadi perlu dianalisis dari beberapa sudut pandang. Oleh karena itu dapat
dirumuskan permasalahan-permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah penerapan Asas-Asas Lelang pada pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN?
2. Bagaimanakah pelaksanaan lelang BMKT selain BMN jika ditinjau dari
prosedur umum pelaksanaan lelang?
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
7
C. TUJUAN PENELITIAN
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui secara prosedural pelaksanaan lelang BMKT yang
bukan merupakan BMN.
2. Untuk mengetahui permasalahan-permasalahan yang terjadi dalam
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN terkait dengan pelaksanaan lelang
tersebut sebanyak 3 (tiga) kali.
3. Untuk mengetahui analisis penerapan Asas-Asas Lelang dan terpenuhinya
Asas-Asas Lelang dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
D. KERANGKA TEORI DAN KONSEP
Lelang diatur dalam Vendu Reglement (selanjutnya disebut VR) Staatsblad
1908 Nomor 189 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan
Staatsblad 1941 Nomor 3 dan Vendu Instructie Staatsblad 1908 Nomor 190 yang
telah diubah dengan Staatsblad 1930 Nomor 85, dan peraturan-peraturan lain
yang terkait. Dalam VR yang masih tetap digunakan sebagai dasar hukum lelang
itu, disebutkan definisi “penjualan di muka umum” yang merupakan pelelangan
dan penjualan barang yang diadakan di muka umum. Selain VR, terdapat
peraturan lain yang bertujuan untuk mengefektifkan dan mengaktualkan
pelaksanaan lelang yakni Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010
Tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang (selanjutnya disebut PMK
No.93/PMK.06/2010) dan dikemukakan bahwa lelang dilakukan untuk umum
dengan penawaran harga yang semakin meningkat atau menurun, dan terlebih
dahulu diumumkan dalam Pengumuman Lelang. Proses pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN selain mengacu pada peraturan lelang di atas dan peraturan-
peraturan terkait lainnya, juga mengacu pada PMK No.184/PMK.06/2009 yang
menjelaskan bahwa penjualan BMKT selain BMN harus dilakukan secara lelang
melalui Kantor Lelang Negara.
Setiap pelaksanaan lelang tidak terkecuali lelang BMKT selain BMN, harus
memenuhi dan mematuhi setiap prosedur yang berlaku dalam peraturan lelang.
Dalam prosedur lelang pastinya terdapat rangkaian kegiatan yang harus dilalui
yakni mulai dari Persiapan Lelang, Pelaksanaan Lelang, dan sampai pada Pasca
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
8
Lelang. Dengan mematuhi prosedur lelang, penjualan secara lelang memberikan
keadilan, rasa aman, waktu yang cepat dan efisien, perwujudan harga yang wajar,
serta memberikan kepastian hukum bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam
suatu lelang.
Kerangka teori yang juga digunakan dalam menganalisis permasalahan lelang
BMKT selain BMN adalah penerapan Asas-Asas Lelang dalam pelaksanaan
lelang tersebut. FX. Ngadijarno dan kawan-kawan dalam buku Lelang, Teori dan
Praktik, menjelaskan bahwa terdapat Asas-Asas Lelang yang memang secara
normatif tidak diatur dalam peraturan lelang, yakni sebagai berikut :
1. Asas Keterbukaan merupakan suatu asas yang menghendaki agar dalam
setiap pelaksanaan lelang harus didahului dengan Pengumuman Lelang.
2. Asas Keadilan, dalam hal ini mengandung arti bahwa dalam setiap
pelaksanaan lelang, tidak boleh ada keberpihakan kepada kepentingan satu
pihak sehingga harus terpenuhi adanya rasa keadilan yang proporsional.
3. Asas Kepastian Hukum, merupakan suatu asas yang menghendaki bahwa
dalam setiap pelaksanaan lelang menjamin adanya kepastian hukum bagi
semua pihak.
4. Asas Efisiensi, menghendaki bahwa pelaksanaan lelang dilakukan dengan
biaya yang terjangkau dan waktu yang efisien atau cepat.
5. Asas Akuntabilitas, dalam hal ini, menghendaki agar setiap pelaksanaan
lelang dapat dipertanggungjawabkan kepada semua pihak yang
berkepentingan.
6. Asas Kompetisi, dalam hal ini, setiap pelaksanaan lelang yang terbuka
untuk umum, menghendaki para Peserta Lelang berlomba-lomba untuk
melakukan penawaran harga guna mendapatkan barang yang diinginkan.
Jika asas-asas tersebut diterapkan dalam proses pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN, diharapkan lelang dapat memberikan rasa keadilan yang
proporsional bagi setiap pihak, keteraturan, dan ketertiban dalam lelang.
Seyogyanya pelaksanaan lelang BMKT selain BMN tidak hanya bersandar pada
peraturan lelang pada umumnya dan peraturan BMKT pada khususnya namun
juga harus berpijak pada Asas-Asas Lelang. Memang tidak ada peraturan khusus
yang mengatur tentang Asas-Asas Lelang, akan tetapi dapat dikatakan bahwa
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
9
Asas-Asas Lelang merupakan ukuran, dasar maupun pedoman bagi setiap
pelaksanaan lelang tidak terkecuali pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
E. METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang digunakan oleh penulis dalam penyusunan tesis ini
adalah sebagai berikut : 6
1. Sifat
Dari sudut sifatnya, penulis menggunakan penelitian eksplanatoris yang
bertujuan untuk menggambarkan atau menjelaskan lebih dalam suatu
permasalahan.
2. Tujuan
Dari sudut tujuannya, penulis menggunakan penelitian fact finding dan
problem identification. Dalam hal ini, penelitian fact finding merupakan
penelitian yang bertujuan untuk menemukan fakta tentang suatu
permasalahan yang diambil. Sedangkan, dalam penelitian problem
identification, permasalahan yang ada diklasifikasi, sehingga memudahkan
proses analisis dan pengambilan kesimpulan.
3. Ilmu yang dipergunakan
Dalam hal ini, dari segi ilmu yang dipergunakan, tipe penelitian yang
diterapkan adalah penelitian inter disipliner, yang menggabungkan
beberapa disiplin ilmu yang saling berkaitan dengan topik penelitian dan
melengkapi satu sama lain.
Dalam hal memperoleh data, penulis menggunakan data primer dan data
sekunder. Data primer diperoleh dengan melakukan wawancara dengan informan
atau nara sumber, terkait dengan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
Untuk data sekunder diperoleh dari kepustakaan yang mencakup : 7
1. Bahan Hukum Primer
Merupakan bahan hukum yang mengikat. Terdiri dari bahan hukum yang
berasal dari peraturan perundang-undangan seperti VR yang dimuat dalam
Staatsblad 1908 Nomor 189 sebagaimana telah beberapa kali diubah
6 Sri Mamudji et al., Metode Penelitian Dan Penulisan Hukum (Jakarta: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), hlm. 4-5.
7 Ibid., hlm. 30-31.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
10
terakhir dengan Staatsblad 1941 Nomor 3, PMK No.93/PMK.06/2010,
PMK No.184/PMK.06/2009, dan peraturan-peraturan terkait lainnya.
2. Bahan Hukum Sekunder
Merupakan bahan-bahan hukum yang memberikan penjelasan tentang
bahan hukum primer. Atau dengan kata lain merupakan bahan-bahan
yang memberikan informasi atau hal-hal yang berkaitan dengan isi bahan
hukum primer serta implementasinya. Adapun bahan hukum sekunder
yang digunakan dalam penelitian ini antara lain : buku-buku, artikel,
makalah yang membahas tentang lelang secara umum dan lelang BMKT
dan lain-lain.
3. Bahan Hukum Tertier
Merupakan bahan hukum yang memberikan petunjuk dan penjelasan
terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Dalam
penelitian ini, penulis menggunakan kamus hukum, kamus Bahasa
Indonesia dan Bahasa Inggris, dan penerbitan pemerintah yang terkait
dengan topik penelitian.
Metode analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini yakni
menggunakan pendekatan kualitatif dengan menyajikan data, yang selanjutnya
akan dianalisis dan dikonstruksikan sehingga dapat dipelajari dan diteliti secara
lengkap. Sedangkan bentuk hasil penelitian ini adalah yuridis normatif dengan
problem solution terhadap suatu pokok permasalahan.
F. SISTEMATIKA PENULISAN
Pada penulisan tesis ini, penulis merangkai keseluruhan penulisan menjadi 3
(tiga) bab. Setiap bab menggambarkan secara sistematis mengenai pokok-pokok
permasalahan yang diambil.
Bab 1 (Pendahuluan), diuraikan mengenai Latar Belakang penulisan tesis
yaitu mengenai pelaksanaan lelang BMKT selain BMN yang kemudian
dilanjutkan dengan Pokok Permasalahan, Tujuan Penelitian, Metode Penelitian
yang digunakan, dan Sistematika Penulisan tesis.
Bab 2 (Pembahasan dan Analisis), akan dijelaskan mengenai pembahasan
mengenai Pengertian Lelang; Dasar Hukum Lelang; Fungsi Lelang; Asas-Asas
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
11
Lelang; Klasifikasi Lelang; Prosedur Lelang; Pemohon Lelang, Peserta Lelang,
Pejabat Lelang, dan Risalah Lelang; Latar Belakang Eksplorasi BMKT; dan
Ruang Lingkup BMKT, sedangkan dalam bagian analisis, akan dijelaskan
mengenai Penerapan Asas-Asas Lelang; dan Prosedur Pelaksanaan Lelang BMKT
Selain BMN yang dianalisis berdasarkan prosedur umum lelang, yang
kesemuanya itu akan dibahas berdasarkan penelitian dan wawancara yang
dilakukan oleh penulis.
Bab 3 (Penutup), yang dalam bab terakhir ini, berisi Simpulan Secara
menyeluruh berdasarkan permasalahan dan pembahasan dalam tesis ini. Selain
itu, bab ini juga akan berisi Saran untuk melengkapi jawaban permasalahan,
sehingga dapat menghasilkan tulisan yang dapat berguna bagi siapa saja terutama
bagi mereka yang ingin memperoleh pengetahuan mengenai pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN yakni dengan menganalisis proses pelaksanaan lelang
tersebut baik dari sisi peraturan-peraturan terkait maupun dari sisi penerapan
Asas-Asas Lelang.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
12
BAB 2
PENERAPAN ASAS-ASAS LELANG DAN PROSEDUR PELAKSANAAN
LELANG BMKT SELAIN BMN
A. MEMAHAMI LELANG
A.1 Pengertian Lelang
Terbuka, obyektif, dan harga yang optimal. Ketiga kata tersebut
mencerminkan karakteristik lelang bila dibandingkan dengan penjualan lainnya.
Mengapa demikian? Ini terlihat pada pelaksanaan lelang yang bersifat terbuka
dengan mengundang khayalak ramai yakni calon Pembeli atau peminat sehingga
tercipta kontrol sosial dalam sistem pelelangan itu sendiri. Selain itu, dengan
banyaknya calon Pembeli yang hadir, harga yang terbentuk dapat mencapai harga
yang optimal. 8 Dapat pula dikatakan bahwa lelang berbeda dari jual beli biasa
dengan jumlah barang yang banyak dan variatif, sehingga memberikan
keleluasaan bagi Pembeli untuk memilih barang.
Pada dasarnya, lelang merupakan suatu perjanjian yang termasuk jual beli.
Dalam Pasal 1457 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dijelaskan bahwa :
“Jual-beli adalah suatu persetujuan, dengan mana pihak yang satu mengikatkan dirinya untuk menyerahkan suatu kebendaan, dan pihak yang lain untuk membayar harga yang telah dijanjikan”. Berdasarkan rumusan pasal tersebut, dapat dikatakan bahwa jual beli merupakan
suatu bentuk perjanjian yang melahirkan kewajiban atau perikatan untuk
8 PT. Wahana Lelang Indonesia, “Karakteristik dan Kelebihan Lelang” http://www.walindo.com/tentang-lelang/karakteristik-dan-kelebihan-lelang.html, diunduh 18 Oktober 2012, pukul 01.24 WIB.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
13
memberikan sesuatu, dalam bentuk penyerahan kebendaan yang dijual oleh
Penjual, dan penyerahan uang oleh Pembeli kepada Penjual. 9 Terkait dengan jual
beli, lelang mengandung unsur-unsur yang terdapat dalam definisi jual beli,
yaitu : 10
1. Adanya subyek hukum, yakni Penjual dan Pembeli.
2. Adanya kesepakatan antara Penjual dan Pembeli mengenai barang dan
harga.
3. Adanya hak dan kewajiban yang timbul antara pihak Penjual dan Pembeli.
Purnama Tioria Sianturi dalam bukunya menjelaskan bahwa lelang adalah jual
beli dalam bentuk khusus yang dilaksanakan di hadapan Pejabat Lelang, di mana
didahului dengan penawaran kepada publik. Kesepakatan harga terbentuk pada
saat lelang, sehingga dapat dikatakan bahwa jual beli secara lelang, tidak murni
terjadi antara pihak Penjual dan Pembeli, akan tetapi terdapat campur tangan
Pejabat Lelang yakni kewenangan untuk menunjuk Pembeli Lelang. 11
Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa lelang termasuk perjanjian jual
beli, sehingga berlaku juga syarat-syarat sahnya perjanjian. Berdasarkan Pasal
1320 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, diperlukan 4 (empat) syarat sahnya
perjanjian, yaitu :
1. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya.
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan.
3. Suatu hal tertentu.
4. Suatu sebab yang halal.
Merujuk pada pasal tersebut, kata sepakat dalam penjualan secara lelang terbentuk
pada saat Pejabat Lelang menunjuk penawar yang tertinggi dan tercapainya harga
limit. Oleh karena pelaksanaan lelang merupakan suatu perjanjian maka tunduk
pada klausula-klausula dalam Risalah Lelang. 12 Dalam Risalah Lelang atau juga
diartikan sebagai berita acara lelang, tercatat semua peristiwa yang terjadi dalam
penjualan secara lelang, yang disusun secara teratur dan dipertanggungjawabkan
9 Gunawan Widjaja dan Kartini Muljadi, Jual Beli; Seri Hukum Perikatan, ed.1, cet.1, (Jakarta:
RajaGrafindo Persada, 2003), hlm.7. 10 Purnama Tioria Sianturi, Perlindungan Hukum Terhadap Pembeli Barang Jaminan Tidak Bergerak
Melalui Lelang, cet.1, (Bandung: Mandar Maju, 2008), hlm. 4-5. 11 Ibid., hlm. 5. 12 Ibid.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
14
oleh Pejabat Lelang dan para pihak sehingga pelaksanaan lelang itu sendiri
bersifat mengikat.
Berdasarkan Pasal 1 VR tanggal 28 Februari 1908 yang dimuat dalam
Staatsblad 1908 Nomor 189 dan mulai berlaku pada tanggal 1 April 1908,
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblad 1941 Nomor 3
dijelaskan bahwa :
“...penjualan di muka umum ialah pelelangan dan penjualan barang, yang diadakan di muka umum dengan penawaran harga yang makin meningkat, dengan persetujuan harga yang makin menurun atau dengan pendaftaran harga, atau di mana orang-orang yang diundang atau sebelumnya sudah diberitahu tentang pelelangan atau penjualan, atau kesempatan yang diberikan kepada orang-orang yang berlelang atau yang membeli untuk menawar harga, menyetujui harga atau mendaftarkan”. 13
Terkait dengan penjelasan lelang dalam VR, beberapa pakar kurang sependapat
dengan definisi tersebut sehingga mereka memberikan definisi lain. Polderman
berpendapat bahwa lelang merupakan penjualan umum dengan menghimpun para
peminat atau Pengumuman Lelang serta terdapat kehendak mengikat diri antara
Penjual dan Pembeli. Sedangkan Roell berpendapat bahwa lelang merupakan
penjualan umum, di mana terdapat penjualan barang dan adanya kesempatan
penawaran untuk membeli barang-barang yang ditawarkan. 14
Selain dalam VR, pengertian mengenai lelang juga diatur dalam Pasal 1 angka
(1) PMK No.93/PMK.06/2010, yakni :
“Lelang adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi, yang didahului dengan Pengumuman Lelang”.
Dari beberapa pengertian di atas, dalam pelaksanaan lelang harus memenuhi
unsur-unsur sebagai berikut : 15
1. Dilakukan pada suatu saat dan tempat yang telah ditentukan.
2. Dilakukan dengan cara mengumumkan terlebih dahulu.
3. Dilakukan dengan cara penawaran harga secara lisan atau tertulis yang
kompetitif.
13 H. Rochmat Soemitro, Peraturan dan Instruksi Lelang, ed.2, cet.1, (Bandung: PT. Eresco, 1987), hlm. 1
14 Ibid., hlm. 153-154. 15 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 23.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
15
4. Peserta yang mengajukan penawaran tertinggi dinyatakan sebagai
Pembeli.
5. Pelaksanaan lelang dilakukan di hadapan Pejabat Lelang.
6. Setiap pelaksanaan lelang harus dibuat Risalah Lelang oleh Pejabat Lelang
yang melaksanakan lelang.
A.2 Dasar Hukum Lelang
Terdapat berbagai peraturan yang mengatur lelang di Indonesia, dengan kata
lain, keberadaaan lembaga lelang yang merupakan bentuk khusus dari penjualan
barang tersebut telah diakui dalam banyak peraturan perundang-undangan sebagai
berikut : 16
1. Peraturan Lelang (Vendu Reglement) Staatsblad 1908:189 sebagaimana
telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatblad 1941:3 yang
mengatur prinsip-prinsip pokok tentang lelang.
2. Instruksi Lelang (Vendu Instructie) Staatsblaad 1908:190 sebagaimana
telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblaad 1930:85.
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1997 tentang
Penerimaan Negara Bukan Pajak.
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2003 tentang
Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada
Departemen Keuangan.
5. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang.
6. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 174/PMK.06/2010 tentang Pejabat
Lelang Kelas I.
7. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 175/PMK.06/2010 tentang Pejabat
Lelang Kelas II.
8. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 176/PMK.06/2010 Tentang Balai
Lelang (selanjutnya disebut PMK No.176/PMK.06/2010)
16 Purnama Tioria Sianturi, ... Pembeli Barang Jaminan Tidak Bergerak Melalui Lelang..., hlm. 49-50.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
16
9. Peraturan Direktur Jenderal Kekayaan Negara Nomor PER-03/KN/2010
Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Lelang (selanjutnya disebut
PerDirJen Kekayaan Negara No.PER-03/KN/2010).
