perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAMPAK IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT
TERHADAP UPAYA PENANGGULANGAN KEBUTUHAN AKSES AIR MINUM DAN SANITASI
MASYARAKAT MISKIN ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Konsentrasi: Ekonomi SDM dan Pembangunan
Oleh :
CHOIRIL SURYA ADMAJA
NIM S4209010
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA
2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
HALAMAN PENGESAHAN
DAMPAK IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT
TERHADAP UPAYA PENANGGULANGAN KEBUTUHAN AKSES AIR MINUM DAN SANITASI
MASYARAKAT MISKIN ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)
Disusun Oleh: CHOIRIL SURYA ADMAJA
S4209010
Telah Disetujui Pada :
Hari, Tanggal:..................................
Surakarta, November 2010 Dewan Pembimbing I Dewan Pembimbing II Prof . Dr. Tulus Haryono, SE,MEk Izza Mafruhah, SE,MSi NIP.19550801 198103 1 006 NIP. 19720323 200212 2 001
Mengetahui, Ketua Jurusan MESP FE UNS
Dr. J.J. Sarungu, MS NIP.19510701 198010 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Halaman Pengesahan Penguji
DAMPAK IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT
TERHADAP UPAYA PENANGGULANGAN KEBUTUHAN AKSES AIR MINUM DAN SANITASI
MASYARAKAT MISKIN ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)
Disusun Oleh: CHOIRIL SURYA ADMAJA
S4209010
Telah disetujui oleh Tim Penguji Pada Tanggal:
Jabatan Nama Tanda Tangan Ketua Tim Penguji Dr. Evi Gravitiani, M.Si ....................... Pembimbing Utama Prof. Dr.Tulus Haryono, SE,Mek ........................ Pembimbing Pendamping Izza Mafruhah, SE, M.si ........................ Mengetahui, Ketua Program Studi Direktur PPs UNS Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Prof. Drs. Suranto, M.Sc. PhD Dr. J.J. Sarungu, MS NIP. 19570820 198503 1 004 NIP.19510701 198010 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PERSEMBAHAN Karya ini kupersembahkan untuk :
v Masyarakat, bangsa dan Negara Indonesia yang masih mengalami krisis multidimensional
v Almamaterku
v Istri dan anakku tercinta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
MOTTO: “Allah tidak akan menguji manusia, melainkan sesuai dengan kemampuannya” “Tiada usaha yang gagal, melainkan usaha yang tertunda”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat,
taufik, dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
Tesis sebagai sebagian dari syarat untuk mendapatkan Gelar Magister dengan judul “Dampak
Implementasi Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat terhadap
Upaya Penanggulangan Kebutuhan Akses Air Minum dan Sanitasi Masyarakat Miskin
( Studi Kasus di Kabupaten Sragen Tahun 2008)”
Penyusunan Tesis ini dapat diselesaikan berkat bantuan dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. J.J. Sarungu, MS selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi
Pembangunan, Fakultas Ekonomi, Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Drs. Wahyu Agung Setyo, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Magister
Ekonomi dan Studi Pembangunan, Fakultas Ekonomi, Universitas Negeri Sebelas Maret
Surakarta.
3. Bapak Prof . Dr. Tulus Haryono, SE, Mek selaku Pembimbing Utama dalam penyusunan
tesis ini, yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan sehingga tesis ini dapat
terselesaikan.
4. Ibu Izza Mafruhah, SE, MSi selaku Pembimbing Pendamping dalam penyusunan tesis ini,
yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan sehingga tesis ini dapat terselesaikan.
5. Bapak Ir. Agus Putrono, M.Si, selaku Kabid Statistik Pengendalian dan Evaluasi Bappeda
Kabupaten Sragen, yang telah memberikan ijin penulis untuk melakukan penelitian di
beberapa instansi/ Dinas terkait.
6. Para narasumber dan responden dalam penelitian ini.
7. Orangtua, istri, kakak dan adik, serta saudara-saudaraku mahasiswa pascasarjana MESP
yang telah memberikan dorongan semangat dan do’a restu, sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Semoga amal kebaikan dari semua pihak tersebut mendapat balasan imbalan dari
Allah SWT.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh
karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi sempurnanya
tesis ini. Namun demikian, penulis berharap semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca
pada umumnya dan penulis khususnya.
Surakarta, Nopember 2010
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS .............................................................. iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................................ v
ABSTRACT ........................................................................................................................... vi
ABSTRAK ............................................................................................................................. vii
KATA PENGANTAR ........................................................................................................... viii
DAFTAR ISI .......................................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .................................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................................................. 1
1.2 Perumusan Masalah ......................................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................................. 7
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................... 9
2.1 Konsep Pemberdayan Masyarakat ................................................................................... 9
2.2 Konsep Kemiskinan ......................................................................................................... 14
2.3 Pengukuran Kemiskinan .................................................................................................. 23
2.4 Program Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................ 26
2.5 Arah Kebijakan Pembangunan ........................................................................................ 30
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .............................................................................. 34
3.1 Populasi ........................................................................................................................... 34
3.2 Sampel ............................................................................................................................. 34
3.3 Variabel Penelitian ........................................................................................................... 34
3.4 Sumber dan Pengumpulan Data ....................................................................................... 35
3.5 Metode Analisis Data ....................................................................................................... 36
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................................. 38
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Sragen .............................................................................. 38
4.2 Gambaran Umum Program Pamsimas ............................................................................. 39
4.3 Implementasi Program Pamsimas di Kabupaten Sragen ................................................. 55
4.4 Analisis Data dan Pembahasan ........................................................................................ 73
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................................ 92
5.1 Kesimpulan ...................................................................................................................... 92
5.2 Saran ................................................................................................................................ 93
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel Hal 4.1 Ringkasan Penggunaan Dana Program Pamsimas 48 4.2 Ringkasan data Desa-desa sasaran Pamsimas 57 4.3 Perbandingan kondisi akses air bersih masyarakat Desa Jetis 74
4.4 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Tanggan terhadap air bersih 75
4.5 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Banyurip terhadap air bersih 76
4.6 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Jembangan terhadap air bersih 77
4.7 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Kalangan terhadap air bersih 78
4.8 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Sambirembe terhadap air bersih 79
4.9 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Ngandul terhadap air bersih 80
4.10 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Girimargo terhadap air bersih 81
4.11 Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Gebang terhadap air bersih 82
4.12 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Jetis 83
4.13 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Tanggan 84
4.14 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Banyurip 84
4.15 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Jembangan 84
4.16 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Kalangan 85
4.17 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Sambirembe 85
4.18 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Ngandul 86
4.19 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Girimargo 86
4.20 Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Gebang 86
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.6 Kerangka Berpikir Penelitian............................................................ 33
4.2.4 Struktur Organisasi Pamsimas Secara Umum............................... 44
4.2.6.6 Struktur Organisasi LKM........................................................... 54
4.3.1Kerangka Pikir yang Dikembangkan dari Tujuan dan Implementasi Program.................................................................. 56
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR LAMPIRAN
1. Daftar Pertanyaan Kegiatan Wawancara SAB-Sanitasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAMPAK IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT
TERHADAP UPAYA PENANGGULANGAN KEBUTUHAN AKSES AIR MINUM DAN SANITASI
MASYARAKAT MISKIN ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)
Oleh: CHOIRIL SURYA ADMAJA
NIM S4209010
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang bagaimana dampak dari implementasi dan hal-hal yang menjadi penghambat/kendala yang dihadapi dalam melaksanakan program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Sragen tahun 2008.
Metodologi penelitian menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif, dengan populasi adalah Desa sasaran Pamsimas tahun 2008, dan cara menentukan sampel dengan cara quota sampling yang berjumlah sembilan Desa. Penyajian hasil menggunakan model tabel ataupun persentase.
Hasil yang diperoleh menunjukkan bahwa dampak yang terjadi untuk menanggulangi permasalahan air bersih dan sanitasi di Desa sasaran Pamsimas tahun 2008 terlihat dari cakupan total cakupan masyarakat yang mampu mengakses sarana air bersih setelah atau pasca program Pamsimas dan perubahan yang terjadi di masyarakat dalam menggunakan sarana sanitasi yang sesuai dengan kriteria sarana sanitasi sehat atau tangga sanitasi.
Cakupan sarana air bersih dan sanitasi pasca program pamsimas secara berurutan adalah sebagai berikut: Desa Jetis Kecamatan Sambirejo (83%, 89.8%), Desa Tanggan Kecamatan Gesi (72.1%, 91.6%), Desa Banyurip Kecamatan Jenar (89.7%, 93%), Desa Jembangan Kecamatan Plupuh (28.64%, 93.7%), Desa Kalangan Kecamatan Gemolong (98.5%, 91.7%), Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe (36.5%, 88.75%), Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang (85.3%, 88.75%), Desa Girimargo Kecamatan Miri (54.36%, 88.86%) dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono (78.83%, 88.64%).
Kesimpulan yang bisa ditarik dari penelitian ini adalah: dampak program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat belum berdampak besar, karena keterbatasan-keterbatasan yang dialami seperti sumber pendanaan sehingga mengurangi rencana kerja masyarakat khususnya bidang fisik atau sarana air bersih (SAB), dan kegiatan pemicuan penggunaan sarana sanitasi atau jamban di masyarakat yang belum optimal karena membutuhkan waktu yang tidak sebentar untuk merubah perilaku masyarakat ke perilaku yang lebih sehat. Hambatan atau kendala yang terjadi selama program berjalan satu tahun periode ialah proses pemberdayaan masyaraat yang belum optimal mengingat sumber daya masyarakat yang terbatas, serta sulitnya merubah anggapan masyarakat desa penerima program yang menganggap program Pamsimas adalah suatu proyek “top down”, atau dari atas ke bawah sehingga partisipasi yang harusnya muncul, belum terlihat maksimal untuk semua bidang program Pamsimas. Kata kunci: kemiskinan, pemberdayaan, sarana air bersih, sanitasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Sebagai negara yang merdeka dan berdaulat, Indonesia berhak menentukan
nasib bangsanya sendiri, hal ini diwujudkan dalam bentuk pembangunan. Menurut
Sondang P.Siagian (1999), pembangunan merupakan suatu usaha atau rangkaian
pertumbuhan dan perubahan yang terencana yang dilakukan secara sadar oleh
suatu bangsa, negara, dan pemerintah menuju pada modernitas dalam rangka
pembinaan bangsa. Sedangkan menurut Bintoro (1988) bahwa pembangunan
dapat diartikan pula sebagai suatu proses pembaharuan yang kontinyu dan terus
menerus dari suatu keadaan yang dianggap lebih baik.
Pemerintah Indonesia memiliki komitmen sangat kuat untuk mencapai
target water supply and sanitation – Millenium Development Goals (WSS-
MDGs), yaitu menurunnya jumlah penduduk yang belum mempunyai akses air
minum dan sanitasi dasar sebesar 50% pada tahun 2015.
Berdasarkan UU Nomor 32/2004 tentang pemerintah daerah dan UU Nomor
33/2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah, pemerintah daerah bertanggungjawab penuh untuk memberikan pelayanan
dasar kepada masyarakat di daerahnya masing-masing, termasuk pelayanan air
minum dan sanitasi. Namun demikian, bagi daearah-daerah dengan wilayah
perdesaan relatif luas, berpenduduk miskin relatif tinggi dan mempunyai kapasitas
fiskal rendah, pada umumnya kemampuan mereka sangat terbatas, sehingga
memerlukan dukungan finansial utnuk membiayai investasi yang dibutuhkan
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dalam rangka meningkatkan kemampuan pelayanannya kepada masyarakat, baik
untuk investasi fisik dalam bentuk sarana prasarana, maupun investasi non –fisik
yang terdiri dari manajemen, teknis, dan pengembangan sumber daya manusia.
Menurut Bappeda Propinsi Jawa Tengah (2003) mengatakan kelemahan
pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di masa lalu antara lain :
1. Berorientasi pada pertumbuhan ekonomi makro.
2. Kebijakan terpusat.
3. Lebih bersifat karitatif.
4. Memposisikan masyarakat sebagai obyek.
5. Cara pandang tentang kemiskinan yang diorientasikan pada ekonomi.
6. Asumsi permasalahan dan penanggulangan kemiskinan yang sering dipandang
sama.
Sehubungan dengan itu perlunya pola baru dalam penanganan kemiskinan
yang lebih berorientasi pada kemandirian dan berkelanjutan upaya – upaya
masyarakat, pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat. Oleh karena itu
pemahaman tentang data kemiskinan sangat diperlukan untuk memberikan
informasi kepada pengambil kebijakan yang ditujukan untuk pengentasan
kemiskinan.
Program WSLIC 3/ pamsimas merupakan salah satu program dan aksi nyata
pemerintah (pusat dan daerah) dengan dukungan Bank Dunia, untuk
meningkatkan penyediaan air minum, sanitasi, dan meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat terutama dalam menurunkan angka penyakit diare dan
penyakit lain yang ditularkan melalui air dan lingkungan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Menurut Departemen Kesehatan, dari 1000 bayi lahir 50 di antaranya
meninggal dunia karena diare. Hal ini sering terkait dengan penggunaan air yang
tercemar tinja. Suplai air bersih yang lebih baik diperkirakan mampu mengurangi
angka kematian akibat diare sebesar 21%. Sedangkan sanitasi yang lebih baik
diperkirakan mampu mengurangi angka kematian akibat diare sebesar 37,5%.
Tindakan sederhana seperti mencuci tangan memakai sabun di saat-saat tepat
dapat mengurangi angka kejadian diare sampai 35%. Sekalipun demikian, sanitasi
tetap menjadi prioritas rendah dengan anggaran yang minim di kota-kota besar.
Hal ini terutama karena manfaat langsung yang dirasakan lebih minim ketimbang
manfaat investasi dalam bentuk pembangunan perumahan, jalan, pasar dan
sekolah (ESP News, Volume 8, 2006 * 2)
Air bersih merupakan kebutuhan pokok yang tidak bisa dipisahkan dari
kehidupan. Pemenuhan kebutuhan akan air bersih untuk skala nasional, cakupan
pemakaian air bersih baru mencapai 76,41% (63,37% di pedesaan dan 91,8% di
perkotaan), dimana dari angka tersebut hanya separuhnya (52%) yang memenuhi
syarat bakteriologis air bersih, sedangkan cakupan penduduk yang memakai
jamban adalah sekitar 66,03% (54,2% di pedesaan dan 85,89% di perkotaan).
Melihat data tersebut maka penduduk Indonesia masih kurang dalam
mengakses air bersih dilihat dari kualitas dan kuantitas. Menghadapi situasi yang
demikian, Pemerintah Indonesia telah mencanangkan kebijakan dan strategi baru
dalam suatu “Gerakan Pembangunan Berwawasan Kesehatan sebagai Strategi
Nasional menuju Idonesia Sehat 2010”. Dalam strategi tersebut telah ditetapkan
bahwa lingkungan yang sehat adalah lingkungan yang bebas dari polusi,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
tersedianya air bersih, sanitasi lingkungan yang memadai, perumahan dan
permukiman yang sehat, perencanaan kawasan yang berwawasan kesehatan, serta
terwujudnya kehidupan masyarakat yang berperilaku hidup sehat dan saling
tolong menolong dengan memelihara budaya bangsa.
Program penyediaan sarana dan prasarana masyarakat seperti sarana air
minum, sanitasi dan kesehatan lingkungan akan lebih efektif dan berkelanjutan
apabila berbasis masyarakat, melibatkan seluruh masyarakat ( laki-laki dan
perempuan, kaya dan miskin) dan menggunakan pendekatan yang tanggap
terhadap kebutuhan masyarakat. Tanggap terhadap kebutuhan berarti bahwa
program menyediakan sarana dan kebutuhan masyarakat sehingga masyarakat
mau berkontribusi dan membiayai, mengelola dan memelihara sarana yang pada
akhirnya akan menumbuhkan rasa memiliki. Untuk itu perlu dilakukan
pendekatan pemberdayaan masyarakat yang partisipatif agar masyarakat mau dan
mampu berpartisipasi secara aktif dalam menyiapkan, melaksanakan,
mengoperasionalkan dan memelihara sarana yang telah dibangun, serta
melanjutkan kegiatan peningkatan derajat kesehatan di masyarakat dan di
lingkungan sekolah.
Tujuan dari program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis
masyarakat (Pamsimas) adalah untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap
air bersih dan sanitasi guna mengubah perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS)
masyarakat, terutama masyarakat berpenghasilan rendah (masyarakat miskin
pedesaan dan peri-urban). Secara khusus program Pamsimas bertujuan untuk :
meningkatkan praktek hidup sehat di masyarakat, akses terhadap sarana air
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
minum dan sanitasi yang berkelanjutan, kapasitas lokal baik pemerintah lokal
maupun masyarakat dalam menyebarluaskan model program penyediaan sarana
air minum dan sanitasi, efektifitas dan keberlanjutan jangka panjang dari
infrastruktur sarana air bersih dan sanitasi berbasis masyarakat serta pembangunan
ekonomi desa/kelurahan dalam mendukung operasional dan pemeliharaan
infrastruktur yang telah dibangun.
Kegiatan program Pamsimas dibagi menjadi lima bagian : a)
pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal, pembiayaan
pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal dalam rangka
mengarusutamakan dan menyebarluaskan pendekatan Pamsimas terhadap
peningkatan akses terhadap sarana air minum, sanitasi dan kesehatan, b)
dukungan terhadap kegiatan peningkatan sanitasi dan perilaku hidup sehat
termasuk penyebaran pendekatan CLTS (Community Led Total Sanitation) atau
sanitasi total berbasis masyarakat, kesehatan dan sanitasi sekolah serta promosi
kesehatan, c) dana hibah untuk penyiapan dan implementasi pembangunan sarana
air minum dan sanitasi masyarakat dan sekolah, d) dana hibah untuk inovasi dan
insentif bagi Desa dan kabupaten dalam mengarusutamakan dan replikasi
program Pamsimas, serta e) dukungan administrasi dan manajemen program
Pamsimas.
