1

I. Undang Undang No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air

A. Pembahasan

Sumber daya air merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan

manfaat untuk mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia dalam segala

bidang. Ketentuan pasal 33 ayat (3) Undang Undang Dasar Republik Indonesia tahun

1945 berbunyi Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh

negara dan dipergunakan untuk sebesar besar kemakmuran rakyat. Ini mengandung arti

bahwa bumi, dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh

negara harus diabadikan untuk kemakmuran rakyat dengan berkeadilan. Atas penguasaan

oleh negara atas bumi, air dan kekayaan alam tersebut, negara harus menjamin hak setiap

orang untuk mendapatkan air bagi pemenuhan kebutuhan pokoknya sehari-hari dengan

melakukan pengaturan untuk memperoleh air. Penguasaan negara atas sumber daya air

diselenggarakan oleh pemerintah (pemerintah pusat dan atau pemerintah daerah) sebagai

perwujudan kedaulatan Negara.

Kebutuhan masyarakat terhadap air yang semakin meningkat mendorong terjadinya

perubahan nilai di masyarakat dengan terjadinya pergeseran paradigma dimana

masyarakat tidak memandang air semata mata benda yang berfungsi sosial akan tetapi

telah bergeser menjadi benda ekonomi. Pergeseran nilai ini memungkinkan kondisi

tersebut berpotensi menimbulkan konflik di masyarakat yang terkait dengan sumber air

baik dalam lingkup antar sektor, antar wilayah dan atau kelompok masyarakat atau

perseorangan. Pengelolaan sumber daya air yang mengutamakan kepentingan ekonomi

dari pada yang berorientasi pada fungsi sosialnya akan mendorong konflik yang semakin

meruncing. Oleh karena itu pengelolaan sumber daya air perlu diatur agar terjadi

penyelarasan berbagai kepentingan yaitu kepentingan sosial, kepentingan lingkungan dan

kepentingan ekonomi.

Pengaturan tentang pengelolaan sumber daya air di dalam perundang undangan

Republik Indonesia terdapat didalam Undang Undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan

Dasar Pokok-Pokok Agraria, Undang Undang No.11 tahun 1974 tentang Pengairan (yang

dicabut dan digantikan dengan Undang Undang No. 7 tahun 2004 tentang Sumber

Daya Air, dan Peraturan Pemerintah No. 22 tahun 1982 tentang Tata Pengaturan Air.

2

Adapun beberapa hal penting yang diatur dalam UU No. 7 Tahun 2004 tersebut

adalah sebagai berikut:

1. Pengelolaan sumber daya air secara terpadu

Pengaturan tentang pengelolaan sumber daya air di dalam UU menjadi bahasan

utama dalam UU tersebut dimana pengelolaan sumber daya air harus dilakukan

secara terpadu dan untuk itu wewenang dan tanggung jawab pihak-pihak yang

terlibat dalam pola pengelolaan sumber daya air juga telah diatur didalamnya agar

dapat dipenuhi dengan sebaik-baiknya. Adapun hal-hal yang diatur lainnya yang

berkaitan dengan pengelolaan sumber daya meliputi konservasi sumber daya air,

pendayagunaan sumber daya air, pengendalian daya rusak air, tahap perencanaan,

pelaksanaan konstruksi, operasi dan pemeliharaan sumber daya air, pola

pembiayaan, sistem informasi sumber daya air, pola pengawasan dan sanksi

hokum dan denda jika terjadi penyimpangan terhadap aturan yang ditetapkan

2. Hak guna air bagi seluruh masyarakat Indonesia yang terdiri dari hak guna pakai

air dan hak guna usaha air.

Pengaturan secara eksplisit Hak Guna Air di dalam UU diatur di dalam pasal

6,7,8,9,10 dan 83. Walaupun pengaturan Hak Guna Air secara eksplisit hanya

terdapat pada 6 buah pasal namun keterkaitannya dengan pasal lain khususnya

pasal yang mengatur pengelolaan sumber daya air sangat erat, karena Hak Guna

Air merupakan bagian dari pengaturan pengelolaan sumber daya air yaitu aspek

pendayagunaan sumber daya air . Prinsip prinsip yang diatur didalam pasal pasal

pengelolaan sumber daya air juga berlaku didalam pengelolaan Hak Guna Air.

3. Sebagaimana pada poin 1 di atas pada pola pengelolaan sumber daya air terdapat

poin mengenai pendayagunaan sumber daya air salah satunya adalah untuk

kepentingan penyediaan air minum bagi masyarakat dan pola-pola penyediaan air

minum secara umum yang selanjutnya secara detail dituangkan dalam peraturan

pemerintah,

Berdasarkan poin-poin tersebut dapat terlihat bahwa pengaturan terhadap

pengelolaan sumber daya air di Indonesia sudah cukup memadai sebagai payung hukum

yang jelas bagi seluruh pelaksanaan pengelolaan sumber daya air di lapangan yang

selanjutnya dituangkan secara lebih terperinci dalam turunan peraturan undang-undang

dalam bentuk peraturan pemerintah, peraturan menteri, dll.

3

Adapun beberapa hal yang menarik untuk diulas adalah mengenai pencemaran air di

badan air yang saat ini marak terjadi di lapangan. Pengendalian pencemaran terhadap

sumber air dan perlindungannya sebenarnya telah tercantum dalam UU tersebut dan telah

ditetapkan sanksi hokum yang jelas atas pelanggarannya namun memang secara lebih

terperinci harus lebih dijabarkan dalam peraturan turunannya dan fungsi pengawasan dan

pembinaan yang lebih harus lebih ditekankan dan ditegakkan lagi peraturannya.

Selain itu dalam UU ini salah satu yang menarik adalah tentang Hak Guna Usaha Air,

dimana hak ini dapat diberikan kepada perseorangan atau badan usaha dengan izin dari

Pemerintah atau pemerintah daerah. Hal ini lah yang perlu dicermati secara baik tentang

kemungkinan monopoli atau penguasaan air sebagai salah satu sumber daya alam yang

merupakan kebutuhan mendasar manusia.

