II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Pembangunan Berkelanjutan

Untuk kelancaran pembangunan berkelanjutan, perencanaan sektoral di

tiap-tiap daerah tidak berlaku. Dalam hal penggunaan sumberdaya lahan, istilah

berkelanjutan dapat berarti menempatkan bentuk penggunaan lahan tak-

deterioratif yang kompatibel dalam jumlah maksimum, sehingga memperoleh

nilai manfaat yang lebih baik dari bentuk penggunaan lahan yang diterapkan

(Notohadiprawiro, 1987). Implikasi dari makna berkelanjutan tersebut ialah

mengupayakan berlangsungnya interaksi bentuk dan intensitas kegiatan dengan

kemampuan lahan yang ditempati kegiatan tersebut pada aras (level) optimum.

Berkelanjutan selalu berkonotasi produktifitas, efisiensi, konservasi,

berwawasan lingkungan dan masa depan, serta pemerataan hak dan

kesempatan berkembang bagi semua pihak. Khusus untuk implementasi

konotasi terakhir diperlukan kelembagaan yang tanggap dan efektif. Taylor

(1980) melihat bahwa kelembagaan di negara-negara sedang berkembang

seringkali menjadi kendala utama pembangunan, terutama dalam hal pertanian

yang melibatkan banyak petani kecil.

Keadaan dan pengelolaan sumberdaya lahan makin menjadi bahan

kepedulian sehubungan dengan tekanan makin berat atas sumberdaya tanah,

air, dan tanaman akibat dari pemekaran populasi dan pengembangan ekonomi.

Meskipun masih ada ruang bagi perluasan lahan produktif di beberapa wilayah,

namun di bagian terbesar dunia yang sedang berkembang kebutuhan akan

peningkatan produksi terpaksa dipenuhi dari lahan yang sudah diusahakan

dengan intensifikasi. Kenyataan ini memerlukan pemeliharaan potensi produktif

sumberdaya-sumberdaya bersangkuktan selaku unsur-unsur mendasar dalam

menggunakan lahan berkelanjutan (Pier et al. 1955).

Untuk mengharkatkan lahan perlu difahami benar perbedaan pengertian

ciri lahan dan mutu lahan. Ciri lahan (land characteristic) adalah tanda pengenal

(attribute) atau tampakan (feature) lahan yang terukur atau dapat ditaksirkan,

jadi merupakan penentu niliai kuantitatif. Mutu lahan adalah tanda pengenal atau

tampakan lahan majemuk yang bertindak berbeda dengan tindakan tanda

pengenal lahan majemuk yang lain dalam mempengaruhi kesesuaian lahan bagi

macam penggunaan tertentu (FAO, 1977). Mutu lahan menunjuk pada keadaan

kesehatan lahan dan khususnya kepada kapasitasnya bagi penggunaan lahan

13

dan pengelolaan lingkungan yang berkelanjutan. Mutu lahan ditaksir dalam

kaitannya dengan ragam khusus penggunaan lahan (Pieri, dkk., 1955). Mutu

lahan adalah penentu nilai kualitatif karena tidak dapat diukur dan hanya dapat

ditaksir. Tekanan atas mutu lahan dapat menjurus ke berbagai bentuk degradasi

lahan.

Menurut Michalic (2000), teori umum dalam kreasi, eliminasi dan prevensi

kerusakan lingkungan seperti yang dikembangkan dalam teori kebijakan

lingkungan (teori perilaku, pertumbuhan dan teori sistem) dapat diaplikasikan

dalam bidang pariwisata dengan hanya sedikit modifikasi. Pasar, fiskal dan

instrumen administrasi seperti yang diturunkan dari teori-teori di atas dapat

diakomodasikan untuk digunakan dalam pariwisata dalam rangka untuk

mencegah atau meminimalkan kerusakan lingkungan. Mereka biasanya

mencegah dan menghilangkan kerusakan pada lingkungan alami, hanya sedikit

yang cocok untuk melindungi sosial atau lingkungan budaya.

Perdebatan mengenai ekonomi secara ekslusif jarang ditemukan dalam

literatur mengenai ekologis, lingkungan atau pariwisata berkelanjutan.

Kebanyakan pekerjaan yang ada mengenai isu ekologis utamanyan dari sudut

pandang sosiologis. Walaupun begitu, instrumen ekonomi dari kebijakan

lingkungan atau instrumen yang berorientasi pasar menpunyai kesempatan untuk

mencegah atau meminimalkan kerusakan lingkungan pada pariwisata.

2.1.1. Teori Sistem

Teori pertama yang menjabarkan penyebab kerusakan lingkungan adalah

Teori Sistem. Kerusakan lingkungan terjadi akibat alokasi sumber daya yang

tidak efisien sebagai dampak dari: (i) kegagalan pasar dan/atau (ii) kesalahan

negara/pemerintah. Efisiensi alokasi diartikan sebagai optimalitas Pareto, seperti

situasi dimana mustahil mengalokasikan environmental goods (komoditi

lingkungan) untuk membuat satu orang menjadi lebih baik secara ekonomi tanpa

membuat satu orang lainnya menjadi lebih buruk secara ekonomi. Environmental

goods (komoditi lingkungan) dapat dialokasikan secara optimal dengan

memfungsikan pasar untuk environmental goods (komoditi lingkungan) dan/atau

dengan campur tangan pemerintah.

Teori-teori ini membedakan antara biaya atau ongkos pribadi dan sosial

dengan keuntungan yang diperoleh. Jumlah total dari biaya atau ongkos pribadi

dan keuntungan yang diperoleh tidak sama dengan jumlah biaya atau ongkos

14

sosial dan keuntungan yang didapat dikarenakan seringkali sebuah perusahaan

tidak menyadari produk totalnya (efek eksternal positif) dan/atau tidak

menghitung semua biaya atau ongkos sosial di dalam biaya produksinya (efek

eksternal negatif). Ini berarti kehilangan optimalitas Pareto sebagai subyek

ekonomi yang lebih baik atau lebih buruk pada pengeluaran atas biaya atau

keuntungan atas yang lainnya. Sebuah contoh klasik dari eksternalitas negatif,

sebuah perusahaan membuang sampah organik ke sungai, yang akan

mengurangi kemungkinan produksi perusahaan lain sebagai tempat rekreasi

berenang dan memancing yang berkualitas baik (Hjalte et al., 1977).