Oleh karena itu, dalam rangka mencapai tujuan tersebut maka Pemerintah
Indonesia bekerja sama dengan Bank Dunia pada tahun 2008 memberi bantuan
untuk masyarakat yang terbatas akses air bersihnya, kekurangan sanitasi dasar
serta berpenghasilan rendah (miskin) melalui program penyediaan air minum dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas) salah satunya di Kabupaten Sragen,
Propinsi Jawa Tengah. Posting pendanaan program PAMSIMAS:
1. APBN/Loan Bank Dunia : Rp 192.500.000 (70%)
2. APBD Kab/Kota : Rp 27.500.000 (10%)
3. Kontribusi Masy. Desa : Rp 11.000.000 ( 4%) cash
Rp 44.000.000 (16%) tenaga & material
Total dana per Desa : Rp 275.000.000
Desa sasaran program Pamsimas Kabupaten Sragen tahun 2008 sebanyak
sembilan Desa yaitu: Desa Jetis Kecamatan Sambirejo, Desa Tanggan Kecamatan
Gesi, Desa Banyurip Kecamatan Jenar, Desa Jembangan Kecamatan Plupuh, Desa
Kalangan Kecamatan Gemolong, Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe, Desa
Ngandul Kecamatan Sumber Lawang, Desa Girimargo Kecamatan Miri dan Desa
Gebang Kecamatan Sukodono.
Semua Desa tersebut sudah melaksanakan dan menyelesaikan proses
program, dan tentunya dengan berbagai opsi (pilihan) penyediaan air minum dan
peningkatan sanitasi di Desanya masing-masing. Mendasar pada tujuan program
Pamsimas, yaitu peningkatan akses masyarakat terhadap air bersih dan sanitasi
guna mengubah perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) masyarakat, oleh karena
itu peneliti tertarik untuk mengambil judul tesis ” Dampak Implementasi Program
Pamsimas Terhadap Upaya Penanggulangan Kebutuhan Akses Air Minum dan
Sanitasi Masyarakat Miskin ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)”.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1.2 Rumusan Masalah
Berangkat dari uraian dalam latar belakang diatas maka dapat dirumuskan
permasalahan sebagai berikut :
1. Apakah dampak implementasi Program Pamsimas terhadap Desa-desa
sasaran tahun 2008 di Kabupaten Sragen?
2. Kendala apa sajakah yang dihadapi dalam pelaksanaan Pamsimas di
Kabupaten Sragen tahun 2008?
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
1 Mengetahui dampak implementasi Program Pamsimas terhadap Desa-desa
sasaran tahun 2008 di Kabupaten Sragen.
2 Mengetahui kendala yang dihadapi dalam melaksanakan Program Pamsimas
di Kabupaten Sragen tahun 2008.
1.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini mempunyai dua manfaat yakni sebagai berikut :
1. Bersifat Teoritis
a. Bagi mahasiwa dapat memperoleh pengetahuan tentang bagaimana peran
program Pamsimas terhadap upaya pengentasan kemiskinan
b. Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan keilmuan bagi
mahasiswa dan pemerhati masalah sosial khususnya tentang kemiskinan
2. Bersifat Praktis
a. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program Pemberdayaan
(Pamsimas) agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dapat mengatasi hambatan - hambatan yang muncul dalam
mengimplementasikan program.
b. Memberikan informasi dan wawasan bagi pembaca dan penulis lain
sebagai inspirasi untuk dikembangkan ke topik lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Pemberdayaan masyarakat
Pemberdayaan merupakan konsep yang muncul setelah adanya
perencanaan advokasi dan perencanaan komunikatif. Pemberdayaan dapat
didefinisikan sebagai sebuah proses/ mekanisme di mana sekelompok orang,
organisasi atau masyarakat memiliki penguasaan atas masalah yang dialami
(Rappaport, 1987).
Menurut Cornell Empowerment Group, pemberdayaan masyarakat adalah
suatu proses yang sedang dan terus berlangsung secara sengaja dan berpusat pada
masyarakat lokal yang berpikiran kritis, memiliki prinsip saling menghormati,
kepedulian terhadap sesama dan partisipasi kelompok, yang mana melalui proses
ini mereka yang tidak memiliki akses akan keadilan alokasi sumber daya,
memiliki akses dan kendali akan sumber daya tersebut (Perkins and Zimmerman,
1995).
Asumsi teori pemberdayaan: (1) Pemberdayaan memiliki bentuk yang
berbeda untuk (sekelompok) orang yang berbeda. (2) Pemberdayaan memiliki
bentuk yang berbeda dalam situasi berbeda. (3) Pemberdayaan berfluktuasi atau
berubah sesuai dengan perubahan waktu.
Syarat berlangsungnya proses pemberdayaan: (1) Anggota masyarakat
memiliki rasa kemasyarakatan (sense of community/ guyub/ kebersamaan) dan
mereka aktif berpartisipasi dalam kegiatan kemasyarakatan. (2) Partisipasi warga,
yaitu suatu proses dimana tiap individu ikut ambil bagian dalam proses
9
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pengambilan keputusan dalam lembaga, program dan lingkungan dimana mereka
berada. (Mulayadi ST, 2005)
Menurut TDr. Wahyudi Kumorotomo tiga bentuk tingkatan partisipasi dan
pemberdayaan masyarakat yakni: 1. Partisipasi dalam pemilihan (electoral
participation), 2. Partisipasi dalam pembuatan keputusan (decision-making
participation) 3. Partisipasi dalam menentukan isi keputusan publik (determining
the content of policies).
Selain itu program penanggulangan kemiskinan juga harus melibatkan
partisipasi masyarakat, karena dengan partisipatif model ada beberapa
keuntungan, yakni: menguatkan rasa tanggungjawab, menunjang efisiensi;
keberhasilan pembangunan akan lebih terjamin dan membantu proses pelaksanaan
program secara teknis. Hal ini didukung dengan UU No. 25/2004: Pemda
hendaknya menciptakan bottom-up planning, dan UU No. 32/2004:
“pembangunan harus memberdayakan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan
kreativitas, dan meningkatkan peran serta masyarakat” (TDr. Wahyudi
Kumorotomo).
Kiat mengembangkan program partisipatif Menurut TDr. Wahyudi
Kumorotomo: (1). Orientasi pada hasil, jangan pada target, (2). Jangan
menimbulkan ketergantungan, jangan bersifat bagi-bagi habis (charity), (3).
Jangan hanya mengakomodasi kelompok tertentu, (4). Program harus
mengembangkan rasa tanggungjawab, serta (5). Penanggulangan kemiskinan
harus “mempercayai orang miskin”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Menurut Mulayadi ST (2005) Landasan teoritis dalam pembangunan
masyarakat dalam konsep Community Development atau pembangunan
masyarakat, teknik perencanaan yang digunakan adalah : (1) Perencanaan
advokasi. (2) Perencanaan komunikatif. (3) Pemberdayaan.
Asian Development Bank (ADB) menyatakan bahwa fokus pada gender
memberi manfaat yang lebih besar dari sekedar kemampuan proyek untuk
menyediakan air dan sanitasi yang baik, yang tercermin dalam beberapa aspek
seperti proses penyediaan yang lebih baik, pengoperasian dan pemeliharaan yang
lebih baik, pengembalian biaya, dan kesadaran terhadap higiene. Adapun manfaat-
manfaat tersebut, termasuk, antara lain:
a. Manfaat ekonomi: Akses yang lebih baik pada air akan memberi kaum
perempuan waktu yang lebih banyak untuk melakukan aktivitas
mendatangkan pendapatan, menjawab kebutuhan-kebutuhan anggota
keluarga, atau memberikan kesejahteraan dan waktu luang untuk
kesenangan mereka sendiri. Perekonomian, secara keseluruhan, dapat pula
memberikan berbagai manfaat.
b. Manfaat kepada anak-anak: Kebebasan dari pekerjaan mengumpulkan dan
mengelola air yang memakan waktu dapat membuat anak-anak, khususnya
anak perempuan untuk bersekolah. Oleh sebab itu, dampaknya diharapkan
dapat mencapai antargenerasi.
c. Pemberdayaan terhadap kaum perempuan: Keterlibatan dalam proyek-
proyek penyediaan air dan sanitasi akan memberdayakan kaum
perempuan, khususnya apabila kegiatan proyek tersebut dihubungkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dengan kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan peningkatan
pendapatan dan sumber daya-sumber daya produktif seperti kredit.
Partisipasi dari pihak yang mendapatkan manfaat dan perhatian kepada
pengurangan tingkat kemiskinan merupakan dua penentu utama atas efektivitas
dan kesinambungan pengelolaan penyediaan air dan sanitasi. Sebuah proyek
penyediaan air dan sanitasi harus memperhatikan kendala-kendala partisipasi
kaum perempuan dalam desain proyek, konstruksi, operasional dan pemeliharaan
(O&M), pelatihan, serta monitoring dan evaluasi (M&E).
Proyek tersebut juga harus memperhatikan hubungan antara gender dan
kemiskinan dengan mengidentifikasi, misalnya, rumah tangga yang dikepalai
kaum perempuan dan kebutuhan-kebutuhan khusus rumah tangga tersebut.
Pemberdayaan adalah terminologi yang paling sering disejajarkan dan
digunakan dalam upaya poverty reduction. Pemberantasan kemiskinan
memerlukan keterlibatan perempuan dalam pembangunan sosial dan ekonomi,
kesempatan yang sama dan partisipasi penuh dan adil antara laki-laki dan
perempuan sebagai agen pembangunan berkelanjutan. Pemberdayaan merupakan
proses peningkatan kapasitas seseorang atau kelompok dalam menentukan pilihan
guna melakukan suatu aksi atau output yang diinginkan. Pemberdayaan
merupakan kombinasi antara dua faktor yang saling terkait yakni agency dan
struktur peluang. Agency yang dimaksud adalah kemampuan seseorang dalam
menentukan pilihan yang berarti baginya. Sedangkan struktur peluang adalah
berbagai aspek yang membuat seseorang dapat berbuat sesuatu karena
kemampuannya untuk memilih. Dengan demikian, pemberdayaan dapat diartikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
sebagai dalam situasi dimana terdapat ketidakseimbangan relasi kekuasaan, maka
seseorang yang memiliki kapasitas yang memadai mampu melakukan pilihan-
pilihan yang efektif serta dapat memperoleh benefit dari berbagai upaya yang
berusaha menekan angka kemiskinan.
Pemberdayaan perempuan yang dicanangkan dalam Millenium
Development Goals untuk mengurangi kemiskinan berwajah perempuan memiliki
tiga dimensi yaitu Human Capability, kemampuan manusia dalam hal pendidikan,
kesehatan dan gizi, dengan menghilangkan gap pendidikan bagi perempuan dan
laki-laki hingga sekolah menengah; Acces to resources and opportunity, akses
terhadap sumber daya dan kesempatan yang mengacu pada aset ekonomi dan
partisipasi politik; dan Security, terutama kerentanan perempuan terhadap
kekerasan. Pemberdayaan perempuan dapat menekan angka kemiskinan dengan
mengubah dan memperbaiki hidup perempuan. Pemberdayaan perempuan dapat
dilakukan dengan pendekatan pembangunan berbasis hak, bahwa setiap orang
memiliki berbagai hak yang mendasar yang mana setiap negara wajib untuk
memajukan, meningkatkan dan melindungi hak-hak warga negaranya, untuk
hidup layak termasuk untuk tidak hidup dalam kemiskinan. Amartya Sen juga
menggarisbawahi relevansi antara kebebasan, hak asasi manusia dan
pembangunan. Dengan memasukkan konsep hak, kemampuan (dan kapasitas),
peluang, kebebasan dan hak-hak individu ke dalam diskursus kemiskinan, maka
kemiskinan dapat dikategorikan sebagai suatu yang bertentangan dengan hak-hak
mendasar manusia (Sen, 1999).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pemberdayaan perempuan dapat berupa pemberdayaan hukum yang
diintegrasikan dengan kegiatan pelayanan hukum yang dilengkapi dengan
berbagai kegiatan pendidikan masyarakat/publik, advis hukum, dan reformasi
hukum. Perempuan yang telah berdaya secara hukum atau dengan perkataan lain
telah menyadari hak-hak hukumnya, maka dapat memberikan perlindungan
terhadap dirinya sendiri. Pemberdayaan perempuan dapat juga diintegrasikan ke
dalam kegiatan pembangunan sosial ekonomi seperti pembangunan desa,
kesehatan masyarakat, kesehatan reproduksi dan perumahan. Perempuan yang
telah berdaya dapat memfokuskan dirinya sebagai agent of change baik bagi
perempuan lainnya maupun terhadap masyarakat pada umumnya yang akan
memberikan sumbangan yang besar dalam upaya perlindungan perempuan dan
lebih jauh lagi menekan kemiskinan perempuan (Dewi Mayavanie Susanti).
2.2 Konsep Kemiskinan
Menurut Aris Munandar dalam Jurnal Universitas Paramadina Vol.2 No.
1, September 2002: 12-24, pembangunan adalah sebuah istilah yang sangat
populer dalam kehidupan bangsa Indonesia, terutama pada masa Orde Baru. Kata
ini seakan-akan menjadi suatu kekuatan besar yang memberikan energi dan
motivasi kepada bangsa Indonesia untuk meraih keberhasilan dan kesejahteraan
dalam segala aspek kehidupan.
Kebijakan dan program pembangunan yang disusun setiap lima tahun
(Repelita) sekali dengan Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai
landasan operasionalnya telah “membius” dan menambah keyakinan masyarakat
akan kehebatan pembangunan. Hal ini diperkuat dengan laporan-laporan, data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
statistik, dan dukungan dunia internasional yang menunjukkan kesuksesan
pelaksanaan pembangunan - menurunnya angka kemiskinan sampai 15% pada
tahun 1990; angka pertumbuhan ekonomi (PNB) yang tinggi, mencapai 7,34%
tahun 1993 dan pendapatan perkapita (PDB) mencapai 919 dolar per tahun;
perkembangan teknologi dan industri (industri pesawat terbang dan mobil
nasional); serta indikator-indikator sosial-ekonomi lainnya - semakin menambah
kepercayaan bangsa Indonesia akan keampuhan dan “kesaktian” kata
pembangunan, meskipun dalam kenyataannya sebagian besar mereka hidup dalam
kesulitan dan kebodohan karena kemiskinan.
Kita terjebak dengan laporan dan angka-angka statistik yang begitu
meyakinkan, karena selama itu (Orde Baru) keberhasilan dalam pencapaian
pembangunan sangat bias ekonomi. Sebagaimana dikatakan oleh Arief Budiman
(1995): Di Indonesia, kata pembangunan sudah menjadi kata kunci bagi segala
hal. Secara umum, kata ini diartikan sebagai usaha untuk memajukan kehidupan
masyarakat dan warganya. Seringkali, kemajuan yang dimaksud terutama adalah
kemajuan material. Maka, pembangunan seringkali diartikan sebagai kemajuan
yang dicapai oleh sebuah masyarakat dalam bidang ekonomi.
Kemiskinan menurut pendekatan ilmu sosial dapat diartikan sebagai suatu
keadaan dimana seseorang tidak sanggup memelihara dirinya sendiri sesuai
dengan taraf hidup kelompoknya dan juga tidak mampu memanfaatkan tenaga,
mental maupun fisiknya dalam kelompok tersebut. Lebih lanjut Emil Salim
berpendapat bahwa “Mereka dikatakan dibawah garis kemiskinan apabila
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pendapatan tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup yang paling pokok
seperti pangan, pakaian, tempat berteduh, dan lain – lain” (Emil Salim,1982:41).
Pengertian “Miskin” menurut kamus yang disusun oleh WJS
Porwadarminta, berarti “tidak berharta benda, serba kurang”. Sementara The
Concise Oxford Dictionary memberikan definisi “Poor” sebagai “Lacking
adequate money or means to live comfortably”. Dari kedua pengertian tersebut
jelas sekali bahwa pengertian kemiskinan tidak semata-mata berhubungan dengan
uang saja. Pengertian harta benda lebih luas dari sekedar uang. Demikian juga
halnya dengan “means to live comfortably” (Tjiptoheriyanto, 1996 : 109).
Kemiskinan kemudian didefinisikan lebih luas dari sekedar miskin pendapatan.
Menurut Reitsma dan Kleinpenning (1996) kemiskinan adalah ketidakmampuan
untuk memenuhi kebutuhan seseorang, baik yang mencakup material maupun
non-material. Selanjutnya Gunawan Sumodiningrat (1997:78) membedakan
kemiskinan ke dalam tiga pengertian, yaitu :
a. Kemiskinan Absolut
Seseorang dikatakan miskin secara absolut apabila tingkat pendapatannya
dibawah garis kemiskinan atau sejumlah pendapatannya tidak cukup untuk
memenuhi kebutuhan minimum, antara lain kebutuhan pangan, sandang,
kesehatan, perumahan dan pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan
bekerja. Rendahnya tingkat pendapatan itu terutama disebabkan oleh keterbatasan
sarana dan prasarana fisik dan kelangkaan modal atau miskin karena sebab alami.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
b. Kemiskinan Relatif
Adalah pendapatan seseorang yang sudah diatas garis kemiskinan, namun
relatif lebih rendah dibanding pendapatan masyarakat sekitarnya. Kemiskinan
relatif erat kaitannya dengan masalah pembangunan yang belum menjangkau
seluruh lapisan masyarakat sehingga menyebabkan ketimpangan pendapatan.
c. Kemiskinan Kultural
Kemiskianan kultural ini mengacu pada sikap seseorang atau masyarakat
yang (disebabkan oleh faktor budaya) tidak mau berurusan untuk memperbaiki
tingkat kehidupan meskipun ada usaha dari pihak luar untuk membantunya.
Adapun ciri – ciri mereka yang tergolong miskin menurut Gunawan
Sumodiningrat (1997) adalah :
1. Sebagian besar dari kelompok yang miskin ini terdapat di pedesaan dan
mereka ini umumnya buruh tani yang tidak memiliki lahan sendiri.
Kalaupun ada yang memiliki tanah luasnya tidak seberapa dan tidak cukup
untuk membiayai ongkos hidup yang layak.