10.Peraturan perundang-undangan lain yang terkait (yang tidak secara khusus
mengatur lelang) :
a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak
Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda-Benda Yang Berkaitan Dengan
Tanah.
b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 1998 tentang
Perbankan.
c. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara.
d. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2004 tentang
Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.
e. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah sebagaimana telah diubah
terakhir dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38
Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah (selanjutnya disebut PP No.6/2006 sebagaimana telah
diubah dengan PP No.38/2008).
f. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
g. Dan lain-lain.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
17
A.3 Fungsi Lelang
Keberadaan lembaga lelang dan pelaksanaan lelang dalam masyarakat
memiliki fungsi. Fungsi lelang menjadikan transaksi lelang sebagai sarana jual
beli yang semakin lama diminati dan dibutuhkan oleh aparatur negara maupun
maupun masyarakat dewasa ini. Adapun fungsi-fungsi tersebut adalah sebagai
berikut : 17
1. Fungsi Privat
Pada saat lelang digunakan oleh perorangan atau badan hukum swasta
yang memiliki barang dan bermaksud menjualnya secara lelang, maka
itulah yang disebut fungsi privat. Dengan demikian, lelang turut serta
memperlancar arus lalu lintas perdagangan barang dan menggerakkan
uang dalam transaksi ekonomi. 18 Fungsi ini tercermin pada saat
masyarakat secara sukarela memilih untuk menjual barang miliknya secara
lelang guna mendapatkan harga yang optimal. Dalam hal ini, lelang dapat
mengakomodir keinginan pasar dalam melakukan jual beli bila
dibandingkan dengan jual beli pada umumnya. Jual beli pada umumnya
kurang dapat mengakomodir kebutuhan dalam perekonomian sehari-hari
maupun kebutuhan untuk menjual secara khusus yang terkait dengan
sengketa-sengketa eksekusi.
2. Fungsi Publik
Salah satu fungsi publik adalah dengan direfleksikan ke dalam pengelolaan
Barang Milik Negara atau Daerah terutama pada saat pemindahtanganan
dengan cara dijual. 19 Fungsi ini juga tercermin pada saat aparatur negara
melaksanakan lelang, terkait dengan menjalankan tugas umum
pemerintahan di bidang penegakan hukum dan pelaksanaan undang-
undang sesuai ketentuan yang diatur dalam berbagai peraturan perundang-
undangan, yakni : Undang-Undang Acara Perdata dan Pidana, Undang-
Undang Hak Tanggungan, Undang-Undang Perpajakan, dan lain-lain.
17 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 25. 18 Direktorat Lelang, “Sales Means Auction : Suatu Keniscayaan”, Media Kekayaan Negara (Edisi 06
Tahun II/2011), hlm. 5 19 Ibid.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
18
3. Fungsi Budgeter 20
Fungsi ini menitikberatkan bahwa lelang merupakan suatu wadah untuk
mengumpulkan penerimaan negara dalam bentuk Bea Lelang, Pajak
Penghasilan (PPh), dan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan
(BPHTB) atau dapat dikatakan bahwa hasil lelang dapat digunakan untuk
membiayai tugas-tugas pemerintah dan pembangunan.
A.4 Asas-Asas Lelang
Seperti yang telah dijelaskan dalam bab sebelumnya bahwa memang tidak
ada peraturan perundang-undangan yang khusus mengatur tentang Asas-Asas
Lelang. Namun jika ditelusuri lebih seksama pasal-pasal dalam peraturan
perundang-undangan di bidang lelang, dapat ditemukan Asas-Asas Lelang. Asas-
Asas Lelang memang diperlukan guna memberikan pembaharuan dalam bidang
lelang.
Adapun Asas-Asas Lelang tersebut adalah sebagai berikut : 21
1. Asas Keterbukaan atau Transparansi
Asas ini menitikberatkan bahwa masyarakat mengetahui adanya rencana
lelang dan memiliki kesempatan yang sama untuk ikut serta dalam lelang
sepanjang tidak dilarang oleh undang-undang. Adapun yang menjadi
perwujudan dalam asas ini adalah dengan adanya Pengumuman Lelang
kepada masyarakat, di mana diharapkan obyek lelang dapat terjual dengan
cepat. Selain itu, Asas Keterbukaan diwujudkan dengan pemberian dan
keterbukaan informasi kepada Peserta Lelang terkait dengan obyek lelang,
harga barang yang dilelang, waktu pelelangan, dan sebagainya. Informasi
tersebut dapat diperoleh Peserta Lelang dari Pejabat Lelang dan Pemilik
atau Penjual Barang yang dilelang.
2. Asas Keadilan
Dalam Asas Keadilan, sudah sepatutnya proses pelaksanaan lelang
memenuhi rasa keadilan secara proporsional bagi setiap pihak yang
20 Ida Novianti, SH, MH, “Lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT)”,
http://hurahurafiles.wordpress.com/2010/03/03_dit_lelang_kemenkeu.ppt, diunduh 11 Desember 2012, pukul 10.00 WIB.
21 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 23-24.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
19
berkepentingan. Dengan adanya asas ini, keberpihakan Pejabat Lelang
kepada Peserta Lelang atau kepentingan Penjual dapat dicegah.
3. Asas Kepastian Hukum
Dalam pelaksanaan lelang diperlukan adanya perlindungan hukum bagi
pihak-pihak yang berkepentingan. Asas Kepastian Hukum dalam
pelaksanaan lelang, diwujudkan dengan adanya Risalah Lelang yang
dibuat oleh Pejabat Lelang. Risalah lelang merupakan akta otentik yang
digunakan pihak Penjual, Pembeli, dan Pejabat Lelang untuk
mempertahankan dan melaksanakan hak dan kewajiban mereka. Selain itu,
asas ini juga mencakup jadi atau tidak pelaksanaan lelang, tempat
pelaksanaan lelang, dan Uang Jaminan Penawaran Lelang yang telah
dibayar oleh calon Pembeli Lelang, dalam hal, pembatalan pelaksanaan
lelang. 22
4. Asas Efisiensi
Asas ini menjamin bahwa dalam pelaksanaan lelang dilakukan dengan
cepat dan biaya yang murah. Hal tersebut disebabkan pelaksanaan lelang
dilakukan pada tempat dan waktu yang telah ditentukan dan Pembeli
disahkan pada saat itu juga. Atau dengan kata lain, penjualan secara lelang
dilakukan tanpa perantara sehingga dipastikan ada Pembeli dan barang
terjual cepat. Asas Efisiensi juga berkaitan dengan pembayaran Harga
Lelang dan Bea Lelang yang harus secara tunai atau cek atau giro, yakni 3
(tiga) hari kerja setelah pelaksanaan lelang.
5. Asas Akuntabilitas
Dengan Asas Akuntabilitas, diharapkan pelaksanaan lelang dapat
dipertanggungjawabkan kepada semua pihak yang berkepentingan. Bukti
bahwa pelaksanaan lelang telah dapat dipertanggungjawabkan adalah
lelang dilakukan di hadapan Pejabat Lelang dan hasil pelaksanaan lelang
dituangkan dalam Risalah Lelang.
6. Asas Kompetisi
22 Terkait dengan pembatalan pelaksanaan lelang, lelang yang akan dilaksanakan hanya dapat
dibatalkan dengan permintaan Penjual atau berdasarkan penetapan provisional atau putusan dari lembaga peradilan umum (Pasal 24 PMK No. 93/PMK.06/2010).
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
20
Penjualan secara lelang memiliki karakteristik tersendiri bila dibandingkan
dengan jual beli lainnya. Jual beli lelang didahului dengan penawaran
kepada publik dan tentunya terbuka untuk umum guna mengumpulkan
peminat lelang sebanyak-banyaknya. Dengan adanya penawaran kepada
publik dan upaya pembentukan harga tertinggi dalam lelang, membuka
peluang serta mengharuskan setiap peserta baik perorangan maupun badan
hukum berkompetisi atau bersaing mendapatkan harga terbaik guna
memperoleh barang yang dilelang. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa
setiap pelaksanaan lelang selalu terdapat Asas Kompetisi di dalamnya.
A.5 Klasifikasi Lelang
Pada dasarnya terdapat 2 (dua) klasifikasi lelang atau biasanya lebih dikenal
dengan lelang yang ditinjau dari sudut sebab barang dilelang.
1. Lelang Eksekusi
Oleh karena Lelang Eksekusi merupakan penjualan umum maka lelang ini
untuk melaksanakan atau mengeksekusi putusan atau penetapan
pengadilan atau dokumen yang dipersamakan dengan putusan pengadilan
yang berkekuatan hukum tetap, seperti hipotik, hak tanggungan atau
jaminan fidusia. Jadi, khusus lelang barang sitaan berdasarkan putusan
pengadilan disebut dengan Lelang Eksekusi. 23 Lelang Eksekusi
dilaksanakan dalam rangka membantu penegakan hukum, yakni Lelang
Eksekusi Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN); Lelang Eksekusi
Pengadilan Negeri (PN) atau Pengadilan Agama (PA); Lelang Barang
Temuan, Sitaan, dan Rampasan Kejaksaan; Lelang Sita Pajak; Lelang
Eksekusi barang Direktorat Jenderal Bea dan Cukai; Lelang Eksekusi Hak
Tanggungan; dan Lelang Eksekusi Fidusia.
2. Lelang Noneksekusi
Lelang Noneksekusi merupakan penjualan umum di luar pelaksanaan
putusan atau penetapan pengadilan atau dengan kata lain, Lelang
Noneksekusi dilaksanakan atas kuasa peraturan perundang-undangan dan
23 M. Yahya Harahap, SH., Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata, cet.2., (Jakarta:
Sinar Grafika, 2006), hlm. 116.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
21
dilangsungkan tanpa sengketa sehingga tidak ada unsur penegakan
hukum. Adapun Lelang Noneksekusi terbagi menjadi Lelang
Noneksekusi Wajib (Compulsory Auction) dan Lelang Noneksekusi
Sukarela (Voluntary Auction).
a. Lelang Noneksekusi Wajib
Lelang ini dilaksanakan guna penghapusan barang milik atau dikuasai
negara dan/atau aset pemerintah pusat atau daerah, Angkatan
Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) maupun sipil.
Atau pada intinya, Lelang Noneksekusi Wajib dilaksanakan atas
permintaan pihak yang menguasai suatu barang berdasarkan peraturan
perundang-undangan. 24
b. Lelang Noneksekusi Sukarela
Oleh karena Lelang Noneksekusi bersifat sukarela maka lelang ini
dilaksanakan untuk memenuhi permintaan masyarakat, kalangan
pengusaha, atau badan swasta yang menginginkan aset atau barang
miliknya dijual dan dimanfaatkan secara sukarela, tentunya dijual
dengan cara lelang.
Selain Lelang Sukarela atas barang milik swasta, juga terdapat Lelang
Sukarela Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau Persero. Dalam
hal ini, Persero tidak wajib menjual barangnya melalui lelang atau
dapat menjual asetnya tanpa melalui lelang. Apabila Persero memilih
penjualan aset secara lelang maka lelang tersebut termasuk dalam
jenis Lelang Noneksekusi Sukarela. 25
24 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 25. 25 Purnama Tioria Sianturi, ... Pembeli Barang Jaminan Tidak Bergerak Melalui Lelang..., hlm. 61.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
22
A.7 Prosedur Lelang
Prosedur lelang terbagi dalam 3 (tiga) tahap, yang merupakan rangkaian
kegiatan-kegiatan yang dilakukan sebelum lelang dilaksanakan dan setelah lelang
dilaksanakan, yakni sebagai berikut : 26
1. Tahap Persiapan Lelang, meliputi : Permohonan Lelang; Penentuan
Tempat dan Waktu Lelang; Penentuan Syarat Lelang; Pelaksanaan
Pengumuman; Permintaan Surat Keterangan Tanah; dan Penyetoran Uang
Jaminan.
Pada tahap ini terdiri dari beberapa rangkaian kegiatan, yaitu :
a. Dalam Pasal 10 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010, dijelaskan
bahwa :
“Permohonan lelang diajukan oleh Penjual yang akan melakukan penjualan barang secara lelang melalui KPKNL. Permohonan diajukan secara tertulis dalam bentuk surat permohonan kepada Kepala KPKNL untuk dimintakan jadwal pelaksanaan lelang disertai dengan dokumen persyaratan lelang sesuai dengan jenis lelangnya.”
b. Setelah mengajukan surat permohonan secara tertulis, adalah
tugas Kepala KPKNL atau Pejabat Lelang untuk memeriksa
kelengkapan dokumen persyaratan lelang; meneliti legalitas subyek
dan obyek lelang; dan menetapkan jadwal lelang berupa hari,
tanggal, pukul, dan tempat lelang yang ditujukan kepada
Penjual.
c. Selanjutnya Penjual mengumumkan lelang. Dalam Pasal 42 ayat (1)
PMK No.93/PMK.06/2010, disebutkan bahwa :
“Pengumuman Lelang paling sedikit memuat identitas Penjual; hari, tanggal, waktu, dan tempat pelaksanaan lelang; jenis dan jumlah barang; spesifikasi barang; waktu dan tempat melihat barang yang akan dilelang; Uang Jaminan Penawaran Lelang yang mencakup besaran, jangka waktu, cara dan tempat penyetoran; Nilai Limit; cara penawaran lelang; serta jangka waktu kewajiban pembayaran lelang oleh Pembeli.”
26 Ibid., hlm. 82-84.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
23
2. Tahap Pelaksanaan Lelang, mencakup : Penentuan Peserta Lelang;
Penyerahan Nilai Limit; Pelaksanaan Penawaran Lelang; dan Penunjukan
Pembeli.
Pada tahap ini, hal-hal yang dilakukan dalam Pelaksanaan Lelang adalah
sebagai berikut :
a. Pejabat Lelang mengecek Peserta Lelang atau kuasanya,
kehadirannya, dan keabsahan sebagai Peserta Lelang dengan bukti
setoran uang jaminan.
b. Pejabat Lelang memimpin lelang dengan memulai pembacaan Risalah
Lelang, yang diikuti dengan tanya jawab tentang pelaksanaan lelang
antara Peserta Lelang, Penjual, dan Pejabat Lelang.
c. Setelah Pejabat Lelang membacakan kepala Risalah Lelang, Peserta
Lelang mengajukan penawaran lelang.
d. Cara penawaran, baik yang dilakukan secara lisan maupun tertulis.
e. Setelah proses penawaran selesai, Risalah Lelang ditutup dengan
ditandatangani oleh Pejabat Lelang dan Penjual.
3. Tahap Pasca Lelang, terdiri dari : Pembayaran Harga Lelang; Penyetoran
Hasil Lelang; dan Pembuatan Risalah Lelang.
Pada tahap Pasca Lelang, rangkaian kegiatan yang harus dilakukan adalah
sebagai berikut :
a. Pembayaran Harga Lelang
Waktu pembayaran Harga Lelang adalah 3 x 24 jam setelah lelang
atau dalam Pasal 71 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010,
disebutkan bahwa :
“Pembayaran Harga Lelang dan Bea Lelang harus dilakukan secara tunai/cash atau cek/giro paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah pelaksanaan lelang”.
Dengan pembayaran tersebut maka berdasarkan bukti pelunasan yang
diterbitkan Kantor Lelang, Pembeli Lelang dapat meminta dokumen
kepemilikan barang yang dibelinya ke Penjual.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
24
b. Penyetoran Hasil Lelang
Penyetoran Hasil Lelang dilakukan oleh Pejabat Lelang kepada yang
berhak menerima, setelah mendapat Hasil Lelang. Bea Lelang, dan
Pajak Penghasilan (PPh), disetor ke kas negara, sedangkan Harga
Lelang yang telah dikurangi Bea Lelang, disetor kepada Penjual.
c. Pembuatan Risalah Lelang
Risalah Lelang dibuat oleh Pejabat Lelang yang terdiri dari Minuta,
Salinan, Petikan, dan Grosse Risalah Lelang. Sedangkan Pembeli
Lelang mendapatkan Petikan Lelang dan kuitansi lelang yang
diserahkan oleh Pejabat Lelang.
d. Pengembalian Uang Jaminan Peserta Lelang yang tidak ditunjuk
sebagai Pemenang atau Pembeli dalam lelang, yang harus
dikembalikan kepada penyetor yang bersangkutan paling lambat 1
(satu) hari kerja, sejak dilengkapi dengan persyaratan permintaan
pengembalian Uang Jaminan dari Peserta Lelang.
A.6 Pemohon Lelang, Peserta Lelang, Pejabat Lelang, dan Risalah Lelang
Dalam setiap pelaksanaan lelang, pastilah terdapat rangkaian kegiatan di
mana seseorang atau badan menjual barang atau aset miliknya melalui perantaraan
kuasa atau di hadapan Pejabat Lelang, dengan memberikan kesempatan kepada
siapapun untuk melakukan penawaran sehingga tercapai Harga Lelang, yang pada
akhirnya terdapat pemenang sebagai Pembeli barang. Dari pernyataan tersebut,
dapat ditarik benang merah bahwa peranan pihak-pihak seperti Penjual atau
Pemohon Lelang, Pembeli atau Peserta Lelang, dan Pejabat Lelang saling
membutuhkan satu sama lain. Selain itu yang tidak kalah pentingnya adalah
Risalah Lelang yang merupakan bukti atau laporan secara tertulis dan resmi
bahwa lelang telah dilaksanakan. Baik Pemohon, Peserta Lelang, Pejabat Lelang
maupun Risalah Lelang merupakan suatu mata rantai yang tidak boleh terputus
dan memiliki keterkaitan yang sangat erat terutama dalam pelaksanaan lelang.
Tanpa adanya elemen-elemen tersebut dalam lelang, lelang tidak dapat
dilaksanakan dan berakibat cacat hukum.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
25
Masing-masing elemen baik Pemohon Lelang, Peserta Lelang, Pejabat
Lelang, dan Risalah Lelang mempunyai tugas, fungsi, wewenang, hak dan
kewajiban yang berbeda.
a. Penjual atau Pemohon Lelang
Istilah Penjual atau Pemohon Lelang dalam bahasa asing sering juga
disebut Owners, Sellers, atau Vendors. Dalam Pasal 1 angka (19) PMK
No. 93/PMK.06/2010, dijelaskan bahwa :
“Penjual atau Pemohon Lelang adalah orang atau badan hukum atau usaha instansi yang berdasarkan peraturan perundang-undangan atau perjanjian berwenang untuk menjual barang secara lelang.”
Penjual dapat berstatus sebagai Pemilik Barang, kuasa Pemilik Barang
atau orang atau badan yang oleh peraturan yang berlaku diberi wewenang
untuk menjual barang yang bersangkutan. 27 Dalam hal hak dan kewajiban
Penjual atau Pemohon Lelang, Pasal 21 VR tidak mengatur kewajiban dan
tanggung jawab akan tetapi hanya mengatur hak Penjual saja, yakni
menentukan syarat-syarat penjualan.