Keterlibatan sektor swasta dalam berinvestasi di sektor ini melalui kebijakan

privatisasi air mungkin dapat menjadi salah satu solusi bagi permasalahan yang ada

terkait pengelolaan sumber daya air di Indonesia termasuk salah satunya adalah dalam

hal penyediaan air minum bagi masyarakat. Privatisasi Indonesia disebabkan oleh

beberapa fakor diantaranya: Pertama, kebijakan sumberdaya air belum optimal yang

ditandai dengan masih banyak daerah yang kekurangan air minum sementara memiliki

kapasitas air baku yang memadai. Kedua, kelemahan dalam sektor badan usaha pengelola

sektor air di Indonesia yaitu PDAM yang belum memiliki manajemen yang baik. Tanpa

memperhatikan aspek kesinambungan pengelolaan, maka upaya penanaman budaya air

minum yang sehat dan hibah investasi pengadaan sarana-prasarana air minum akan sia-

sia saja jika tidak ada pembenahan terhadap badan pemerintah tersebut.

Pengalaman privatisasi air di sejumlah negara juga tidak menunjukkan peningkatan

kualitas dan efisiensi. Penyediaan air minum di wilayah Jakarta jauh lebih buruk setelah

diprivatisasi kepada PT. Lyonaise dan PT. Thames. Contoh kasus lainnya adalah PDAM

Kota Manado yang diambil alih oleh swasta juga kinerjanya masih sangat jauh dari baik

dan memiliki banyak tunggakan utang yang belum dibayarkan secara lancar. Ini bertolak

belakang dengan asumsi World Bank dan IMF. Privatisasi ternyata bukanlah jawaban

atas kinerja yang buruk dari manajemen pemerintah.

Menurut pandangan penulis bahwa peran swasta dalam hal ini menjadi sesuatu hal

yang sangat krusial sehingga perlu ditetapkan peraturan yang ketat dan diimbangi dengan

pengawasan yang ketat pula sehingga hal-hal yang dapat merugikan kepentingan

4

masyarakat dapat dihindari. Adapun pelaksanaan judicial review terhadap UU No. 7

tahun 2004 telah dilakukan oleh beberapa pihak dan diajukan ke mahkamah konstitusi

yang sampai dengan saat ini masih belum diputuskan apakah judicial review tersebut

ditolak atau diterima.

B. Kesimpulan

1. Dengan adanya peraturan perundang-undangan Sumber Daya Air, maka

seharusnya masyarakat atau badan usaha tidak akan sewenang-wenangnya

melakukan aktifitas yang menimbulkan pencemaran air akan tetapi faktanya di

lapangan semakin banyak pencemaran badan air yang tidak ditindak secara tegas.

Penerapan sanksi hukum dan denda masih belum optimal diterapkan di masyarakat

karena terbatasnya fungsi pengawasan di lapangan.

2. Kebijakan privatisasi air sebagaimana yang diamanatkan UU No. 7 Tahun 2004

harus benar-benar diterapkan aturan-aturan dan pengawasan yang ketat sehingga

penyalahgunaan hak guna air tersebut tidak disalahartikan dan disalahgunakan

yang akibatnya hanya mementingkan keuntungan perusahaan semata tidak

mementingkan kepentingan masyarakat.

3. Produk peraturan perundang-undangan, standar dan pedoman yang merupakan

turunan dari UU No.7 Tahun 2004 tentang SDA yang diharapkan menjadi landasan

hukum, rambu dan sekaligus menjadi panduan operasional dalam pelaksanaan

pengelolaan SDA harus dapat segera dipenuhi dalam rangka menghindari

permasalahan yang terjadi di lapangan yang belum tertuang secara terperinci

dalam Undang-Undang tersebut.

II. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 Tentang Pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum

A. Pembahasan

Air minum merupakan kebutuhan dasar setiap manusia dan menjadi hak dasar bagi

masyarakat Indonesia untuk memperoleh air yang dijamin oleh Undang-Undang

Dasar 1945 dan UU No. 7 Tahun 2004. Untuk itu Pemerintah mengeluarkan peraturan

pemerintah no. 16 tahun 2005 sebagai turunan dari UU No. 7 Tahun 2004 yang

mencakup mengenai regulasi mengenai penyediaan air minum.

5

Dalam PP tersebut dijabarkan mengenai ketentuan-ketentuan mengenai sistem

penyediaan air minum meliputi beberapa hal sebagai berikut:

1. Tujuan dari pengembangan SPAM adalah sebagai berikut:

a. Terwujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkualitas dengan

harga yang terjangkau;

b. Tercapainya kepentingan yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa

pelayanan; dan

c. Tercapainya peningkatan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.

2. Sistem Penyediaan air minum dapat melalui jaringan perpipaan dan non

perpipaan. Untuk jaringan perpipaan (JP) meliputi: unit air baku, unit produksi,

unit distribusi, unit pelayanan dan unit pengelolaan dimana untuk setiap unit

tersebut dijabarkan secara lebih terperinci. Sedangkan untuk yang bukan jaringan

perpipaan (BJP) meliputi: sumur dangkal, sumur pompa tangan, bak penampung

air hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan

pelindung mata air. Kualitas air minum yang dihasilkan dari SPAM yang

digunakan oleh masyarakat harus memenuhi standar kualitas yang telah

ditetapkan oleh Peraturan Menteri Kesehatan.

3. Prasarana dan Sarana air limbah juga dibahas secara umum dalam PP ini di mana

sistem pembuangan air limbah terdiri dari sistem setempat dan terpusat. Sistem

setempat diperuntukkan bagi perseorangan/rumah tangga sedangkan untuk

sistem terpusat diperuntukkan bagi kawasan padat penduduk dengan

memperhatikan kondisi daya dukung lahan. Hasil pengolahan limbah terpusat

dapat berupa cairan dan padatan. Kualitas hasil pengolahan air limbah yang

berbentuk cairan harus memenuhi standar baku mutu air dan yang berbentuk

padatan wajib diolah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Kemudian pembangunan PS air limbah serta pemilihan lokasi harus

memenuhi kaidah teknis dan mengikuti pedoman pedoman yang berlaku.