2. Mereka itu pengangguran atau setengah menganggur. Kalau ada pekerjaan
maka sifatnya tidaklah teratur atau pekerjaan tidaklah memberi pendapatan
yang memadai bagi tingkat hidup yang wajar.
3. Mereka berusaha sendiri, biasanya dengan menyewa peralatan dengan
orang lain. Usaha mereka kecil dan terbatas dengan ketiadaan modal.
4. Rata – rata semua tidak memiliki peralatan kerja atau modal sendiri.
Kebanyakan dari mereka tidak berpendidikan, apabila ada, tingkat
pendidikannya rendah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. Mereka kurang berkesempatan untuk memperoleh dalam jumlah yang
cukup bahan kebutuhan pokok, pakaian, perumahan, fasilitas kesehatan,
komunikasi dan fasilitas kesejahteraan sosial pada umumnya (Gunawan
Sumodiningrat, 1997 : 19)
Menurut Mohtar Mas’oed (2003) berdasarkan penyebabnya kemiskinan
dapat dibedakan dalam dua jenis yakni :
1. Kemiskinan Alamiah
Kemiskinan ini timbul akibat kelangkaan sumber – sumber daya alam,
kondisi tanah yang tandus, tidak ada pengairandan kelangkaan prasarana.
2. Kemiskinan Buatan
Kemiskinan ini timbul akibat munculnya kelembagaan (seringkali akibat
modernisasi atau pembangunan itu sendiri) yang membuat anggota masyarakat
tidak dapat menguasai sumber daya, sarana dan fasilitas ekonomi yang ada secara
merata (atau disebut juga dengan kemiskinan struktural) (Mohtar Mas’oed, 2003 :
138)
Dimensi utama kemiskinan adalah politik, sosial budaya dan psikologi,
ekonomi, dan akses terhadap aset. Dimensi tersebut saling terkait dan saling
mengunci/membatasi. Kemiskinan adalah kelaparan, tidak memiliki tempat
tinggal, bila sakit tidak mempunyai dana untuk berobat. Orang miskin umumnya
tidak dapat membaca karena tidak mampu bersekolah, tidak memiliki pekerjaan,
takut menghadapi masa depan, kehilangan anak karena sakit akibat kekurangan air
bersih. Kemiskinan adalah ketidakberdayaan, terpinggirkan dan tidak memiliki
rasa bebas (world bank).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Maka ciri – ciri masyarakat miskin dapat dilihat sebagai berikut :
1. Secara politik : tidak memiliki akses ke proses pengambilan keputusan
yang menyangkut hidup mereka.
2. Secara sosial : tersingkir dari institusi utama masyarakat yang ada
3. Secara ekonomi : rendahnya kualitas SDM termasuk kesehatan,
pendidikan, ketrampilan yang berdampak pada penghasilan.
4. Secara budaya dan tata nilai : terperangkap dalam budaya rendahnya
kualitas SDM seperti rendahnya etos kerja, berpikir pendek, dan fatalisme.
5. Secara lingkungan hidup : rendahnya pemilikan aset fisik termasuk aset
lingkungan hidup, seperti air bersih dan penerangan. Kondisi tersebut
menyebabkan tidak terpenuhinya kebutuhan dasar manusia seperti
sandang, pangan, papan, keamanan, identitas kultural, proteksi, kreasi,
kebebasan, partisipasi, dan waktu luang (Fernandes, 2000).
Pengertian kemiskinan menurut komite penanggulangan kemiskinan dapat
didefinisikan sebagai berikut :
1. BPS : Kemiskinan adalah kondisi dimana seseorang hanya dapat memenuhi
kebutuhan makannya kurang dari 2.100 kalori per kapita per hari.
2. BKKBN : Kemiskinan adalah keluarga miskin prasejahtera yang tidak dapat
melaksanakan ibadah menurut agamanya, tidak mampu makan 2 kali sehari,
tidak memiliki pakaian berbeda untuk dirumah, bekerja, dan bepergian, bagian
terluas rumah berlantai tanah, dan tidak mampu membawa anggota keluarga
ke sarana kesehatan. Pengertian ini lebih lanjut menjadi keluarga miskin,
yakni :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
a. Paling kurang sekali seminggu keluarga makan daging, ikan/telur.
b. Setahun sekali seluruh anggota keluarga memperoleh paling kurang satu
stel pakaian.
c. Luas lantai rumah paling kurang 8 m² untuk tiap penghuni.
Keluarga miskin sekali adalah keluarga yang karena alasan ekonomi tidak
dapat memenuhi salah satu atau lebih indikator yang meliputi :
a. Pada umumnya seluruh anggota keluarga makan 2 kali sehari atau lebih.
b. Anggota keluarga memiliki pakaian berbeda untuk dirumah,
bekerja/sekolah, dan bepergian.
c. Bagian lantai yang terluas bukan dari tanah
3. Bank Dunia : Kemiskinan adalah tidak tercapainya kehidupan yang layak
dengan penghasilan US $ 1 per hari per tahun.
Pada umumnya definisi kemiskinan adalah pendapatan minimum yang
dibutuhkan untuk memperoleh masukan kalori dasar. Salah satu pendekatan yang
paling baik dan mengimplementasikan matriks keseluruhan dari kemiskinan
adalah konsep kebutuhan dasar dari Filipina (ADB, 1999) yang mendefinisikan
dalam 3 tingkat hierarki kebutuhan yaitu :
a.Survival : makanan/gizi, kesehatan, air bersih/sanitasi, pakaian.
b.Security : rumah, damai, pendapatan, pekerjaan.
c.Enabling : pendidikan dasar, partisipasi, perawatan keluarga, psikososial.
Menurut Niken S, 2007 kemiskinan itu bersifat multi dimensional. Artinya
kebutuhan manusia itu bermacam – macam maka kemiskinan pun memiliki
banyak aspek antara lain :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1). Aspek Primer berupa :
- Miskin aset.
- Organisasi sosial politik.
- Pengetahuan dan Keterampilan.
2). Aspek Sekunder berupa :
- Jaringan sosial
- Sumber Keuangan dan Informasi.
Penyebab Kemiskinan :
a. Karena ciri dan keadaan masyarakat dalam suatu daerah sangat beragam
(berbeda) ditambah dengan kemajuan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi
yang masih rendah.
b. Kebijakan dalam negeri seringkali dipengaruhi oleh kebijakan luar negeri
atau internasional antara lain dari segi pendanaan.
Menurut Izza Mafruhah, Indeks Kemiskinan Manusia diperkenalkan
pertama kali oleh UNDP (United Nation Development Program), dengan
mengkombinasikan antara indikator angka harapan hidup, tingkat buta huruf,
tingkat kekurangan gizi, akses terhadap air bersih dan tingkat pelayanan
kesehatan. Indikator – indikator yang mendasarinya tidak dari kelompok
masyarakat yang sama (izzamafruhah.wordpress.com/multidimensi-kemiskinan)
Indeks kemiskinan manusia menggambarkan sebaran dari ketertinggalan
masyarakat atas kemajuan yang sudah ada dalam suatu negara. Di negara – negara
yang sedang berkembang, termasuk Indonesia, difokuskan pada deprivasi dalam
tiga dimensi yaitu lamanya hidup yang diukur dengan peluang pada saat lahir
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
untuk tidak bertahan hidup hingga usia 40 tahun, pengetahuan yang diukur dengan
angka buta huruf pada orang dewasa, dan ketersediaan sarana umum yang diukur
dengan prosentase penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap sumber air
bersih, prosentase penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap fasilitas
kesehatan dan persentase anak – anak di bawah usia 5 tahun dengan berat badan
kurang. (BPS, Bappenas, UNDP, 2001 )
Secara nyata, IKM merupakan indikator hasil secara langsung terhadap
program – program pengentasan kemiskinan yang dilakukan baik secara nasional
maupun daerah. Namun selama ini ukuran yang digunakan oleh BPS dalam
menghitung angka kemiskinan hanya berdasarkan jumlah penduduk yang hidup di
bawah garis kemiskinan yang diukur dari biaya hidup atau pengeluaran konsumsi
yang dimiliki oleh masyarakat untuk hidup secara layak.
Menurut Kincaid ( 1975 ) semakin besar ketimpang antara tingkat hidup
orang kaya dan miskin maka semakin besar jumlah penduduk yang selalu miskin.
Sehingga Bank Dunia ( world bank ) membagi aspek tersebut dalam tiga bagian
antara lain :
a) Jika 40 % jumlah penduduk berpendapat rendah menerima kurang dari 12 %
pendapatan nasionalnya maka pembagian pembangunan sangat timpang.
b) Apabila 40 % lapisan penduduk berpendapatan rendah menikmati antara 12 –
17 % pendapatan nasional dianggap sedang.
c) Jika 40 % dari penduduk berpendapatan menengah menikmati lebih dari 17 %
pendapatan nasional maka dianggap rendah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Dari beberapa definisi kemiskinan tersebut, penulis berpendapat bahwa
kemiskinan bukan hanya sekedar ketidak mampuan seseorang untuk memenuhi
kebutuhan dasarnya saja, kemiskinan juga mencakup aspek sosial dan moral.
Misalnya, kurangnya kesempatan berusaha, budaya hidup, dan lingkungan dalam
suatu masyarakat, yang menempatkan mereka pada posisi yang lemah. Tetapi
pada umumnya, ketika orang berbicara tentang kemiskinan, yang dimaksud adalah
kemiskinan material.( Niken Setyaningsih, 2007)
2.3 Pengukuran Kemiskinan
Tidaklah mudah untuk menarik suatu batas yang cukup jelas antara
penduduk miskin dan yang tidak miskin. Langkah pertama untuk memperkirakan
jumlah kaum miskin dengan mendefinisikan garis kemiskinan. Garis kemiskinan
pada dasarnya adalah standar minimum yang diperlukan oleh individu untuk
memenuhi kebutuhan dasarnya, ternasuk jenis pangan dan bukan pangan. BPS
menggunakan data pengeluaran sebagai representasi dari pendapatan untuk
mendefinisikan titik dasar minimum standar ini bagi kebutuhan pangan dan bukan
pangan. BPS mengartikan penduduk miskin sebagai penduduk yang tingkat
pendapatannya masih dibawah kebutuhan minimum, bahkan mungkin dibawah
Kebutuhan Fisik Minimumnya (KFM). Jumlah pendapatan yang diperlukan untuk
mencapai tingkat kebutuhan minimumnya inilah yang lazim disebut sebagai
“Garis Kemiskinan”.
Pendekatan-pendekatan terhadap formulasi garis kemiskinan terletak
dalam dua kategori umum, yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
a. Pendekatan yang berdasarkan pada beras, termasuk ukuran-ukuran lain atas
dasar jumlah bahan makanan yang digunakan.
b. Pendekatan yang didasarkan pada pemasukan atau pengeluaran
(Tjondronegoro dalam Husken, 1997 : 194)
Menurut Mohtar Mas’oed (2003) untuk mengukur kemiskinan di
Indonesia dikenal tiga cara. Yang pertama adalah metode yang dikembangkan
oleh Prof. Sajogjo, menurut metode ini orang miskin adalah yang tidak mampu
memperoleh penghasilan per kapita setara 320 kg beras, untuk penduduk desa,
atau 480 kg beras untuk penghuni kota.
Garis kemiskinan Sajogjo secara khusus tidak dibuat untuk mendefinisikan
kaum miskin dan non miskin. Dasar yang dirujuk sebagai garis kemiskinan
Sajogjo adalah kandungan makanan dan gizi dalam kaitan dengan Program
Pemajuan Gizi Keluarga Terapan. Konsep ini mengubah pengeluaran perkapita
dengan padanan beras, yaitu pendapatan diekspresikan dalam jumlah beras yang
dapat dibeli. Dengan kemajuan yang terus menerus dalam pembangunan ekonomi,
dan ketika kajian tentang gizi dilakukan, sekarang itu tidak mencukupi, lantaran ia
tidak dapat manunjukkan pengeluaran bagi pemenuhan kebutuhan– kebutuhan
seperti kesehatan, sekolah, dan perumahan di kawasan urban dan rural.
Ketidakuntungan lebih jauh dari garis kemiskinan Sajogjo terletak pada fakta
bahwa harga – harga beras telah naik dibandingkan dengan harga – harga
komoditas lain yangdiperlukan.
Metode kedua dikembangkan oleh Biro Pusat Statistik (BPS) dengan
menghitung pengeluaran rumah tangga untuk konsumsi berdasar data Survei
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sosial – Ekonomi Nasional (SUSENAS). Metode ketiga adalah
kriterionkesejahteraan yang disebut indeks Kebutuhan Fisik Minimum (KFM),
yaitu nilai barang dan jasa minimum yang diperlukan oleh satu keluarga kota per
bulan, Indeks tidak didasarkan pada data yang dikumpulkan oleh Departemen
Tenaga Kerja setiap enam bulan untuk menetapkan tingkat upah minimum buruh.
KFM ditetapkan per propinsi (Mohtar Mas’oed, 2003 : 137). Masing – masing
metode itu mempunyai kelebihan dan kekurangan, namun diantara ketiga metode
itu, kriteria yang umum dipakai adalah yang diterbitkan oleh BPS.
Metode BPS yang digunakan secara resmi menggunakan pendekatan basic
needs approach atau kemiskinan yang dikonseptualisasikan sebagai ketidak
mampuan memenuhi kebutuhan dasar, dalam hal ini kemiskinan dipandang dari
sisi ketidakmampuan ekonomi. BPS mendefinisikan garis kemiskinan pemenuhan
kebutuhan minimmal makanan 2100 kalori untuk setiap orang per hari
(Widyakarya Pangan dan Gizi, 1998). Serta kebutuhan bukan makanan
(perumahan, sandang, pendidikan, kesehatan, transportasi serta kebutuhan dasar
bukan makanan lainnya). Untuk batas kecukupan makanan dihasilkan dari 52
jenis komoditi sedangkan untuk paket komoditi bukan makanan mencakup 51
jenis komoditi diperkotaan (27 sub kelompok pengeluaran) dan 47 jenis komoditi
di pedesaan (27 sub kelompok pengeluaran).
Secara matematis, Indeks Kemiskinan Manusia diformulasikan sebagai
berikut:
IKM = [ 1/3 ( P13 + P23 + P33) ]1/3
Di mana:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
P1 : Didefinisikan sebagai peluang suatu populasi untuk hidup sampai umur 40
th, metode yang digunakan sama dengan penghitungan untuk IPM. Data
yang digunakan adalah data susenas.
P2 : Didefinisikan sebagai angka buta huruf usia dewasa ( 15 tahun ke atas )
P31: Didefinisikan sebagai persentase rumah tangga yang tidak menggunakan air
PAM, air pompa, air sumur yang letaknya lebih dari 10 m dari septik tank.
Indonesia biasanya dikumpulkan dari data Susenas 1998.
2.4 Program Penanggulangan Kemiskinan
Pemerintah sebenarnya telah melaksanakan upaya penanggulangan
kemiskinan sejak pembangunan ber-pelita yaitu Pelita I yang sudah menjangkau
pelosok tanah air. Upaya ini telah menghasilkan perkembangan yang positif.
Namun demikian krisis ekonomi yang melanda Indonesia telah menimbulkan
lonjakan pengangguran dan meningkatkan kemiskinan. Disisi lain menyadarkan
kita bahwa pendekatan yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu
dikoreksi atau diperkaya dengan upaya untuk meningkatkan taraf hidup. Ada
beberapa alasan penting mengapa kemiskinan perlu mendapat perhatian untuk
ditanggulangi, yaitu :
1. Kemiskinan merupakan kondisi yang kurang beruntung bagi kaum miskin,
akses terhadap perubahan politik dan institusional sangat terbatas.
2. Kemiskinan merupakan kondisi yang cenderung menjerumuskan orang miskin
ke dalam tindak kriminalitas.
3. Bagi para pembuat kebijaksanaan, kemiskinan itu sendiri juga mencerminkan
kegagalan kebijaksanaan pembangunan yang telah diambil pada masa lampau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
(Tjiptoherijanto, 1996 : 71). Sesungguhnya, Indonesia telah cukup memiliki
perhatian terhadap kelompok miskin, terlihat dari berbagai produk hukum dan
kebijakan yang telah dibuat selama ini. Hal ini mengindikasikan adanya
perhatian khusus bagi mereka yang secara kategorial sangat miskin dan tidak
bisa didekati dengan strategi ekonomi yang normal. Dengan kata lain,
pemerintah memandangnya sebagai kewajiban sosial dengan memberikan
bantuan – bantuan yang berformat hibah.
Dasar hukum utama program penanggulangan kemiskinan adalah UUD
1945. pada pasal 34 UUD 1945 yang terdiri dari 4 ayat, dicantumkan secara jelas
landasan program kemiskinan sebagai berikut :
Ayat 1 : Fakir miskin dan anak – anak yang terlantar dipelihara oleh negara.
Ayat 2 : Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan
memberdayakan masyrakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat
kemanusiaan.
Ayat 3 : Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan
dan fasilitas pelayanan umum yang layak.
Ayat 4 : Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam
undang undang.
Khusus pada ayat 1 terlihat bahwa program bantuan untuk anak – anak
terlantar dan fakir miskin bukanlah bantuan yang bertujuan untuk merangsang
kemampuan ekonomi, setidaknya dalam waktu dekat. Kemudian dalam pasal 28
ayat 5 yang berbunyi “setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan
khusus untuk memperoleh kesempatandan manfaat yang sama guna mencapai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
persaman dan keadilan”. Ayat ini menunjukkan bahwa pemerintah diperbolehkan
memberikan perlakuan yang khusus kepada satu kelompok masyarakat, sehingga
prinsip “adil dalam peluang” dapat dikedepankan dengan memberikan
kemampuan yang relatif seimbang pada mereka yang membutuhkan.
Pada tingkatan yang lebih implementatif, dalam Undang – Undang No. 5
tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas), disebutkan
empat strategi penanggulangan kemiskinan, yaitu :
1. Penciptaan kesempatan (create opportunity) melalui pemulihan ekonomi
makro, pembangunan yang baik, dan peningkatan pelayanan umum.