Pigou (1920: in Leipert, 1980:7) menyatakan bahwa perbedaan antara

dampak pribadi dengan sosial memerlukan campur tangan pemerintah untuk

mencapai alokasi sumber daya yang optimal. Dia mengusulkan pajak dan

subsidi. Subsidi mengacu pada efek positif eksternal dan pajak pada efek

negative. Bila pajak lingkungan digunakan, biaya internal dari perusahaan akan

meningkat dan perusahaan secara konsekuen akan mengurangi jumlah

penggunaan lingkungannya: baik dengan mengurangi produksi atau

menggunakan teknologi baru yang lebih ramah lingkungan. Oleh karena itu

alokasi sumberdaya lingkungan yang lebih baik dicapai melalui dampak dari

naiknya biaya perusahaan dan harga dari mekanisme pasar.

Teori sistem menganjurkan beberapa instrumen berikut yang dapat

digunakan untuk mengurangi kerusakan lingkungan seperti : pajak, subsidi dan

kompensasi, melalui harga dan biaya, dampak dengan lebih optimal alokasi

sumber daya alam dan atau mengurangi utilisasi lingkungan melalui mekanisme

pasar. Satu dari teori sistem, teori barang lokal, menganjurkan bahwa biaya

untuk perlindungan lingkungan harus ditanggung oleh pihak ketiga (negara) dan

tidak oleh industri (pariwisata)

2.1.2. Teori Pertumbuhan

Pertumbuhan ekonomi yang konstan dan pertumbuhan penduduk adalah

merupakan alasan penyebab yang paling jelas bagi timbulnya konfik kepentingan

atas perekonomian masyarakat dengan lingkungan sumberdaya alam dan

merupakan penyebab tidak langsung atas memburuknya kondisi kehidupan di

muka bumi (Michalic, 2000).

15

Dalam area pembangunan ekonomi, ide mengenai zero growth

pertumbuhan ekonomi telah digantikan dengan ide mengenai kualitas dan/atau

pertumbuhan ekonomi organik.

Sedangkan dalam teori pertumbuhan penduduk menjelaskan bahwa

sebuah pertumbuhan penduduk akan memberikan tekanan pada sumber daya

alam. Pertumbuhan penduduk menyebabkan kerusakan lingkungan akibat

penggunaan ruang yang berlebihan (over-utilization) oleh penduduk,

pembangunan pada daerah pedesaan, yang menyebabkan hilangnya kawasan

hijau, dan bahkan menyebabkan perubahan iklim.

Instrumen yang dihasilkan dari teori pertumbuhan dapat memberikan

dampak untuk mengurangi atau mengatur pertumbuhan. Pembatasan kualitas

melalui berbagai jenis sertifikat merupakan hal yang sangat penting dan sertifikat

berdasarkan pasar atau izin yang dapat diperdagangkan kepada pengembang

yang berminat merupakan sebuah jaminan bahwa harga penggunaan lingkungan

ditentukan dalam basis permintaan dan penawaran. Pada saat yang bersamaan,

pertumbuhan dan konsentrasi dapat dibatasi dengan instrumen administrasi.

Sebuah solusi dengan penggunaan sertifikat yang berdasarkan jumlah

dan memberikan pemilik sertifikat sebuah hak untuk dapat melakukan polusi

pada jumlah tertentu dan/atau penggunaan lingkungan hidup.

2.1.3. Teori Perilaku

Teori tidak hadirnya etika lingkungan mencoba untuk menjelaskan

beberapa alasan kerusakan lingkungan dari sisi filosfosi. Dari sudut pandang

sejarah, berasal dari filosofi Aristoteles (De Haas, 1989:266), yang menyatakan

atas kesamaan pada tiga daerah yaitu: politik, ekonomi, dan etika. Ekonomi tidak

memasukkan filosofi praktis, dan berdiri sebagai bidang keilmuan sendiri,

mengembangkan cara berfikir berdasarkan rasionalitas dan hanya mengacu

pada nilai ekonomi. Dengan alasan ini, permintaan akan etika dalam keadilan,

kemanusiaan dan ekologi adalah irasional. Dengan dasar ini maka sebuah teori

yang mengklaim bahwa ketidakhadiran etika social lingkungan telah

menyebabkan attitude yang negative atas lingkungan alam (Frey, 1985: 38).

Teori perilaku lingkungan menjelaskan keberadaan kerusakan

lingkungan: 1) melalui ketidak-hadiran etika social lingkungan dan 2) sebagai

sebuah produk dari ketidaktahuan manusia.

16

Ketidakhadiran etika sosial lingkungan merupakan alasan utama atas

kerusakan dan degradasi lingkungan. Istilah ini mengacu pada standar dan

prinsip yang mengatur perilaku dari individu atau kelompok-kelompok individu

(Rue dan Byars, 1986:71) dalam hubungannya dengan lingkungan. Secara

umum etika berhubungan dengan pertanyaan-pertanyaan seperti mana yang

benar dan mana yang salah, dan dengan kewajiban moral. Teorinya,

diasumsikan bahwa sesorang memiliki kesadaran lingkungan dan etika

lingkungan dan akan berreaksi secara ramah lingkungan apabila informasi dan

pengetahuan praktis lingkungan tersedia. Menurut beberapa penulis, kesadaran

lingkungan termasuk keinginan untuk melakukan tindakan secara ramah

lingkungan (Muller and Flugel, 199:53). Muncul jarak karena keinginan tidak

diteruskan menjadi perilaku sesungguhnya.