4. Selain PS Air Limbah juga terdapat peraturan mengenai PS Persampahan di

mana dalam peraturan ini diatur mengenai proses pengelolaan sampah dan

pelayanan minimal yang harus diberikan dari mulai pengumpulan, pemindahan

dan pengangkutan sampah. Begitupula dengan pembangunan PS dan pemilihan

lokasi pengolahan sampah telah diatur secara umum dalam PP ini namun untuk

6

lebih terperinci harus mengacu pada Permenkes atau peraturan dan pedoman

pedoman lain yang ditetapkan oleh pemerintah.

5. Adapun pengaturan mengenai penyelenggaraan pengembangan SPAM

mengharuskan agar pengembangan SPAM dilaksanakan secara terpadu dengan

pengembangan PS Sanitasi untuk menjamin keberlanjutan fungsi penyediaan air

minum dan terhindarnya air baku dari pencemar air limbah dan sampah. Poin

poin yang diatur dalam penyelenggaaraan pengembangan SPAM meliputi:

a. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan SPAM; harus disusun oleh

Pemerintah setiap 5 tahun sekali sebagai landasan penyusunan kebijakan dan

strategi pengembangan SPAM di daerah (jakstrada). KSNP-SPAM

merupakan arah pengembangan SPAM dan strategi pencapaiannya.

b. Pengaturan mengenai perencanaan serta pelaksanaan konstruksi. Adapun

beberapa hal yang harus dibuat oleh Pemerintah maupun Pemerintah Daerah

dalam hal perencanaan pengembangan SPAM yaitu:

Penyusunan rencana induk yang memuat mengenai rencana umum dan

jaringan, program dan kegiatan pengembangan, kriteria dan standar

pelayanan, kriteria dan standar pelayanan, rencana alokasi air baku,

keterpaduan dengan PS sanitasi, indikasi pembiayaan dan pola sanitasi,

serta rencana pengembangan kelembagaan.

Studi Kelayakan dibuat dengan mengacu pada rencana induk yang telah

dibuat dan kemudian dibuat kajian- kajian mengenai kelayakan secara

teknis, ekonomi, finansial serta kelembagaan

Perencanaan teknis rinci disusun berdasarkan rencana induk dan studi

kelayakan yang telah dibuat dan menggambarkan secara rinci mengenai

gambaran pelaksanaan.

c. Pengaturan mengenai pengelolaan, pemeliharaan dan rehabilitasi, serta

pemantauan dan evaluasi. Adapun dalam hal melakukan tiga poin di atas

harus mengikuti pedoman teknis dan tata cara yang ditetapkan oleh Peraturan

Menteri

d. Pembagian wewenang dan tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah

Daerah juga telah dijelaskan dalam peraturan ini dengan menjabarkan

7

wewenang dan tanggung jawab masing masing pihak. Dalam hal

pengelolaan penyelenggaraan SPAM Pemerintah dan Pemerintah Daerah

dapat membentuk BUMN atau BUMD untuk pengembangan SPAM. Selain

itu dimungkinkan keikutsertaan partisipasi dari koperasi, badan usaha swasta

dan/atau masyarakat dalam hal penyelenggaraan SPAM bilamana kinerja

pelayanan BUMN atau BUMD kurang baik dalam memenuhi kuantitas dan

kualitas pelayanan SPAM.

6. Dalam PP ini juga mengatur tentang pembentukan Badan Pendukung

Pengembangan SPAM yang berfungsi untuk:

a. Memberikan masukan kepada Pemerintah dalam penyusunan kebijakan dan

strategi

b. Membantu Pemerintah dan Pemerintah daerah dalam hal penerapan norma,

standar, pedoman, dan manual oleh penyelenggara dan masyarakat

c. Melaksanakan evaluasi terhadap standar kualitas dan kinerja pelayanan

penyelenggaraan SPAM

d. Memberikan rekomendasi tindak turun tangan terhadap penyimpangan

standar kualitas dan kinerja pelayanan penyelenggaraan;

e. Mendukung dan memberikan rekomendasi kepada Pemerintah dalam

penyelenggaraan SPAM oleh koperasi dan badan usaha swasta;

f. Memberikan rekomendasi kepada Pemerintah dalam menjaga kepentingan

yang seimbang antara penyelenggara dan masyarakat.

Pengaturan lainnya mengenai BPPSPAM meliputi struktur organisasi,

keanggotan yang terdiri dari beberapa unsur Pemerintah, unsur penyelenggara

dan unsur masyarakat yang penetapan pengangkatan dan pemberhentian

dilakukan oleh Menteri.

7. Pembiayaan dan tariff yang mencakup mengenai ketentuan pembiayaan dalam

pengembangan SPAM yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah, namun

tidak menutup kemungkinan adanya bantuan dana dari Pemerintah atau

keikutsertaan dalam pembiayaan oleh koperasi, badan usaha masyarakat maupun

dana masyarakat serta sumber dana lain yang sepenuhnya diatur dalam

perundang-undangan.

8

8. Tarif dan retribusi untuk air minum yang ditetapkan harus didasarkan pada

prinsip- prinsip keterjangkauan dan keadilan, mutu pelayanan, pemulihan biaya,

efisiensi pemakaian air, transparansi dan akuntabilitas, perlindungan air baku.

Dalam menetapkan tarif harus secara rinci menghitung mengenai biaya-biaya

yang dikeluarkan untuk operasi dan pemeliharaan, biaya investasi dan pinjaman

serta biaya lain yang disertai dengan perhitungan keuntungan yang wajar tidak

melebihi batas ketentuan yang telah ditetapkan. Dalam hal penyusunan tariff

harus mengikuti pedoman yang telah ditetapkan dan penerapan tariff juga

dilakukan secara progresiv sehingga nilai ekonomi dan sosial dapat terjaga.

9. Pengaturan mengenai tugas dan tanggung jawab penyelenggara SPAM yaitu

BUMN dan BUMD juga dijelaskan secara terperinci serta peran serta yang dapat

dilakukan oleh koperasi, badan usaha swasta dan masyarakat juga telah

dijelaskan dan diberi batasan yang jelas dalam hal pelaksanaan partisipatif atau

bentuk kerjasama yang akan dilakukan bersama BUMN atau BUMD.