2. Pemberdayaan masyarakat (people empowerment) dengan meningkatkan
akses terhadap sumber daya ekonomi dan politik.
3. Peningkatan kemampuan (increasing capacity) melalui pendidikan dan
perumahan.
4. Perlindungan sosial (social protection) untuk mereka yang memiliki cacat
fisik, fakir miskin, kelompok masyarakat yang terisolir, serta terkena
pemutusan hubungan kerja (PHK), dan korban konflik sosial.
Poin keempat menunjukkan secara tegas perlunya kebijakan yang
segmentatif, salah satunya berupa program perlindungan sosial yang
mengkhususkan kelompok paling bawah. Tiga bentuk program sebelumnya (poin
1, 2, dan 3) belum dapat diakses oleh kelompok paling miskin. Pemerintah juga
menyadari bahwa keluarga miskin tidak saja berlokasi pada desa – desa miskin di
wilayah terpencil dimana telah tercakup dalam program IDT, tetapi juga di tempat
– tempat lain yang kurang terpencil bahkan di perkotaan. Karena itu paradigma
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
baru dalam penanggulangan kemiskinan dilakukan upaya pemberdayaan
masyarakat melalui sasaran kelompok masyarakat tidak individual lagi dan setiap
upaya pemberdayaan baik yang dilakukan pemerintah, dunia usaha maupun
kelompok peduli masyarakat miskin seharusnya dipandang sebagai pancingan dan
pemacu untuk menggerakkan ekonomi rakyat. Untuk itu maka dalam berbagai
upaya penanggulangan kemiskinan memenuhi lima hal pokok sebagai berikut :
a. Bantuan dana sebagai modal usaha.
b. Pembangunan prasarana sebagai pendukung pengembangan kegiatan sosial
ekonomi masyarakat.
c. Penyediaan sarana untuk memperlancar pemasaran hasil produksi barang dan
jasa masyarakat.
d. Pelatihan bagi aparat dan masyarakat.
e. Penguatan kelembagaan sosial ekonomi masyarakat (Sumodiningrat, 1997 : 7
dalam Niken S, 2007).
Menurut Niken S, 2007 strategi / kebijakan dalam mengurangi kemiskinan
antara lain:
1. Pembangunan Sektor Petanian
Sektor pertanian memiliki peranan penting di dalam pembangunan karena
sektor tersebut memberikan kontribusi yang sangat besar bagi pendapatan
masyarakat di pedesaan berarti akan mengurangi jumlah masyarakat miskin.
Terutama sekali teknologi disektor pertanian dan infrastruktur.
2. Pembangunan Sumberdaya Manusia
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sumberdaya manusia merupakan investasi insani yang memerlukan biaya
yang cukup besar, diperlukan untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat secara umum, maka dari itu peningkatan lembaga
pendidikan, kesehatan dan gizi merupakan langka yang baik untuk diterapkan oleh
pemerintah.
3. Peranan Lembaga Swadaya Masyarakat
Mengingat LSM memiliki fleksibilitas yang baik dilingkungan masyarakat
sehingga mampu memahami komunitas masyarakat dalam menerapkan rancangan
dan program pengentasan kemiskinan. ( Niken Setyaningsih, 2007)
2.5 Arah Kebijakan Pembangunan
Untuk mencapai sasaran tersebut di atas, maka kebijakan penanggulangan
kemiskinan pada tahun 2007 di arahkan pada perluasan akses masyarakat miskin
atas pendidikan, kesehatan dan infrastruktur dasar.
Perluasan akses masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan dan
infrastruktur dasar meliputi kegiatan prioritas sebagai berikut.
a. Peningkatan akses dan kualitas pendidikan, meliputi:
(1) Penyediaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk SD/MI/SDLB,
SMP/MTs, Pesantren Salafiyah dan Satuan Pendidikan Non-Islam setara
SD dan SMP.
(2) Beasiswa siswa miskin jenjang SMA/SMK/MA.
(3) Pengembangan pendidikan keaksaraan fungsional.
b. Peningkatan pelayanan kesehatan, meliputi:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
(1) Pelayanan kesehatan penduduk miskin di puskesmas dan jaringannya
sebagai pendukung desa siaga.
(2) Pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin di kelas III rumah sakit.
(3) Peningkatan sarana dan prasarana pelayana kesehatan dasar terutama di
daerah perbatasan, terpencil, tertinggal dan kepulauan.
(4) Peningkatan pelayanan kesehatan rujukan terutama untuk penanganan
penyakit menular dan berpotensi wabah, pelayanan kesehatan ibu dan anak,
gizi buruk dan pelayanan kegawatdaruratan.
(5) Pelatihan teknis bidan dan tenaga kesehatan untuk menunjang percepatan
pencapaian MDG.
c. Peningkatan sarana dan prasarana dasar bagi masyarakat miskin, meliputi:
(1) Pembangunan dan rehabilitasi perumahan nelayan dan perumahan rakyat di
wilayah perbatasan dan pulau kecil sebanyak 2.600 unit;
(2) Pengembangan lembaga kredit mikro perumahan sebanyak 8 kegiatan;
(3) Pengembangan subsidi kepemilikan rumah bagi masyarakat berpenghasilan
rendah;
(4) Peningkatan kualitas kawasan kumuh, desa tradisional, desa nelayan dan
desa eks transmigrasi di 150 kawasan;
(5) Pembangunan prasarana dan sarana permukiman di pulau kecil, kawasan
terpencil di 25 kawasan;
(6) Pembangunan prasarana dan sarana air minum melalui pendekatan
pemberdayaan masyarakat di 105 lokasi /desa miskin, desa rawan air, desa
pesisir, dan desa terpencil.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
d. Pengembangan program (uji coba) subsidi langsung tunai bersyarat, meliputi:
(1) Penyediaan Subsidi Langsung Tunai Bersyarat bidang pendidikan dan
kesehatan kepada rumah tangga miskin di beberapa kabupaten percontohan;
(2) Penyediaan dukungan pembinaan peningkatan kesejahteraan bagi rumah
tangga miskin (journal.ui.ac.id/.../03_Kemiskinan%.pdf-penanggulangan
kemiskinan)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2.6 Kerangka berpikir
Berdasarkan kajian teori yang telah diterangkan di muka, maka dapat
disusun kerangka berpikir dalam penelitian ini :
Gambar 2.6 Kerangka Berpikir Penelitian
1. Dampak program
terhadap Desa
2. Kendala selama
proses pelaksanaan
Bantuan program
Pamsimas
APBN, APBD
9 Desa sasaran
Kabupaten
Sragen 2008
1. Pendekatan pemberdayaan
2. Kegiatan fisik SAB
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Populasi
Populasi adalah keseluruhan subjek penelitian (Suharsimi Arikunto,
2006:130). Sugiyono (2003:55) dalam Niken S, 2007 mengemukakan, populasi
adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek/subjek yang mempunyai
kuantitas dan karakteristik tertentu. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh
Desa sasaran Pamsimas Kabupaten Sragen tahun 2008 yang berjumlah sembilan
Desa.
3.2 Sampel
Pada dasarnya semua anggota populasi mempunyai peluang yang sama
untuk menjadi anggota sampel dalam sebuah penelitian (Sutrisno Hadi,
2000:220). Tehnik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan
metode quota sample yaitu teknik sampling yang dilakukan berdasarkan pada
jumlah yang sudah ditentukan. (Suharsimi Arikunto, 2006:141)
Pada penelitian ini seluruh sampel berdasar pada jumlah populasi
penelitian, yaitu Desa sasaran Pamsimas Kabupaten Sragen tahun 2008 yang
berjumlah sembilan Desa.
3.3 Variabel Penelitian
Variabel penelitian merupakan gejala yang bervariasi yang diamati dalam
suatu penelitian, atau dapat dikatakan bahwa variabel penelitian adalah objek
penelitian (Suharsimi Arikunto, 2006:118). Adapun variabel dalam penelitian ini
adalah :
34
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1. Implementasi program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis
masyarakat dalam mengatasi permasalahan air minum di masyarakat miskin.
Indikator pengukuran :
a. Tingkat pemanfaat: banyaknya pemanfaat yang menikmati hasil program
Pamsimas serta berapa besar kemampuan membayar masyarakat terhadap
sarana air minum pasca program.
b. Tingkat kesehatan masyarakat : Perubahan yang terjadi di masyarakat,
dalam hal berperilaku hidup bersih dan sehat, serta peningkatan kualitas
jamban dan buang air besar sembarangan (BABS)
2. Hambatan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program penyediaan
air minum dan sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas)
3.4 Sumber dan Metode Pengumpulan Data
1. Survey dan Monitoring
Yaitu suatu kegiatan pengamatan peneliti terhadap populasi untuk
memperoleh data (Suharsimi Arikunto, 1998 : 193). Dalam penelitian ini populasi
yang diamati peneliti ialah masyarakat di Desa penerima program Pamsimas.
2. Dokumentasi
Metode Dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau
variabel/yang berupa catatan transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti,
notulen rapat, legger, agenda, dan sebagainya (Suharsimi Arikunto, 2006:231).
Dalam penelitian ini metode dokumentasi yang digunakan untuk memperoleh data
ialah buku pedoman Pamsimas, Jurnal dan laporan Desa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3. Kuesioner atau Angket
Metode kuesioner atau Angket ialah salah satu metode yang digunakan
sebagian besar peneliti untuk memperoleh data (Suharsimi Arikunto, 2006:225).
Dalam penelitian ini metode kuesioner atau Angket digunakan untuk mengetahui
banyaknya pemanfaat yang menikmati hasil program Pamsimas, berapa besar
kemampuan membayar masyarakat terhadap sarana air minum pasca program,
dan perubahan tingkat kesehatan masyarakat dalam hal berperilaku hidup bersih
dan sehat, serta peningkatan kualitas jamban dan buang air besar sembarangan
(BABS).
4. Wawancara (indepth interview)
Wawancara atau indepth interview adalah alat pengumpul informasi
dengan cara mengajukan pertanyaan secara lisan. Wawancara merupakan bagian
dari teknik komunikasi dimana pencari data mengadakan tanya jawab dengan
narasumber untuk menggali data yang diperlukan (Niken Setyaningsih, 2007).
Dalam penelitian ini indepth interview dilakukan terhadap Tim Koordinasi
Kabupaten (TKK), District Project Management Unit (DPMU), Tim Fasilitator
Mayarakat (TFM), Lembaga Kswadayaan Masyarakat (LKM) Desa dan
Masyarakat pemanfaat.
3.5 Metode Analisis Data
Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif,
yaitu data yang dinyatakan dalam bentuk kata-kata atau simbol (Suharsimi
Arikunto, 2006:239) Tujuan dari penelitian deskriptif adalah untuk membuat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pencandraan (deskripsi) secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta–
fakta dan sifat – sifat populasi atau daerah tertentu (Niken S, 2007)
Menurut Sugiyono (2002:21) statistik deskriptif adalah statistik yang
berfungsi untuk mendiskripsikan atau memberi gambaran terhadap obyek yang
diteliti melalui data sampel atau populasi sebagimana adanya, tanpa melakukan
analisis dan membuat kesimpulan yang berlaku umum. Dalam statistik deskriptif
akan dikemukakan cara-cara penyajian data, dengan tabel biasa maupun distribusi
frekuensi; grafik garis maupun batang; diagram lingkaran; piktogram; penjelasan
kelompok melalui modus, median, mean, dan variasi kemlompok melalui rentang
dan simpangan baku.
Menurut Niken S, (2007) Penelitian deskriptif dapat dilengkapi dengan
penggambaran secara persentase atau tabel. Adapun rumus perhitungan persentase
yang digunakan sebagai berikut:
% = n x 100 % N
dimana :
% = Persentase yang diperoleh
n = Jumlah skor yang diperoleh dari data
N = Jumlah skor ideal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Sragen
Secara geografis Kabupaten Sragen merupakan dataran yang mempunyai
ketinggian antara 75 s/d 300 meter diatas permukaan laut. Iklim yang ada di
daerah Kabupaten Sragen adalah tropis dan bertemperatur sedang dengan curah
hujan rata-rata 3000 s/d 3700 mm/th. Luas wilayah Kabupaten Sragen 941,55
Km² dengan jumlah penduduk 894.031 jiwa, kepadatan penduduk 950 jiwa/Km.
Kondisi alam Kabupaten Sragen dibedakan menjadi 2 wilayah, berdasarkan letak
wilayah kecamatan tersebut terhadap Sungai Bengawan Solo, yaitu 9 wilayah
kecamatan berada di sebelah selatan Sungai Bengawan Solo, 11 wilayah
kecamatan berada di sebelah utara Sungai Bengawan Solo.
Total jumlah penduduk Kabupaten Sragen sekitar 152.264 jiwa (38.050
KK). Dari jumlah total ini, masyarakat mengalami kesulitan dalam mengakses air
bersih yang tersebar di 10 kecamatan dengan jumlah dukuh krisis air bersih
sebanyak 338 dukuh (data DPU Kab. Sragen tahun 2001). Setelah diadakan
bantuan pengadaan air bersih oleh beberapa program di Kabupaten Sragen terjadi
penurunan daerah krisis air sampai dengan akhir 2007 jumlah penduduk yang
krisis air bersih menurun dari 152.264 jiwa menjadi 26.920 jiwa. Sarana air bersih
yang telah terbangun sejumlah 92 paket di 260 dukuh. Dilihat dari kondisi
tersebut sampai dengan awal tahun 2008 penduduk yang belum terlayani air
bersih sejumlah 26.920 jiwa tersebar di 76 dukuh di 10 kecamatan.
38
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.2 Gambaran Umum Program Pamsimas
4.2.1 Latar Belakang Program Pamsimas
Air dan sanitasi adalah kebutuhan makhluk hidup yang sangat penting,
disamping udara. Oleh karena itu, pemenuhan akan kebutuhan tersebut seharusnya
menjadi perhatian semua pihak. Rendahnya cakupan layanan air minum sistem
perpipaan penduduk di perkotaan dan pinggiran kota, rendahnya kualitas
penyediaan air minum (perpipaan maupun non perpipaan yang terlindungi) di
masyarakat pedesaan, keterbatasan ketersediaan air karena rusaknya lingkungan,
pengendalian tata guna lahan dan tata guna air akibat kinerja sektor air minum dan
sanitasi di Negara kita masih rendah, dibandingkan Negara lain di Asia Tenggara.
Selain itu, masih banyak kejadian penyakit berbasis lingkungan, khususnya
penyakit yang ditularkan melalui air (water borne diseases). Hal ini terpengaruh
dari kesadaran masyarakat dalam berperilaku hidup bersih dan sehat yanga masih
rendah.
Pemerintah Indonesia mempunyai komitmen sangat kuat untuk mencapai
target Water Supply and Sanitation – Millenium Development Goals (WSS-
MDGs), yaitu menurunnya jumlah penduduk yang belum mempunyai akses air
minum dan sanitasi dasar sebesar 50 % pada tahun 2015. Untuk itu, Pemerintah
pusat dan Propinsi mengajak pemerintah Kabupaten/Kota, segenap stakeholders
bersama masyarakat untuk mengatasi permasalahan air dan sanitasi, antara lain
melalui program Pamsimas. Program Third Water Supply and Sanitation for Low
Income Community 3 (WSLIC-3) / Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis
Masyarakat (Pamsimas) merupakan salah satu program dan aksi nyata pemerintah
(pusat dan daerah) dengan dukungan Bank Dunia (World Bank) untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
meningkatkan akses masyarakat miskin perdesaan dan peri urban terhadap air
minum dan sanitasi serta praktek Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) untuk
menurunkan angka penyakit diare dan penyakit lain yang ditularkan melalui air
dan lingkungan, dengan membangun model penyediaan prasarana dan sarana air
minum dan sanitasi yang berbasis masyarakat, yang berkelanjutan dan mampu
diadaptasi oleh masyarakat. Program ini akan menjadi model untuk direplikasi,
diperluas (“scaling-up”) dan diarus utamakan (“mainstream”) di daerah lain,
dalam upaya mencapai target WSS Millenium Development Goals (MDGs).
Peran serta dan kesadaran masyarakat ditingkatkan melalui adanya
keterlibatan masyarakat dalam program ini. Keterlibatan tersebut mulai dalam
tahap penetapan lokasi, perencanaan, pemilihan teknologi yang akan digunakan,
pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan, penyediaan lahan dan pembiayaan.
Program Pamsimas akan dapat efektif dan berkelanjutan apabila melibatkan
seluruh masyarakat / Community Based (perempuan - laki-laki, kaya-miskin), dan
menggunakan pendekatan yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat (Demand
Responsive Approach/DRA). Tanggap terhadap kebutuhan masyarakat berarti
bahwa program penyediaan sarana dan kegiatan-kegiatan yang dibutuhkan dan
diinginkan oleh masyarakat. Hal tersebut dimaksud agar masyarakat bersedia
untuk kontribusi dan membiayai serta bersedia mengelola dan memelihara sarana
dan kegiatan secara sukarela sehingga terjadi proses pembentukan rasa memiliki
(sense of ownership) terhadap hasilnya. Oleh karena itu, kegiatan dalam program
Pamsimas dibagi ke dalam 5 bagian, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1. Pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal,
pembiayaan pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal
dalam rangka mengarusutamakan dan menyebarluaskan pendekatan Pamsimas
terhadap peningkatan akses terhadap sarana air minum, sanitasi, dan
kesehatan.
2. Dukungan terhadap kegiatan - kegiatan peningkatan sanitasi dan Perilaku
Hidup Bersih dan Sehat (PHBS), termasuk penyebaran pendekatan
Community Led Total Sanitation (CLTS) / Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
(STBM), kesehatan dan sanitasi sekolah, dan promosi kesehatan.
3. Dana hibah, untuk penyiapan dan implementasi pembangunan sarana air
minum dan sanitasi masyarakat dan sekolah.
4. Dana hibah, untuk inovasi dan insentif bagi desa/kelurahan dan
kabupaten/kota dalam mengarusutamakan dan perluasan/replikasi program
Pamsimas.