Secara umum kita dapat menarik batas antara etika bisnis (sisi

penawaran) dan etika konsumer (sisi permintaan). Perbedaan permintaan dan

penawaran pada pariwisata dapat juga terjadi. Etika pariwisata pada sisi

wisatawan menentukan prinsip lingkungan yang mengatur perilaku wisatawan,

dilain pihak etika pada sisi penawaran mengatur sikap terhadap lingkungan dari

sisi pemerintah, daerah tujuan, dan perusahaan wisata.

Variasi kedua dari teori perilaku lingkungan melibatkan ketidaktahuan

manusia dikarenakan kurangnya penelitian lingkungan, pendidikan dan informasi.

Teori berkata bahwa bencana lingkungan berlangsung pada periode waktu yang

lama. Hubungan langsung dengan aksi tertentu tidak tampak, maka dari itu

kurangnya pengertian dan informasi merupak alasan utama mengana bencana

terjadi. Bila umat manusia memiliki informasi yang memadai mengenai

konsekuensi dari tindakannya, maka bencana dapat dihindari. Dalam rangka

menghindari manipulasi oleh pihak berminat, penelitian dibidang harus

ditingkatkan dan menghasilkan informasi yang dapat diperoleh dengan mudah

oleh masyarakat.

Tidak ada keraguan bahwa informasi yang cukup mengenai kerusakan

lingkungan bersama dengan pengetahuan tentang perilaku lingkungan adalah

perlu, tapi ini juga bukan hanya satu-satunya kondisi yang diperlukan untuk

mencegah kerusakan lingkungan. Pencegahan juga tergantung pada faktor etika

lingkungan yang dijelaskan sebelumnya.

Kedua variasi teori perilaku yg dijelaskan sebelumnya, saling melengkapi

(complement) satu dengan yang lain. Etika lingkungan hanya dapat dibangun

17

dengan asumsi bahwa alasan-alasan bagi kerusakan lingkungan dan metoda

(know-how) bagi perbaikan dan menjaga lingkungan sudah diketahui.

Sebaliknya, pengetahuan mengenai bencana lingkungan tidak menjamin bahwa

perilaku terkait lingkungan akan lebih ramah.

Instrumen yang diturunkan dari teori perilaku mengasumsikan bahwa

konsumen sadar lingkungan dan lebih memilih produk yang ramah lingkungan.

Sebagai respon dari meningkatnya permintaan akan produk yang ramah

lingkungan maka akan mengurangi tekanan pada kerusan lingkungan. Sehingga

melalui mekanisme pasar akan merubah struktur produksi and mengurang

tekanan pada lingkungan.

2.2. Penataan Ruang

Ruang didefinisikan sebagai wadah yang meliputi ruang daratan, ruang

lautan, dan ruang udara sebagai suatu kesatuan tempat manusia dan makhluk

hidup lainnya melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan hidupnya.

Menurut UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa

penataan ruang adalah suatu upaya untuk mewujudkan tata ruang yang

terencana melalui suatu proses yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, dan

pengendalian pemanfaatan ruang yang satu dengan yang lainnya merupakan

suatu kesatuan yang tidak bisa dipisahkan. Penataan ruang berdasarkan : (a)

Pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan

hasil guna, serasi, selaras, seimbang, dan berkelanjutan; (b) Keterbukaan,

persamaan, keadilan, dan perlindungan hukum.

Penataan ruang bertujuan untuk terselenggaranya penataan ruang yang

berwawasan lingkungan, terselenggaranya peraturan pemanfaatan ruang pada

kawasan lindung dan budidaya sehingga terciptanya peraturan pemanfaatan

ruang yang berkualitas. Upaya penataan ruang ini juga dilakukan untuk

menciptakan pembangunan yang berkelanjutan dan sangat penting dalam

kaitannya dengan pertumbuhan ekonomi (Darwanto, 2000).

Tata ruang merupakan suatu artian harfiah dari kata spatial yaitu segala

sesuatu yang dipertimbangkan berdasarkan kaidah keruangan. Sejalan dengan

anggapan yang diartikan oleh Chadwick (1980), sebagai "The arrangement of

space or in space of all kinds". Tata ruang pada hakekatnya merupakan

lingkungan fisik dimana terdapat hubungan organisatoris antara berbagai macam

obyek dan manusia yang terpisah dalam ruang tertentu (Rapoport, 1980). Hal ini

18

didasarkan pada kenyataan bahwa struktur fisik sangat ditentukan dan

dipengaruhi pula oleh faktor-faktor non-fisik seperti organisasi fungsional, pola

budaya, dan nilai komunitas. (Porteous, 1981).

Dalam wawasan kaitan antara aspek keruangan dan bukan keruangan

inilah kemudian Foley mengemukakan bahwa penataan ruang akan dilandasi

oleh suatu paradigma dimana terdapat kaitan antara tiga aspek yaitu (Foley,

1964): (1) Aspek normatif yang bersifat aspasial seperti nilai sosial budaya,

institusi, peraturan dan perundangan, teknologi dan spasial. distribusi tataruang

dari pola budaya, nilai yang berkaitan dengan pola tata ruang aktivitas dan

lingkungan fisik; (2) Aspek fungsional yang bersifat aspasial dan agihan fungsi,

sistem aktivitas termasuk manusia dari kegiatan usaha di dalam peranan

fungsionalnya dan spasial seperti distribusi tata ruang dan fungsi kaitan tata

ruang, pola tata ruang kegiatan berdasarkan macam dan fungsi; dan (3) Aspek

fisik yang bersifat aspasial seperti obyek fisik, lingkungan geofisik, lingkungan

angkasa, kualitas lingkungan (permukaan, dalam bumi dan angkasa), manusia

sebagai wujud fisiko kualitas sumber daya alam dan yang bersifat spasial seperti

distribusi tata ruang bentuk fisik, lahan bangunan, jaringan jalan, jaringan utilitas,

pola tata guna lahan sesuai dengan kualitas lahannya Dengan perkataan lain

tinjauan pengertian struktur ruang harns mengacu pada suatu wawasan yang

lebih luas sebagai bagian dari ruang yang disediakan untuk digunakan sebagai

tempat benda-benda kegiatan dan perubahan.