Menurut pandangan saya bahwa ketentuan ketentuan yang telah diatur oleh PP ini

telah masih terlalu ideal dan umum sekali dan banyak fakta yang terjadi di lapangan

yang belum tercakup dalam PP tersebut.

Terdapat beberapa hal yang perlu ditinjau kembali dalam PP tersebut adalah sebagai

berikut:

Mengenai kewenangan Pemerintah Pusat terhadap penyelenggaraan SPAM

sebenarnya tidak berkewajiban untuk melaksanakan pengembangan SPAM

karena berdasarkan pasal 58 PP N0. 16 Tahun 2005 tercantum pada ayat 1 bahwa

Pembiayaan pengembangan SPAM menjadi kewajiban pemerintah daerah

begitupula sebagaimana yang diamanatkan dalam UU No. 32 Tahun 2004

tentang otonomi daerah yaitu penyelenggaraan pelayanan dasar bagi masyarakat.

Namun demikian pada ayat 2 pasal 58 PP No. 16 Tahun 2005 menyebutkan

bahwa dalam hal Pemerintah Daerah tidak mampu melaksanakan pengembangan

SPAM, Pemerintah dapat memberikan bantuan pendanaan sampai dengan

pemenuhan standar pelayanan minimal yang dibutuhkan secara bertahap. Hal

tersebut menjadi sebuah permasalahan yang sangat polemik di lapangan yaitu

pada saat bantuan pendanaan Pemerintah Pusat dalam hal memenuhi pelayanan

standar pelayanan minimal akan tetapi kewenangan pengelolaan berada pada

9

kewenangan pemerintah daerah dalam hal ini pemerintah provinsi atau

kabupaten/kota melalui pembentukan BUMD maka dalam hal ini terdapat jurang

permasalahan di mana saat ini diketahui bahwa kinerja BUMD masih kurang

baik ditandai oleh data kinerja yang disajikan oleh BPPSPAM 50% PDAM di

Indonesia memiliki kinerja yang kurang sehat atau sakit. Hal tersebut

menyebabkan lemahnya pelayanan yang dapat diberikan kepada masyarakat dan

pembiayaan yang sudah diinvestasikan oleh Pusat menjadi sebuah investasi yang

tidak dapat dijamin untuk dapat menghasilkan suatu pelayanan yang baik kepada

masyarakat apabila kinerja PDAM masih kurang baik. Keberlanjutan dari SPAM

yang dibangun melalui pembiayaan Pemerintah Pusat pun tidak dapat

berlangsung lama selain itu jangkauan pelayanan juga tidak sepenuhnya

terpenuhi karena keterbatasan pembiayaan pemerintah daerah untuk membangun

jaringan distribusi kepada pelanggan dan selain itu jaminan tersedianya biaya

operasi dan pemeliharaan yang memadai oleh PDAM juga tidak dapat

dipastikan.

Definisi penyelenggara SPAM yang dimaksud dalam PP tersebut adalah badan

usaha milik negara/badan usaha milik daerah, koperasi, badan usaha swasta,

dan/atau kelompok masyarakat yang melakukan penyelenggaraan

pengembangan sistem penyediaan air minum. Sedangkan faktanya di lapangan

terdapat penyelenggara SPAM yang berasal dari unsur Pemerintah Daerah yaitu

Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) ataupun Badan Layanan Umum Daerah

(BLUD) yang mana masih belum terlingkupi dalam PP tersebut.

Pengaturan mengenai rencana induk pengembangan SPAM (RISPAM)yang

diatur dalam PP pada pasal 26 ayat 3 menyatakan bahwa penyusunan RISPAM

dilakukan oleh penyelenggara pengembangan SPAM. Seharusnya RISPAM

merupakan dokumen yang disusun oleh Pemerintah Daerah sebagai dokumen

perencanaan pengembangan SPAM di seluruh wilayah pelayanan yang

mencakup pengembangan SPAM jaringan perpipaan maupun non perpipaan dan

menjadi masterplan daerah untuk bidang air minum selanjutnya dapat digunakan

oleh penyelenggara SPAM (BUMD,Koperasi, Swasta dan Masyarakat) sebagai

acuan dalam melakukan perencanaan pengembangan SPAM di wilayah

pelayanan masing-masing.

10

B. Kesimpulan

1. Peraturan Pemerintah No. 16 berisi tentang keseluruhan pengaturan mengenai

penyelenggaraan SPAM serta pihak- pihak yang berwenang atas

penyelenggaraan SPAM dan pihak yang dapat berpartisipasi dalam kegiatan

penyelenggaraan SPAM seluruhnya telah diatur di dalamnya.

2. Pembiayaan investasi yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat tidak menjamin

tersedianya kebutuhan standar pelayanan minimal di daerah karena hal tersebut

masih sangat bergantung pada pembiayaan pemerintah daerah dan kinerja

BUMD itu sendiri. Sehingga diperlukan suatu perjanjian antara pemerintah pusat

dan pemerintah daerah apabila pendanaan dibiayai oleh pemerintah pusat maka

pemerintah daerah berkewajiban untuk menjamin penyelenggaraan SPAM yang

berkelanjutan dan apabila tidak maka tanggung jawab dapat diambil alih oleh

Pemerintah Pusat (BUMN) (untuk itu perlu dilakukan penyusunan usulan

perubahan peraturan atau dibuatkan peraturan turunan dari PP tersebut).

3. Penyesuaian definisi penyelenggaraan SPAM dan pengaturan mengenai

penyusunan rencana induk menjadi suatu hal yang perlu dikaji kembali dalam

Peraturan Pemerintah tersebut.

4. Adapun penerapan peraturan tersebut di lapangan yang memerlukan adanya

suatu standar mutu atau pedoman- pedoman maupun peraturan menteri sebagai

turunan dari peraturan pemerintah tersebut perlu segera disusun agar

pelaksanaan di lapangan

III. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 02 Tahun 2013 Tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air

A. Pembahasan

Berdasarkan UU No. 7 Tahun 2004 pada pasal 59 ayat 1 Perencanaan pengelolaan

sumber daya air disusun untuk menghasilkan rencana yang berfungsi sebagai

pedoman dan arahan dalam pelaksanaan konservasi sumber daya air, pendayagunaan

sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air.