5. Dukungan implementasi dan manajemen program Pamsimas
4.2.2 Tujuan Program Pamsimas
Program PAMSIMAS bermaksud untuk meningkatkan derajat kesehatan,
produktivitas, dan kualitas hidup masyarakat, khususnya yang berpenghasilan
rendah. Adapun tujuan Program PAMSIMAS ada dua, yaitu:
1. Tujuan Umum
Meningkatkan masyarakat miskin perdesaan dan peri urban dalam mengakses
sarana air minum dan sanitasi serta praktek Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
(PHBS), sebagai upaya dalam mencapai target WSS-MDGs (Water Supply and
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sanitation-Millenium Development Goals targets), melalui pengarusutamaan dan
replikasi/perluasan program berskala nasional.
2. Tujuan Khusus
a) Untuk meningkatkan praktek hidup sehat di masyarakat.
b) Untuk meningkatkan akses terhadap sarana air dan sanitasi yang
berkelanjutan.
c) Untuk meningkatkan kapasitas lokal (baik pemerintah lokal maupun
masyarakat) untuk mengarusutamakan dan menyebarluaskan model
program air bersih dan sanitasi yang berbasis masyarakat.
d) Untuk meningkatkan efektifitas dan keberlanjutan jangka panjang dari
infrastruktur sarana air bersih dan sanitasi yang berbasis masyarakat.
e) Untuk mengarahkan peningkatan dari prakarsa pembangunan ekonomi
desa/ kelurahan dalam mendukung operasional dan pemeliharaan
infrastruktur yang telah dibangun.
4.2.3 Sasaran Program Pamsimas
4.2.3.1 Sasaran Program
Sasaran Program Pamsimas adalah masyarakat desa atau pinggiran
kota/peri urban yang belum mempunyai akses terhadap air bersih dan sarana
penyehatan/sanitasi. Sedangkan kriteria yang digunakan untuk menjaring desa
atau peri urban yang akan dilibatkan dalam program Pamsimas adalah:
a. Indeks kemiskinan Desa / kelurahan yang tinggi.
b. Akses terhadap air minum yang terbatas (rawan air).
c. Akses terhadap sanitasi yang terbatas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
d. Prevalensi penyakit diare / terkait air yang tinggi.
e. Belum mendapatkan proyek sejenis (air minum & sanitasi) dalam 2 tahun
terakhir.
Kelompok masyarakat yang menginginkan dilaksanakannya program ini
dan menyanggupi untuk melaksanakannya sesuai Pedoman Pelaksanaan
Pamsimas termasuk bersedia menyediakan kontribusi berupa tenaga kerja atau
bahan (in-kind) senilai 16 % dana tunai (in-cash) senilai 4 % dari total biaya
program per Desa.
Sedangkan sasaran program, sebagaimana yang ditetapkan dalam
indikator performance Pamsimas adalah sebagai berikut:
a. Sekitar 6-7 juta penduduk menurut status sosial ekonomi yang dapat
mengakses air minum
b. Sekitar 6-10 juta penduduk menurut status sosial ekonomi yang dapat
mengakses sanitasi
c. Sekitar 80% masyarakat “ Free of Open Defecation” (Bebas Buang Air
Besar sembarang tempat)
d. Sekitar 80% masyarakat mengadopsi program cuci tangan
e. Adanya Capacity Building untuk mendukung pengarusutamaan
pendekatan Pamsimas dan kemajuan mencapai tujuan
f. Pemda mengalokasi anggaran kabupaten yang diperlukan untuk
pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi serta perluasan untuk
mencapai MDGs.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.2.3.2 Sasaran Lokasi
Ada beberapa kriteria pemilihan Kabupaten/Kota untuk lokasi program
Pamsimas, yaitu:
a. Kepala Daerah membuat pernyataan minat ikut serta dalam program
Pamsimas
b. Bersedia menyediakan dana pendamping minimal 10% dari total hibah
desa/kelurahan
c. Bersedia membentuk Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) dan Badan
Pengelola (untuk pasca program)
d. Menyediakan dana pendukung untuk operasional penyelengggaraan program
di tingkat kabupaten/kota
e. Bersedia melaksanakan replikasi desa/kelurahan dengan jumlah
desa/kelurahan replikasi berdasarkan kemampuan fiskal kabupaten/kota.
Proses pemilihan desa sasaran Pamsimas Tahun Anggaran 2008 diawali
dengan kegiatan road show pada tahun 2006, oleh TKK dan DPMU Kabupaten
Sragen. Kegiatan ini dilakukan di 208 desa, di 20 kecamatan. Prioritas ditujukan
pada 55 desa di 10 kecamatan, dengan hasil 9 desa di 9 kecamatan. Kemudian,
kegiatan dilanjutkan dengan pengiriman SPMKP (Surat Pernyataan Minat dan
Keikutsertaan Program) oleh 9 desa terpilih. Yaitu: Desa Jetis Kecamatan
Sambirejo, Desa Tanggan Kecamatan Gesi, Desa Banyurip Kecamatan Jenar,
Desa Jembangan Kecamatan Plupuh, Desa Kalangan Kecamatan Gemolong, Desa
Sambirembe Kecamatan Kalijambe, Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang,
Desa Girimargo Kecamatan Miri dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pemilihan 9 desa sasaran pada tahun 2008, pada dasarnya juga melalui
kegiatan IMAS (Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi), menggunakan metode
MPA-PHAST. Kegiatan IMAS dilaksanakan dengan memperhatikan dan menilai
tingkat sosial ekonomi masyarakat, tingkat kesulitan akses terhadap air bersih dan
sanitasi, seta potensi sumber alam yang mendukung program.
4.2.4 Organisasi Pamsimas
Gambar 4.2.4 Struktur Organisasi Pamsimas Secara Umum
Penjelasan tentang tugas dan fungsi terkait adalah sebagai berikut:
a. Bappenas bertanggung jawab dalam melakukan koordinasi terhadap
perencanaan yang dilakukan oleh sektor terkait
TIM TE K NIS
E X E CU TING AG EN C Y(DITJEN. C IP TA KA R Y A)
TIM TE K NIS CP M U
TIM K O O R D IN A SIPR O P INS I
TIM TE K NIS
TIM K O O R D IN A SIK AU P ATE N/K O TA
P P M UP P I
UP PI
UPP IU
P P IU
K O NS U LTA NP R O P INS I
K O NS U LTA NK A B/K O TA
D PM U
FA SIL ITA TO RM A S YA R AK A T
T IM K E R JA M A S Y A R A K A T (TK M )/K E LO M P O K M A S Y A R A K A T (P O K M A S )
PU
SA
TP
RO
PIN
SI
KA
BU
PA
TE
N/K
OT
AD
ES
A
G aris Pelaporan
G aris Instruksi
G aris Koordinasi
CPIU
G aris Pem binaan
IM P LE M E NTIN G A G E N CY
TIM PE N G A RA H P US A T(IN TER-DE P T.)
L/OM P W, M O HA (PM D&Bangda),
M O H
C M AC
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
b. Departemen PU; Ditjen Cipta Karya ditunjuk sebagai Penanggung Jawab
Proyek Pamsimas secara teknis keseluruhan dan melakukan pembinaan yang
berkaitan dengan konstruksi sarana yang dibangun.
c. Departemen Kesehatan; Ditjen PP&PL melakukan pembinaan teknis terhadap
program pengawasan kualitas air dan lingkungan serta penyuluhan kesehatan.
d. Departemen Dalam Negeri, Ditjen Bangda bertanggung jawab pembinaan
koordinasi pelaksanaan didaerah, Ditjen PMD bertanggung jawab dalam
pembinaan pemberdayaan masyarakat.
e. Departemen Keuangan; Ditjen Anggaran bertanggung jawab dalam
pembinaan kebijakkan penganggaran dana pinjaman, dana hibah dan dana
pendamping.
Dalam pelaksanaan / operasional kegiatan di lapangan, program Pamsimas
dibantu oleh Tim Fasilitator Masyarakat (TFM). Tim Fasilitator Masyarakat turun
di wilayah kecamatan, untuk kemudian diperkenalkan ke pihak desa sebagai
pendamping masyarakat dalam pelaksanaan program PAMSIMAS. Jadi, secara
langsung Tim Fasilitator Masyarakat dapat memantau setiap perkembangan desa
sasaran.
4.2.5 Pendanaan
Program Pamsimas merupakan sebuah program dengan komponen
kegiatan pemberdayaan masyarakat, penguatan kelembagaan dan dana hibah
untuk mengimplementasikan program di lapangan. Pendanaan program
menggunakan prinsip Cost Sharing. Ini merupakan salah satu persyaratan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kesediaan menerima bantuan, dan sekaligus merupakan salah satu bentuk dari
partisipasi masyarakat.
Dalam prinsip ini dari total biaya kegiatan di desa yang direncanakan
masyarakat, share masyarakat ialah berupa :
1) 4% dalam bentuk tunai atau cash
2) 16% dalam bentuk material dan tenaga kerja
Dengan demikian dari total biaya yang diperlukan 80% berupa biaya yang
dihibahkan ke desa. Adapun sumber pendanaan dalam program yang melibatkan
partisipasi masyarakat secara keseluruhan ini adalah:
Total dana adalah Rp 275.000.000 per desa, yang terdiri dari :
1) APBN/Loan Bank Dunia : Rp 192.500.000 (70%)
2) APBD Kab/Kota : Rp 27.500.000 (10%)
3) Kontribusi Masyarakat Desa : Rp 11.000.000 ( 4%) in-cash
4) Kontribusi Masyarakat Desa : Rp 44.000.000 (16%) in-kind
Setiap Desa melalui Lembaga Keswadayaan Masyarakat akan menyusun
Rencana Kerja Masyarakat (RKM) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB).
Rencana biaya yang disusun masyarakat antara lain meliputi biaya pembangunan
sarana air bersih, sanitasi, program peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat
(PHBS) di masyarakat maupun sekolah, pemberdayaan, dan pelatihan. Adapun
ringkasan penggunaan dana dapat dijelaskan pada tabel 4.1 berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel 4.1 Ringkasan Penggunaan Dana Program Pamsimas N
oKegiatan
Sumber dana Total
Hibah Kontribusi
1
.RKM I Rp.172.500.000 Rp.55.000.000 Rp.227.500.000
A. Pelatihan
administrasi dan
Keuangan, Pelatihan
Teknik Sarana Air
Minum dan sanitasi dan
Operasional LKM
Rp.12.500.000
(APBD)
Rp.12.500.000
B. Kontruksi Fisik
SAM (Sarana Air
Minum) masyarakat
dan sekolah atau SS
(sarana Sanitasi) untuk
daerah pinggiran kota
(Periurban)
Rp.160.000.000
(APBN)
Rp.11.000.000
In Cash
Rp.44.000.00
In Kind
Rp.215.000.000
2
.RKM II Rp.47.500.000 Rp.47.500.000
A. Konstruksi Sarana
Sanitasi disekolah
Rp.15.000.000
(APBD) Rp.15.000.000
B. Penyiapan dan
Pelatihan Badan
Pengelola sarana
Rp.7.500.000
(APBN)
Rp.7.500.000
C. Pelatihan dan
Kegiatan PHBS di
Masyarakat dan
Sekolah
Rp.25.000.000
(APBN) Rp.25.000.000
TOTAL RKM I DAN
RKM II Rp.220.000.000 Rp.55.000.000 Rp.275.000.000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.2.6 Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM)
Karakteristik mendasar Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) atau
masyarakat warga ialah adanya kesadaran kritis dan kebutuhan masyarakat untuk
bersinergi dalam membentuk lembaga tersebut sebagai wadah perjuangan mereka
untuk mencapai tujuan bersama. Karenanya, lembaga masyarakat yang dibentuk
tidak berlandaskan kebutuhan warga, misalnya karena kebutuhan pihak di luar
masyarakat, karena peraturan perundangan atau kepentingan sekelompok kecil
masyarakat, dan yang lainnya, sesungguhnya bukan termasuk kategori lembaga
masyarakat warga.
Istilah "masyarakat warga" dalam hal ini merujuk pada warga-warga yang
menjadi penduduk di satuan unit wilayah tertentu, misalnya desa/ kelurahan.
Sehingga lembaga masyarakat yang tidak didasarkan pada satuan wilayah desa/
kelurahan, seperti arisan warga, simpan pinjam, dan lain sebagainya, yang tidak
diikuti/ melibatkan seluruh warga di desa/ kelurahan setempat, juga belum
memiliki karakteristik lembaga masyarakat warga. Demikian pula lembaga
masyarakat yang didasarkan pada komunitas berdasarkan hobby (masyarakat
otomotif, masyarakat perkereta-apian, dlsb.), asosiasi profesi (IBI, IDI, dlsb.),
etnis, agama, LSM, dlsb., juga tidak dapat disebut sebagai lembaga masyarakat
warga.
4.2.6.1 Pengertian dan Definisi LKM
Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) dahulu dalam P2KP
dinamakan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), merupakan nama generik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
untuk suatu lembaga keswadayaan masyarakat warga di tingkat desa/ kelurahan,
yang keberadaannya didasarkan kebutuhan masyarakat, dipercaya oleh
masyarakat, dan mencerminkan kepemimpinan kolektif berbasis moral,
merupakan representasi dari seluruh warga desa/ kelurahan yang paling dapat
dipercaya (kriteria kepemimpinan berbasis kualitas sifat kemanusiaan atau aspek
moral).
Sehingga LKM pada intinya adalah dewan pimpinan kolektif masyarakat
di tingkat desa/ kelurahan untuk menggalang kekuatan dan potensi sumber daya,
baik yang dimiliki masyarakat maupun dengan mengakses berbagai peluang
sumber daya dari luar (channeling program), dalam upaya menanggulangi
masalah bersama dan pembangunan di wilayahnya. LKM juga merupakan
jembatan penghubung aspirasi warga ke desa/kelurahan serta memperjuangkan
kebutuhan warga di tingkat desa/ kelurahan dalam musbangdes/ kel.
LKM haruslah benar-benar dibangun dari, oleh, untuk dan sesuai
kebutuhan masyarakat, akan dipercaya untuk mengelola dana amanah program
Pamsimas secara partisipatif, transparan, dan akuntabel, sebagai proses
pembelajaran masyarakat dalam bersinergi, menerapkan nilai-nilai keraifan lokal
dan menerapkan pendekatan berbasis masyarakat. Dana hibah pemerintah dalam
program Pamsimas secara ekonomi bersifat stimulan/ perangsang terjadinya
eksplorasi lebih lanjut terhadap sumber daya yang dimiliki masyarakat dan juga
sumber daya luar lainnya sehingga menghasilkan nilai tambah ekonomi yang
baru, dan dari segi pengembangan kapasitas masyarakat (community capacity
building) merupakan reward and development terhadap kesadaran masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
untuk meningkatkan derajat kesehatan melalui penyediaan sarana air minum dan
sanitasi yang improved dan peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat.
4.2.6.2 Misi LKM
Dalam jangka panjang misi LKM adalah sebagai motor penggerak
masyarakat dalam membangun modal sosial (social capital) dengan
menumbuhkan kembali nilai-nilai kemanusiaan, memperkokoh modal sosial dan
menggalang solidaritas serta kesatuan sosial sesama warga di wilayahnya agar
saling bersinergi dan bekerjasama demi kebaikan, kepentingan/ kebutuhan, dan
kemajuan bersama, serta akhirnya akan memperkuat kemandirian masyarakat
desa/ kelurahan menuju tatanan masyarakat madani.
4.2.6.3 Kriteria LKM
Sejalan dengan hakekat LKM yang mencerminkan substansi lembaga
kepemimpinan kolektif masyarakat, maka kriteria suatu lembaga dapat disebut
sebagai LKM, antara lain adalah sebagai berikut:
a) Lembaga yang prakarsa pembentukan dan pengelolaannya berlandaskan
kepentingan, kebutuhan, dan ditentukan oleh masyarakat sendiri, sehingga
benar-benar mengakar dan representatif
b) Wilayah cakupannya meliputi seluruh masyarakat di suatu desa/kelurahan
c) Berorientasi pada penanggulangan kemiskinan dan pembangunan lingkungan
permukiman desa/ kelurahan secara terpadu
d) Berkedudukan sebagai dewan pimpinan kolektif masyarakat warga yang
berbasis serta menjunjung tinggi nilai-nilai luhur kemanusiaan yang universal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
(keikhlasan/kerelawanan, keadilan, kejujuran, dan dapat dipercaya), prinsip-
prinsip kemasyarakatan (demokrasi, transparansi, akuntabilitas dan
partisipasi) serta prinsip pembangunan berkelanjutan dan berkesinambungan
e) Anggota-anggota dewan pimpinan kolektif masyarakat warga dipilih langsung
oleh seluruh penduduk dewasa di desa/ kelurahan tersebut, tidak hanya dipilih
oleh unsur perwakilan desa/ kelurahan atau golongan semata (misalnya diwakili
oleh kelompok pemuda, pengurus RT atau tokoh-tokoh masyarakat saja)
f) Proses pemilihan anggota-anggotanya dilakukan secara demokratis, rahasia,
tertulis, tertutup, tanpa pencalonan, tanpa kampanye dan tanpa rekayasa dari
pihak manapun
g) Kriteria anggota-anggota lembaga pimpinan kolektif masyarakat tersebut
berbasis pada kualitas sifat kemanusiaan (ikhlas/ relawan, jujur dan adil), bukan
semata bertumpu pada simbol-simbol yang melekat (jabatan, pengalaman
organisasi, status sosial, pendidikan, jenis kelamin, dlsb.). Faktor pendidikan,
status, keterampilan, jabatan dan kriteria lain yang tidak terkait kualitas sifat
kemanusiaan seseorang (aspek moral) merupakan nilai tambah
h) Kepemimpinan bersifat kolektif dalam bentuk sebagai dewan, artinya
keputusan dan pengelolaan tidak dapat dilakukan oleh ketua atau beberapa
anggota saja, tetapi oleh seluruh anggota dan atau sebagian besar anggota
sesuai dengan jumlah kuorum yang disepakati bersama
4.2.6.4 Posisi LKM
Sebagai lembaga kepemimpinan masyarakat, LKM berbentuk pimpinan
kolektif, di mana setiap keputusan dilakukan secara kolektif melalui mekanisme
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
rapat anggota LKM. Sedangkan sebagai lembaga kepercayaan ('board of trustee'),
LKM adalah representasi masyarakat, karena terdiri dari kumpulan warga yang
paling dipercaya masyarakat yang memilihnya secara langsung berdasarkan
kriteria kualitas sifat kemanusiaan (ikhlas, jujur, adil, dan peduli), sehingga dapat
dipercaya pula oleh pihak-pihak lain untuk bekerjasama.