Yang menjadi hak Pemohon Lelang atau Penjual adalah : menentukan cara
penawaran lelang; menentukan besarnya uang jaminan penawaran;
menetapkan Nilai Limit barang; menetapkan syarat-syarat lelang
tambahan; menambah Pengumuman Lelang dengan menggunakan media
lainnya; menerima Hasil Bersih Lelang atau Pokok Lelang; mengajukan
permohonan pelaksanaan lelang di luar wilayah kerja KPKNL atau Pejabat
Lelang Kelas II; menerima Uang Jaminan Penawaran Lelang, dalam hal
Pemenang Lelang mengundurkan diri; meminta Salinan Risalah Lelang
dan bukti-bukti terkait lainnya; mengusulkan Pemandu Lelang atau
afslagher; dan meminta pembatalan lelang asalkan tidak bertentangan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sedangkan yang menjadi kewajiban Pemohon Lelang atau Penjual adalah :
mengajukan permohonan atau permintaan lelang ke KPKNL atau Pejabat
Lelang Kelas II setempat; melengkapi persyaratan yang diperlukan;
menguasai secara fisik barang yang dilelang terutama lelang terhadap
27 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 94.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
26
barang bergerak; mengadakan Pengumuman Lelang; membayar Bea
Lelang Penjual; menyerahkan barang dan dokumen terkait kepada
Pemenang Lelang; membayar biaya Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 jika
yang dilelang berupa tanah atau tanah/bangunan; menandatangani Risalah
Lelang jika yang dilelang adalah barang tidak bergerak; dan mentaati tata
tertib pelaksanaan lelang.
b. Peserta Lelang
Peserta Lelang, Penawar, Penawar Tertinggi, Pemenang Lelang atau
Pembeli dalam bahasa asing dikenal juga dengan istilah Attenders,
Bidders, The Highest Bidders, Buyers, dan Purchasers. Dalam Pasal 1
angka (21) PMK No.93/PMK.06/2010, Peserta Lelang diartikan sebagai :
“Orang atau badan hukum atau badan usaha yang telah memenuhi syarat untuk mengikuti lelang”.
Adapun hak Peserta Lelang adalah melihat dokumen-dokumen tentang
kepemilikan barang dan meminta keterangan tambahan sebelum
pelaksanaan lelang; melihat atau meneliti secara fisik barang yang akan
dilelang; meminta Salinan Risalah Lelang dalam hal yang bersangkutan
menjadi Pemenang Lelang; meminta kembali Uang Jaminan Penawaran
Lelang atau kelebihan Uang Jaminan Penawaran Lelang; dan mendapatkan
barang dan bukti pelunasan serta dokumen-dokumennya jika ditunjuk
sebagai Pemenang Lelang.
Di samping mempunyai hak dalam lelang, Peserta Lelang juga mempunyai
kewajiban dalam lelang, yaitu menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang
ke Kantor Lelang; hadir dalam pelaksanaan lelang baik sendiri maupun
kuasanya; mengisi surat penawaran di atas meterai secukupnya jika
penawaran lelang dilakukan secara tertutup atau tertulis; membayar Pokok
Lelang, Bea Lelang; serta mentaati tata tertib pelaksanaan lelang.
Peserta Lelang yang ditunjuk sebagai Pemenang Lelang maka disebut
Pembeli Lelang yang telah memiliki kewajiban. Dengan kata lain, sebelum
seseorang ditunjuk sebagai Pembeli Lelang maka ia adalah Peserta Lelang.
Setiap orang dapat menjadi Pembeli Lelang kecuali orang-orang tertentu
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
27
yang berdasarkan peraturan perundang-undangan dilarang menjadi
Pembeli dalam lelang. Dalam Pasal 1 angka (21) PMK
No.93/PMK.06/2010, dijelaskan :
“Pembeli adalah orang atau badan hukum atau badan usaha yang mengajukan penawaran tertinggi dan disahkan sebagai Pemenang Lelang oleh Pejabat Lelang”.
Jika Pembeli tidak memenuhi kewajibannya, Pejabat Lelang membatalkan
penetapannya sebagai Pembeli.
c. Pejabat Lelang
Pada dasarnya, Pejabat Lelang 28 juga disebut dengan istilah
Vendumeester atau Auctioneer atau Juru Lelang. Dalam arti yang
sesungguhnya, terutama pada Pasal 1 angka (14) PMK
No.93/PMK.06/2010, dijelaskan bahwa :
“Pejabat Lelang adalah orang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan diberi wewenang khusus untuk melaksanakan penjualan barang secara lelang.”
Selain memiliki tugas, fungsi, wewenang, dan larangan, Pejabat Lelang
juga memiliki hak dan kewajiban. Pejabat Lelang merupakan jabatan
fungsional yakni sebagai pejabat umum yang melayani masyarakat untuk
melaksanakan lelang sehingga dalam setiap pelelangan, Pejabat Lelang
berfungsi sebagai peneliti dokumen persyaratan lelang, pemberi informasi
lelang, pemimpin lelang, hakim, pejabat umum, dan bendaharawan. 29 Di
samping memiliki jabatan fungsional, Pejabat Lelang melaksanakan tugas
setelah ada penunjukan dari pimpinan Kantor Lelang, yang mencakup
tugas-tugas dalam tahap Persiapan Lelang, tahap Pelaksanaan Lelang, dan
tahap Setelah atau Pasca Lelang. Pada intinya tugas-tugas tersebut mulai
dari pemeriksaan dokumen persyaratan lelang, membuat Risalah Lelang,
28 Ada 2 (dua) macam Pejabat Lelang, yakni Pejabat Lelang Kelas I dan Pejabat Lelang Kelas II.
Pejabat Lelang Kelas I berwenang melaksanakan lelang untuk semua jenis lelang atas permohonan Penjual atau Pemilik Barang. Sedangkan Pejabat Lelang Kelas II berwenang melaksanakan Lelang Noneksekusi Sukarela atas permohonan Balai Lelang atau Penjual atau Pemilik Barang (Pasal 8 ayat (1), (2), dan (3) PMK No. 93/PMK.06/2010).
29 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 65.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
28
memimpin pelaksanaan lelang, sampai pada menutup dan menandatangani
Risalah Lelang.
Sebagai pejabat umum yang melayani masyarakat, Pejabat Lelang juga
mempunyai hak-hak seperti melakukan analisis yuridis terhadap dokumen
persyaratan lelang dan dokumen barang yang akan dilelang; menegur
dan/atau mengeluarkan Peserta Lelang dan pengunjung jika melanggar tata
tertib pelaksanaan lelang; dalam rangka menjaga ketertiban pelaksanaan
lelang, Pejabat Lelang dapat menghentikan pelaksanaan lelang untuk
sementara waktu jika diperlukan; menolak pelaksanaan lelang jika Pejabat
Lelang tidak merasa yakin terhadap dokumen-dokumen persyaratan
lelang; melihat barang yang akan dilelang; serta mengesahkan Pembeli
Lelang dan/atau membatalkan Pembeli Lelang yang wanprestasi.
Secara garis besar, Pejabat Lelang memiliki kewajiban yang harus
dilaksanakan, yakni bertindak jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan
menjaga kepentingan pihak-pihak yang terkait dalam pelaksanaan lelang;
meneliti dokumen persyaratan lelang; membuat bagian kepala Risalah
Lelang dan membacakannya di hadapan Peserta Lelang sebelum lelang
dimulai kecuali dalam lelang yang dilakukan melalui media elektronik;
memimpin pelaksanaan lelang; membuat Minuta Risalah Lelang dan
menyimpannya; membuat Salinan dan Kutipan Risalah Lelang dan
menyerahkannya kepada yang berkepentingan; meminta bukti pelunasan
Harga Lelang, Bea Lelang, dan pungutan-pungutan lainnya; 30 membuat
administrasi pelaksanaan lelang; memberikan pelayanan jasa lelang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan lelang yang berlaku; serta
mematuhi peraturan perundang-undangan lelang.
Dari tugas, fungsi hingga hak dan kewajiban, Pejabat Lelang juga dilarang
untuk melakukan beberapa hal, diantaranya melayani permohonan lelang
di luar kewenangannya; menerima uang jaminan lelang dan Harga Lelang
dari Pembeli; dengan sengaja tidak hadir dalam pelaksanaan lelang yang
sudah dijadwalkan; merangkap jabatan atau profesi sebagai kurator,
30 Terkait dengan kewajiban tersebut, Pejabat Lelang Kelas I meminta bukti pelunasan Harga Lelang,
Bea Lelang, dan pungutan-pungutan lainnya dari Pembeli Lelang, sedangkan Pejabat Lelang Kelas II meminta bukti pelunasan tersebut dari Balai Lelang.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
29
advokat; melakukan pungutan lain diluar peraturan yang berlaku; dan lain-
lain.
d. Risalah Lelang
Pada dasarnya Risalah Lelang merupakan salah satu bentuk perjanjian
yang dibuat secara sah dan berlaku sebagai undang-undang bagi para
pihak. 31 Dalam Pasal 35 VR secara implisit disebutkan bahwa setiap
penjualan umum, dibuatkan berita acara tersendiri oleh juru lelang atau
kuasanya. Dalam perkembangannya, istilah berita acara lelang lambat laun
berubah menjadi Risalah Lelang.
Dengan demikian, Risalah Lelang merupakan berita acara resmi dan
bersifat mengikat, mengenai pelaksanaan lelang yang disusun secara
teratur dan harus dipertanggungjawabkan oleh Pejabat Lelang dan para
pihak yang berkepentingan. Risalah Lelang juga merupakan akta otentik
yang mempunyai kekuatan bukti yang sempurna bagi para pihak, oleh
karena dibuat menurut undang-undang, dibuat di hadapan Pejabat Lelang,
dan dibuat dalam wilayah kewenangan Pejabat Lelang. 32
Risalah Lelang memiliki fungsi sesuai dengan tujuan penggunaannya oleh
beberapa pihak yakni bagi Penjual, Risalah Lelang berfungsi sebagai bukti
penjualan bahwa yang bersangkutan telah melaksanakan penjualan sesuai
prosedur; bagi Pembeli Lelang, Risalah Lelang berfungsi sebagai bukti
pembelian; bagi pihak ketiga, Risalah Lelang dapat berfungsi sebagai
dasar hukum untuk membaliknamakan suatu hak terutama bagi kantor
pertanahan; serta bagi administrasi lelang, Risalah Lelang berfungsi
sebagai dasar perhitungan Bea Lelang, dan sebagainya. 33
31 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 354. 32 Pejabat Lelang yang melaksanakan lelang, wajib membuat Risalah Lelang sebagai berita acara lelang
yang terdiri dari bagian kepala, bagian badan, dan bagian kaki; serta dibuat dalam bahasa Indonesia dan diberi nomor urut (sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 77 ayat (1), (2), (3), dan (4) PMK No.93/PMK.06/2010).
33 Wildan Suyuthi, Sita Eksekusi : Praktek Kejurusitaan Pengadilan (Jakarta: PT. Tatanusa, 2004), hlm. 46.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
30
B. SELUK BELUK BENDA BERHARGA ASAL MUATAN KAPAL
YANG TENGGELAM (BMKT)
B.1 Latar Belakang Eksplorasi BMKT
Di antara sekian banyak kapal yang tenggelam di perairan Nusantara, salah
satunya adalah kapal yang tenggelam di perairan Laut Jawa Utara, Cirebon, di
mana reruntuhan kapal yang tenggelam tersebut ditemukan kembali pada tahun
2004. Sebagian besar muatan kapal berhasil diangkat melalui suatu proses yang
rumit dan tentunya dengan biaya yang sangat besar pula. Bermacam-macam
benda berharga yang diangkut oleh kapal tersebut diperkirakan dapat
dimanfaatkan untuk ilmu pengetahuan, ekonomi, budaya, dan lain-lain.
Adapun berbagai proses penemuan kapal tenggelam dan pengangkatan
BMKT adalah sebagai berikut : 34
1. Penjajagan
Bermula dari kegiatan para nelayan pada tahun 2003 yang beroperasi di
perairan Laut Jawa Utara, Cirebon. Secara tak di sengaja beberapa
pecahan keramik kuno tersangkut pada jaring mereka. Berita penemuan
keramik tersebut dengan cepat menyebar mulai dari sekelompok nelayan
pemasang bubu yang menyelami sejumlah keramik di lokasi kapal
tenggelam dan pada akhirnya sampai ke perusahaan swasta yang bergerak
dalam bidang pencarian dan pengangkatan BMKT. Adalah PT. Paradigma
Putera Sejahtera (selanjutnya disebut PT. PPS) yang bergerak dalam usaha
tersebut, kemudian mengirimkan tim untuk melakukan penjajagan atau
reconnaissance dengan mengambil contoh barang.
2. Survei 35
Pada proses ini, PT. PPS mengajukan proposal kepada PANNAS BMKT,
untuk mendapatkan izin survei pengangkatan BMKT. Dalam hal ini, tim
survei hanya diperbolehkan mengangkat maksimal 10 (sepuluh) buah
wadah keramik sebagai contoh.
34 Mundarjito, Laode M. Aksa dan Adi Agung T., “Latar Belakang Eksplorasi” dalam Kapal Karam..., hlm. 28-33.
35 Dalam Pasal 1 angka (3) Keppres No.12/2009, dijelaskan bahwa “Survei adalah kegiatan mencari dan mengidentifikasi keberadaan dan potensi BMKT”.
Sedangkan dalam Pasal 1 angka (3) KepMen. Kelautan Dan Perikanan Selaku Ketua PANNAS BMKT No.39/2000, disebutkan bahwa “Survei adalah upaya penelitian keterdapatan dan nilai benda berharga asal muatan kapal yang tenggelam”.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
31
3. Pengangkatan 36
Sebelum melakukan pengangkatan BMKT, PT. PPS mengajukan
permohonan izin angkat ke PANNAS BMKT. Adapun beberapa
persyaratan yang harus dipenuhi guna permohonan izin angkat BMKT
adalah melakukan presentasi izin angkat di hadapan seluruh anggota
PANNAS BMKT; melengkapi izin dari Kementerian Pertahanan Republik
Indonesia berupa izin layak operasi untuk kapal kerja yang digunakan dan
izin Security Clearance untuk keterlibatan personil atau penyelam dalam
pengangkatan BMKT; menyiapkan gudang penyimpanan BMKT;
menyerahkan rencana kerja pengangkatan secara detail, dan lain-lain.
4. Peralatan
Setelah mendapatkan izin pengangkatan, PT. PPS bekerja sama dengan
Cosmix Underwater Research Ltd. 37 guna mempersiapkan berbagai
peralatan, misalnya : kapal tongkang, peralatan penyelaman, ruang
pencucian BMKT, dan lain-lain. Pada proses ini juga, PT. PPS menjaga
agar BMKT yang sudah diangkat tetap dalam kondisi basah untuk
mencegah terjadinya kerusakan.
5. Penyelaman
Untuk melakukan pengangkatan BMKT, dilakukan penyelaman oleh para
penyelam profesional, mengingat lokasi kapal karam berada pada
kedalaman 53-58 meter. Penyelaman juga dilakukan sambil
mengumpulkan artefak yang tercecer. Teknik penyelaman mengacu pada
COMEX Diving Time Table, yakni penyelaman dilakukan 2 (dua) kali
setiap hari dengan waktu kerja 15-20 menit dan waktu dekompresi ke
dalam 15 meter, 13 meter, dan 10 meter dengan total waktu 90 menit.
36 Dalam Pasal 1 angka (4) Keppres No.12/2009, dijelaskan bahwa “Pengangkatan adalah kegiatan mengangkat dari bawah air, memindahkan, menyimpan, inventarisasi, dan konservasi BMKT dari lokasi asal penemuan ke tempat penyimpanan.
Sedangkan dalam Pasal 1 angka (4) KepMen. Kelautan Dan Perikanan Selaku Ketua PANNAS BMKT No.39/2000, dinyatakan bahwa “Pengangkatan adalah upaya memindahkan benda berharga asal muatan kapal yang tenggelam”.
37 Perusahaan asing yang berbasis di Dubai dan sudah berpengalaman dalam pengangkatan BMKT di wilayah Asia Tenggara. Perusahaan ini juga merupakan investor dalam kegiatan pengangkatan dan penanganan BMKT yang ditemukan di perairan Laut Jawa Utara, Cirebon.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
32
6. Ekskavasi
Kegiatan ekskavasi dilakukan pada akhir bulan April 2004 sampai bulan
Agustus 2005. Pada kegiatan ini, dilakukan penandaan lokasi kerja di atas
air dan pemetaan posisi kapal tenggelam di dasar laut, guna menemukan
arah haluan kapal tenggelam sesuai arah mata angin. Setelah didapatkan
ukuran posisi yang tepat, kemudian dilakukan pemasangan alat di area
situs dan pada akhirnya BMKT bisa diangkat dari lokasi tersebut.
7. Penanganan temuan
Kegiatan ini mencakup pendokumentasian sesuai motif dan jenis;
pengelompokan benda-benda temuan berdasarkan bentuk, pola hias, dan
ukuran yang bertujuan untuk kepentingan penelitian; pencucian;
pengukuran; dan pendataan yang bermanfaat untuk penjualan.
8. Pengepakan
Setelah kegiatan penanganan temuan, setiap benda temuan disusun dalam
suatu wadah berdasarkan jenisnya dan dilakukan perendaman agar BMKT
yang ditemukan tetap dalam kondisi basah.
9. Pemindahan
Dalam hal ini, pemindahan BMKT dilakukan dari kapal ke gudang
penyimpanan. Proses pemindahan harus dibuatkan berita acara serah
terima dan tidak lupa dilakukan pemeriksaan kondisi kapal pengangkut
dan kontainer.
10. Penyimpanan
Dalam hal penyimpanan BMKT di gudang, juga dilakukan perendaman
BMKT yang dilanjutkan dengan klasifikasi berdasarkan jenis, motif,
ukuran barang, dan material barang; pendokumentasian ulang; dan
penggambaran secara terperinci terhadap seluruh BMKT.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
33
B.2 Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal
Muatan Kapal Yang Tenggelam (PANNAS BMKT)
Benda-benda berharga asal muatan kapal yang tenggelam yang berasal dari
masa lalu, jelas sangat penting artinya bagi pengungkapan sejarah Nusantara.
Paling tidak dapat memberikan berbagai gambaran tentang aspek-aspek
kehidupan sosial, politik, ekonomi, atau persentuhan-persentuhan budaya yang
terjadi di masa lalu dan tentu saja harus dilestarikan demi pemanfaatannya bagi
kepentingan umat manusia. Namun di sisi lain, warisan bawah laut itu juga
memiliki nilai ekonomis yang sangat tinggi dan beberapa peristiwa belakangan ini
membuktikan bahwa harta karun bawah laut itu cukup laris terjual pada lelang-
lelang internasional. Nilai rupiahnya bisa sampai ratusan miliar, atau bahkan
triliunan.
Pemerintah Indonesia pun menganggapnya sebagai aset ekonomi negara dan
dengan segera membentuk Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan
BMKT (selanjutnya disebut PANNAS BMKT), untuk mengatur kegiatan
eksplorasinya dan diharapkan dapat menjadi jembatan penghubung antara
pemerintah dengan pihak investor swasta nasional atau asing, yang berminat
melakukan pengangkatan BMKT. 38
Beberapa kalangan menilai, pembentukan PANNAS BMKT lebih bersifat
komersial dan didasari oleh nilai ekonomis BMKT semata. Ini juga yang
menyebabkan PANNAS BMKT lahir sebagai respon atas tindakan penjarahan dan
pencurian BMKT yang banyak terjadi di masa lalu, terutama pencurian yang
dilakukan oleh Michael Hatcher atas BMKT dari kapal dagang VOC De
Geldermasen yang tenggelam di sebelah tenggara Tanjung Pinang. BMKT
tersebut kemudian dilelang pada Balai Lelang Christie, Amsterdam, Belanda
dengan nilai USD. 15.000.000,00 (lima belas juta dolar Amerika) dan Indonesia
tidak mendapat bagian sedikitpun dari hasil lelang tersebut. 39
38 Rochtri, “Pameran Jejak-jejak Karam Oleh Museum Nasional Indonesia”,
http://arkeologi.web.id/articles/arkeologi-publik/2499-pameran-jejak-jejak-karam-oleh-museum-nasional indonesia, diunduh 11 Desember 2012, pukul 10.25 WIB.