Kualitas tata ruang menurut Silalahi (1995) ditentukan oleh terwujudnya

pemanfaatan ruang yang memperhatikan (1) daya dukung lingkungan, yaitu

jumlah penduduk dalam suatu wilayah yang masih dapat didukung oleh

ketersediaan sumberdaya alam, dan penggunaan lahan yang sesuai dengan

karakteristik tanah, (2) fungsi lingkungan, yaitu tertatanya tata air, tata udara,

suaka alam, suaka budaya, (3) estetika lingkungan, yaitu terpeliharanya bentang

alam, (4) lokasi, yaitu pemanfaatan ruang yang serasi antara fungsi lingkungan

dengan kawasan lindung dan kawasan budidaya, (5) struktur, yaitu hirarki yang

jelas dalam sistem perkotaan dan hubungan yang saling menunjang antar kota

besar, kota menengah dan kota kecil.

Sejalan dengan uraian tersebut Hardjowigeno (1999), mengemukakan

bahwa tata ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang yang

merupakan wadah kehidupan yang mencakup ruang daratan, ruang lautan,

ruang udara, termasuk di dalamnya tanah, air, udara dan benda lainnya serta

19

daya, keadaan sebagai suatu kesatuan wilayah tempat manusia dan mahluk

hidup lainnya melakukan kegiatannya dan memelibara kelangsungan hidupnya.

Karena itu tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda, apabila tidak ditata

secara baik dapat mendorong ketidakseimbangan pembangunan antar wilayah

dan ketidaklestarian lingkungan serta konflik pemanfaatan ruang.

Dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 1 Ayat (5)

disebutkan bahwa "Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan

tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dalam

penataan ruang harus berasaskan pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan

secara terpadu, efektivitas dan efisiensi, serasi, selaras, seimbang dan

berkelanjutan. Selain itu harus berasaskan keterbukaan, persamaan. keadilan

dan perlindungan hukum. Efektivitas dan efisiensi diartikan bahwa penataan

ruang harus dapat mewujudkan kualitas ruang yang sesuai dengan potensi dan

fungsi ruang. Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang akan berfungsi secara

efektif dan efisien bila didasarkan pada sistem pengendalian yang menyediakan

informasi yang akurat tentang penyimpangan-penyimpangan terhadap

pemanfaatan ruang yang telah terjadi dan ketegasan dalam memberikan

tindakan yang tepat dalam menertibkan penyimpangan-pelanggaran tersebut.

Oleh karena itu, perlu disiapkan mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang

yang baik. Di Wilayah Kabupaten Kota, penyelenggaraan pengendalian

pemanfaatan rnang dilaksanakan melalui mekanisme perizinan, selain melalui

kegiatan pengawasan penertiban. Kegiatan pengendalian melalui mekanisme

perizinan ini, meliputi: izin mendirikan bangunan, izin HGU, izin penggunaan

bangunan, izin mengubah bangunan, izin merubuhkan bangunan dan lain-lain.

Dasar hukum yang mengatur mengenai pengendalian pemanfaatan ruang

tertuang dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 35 yaitu:

Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi.

perizinan, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi. Hal ini

berarti pengendalian pemanfaatan ruang merupakan usaha untuk mengambil

tindakan agar pemanfaatan ruang yang direncanakan dapat terwujud.

Tindakan pengendalian pemanfaatan ruang dapat dilakukan melalui

penetapan peraturan zonasi, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan

sanksi. Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan imbalan

terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang berupa

keringanan pajak, pemberian kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa ruang

20

dan urun saham; pembangunan serta pengadaan infrastruktur; kemudahan

prosedur perizinan dan/atau; pemberian penghargaan kepada masyarakat,

swasta dan/atau pemerintah daerah. Disinsentif merupakan perangkat untuk

mencegah, membatasi pertumbuhan atau mengurangi kegiatan yang tidak

sejalan dengan rencana tata ruang berupa pengenaan pajak yang tinggi yang

disesuaikan dengan besamya biaya yang dibutuhkan untuk mengatasi dampak

yang ditimbulkan akibat pemanfaatan ruang; dan/atau pembatasan penyediaan

infrastruktur, pengenaan kompensasi dan penalti.

Pengendalian pemanfaatan ruang melalui penetapan zonasi dalam

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dipertegas dengan Pasal 36 yaitu: (1)

Peraturan zonasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 disusun sebagai

pedoman pengendalian pemanfaatan ruang. (2) Peraturan zonasi disusun

berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona pemanfaatan ruang. (3)

Peraturan zonasi ditetapkan dengan: Peraturan pemerintah untuk arahan

peraturan zonasi system nasional, peraturan daerah propinsi untuk arahan

peraturan zonasi sistem propinsi; peraturan daerah kabupaten/kota untuk

peraturan zonasi.

Rustiadi et al. (2005) menyatakan, penataan ruang pada dasarnya

merupakan perubahan yang disengaja. Dengan memahaminya sebagai proses

pembangunan melalui upaya-upaya perubahan ke arah kehidupan yang lebih

baik, maka penataan ruang merupakan bagian dari proses pembangunan.

Penataan ruang mempunyai tiga urgensi, yakni: (a) optimalisasi pemanfaatan

sumberdaya (prinsip produktivitas dan efisiensi); (b) alat dan wujud distribusi

sumberdaya (prinsip pemerataan, keseimbangan, dan keadilan), dan (c)

berkelanjutan (prinsip sustainability).

Penataan ruang berdasarkan fungsi utama kawasan terdiri dari kawasan

lindung seperti suaka alam, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata

alam, pantai berhutan bakau, dan sebagainya serta kawasan budidaya seperti

industri, pemukiman, pertanian, dan sebagainya, sedangkan berdasarkan aspek

administratif, penataan ruang meliputi ruang nasional, wilayah propinsi, wilayah

kabupaten/kota yang dalam penyusunannya melalui hirarki dari level yang paling

atas ke level yang paling bawah agar penataan ruang bisa dilakukan secara

terpadu.