11

Pengelolaan SDA membutuhkan keterlibatan semua pihak baik pemerintah maupun

masyarakat. Agar masing-masing pihak dapat berperan secara kolaboratif sesuai

dengan

tugas dan fungsinya sehingga dapat terbangun sinergi untuk mencapai hasil yang

optimal, diperlukan SATU dokumen yang diharapkan menjadi pemandu atau

pengarah dalam penyusunan program dan kegiatan antar sektor dan antar wilayah

administrasi. Dokumen yang diharapkan menjadi pemandu tersebut oleh UU No.7

Tahun 2004 diberi nama Pola Pengelolaan SDA, dan Rencana (Induk) Pengelolaan

SDA. Yang dimaksud dengan Pola Pengelolaan SDA adalah kerangka dasar dalam

merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi

SDA, pendayagunaan SDA, dan pengendalian daya rusak air. Baik Pola maupun

Rencana (Induk) Pengelolaan SDA, keduanya harus disusun pada setiap Wilayah

Sungai. Rencana Pengelolaan SDA adalah dokumen perencanaan yang diharapkan

dapat menyeimbangkan upaya konservasi dan pendayagunaan SDA agar terwujud

kemanfaatan air yang berkelanjutan bagi kesejahteraan seluruh rakyat baik untuk

generasi sekarang maupun akan datang. Dokumen ini diharapkan pula agar dapat

menyelaraskan fungsi sosial, lingkungan hidup, dan ekonomi SDA untuk menjamin

pemenuhan kebutuhan pokok setiap orang dan mengoptimalkan nilai ekonomi air

dengan memperhatikan upaya pelestariannya. (kutipan tulisan konsepsi pengelolaan

SDA oleh Imam Anshori, 2015).

Dari 131 wilayah sungai yang telah ditetapkan berdasarkan Keputusan Presiden RI

nomor 12 tahun 2012 sampai dengan tahun 2012, 13 pola pengelolaan sumber daya

air telah ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum untuk wilayah sungai kewenangan

pemerintah pusat, sementara itu 29 pola pengelelolaan sumber daya air telah

ditetapkan oleh Gubernur untuk wilayah sungai kewenangan propinsi (Datin SDA

PU, 2012).

Berdasarkan hal tersebut dapat diketahui bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah

memiliki kewajiban untuk menyusun dokumen pola dan perencanaan pengelolaan

sumber daya air, untuk itu Peraturan Menteri PU No. 02 Tahun 2013 menjadi payung

hukum yang kuat bagi Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk melakukan

penyusunan dokumen perencanaan pengelolaan sumber daya air. Adapun beberapa

hal penting yang diatur dalam Permen PU ini adalah sebagai berikut:

12

1. Tata cara penyusunan rencana pengelolaan sumber daya air; yaitu dengan melalui

beberapa tahapan sebagai berikut:

a. Inventarisasi sumber daya air (meliputi: kuantitas dan kualitas SDA, sumber

air dan prasarana sumber air, kelembagaan pengelolaan SDA, kondisi

lingkungan hidup dan potensi yang terkait SDA, serta kondisi sosial ekonomi

masyarakat)

b. Penyusunan rencana pengelolaan sumber daya air; dan

c. Penetapan rencana pengelolaan sumber daya air.

2. Substansi rencana pengelolaan sumber daya air;

3. Peninjauan dan evaluasi rencana pengelolaan sumber daya air dapat dilakukan

paling singkat setiap 5 (lima) tahun sekali; dan

4. Sistematika penyajian rencana pengelolaan sumber daya air.

B. Kesimpulan

1. Pemerintah dan Pemerintah daerah berkewajiban menyusun pengelolaan SDA,

dan Rencana (Induk) Pengelolaan SDA sebagai dasar dalam merencanakan,

melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi SDA,

pendayagunaan SDA, dan pengendalian daya rusak air.

2. Penyusunan Rencana pengelolaan SDA sebagai acuan bagi Balai Besar Wilayah

Sungai/ Balai Wilayah Sungai (BBWS/BWS) dan Tim Koordinasi Pengelolaan

Sumber Daya Air (TKPSDA) dalam menyusun dan menetapkan rancangan

rencana pengelolaan sumber daya air sesuai dengan wewenang dan tanggung

jawabnya, dan memiliki jangka waktu 20 (dua puluh) tahun pada setiap wilayah

sungai.

IV. Peraturan Menteri Kesehatan No. 492 Tahun 2010 Tentang Persyaratan Kualitas

Air Minum

A. Pembahasan

Sebagaimana yang tercantum dalam PP No. 16 Tahun 2005 pasal 6 bahwa air minum

yang dihasilkan dari SPAM yang digunakan oleh masyarakat pengguna/pelanggan

harus memenuhi syarat kualitas berdasarkan peraturan menteri yang

13

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kesehatan. Untuk itu Kementerian

Kesehatan menerbitkan Peraturan Menteri Kesehatan No. 492 Tahun 2010 tentang

persyaratan kualitas air minum. Menurut permenkes tersebut air minum adalah air

yang melalui proses pengolahaan atau tanpa pengolahan yang memenuhi syarat

kesehatan dan langsung dapat diminum. Kualitas air minum merupakan salah satu hal

penting yang harus diperhatikan, sehingga aman untuk dikonsumsi oleh masyarakat.

Adapun beberapa ketentuan yang diatur dalam Permenkes ini adalah sebagai berikut:

a. Menetapkan parameter wajib dan parameter tambahan untuk kualitas air minum

yang aman diminum. Parameter wajib merupakan persyaratan kualitas air minum

yang wajib diikuti dan ditaati oleh seluruh penyelenggara air minum diantaranya

adalah:

Parameter Mikrobiologi: parameter ini masuk kedalam kategori berhubungan

langsung dengan kesehatan dengan tidak ada tolerasi sedikitpun bagi

kehadiran bakteri E.Coli dan Total Bakteri Koliform dalam 100 ml sampel

karena seperti yang kita ketahui apabila terkontaminasi bakteri ini dapat

menyebabkan gangguan pencernaan seperti diare atau disentri.