Berarti posisi LKM dalam tatanan kemasyarakatan di desa/ kelurahan
adalah sebagai wadah sinergis masyarakat untuk sarana perjuangan dan aspirasi
warga masyarakat desa/ kelurahan yang lebih menitikberatkan pada upaya
penanggulangan kemiskinan dan pembangunan di wilayahnya. Dalam hal lain
hubungan antara LKM dengan perangkat desa/ kelurahan dan lembaga
masyarakat formal lainnya di tingkat desa/ kelurahan adalah hubungan yang tidak
bersifat struktural formal, melainkan hubungan yang bersifat koordinatif,
fungsional dan komplementer atau saling melengkapi serta mendukung satu sama
lain.
Posisi dan kedudukan Kepala Desa /Lurah adalah penanggungjawab
pemerintahan dan kerukunan warga secara menyeluruh sekaligus sebagai
pelaksana kebijakan publik di tingkat desa/ kelurahan. Oleh karena itu,
pemerintah desa/ kelurahan diharapkan dapat menempatkan perannya sebagai
pemampu dan fasilitator untuk mendukung prakarsa serta inisatif masyarakat
melalui LKM di bidang penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berbasis
masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.2.6.5 Langkah-Langkah Pembentukan LKM
Prinsip dasar pembentukan LKM adalah keterlibatan seluruh masyarakat
desa/ kelurahan dalam kesepakatan dan kebutuhan pembentukan LKM, yang
terlebih dahulu diawali (pada saat pelaksanaan IMAS dengan metode MPA-
PHAST – inventarisasi data komunitas, dan pemetaan BAB masyarakat & kondisi
awal sanitasi masyarakat, serta pemetaan kelembagaan masyarakat), meliputi
proses identifikasi profil dan evaluasi lembaga masyarakat yang ada di desa/
kelurahan tersebut serta identifikasi kesediaan lembaga-lembaga yang sudah ada
untuk direvitalisasi dan direstrukturisasi agar memenuhi kriteria dan persyaratan
sebagai LKM.
4.2.6.6 Struktur Organisasi LKM
Gambar 4.2.6.6 Struktur Organisasi LKM
PENASEHAT KOORDINATOR
SEKRETARIS
UPK UNIT PENGELOLA
KEUANGAN
UKT UNIT KERJA
TEKNIS
UKK UNIT KERJA KESEHATAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.3 Implementasi Program Pamsimas Kabupaten Sragen
Desa sasaran Pamsimas Tahun Anggaran 2008 diawali dengan kegiatan
road show pada tahun 2006, oleh TKK dan DPMU Kabupaten Sragen. Kemudian,
kegiatan dilanjutkan dengan pengiriman SPMKP (Surat Pernyataan Minat dan
Keikutsertaan Program) oleh sembilan desa terpilih. Yaitu: Desa Jetis Kecamatan
Sambirejo, Desa Tanggan Kecamatan Gesi, Desa Banyurip Kecamatan Jenar,
Desa Jembangan Kecamatan Plupuh, Desa Kalangan Kecamatan Gemolong, Desa
Sambirembe Kecamatan Kalijambe, Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang,
Desa Girimargo Kecamatan Miri dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.3.1 Kerangka Pikir Program
Gambar 4.3.1 Kerangka Pikir yang Dikembangkan dari Tujuan dan Implementasi Program
Masyarakat berpenghasilan rendah dengan perilaku yang
tidak sehat
Identifikasi Masalah dan
Analisis Situasi
Kegiatan Implementasi RKM
Pembangunan Sarana Air Minum / Sarana Air Bersih
Intervensi kegiatan
kesehatan
Peningkatan kapasitas
kelembagaan
MASYARAKAT MANDIRI
UNTUK SEHAT
Badan Pengelola
Sarana
Natural Leader
Kader Kesehatan
Pemberdayaan Masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.3.2 Deskripsi Desa Sasaran Pamsimas
Desa-desa sasaran program Pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.2
berikut ini:
Tabel 4.2
No Desa Kecamatan Jumlah Kebayanan
Jumlah RT /
Dukuh
Jumlah KK
Jumlah jiwa laki-laki Perempuan
1 Jetis Sambirejo 4 26 947 1730 1658 2 Tanggan Gesi 4 22 1156 2189 2159 3 Banyurip Jenar 3 24 1429 2640 2884 4 Jembangan Plupuh 3 10 654 806 833 5 Kalangan Gemolong 3 15 458 770 789 6 Sambirembe Kalijambe 3 6 862 1035 1125 7 Ngandul Sumberlawang 3 9 1076 1723 1673 8 Girimargo Miri 4 23 984 2164 2245 9 Gebang Sukodono 4 26 1035 1484 1663
Sumber: olah data sekunder
4.3.2.1 Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo
Desa Jetis merupakan salah satu desa / kelurahan yang terdapat di
Kecamatan Sambirejo, dengan luas wilayah 417.656 Ha. Menurut penggunaan
lahan, luas wilayah tersebut terdiri dari sawah teknis, sawah ½ teknis, sawah tadah
hujan, tegalan, pekarangan, dan lain-lain. Kondisi tanah di wilayah Desa Jetis
merupakan tanah yang berstruktur litosol.
Desa Jetis mempunyai ketinggian 191 meter di atas permukaan laut.
Wilayah sebelah selatan merupakan lereng gunung lawu, sedangkan wilayah
tengah merupakan wilayah yang berbukit. Suhu rata-rata 18-27º C. Terdapat 14
dukuh yang berada di Desa Jetis, yaitu Dukuh Kembang, Segaran, Puntuk,
Sambilengo (wilayah Kebayan I), Dukuh Kuwut, Ngunut, Toro, Jobin, Prodadi
(wilayah Kebayan II), Dukuh Secang, Ngledok, Mulyorejo/Topati, Kepoh dan
Argo Mulyo (wilayah Kebayan III). Diantara kesemua Dukuh tersebutdikit yaitu 1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diantara kesemua Dukuh tersebut, Dukuh Argo Mulyo terletak paling
tinggi. Jumlah Kepala Keluarga (KK) di dukuh ini juga paling sedikit, yaitu 15
KK. Dari keseluruhan wilayah Kebayan, dibagi lagi menjadi 26 RT. Wilayah
Kebayan I terdapat 7 RT, wilayah Kebayan II terdapat 11 RT, sedangkan wilayah
Kebayan III terdapat 8 RT. Jumlah total Kepala Keluarga (KK) adalah 947 KK,
dengan jumlah jiwa 3388 jiwa. Dari data klasifikasi kesejahteraan di dapat hasil
untuk KK mampu / kaya sebanyak 78, menengah 642 KK dan jumlah KK miskin
sebanyak 227. Dari jumlah total jiwa, sebesar 1730 adalah warga laki-laki dan
1658 adalah warga perempuan.
Wilayah Kebayan I, 80% warganya sudah tercukupi sarana air bersih. Hal
ini dikarenakan warga sudah memanfaatkan air bersih dari PDAM. Masyarakat
yang belum memanfaatkan PDAM, menggunakan sumur gali milik pribadi.
Wilayah Kebayan II, 99% warga masyarakat sudah memanfaatkan Sarana Air
Bersih dari PDAM. Sebagian kecil warga yang tidak memanfaatkan air bersih dari
PDAM, juga menggunakan sumur gali milik pribadi. Wilayah Kebayan III, yang
menggunakan air bersih dari PDAM hanya terbatas pada Dukuh Mulyorejo
(25%).
4.3.2.2 Desa Tanggan, Kecamatan Gesi
Desa Tanggan adalah salah satu wilayah yang terletak di sebelah utara
Sungai Bengawan Solo. Lokasinya merupakan lahan kering dan tandus, sehingga
hanya cocok ditanami tanaman keras dan tebu. Secara pemerintahan, Desa
Tanggan terdiri dari 4 Kebayan dan 22 RT. Yaitu Kebayan Jatisari (4 RT),
Kebayan Gunungsari (6 RT), Kebayan Selogending (5 RT), dan Kebayan Sapen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
(7 RT). Terdapat 16 dukuh yang berada di Desa Tanggan, yaitu Dukuh
Pelemulung, Tinap, Kopen, Jatisari (wilayah Kebayan I), Dukuh Besole, Corot,
Ngeren, Brangkal, Gunungsari (wilayah Kebayan II), Dukuh Gilan, Selogending,
Beluk, Sogan (wilayah Kebayan III), Dukuh Sapen, Pinggir, dan Tanggan
(wilayah Kebayan IV). Secara umum, dapat dikatakan bahwa jarak antar dukuh di
Desa Tanggan berdekatan.
Jumlah penduduk Desa Tanggan terdiri dari 1.156 KK (Kepala Keluarga),
dengan jumlah penduduk total adalah 4.348 jiwa. Dari jumlah tersebut terdiri dari
2.189 penduduk laki-laki dan 2.159 penduduk perempuan. Dari data klasifikasi
kesejahteraan di dapat hasil untuk KK mampu / kaya sebanyak 123, menengah
873 KK dan jumlah KK miskin sebanyak 160. Sebagian besar penduduk Desa
Tanggan bermata pencaharian sebagai petani penggarap sawah (1263 jiwa atau
sekitar 29,05%). Keadaan tanah di Desa Tanggan secara geologis menunjukkan
kondisi berupa tanah dan batuan kapur (85%). Sehingga, untuk mendapatkan
sumber air yang besar, harus dengan kedalaman yang tinggi. Wilayahnya
merupakan dataran rendah yang dilewati oleh Sungai Bengawan Solo.
Pembangunan sarana air bersih/SAB yang pernah ada di Desa Tanggan
adalah pembangunan secara swadaya masyarakat murni dan bantuan dari DPU
Sragen. SAB yang dibangun secara swadaya oleh masyarakat adalah berupa
sumur dalam, dilengkapi dengan tandon air. Ada 7 sumur dalam atau yang disebut
masyarakat dengan PAM Swadaya, yang ada. Diantaranya adalah yang terdapat di
Dukuh Pelemulung (dibangun tahun 2001), Dukuh Kopen (dibangun tahun 2001),
Dukuh Jatisari (dibangun tahun 2002), Dukuh Ngeren (dibangun tahun 2002),
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Dukuh Besole (dibangun tahun 2004), dan di Dukuh Brangkal (dibangun tahun
2004). Sedangkan pembangunan oleh DPU Sragen, pada tahun 2003 dan terletak
di Dukuh Sogan (Kebayan 3).
4.3.2.3 Desa Banyurip, Kecamatan Jenar
Desa Banyurip adalah salah satu wilayah yang berada di perbatasan
Kabupaten, yaitu antara Kabupaten Sragen dengan Kabupaten Grobogan dan
Kabupaten Ngawi. Seperti halnya Desa Tanggan, Desa Banyurip juga merupakan
wilayah yang terletak di sebelah utara Sungai Bengawan Solo. Desa Banyurip
mempunyai ketinggian 118 meter di atas permukaan laut. Wilayahnya merupakan
perbukitan, yang luasnya 1100 Ha. Sedangkan suhu rata-rata adalah 37º C. Secara
pemerintahan, Desa Banyurip terdiri dari 3 Kebayan dan 24 RT. Yaitu Kebayan
I/Gobang (8 RT), Kebayan II/Bethek (7 RT), dan Kebayan III/Doro (9 RT).
Terdapat 13 dukuh yang berada di Desa Banyurip, yaitu Dukuh Banyurip,
Gobang, Kedungwaduk, dan Kedu (wilayah Kebayan I), Dukuh Plosombo,
Bethek, Ngingkung, dan Sempu (wilayah Kebayan II), Dukuh Jarak, Sidomulyo,
Doro, Bungkus, dan Genengsari (wilayah Kebayan III). Secara umum, dapat
dikatakan bahwa jarak antar dukuh dalam satu kebayan berdekatan. Tetapi antara
Kebayan satu dengan kebayan lain di Desa Banyurip jaraknya cukup jauh.
Jumlah penduduk Desa Banyurip terdiri dari 1.429 KK (Kepala Keluarga),
dengan jumlah penduduk total adalah 5.524 jiwa. Dari data klasifikasi
kesejahteraan di dapat hasil untuk KK mampu / kaya sebanyak 104, menengah
875 KK dan jumlah KK miskin sebanyak 450. Dari jumlah tersebut terdiri dari
2.640 penduduk laki-laki dan 2.884 penduduk perempuan. Sebagian besar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
penduduk Desa Banyurip bermata pencaharian sebagai buruh tani (1067 jiwa atau
sekitar 19,3%), sedangkan petani penggarap sawah sekitar 624 jiwa atau 11,3%.
Keadaan tanah di Desa Banyurip secara geologis menunjukkan kondisi berupa
tanah dan batuan kapur (85%). Sehingga, untuk mendapatkan sumber air yang
besar, harus dengan kedalaman yang tinggi. Wilayahnya merupakan dataran
rendah yang dilewati oleh Sungai Bengawan Solo. Contoh yang sudah ada adalah
masyarakat yang memanfaatkan sumur gali dengan pompa sanyo. Pada musim
kemarau kedalaman sumur selalu ditambah hingga mencapai 30 m. Kondisi ini
sangat berbeda dengan pada saat musim penghujan.
Pembangunan sarana air bersih/SAB yang pernah ada di Desa Banyurip
adalah bantuan pembangunan oleh DPU Sragen, berupa pengeboran sumur dalam
dengan dilengkapi tandon air (reservoar). Kemudian pemeliharaan dan sistem
pemanfaatannya diserahkan secara swakelola kepada masyarakat. Pembangunan
ini dilaksanakan sekitar tahun 2002. Masyarakat yang memanfaatkan air dari
sumur dalam ini hanya 31 KK. Hal ini mungkin dipicu oleh karena air dari sumur
dalam tersebut terasa sedikit asin. Wilayah Desa Banyurip sendiri, ada beberapa
titik yang airnya asin, walaupun tidak semuanya. Oleh karena banyak titik-titik air
yang asin, maka setiap musim kemarau Desa Banyurip disuplai air bersih dari
DPU Sragen.
4.3.2.4 Desa Jembangan Kecamatan Plupuh
Letak wilayah Desa Jembangan berada di Kecamatan Plupuh Kabupaten
Sragen, Jawa Tengah. Kondisi alam Desa Jembangan topografi miring ke arah
timur serta memiliki curah hujan yakni 366,1 mm/tahun. Luas wilayah Desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Jembangan 293 Ha, seeara geografis Desa Jembangan berada pada ketinggian
144-m Dpl sehingga secara topografi desa tersebut merupakan dataran tinggi
bergelombang. Adapun batas wilayah Desa Jembangan yakni sebelah Utara
berbatasan dengan Desa Pungsari kecamatan Plupuh, sebelah Selatan berbatasan
dengan Kabupaten Karanganyar, sebelah Barat dengan Kecamatan Kalijambe dan
sebelah Timur dengan Desa Sidokerto.
Jarak Desa Jembangan dengan pusat pemerintahan Kecamatan Plupuh ± 4
Km. Sedangkan jarak dengan Ibukota - Kabupaten/Kota Sragen ± 15 Km. Sarana
transportasi yang bisa dijangkau untuk mencapai desa tersebut adalah kendaraan
umum (angkutan desa) atau kendaraan pribadi.
Jumlah dusun di Desa Jembangan ada 3 dusun yaitu :
1. Dusun I (Dukuh Tanon, Dukuh Jambu, Dukuh Jembangan, Dukuh Jengglong)
2. Dusun II (Dukuh Duwet, Dukuh Jatisari, Dukuh Pelem)
3. Dusun III (Dukuh Wonokerto, Dukuh Wonorejo, Dukuh Gunung Kunci)
Keadaan sarana air minum di Desa Jembangan Kecamatan Plupuh antara
lain:
1. Mata air I
Letak mata air ini herada di dukuh Duwet desa Jembangan dengan kondisi
air jernih. Lokasi mata air berada di sebelah barat desa, agak jauh dari
perkampungan (sekitar 500 m) dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air
ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan penduduk dusun Duwet baik
pemakaian secara langsung di lokasi mata air (untuk masyarakat yang dekat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lokasi). Keadaan mata air selama musim kemarau volumenya berkurang, sehingga
air bersih pada musim kemarau hanya digunakan untuk minum dan memasak.
2. Mata air II
Mata air ini berada di dukuh Duwet tepatnya sebelah barat daya dukuh.
Lokasi mata air agak jauh dari perkampungan (sekitar 700 m) dan berada dibawah
elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan
penduduk dusun Duwet baik pemakaian sccara langsung di lokasi mata air untuk
masyarakat yang dekat lokasi. Mata air ini digunakan untuk keperluan minum dan
memasak, kadang juga dimanfaatkan untuk mencuci dan mandi. Keadaan mata air
selama musim kemarau ialah volume air yang berkurang, sehingga air bersih pada
musim kemarau hanya digunakan untuk minum dan memasak.
3. Sumur
Warga yang memiliki sumur sekitar 18 % dari semua kelompok
masyarakat. Kedalaman sumur yang ada berkisar, antara 15-28 meter, pada musim
penghujan volumenya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari untuk 3-5
KK yang berdekatan. Sedangkan pada musim kemarau hanya cukup untuk
memenuhi kebutuhan I KK.
4. Sumur Bor
Dukuh duwet memiliki sumur bor dengan system pompa dan perpipaan.
Sumur bor didapat dari proyek DPU tapi air tidak keluar sehingga untuk Dukuh
duwet ditinggali pompa dan tandon air. Tahun 2007 masyarakat Duwet
melakukan swadaya untuk membuat sumur bor di dekat lokasi pertama dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
berhasil, tetapi untuk kebutuhan minum dan memasak sebagian masyarakat duwet
mengambil dari mata air (sendang).