Dalam kerangka penataan ruang secara nasional, ada beberapa

permasalahan diantaranya adalah terjadinya tumpang tindih penanganan

21

pemanfaatan sumberdaya alam yang memicu terjadinya berbagai persoalan

lainnya, tingginya alih fungsi (konversi) lahan pertanian produktif menjadi lahan

non pertanian. Permasalahan tersebut timbul karena masih kurangnya perhatian

atau program pembangunan yang mengarah pada pemanfaatan ruang secara

benar dan konsisten serta sesuai dengan kondisi kehidupan masyarakat, potensi

sumberdaya alam dan lingkungan.

Perencanaan tata ruang merupakan perumusan tata ruang secara

optimal dengan orientasi produksi dan konservasi bagi kelestarian lingkungan.

Perencanaan tata ruang wilayah mengarah dan mengatur alokasi pemanfaatan

ruang, mengatur alokasi kegiatan, keterkaitan antar fungsi kegiatan, serta

indikasi program dan kegiatan pembangunan. Hasil perencanaan tata ruang

yang disebut rencana tata ruang sesungguhnya adalah konsep, ide, dan

merupakan instrumen pengendalian pembangunan suatu wilayah pemerintahan

yang menjadi pegangan bersama segenap aktor pembangunan baik pemerintah,

masyarakat maupun swasta.

Pemanfaatan ruang merupakan wujud operasionalisasi rencana tata

ruang atau pelaksanaan pembangunan dan pengendalian pemanfaatan ruang

terdiri atas mekanisme perijinan dan penertiban terhadap pelaksanaan

pembangunan agar tetap sesuai dengan RTRW baik Nasional, Propinsi,

Kabupaten, dan Kota. Selain merupakan proses, penataan ruang sekaligus juga

merupakan instrumen yang memiliki landasan hukum untuk mewujudkan sasaran

pembangunan wilayah.

Rencana pemanfaatan dan pengendalian ruang, merupakan suatu

perencanaan tata ruang yang disusun pada suatu saat tertentu dalam kurun

waktu tertentu pula. Landasan hukum dalam pelaksanaan tata ruang adalah

Peraturan Daerah Kabupaten Bandung Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bandung Tahun 2007 Sampai Tahun

2027, UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, UU Nomor 32 Tahun

2004 tentang Pemerintah Daerah, UU Nomor 25 Tahun 1990 tentang

Pertimbangan Keuangan antar Pusat dan Daerah, PP Nomor 32 Tahun 1990

tentang Pengelolaan Kawasan Lindung, dan PP Nomor 69 Tahun 1996 tentang

Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta

Masyarakat dalam Penataan Ruang.

Pola Pemanfaatan ruang adalah bentuk pemanfaatan ruang yang

menggambarkan ukuran, fungsi serta karakter kegiatan manusia dan/atau

22

kegiatan alam. Wujud pola pemanfaatan ruang diantaranya meliputi pola lokasi,

sebaran pemukiman, tempat kerja, industri, dan pertanian, serta pola

penggunaan tanah pedesaan dan perkotaan. Pendekatan pembangunan melalui

sistem ruang akan bermanfaat dan dapat dijadikan sebagai dasar dalam usaha

pemanfaatan dan penataan ruang suatu wilayah baik dalam skala nasional,

propinsi, dan kabupaten/kota, karena dalam penyusunan program-program

pembangunan secara konsisten terwujud jika konsep dan penataan ruang dapat

diwujudkan dalam struktur yang menggambarkan ikatan pemanfaatan ruang

yang terpadu dari berbagai sektor pembangunan .

Fungsi penataan ruang dalam kebijakan pembangunan daerah adalah

sebagai matra ruang dari kebijakan pembangunan daerah, merupakan pedoman

untuk menetapkan lokasi bagi kegiatan pembangunan dalam pemanfaatan ruang

yang dituangkan dalam rencana tata ruang, dan sebagai alat untuk

mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan pemanfaatan ruang bagi

kegiatan yang memerlukan ruang, sehingga dapat menyelaraskan setiap

program antar sektor yang terlibat.

Pada tahap pemanfaatan ruang khususnya di tingkat propinsi masih

menemui berbagai kendala yang diantaranya disebabkan oleh belum adanya

persamaan persepsi dalam memahami kebijakan penataan ruang sehingga

kebijakan penataan ruang belum sepenuhnya dapat ditindaklanjuti dalam

kebijaksanaan institusi masing-masing. Hal ini adalah ketidakpastian alokasi

anggaran daerah dalam rangka mewujudkan apa yang telah direncanakan dari

rencana tata ruang (Saromi, 2004).

Rencana tata ruang wilayah merupakan arahan dalam pemanfaatan

ruang bagi semua kepentingan secara terpadu yang dilaksanakan secara

bersama oleh pemerintah, masyarakat dan atau dunia usaha untuk mendapatkan

struktur tata ruang wilayah dan pola pemanfaatan ruang yang optimal,

berwawasan lingkungan dan lestari. Rustiadi (2000) mengatakan bahwa

perencanaan tata ruang adalah upaya manipulasi struktur distribusi spasial

fenomena fisik dan manusia (kondisi sosial ekonomi) agar lebih sesuai dengan

tujuan yang diinginkan. Dalam upaya pemanfaatan sumberdaya yang ditujukan

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat yang merupakan bagian dan tujuan

pembangunan secara keseluruhan.

Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

menjelaskan bahwa penataan merupakan proses perencanaan tata ruang,

23

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang dilakukan oleh

pemerintah dengan peran serta masyarakat. Peran serta masyarakat merupakan

hal yang sangat penting karena pada akhirnya penataan ruang adalah untuk

kepentingan seluruh lapisan masyarakat serta untuk tercapainya tujuan penataan

ruang, yaitu terselenggaranya pemanfaatan lingkungan dan berkualitas.