Parameter Kimia: parameter ini juga berhubungan langsung dengan kesehatan

dan dikelompokan menjadi kimia anorganik dimana air minum harus bebas

zat kimia beracun serta parameter kimiawi yang masuk dalam kategori tidak

berhubungan langsung terhadap kesehatan dimana air minum tidak

diperkenankan mengandung logam berat dan memiliki kadar keasaman air

(PH) antara 6,5 sampai 8,5.

Parameter Fisika: parameter ini termasuk kedalam kategori tidak

berhubungan langsung dengan kesehatan dimana air minum tidak boleh

berbau dan tidak berasa (tidak ada toleransi sedikitpun), angka TDS

maksimum 500 mg/l, tingkat berwarna maksimal 15 TCU dan suhu udara

maksimal 3oC.

Sedangkan untuk parameter tambahan dalah parameter yang dapat ditetapkan

pemerintah daerah sesuai dengan kualitas lingkungan masing-masing yang

mengacu pada parameter tambahan pada peraturan ini, diantaranya adalah:

14

Parameter kimiawi: yang terdiri dari ada tidaknya kandungan bahan kimia

organik maupun anorganik, cemaran pestisida dan desinfektan serta hasil

sampingannya yang besar toleransinya telah ditentukan dalam peraturan.

Parameter Radioaktif : Air minum maksimal mengandung Gross Alpha

Activity 0,1 Bq/l dan Gross Beta Activity 1 Bq/l.

b. Melakukan pengawasan di lapangan untuk menjaga kualitas air minum yang

dikonsumsi oleh masyarakat baik itu pengawasan internal maupun eksternal.

Pengawasan internal dilakukan oleh penyelenggara air minum untuk mengontrol

kualitas air yang diproduksi sedangkan untuk pengawasan eksternal dilakukan

oleh Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota atau oleh Kantor Kesehatan Pelabuhan

(KKP). Selanjutnya tata laksana pengawasan tersebut diatur kemudian secara

lebih rinci dalam Permenkes yaitu Permenkes No. 736 Tahun 2010 tentang tata

laksana kualitas air.

Menurut pandangan saya bahwa dalam hal pelaksanaan pemenuhan standar kualitas

air minum bagi seluruh penyelenggara SPAM sesuai dengan Permenkes tersebut

masih sangat jauh dari standar yang ditetapkan. PDAM dalam hal ini sebagai

penyelenggara SPAM di daerah sebagian besar belum dapat memenuhi standar

kualitas air minum yang ditetapkan namun hanya dapat memenuhi standar kualitas

air bersih yang masih harus melalui proses pematangan (masak) air terlebih dahulu

untuk dapat diminum bahkan tidak sedikit yang masih jauh dari standar kualitas air

bersih.

Kegiatan yang paling utama dalam hal menjamin kualitas air minum adalah pada

fungsi pengawasan baik itu pengawasan internal maupun eksternal. Dari segi

pengawasan internal masih belum berjalan efektif di mana pada kenyataan di

lapangan masih banyak PDAM yang laboratoriumnya belum memenuhi standar

untuk dapat memeriksa kualitas air yang diproduksinya sehingga penjaminan akan

kualitas air minum pun tidak dapat terpenuhi. Namun tidak jarang juga beberapa

PDAM harus mengirimkan sampel airnya untuk diperiksa oleh laboratorium swasta,

dan memerlukan biaya yang tidak sedikit sehingga hanya segelintir PDAM yang

dapat melakukan pemeriksaan secara menyeluruh.

Selain itu dari fungsi pengawasan eksternal oleh Dinas Kesehatan juga belum berjalan

optimal salah satunya dapat dikarenakan oleh karena jakstranas pengawasan kualitas

air minum belum ditetapkan sehingga belum adanya arah strategi untuk melakukan

15

pengawasan kualitas air minum bagi seluruh penyelenggara air minum di daerah.

Kondisi yang ideal yang dicantumkan dalam peraturan menteri kesehatan tersebut

masih jauh dari ideal bila dibandingkan dengan fakta di lapangan.

B. Kesimpulan

1. Pemerintah melalui Kementerian Kesehatan telah menerapkan parameter wajib

yang harus dipenhui oleh seluruh penyelenggara SPAM dan parameter tambahan

yang dapat diacu dan ditetapkan oleh pemerintah daerah untuk menjamin

pemenuhan kualitas air minum yang aman untuk dikonsumsi masyarakat

2. Fungsi pengawasan internal dan eksternal sangat penting untuk menjamin

tersedianya air minum yang aman yang diproduksi oleh seluruh penyelenggara

SPAM.

V. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 18 Tahun 2012 Tentang Pedoman

Pembinaan Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

A. Pembahasan

Sebagaimana yang diamanatkan dalam PP No. 16 Tahun 2005 yang intinya bahwa

seluruh penyelenggara SPAM berhak untuk mendapatkan pembinaan teknik dan non

teknik dan pedoman teknis dan tata cara pembinaan tersebut diatur dalam Peraturan

Menteri yang selanjutnya diterbitkan pada tahun 2012 yaitu Permen PU No. 18 tahun

2012. Maksud ditetapkannya Peraturan Menteri ini adalah sebagai acuan bagi

Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembinaan

penyelenggaraan pengembangan SPAM yang bertujuan untuk meningkatkan kinerja

penyelenggaraan SPAM. Beberapa hal yang diatur dalam Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum adalah sebagai berikut:

1. Ruang lingkup pembinaan penyeln Ruang lingkup pembinaan penyelenggaraan

pengembangan SPAM meliputi:

a. Pembinaan oleh Pemerintah terhadap Pemerintah Daerah;

b. Pembinaan oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah terhadap

Penyelenggara, baik Penyelenggara pengembangan SPAM dengan jaringan

perpipaan maupun SPAM bukan jaringan perpipaan;

c. Pengambilalihan tanggung jawab sementara pengelolaan SPAM oleh

Pemerintah atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya; dan

16

d. Pengawasan teknis terhadap seluruh tahapan penyelenggaraan pengembangan

SPAM.