Jumlah KK 654 dan jumlah penduduk adalah 1639 jiwa, dengan rincian
jumlah perempuan 833 jiwa dan jumlah penduduk laki-laki 806. Sedangkan
berdasarkan data klasifikasi kesejahteraan masyarakat mampu atau kaya
berjumlah 60 KK, menengah 248 KK, dan tidak mampu atau miskin 346 KK.
4.3.2.5 Desa Kalangan Kecamatan Gemolong
Desa Kalangan berada di Kecamatan Gemolong Kabupaten Sragen, Jawa
Tengah. Kondisi alam Desa Kalangan topografi miring ke arah utara serta
memiliki curah hujan yakni 1881 mm/tahun. Luas wilayah Desa Kalangan
211.5030 Ha, secara geografis Desa Kalangan berada pada ketinggian 170 m Dpl
sehingga secara topografi desa tersebut merupakan dataran tinggi bergelombang.
Adapun batas wilayah Desa Kalangan yakni sebelah Utara berbatasan dengan
Desa Hadiluwih kecamatan Sumberlawang, sebelah Selatan berbatasan dengan
Desa Genengduwur, sebelah Barat dengan Kecamatan Desa Jenalas, dan sebelah
Timur dengan Desa Nganti. '
Jarak Desa Kalangan dengan pusat pemerintahan Kecamatan Gemolong ±
5 Km. Sedangkan jarak dengan Ibukota Kabupaten/Kota Sragen ± 35 Km. Sarana
transportasi yang bisa dijangkau untuk mencapai desa tersebut adalah kendaraan
pribadi.
Jumlah dusun di Desa Kalangan ada 3 dusun yaitu :
1) Dusun I (Dukuh Tawangsari, Dukuh Bejen Kembar, Dukuh BeJen, Dukuh
Wonosari, Dukuh Kalangan)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2) Dusun II (Dukuh Jago, Dukuh Blimbing, Dukuh Ngronggah, Dukuh Semi,
Dukuh Karangmojo, Dukuh Karangmojo Dukuhan)
3) Dusun III (Dukuh Sendang, Dukuh Nglebak, Dukuh Brumbung, Dukuh
Sentanan)
Keadaan sarana air minum di Desa Kalangan Kecamatan Gemolong antara
lain:
A. Mata air
1. Mata air I
Letak mata air ini berada di dukuh Blimbing desa Kalangan dengan kondisi
air jernih. Lokasi mata air berada di sebelah barat desa, berdekatan dengan
perkampungan dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air disini ada dua,
yang pertama sudah terlindungi (dibikin sumur) dan dimanfaatkan oleh warga
sekitar, dengan memasang pompa sebanyak 5 buah. Yang kedua sudah direnovasi
tetapi tidak banyak warga yang memanfaatkannya, hanya sebagian yang
menggunakannya untuk mencuci. Jarak kedua sumur ini hanya sekitar 5 meter.
2. Mata air II
Mata air ini berada di dekat dukuh Wonosari tepatnya sebelah selatan desa.
Lokasi mata air agak jauh dari perkampungan (sekitar 550 m) dan berada dibawah
elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan
penduduk dusun Wonosari yaitu berupa pemakaian secara langsung di lokasi mata
air untuk masyarakat yang dekat lokasi. Mata air ini digunakan untuk keperluan
mencuci dan mandi. Keadaan mata air selama musim kemarau volumenya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
berkurang, itupun hanya dapat diambil pada saat tertentu saja (di pagi hari).
Kadang sore hari juga masih bisa digunakan.
3. Mata air III
Mata air ini berada di dekat dukuh Sendang tepatnya sebelah barat desa.
Lokasi mata air dekat dengan perkampungan (sekitar 100 m) dan berada dibawah
elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan
penduduk dusun sekitarnya, digunakan untuk keperluan mencuci, sedangkan
untuk keperluan lain (mandi, memasak, dan minum) memakai air dari sumur gali.
Pada musim kemarau volume air berkurang, dan hanya pada jam jam tertentu saja
dapat digunakan.
B. Sumur
Warga yang memiliki sumur sekitar 11.35 % dari semua kelompok
masyarakat. Kedalaman sumur yang ada berkisar antara 10-15 meter, pada musim
penghujan volumenya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari untuk 3-5
KK yang berdekatan. Sedangkan pada musim kemarau rata-rata sumur gali yang
ada kering, hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan 1 KK.
C. Sumur Bor
Dulu di desa kalangan mempunyai sumur bor sebanyak 3 buah, tetapi
hanya untuk irigasi, dan sekarang pun kondisinya sudah rusak tidak dapat
dipergunakan lagi. Dan hasil wawancara dengan warga desa, diketahui bahwa
sumur bor yang dulu dibuat mempunyai debit berkisar 30 s/d 40 l/dtk. Sumur bor
didapat dari proyek DPU.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Jumlah KK 458 dan jumlah penduduk adalah 1559 jiwa, dengan rincian
jumlah perempuan 789 jiwa dan jumlah penduduk laki-laki 770. Sedangkan
berdasarkan data klasifikasi kesejahteraan masyarakat mampu atau kaya
berjumlah 85 KK, menengah 170 KK, dan tidak mampu atau miskin 203 KK.
4.3.2.6 Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe
Letak wilayah Desa Sambirembe berada di Kecamatan Kalijambe
Kabupaten Sragen, Jawa Tengah. Kondisi topografi Desa Sambirembe datar
(kemiringan tidak begitu ekstrim), serta memiliki curah hujan yakni 1397
mm/tahun. Luas wilayah Desa Sambirembe 339.7520 Ha, secara geografis Desa
Kalangan berada pada ketinggian 115 m Dpl sehingga secara topografi desa
tersebut merupakan dataran tinggi bergelombang. Adapun batas wilayah Desa
Sambirembe yakni sebelah Utara berbatasan dengan Desa Saren, sebelah Selatan
berbatasan Desa Kalimacan/Desa Trobayan, sebelah Barat dengan Desa
Donoyudan, dan sebelah Timur dengan PJKA.
Jarak Desa Sambirembe dengan pusat pemerintahan Kecamatan Kalijambe
± 1 Km. Sedangkan jarak dengan Ibukota Kabupaten/Kota Sragen ± 30 Km.
Sarana transportasi yang bisa dijangkau untuk mencapai desa tersebut adalah
kendaraan umum (angkutan desa) atau kendaraan pribadi.
Jumlah dusun di Desa Sambirembe ada 3 dusun yaitu :
1) Dusun I (Dukuh Wonosari)
2) Dusun II (Dukuh Sambirembe, Dukuh Karang Nongko, Dukuh Mulyosari)
3) Dusun III (Dukuh Kali Wuluh, Dukuh Grumbul Dowo)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Keadaan sarana air minum di Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe
antara lain:
1.Sumur Gali
Warga yang memiliki sumur sekitar 27 % dari semua kelompok
masyarakat. Kedalaman sumur yang ada berkisar antara 30-35 meter, pada musim
penghujan volumenya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari. Satu
sumur gali bisa dimanfaatkan 3-7 KK yang berdekatan. Meskipun ada juga yang
dipakai sendiri. Untuk mengambil air disamping menimba bagi masyarakat yang
kurang mampu, juga bisa menggunakan pompa bagi masyarakat yang mampu.
Jumlah KK 862 dan jumlah penduduk adalah 2160 jiwa, dengan rincian
jumlah perempuan 1125 jiwa dan jumlah penduduk laki-laki 1035. Sedangkan
berdasarkan data klasifikasi kesejahteraan masyarakat mampu atau kaya
berjumlah 16 KK, menengah 286 KK, dan tidak mampu atau miskin 560 KK.
4.3.2.7 Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang
Letak wilayah Desa Ngandul berada di Kecamatan Sumber Lawang
Kabupaten Jawa Tengah. Kondisi alam Desa Ngandul relatif memanjang kearah
utara sampai ke selatan dan topografi miring ke arah utara serta memiliki curah
hujan sedang yakni 1400 mm/ tahun. Luas wilayah Desa Ngandu1 432,78 Ha,
secara geografis Desa Ngandul berada pada ketinggian 126 mdpl. Adapun batas
wilayah Desa Ngandul yakni sebelah Utara berbatasan Desa Ngargotirto, sebelah
Selatan berbatasan dengan Desa Hadiluwih, sebelah Barat dengan Desa Pendem
dan sebelah Timur dengan Desa Mojopuro.
Jumlah Kebayanan di Desa Ngandul ada 3 yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1) Kebayanan I (Dukuh Ngengo, Ngandul, Brumbung)
2) Kebayanan II (Dukuh Nganti, Brumbung, Sidomulyo)
3) Kebayanan III (Dukuh Duwet, Pancingkerep, Sidomulyo)
Sarana air bersih yang ada dan banyak digunakan berupa sumur gali,
PDAM dan PAM desa yang dikelola masyarakat sendiri dari program
sebelumnya.
Jumlah KK 1076, jumlah penduduk Desa Ngandul, Kecamatan
Sumberlawang adalah 3.396 jiwa, dengan rincian 1.673 jiwa perempuan dan 1723
jiwa laki-laki. Sedangkan dari data klasifikasi kesejahteraan diperoleh data
masyarakat kaya atau mampu sebanyak 164 KK, menengah 401 KK dan tidak
mampu atau miskin sebanyak 511 KK.
4.3.2.8 Desa Girimargo Kecamatan Miri
Letak wilayah Desa Girimargo berada di Kecamatan Miri Kabupaten
Sragen Jawa Tengah. Desa Girimargo berada diarah tenggara dari ibu kota
kabupaten.Kondisi alam Desa Girimargo relatif memanjang kearah utara sampai
ke selatan dan topografi miring be arah utara serta memiliki curah hujan sedang
200/300 mm / tahun dan hari hujan 240 hari/tahun. Ketinggian tempat 115 m
diatas permukaan laut. Kondisi tanah sedang atau kemiringan,sifat tanah hitam
atau merah serta potensi tanah. sedang. Luas wilayah Desa Girimargo 489,1409
Ha.
Batas wilayah Desa Girimargo yakni sebelah utara berbatasan dengan
Desa Doyong, sebelah selatan berbatasan dengan Desa Sunggingan, sebelah barat
dengan Desa Brojol dan sebelah timur dengan Desa Purworejo.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Jumlah Kebayanan di Desa Girimargo ada 4 yaitu :
1) Kebayanan I (Dukuh Giriroto RT 01 dan RT 02,Jantran RT 03, Kedungdawa
RT 04, Bakalan RT 05 dan Sidorejo RT 06)
2) Kebayanan II (Dukuh Losari RT 07, Seneng RT 08 dan 09, Sambikerep RT
10,Sambirejo RT 11,12,13 dan 23)
3) Kebayanan III (Dukuh Giren RT 14 dan 15, Selogono RT 16 dan 17)
4) Kebayanan IV (Dukuh Girimargo RT 18, Sambirejo RT 19 dan 20, Girikota
RT 21, Precet RT 22)
Sarana air bersih yang ada dan banyak digunakan berupa:
1) Sumur Gali Pribadi
Warga yang memiliki sumur gali sekitar 100 % dari kelompok keluarga
kaya, 74%, menengah, 91 %, miskin. Kedalaman sumur yang ada sekitar 15-30
meter, pada musim penghujan volume airnya cukup untuk pemenuhan kebutuhan
sehari - hari sedangkan pada musim kemarau debitnya berkurang bahkan kering
sama sekali / tidak ada airnya. Wilayah yang sering mengalami kesulitan air
terutama musim kemarau yaitu : Dukuh Losari, Seneng, Sambikerep, Sumberejo,
Selogono, Girikota dan Precet. Sebagian dari kelompok mampu yang memiliki
sumur pribadi sudah menggunakan pompa listrik (jetpum)
2) Sumur Gali Umum dengan perpipaan
Lokasi terdapat di Dukuh Girikota (milik Bapak Ngadimin yang
dimanfaatkan ± 110 KK. Teknik pendistribusian menggunakan perpipaan dengan
membuat 2 reservoir yang kemudian disalurkan melalui perpipaan ke rumah -
rumah. Pada awalnya sumur gali ini dapat dimanfaatkan oleh ± 200 KK tetapi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
karena semakin lama debitnya berkurang sehingga sebagian pemanfaat merasa
tidak puas dengan sistem pelayanannya dan akhirnya mengambil alternatif lain.
Pada musim kemarau karena debit airnya berkurang maka sesuai kesepakatan
pemanfaat pelayanan air bersih menggunakan sistem bergilir ( dioglang )
Pada awalnya sumur gali dengan perpipaan ini dibangun oleh pihak luar
(swasta) yang dapat melayani dukuh Losari, Seneng dan Sambikerep yang
pendistribusian air dengan perpipaan sampai rumah-rumah dengan 1 reservoar.
Atas inisiatif warga maka diperluas jaringan atau penambahan akses dengan
membangun 1 reservoar lagi dan menambah jaringan pipa sehingga dapat
melayani dukuh Sumberejo, Selogono, Girikota dan Precet.
3). Sungai Kedung Kancil
Sarana air ini dimanfaatkan oleh kelompok masyarakat tertentu yaitu
daerah Losari (tidak mempunyai sarana air bersih) untuk mandi dan mencuci.
Sumber air bersihnya berasal dari sumur gali umum l sendang tetapi untuk
kebutuhan sehari-hari volume aimya tidak mencukupi hanya cukup untuk minum
dan masak. Jalan menuju sungai sangat terjal dan curam sehingga sedikit yang
menggunakan akses sungai.
4. Sumur Gali Umum (Sendang /PMA)
Sarana ini juga banyak digunakan oleh masyarakat desa Girimargo dalam
memenuhi kebutuhan akan air bersih. Mereka menyebutnya sumur gali
umum/sendang tetapi sebenarnya adalah mata air yang sumbernya selalu ada
sepanjang tahun dan sudah dilindungi / ditingkatkan. Jumlahnya ada 9 PMA yang
tersebar diseluruh desa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Jumlah KK 984, dan jumah penduduk Desa Girimargo, Kecamatan Miri
adalah 4.409 jiwa, dengan rincian 2.245 jiwa perempuan dan 2.164 jiwa laki-laki.
Sedangkan dari data klasifikasi kesejahteraan diperoleh data masyarakat kaya atau
mampu sebanyak 111 KK, menengah 258 KK dan tidak mampu atau miskin
sebanyak 615KK.
4.3.2.9 Desa Gebang Kecamatan Sukodono
Letak wilayah Desa Gebang berada di Kecamatan Sukodono Kabupaten
Sragen Jawa Tengah. Desa Gebang berada diarah timur laut dari ibu kota
kabupaten.Kondisi alam Desa Gebang relatif memanjang kearah utara sampai ke
selatan dan topografi miring ke arah utara serta memiliki curah hujan sedang 350
mm / tahun dan hari hujan 240 hari/tahun. Ketinggian tempat 115 m diatas
permukaan laut. Kondisi tanah sedang atau kemiringan, sifat tanah hitam atau
merah serta potensi tanah sedang.
Luas wilayah Desa Gebang 755.081 Ha, Batas wilayah Desa Gebang
yakni sebelah utara berbatasan dengan Desa Denanyar, sebelah selatan berbatasan
dengan Desa Majenang, sebelah barat dengan Desa Karanganom dan Desa
Baleharjo dan sebelah timur dengan Desa Slendro.
Jumlah Kebayanan di Desa Gebang ada 4 yaitu :
1) Kebayanan Pakel (Dukuh Sidomulyo RT 01, Melikan RT 02, 03, Pakel RT
04, 06, 07, Sidorejo RT 05, Ngropoh RT 08)
2) Kebayanan Gebang (Dukuh Gebang RT 09 s/d RT 14)
3) Kebayanan Nglembu (Dukuh Sinom RT 15, 16, 17, Ngemplak RT 18,
Karakan RT 19, 20)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4) Kebayanan Sinom (Dukuh Banaran RT 21, 22, 24, Nglembu RT 23 dan
Ngadirejo RT 25, 26)
Sarana air bersih yang banyak digunakan berupa sumur gali, PDAM dan
PAM Desa yang dikelola masyarakat sendiri dari program sebelumnya.
Jumlah KK 1035 dan jumlah penduduk Desa Gebang, Kecamatan
Sukodono adalah 3.147 jiwa, dengan rincian 1.663 jiwa perempuan dan 1.484
jiwa laki-laki. Sedangkan dari data klasifikasi kesejahteraan diperoleh data
masyarakat kaya atau mampu sebanyak 117 KK, menengah 457 KK dan tidak
mampu atau miskin sebanyak 461 KK.
4.4 Analisis Data dan Pembahasan
Penelitian ini menggunakan metode analisis penelitian deskriptif kualitatif,
sehingga hasil penelitian akan ditampilkan dengan tampilan teks, persentase atau
menggunakan tabel dan grafik.
Tujuan penelitian ini yaitu untuk mendiskripsikan dampak dari program
penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat kabupaten sragen tahun
2008. Dampak program meliputi sejauh mana atau berapa persen program
Pamsimas berdampak untuk meningkatkan akses atau kemampuan masyarakat
menggunakan sarana air minum, bagaimana tingkat kondisi penggunaan sarana
sanitasi (jamban) serta bagaimana kemampuan masyarakat berkontribusi secara
keuangan. Dengan melihat ke tiga aspek tersebut, akan diketahui seberapa besar
peran program Pamsimas dalam upaya mencapai tujuannya yaitu meningkatkan
produktivitas dan kesejahteraan masyarakat miskin. Hal tersebut bisa dapat
ditampilkan dengan uraian sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.4.1 Sarana Air Bersih (SAB)
1. Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Jetis, Kecamatan
Sambirejo memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa
submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada
pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Jetis,
Kecamatan sambirejo berjumlah 161 rumah. Perbandingan kondisi akses
masyarakat Desa Jetis terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program
pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.3 berikut:
Tabel 4.3
No Nama Dusun Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Kebayanan I 228 0
2 Kebayanan II 210 0
3 Kebayanan III 187 161
Jumlah 625 161
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
625: 947 = 66%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 161: 947 =17 %, sehingga
jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 83 %.