Saefulhakim (1996) menyatakan bahwa sistem penataan ruang terkait

dengan (1).Setiap satuan spasial dari sumberdaya lahan memiliki daya dukung

alamiah tertentu bagi keberlangsungan system kehidupan. Agar sitem kehidupan

dapat berlangsung secara berkelanjutan (sustainable), tipe penggunaan dari

setiap satuan spasial ini harus sesuai dengan daya dukung alamiahnya. Kalau

terpaksa harus harus mengembangkan tipe penggunaan lain yang melebihi daya

dukung alamiahnya, perlu disertai dengan penerapan teknologi dan manajemen

yang menjamin keberlanjutan fungsi ekonomi dan fungsi lingkungannya. (2) Tipe

penggunaan/aktifitas pada satuan spasial tertentu dapat berpengaruh terhadap

keragaan tipe penggunaan/aktifitas pada satuan spasial yang lain, baik pengaruh

yang bersifat negatif (negative externalities: permasalahan lingkungan) maupun

yang bersifat positif (positive externalities). Penataan ruang dari tipe-tipe

penggunaan/aktifitas kehidupan bertujuan untuk memaksimumkan positive

externalities yang sekaligus meminimumkan negative externalities.

Sesuai dengan pendapat Rustiadi (2005) bahwa perencanaan

pembangunan wilayah ditunjang oleh empat pilar pokok yaitu : (1) inventarisasi;

klasifikasi, dan evaluasi sumberdaya; (2) aspek ekonomi; (3) aspek

kelembagaan, dan (4) aspek lokasi/spasial. Penelitian keterkaitan sektoral akan

terlait dengan empat pilar tersebut, sumberdaya sebagai input produksi, aspek

ekonomi meliputiproses produksi dimana didalamnya tercakup pengaturan agar

penggunaan sumberdaya seefektif dan seefisien mungkin, kelembagaan sebagai

rule of the game dan organisasi yang mengatur alokasi sumberdaya, spasial

sebagai ruang dimana terjadinya perekonomian.

Perubahan penggunaan lahan di wilayah KBU sebagai akibat adanya

pemanfaatan lahan untuk pemukiman serta kegiatan perkotaan lainnya, secara

jangka panjang dapat merubah lingkungan geografis. Hal ini, jika tidak

dikendalikan dapat merusak lingkungan dan wilayah konservasi (Kozlowski,1997)

24

2.3. Penggunaan Lahan

Barlowe (1986) menyatakan bahwa, pertambahan jumlah penduduk

berarti pertambahan terhadap makanan dan kebutuhan lain yang dapat

dihasilkan oleh sumberdaya lahan. Permintaan terhadap hasil-hasil pertanian

meningkat dengan adanya pertambahan penduduk, demikian juga permintaan

terhadap hasil non-pertanian. Pertambahan penduduk dan peningkatan

kebutuhan material, cenderung menyebabkan persaingan dan konflik diantara

pengguna lahan. Adanya persaingan tidak jarang menimbulkan pelanggaran

batas-batas penggunaan lahan, khususnya lahan pertanian yang digunakan

untuk usaha non-pertanian.

2.3.1. Sumber Daya Lahan

Menurut FAO (1977), lahan ialah suatu daerah permukaan bumi yang ciri-

cirinya (characteristics) mencakup semua pengenal (attributes) yang bersifat

cukup mantap atau yang dapat diduga bersifat mendaur dari biosfer, atmosfer,

tanah, geologi, hidrologi, populasi tumbuhan dan hewan, serta hasil kegiatan

manusia pada masa lampau dan masa kini, sepanjang pengenal-pengenal tadi

berpengaruh murad (significant) atas penggunaan lahan pada waktu sekarang

dan pada waktu mendatang.

Lahan merupakan persatuan sejumlah komponen yang berpotensi

sumberdaya. Potensi lahan ditentukan oleh potensi sumberdaya masing-masing

yang menjadi komponennya, baik potensi bawaan maupun potensi yang

berkembang dari nasabah saling tindak (interactive relationship) dan nasabah

kompensatif (compensatory relationship) antar sumberdaya. Menurut

Soerianegara (1978), ada tiga kepentingan pokok sumberdaya lahan bagi

kehidupan manusia, yaitu (1) lahan diperlukan manusia untuk tempat tinggal,

tempat bercocok tanam, berternak, memelihara ikan, dan lainnya; (2) lahan

mendukung berbagai jenis vegetasi dan satwa; dan (3) lahan mengandung

bahan tambang yang bermanfaat bagi manusia. Begitu juga dengan Sitorus

(2004) menyebutkan sumberdaya lahan adalah bagian dari bentangan lahan

(Landscape) yang mencakup pengertian lingkungan termasuk iklim, topografi

atau relief, hidrologi termasuk keadaan vegetasi alami yang semuanya secara

potensial akan berpengaruh terhadap penggunaan lahan. Hal ini dapat

menentukan tipe penggunaan lahan yang akan dikembangkan atau diusahakan

25

di suatu wilayah dilihat dari kualitas dan karakteristik lahan. Selanjutnya

penggunaan sumberdaya lahan pada umumnya ditentukan oleh lokasi ekonomi

yaitu jarak sumberdaya lahan dari pasar, misalnya untuk penggunaan daerah

industri, pemukiman, perdagangan atau rekreasi.

2.3.2. Perubahan Penggunaan Lahan

Pengunaan dan pemanfaatan lahan yang optimal sesuai dengan daya

dukungnya hanya dapat dilakukan apabila tersedia informasi sumberdaya lahan

termasuk informasi kesesuaian lahan. Penggunaan lahan dapat dikelompokkan

dalam dua kelompok besar yaitu: penggunaan lahan pertanian dan bukan

pertanian. (Sitorus, 2004). Untuk pemanfaatan lahan diperlukan ketersediaan

data iklim, tanah, topografi dan fisik lingkungan lainnya serta persyaratan

penggunaan lahan dan persyaratan tumbuh tanaman.

Barlowe (1986) menyatakan bahwa, faktor-faktor yang mempengaruhi

penggunaan lahan adalah faktor fisik dan biologis, faktor pertimbangan ekonomi

dan faktor institusi (kelembagaan). Faktor fisik dan biologis mencakup

kesesuaian dari sifat fisik seperti keadaan biologi, tanah, air, iklim, tumbuh-

tumbuhan, hewan dan kependudukan. Faktor pertimbangan ekonomi dicirikan

oleh keuntungan, keadaan pasar dan transportasi. Faktor institusi dicirikan oleh

hukum pertanahan, keadaan politik dan keadaan sosial ekonomi.