39 Jhohannes Marbun, “Pannas BMKT : Solusi Atau Sekedar Euforia ? (Sekelumit catatan tentang BMKT)” http://xa.yimg.com/kq/groups/17977839/.../Artikel+Pannas+BMKT.doc, diunduh 11 Desember 2012, pukul 10.15 WIB.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
34
Terbentuknya PANNAS BMKT bermula di era pemerintahan presiden
Soeharto yakni berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 43
Tahun 1989 Tentang Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda
Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam, dengan ketua PANNAS BMKT
yang dijabat oleh Menteri Koordinator Politik Dan Keamanan. Keputusan tersebut
dicabut pada era pemerintahan presiden Abdurrahman Wahid dan diubah dengan
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 107 Tahun 2000 Tentang Panitia
Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang
Tenggelam, sekaligus menetapkan ketua PANNAS BMKT yang dijabat oleh
Menteri Eksplorasi Laut Dan Perikanan dan dibantu oleh Menteri Pendidikan
Nasional (Wakil Ketua I) dan Kepala Staf Tentara Nasional Indonesia-Angkatan
Laut (TNI-AL) (Wakil Ketua II). Selanjutnya, keputusan tersebut diubah lagi
dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2007 Tentang
Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan
Kapal Yang Tenggelam, yang kemudian disempurnakan dengan Keputusan Presiden
Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Keputusan
Presiden Nomor 19 Tahun 2007 Tentang Panitia Nasional Pengangkatan Dan
Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam, dengan ketua
PANNAS BMKT, Menteri Kelautan dan Perikanan dan dibantu oleh Menteri
Kebudayaan dan Pariwisata sebagai Wakil Ketua serta beranggotakan pihak-pihak
dari beberapa kementerian dan instansi terkait.
Sebagai organisasi yang mengkoordinasi, mengawasi, dan mengendalikan
pelaksanaan penanganan BMKT, PANNAS BMKT memiliki tugas-tugas
sebagaimana yang diatur dalam Pasal 4 ayat (1) Keppres No. 12/2009, yakni sebagai
berikut :
1. Mengkoordinasikan kegiatan departemen dan instansi lain yang berkaitan
dengan kegiatan pengelolaan BMKT.
2. Menyiapkan peraturan perundang-undangan dan penyempurnaan
kelembagaan di bidang pengelolaan BMKT.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
35
3. Memberikan rekomendasi mengenai izin survei 40, pengangkatan 41, dan
pemanfaatan BMKT kepada pejabat yang berwenang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
4. Menyelenggarakan koordinasi kegiatan pemantauan, pengawasan, dan
pengendalian atas proses survei, pengangkatan, dan pemanfaatan BMKT.
5. Menyampaikan laporan tertulis pelaksanaan tugas paling sedikit 1 (satu)
tahun sekali kepada presiden.
Dalam melaksanakan tugas-tugasnya, PANNAS BMKT juga
menyelenggarakan fungsi-fungsi seperti yang dijelaskan dalam Pasal 5 Keppres
No.12/2009, yaitu :
1. Pembinaan dan pengarahan terhadap pelaksanaan pengelolaan BMKT.
2. Penyusunan ketentuan dan persyaratan pelaksanaan survei, pengangkatan,
dan pemanfaatan BMKT.
3. Pemantauan, pengawasan, dan pengendalian pelaksanaan survei,
pengangkatan, dan pemanfaatan BMKT.
Dengan berbagai tugas dan fungsi yang dijalankan oleh PANNAS BMKT dan
pembentukannya sendiri berdasarkan pada keputusan presiden maka sebagaimana
yang dijelaskan dalam Pasal 3 ayat (2) Keppres No.12/2009 bahwa :
“PANNAS BMKT berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab langsung kepada presiden”.
40 Dalam bidang perizinan survei BMKT, PANNAS BMKT mempunyai tugas sebagaimana yang
diatur dalam Pasal 3 ayat (1) huruf (a) KepMen Kelautan Dan Perikanan Selaku Ketua PANNAS BMKT No.39/2000 yakni : menilai permohonan izin survei yang diajukan oleh perusahaan, memberikan rekomendasi mengenai izin survei kepada pejabat yang berwenang, menyelenggarakan pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintah daerah dan perusahaan pelaksana kegiatan survei, dan menyelenggarakan koordinasi antar instansi teknis.
41 Dalam hal perizinan pengangkatan BMKT, PANNAS BMKT memiliki tugas seperti yang dijelaskan dalam Pasal 3 ayat (1) huruf (b) KepMen Kelautan Dan Perikanan Selaku Ketua PANNAS BMKT No.39/2000, yakni : menilai permohonan izin pengangkatan benda berharga yang diajukan oleh perusahaan, memberikan rekomendasi mengenai izin pengangkatan benda berharga kepada pejabat yang berwenang, menyelenggarakan pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintah daerah dan perusahaan pelaksana kegiatan pengangkatan benda berharga, menilai benda hasil pengangkatan dan menentukan pemanfaatan atas benda-benda tersebut, dan menyelenggarakan koordinasi antar instansi teknis.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
36
B.3 Dasar Hukum BMKT
Secara garis besar, dasar hukum pemanfaatan BMKT mengacu pada
peraturan-peraturan khusus, yakni sebagai berikut :
1. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 1989 Tentang
Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal
Muatan Kapal Yang Tenggelam, yang telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2009
Tentang Perubahan Atas Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 2007 Tentang
Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal
Muatan Kapal Yang Tenggelam.
2. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 1992 Tentang
Pembagian Hasil Pengangkatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang
Tenggelam Antara Pemerintah Dan Perusahaan (selanjutnya disebut Keppres
No.25/1992).
3. Keputusan Menteri Kelautan Dan Perikanan Selaku Ketua Panitia
Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan
Kapal Yang Tenggelam Nomor 39 Tahun 2000 Tentang Ketentuan Teknis
Perizinan Survei Dan Perizinan Pengangkatan Benda Berharga Asal
Muatan Kapal Yang Tenggelam (selanjutnya disebut KepMen Kelautan
dan Perikanan Selaku Ketua PANNAS BMKT No.39/2000).
4. Keputusan Menteri Kelautan Dan Perikanan Selaku Ketua Panitia
Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan
Kapal Yang Tenggelam Nomor : KEP.03/PN/BMKT/III/2010 Tentang
Penetapan Status Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam
Dari Perairan Laut Jawa Utara Cirebon Sebagai Barang Dikuasai Negara.
5. Keputusan Menteri Kebudayaan Dan Pariwisata Nomor
SK.51/PW.007/MKP/2008 Tentang Penetapan Benda Berharga Asal
Muatan Kapal Tenggelam Di Perairan Pulau Buaya Kepulauan Riau,
Karang Heluputan Kepulauan Riau, Laut Jawa Utara Cirebon Dan Teluk
Sumpat Kepulauan Riau Sebagai Milik Negara.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
37
6. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 184/PMK.06/2009 Tentang Tata Cara
Penetapan Status Penggunaan Dan Penjualan Benda Berharga Asal
Muatan Kapal Yang Tenggelam.
7. Surat Edaran Direktur Jenderal Kekayaan Negara Nomor SE-04/KN/2010
Tentang Lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam.
B.4 Ruang Lingkup BMKT
BMKT atau sering disebut dengan harta karun, merupakan aset laut nusantara
yang tersebar di perairan antara Sabang sampai Merauke, yang hingga kini belum
tergarap secara optimal.
Berdasarkan Pasal 1 ayat (2) PMK No.184/PMK.06/2009, bahwa yang
dimaksud dengan BMKT adalah :
“Benda berharga yang memiliki nilai sejarah, budaya, ilmu pengetahuan, dan ekonomi, yang tenggelam di wilayah perairan Indonesia, zona ekonomi eksklusif Indonesia dan landas kontinen Indonesia, paling singkat berumur 50 (lima puluh) tahun”.
Dalam Pasal 3 ayat (2) PMK No.184/PMK.06/2009, disebutkan bahwa
BMKT dibedakan dalam 2 (dua) golongan, yakni BMKT berstatus BMN dan
BMKT berstatus selain BMN. Baik BMKT berstatus BMN maupun BMKT
berstatus selain BMN, kedua-duanya merupakan Benda Cagar Budaya yang
dikuasai oleh negara dan dikelola oleh pemerintah.
Pada sub-bab berikut ini masing-masing akan dijelaskan baik pengelolaan
terhadap BMKT berstatus BMN maupun BMKT berstatus selain BMN.
B.4.1 BMKT Berstatus BMN
Pengelolaan BMKT yang berstatus BMN tentunya berbeda dengan
pengelolaan BMKT berstatus selain BMN. Dalam Pasal 9 ayat (1) dan (2) PMK
No.184/PMK.06/2009, dijelaskan bahwa ruang lingkup BMKT berstatus BMN
dikategorikan lagi menjadi BMKT berstatus BMN yang ditetapkan sebagai
koleksi negara dan BMKT berstatus BMN yang tidak ditetapkan sebagai koleksi
negara.
Adapun pengelolaan BMKT berstatus BMN yang ditetapkan sebagai koleksi
negara, tidak dapat dilakukan penjualan sehingga pemanfaatannya digunakan
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
38
untuk pengkayaan koleksi museum, penunjang kegiatan pendidikan, dan/atau
untuk penelitian. Oleh karena BMKT berstatus BMN yang ditetapkan sebagai
koleksi negara juga merupakan Benda Cagar Budaya, pemanfaatannya ditujukan
untuk kepentingan agama, sosial, pendidikan, ilmu pengetahuan, teknologi,
kebudayaan, dan pariwisata. 42
Dalam hal pengelolaan BMKT berstatus BMN yang tidak ditetapkan sebagai
koleksi negara dapat dilakukan penjualan sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan di bidang pengelolaan BMN. Dalam Pasal angka (1) PP No.6/2006
sebagaimana telah diubah dengan PP No.38/2008, disebutkan bahwa :
“Barang milik negara adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan lainnya yang sah”. 43 Oleh karena BMKT berstatus BMN yang tidak ditetapkan sebagai koleksi negara
dapat dilakukan penjualan sesuai peraturan pengelolaan BMN maka dalam Pasal
51 ayat (2) PP No.6/2006 sebagaimana telah diubah dengan PP No.38/2008,
disebutkan bahwa penjualan barang milik negara atau daerah dapat dilakukan
secara lelang. Adapun dalam Pasal 51 PP No.6/2006 sebagaimana telah diubah
dengan PP No.38/2008, tujuan penjualan BMN atau Barang Milik Daerah
(selanjutnya disebut BMD) dilaksanakan dengan pertimbangan sebagai berikut :
a. Untuk optimalisasi BMN yang berlebih atau idle.
b. Secara ekonomis lebih menguntungkan bagi negara apabila dijual.
c. Sebagai pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Terkait dengan pengelolaan BMKT berstatus BMN yang tidak ditetapkan
sebagai koleksi negara yakni dengan penjualan khususnya lelang, juga harus
memperhatikan Asas-Asas Pengelolaan BMN atau BMD. Adapun Asas-Asas
Pengelolaan BMN atau BMD, dijelaskan dalam Penjelasan PP No.6/2006
sebagaimana telah diubah dengan PP No.38/2008, yakni sebagai berikut :
42 Indonesia, Undang-Undang Cagar Budaya, UU No.11 tahun 2010, LN No.130 Tahun 2010, TLN.
No.5168, Ps.85. 43 Dalam Pasal 2 ayat (2) PP No.6/2006 sebagaimana telah diubah dengan PP No.38/2008, dijelaskan
bahwa barang yang berasal dari perolehan yang sah meliputi : barang yang diperoleh dari hibah atau sumbangan atau yang sejenis; barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian atau kontrak; barang yang diperoleh sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; atau barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
Terkait dengan pelaksanaan lelang BMKT berstatus BMN non koleksi negara, BMKT berstatus BMN non koleksi negara merupakan barang yang diperoleh sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
39
a. Asas Fungsional, yakni adanya pengambilan keputusan dan pemecahan
masalah-masalah di bidang pengelolaan BMN atau BMD yang
dilaksanakan oleh kuasa pengguna barang, pengguna barang, pengelola
barang, dan gubernur atau bupati atau walikota sesuai fungsi, wewenang,
tanggung jawab masing-masing.
b. Asas Kepastian Hukum, yakni pengelolaan BMN atau BMD harus
dilaksanakan berdasarkan hukum dan peraturan perundang-undangan.
c. Asas Transparansi, yaitu penyelenggaraan pengelolaan BMN atau BMN
harus transparan atau terbuka terhadap hak masyarakat terutama dalam
memperoleh informasi yang benar.
d. Asas Efisiensi, yaitu bahwa pengelolaan BMN atau BMD diarahkan agar
BMN atau BMD digunakan sesuai batasan-batasan standar kebutuhan
yang diperlukan dalam rangka menunjang penyelenggaraan tugas pokok
dan fungsi pemerintahan secara optimal.
e. Asas Akuntabilitas, dalam hal ini, setiap kegiatan pengelolaan BMN atau
BMD harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat.
f. Asas Kepastian Nilai, dalam hal ini, pengelolaan BMN atau BMD harus
dapat didukung dengan adanya ketepatan jumlah dan nilai barang dalam
rangka optimalisasi pemanfaatan dan pemindahtanganan BMN atau BMD
serta penyusunan neraca pemerintah.
B.4.2 BMKT Berstatus Selain BMN
Penjualan BMKT berstatus selain BMN dilakukan secara lelang, seperti yang
dijelaskan dalam Pasal 10 ayat (1) PMK No.184/PMK.06/2009, bahwa :
“Penjualan BMKT berstatus selain BMN harus dilakukan secara lelang melalui Kantor Lelang Negara atas permohonan Menteri Kelautan dan Perikanan selaku Ketua PANNAS BMKT”.
Pengelolaan BMKT berstatus selain BMN secara lelang juga harus
berdasarkan persetujuan Menteri Keuangan sebagaimana disebutkan dalam Pasal
5 ayat (1) huruf (c) PMK No.184/PMK.06/2009, yakni :
“Dalam rangka penanganan hasil pengangkatan BMKT, Menteri Keuangan memiliki kewenangan memberikan persetujuan pelaksanaan penjualan BMKT berstatus selain BMN”.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
40
Seperti prosedur lelang pada umumnya, lelang BMKT selain BMN pada
dasarnya juga melalui prosedur lelang yang sama, yakni tahap Persiapan Lelang,
tahap Pelaksanaan Lelang, dan tahap Pasca Lelang (yang akan dibahas pada sub-
bab berikutnya).
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
41
PROSEDUR PENGELOLAAN BMKT SELAIN BMN
Sumber : Bagan dibuat berdasarkan data-data dari Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia (Sekretariat PANNAS BMKT) mengenai
Pengelolaan BMKT dan pemahaman penulis tentang prosedur umum pelaksanaan lelang
BMKT (Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam)
Temuan nelayan Survei Pengangkatan Penggunaan peralatan Penyelaman Ekskavasi Penanganan temuan Pengepakan Pemindahan Penyimpanan
Berdasarkan izin dan pengawasan
PANNAS BMKT
BMKT status BMN (koleksi negara)
BMKT status BMN (non koleksi negara
(Pengelolaan BMKT status BMN koleksi negara dan non koleksi negara menjadi wewenang Kementerian Negara Pariwisata dan Ekonomi Kreatif RI dan Kementerian Keuangan RI)
BMKT status selain BMN
(Pengelolaan BMKT selain BMN menjadi kewenangan Kementerian Kelautan dan Perikanan RI. Namun, untuk penjualan secara lelang harus dengan persetujuan Menteri Keuangan)
Penjualan secara lelang BMKT status selain BMN
(PANNAS BMKT)
Lelang BMKT selain BMN melalui KPKNL Jakarta III :
Lelang I
Lelang II
Lelang III
Prosedur lelang BMKT selain BMN :
Tahap Persiapan Lelang
Tahap Pelaksanaan Lelang
Tahap Pasca Lelang
Lelang tidak laku :
Besaran Nilai Limit
Besaran Uang Jaminan Penawaran Lelang
Strategi atau cara penawaran barang
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
42
C. PELAKSANAAN LELANG BMKT (BERSTATUS SELAIN BMN)
C.1 Penerapan Asas-Asas Lelang
Pengertian asas seperti yang dijelaskan dalam Kamus Umum Bahasa
Indonesia adalah dasar; alas; atau sesuatu kebenaran yang menjadi pokok dasar
atau tumpuan berpikir. Asas bersifat permanen, umum, dan setiap ilmu
pengetahuan memiliki asas yang mencerminkan intisari kebenaran-kebenaran
dasar dalam bidang ilmu tersebut.
Dalam teori hukum diakui bahwa sumber hukum tidak saja mencakup
perundang-undangan, kebiasaaan, dan putusan pengadilan, tetapi juga mencakup
asas-asas hukum. Bahkan sebagian besar dari peraturan hukum mengenai
perjanjian bermuara dan mempunyai dasar pada asas-asas hukum. Fungsi asas-
asas hukum adalah menjaga dan mewujudnyatakan standar nilai atau melandasi
norma-norma baik yang terdapat dalam hukum positif maupun praktek hukum.
Asas hukum bisa saja menjadi dasar dari beberapa ketentuan hukum, peraturan-
peraturan, dan melandasi sistem hukum. 44
Begitu pula dengan Asas-Asas Lelang yang memang secara normatif tidak
diatur dalam suatu peraturan perundang-undangan. Namun bila dianalisis secara
seksama, klausula-klausula dalam peraturan perundang-undangan di bidang lelang
dapat ditemukan adanya Asas-Asas Lelang. 45 Seperti halnya asas hukum, Asas-
Asas Lelang sudah seharusnya menjadi standar atau tolak ukur praktek
pelaksanaan lelang dan peraturan-peraturan di bidang lelang. Berikut ini
dijabarkan analisis penerapan Asas-Asas Lelang terhadap proses pelaksanaan
lelang BMKT selain BMN yakni :
1. Asas Keterbukaan atau Transparansi
Seperti yang telah dikemukakan dalam sub-bab sebelumnya, asas ini
menitikberatkan bahwa masyarakat mengetahui adanya rencana lelang dan
memiliki kesempatan yang sama untuk ikut serta dalam lelang sepanjang
tidak dilarang oleh undang-undang. Perwujudan dalam asas ini adalah adanya
Pengumuman Lelang dan keterbukaan informasi kepada Peserta Lelang
44 Herlien Budiono, Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang Kenotariatan (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2010), hlm. 27-28.