2. Desa Desa Tanggan Kecamatan Gesi
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Tanggan
Kecamatan Gesi memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar,
pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa
Tanggan Kecamatan Gesi adalah 158 rumah. Perbandingan kondisi akses
masyarakat Desa Tanggan terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program
pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.4 berikut:
Tabel 4.4
No Nama Dusun Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Kebayanan Jatisari 146 0
2 Kebayanan Gunungsari 172 0
3 Kebayanan Selogending 230 0
4 Kebayanan Sapen 127 158
Jumlah 675 158
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
675: 1.156 = 58.4%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 158: 1.156 =13.7 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 72.1 %.
3. Desa Banyurip Kecamatan Jenar
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Banyurip
Kecamatan Jenar memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan
reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran
gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau
pemanfaat SAB di Desa Banyurip Kecamatan Jenar adalah 137 rumah.
Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Banyurip Kecamatan Jenar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan
pada tabel 4.5 berikut:
Tabel 4.5
No Nama Dusun Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Kebayanan I 489 137
2 Kebayanan II 319 0
3 Kebayanan III 501 0
Jumlah 1156 137
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
1156: 1429 = 80.1%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 137: 1429 =9.6 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 89.7 %.
4. Desa Jembangan Kecamatan Plupuh
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Jembangan
Kecamatan Plupuh memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan
reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran
gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau
pemanfaat SAB di Desa Jembangan Kecamatan Plupuh sebanyak 156 rumah..
Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Jembangan Kecamatan Plupuh
terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan
pada tabel 4.6 berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel 4.6
No Nama Dusun Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Jengglong 13 88
2 Jambu 9 28
3 Jembangan 9 40
Jumlah 31 156
Sumber: olah data sekunder
Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Jembangan Kecamatan
Plupuh di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih
sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk kebayanan I yang meliputi dukuh
Jengglong, Jambu, dan Jembangan.
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
31: 654 = 4.74%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 156: 654 =23.9 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 28.64 %.
5. Desa Kalangan Kecamatan Gemolong
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Kalangan
memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa
submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada
pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa
Kalangan Kecamatan Gemolong sebanyak 135 rumah. Perbandingan kondisi
akses masyarakat Desa Desa Kalangan Kecamatan Gemolong terhadap air
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel
4.7 berikut:
Tabel 4.7
No Nama Dusun Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Kebayanan I 38 14
2 Kebayanan II 147 65
3 Kebayanan III 131 56
Jumlah 316 135
Sumber: olah data sekunder
Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Kalangan Kecamatan
Gemolong di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih
sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk 3 kebayanan.
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
316: 458 = 69%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 135: 458 =29.5 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 98.5 %.
6. Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Sambirembe
Kecamatan Kalijambe memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan
reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran
gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau
pemanfaat SAB di Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe sebanyak 148
rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Sambirembe Kecamatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Kalijambe terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat
dijelaskan pada tabel 4.8 berikut:
Tabel 4.8
No Dukuh Sambirembe Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 RT 06 61 44
2 RT 07
27 26
3 RT 08 48 29
4 RT 09 30 49
Jumlah 166 148
Sumber: olah data sekunder
Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Sambirembe Kecamatan
Kalijambe di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih
sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk dukuh Sambirembe RT 6-9.
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
166 : 862 = 19.3%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 148: 862 =17.2 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 36.5 %.
7. Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Ngandul
Kecamatan Sumber Lawang memilih opsi pengeboran sumur dalam,
pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem
pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
atau pemanfaat SAB di Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang sebanyak
143 rumah.
Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Ngandul Kecamatan
Sumber Lawang terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas
dapat dijelaskan pada tabel 4.9 berikut:
Tabel 4.9
No Nama Dukuh Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Kebayanan I 339 0
2 Kebayanan II 208 118
3 Kebayanan III 224 25
Jumlah 771 143
Sumber: olah data sekunder
Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Ngandul Kecamatan
Sumber Lawang di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya
masih sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk kebayanan II dan III.
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
771 : 1076 = 72%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 143: 1076 =13.30 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 85.3 %.
8. Desa Girimargo Kecamatan Miri
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Girimargo
Kecamatan Miri memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar,
pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat
SAB di Desa Girimargo Kecamatan Miri sebanyak 196 rumah.
Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Girimargo Kecamatan
Miri terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat
dijelaskan pada tabel 4.10 berikut:
Tabel 4.10
No Nama Dukuh Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Kebayanan I 89 0
2 Kebayanan II 112 177
3 Kebayanan III 52 0
4 Kebayanan IV 105 0
Jumlah 358 177
Sumber: olah data sekunder
Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Girimargo Kecamatan
Miri di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit
ataupun rendah.
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
358 : 984 = 36.38%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 177: 984 =17.98 %,
sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 54.36 %.
9. Desa Gebang Kecamatan Sukodono
Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Gebang
Kecamatan Sukodono memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran
gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau
pemanfaat SAB di Desa Gebang Kecamatan Sukodono sebanyak 237 rumah.
Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Gebang Kecamatan
Sukodono terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat
dijelaskan pada tabel 4.11 berikut:
Tabel 4.11
No Nama Dukuh Akses SAB
sebelum pamsimas
Akses SAB Setelah
pamsimas
1 Pakel 142 237
2 Gebang 107 0
3 Nglembu 191 0
4 Sinom 139 0
Jumlah 579 237
Sumber: olah data sekunder
Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Gebang Kecamatan
Sukodono di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih
sulit ataupun rendah, termasuk juga kebayanan pakel.
Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah
579 : 1035 = 55.94%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 237 : 1035 = 22.89
%, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB
adalah 78.83 %.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.4.2 Sarana Sanitasi / Jamban
Salah satu kegiatan penting dalam program pamsimas ialah meningkatkan
penggunaan jamban dan upaya pengentasan perilaku buang air besar sembarang
tempat (BABS) dengan menggunakan metode CLTS (community lead total
sanitation) untuk mencapai Desa ODF 100% atau Open Defecation Free , yaitu
kegiatan pemicuan terhadap masyarakat untuk mau dan mampu merubah perilaku
BABS ke perilaku BAB menggunakan jamban yang lebih baik. Sehingga
diharapkan tingkat penyakit yang diakibatkan kegiatan BABS dapat ditekan,
sehingga derajat kesehatan masyarakat meningkat dan mampu meningkatkan
produktivitas atau tingkat kesejahteraan mereka. Di dalam jenis-jenis tangga
sanitasi, semua jenis jamban yang termasuk dalam tangga sanitasi diperbolehkan
kecuali aktivitas BABS di sungai atau sembarang tempat.
1) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Jetis,
Kecamatan Sambirejo dapat dijelaskan dalam tabel 4.12 berikut:
Tabel 4.12
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jetis, Sambirejo
71 %
12.3 %
78 %
11.8 %
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 89.8 % atau 850 KK (3.042 jiwa).
2) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Tanggan
Kecamatan Gesi dapat dijelaskan dalam tabel 4.13 berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel 4.13
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Desa Tanggan, Gesi 65.7 % 22.8 % 68.2 % 23.4 %
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 91.6 % atau 1.058 KK (3.983 jiwa).
3) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Banyurip
Kecamatan Jenar dapat dijelaskan dalam tabel 4.14 berikut:
Tabel 4.14
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Desa Banyurip, Jenar 5.5% 86.1% 6.1% 86.9 %
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 93 % atau 1.328 KK (5.154 jiwa).
4) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa
Jembangan Kecamatan Plupuh dapat dijelaskan dalam tabel 4.15 berikut:
Tabel 4.15
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jembangan, Plupuh 26.2 % 56.4% 27.6% 66.1 %
Sumber: olah data sekunder
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 93.7 % atau 612 KK (1.536 jiwa).
5) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Kalangan
Kecamatan Gemolong dapat dijelaskan dalam tabel 4.16 berikut:
Tabel 4.16
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Kalangan Gemolong 29.4% 57.86% 31.6% 60.1 %
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 91.7 % atau 420 KK (1.430 jiwa).
6) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa
Sambirembe Kecamatan Kalijambe dapat dijelaskan dalam tabel 4.17 berikut:
Tabel 4.17
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Sambirembe Kalijambe 45.03 35.85 48.4% 40.35%
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 88.75 % atau 765 KK (1.917 jiwa).
7) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Ngandul
Kecamatan Sumber Lawang dapat dijelaskan dalam tabel 4.18 berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel 4.18
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Ngandul Sumber
Lawang 45.03% 35.85% 48.4% 40.35%
Sumber: data sekunder yang diolah
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 88.75 % atau 955 KK (3.014 jiwa).
8) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Girimargo
Kecamatan Miri dapat dijelaskan dalam tabel 4.19 berikut:
Tabel 4.19
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Girimargo, Miri 11% 75% 24.12% 64.74%
Sumber: olah data sekunder
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 88.86 % atau 874 KK (3.918 jiwa).
9) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Gebang
Kecamatan Sukodono dapat dijelaskan dalam tabel 4.20 berikut:
Tabel 4.20
Nama Desa Pra pamsimas Pasca pamsimas
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Jamban saniter
Jamban Cemplung
Gebang, Sukodono 5% 81% 5.8% 82.84%
Sumber: olah data sekunder
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah
menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun
2010 adalah 88.64 % atau 917 KK (2.790 jiwa).
4.4.3 Analisis Keuangan
Setelah program selesai dalam satu periode, maka keberlanjutan dari aset
program akan diserahkan kepada pihak Desa, dalam hal ini akan dikelola oleh
Badan Pengelola Sarana (BPS) yang dibentuk oleh masyarakat dan bertugas
mengatur dan memanajemen segala hal yang terkait dengan sarana air bersih
Desa. Salah satu cara agar keberlangsungan aset dapat terawat (maintenance),
pengurus BPS bersama dengan para pemanfaat menyepakati iuran wajib dalam
penggunaan air. Hal tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
1) Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan
musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya
tetap bulanan Rp.3.000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 850,-.
2) untuk Desa Tanggan Kecamatan Gesi iuran bulanan yang ditetapkan
berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan
rincian biaya tetap bulanan Rp.5.000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 1000,-
3) Desa Banyurip Kecamatan Jenar iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan
musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya
tetap bulanan Rp.3.500,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 700,- , 11-20 per M3
adalah Rp. 1500,- dan lebih dari 21 per M3 2000,-
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4) Desa Jembangan Kecamatan Plupuh iuran bulanan yang ditetapkan
berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan
rincian biaya tetap bulanan Rp.1500,- dan iuran per M3 adalah Rp. 800,-
5) Desa Kalangan Kecamatan Gemolong iuran bulanan yang ditetapkan
berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan
rincian biaya tetap bulanan Rp.2000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 650,-
6) Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe iuran bulanan yang ditetapkan
berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan
rincian biaya tetap bulanan Rp.2000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 750,-
7) Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang iuran bulanan yang ditetapkan
berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan
rincian biaya tetap bulanan Rp.1.500,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 500,- ,
11-20 per M3 adalah Rp. 1000,- dan lebih dari 21 per M3 2000,-
8) Desa Girimargo Kecamatan Miri iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan
musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya
tetap bulanan Rp.2500,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 600,- , 11-20 per M3
adalah Rp. 1200,- dan lebih dari 21 per M3 2000,-
9) Desa Gebang Kecamatan Sukodono iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan
musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya
tetap bulanan Rp.2000,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 500,- , 11-20 per M3
adalah Rp. 800,- dan lebih dari 21 per M3 Rp 1500,-
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4.5 Pembahasan Ekonomi
Undang – Undang No. 5 tahun 2000 tentang Program Pembangunan
Nasional (Propenas), menyebutkan empat strategi penanggulangan kemiskinan,
yaitu :
5. Penciptaan kesempatan (create opportunity) melalui pemulihan ekonomi
makro, pembangunan yang baik, dan peningkatan pelayanan umum.
6. Pemberdayaan masyarakat (people empowerment) dengan meningkatkan
akses terhadap sumber daya ekonomi dan politik.
7. Peningkatan kemampuan (increasing capacity) melalui pendidikan dan
perumahan.
8. Perlindungan sosial (social protection) untuk mereka yang memiliki cacat
fisik, fakir miskin, kelompok masyarakat yang terisolir, serta terkena
pemutusan hubungan kerja (PHK), dan korban konflik sosial.
Dalam upaya mencapai sasaran tersebut di atas, maka kebijakan
penanggulangan kemiskinan di arahkan pada perluasan akses masyarakat miskin
atas pendidikan, kesehatan dan infrastruktur dasar yang salah satunya ialah
peningkatan sarana dan prasarana dasar bagi masyarakat miskin melalui
pembangunan prasarana dan sarana air minum melalui pendekatan pemberdayaan
masyarakat.
Dari hasil penelitian tersebut dampak yang terjadi dari program Pamsimas
untuk akses air bersih masyarakat terhadap Desa-desa sasaran dirasa belum
maksimal mengingat cakupan program belum mengena secara menyeluruh atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
belum menunjukkan dampak positif yang signifikan. Hal tersebut dapat terjadi
dikarenakan oleh beberapa penyebab seperti:
a) Keterbatasan secara pendanaan, dalam arti program pamsimas belum mampu
memenuhi secara menyeluruh pendanaan yang dibutuhkan masyarakat, tetapi
diharapkan ada upaya dari pemerintah daerah untuk mereplikasi atau
mengembangkan ke daerah –daerah yang belum terlayani program Pamsimas.
b) Kemampuan masyarakat dalam memenuhi syarat program, yaitu dana incash,
dimana dana tersebut harus dikumpulkan langsung dari masyarakat. Faktor
ekonomi masyarakat juga berperan dalam hal ini. Ada wilayah dalam Desa
tersebut yang tidak mampu memenuhi incash sehingga masyarakat yang
mamu membayar incash saja yang dapat menikmati sarana air bersih yang
dibangun.
c) Keterbatasa sumber air yang ada di Daerah. Semakin rendah tingkat sumber
air yang diperoleh akan mempengaruhi banyak sedikitnya masyarakat
terlayani.
Sedangkan untuk tingkat penggunaan sarana sanitasi Desa sasaran Pamsimas
yang belum mampu mencapai tingkat open defecation free (ODF) dapat
disebabkan oleh beberapa hal:
a) Tingkat kesadaran masyarakat terhadap kesehatan yang masih rendah. Mereka
menganggap aktivitas buang air besar (BAB) sembarang tidak berakibat
apapun terhadap kesehatan.
b) Anggapan masyarakat bahwa program Pamsimas adalah proyek, sehingga
masyarakat masih mempunyai kepercayaan bahwa masyarakat tinggal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
menerima bantuan tanpa terlibat. Seperti permintaan bantuan sarana sanitasi
leher angsa dsb.
c) Tidak adanya bantuan berwujud jamban (closet), metode CLTS yang
digunakan hanya bersifat memicu/ menumbuhkan kesadaran masyarakat dan
tidak memberi bantuan apapun.
d) Dukungan lintas sektoral yang belum maksimal seperti dinas kesehatan,
puskesmas serta perangkat Desa yang mempunyai wilayah dalam upaya
meningkatkan penggunaan jamban saniter.
Hal-hal tersebut diperkirakan menjadi faktor penghambat utama dalam upaya
memaksimalkan pencapaian hasil program Pamsimas. Sehingga menjadi
tantangan tersendiri bagi pelaksana program-program pemberdayaan sejenis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Kesimpulan yang bisa ditarik dari penelitian deskriptif ini adalah:
1. Dari hasil analisis diketahui bahwa dampak yang diberikan program
Pamsimas masih sedikit berkontribusi dalam upaya menanggulangi kebutuhan
akses air minum dan sanitasi masyarakat Desa sasaran tahun 2008. Sedikitnya
persentase pemanfaat disebabkan beberapa hal seperti keterbatasan
masyarakat dalam hal keuangan atau financial untuk mampu berkontribusi
dalam iuran, sehingga hanya kalangan masyarakat mampu membayar yang
akan menikmati serta persentase pengguna jamban yang masih rendah
dikarenakan kegiatan pemicuan penggunaan sarana sanitasi atau jamban di
masyarakat yang belum optimal karena membutuhkan waktu yang tidak
sebentar untuk merubah perilaku masyarakat ke perilaku yang lebih sehat.
2. Kendala yang dihadapi selama program berjalan satu tahun periode ialah
kurang aktifnya kelembagaan Desa, kurang berperannya pihak-pihak terkait
(puskesmas), keterlambatan birokrasi dalam pengadministrasian keuangan
program serta proses pemberdayaan masyarakat yang belum optimal
mengingat sumber daya masyarakat yang terbatas, serta sulitnya merubah
anggapan masyarakat desa penerima program yang menganggap program
Pamsimas adalah suatu proyek “top down”, atau dari atas ke bawah sehingga
partisipasi yang harusnya muncul belum terlihat maksimal untuk semua
bidang program Pamsimas.
92
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5.2 Saran
Saran yang dapat peneliti berikan untuk pihak – pihak yang terkait dengan
program Pamsimas atau program pemberdayaan yang sejenis antara lain:
1. Memperkuat kelembagaan Desa dengan cara melakukan kegiatan
pelatihan pemberdayaan, monitoring, dan pengendalian Desa.
2. Memperhatikan partisipasi dan peran serta masyarakat dalam kegiatan
pemberdayaan sehingga hasil kegiatan benar-benar dirasakan masyarakat.
3. Memperlancar dan mempermudah proses birokrasi pemerintahan dalam
program pemberdayaan terhadap masyarakat.
4. Meningkatkan koordinasi, pengawasan, kendali dan evaluasi antara pihak
terkait dalam hal ini dari tingkat pusat sampai dengan tingkat bawah
(DPU, Bappeda, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Badan KBPMD)
terhadap masukan atau rencana kegiatan yang direncanakan Desa,
pelaksana program sampai tingkat bawah, dari awal sampai berakhirnya
program sebagai bentuk tindak lanjut dan kesinambungan program
mengingat target dan dampak yang diberikan belum sesuai dengan
harapan.