2. Pembinaan yang dilakukan meliputi beberapa hal yaitu:

a. Koordinasi dalam pemenuhan kebutuhan air minum

b. Pemberian norma, standar, prosedur, dan kriteria;

c. Pemberian bimbingan, supervisi, konsultasi, bantuan teknis;

d. Pendidikan dan pelatihan; dan

e. Pengawasan teknis.

Secara detail dijelaskan secara lebih rinci dalam peraturan menteri tersebut

mengenai batasan batasan dan arahan yang jelas dalam memberikan pembinaan

tersebut serta berbagai macam persyaratan yang harus dipenuhi untuk hal yang

kaitannya dengan pemberian bantuan teknis yang berbentuk fisik.

3. Pengambilalihan tanggung jawab sementara juga diatur dalam peraturan ini di

mana Pemerintah atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya dapat

mengambil alih tanggung jawab Penyelenggaraan Pengembangan SPAM

sementara apabila BUMN atau BUMD Penyelenggara tidak dapat memenuhi

kinerja yang ditetapkan setelah dilakukan pembinaan sebagaimana dimaksud

dalam Peraturan Menteri ini.

Adapun beberapa hal yang dapat ditinjau dari Peraturan Menteri ini adalah sebagai

berikut:

1. Definisi penyelenggara SPAM yang dimaksud dalam peraturan ini sudah lebih

baik dengan memasukkan unsur pemerintah daerah (UPTD dan BLUD) sebagai

penyelenggaran SPAM namun tidak sejalan dengan definisi yang ada dalam PP

No. 16 Tahun 2005

2. Pengaturan mengenai persyaratan untuk menerima bantuan yang berbentuk fisik

diantaranya adalah kesiapan rencana induk SPAM yang mana diketahui bahwa

sampai dengan saat ini Pemerintah Daerah masih banyak yang belum memiliki

rencana induk SPAM namun tetap mendapatkan bantuan teknis dari Pusat

sehingga peraturan menteri tersebut kurang diperhatikan oleh daerah karena tidak

ada sanksi atau pemberhentian bantuan teknis bagi daerah yang tidak memiliki

RISPAM. Di sisi lain apabila daerah tidak diberikan bantuan teknis sangat sulit

bagi daerah untuk dapat menjalankan kewajiban pemenuhan standar pelayanan

17

minimal di daerah karena keterbatasan dana. Hal tersebutlah yang perlu dilakukan

sebuah kebijakan yang bersifat win win solution agar pemenuhan standar

pelayanan minimal daerah dapat tercapai namun tidak mengabaikan peraturan

yang ditetapkan.

3. Hal lain yang menarik untuk ditinjau adalah mengenai pengambil alihan tanggung

jawab sementara yang dapat dilakukan oleh Pemerintah/Pemerintah Daerah

apabila BUMN atau BUMD Penyelenggara tidak dapat memenuhi kinerja yang

ditetapkan. Saat ini fakta di lapangan hamper 50% BUMD berada pada kondisi

kinerja kurang sehat dan sakit dan Pemerintah Daerah juga tidak dapat mengambil

alih sementara karena merasa dapat membebani anggaran daerah, sehingga

kondisi pelayanan PDAM yang tidak optimal terkesan bukan menjadi tanggung

jawab pemerintah daerah. Untuk itu seharusnya Pemerintah segera menerapkan

pengambilalihan sementara oleh Pemerintah Pusat dengan membentuk suatu

BUMN atau Badan lainnya agar kondisi pelayanan air minum dapat optimal

kepada masyarakat.

B. Kesimpulan

1. Dalam melakukan pembinaan kepada pemerintah daerah dan penyelenggara

SPAM harus mengikuti seluruh ketentuan yang ada dalam peraturan menteri PU

ini.

2. Beberapa kenyataan di lapangan masih banyak yang belum sesuai dengan

ketentuan yang ada dalam permen PU ini.

VI. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 12 Tahun 2010 Tentang Pedoman

Kerjasama Pengusahaan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

A. Pembahasan

Dalam pemenuhan penyediaan air minum bagi seluruh masyarakat Indonesia dan

dalam rangka pencapaian target MDGs dan Target Pemerintah dalam RPJMN 2015

2019 yaitu 100% akses aman air minum bagi seluruh masyarakat Indonesia,

Pemerintah menghadapi tantangan yaitu masih terbatasnya kemampuan penyedia

layanan air bersih untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. Tantangan

selanjutnya yang dihadapi Indonesia untuk dapat menjamin akses masyarakat

terhadap air bersih adalah keterbatasan pembiayaan yang dimiliki oleh Pemerintah

18

yang tidak dapat mengimbangi jumlah kebutuhan investasi yang harus dialokasikan

untuk pengembangan SPAM. Untuk itu diperlukan suatu skema pembiayaan yang

dapat membantu tercapainya target pelayanan air minum tersebut. Untuk itu

Pemerintah membuka suatu arahan kebijakan pembiayaan yang dapat bersumber dari

pendanaan dari Badan Usaha/Koperasi/Masyarakat sebagaimana yang diamanatkan

dalam UU No. 7 Tahun 2004 dan PP No. 16 Tahun 2005. Oleh karenanya, Pemerintah

segera menerbitkan Peraturan Menteri No 12 Tahun 2010 untuk menjamin

penyelenggaraan kerjasama pengusahaan pengembangan SPAM berjalan pada

koridor yang tepat dan tidak merugikan Negara dan hanya memberikan keuntungan

semata untuk Badan Usaha atau Koperasi. Kebijakan kerjasama dengan swasta ini

sebenarnya masih menuai pro kontra di masyarakat di mana masyarakat yang pro

terhadap privatisasi menganggap bahwa jika air diperlakukan sebagai barang sosial

yang diberikan secara gratis maka orang cenderung untuk memanfaatkan air secara

berlebihan. Oleh karenanya Pemerintah dapat melakukan cara untuk mengendalikan

hal tersebut adalah dengan membatasi penggunaannya melalui peraturan, pajak, atau

dengan memberlakukannya sebagai private good.