45 F.X. Ngadijarno, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani, Lelang : Teori dan Praktik, hlm. 23-24.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
43
terkait dengan obyek lelang, harga barang yang dilelang, waktu pelelangan,
dan sebagainya.
Dalam kaitannya dengan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, penerapan
Asas Keterbukaan dapat dianalisis sebagai berikut :
a. Bahwa dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, lelang II dan III,
telah dilakukan Pengumuman Lelang terlebih dahulu yang mencakup
spesifikasi obyek lelang berupa 1 (satu) lot hasil pengangkatan barang-
barang muatan kapal yang tenggelam di perairan Laut Jawa Utara,
Cirebon; hari, tanggal, waktu, dan lokasi pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN; waktu pelaksanaan Aanwijzing dan Open House; pencantuman
Nilai Limit lelang, Uang Jaminan Penawaran Lelang, dan Bea Lelang; cara
penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang; cara penawaran lelang;
kondisi barang atau obyek yang dilelang; serta syarat-syarat tambahan
lainnya yang harus ditaati oleh Peserta Lelang.
b. Dari Pengumuman Lelang BMKT selain BMN tersebut, dapat
dikemukakan bahwa peminat lelang cukup mendapatkan akses informasi
lelang mengenai pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
c. PANNAS BMKT sebagai Penjual Lelang tidak menyembunyikan
informasi apapun kepada peminat lelang terkait dengan pelaksanaan lelang
BMKT yang baru pertama kali dilakukan di Indonesia. Dengan kata lain,
tidak ada informasi satupun yang dirahasiakan oleh Penjual kepada para
peminat lelang tentang pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
d. Banyak peminat lelang yang tertarik untuk ikut serta dalam pelaksanaan
lelang BMKT selain BMN, tidak hanya peminat domestik saja melainkan
juga yang berasal dari luar negeri seperti museum-museum di Cina,
Singapura, dan sebagainya. 46
Dapat disimpulkan bahwa penerapan Asas Keterbukaan atau Transparansi
dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN terpenuhi, dengan perwujudan
adanya Pengumuman Lelang dan akses informasi lelang kepada masyarakat.
46 Berdasarkan wawancara Riama Luciana Sihotang dengan Ir. Aris Kabul Pranoto, M.Si. Pengelolaan
Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT), Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia (Sekretariat Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan BMKT), April 2012, pukul 09.30 WIB-12.00 WIB.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
44
2. Asas Keadilan
Asas ini menghendaki bahwa proses pelaksanaan lelang harus memenuhi rasa
keadilan secara proporsional bagi setiap pihak yang berkepentingan dan juga
mencegah terjadinya keberpihakan Pejabat Lelang baik kepada Peserta
Lelang, Penjual maupun pihak-pihak lain yang ikut serta dalam praktek
pelaksanaan lelang.
Penerapan Asas Keadilan terhadap pelaksanaan lelang BMKT selain BMN,
didasari oleh beberapa faktor yakni sebagai berikut :
a. Tidak berubahnya Nilai Limit pada Lelang Ulang BMKT selain BMN
mencerminkan bahwa keadilan tidak timbul secara proporsional terutama
bagi peminat lelang.
Nilai Limit yang ditetapkan oleh PANNAS BMKT selaku Penjual, baik
dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II maupun III adalah
USD.80.000.000,00. Seharusnya ada evaluasi terhadap penetapan Nilai
Limit tersebut dan tentunya menjadi tanggung jawab PANNAS BMKT.
Penetapan Nilai Limit pada lelang BMKT selain BMN, yang mengacu
pada penilaian oleh penilai independen 47, juga perlu ditinjau berdasarkan
47 Dalam Pasal 1 angka (3) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 125/PMK.01/2008 tentang Jasa
Penilai Publik jo. Pasal angka (8) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 185/PMK.06/2009 tentang Penilaian Aset Bekas Milik Asing/Cina Dan Benda Cagar Budaya (selanjutnya disebut PMK No.185/PMK.06/2009), dijelaskan bahwa penilaian merupakan proses pekerjaan untuk memberikan estimasi dan pendapat atas nilai ekonomis suatu obyek penilaian pada saat tertentu sesuai dengan Standar Penilaian Indonesia. Dengan kata lain, kegiatan tersebut dilakukan oleh penilai, guna memberikan suatu opini nilai yang didasarkan pada data atau fakta yang objektif dan relevan dengan menggunakan metode atau teknik tertentu atas objek tertentu pada saat tanggal Penilaian. Oleh karena BMKT selain BMN juga termasuk Benda Cagar Budaya dan penilaiannya dilakukan oleh penilai independen, dalam Pasal 6 PMK No.185/PMK.06/2009 dijelaskan bahwa dalam hal diperlukan, penilaian terhadap Benda Cagar Budaya dapat dilakukan oleh penilai eksternal atau penilai asing (penilai independen) sesuai ketentuan sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 125/PMK.01/2008 tentang Jasa Penilai Publik.
Penilaian oleh penilai independen terhadap sejumlah benda berharga atau harta karun yang ditemukan di wilayah perairan Laut Jawa Utara, Cirebon, merupakan dasar ditetapkannya Nilai Limit oleh PANNAS BMKT selaku Penjual pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III. Terkait dengan hal tersebut, dalam Pasal 68 jo. Pasal 69 PMK No.185/PMK.06/2009, dijelaskan bahwa laporan penilaian berlaku paling lama 6 (enam) bulan sejak tanggal penilaiannya dan masa laporan penilaian tersebut dapat diperpanjang paling lama 6 (enam) bulan berdasarkan hasil survei lapangan. Adapun masa berlaku penilaian selama 6 (enam) bulan, juga berlaku pada penilaian terhadap BMKT yang notabene dilakukan oleh penilai independen (penilai eksternal). Penulis berpendapat bahwa PANNAS BMKT selaku Penjual hanya memanfaatkan penilaian pertama yang berlaku selama 6 (bulan) sejak tanggal penilaian dan kemudian memperpanjang penilaian yang sama untuk jangka waktu 6 (bulan) berikutnya, yang digunakan sebagai penetapan Nilai Limit pada Lelang Ulang II dan III. Seharusnya, PANNAS BMKT selaku Penjual menggunakan penilaian yang baru yang ditetapkan oleh penilai independen agar lelang II dan III tidak gagal dan dapat terlaksana dengan baik.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
45
penilaian terbaru oleh penilai independen. Penetapan Nilai Limit juga
menjadi dasar penentuan besarnya Uang Jaminan Penawaran Lelang.
Dalam hal ini, PANNAS BMKT selaku Penjual tidak memanfaatkan
beberapa ketentuan dalam peraturan lelang, terutama dalam Pasal 38 PMK
No.93/PMK.06/2010, yang menjelaskan bahwa Nilai Limit sebelumnya
dapat diubah oleh Penjual dengan menyebutkan alasan yang dapat
dipertanggungjawabkan. Dapat dikatakan bahwa PANNAS BMKT
memang memiliki kewenangan untuk menurunkan atau mengubah Nilai
Limit sebelumnya, yang seharusnya dapat diterapkan dalam pelaksanaan
lelang BMKT selain BMN II dan III sehingga pelaksanaan lelang
sebetulnya dapat terlaksana secara optimal dan diharapkan banyak peminat
lelang yang tertarik untuk ikut serta dalam lelang. PANNAS BMKT selaku
Penjual tidak belajar dari pengalaman bahwa pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN I gagal akibat penetapan Nilai Limit yang tinggi sehingga
dalam lelang Tidak Ada Peserta dan Tidak Ada Penawaran. Oleh karena
itu, dapat dikatakan bahwa harga yang wajar atau adil bagi Penjual dan
Pembeli menjadi terabaikan.
b. Dapat dikatakan bahwa Asas Keadilan hanya terpenuhi secara seimbang
atau proporsional pada tidak berpihaknya Pejabat Lelang Kelas I yang
memimpin dan melaksanakan lelang BMKT selain BMN, baik pada pihak
Penjual (PANNAS BMKT) maupun pada peminat lelang.
Dari analisis di atas, dapat disimpulkan bahwa penerapan Asas Keadilan pada
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN tidak terpenuhi secara optimal
terutama pada penetapan Nilai Limit yang tinggi dan tidak berubahnya Nilai
Limit pada Lelang Ulang II dan III.
3. Asas Kepastian Hukum
Asas ini mengandung pengertian bahwa dalam pelaksanaan lelang diperlukan
adanya perlindungan hukum bagi pihak-pihak yang berkepentingan. Asas
Kepastian Hukum dalam pelaksanaan lelang, diwujudkan dengan adanya
Risalah Lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
46
Penerapan Asas Kepastian Hukum dalam praktek pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN tercermin pada faktor sebagai berikut :
a. Hasil yang diperoleh dari pelaksanaan lelang BMKT selain BMN adalah
Tidak Ada Penawaran dan Tidak Ada Peserta Lelang. Dapat dikatakan
bahwa Asas Kepastian Hukum telah terpenuhi yakni dengan adanya
Risalah Lelang Tidak Ada Penawaran yang dibuat oleh Pejabat Lelang.
Dalam hal ini meskipun Tidak Ada Penawaran dan Tidak Ada Peserta
dalam lelang, pembuatan Risalah Lelang oleh Pejabat Lelang adalah
mutlak. Risalah Lelang mempunyai kekuatan pembuktian lahiriah 48,
kekuatan pembuktian formal 49, dan juga mempunyai kekuatan
pembuktian materiil. 50 Risalah Lelang merupakan bukti perbuatan hukum
pihak-pihak yang berkepentingan dalam lelang dan bukan perbuatan
Pejabat Lelang.
4. Asas Efisiensi
Efisiensi mengandung makna bahwa segala sesuatu harus dilaksanakan
dengan cermat, tidak membuang-buang waktu, dan sesuai dengan tujuan.
Dari pernyataan tersebut, dapat disimpulkan bahwa suatu pelaksanaan lelang
seharusnya dilakukan dengan cepat dan biaya yang murah. Hal tersebut
disebabkan pelaksanaan lelang dilakukan pada tempat dan waktu yang telah
ditentukan dan Pembeli disahkan pada saat itu juga.
Mengacu pada penerapan Asas Efisiensi dalam pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN dapat dijelaskan sebagai berikut :
48 Risalah Lelang memenuhi unsur-unsur akta otentik sebagaimana diatur dalam Pasal 1868 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata dan Pasal 1870 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yakni bentuk Risalah Lelang telah ditentukan dalam Pasal 37, Pasal 38, dan Pasal 39 VR; Risalah Lelang dibuat dihadapan Pejabat Lelang selaku pejabat umum (sesuai Pasal 1a VR); dan Risalah Lelang harus dibuat Pejabat Lelang yang berwenang di wilayahnya (sesuai Pasal 7 VR).
49 Dalam hal Risalah Lelang mempunyai kekuatan pembuktian formal maka Pejabat Lelang bertanggung jawab membuat Risalah Lelang yang menjamin kebenaran kepastian tanggal lelang, tanda tangan para pihak, dan lain-lain. Penjual bertanggung jawab atas kebenaran dokumen persyaratan lelang, sedangkan Pembeli dapat menerangkan kapasitas dari dirinya sebagai diri sendiri atau bertindak sebagai kuasa.
50 Risalah Lelang yang mempunyai kekuatan pembuktian materiil, mengandung makna bahwa keterangan yang dimuat dalam Risalah Lelang adalah benar sehingga jika dipergunakan sebagai bukti di pengadilan, dianggap cukup dan hakim tidak diperkenankan untuk meminta bukti lainnya. Lihat Purnama Tioria Sianturi “Tanggung jawab Kantor Lelang atau Pejabat Lelang atas penjualan yang dilakukan dihadapannya”, dalam ... Pembeli Barang Jaminan Tidak Bergerak Melalui Lelang..., hlm. 126-127.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
47
a. Pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, Lelang Ulang II dan III,
didahului dengan Pengumuman Lelang melalui surat kabar harian Kompas
dan Koran Tempo. Memang dengan adanya Pengumuman Lelang,
dipastikan Peserta Lelang dapat terkumpul pada saat hari lelang dan pada
saat itu pula ditentukan Pembelinya serta pembayarannya secara tunai.
Namun, pada kenyataannya pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I,
Lelang Ulang II dan III tidak memberikan hasil yang diharapkan meskipun
dalam Pengumuman Lelang jelas disebutkan mengenai waktu dan tempat
pelaksanaan lelang yang pada akhirnya Tidak Ada Peserta Lelang dan
Tidak Ada Penawaran.
b. Dalam hal persyaratan penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang yakni
paling lambat 1 (satu) hari sebelum pelaksanaan lelang dan pembayaran
Harga Lelang yakni 3 (tiga) hari setelah pelaksanaan lelang juga
mengandung makna Asas Efisiensi. Persyaratan tersebut juga diberlakukan
pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN. Namun, dalam
kenyataannya, makna efisiensi pada persyaratan tersebut menjadikan
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN tidak efektif. Dengan kata lain,
efektivitas menjadi terabaikan, karena Penjual terlalu fokus pada
efisiennya jangka waktu pembayaran Uang Jaminan Penawaran Lelang
dan Harga Lelang.
Dari analisis di atas, penerapan Asas Efisiensi terpenuhi pada pelaksanaan
lelang BMKT selain BMN, hanya saja persyaratan jangka waktu penyetoran
Uang Jaminan Penawaran Lelang dan pembayaran Harga Lelang menjadikan
pelaksanaan lelang tidak efektif.
5. Asas Akuntabilitas
Dengan Asas Akuntabilitas, diharapkan pelaksanaan lelang dapat
dipertanggungjawabkan kepada semua pihak yang berkepentingan. Bukti
bahwa pelaksanaan lelang telah dapat dipertanggungjawabkan adalah lelang
dilakukan di hadapan Pejabat Lelang dan hasil pelaksanaan lelang dituangkan
dalam Risalah Lelang.
Esensi yang disimpulkan dari Asas Akuntabilitas adalah :
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
48
a. Lelang dilakukan oleh pejabat yang berwenang, yaitu Pejabat Lelang.
b. Prosedur lelang harus jelas yang meliputi tahap Persiapan Lelang,
Pelaksanaan Lelang, dan tahap Purna lelang.
c. Setiap Hasil Lelang dituangkan dalam Risalah Lelang yang merupakan
akta otentik dan dibuat oleh atau dihadapan pejabat yang berwenang,
dalam hal ini, Pejabat Lelang.
Penerapan Asas Akuntabilitas dalam praktek pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN terreflesikan dari beberapa hal sebagai berikut :
a. Dalam peraturan lelang disebutkan bahwa setiap pelaksanaan lelang harus
dilakukan oleh dan/atau di hadapan Pejabat Lelang kecuali ditentukan lain
oleh undang-undang atau peraturan pemerintah.
Pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, yang kemudian dilanjutkan
dengan Lelang Ulang kedua dan ketiga, dilakukan oleh dan/atau di
hadapan Pejabat Kelas I dari KPKNL Jakarta III. Oleh karena tercantum
dalam peraturan lelang, Pejabat Lelang wajib untuk ikut serta dalam
pelaksanaan lelang tidak terkecuali pada pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN meskipun dalam lelang tersebut sama sekali Tidak Ada Peserta dan
Tidak Ada Penawaran lelang.
b. Seperti halnya dengan pelaksanaan lelang lain terutama jenis Lelang
Noneksekusi Wajib, pelaksanaan lelang BMKT selain BMN juga melalui
prosedur umum lelang sesuai dengan peraturan lelang yang berlaku. Baik
prosedur lelang BMKT selain BMN I maupun Lelang Ulang II dan III ,
meliputi tahap Persiapan Lelang, Pelaksanaan Lelang, dan tahap Purna
atau Pasca Lelang.
c. Permasalahan dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, Lelang
Ulang II, dan III adalah nihilnya penawaran dan Tidak Ada Peserta
Lelang. Dengan adanya permasalahan tersebut, Pejabat Lelang juga harus
membuat Risalah Lelang, dalam hal ini, Risalah Lelang Tidak Ada
Penawaran.
d. Oleh karena Tidak Ada Penawaran lelang dan Tidak Ada Peserta Lelang,
dalam Risalah Lelang yang merupakan realisasi pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN I, Lelang Ulang II, dan III, tetap memuat klausula-klausula
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
49
penting. Klausula-klausula tersebut adalah klausula tentang Pengumuman
Lelang, klausula tentang waktu pelaksanaan lelang BMKT selain BMN,
klausula tentang identitas Pejabat Lelang dan Penjual atau Pemohon
Lelang, klausula tentang obyek atau barang yang dilelang, dan klausula
tentang hasil pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
Dari uraian di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa penerapan Asas
Akuntabilitas pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN terpenuhi dengan
pertanggungjawaban Pejabat Lelang yang membuat Risalah Lelang meskipun
dalam lelang Tidak Ada Peserta dan Tidak Ada Penawaran.
6. Asas Kompetisi
Dalam Asas Kompetisi, dijelaskan bahwa selalu terdapat kesempatan atau
peluang kompetisi dalam suatu pelaksanaan lelang. Setiap Peserta Lelang
baik perorangan maupun badan hukum saling berlomba dan berkompetisi
mendapatkan harga terbaik agar barang yang dilelang menjadi miliknya. Di
sini terjadi pembentukan harga yang berasal dari Nilai Limit sehingga
tercapai harga tertinggi. Penetapan harga tertinggi dilakukan oleh Pejabat
Lelang dengan menunjuk Peserta Lelang yang pada akhirnya ditetapkan
sebagai Pemenang Lelang.
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, penerapan Asas Kompetisi
dapat dianalisis sebagai berikut :
a. Baik pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I maupun pelaksanaan
Lelang Ulang II dan III, sama sekali Tidak Ada Peserta Lelang yang hadir
dalam lelang meskipun pihak Penjual telah terlebih dahulu melakukan
penawaran kepada publik dalam wujud Pengumuman Lelang.
b. Dengan tidak adanya Peserta Lelang, pada akhirnya berdampak pada tidak
adanya penawaran pada pelaksanaan lelang BMKT selain BMN. Dengan
tidak adanya penawaran lelang maka juga tidak ada kompetisi antar
Peserta Lelang guna mencapai harga terbaik dan mendapatkan barang
yang dilelang.
c. Dengan tidak adanya kompetisi akibat Tidak Ada Peserta Lelang dan
Tidak Ada Penawaran dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II,
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
50
dan III, bukan berarti dalam pelaksanaan lelang tersebut tidak ada peluang
atau kesempatan untuk berkompetisi mencapai harga terbaik. Akan tetapi,
dapat dikatakan bahwa PANNAS BMKT selaku Penjual tidak belajar dari
pengalaman sebelumnya, di mana lelang I gagal akibat Tidak Ada Peserta
dan Tidak Ada Penawaran.
Dari penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa Asas Kompetisi pada
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, Lelang Ulang II, dan Lelang Ulang
III tidak terpenuhi, dikarenakan Tidak Ada Peserta Lelang dan Tidak Ada
Penawaran.