Penggunaan lahan (land use) dan penutup lahan (land cover) merupakan

dua istilah yang sering kali diberi pengertian sama, padahal keduanya

mempunyai pengertian yang berbeda. Menurut Lillesand dan Kiefer (2000),

penggunaan lahan berhubungan dengan kegiatan manusia pada sebidang lahan,

sedangkan penutup lahan lebih merupakan perwujudan fisik obyek-obyek yang

menutupi lahan tanpa mempersoalkan kegiatan manusia terhadap obyek-obyek

tersebut. Penggunaan lahan diartikan sebagai setiap bentuk investasi (campur

tangan) manusia terhadap lahan dalam rangka memenuhi kebutuhan hidupnya,

baik material maupun spiritual. Penggunaan lahan kota dapat dikelompokkan ke

dalam dua golongan besar yaitu: penggunaan lahan pertanian dan penggunaan

lahan non-pertanian. Penggunaan lahan bukan pertanian dapat dibedakan ke

dalam penggunaan lahan kota atau desa (pemukiman), industri, rekreasi,

pertambangan, dan sebagainya. Penggunaan lahan pertanian dibedakan dalam

garis besar ke dalam macam penggunaan lahan berdasarkan atas penyediaan

air dan komoditi yang diusahakan, dimanfaatkan atau yang terdapat di atas lahan

26

tersebut, seperti penggunaan lahan tegalan, sawah, kebun kopi, kebun karet,

padang rumput, hutan produksi, hutan lindung, padang alang-alang, dan

sebagainya (Arsyad,1989).

Pertambahan penduduk yang pesat dan peningkatan kesejahteraan

penduduk mengakibatkan peningkatan kebutuhan lahan untuk pemukiman,

pertanian, industri, dan rekreasi. Keadaan tersebut menyebabkan perubahan

penggunaan lahan yang sering kurang mengikuti kaidah konservasi alam

(Mahmudi, 2002). Perubahan atau perkembangan pola penggunaan lahan

dipengaruhi oleh dua faktor utama yaitu faktor alami dan faktor manusia. Faktor

alami antara lain: tanah; air; iklim, pola musiman; dan landform, erosi dan

miringan lereng. Faktor manusia berpengaruh lebih dominan dibandingkan faktor

alami dan dipengaruhi oleh keadaan sosial ekonomi dan pengaruh dari luar,

seperti kebijakan nasional dan internasional.

Saefulhakim et al. (2000), mengemukakan bahwa pemahaman akan

perubahan penggunaan lahan pada dasarnya dapat didekati dari struktur utama

yang berkaitan langsung dengan perubahan penggunaan lahan. Secara umum

struktur yang berkaitan langsung dengan perubahan penggunaan lahan tersebut

dapat dibagi menjadi tiga, yaitu (1) struktur permintaan, (2) struktur penawaran,

(3) struktur penguasaan teknologi yang berdampak pada produktivitas

sumberdaya lahan. Pemahaman ketiga struktur utama yang berkaitan langsung

dengan perubahan penggunaan lahan tersebut merupakan syarat yang

diperlukan (necessary condition) untuk dapat memodelkan perubahan

penggunaan lahan secara utuh. Permintaan akan lahan dalam aktivitas

masyarakat antara lain untuk menunjang ketersediaan pangan, sandang, papan,

amenity, dan fasilitas kehidupan dasar lain dalam kuantitas, kualitas dan tingkat

keragaman tertentu. Kebutuhan akan lahan meningkat dari waktu ke waktu dipicu

oleh pertumbuhan penduduk, perkembangan struktur masyarakat dan

perekonomian sebagian konsekuensi logis dari hasil pembangunan permintaan

terhadap sumberdaya lahan menjadi faktor pendorong proses perubahan

penggunaan lahan, yang secara garis besar dapat dibagi atas 3 (tiga) kelompok

utama yaitu: (1) deforestasi baik ke arah pertanian intensif maupun non-

pertanian; (2) konversi lahan pertanian ke non-pertanian, dan (3) penelantaran

lahan. Perubahan penggunaan lahan dapat mengacu pada 2 hal yang berbeda,

yaitu: pada penggunaan lahan sebelumnya, atau rencana ruang yang ada.

27

Perubahan yang mengacu pada penggunaan sebelumnya adalah suatu

penggunaan baru atas lahan yang berbeda dengan penggunaan lahan

sebelumnya.

Ada beberapa faktor yang mempengaruhi penggunaan lahan, antara lain

adalah jenis tanah, topografi, ketinggian, aksesibilitas, dan tekanan penduduk

(Soerianegara, 1978). Sejarah, kondisi fisik, tingkat perkembangan sosial budaya

dan ekonomi akan berpengaruh terhadap pola penggunaan lahan suatu wilayah

(Satukan dengan Saefulhakim, 2000). Sedangkan perubahan yang mengacu

pada rencana tata ruang adalah penggunaan baru atas tanah (lahan) yang tidak

sesuai dengan yang ditentukan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah yang telah

disahkan (Permendagri No.4/1996 tentang Pedoman Perubahan Pemanfaatan

Lahan Kota).

Menurut (Mather 1986 dalam Yunus, 2000), selain faktor ekonomi yang

menjadi penentu penggunaan lahan, masih ada faktor-faktor lain yang juga

mempengaruhi penggunaan lahan, seperti faktor sosial dan politik, tetapi faktor

ekonomi masih merupakan faktor yang dominan dan tidak dapat diabaikan dalam

setiap analisis penggunaan lahan. Lebih lanjut perkembangan penggunaan lahan

dikendalikan oleh faktor-faktor kelembagaan seperti hukum pertanahan yang

berlaku di masyarakat, keadaan sosial politik serta administrasi (Barlowe, 1986)

Proses perubahan penggunaan lahan pada dasarnya dipandang sebagai

suatu bentuk konsekuensi logis dari adanya pertumbuhan dan transformasi

perubahan struktur sosial ekonomi masyarakat yang sedang berkembang,

Perkembangan yang dimaksud tercermin dengan adanya: (1) pertumbuhan

aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam akibat meningkatnya permintaan jumlah

penduduk dan kebutuhan perkapita, dan (2) adanya pergeseran kontribusi sektor

pembangunan dari sektor-sektor pertanian dan pengolahan sumberdaya alam ke

aktivitas sektor-sektor sekunder (manufaktur) dan tersier (jasa).