Sedangkan untuk yang kontra dengan privatisasi memberlakukan air sebagai barang

ekonomi dipandang akan memperluas keterlibatan swasta dalam penyediaan

layanan air bersih.

Sementara itu terdapat kelompok yang menganggap air tidak bisa secara murni

diperlakukan sebagai barang publik. Air membutuhkan biaya untuk pengadaannya,

sehingga juga harus diberlakukan sebagai barang ekonomi yang harus dikelola sesuai

dengan hukum-hukum ekonomi. Hal tersebutlah yang dianut oleh Pemerintah dalam

melakukan pelayanan kepada masyarakat.

Hal- Hal yang diatur dalam peraturan menteri ini adalah sebagai berikut:

1. Pemerintah Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dapat

bekerjasama dengan Badan Usaha dalam pengusahaan pengembangan SPAM

dengan sistem jaringan dan teknologi pengolahan pada daerah, wilayah atau

kawasan yang belum terjangkau pelayanan jaringan perpipaan SPAM

BUMN/BUMD Penyelenggara. Dalam pelaksanaan proyek kerjasama dilakukan

oleh Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) yang memiliki wewenang

dan tugas sebagaimana tercantum dalam pasal 9.

19

2. Tata cara kerjasama dilaksanakan dengan cara sebagai berikut:

a. perencanaan Proyek Kerjasama;

b. Penyiapan pra studi kelayakan Proyek Kerjasama;

c. Transaksi Proyek Kerjasama; dan

d. Manajemen pelaksanaan Perjanjian Kerjasama.

3. Bentuk Perjanjian Kerjasama pengusahaan Pengembangan SPAM antara

Pemerintah atau Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha meliputi:

a. Kontrak bangun, guna, serah (build, operate and transfer contract) untuk

seluruh pengembangan SPAM hingga pelayanan dan penagihan kepada

pelanggan atau untuk sebagian pengembangan SPAM; atau

b. Bentuk kerjasama lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang mengatur tentang kerjasama pemerintah dengan badan usaha.

4. Kerjasama pengusahaan SPAM dilaksanakan antara:

a. BUMN/BUMD Penyelenggara dengan badan usaha swasta berbentuk

perseroan terbatas;

b. BUMN/BUMD Penyelenggara dengan Koperasi; atau

c. BUMN/BUMD Penyelenggara dengan BUMN/BUMD.

Kerjasama dilakukan apabila telah dilakukan studi kelayakan, analisa resiko dan

telah memenuhi ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Lingkup

kerjasamanya dapat meliputi: unit air baku, produksi, distribusi, pelayanan dan

pengelolaan.

5. Pemerintah dapat mendukung dan memberikan jaminan Pemerintah terhadap

suatu proyek kerjasama dalam bentuk: perizinan, dukungan sebagian konstruksi,

pembebasan tanah, bentuk lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan. Bentuk jaminan Pemerintah ditetapkan oleh Menteri Keuangan dan

mendapatkan persetujuan Menteri Keuangan dalam proses pengadaan dan

dituangkan dalam dokumen pengadaan pengusahaan.

6. Pengaturan mengenai bentuk bentuk kerjasama yang dapat dilakukan meliputi:

a. Kontrak bangun, guna, serah (build, operate and transfer contract);

b. Kontrak rehabilitasi, peningkatan, guna, serah (rehabilitation, uprating,

operating and transfer contract); atau

20

c. Bentuk lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan tentang

kerjasama antara BUMN/BUMD dengan pihak ketiga

7. Persyaratan yang ditetapkan dalam rangka menjalin kerjasama antara

BUMN/BUMD Penyelenggara dengan Badan Usaha diantaranya:

a. Kerjasama dilaksanakan dengan pertimbangan menguntungkan kedua belah

pihak

b. Setiap rencan kerjasama harus disertai dengan studi kelayakan

c. Rencana kerjasama harus harus mendapat persetujuan dari Kepala Daerah

melalui Badan Pengawas dengan disertai hasil studi kelayakan rencana

kerjasama tersebut.

8. Perjanjian Kerjasama antara BUMN/BUMD Penyelenggara dengan Badan

Usaha tidak memuat ketentuan yang dapat mengakibatkan:

a. Penyerahan pembangunan dan pengelolaan seluruh pengembangan SPAM

di dalam seluruh wilayah pelayanan BUMN/BUMD Penyelenggara kepada

Badan Usaha;

b. Perubahan status badan hukum BUMN/BUMD Penyelenggara atau

hilangnya keberadaan BUMN/BUMD Penyelenggara yang bersangkutan.

c. Pengalihan kepemilikan aset BUMN/BUMD Penyelenggara yang ada

sebelum kerjasama kepada Badan Usaha; dan

d. Pengalihan kepemilikan aset BUMN/BUMD Penyelenggara hasil

kerjasama kepada Badan Usaha

B. Kesimpulan

1. Penyediaan air minum bagi masyarakat tidak dapat hanya melalui mekanisme

pembiayaan tunggal dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah, harus didukung

oleh keterlibatan swasta.

2. Pemerintah memberikan keleluasaan bagi Badan Usaha Swasta untuk terlibat

dalam pengusahaan pengembangan SPAM melalui mekanisme kerjasama dan

harus mengikuti kaidah peraturan yang berlaku pada peraturan menteri ini.

21

Referensi

1. Anshori Imam. Konsepsi Pengelolaan Sumber Daya Air Menyeluruh dan Terpadu (dikutip pada

tanggal 29 Januari 2015 pukul 10.00 WIB).

http://www.dsdan.go.id/index.php?option=com_rok

downloads&view=file&task=download&id= 58%3Akonsepsi-psda-menyeluruh-dan-

terpadu&Itemid=59.

2. http://sda.pu.go.id/index.php/berita-sda/datin-sda/item/252-penyusunan-pola-pengelolaan-sumber-

daya-air-selesai-pada-tahun-2015