C.2 Prosedur Pelaksanaan Lelang BMKT Selain BMN
Keabsahan suatu lelang pada dasarnya tergantung dari keabsahan pelaksanaan
lelang itu sendiri. Dan untuk menentukan sah dan tidaknya pelaksanaan lelang di
lihat dari prosedur pelaksanaannya. Prosedur pelaksanaan lelang diatur dalam
peraturan lelang, yang mencakup tahap Persiapan Lelang, Pelaksanaan Lelang,
dan Pasca Lelang. Masing-masing tahap memiliki rangkaian kegiatan yang
berbeda, yang pada akhirnya berujung pada tercapainya hasil pelaksanaan lelang
yang dapat memenuhi rasa keadilan, menjamin adanya perlindungan hukum, dan
pertanggungjawaban bagi semua pihak yang berkepentingan.
Tidak terkecuali pula dengan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN yang
baru pertama kali dilaksanakan di Indonesia, dan ternyata kegiatan dengan skala
besar tersebut menimbulkan polemik bagi beberapa pihak. Adapun yang menjadi
maksud dan tujuan dilaksanakannya lelang BMKT adalah sebagai berikut :
1. Mewujudkan kepastian hukum dalam penetapan status penggunaan dan
penjualan BMKT secara tertib, terarah, dan akuntabel.
2. Untuk meningkatkan penerimaan negara dan/atau sebesar-besarnya
kesejahteraan rakyat.
Dari maksud dan tujuan pelaksanaan lelang BMKT tersebut, memang diharapkan
secara prosedural pelaksanaannya sesuai dengan prosedur umum lelang yang
berlaku dalam peraturan lelang. Namun ternyata timbul persoalan kompleks yakni
lelang tidak laku dan gagal sehingga tidak ada peminat lelang yang berimbas pada
nihilnya penawaran lelang. Walaupun lelang BMKT selain BMN telah 3 (tiga)
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
51
kali dilaksanakan, tetap saja memperoleh hasil akhir yang sama. Hal ini patut
menjadi tanda tanya terkait dengan gagalnya lelang BMKT selain BMN sehingga
perlu ditinjau dan dianalisis dari sudut pandang prosedur umum pelaksanaan
lelang.
Berdasarkan PMK No.93/PMK.06/2010, dijelaskan bahwa prosedur lelang terdiri
dari tahap Persiapan Lelang, Pelaksanaan Lelang, dan Pasca Lelang. Setiap
prosedur lelang harus dijalankan dalam pelaksanaan jenis lelang apapun tidak
terkecuali lelang BMKT selain BMN.
I. Tahap Persiapan Lelang
Seperti yang telah dijelaskan dalam sub-bab sebelumnya, tahap Persiapan
Lelang mencakup Permohonan Lelang; Penentuan Tempat dan Waktu Lelang;
Penentuan Syarat Lelang; dan Pelaksanaan Pengumuman.
1. Permohonan Lelang
a. Dalam hal ini, PANNAS BMKT selaku Penjual bermaksud melakukan
penjualan barang secara lelang melalui KPKNL Jakarta III. Barang
yang dilelang berupa 1 (satu) lot hasil pengangkatan barang-barang
muatan kapal yang tenggelam di perairan Laut Jawa Utara, Cirebon,
pada abad ke-10 Five Dynasty-Nothern Song, berjumlah kurang lebih
271.834 buah. PANNAS BMKT mengajukan surat permohonan lelang
secara tertulis kepada Kepala KPKNL Jakarta III untuk dimintakan
jadwal pelaksanaan lelang, disertai dokumen persyaratan lelang sesuai
dengan jenis lelangnya. 51
b. Permohonan lelang BMKT selain BMN dilengkapi dengan dokumen-
dokumen pendukung, baik dokumen yang bersifat umum maupun
dokumen yang bersifat khusus.
Menurut Pasal 5 PerDirJen Kekayaan Negara No.PER-03/KN/2010,
dokumen persyaratan lelang yang bersifat umum (berlaku juga
terhadap lelang BMKT selain BMN) terdiri dari :
1. Salinan atau fotokopi Surat Keputusan Penunjukan Penjual.
51 Hal tersebut sesuai dengan isi Pasal 10 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010, bahwa :
“Penjual/Pemilik Barang yang bermaksud melakukan penjualan barang secara lelang melalui KPKNL, harus mengajukan surat permohonan lelang secara tertulis kepada Kepala KPKNL untuk dimintakan jadwal pelaksanaan lelang, disertai dokumen persyaratan lelang sesuai dengan jenis lelangnya”.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
52
2. Daftar barang yang akan dilelang.
3. Syarat lelang tambahan dari Penjual (apabila ada), sepanjang tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, antara lain :
a. Jangka waktu bagi Peserta Lelang untuk melihat dan meneliti
secara fisik barang yang akan dilelang.
b. Jangka waktu pengambilan barang oleh Pembeli, dan/atau,
c. Jadwal penjelasan lelang kepada Peserta Lelang sebelum
pelaksanaan lelang atau Aanwijzing.
c. Oleh karena lelang BMKT selain BMN termasuk dalam Lelang
Noneksekusi Wajib maka menurut Pasal 7 ayat (8) PerDirJen Kekayaan
Negara No.PER-03/KN/2010, dokumen khusus 52 yang harus
dilampirkan dalam hal permohonan lelang BMKT selain BMN, terdiri
dari :
1. Salinan atau fotokopi Surat Keputusan atau persetujuan Menteri
Keuangan tentang BMKT untuk dijual secara lelang. Dalam hal ini
terdapat pengecualian, yakni bahwa BMKT yang diangkat sebelum
ditetapkan PMK No.184/PMK.06/2009 tidak memerlukan
persetujuan dari Menteri Keuangan.
2. Salinan atau fotokopi Surat Keputusan Ketua Panitia Nasional
PANNAS BMKT tentang penetapan status BMKT sebagai Barang
Dikuasai Negara.
3. Salinan atau fotokopi Surat Keputusan Pembentukan Panitia Lelang.
4. Daftar barang yang akan dilelang berikut Nilai Limitnya.
5. Salinan atau fotokopi Surat Keterangan dari Penjual, dalam hal ini,
mengenai asal barang yang akan dilelang.
d. Selanjutnya, Kepala kantor atau Pejabat Lelang KPKNL Jakarta III
memeriksa kelengkapan dokumen persyaratan lelang dan meneliti
keabsahan subyek dan obyek lelang.
52 Dokumen khusus dilampirkan pada saat mengajukan permohonan lelang sesuai dengan jenis
lelangnya. Lelang BMKT selain BMN dikategorikan sebagai Lelang Noneksekusi Wajib. Dalam Pasal 1 angka (5) PMK No.93/PMK.06/2010, disebutkan bahwa “Lelang Noneksekusi Wajib adalah lelang untuk melaksanakan penjualan barang yang oleh peraturan perundang-undangan diharuskan dijual secara lelang”.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
53
e. Berdasarkan Pasal 16 ayat (1) PMK No. 93/PMK.06/2010, dalam tahap
permohonan lelang, Penjual, dalam hal ini, PANNAS BMKT, dituntut
untuk bertanggungjawab terhadap keabsahan kepemilikan barang,
keabsahan dokumen persyaratan lelang, penyerahan barang bergerak
dan/atau barang tidak bergerak, dan dokumen kepemilikan kepada
Pembeli. Oleh karena BMKT merupakan barang bergerak, PANNAS
BMKT sebagai Penjual, juga harus menguasai fisik BMKT sebagai
obyek lelang.
f. Berdasarkan Pasal 17 ayat (1) dan (2) PMK No. 93/PMK.06/2010
Penjual dapat mengajukan syarat-syarat lelang tambahan sepanjang
tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan dan
melampirkannya dalam surat permohonan lelang. Syarat-syarat
tambahan terdiri dari jangka waktu bagi Peserta Lelang untuk melihat
dan meneliti secara fisik barang yang akan dilelang; jangka waktu
pengambilan barang oleh Pembeli; dan jadwal penjelasan lelang kepada
Peserta Lelang sebelum pelaksanaan lelang (Aanwijzing).
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, Lelang Ulang II, dan
Lelang Ulang III, PANNAS BMKT sebagai Penjual juga menetapkan
syarat-syarat tambahan yang diumumkan dalam Pengumuman Lelang
seperti jadwal Open House dan pelaksanaan Aanwijzing, yang
dilaksanakan beberapa hari sebelum pelaksanaan lelang.
Dari uraian di atas, tampak bahwa prosedur permohonan lelang telah
dipenuhi oleh PANNAS BMKT selaku Penjual dalam pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN.
2. Penentuan Tempat Pelaksanaan Lelang dan Waktu Lelang
a. Dalam hal penentuan tempat pelaksanaan lelang, pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN I, II, dan III, dilaksanakan dalam wilayah kerja
KPKNL yakni KPKNL Jakarta III. Hal tersebut sesuai dengan Pasal 19
PMK No.93/PMK.06/2010 yang menyebutkan bahwa :
“Tempat pelaksanaan lelang harus dalam wilayah kerja KPKNL atau wilayah jabatan Pejabat Lelang Kelas II tempat barang berada”.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
54
b. Dalam hal waktu pelaksanaan lelang, berdasarkan Pasal 21 ayat (1) dan
(2) PMK No.99/PMK.06/2010, dijelaskan bahwa waktu pelaksanaan
lelang ditetapkan oleh Kepala KPKNL yakni dilakukan pada jam dan
hari kerja KPKNL.
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, tempat dan
waktu pelaksanaan lelang BMKT selain BMN dicantumkan dalam
Pengumuman Lelang, yakni sebagai berikut :
1. Lelang BMKT selain BMN I dilaksanakan pada hari Rabu, tanggal 5
Mei 2010; jam 14.00 WIB – 16.00 WIB; tempat pelaksanaan lelang
di Ballroom Gedung Mina Bahari III, Kementerian Kelautan dan
Perikanan Republik Indonesia, Jalan Medan Merdeka Timur Nomor
16 Jakarta Pusat, Indonesia.
2. Lelang BMKT selain BMN II dilaksanakan pada bulan Juli 2010;
jam 14.00 WIB - 16.00 WIB; tempat pelaksanaan lelang di Ballroom
Gedung Mina Bahari III, Kementerian Kelautan dan Perikanan
Republik Indonesia, Jalan Medan Merdeka Timur Nomor 16 Jakarta
Pusat, Indonesia.
3. Lelang BMKT selain BMN III dilaksanakan pada hari Kamis,
tanggal 14 Oktober 2010; jam 14.00 WIB - 16.00 WIB; tempat
pelaksanaan lelang di Ballroom Gedung Mina Bahari III,
Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia, Jalan
Medan Merdeka Timur Nomor 16 Jakarta Pusat, Indonesia.
Berdasarkan uraian di atas, tampak bahwa waktu dan tempat pelaksanaan
lelang BMKT telah sesuai dengan prosedur lelang sebagaimana diatur
dalam peraturan lelang yang berlaku.
3. Penentuan Syarat Lelang
a. Pada tahap permohonan lelang, juga ditentukan syarat lelang yakni
adanya Uang Jaminan Penawaran Lelang, yang besarnya ditentukan
oleh Penjual paling sedikit 20% (dua puluh persen) dari Nilai Limit dan
paling banyak sama dengan Nilai Limit, sebagaimana diatur dalam
Pasal 29 ayat (1) jo. Pasal 32 PMK No.93/PMK.06/2010. Dan dalam
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
55
Pasal 30 ayat (1) huruf (a), (b), dan (c) PMK No. 93/PMK.06/2010,
dikemukakan bahwa penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang
dapat dilakukan melalui rekening KPKNL, rekening Balai Lelang, atau
rekening khusus atas nama Pejabat Lelang Kelas II.
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, PANNAS
BMKT selaku Penjual menetapkan USD. 16.000.000,00 (enam belas
juta Dolar Amerika) atau kira-kira sebesar Rp. 145.568.000.000,00
(seratus empat puluh lima milyar lima ratus enam puluh delapan juta
Rupiah (PANNAS BMKT menentukan paling sedikit 20% (dua puluh
persen) dari Nilai Limit sebesar USD. 80.000.000,00 (delapan puluh
juta Dolar Amerika) atau kira-kira sebesar Rp. 727.840.000.000,00
(tujuh ratus dua puluh tujuh milyar delapan ratus empat puluh juta
Rupiah). 53
Oleh karena besar Uang Jaminan Penawaran Lelang pada lelang BMKT
selain BMN I, II, dan III di atas Rp. 20.000.000,00 (dua puluh juta
Rupiah), berdasarkan Pasal 31 ayat (2) PMK No.93/PMK.06/2010,
Uang Jaminan Penawaran Lelang harus disetorkan melalui rekening
Bendahara Penerimaan KPKNL, rekening Balai Lelang, atau rekening
khusus atas nama jabatan Pejabat Lelang Kelas II, paling lama 1 (satu)
hari kerja sebelum pelaksanaan lelang harus sudah efektif pada
rekening tersebut. Dalam Pengumuman Lelang BMKT selain BMN,
dijelaskan bahwa penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang harus
disetor ke Rekening Penampungan Valuta Asing KPKNL Jakarta III
paling lambat 1 (satu) hari kerja sebelum pelaksanaan lelang. Namun,
besaran Uang Jaminan Penawaran Lelang tersebut justru memberatkan
calon Peserta Lelang sehingga tidak ada satupun peminat lelang yang
melakukan penyetoran uang jaminan penawaran yakni ke Rekening
Penampungan Valuta Asing KPKNL Jakarta III.
Padahal jika Penjual telah menentukan syarat penawaran disertai
dengan Uang Jaminan Penawaran Lelang maka syarat itu harus
53 Dengan asumsi berdasarkan kurs mata uang 1 (satu) Dolar Amerika per 5 Mei 2010 yakni sebesar
Rp. 9.098,00 (sembilan ribu enam ratus lima puluh Rupiah).
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
56
dipenuhi. Jika tidak, yang bersangkutan tidak sah menjadi Peserta
Lelang. 54
Dengan tidak adanya penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang dan
Tidak Ada Peserta Lelang dalam pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN I, II, dan III maka tidak ada pengembalian Uang Jaminan
Penawaran Lelang seluruhnya kepada Peserta Lelang.
Patut disayangkan bahwa dalam pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN I, II, dan III, besaran Uang Jaminan tidak dievaluasi atau
diturunkan oleh Penjual.
b. Selain persyaratan Uang Jaminan Penawaran Lelang, juga disyaratkan
adanya Nilai Limit yang penetapannya menjadi tanggung jawab Penjual
atau Pemilik Barang, sebagaimana diatur Pasal 35 ayat (1) dan (2)
PMK No.93/PMK.06/2010. Nilai Limit merupakan harga minimal
barang yang akan dilelang dan ditetapkan oleh Penjual atau Pemilik
Barang.
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, PANNAS
BMKT menetapkan Nilai Limit sebesar USD. 80.000.000,00
(delapan puluh juta Dolar Amerika) atau kira-kira sebesar
Rp. 727.840.000.000,00 (tujuh ratus dua puluh tujuh milyar delapan
ratus empat puluh juta Rupiah). Sesuai Pasal 36 ayat (1) huruf (b) dan
ayat (3) PMK No.93/PMK.06/2010, penetapan Nilai Limit dalam lelang
BMKT selain BMN tersebut berdasarkan penilaian oleh tim penilaian
independen, yang melakukan penilaian berdasarkan metode yang dapat
dipertanggungjawabkan. Selain itu, sesuai Pasal 37 ayat (1) PMK
No.93/PMK.06/2010, dalam lelang BMKT selain BMN, Nilai Limit
bersifat tidak rahasia sehingga besar Nilai Limit jelas dicantumkan baik
dalam Pengumuman Lelang I, Lelang Ulang II maupun Lelang Ulang
III.
Dari fakta bahwa lelang BMKT selain BMN I tidak laku karena Tidak
Ada Penawaran. Oleh karena itu, tampak bahwa Nilai Limit dalam
54 M. Yahya Harahap, SH., Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata, cet.2., (Jakarta:
Sinar Grafika, 2006), hlm. 139.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
57
lelang BMKT terlalu tinggi yang berakibat pada tidak adanya calon
Peserta Lelang yang menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang, Tidak
Ada Peserta Lelang, dan tentunya Tidak Ada Penawaran dalam lelang
BMKT selain BMN. Dengan adanya permasalahan-permasalahan
tersebut yang mengakibatkan kegagalan pada lelang BMKT selain
BMN I, Lelang Ulang II dan III, tindak lanjut yang harus dilakukan
adalah upaya penilaian baru terhadap BMKT oleh penilai independen
yang menjadi dasar penetapan Nilai Limit dalam lelang.
Lelang BMKT selain BMN dilaksanakan sebanyak 3 (tiga) kali, dalam
arti, telah dilakukan Lelang Ulang. Pada pelaksanaan Lelang Ulang
BMKT selain BMN, jelas disebutkan dalam Pengumuman Lelang besar
Nilai Limit yang sama yakni USD. 80.000.000,00 (delapan puluh juta
Dolar Amerika). Namun, dengan besar Nilai Limit yang tetap sama,
ternyata pelaksanaan lelang BMKT selain BMN tetap mengalami
kegagalan.
Di sini, PANNAS BMKT selaku Penjual jelas tidak memanfaatkan
Pasal 38 PMK No.93/PMK.06/2010, yang menyebutkan bahwa dalam
hal pelaksanaan Lelang Ulang, Nilai Limit pada lelang sebelumnya
dapat diubah oleh Penjual atau Pemilik Barang, dengan menyebutkan
alasan yang dapat dipertanggungjawabkan. Selain pasal tersebut,
terkait dengan terbatasnya jangka waktu penyetoran Uang Jaminan
Penawaran Lelang, Penjual juga tidak memanfaatkan Pasal 71 ayat (2)
PMK No.93/PMK.06/2010, yang menyebutkan bahwa terdapat
pengecualian jangka waktu pembayaran Harga Lelang yang hanya
diberikan kepada Penjual, setelah Penjual mendapat izin tertulis dari
Direktur Jenderal atas nama Menteri dan harus dicantumkan dalam
Pengumuman Lelang.
4. Pelaksanaan Pengumuman
a. Setelah penetapan Uang Jaminan Penawaran Lelang dan Nilai Limit,
berdasarkan Pasal 41 ayat (1) dan (2) PMK No.93/PMK.06/2010,
penjualan secara lelang wajib didahului dengan Pengumuman Lelang
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
58
yang dilakukan Penjual. Bukti Pengumuman Lelang diserahkan oleh
Penjual sesuai ketentuan kepada Pejabat Lelang. Berdasarkan Pasal 42
ayat (1) dan (2) PMK No.93/PMK.06/2010, Pengumuman Lelang harus
memuat identitas Penjual; hari, tanggal, waktu, dan tempat pelaksanaan
lelang dilaksanakan; jenis dan jumlah barang; spesifikasi barang; waktu
dan tempat melihat barang yang akan dilelang; Uang Jaminan
Penawaran Lelang; Nilai Limit; cara penawaran lelang; dan jangka
waktu kewajiban pembayaran lelang oleh Pembeli. Dan sesuai Pasal 42
ayat (1) dan (2) PMK No. 93/PMK.06/2010, Pengumuman Lelang
diatur sedemikian rupa sehingga terbit pada hari kerja KPKNL dan
tidak menyulitkan peminat lelang melakukan penyetoran Uang Jaminan
Penawaran Lelang.
b. Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, Pengumuman Lelang
dilakukan sebanyak 3 (tiga) kali, mengingat lelang BMKT selain BMN
juga berlangsung 3 (tiga) kali. Pengumuman Lelang BMKT selain
BMN memuat sebagai berikut :
a. Identitas Penjual, yaitu : PANNAS BMKT yang melaksanakan
lelang BMKT melalui KPKNL Jakarta III.
b. Hari, tanggal, waktu, dan tempat pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN, yaitu :
1. Lelang I dilaksanakan pada hari Rabu, tanggal 5 Mei 2010; jam
14.00 WIB – 16.00 WIB; tempat pelaksanaan lelang di
Ballroom Gedung Mina Bahari III, Kementerian Kelautan dan
Perikanan Republik Indonesia, Jalan Medan Merdeka Timur
Nomor 16 Jakarta Pusat, Indonesia.
2. Lelang II dilaksanakan pada bulan Juli 2010; jam 14.00 WIB -
16.00 WIB; tempat pelaksanaan lelang di Ballroom Gedung
Mina Bahari III, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik
Indonesia, Jalan Medan Merdeka Timur Nomor 16 Jakarta
Pusat, Indonesia.
3. Lelang III dilaksanakan pada hari Kamis, tanggal 14 Oktober
2010; jam 14.00 WIB - 16.00 WIB; tempat pelaksanaan lelang
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
59
di Ballroom Gedung Mina Bahari III, Kementerian Kelautan dan
Perikanan Republik Indonesia, Jalan Medan Merdeka Timur
Nomor 16 Jakarta Pusat, Indonesia.
c. Obyek lelang adalah 1 (satu) lot hasil pengangkatan barang-barang
muatan kapal yang tenggelam di perairan Cirebon pada abad ke-10
Five Dynasty-Nothern Song, berjumlah kurang lebih 271.834 buah.
Barang-barang tersebut dijual dalam kondisi apa adanya atau as is.
d. Pelaksanaan Open House hanya dapat diikuti oleh Peserta Lelang
yang telah menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang dengan
didampingi 4 (empat) orang pendamping dan pelaksanaan
Aanwijzing, di mana kegiatan tersebut dilakukan beberapa hari
sebelum pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
e. Harga limit lelang sebesar USD. 80.000.000,00 (delapan puluh juta
dolar Amerika), dengan Uang Jaminan Penawaran Lelang sebesar
USD. 16.000.000,00 (enam belas juta dolar Amerika).
f. Bea Lelang adalah sebesar 1 % (satu persen) dari Harga Lelang.
g. Cara penawaran lelang BMKT selain BMN secara lisan atau
terbuka dan harga naik-naik.
h. Peminat lelang wajib menyetorkan uang jaminan ke Rekening
Penampungan Valuta Asing KPKNL Jakarta III paling lambat 1
(satu) hari sebelum pelaksanaan lelang. Sedangkan harga limit
lelang wajib dilunasi oleh Peserta Lelang paling lambat 3 (tiga) hari
kerja setelah pelaksanaan lelang.
c. Berdasarkan Pasal 43 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010, dijelaskan
bahwa Pengumuman Lelang dilaksanakan melalui surat kabar yang
terbit di kota atau kabupaten tempat barang berada. Begitu pun dengan
Pengumuman Lelang BMKT selain BMN yang terdiri dari :
1. Pengumuman Lelang I diumumkan melalui surat kabar harian
Kompas pada tanggal 29 April 2010.
2. Pengumuman Lelang II diumumkan melalui surat kabar harian pada
bulan Juli 2010.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
60
3. Pengumuman Lelang III diumumkan melalui surat kabar harian
Koran Tempo pada tanggal 8 Oktober 2010.
d. Oleh karena lelang BMKT selain BMN diklasifikasikan sebagai Lelang
Noneksekusi Wajib, obyek lelang adalah barang bergerak maka
Pengumuman Lelang dilakukan 1 (satu) kali melalui surat kabar harian
paling singkat 5 (lima) hari sebelum pelaksanaan lelang. Sedangkan
syarat Pengumuman Lelang Ulang BMKT tetap dilakukan sama seperti
dengan lelang I, sebagaimana yang diatur dalam Pasal 48 ayat (1) huruf
(b) dan ayat (2) PMK No. 93/PMK.06/2010.
Berdasarkan paparan di atas, tampak bahwa pelaksanaan Pengumuman
Lelang telah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di
bidang lelang.
II. Tahap Pelaksanaan Lelang
Pada tahap ini meliputi Penentuan Peserta Lelang, Penyerahan Nilai Limit,
Pelaksanaan Penawaran Lelang, dan Penunjukan Pembeli.
Tahap Pelaksanaan Lelang mencakup elemen-elemen penting sebagai berikut :
1. Penentuan Peserta Lelang
Pejabat Lelang mengecek Peserta Lelang atau kuasanya, kehadirannya,
dan keabsahan sebagai Peserta Lelang dengan bukti setoran Uang Jaminan
Penawaran Lelang.
Dalam hal ini, terkait dengan kegagalan pelaksanaan lelang BMKT selain
BMN I, II, dan III yakni tidak adanya Peserta Lelang, yang berarti tidak
ada keabsahan Peserta Lelang, karena tidak menyerahkan bukti setorang
Uang Jaminan Penawaran Lelang. Dalam Pasal 1 angka (21) PMK
No.93/PMK.06/2010, Peserta Lelang adalah orang atau badan hukum atau
badan usaha yang telah memenuhi syarat untuk mengikuti lelang. Dalam
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, seperti yang disebutkan dalam
Pengumuman Lelang terdapat kewajiban Peserta Lelang yakni :
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
61
a. Peserta Lelang baik perorangan atau badan hukum dan/atau kuasanya
wajib hadir pada saat pelaksanaan lelang. 55
b. Peserta Lelang yang sebelumnya adalah peminat lelang wajib
menyetorkan Uang Jaminan Penawaran Lelang ke rekening KPKNL
Jakarta III paling lambat 1 (satu) hari kerja sebelum pelaksanaan lelang.
c. Peserta Lelang yang menjadi Pemenang Lelang wajib melunasi Harga
Lelang ke rekening KPKNL Jakarta III paling lambat 3 (tiga) hari kerja
setelah pelaksanaan lelang.
d. Peserta Lelang yang menjadi pemenang juga wajib membayar Bea
Lelang sebesar 1% (satu persen) dari Harga Lelang.
Sedangkan yang menjadi hak Peserta Lelang dalam pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN seperti yang disebutkan dalam Pengumuman Lelang
adalah Peserta Lelang yang tidak menjadi Pemenang Lelang, dapat
mengambil Uang Jaminan Penawaran Lelang di KPKNL Jakarta III.
Oleh karena Tidak Ada Peserta Lelang dalam pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN maka juga Tidak Ada Penawaran lelang. Tidak adanya
Peserta Lelang, dikarenakan tidak ada peminat lelang yang menyetor Uang
Jaminan Penawaran Lelang.
Dalam tahap Penentuan Peserta Lelang, tahap ini tidak terpenuhi dalam
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, dikarenakan Tidak
Ada Peserta dalam lelang tersebut.
2. Pejabat Lelang memimpin lelang dengan memulai pembacaan kepala
Risalah Lelang. Pembacaan Risalah Lelang diikuti dengan tanya jawab
tentang pelaksanaan lelang antar Peserta Lelang, Pejabat Penjual, dan
Pejabat Lelang.
55 Dalam pengumuman lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, disebutkan cara penawaran dalam
pelaksanaan lelang tersebut dilakukan secara lisan atau terbuka dengan harga naik-naik. Selain itu juga disebutkan bahwa setiap Peserta Lelang baik perorangan atau badan hukum dan/atau kuasanya wajib hadir pada saat pelaksanaan lelang. Penjelasan tersebut mengidentifikasikan bahwa penawaran lelang dalam lelang BMKT selain BMN merupakan Penawaran Lelang Langsung, di mana dalam Penawaran Lelang Langsung, Peserta Lelang yang sah atau kuasanya, pada saat pelaksanaan lelang harus hadir di tempat pelaksanaan lelang. Oleh karena lelang BMKT selain BMN termasuk Lelang Noneksekusi Wajib, lelang memang harus dilakukan dengan Penawaran Lelang Langsung (sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 54 huruf (a) jo. Pasal 55 ayat (1) jo. Pasal 56 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010).
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
62
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, pastinya Pejabat Lelang
tetap memimpin lelang dengan memulai pembacaan kepala Risalah Lelang
meskipun lelang tersebut Tidak Ada Penawaran dan Tidak Ada Peserta.
3. Pelaksanaan Penawaran Lelang
Peserta Lelang mengajukan penawaran lelang yang dilakukan setelah
Pejabat Lelang membacakan kepala Risalah Lelang.
Pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, dinyatakan gagal.
Kegagalan disebabkan besaran Nilai Limit dan Uang Jaminan Penawaran
Lelang yang tinggi. Akibatnya, dalam lelang Tidak Ada Peserta yang
mengajukan penawaran, yang juga berimbas pada nihilnya penawaran
dalam lelang.
Terkait dengan pelaksanaan penawaran lelang maka berdasarkan Pasal 56
ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010, lelang BMKT selain BMN yang
termasuk dalam Lelang Noneksekusi Wajib, penawaran lelang harus
dilakukan dengan penawaran lelang langsung. Dalam Pengumuman
Lelang BMKT selain BMN jelas disebutkan bahwa cara penawaran lelang
dilakukan secara lisan atau terbuka dengan harga naik-naik (hal ini
tentunya sesuai dengan Pasal 62 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010).
Adapun penawaran lisan dilakukan dengan cara Pejabat Lelang
menawarkan barang mulai dari Nilai Limit, melaksanakan penawaran
dengan harga naik-naik dengan kelipatan kenaikan yang ditetapkan oleh
Pejabat Lelang, dan penawar tertinggi yang telah mencapai atau
melampaui Nilai Limit ditetapkan sebagai Pembeli oleh Pejabat Lelang. 56
Terkait penawaran lelang langsung yang diterapkan dalam pelaksanaan
lelang BMKT selain BMN maka sebagaimana yang dijelaskan dalam Pasal
55 ayat (1) PMK No.93/PMK.06/2010, seharusnya Peserta Lelang yang
sah atau kuasanya pada saat pelaksanaan lelang harus hadir di tempat
pelaksanaan lelang. Persyaratan ini tidak terpenuhi, oleh karena Tidak Ada
Peserta Lelang yang hadir dalam pelaksanaan lelang tersebut.
56 Purnama Tioria Sianturi, ... Pembeli Barang Jaminan Tidak Bergerak Melalui Lelang,…, hlm. 83.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
63
Mengacu pada pelaksanaan penawaran lelang, dalam Pengumuman Lelang
BMKT selain BMN disebutkan bahwa barang yang dilelang berupa 1
(satu) lot hasil pengangkatan BMKT. Di sini, BMKT dijual secara lelang
dengan sistem borongan (bersamaan), bukan berdasarkan per jenis barang
atau dengan kata lain tidak dibagi-bagi sesuai jenis barang sehingga
kurang terjangkau oleh Peserta Lelang.
Dalam pelaksanaan penawaran, jelas tahap ini tidak terpenuhi dalam lelang
BMKT selain BMN I, II, dan III. Penawaran tidak dapat dilakukan karena
Tidak Ada Peserta. Selain itu, penjualan BMKT secara lelang dengan
sistem borongan justru kurang memaksimalkan pelaksanaan lelang.
4. Penunjukan Pembeli
Oleh karena dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN Tidak Ada
Peserta dan Tidak Ada Penawaran maka juga tidak ada penunjukan
Pembeli oleh Pejabat Lelang. Dalam hal penunjukan Pembeli berarti ada
Pemenang Lelang yang mencapai Harga Lelang tertinggi.
III.Tahap Pasca Lelang
Tahap Pasca Lelang meliputi tahap pembayaran Harga Lelang, penyetoran
Hasil Lelang, pembuatan Risalah Lelang, dan pengembalian Uang Jaminan
Penawaran Lelang kepada Peserta Lelang.
1. Pembayaran Harga Lelang, penyetoran Hasil Lelang, dan pengembalian
Uang Jaminan Penawaran Lelang.
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, ketiga tahap
tersebut tidak terpenuhi, karena memang dalam lelang tidak ada peminat
lelang yang menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang, Tidak Ada
Peserta Lelang yang menjadi Pembeli atau Pemenang, dan Tidak Ada
Penawaran untuk mencapai Harga Lelang tertinggi.
2. Pembuatan Risalah Lelang
Oleh karena dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III
Tidak Ada Peserta dan Tidak Ada Penawaran, lelang tetap dilaksanakan
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
64
dan dibuatkan Risalah Lelang Tidak Ada Penawaran. 57 Hal ini sesuai
dengan Pasal 4 ayat (2) PMK No.93/PMK.06/2010 yang menentukan
bahwa :
“Dalam hal Tidak Ada Peserta Lelang, lelang tetap dilaksanakan dan dibuatkan Risalah Lelang Tidak Ada Penawaran”.
Pejabat Lelang yang melaksanakan lelang wajib membuat berita acara
lelang tersebut yang disebut dengan Risalah Lelang Tidak Ada Penawaran.
Dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, Risalah
Lelang memuat :
a. Hari, tanggal, dan jam lelang.
b. Nama lengkap dan tempat kedudukan Pejabat Lelang.
c. Nomor atau tanggal Surat Keputusan Pengangkatan Pejabat Lelang dan
nomor atau tanggal Surat Tugas Khusus untuk Pejabat Lelang Kelas I.
d. Nama lengkap, pekerjaan, dan tempat kedudukan atau domisili Penjual.
e. Nomor atau tanggal Surat Permohonan Lelang.
f. Tempat pelaksanaan lelang.
g. Sifat barang yang dilelang.
h. Dalam hal yang dilelang adalah barang bergerak harus disebutkan
jumlah, jenis, dan spesifikasi barang.
i. Hasil dari pelaksanaan lelang.
Dari penjelasan mengenai proses pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II,
dan II yang ditinjau dan dianalisis berdasarkan prosedur umum yang berlaku
dalam lelang, dapat disimpulkan bahwa :
1. Dalam tahap Persiapan Lelang, dapat dikatakan bahwa syarat permohonan
lelang, penentuan tempat dan pelaksanaan lelang, dan pelaksanaan
pengumuman adalah sah dan sesuai dengan prosedur lelang yang berlaku
dalam peraturan lelang. Namun, dalam hal penentuan syarat lelang yang
mencakup penetapan Nilai Limit dan Uang Jaminan Penawaran Lelang,
57 Dalam Pasal 30 ayat (1) dan (2) PerDirjen Kekayaan Negara No.PER-03/KN/2010, juga dijelaskan
bahwa dalam hal pelaksanaan lelang tidak ada yang menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang atau Tidak Ada Penawaran, lelang dinyatakan sebagai lelang Tidak Ada Peminat oleh Pejabat Lelang. Atas pelaksanaan lelang tersebut, Pejabat Lelang tetap membuat Risalah Lelang dengan menyebutkan lelang Tidak Ada Peminat.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
65
tampak bahwa Penjual kurang memanfaatkan wewenang yang terdapat dalam
PMK No.93/PMK.06/2010. Terkait dengan penetapan Nilai Limit, Penjual,
dalam hal ini, PANNAS BMKT, tidak memanfaatkan Pasal 38 PMK
No.93/PMK.06/2010, yang menjelaskan bahwa dalam hal pelaksanaan
Lelang Ulang, Nilai Limit pada lelang sebelumnya dapat diubah oleh Penjual
dengan menyebutkan alasan yang dapat dipertanggungjawabkan. Jika
PANNAS BMKT menggunakan ketentuan dalam pasal tersebut yakni dengan
menurunkan Nilai Limit yang menjadi dasar ditetapkannya Uang Jaminan
Penawaran Lelang, terdapat peluang pelaksanaan lelang BMKT II dan III
dapat berhasil dengan baik. Dengan penetapan Nilai Limit yang baru
berdasarkan penilaian oleh tim penilai independen, diharapkan pelaksanaan
lelang BMKT selain BMN berikutnya tidak menemui kegagalan dan tentunya
banyak peminat lelang yang tertarik untuk ikut serta dalam lelang.
Dalam hal terbatasnya jangka waktu penyetoran Uang Jaminan Penawaran
Lelang, Penjual juga tidak memanfaatkan Pasal 71 ayat (2) PMK
No.93/PMK.06/2010, yang menyebutkan bahwa terdapat pengecualian
jangka waktu pembayaran Harga Lelang yang hanya diberikan kepada
Penjual, setelah Penjual mendapat izin tertulis dari Direktur Jenderal atas
nama Menteri dan harus dicantumkan dalam Pengumuman Lelang
2. Dalam tahap Pelaksanaan Lelang yang menyangkut penentuan Peserta
Lelang, penyerahan Nilai Limit, pelaksanaan penawaran lelang, dan
penunjukan Pembeli, kesemua tahap tersebut tidak terpenuhi dalam
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III. Hal tersebut disebabkan
dalam pelaksanaan lelang BMKT tersebut memang tidak ada peminat lelang
yang menyetor Uang Jaminan Penawaran Lelang, Tidak Ada Peserta Lelang
yang menjadi Pembeli atau Pemenang yang diwajibkan untuk membayar
Harga Lelang, dan Tidak Ada Penawaran untuk mencapai Harga Lelang
tertinggi.
3. Dalam tahap Pasca Lelang meliputi pembayaran Harga Lelang, penyetoran
Hasil Lelang, dan pembuatan Risalah Lelang, pembayaran Harga Lelang dan
penyetoran Hasil Lelang juga tidak terpenuhi pada pelaksanaan lelang BMKT
selain BMN. Ini dikarenakan dalam lelang Tidak Ada Penawaran dan Tidak
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
66
Ada Peserta Lelang yang ditunjuk sebagai Pembeli atau Pemenang Lelang
yang memang diwajibkan untuk membayar Harga Lelang sehingga Pejabat
Lelang pun juga tidak melakukan penyetoran Hasil Lelang kepada yang
berhak.
Dalam tahap ini, yang terpenuhi dan sah adalah pembuatan Risalah Lelang
oleh Pejabat Lelang meskipun dalam lelang BMKT selain BMN Tidak Ada
Peserta dan nihilnya penawaran. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang
berlaku dalam peraturan lelang yang menyebutkan bahwa Pejabat Lelang
yang melaksanakan lelang wajib membuat berita acara lelang yang disebut
dengan Risalah Lelang tidak terkecuali lelang BMKT selain BMN yang
Tidak Ada Penawaran.
Terkait dengan 3 (tiga) kali pelelangan BMKT berstatus selain BMN melalui
KPKNL Jakarta III tidak terjual, terdapat upaya-upaya yang ditempuh oleh
PANNAS BMKT selaku Penjual, yakni sebagai berikut :
1. Dalam Pasal 10 ayat (4) PMK No.184/PMK.06/2009 dijelaskan bahwa
berdasarkan persetujuan Menteri Keuangan, Menteri Kelautan dan Perikanan
dapat :
a. melakukan penjualan secara lelang melalui Balai Lelang swasta atau
internasional. 58
b. melakukan penjualan dengan cara lain, misal penjualan di bawah tangan. 59
2. Dalam hal BMKT berstatus selain BMN yang tidak laku terjual dengan cara
penjualan lelang, baik melalui Balai Lelang swasta atau internasional maupun
penjualan dengan cara lain, berdasarkan Pasal 11 PMK No.184/PMK.06/2009
58 Dalam Risalah Lelang pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, jelas disebutkan bahwa lelang
BMKT selain BMN termasuk Lelang Noneksekusi Wajib. Terkait dengan penjualan BMKT secara lelang melalui Balai Lelang, dalam Pasal 16 PMK No.176/PMK.06/2010, dijelaskan bahwa kegiatan usaha Balai Lelang juga meliputi kegiatan jasa Pra Lelang dan Jasa Pasca Lelang untuk semua jenis lelang.
Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa jika pelelangan BMKT selain BMN tidak laku terjual sebanyak 3 (tiga) kali, dapat dilakukan penjualan secara lelang melalui Balai Lelang, hanya untuk kegiatan jasa pada tahap Pra Lelang (mencakup Permohonan Lelang, Penentuan Tempat dan Waktu Lelang, Penentuan Syarat Lelang, dan Pelaksanaan Pengumuman); dan tahap Pasca atau Purna Lelang (mencakup Pembayaran Harga Lelang, Penyetoran Hasil Lelang, pembuatan Risalah Lelang, dan Pengembalian Uang Jaminan Penawaran Lelang kepada Peserta Lelang) meskipun lelang BMKT selain BMN merupakan Lelang Noneksekusi Wajib.
59 Berdasarkan wawancara Riama Luciana Sihotang dengan Ir. Aris Kabul Pranoto, M.Si. Pengelolaan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT), Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia (Sekretariat Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan BMKT), April 2012, pukul 09.30 WIB-12.00 WIB.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
67
dilakukan pembagian barang yakni 50% bagian pemerintah dan 50% bagian
perusahaan, dalam hal ini, pemegang izin pengangkatan BMKT.
3. Jika penjualan lelang BMKT selain BMN berhasil dan laku terjual,
berdasarkan Pasal 10 ayat (2) dan (3) PMK No.184/PMK.06/2009 hasil
penjualan lelang BMKT setelah dipungut Bea Lelang, diserahkan kepada
Pemohon Lelang. Hasil penjualan BMKT yang diserahkan kepada Pemohon
Lelang, untuk bagian Pemerintah disetorkan ke kas negara dalam bentuk
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).
Terkait dengan hal tersebut, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 2 ayat (2)
Keppres No.25 Tahun 1992 bahwa pembagian hasil antara pemerintah dan
perusahaan adalah 50% (lima puluh persen) dari hasil kotor atau bruto,
diperuntukkan bagi pemerintah dan harus disetor ke kas negara. Sedangkan
50% (lima puluh persen) dari hasil kotor atau bruto, sisanya merupakan hak
perusahaan.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
68
BAB III
PENUTUP
A. Simpulan
I. Setiap pelaksanaan lelang selain mengacu pada peraturan lelang yang
berlaku, juga harus berpijak pada Asas-Asas Lelang. Asas-Asas Lelang
merupakan sandaran atau tolak ukur dilaksanakannya suatu lelang yakni
apakah lelang tersebut telah dapat menjamin kepastian hukum atau telah
memenuhi rasa keadilan bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam lelang.
Dalam hal Asas-Asas Lelang, pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I serta
Lelang Ulang II dan III, diterapkan pada masing-masing Asas Lelang berikut
ini :
a. Asas Keterbukaan atau Transparansi.
Asas ini terpenuhi dengan adanya Pengumuman Lelang, akses informasi
pelaksanaan lelang kepada peminat lelang, dan ketertarikan peminat lelang
baik peminat domestik maupun yang berasal dari luar negeri.
b. Asas Keadilan.
Asas ini tidak terpenuhi yakni dengan tidak berubahnya Nilai Limit
sebesar USD. 80.000.000,00 (delapan puluh juta Dolar Amerika) pada
Lelang Ulang BMKT selain BMN II dan III. Ini membuktikan tidak
adanya keadilan secara proporsional terutama bagi peminat lelang yang
nantinya menjadi Peserta Lelang. PANNAS BMKT selaku Penjual juga
tidak memanfaatkan Pasal 38 PMK No.93/PMK.06/2010. Asas Keadilan
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
69
hanya terpenuhi, yakni dengan tidak berpihaknya Pejabat Lelang dari
KPKNL Jakarta III baik kepada Penjual maupun peminat lelang.
c. Asas Kepastian Hukum.
Penerapan asas ini terpenuhi dengan adanya Risalah Lelang yang dibuat
oleh Pejabat Lelang KPKNL Jakarta III meskipun Tidak Ada Peserta dan
Tidak Ada Penawaran dalam lelang BMKT selain BMN I, II, dan III. Ini
membuktikan adanya perlindungan hukum bagi pihak-pihak yang
berkepentingan dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN.
d. Asas Efisiensi.
Penerapan Asas Efisiensi terpenuhi dengan adanya Pengumuman Lelang
BMKT selain BMN, di mana dipastikan Peserta Lelang terkumpul pada
saat hari lelang dan pada saat itu pula ditentukan pembelinya. Namun,
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN gagal akibat Tidak Ada Peserta
dan Tidak Ada Penawaran. Selain itu, Asas Efisiensi terpenuhi pada
dengan adanya syarat penyetoran Uang Jaminan Penawaran Lelang paling
lambat 1 (satu) hari sebelum pelaksanaan lelang dan pembayaran Harga
Lelang paling lambat 3 (tiga) hari setelah pelaksanaan lelang. Dalam
kenyataannya, makna efisiensi pada kedua persyaratan tersebut
menjadikan pelaksanaan lelang BMKT selain BMN tidak efektif.
f. Asas Akuntabilitas.
Penerapan Asas Akuntabilitas terpenuhi dengan dilaksanakannya lelang
BMKT selain BMN di hadapan Pejabat Lelang KPKNL Jakarta III dan
hasil pelaksanaan lelang tersebut dituangkan dalam Risalah Lelang
meskipun lelang Tidak Ada Peserta dan Tidak Ada Penawaran.
e. Asas Kompetisi.
Penerapan Asas Kompetisi tidak terpenuhi, dikarenakan dalam
pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I, II, dan III, Tidak Ada Peserta
dan Tidak Ada Penawaran. Dengan kata lain, tidak ada kompetisi antar
Peserta Lelang guna mencapai harga terbaik dan mendapatkan barang
yang dilelang.
Dari penjelasan di atas, penulis menganalisis bahwa terdapat penerapan 2
(dua) Asas Lelang yang tidak terpenuhi, yaitu Asas Keadilan dan Asas Kompetisi.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
70
II. Pelaksanaan lelang BMKT selain BMN, pada dasarnya juga melalui prosedur
umum lelang sebagaimana diatur dalam peraturan lelang yang berlaku yakni
mulai dari tahap Persiapan atau Pra Lelang, Pelaksanaan Lelang, sampai pada
tahap Purna atau Pasca Lelang. Melalui analisis yang dilakukan penulis,
terdapat beberapa tahap yang tidak terlaksana secara optimal khususnya
dalam pelaksanaan lelang BMKT kedua dan ketiga. Pada tahap Persiapan
Lelang yakni penentuan syarat lelang, penetapan Nilai Limit yang tinggi dan
besaran Uang Jaminan Penawaran Lelang, membawa dampak besar pada
tahap lelang lainnya seperti tahap Pelaksanaan Lelang yang mencakup
penentuan Peserta Lelang, pelaksanaan penawaran lelang, dan lain-lain; serta
tahap Pasca Lelang yang mencakup pembayaran Harga Lelang dan
penyetoran Hasil Lelang.
B. Saran
Pelaksanaan lelang BMKT selain BMN yang perdana dilakukan di Indonesia
menimbulkan pro dan kontra bagi beberapa pihak. Selain itu juga pelaksanaan
lelang tersebut tidak memberikan hasil yang maksimal yakni lelang Tidak Ada
Peserta dan Tidak Ada Penawaran.
Dari permasalahan-permasalahan yang timbul dalam pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN, sudah seharusnya ada evaluasi atau pembaharuan agar
pelaksanaan lelang BMKT berikutnya dapat dilaksanakan tanpa adanya
permasalahan yang lebih besar.
Berikut ini terdapat saran-saran yang diberikan penulis yang dapat
mengoptimalisasi pelaksanaan lelang BMKT, yakni sebagai berikut :
1. Adanya sosialisasi lelang baik bagi Penjual, dalam hal ini, PANNAS
BMKT maupun bagi peminat lelang. Bagi Penjual, diwujudkan dengan
pemahaman dan pengetahuan lebih mendalam terhadap peraturan lelang
yang berlaku. Penjual dapat menerapkan pasal-pasal dalam peraturan
lelang jika terjadi permasalahan dalam pelaksanaan lelang berikutnya.
Bagi peminat lelang, perlu ada sosialisasi terhadap pelaksanaan lelang
BMKT selain BMN terutama persyaratan yang harus dipenuhi dalam
lelang.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
71
2. Sebaiknya perlu ada pembaharuan atau evaluasi terhadap :
a. Nilai Limit.
b. Penetapan besaran Uang Jaminan Penawaran Lelang.
3. Apabila dimungkinkan, lelang untuk BMKT tidak dilaksanakan atau dijual
secara bersamaan (sistem borongan) tetapi berdasarkan jenis barangnya
untuk memaksimalkan penjualan.
4. Terkait dengan kegagalan dalam pelaksanaan lelang BMKT selain BMN I
serta Lelang Ulang II dan III akibat Tidak Ada Peserta dan Tidak Ada
Penawaran, diperlukan kesiapan PANNAS BMKT selaku Penjual dalam
melaksanakan pelelangan BMKT baik dari Persiapan Lelang, Pelaksanaan
Lelang maupun Pasca Lelang. Dalam arti, pelelangan terhadap BMKT
yang bernilai ekonomi, budaya, dan sejarah yang tinggi, seharusnya
dilaksanakan seperti misalnya lelang benda berharga pada Balai Lelang
Christie dan tidak seharusnya melelang BMKT sama seperti lelang
terhadap aset negara lainnya.
5. Adanya upaya promosi dan strategi pemasaran yang lebih komprehensif. 60
60 Strategi pemasaran lazim disebut dengan The Marketing Mix atau The Four P’s Of The Marketing
Mix, yaitu Product Strategy (menyajikan produk yang dapat memenuhi kebutuhan dan keinginan konsumen), Price Strategy (menetapkan harga dan syarat pembayaran produk sesuai dengan kesediaan konsumen membayar, Place Strategy (mengusahakan produk tersedia di tempat yang memudahkan konsumen membelinya), dan Promotion Strategy (memberitahu konsumen tentang keberadaan produk dan meyakinkan mereka bahwa produk dapat memberikan kepuasan yang optimal). Selain itu, terdapat strategi pemasaran lain yang tidak kalah penting, yakni People (pihak-pihak yang terkait dalam pemasaran suatu produk). Lihat Siswanto Sutojo dan Dr.F.Kleinsteuber “Ruang Lingkup Strategi Manajemen Pemasaran : The Marketing Mix”, dalam Strategi Manajemen Pemasaran, cet.1, (Jakarta: PT. Damar Mulia Pustaka, 2002), hlm. 12-13.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
72
DAFTAR PUSTAKA
I. BUKU Budiono, Herlien. Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang
Kenotariatan. Cet.2. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2010. Echols, John M. dan Hassan Shadily. Kamus Inggris Indonesia, An English-
Indonesia Dictionary. Cet.25.Jakarta: PT. Gramedia, 2003. Harahap, M. Yahya. Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata.
Cet.2. Jakarta: Sinar Grafika, 2006. Harkantiningsih Naniek, Sonny Chr Wibisono dan John Norman Miksic. Sunken
Treasures from the Tenth Century (Five Dynasties or Early Northern Song. Cet.1. Jakarta: PANNAS BMKT, 2010.
Mamudji, Sri. et al. Metode Penelitian dan Penulisan Hukum. Cet.1. Jakarta:
Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005. Muljadi, Kartini dan Gunawan Widjaja. Jual Beli, Seri Hukum Perikatan. Cet.1.
Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2003. Mundarjito, Laode M. Aksa dan Adi Agung T. “Latar Belakang Eksplorasi”
Dalam Kapal Karam abad ke-10 di Laut Jawa Utara Cirebon. Jakarta: PANNAS BMKT, 2008. Hlm. 27-33.
Ngadijarno, F.X, Nunung Eko Laksito dan Isti Indri Listiani. Lelang: Teori dan
Praktik. Cet.1. Jakarta: Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, 2005. Poerwadarminta. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Cet.10. Jakarta: Balai Pustaka,
1987. Sianturi, Purnama Tioria. Perlindungan Hukum Terhadap Pembeli Barang
Jaminan Tidak Bergerak Melalui Lelang. Cet.1. Bandung: Mandar Maju, 2008.
Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum. Cet.3. Jakarta: UI-Press, 2010. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat. Ed.1. Cet.12. Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2010. Soemitro, Rochmat. Peraturan dan Instruksi Lelang. Cet.1. Bandung: PT.Eresco,
1987. Subekti, R. Aneka Perjanjian. Cet.10. Bandung: Citra Aditya Bakti, 1995.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
73
Subekti, R. dan R. Tjitrosudibio. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Burgerlijk Wetboek. Cet.25. Jakarta: Pradnya Paramita, 1992.
Sutojo, Siswanto dan F. Kleinsteuber. Strategi Manajemen Pemasaran. Cet.1.
Jakarta: PT. Damar Mulia Pustaka, 2002. Suyuthi, Wildan. Sita Eksekusi Praktek Kejurusitaan Pengadilan. Cet.1. Jakarta:
PT. Tatanusa, 2004. Wirasantosa, Sugiarta dan Ira Dillenia. “Kapal Nusantara Abad X” Dalam Kapal
Karam abad ke-10 di Laut Jawa Utara Cirebon. Jakarta: PANNAS BMKT, 2008. Hlm. 81-82.
II. ARTIKEL (MAJALAH ILMIAH) Lelang, Direktorat, “Sales Means Auction : Suatu Keniscayaan.” Media Kekayaan
Negara. (Edisi 06 Tahun II/2011). Hlm. 5. III. MAKALAH BMKT, PANNAS. “Pengelolaan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang
Tenggelam (BMKT)”, 2011. IV. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
UNDANG-UNDANG
Indonesia, Undang-Undang Tentang Cagar Budaya, No. 11 Tahun 2010, LN No.130 Tahun 2010, TLN No.
PERATURAN PEMERINTAH
Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. PP No. 6 Tahun 2006. LN No.20 Tahun 2006. TLN 4609.
Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. PP No. 38 Tahun 2008. LN No.78 Tahun 2008. TLN 4855.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
74
KEPUTUSAN PRESIDEN Indonesia, Keputusan Presiden Tentang Pembagian Hasil Pengangkatan Benda
Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam Antara Pemerintah Dan Perusahaan. Keppres No. 25 Tahun 1992. Lembaran Lepas 1992.
Indonesia, Keputusan Presiden Tentang Panitia Nasional Pengangkatan Dan
Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam. Keppres No. 19 Tahun 2007. Lembaran Lepas 2007.
Indonesia, Keputusan Presiden Tentang Perubahan Atas Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 2007 Tentang Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam. Keppres No. 12 Tahun 2009. Lembaran Lepas 2009.
PERATURAN MENTERI
Kementerian Keuangan. Peraturan Menteri Keuangan Tentang Jasa Penilai Publik. Permen Keuangan Indonesia No.125/PMK.01/2008.
Kementerian Keuangan. Peraturan Menteri Keuangan Tentang Tata Cara
Penetapan Status Penggunaan Dan Penjualan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam. Permen Keuangan Indonesia No.184/PMK.06/2009.
Kementerian Keuangan. Peraturan Menteri Keuangan Tentang Penilaian Aset
Bekas Milik Asing/Cina Dan Benda Cagar Budaya. Permen Keuangan Indonesia No.185/PMK.06/2009.
Kementerian Keuangan. Peraturan Menteri Keuangan Tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang. Permen Keuangan Indonesia No.93/PMK.06/2010. Kementerian Keuangan. Peraturan Menteri Keuangan Tentang Pejabat Lelang
Kelas I. Permen Keuangan Indonesia No.174/PMK.06/2010. Kementerian Keuangan. Peraturan Menteri Keuangan Tentang Balai Lelang.
Permen Keuangan Indonesia No.176/PMK.06/2010.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
75
KEPUTUSAN MENTERI
Kementerian Kelautan Dan Perikanan, Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Selaku Ketua Panitia Nasional Pengangkatan Dan Pemanfaatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam Tentang Ketentuan Teknis Perizinan Survei Dan Perizinan Pengangkatan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam. Kepmen Kelautan Dan Perikanan No. 39/2000.
PERATURAN DIREKTUR JENDERAL KEKAYAAN NEGARA
Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, Peraturan Direktur Jenderal Kekayaan Negara Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Lelang. PerDirjen Kekayaan Negara No. PER-03/KN/2010.
V. INTERNET Andi “Dari Kontroversi Sampai Tuduhan Kolusi.”
http://balak6.wordpress.com/2008/01/30/dari-kontroversi-samoai-tuduhan-kolusi Diunduh 11 Desember 2012.
Indonesia, PT. Wahana Lelang “Karakteristik dan Kelebihan Lelang.”
http://walindo.com/tentang-lelang/karakteristik-dan-kelebihan-lelang.html Diunduh 18 Oktober 2012.
Marbun, Jhohannes “Pannas BMKT : Solusi Atau Sekedar Euforia ? (Sekelumit
catatan tentang BMKT).” http://xa.yimg.com/kq/groups/17977839/.../Artikel+Pannas+BMKT.doc Diunduh 11 Desember 2012
Novianti, Ida “Lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam
(BMKT).”http://hurahurafiles.wordpress.com/2010/03/03_dit_lelang_kemenkeu_ppt Diunduh 11 Desember 2012.
Rochtri “Pameran Jejak-jejak Karam Oleh Museum Nasional Indonesia.”
http://arkeologi.web.id/articles/arkeologi-publik/2499-pameran-jejak-jejak-karam-oleh-museum-nasionalindonesia Diunduh 11 Desember 2012.
http://www.bppk.depkeu.go.id/webbpkn/index.php?option=com_docman&ta
sk=cat,view&gid:=8&Itemid=
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
76
VI. WAWANCARA Sihotang, Riama Luciana. Wawancara dengan Ir. Aris Kabul Pranoto, M.Si.
Pengelolaan Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT), Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia (Sekretariat Panitia Nasional Pengangkatan dan Pemanfaatan BMKT). April 2012.
Problematika kegagalan..., Riama Luciana Sihotang, FH UI, 2013
Top Related