Proses peralihan fungsi lahan dapat dipandang sebagai pergeseran-

pergeseran dinamika alokasi dan distribusi sumberdaya menuju keseimbangan-

keseimbangan baru yang lebih optimal. Namun sering terjadi berbagai distorsi

yang menyebabkan alokasi pemanfaatan lahan berlangsung menjadi tidak

efisien. Proses alih fungsi lahan pada umumnya didahului oleh adanya proses

alih penguasaan lahan. Dalam kenyataannya, di balik proses alih fungsi lahan

umumnya terdapat proses memburuknya struktur penguasaan sumberdaya

lahan. Permasalahan di seputar proses alih guna lahan adalah, (1) proses

28

asimetrik antara pihak yang melepas hak dengan yang menerima hak

penguasaan lahan; (2) kecenderungan semakin terkonsentrasinya struktur

penguasaan lahan pada kelompok masyarakat tertentu, (distribusi penguasaan

yang semakin memburuk), dan (3) bertambahnya kelompok masyarakat tanpa

lahan.

Selanjutnya dari sisi penawaran sumberdaya lahan, supply lahan dibatasi

oleh baku permukaan yang bersifat tetap. Variasi dan persebaran spasial kualitas

lahan alamiah cenderung tetap yang menyebabkan penawaran penggunaan

lahan yang cenderung in-elastisitas terhadap besarnya permintaan akan lahan.

Kustiwan (1997) menyebutkan bahwa fenomena konversi lahan pertanian ke

penggunaan non pertanian dapat dijelaskan dalam konteks ekonomika lahan,

dimana interaksi antara permintaan dan penawaran lahan akan mengarah pada

aktifitas paling menguntungkan sehingga konversi lahan pertanian ke

penggunaan non pertanian tidak dapat dihindari.

Kelangkaan lahan ini memunculkan konflik penggunaan lahan yang

semakin tajam dari waktu-kewaktu terutama karena aspek eksternalitas, secara

nilai lahan yang bersifat sosial ekonomi dan politis (Saefulhakim, 1996).

Penawaran sumberdaya lahan sangat dipengaruhi oleh penggunaan lahan saat

ini (existing condition of land use). Penggunaan lahan saat ini berpengaruh

terhadap elastisitas lahan untuk perubahan penggunaannya. Penggunaan lahan

untuk pemukiman, industri, dan fasilitas sosial ekonomi memiliki elastisitas yang

rendah untuk berubah. Sedangkan penggunaan lahan untuk pertanian,

kehutanan dan perkebunan memiliki elastisitas yang lebih tinggi untuk berubah

ke arah penggunaan lainnya. Struktur utama yang berpengaruh terhadap

perubahan penggunaan lahan adalah struktur penguasaan teknologi yang

implikasi langsungnya adalah terhadap produktivitas lahan. Produktivitas lahan

mempunyai peran yang cukup besar dalam menurunkan ketergantungan

terhadap ekstensifikasi usaha tani dalam upaya mencapai pertumbuhan produksi

pertanian.

Sementara itu, faktor yang mempengaruhi proses perubahan

penggunaan lahan yaitu faktor yang berasal dari luar pertanian yang dapat

berupa faktor kebijakan dan non-kebijakan. Faktor non-kebijakan yang dapat

mempercepat proses perubahan penggunaan lahan antara lain struktur

perekonomian wilayah dan proses perpindahan penduduk dari desa ke kota.

Sedangkan faktor-faktor dari sektor pertanian yang mempengaruhi proses

29

perubahan penggunaan lahan antara lain rendahnya rasio sewa ekonomi lahan

pertanian terhadap sewa ekonomi lahan untuk sektor non-pertanian, kondisi

pemilikan lahan pertanian yang sempit dan terpencar, sehingga kurang

memberikan insentif yang memadai untuk mempertahankan usaha taninya

(Irawan, 1997).

Menurut Rustiadi (2001), proses alih fungsi lahan pada dasarnya dapat

dipandang merupakan suatu bentuk konsekuensi logis dari adanya pertumbuhan

dan transformasi perubahan struktur sosial ekonomi masyarakat yang sedang

berkembang. Perkembangan yang dimaksud tercermin dari adanya. (1)

pertumbuhan aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam akibat meningkatnya

permintaan kebutuhan terhadap penggunaan lahan sebagai dampak

peningkatan jumlah penduduk dan kebutuhan perkapita, dan (2) adanya

pergeseran kontribusi sektor-sektor pembangunan dari sektor-sektor primer

khususnya dari sektor-sektor pertanian dan pengolahan sumberdaya alam ke

aktivitas sektor-sektor sekunder (manufaktur) dan tersier (jasa). Dalam hukum

ekonomi pasar, alih fungsi lahan berlangsung dari aktivitas dengan land rent

yang lebih rendah ke aktivitas-aktivitas dengan land rent yang lebih tinggi;

dimana land rent diartikan sebagai nilai keuntungan bersih dari aktivitas

pemanfaatan lahan per satuan luas lahan dalam waktu tertentu. Namun di sisi

lain alih fungsi lahan pada umumnya berlangsung dari aktivitas dengan

environmental rent yang lebih tinggi ke aktivitas dengan environmental rent yang

lebih rendah.

Dengan demikian secara keseluruhan aktivitas kehidupan cenderung

menuju sistem pemanfaatan sumberdaya alam dengan kapasitas daya dukung

yang semakin menurun, padahal di lain pihak permintaan akan sumberdaya terus

meningkat akibat tekanan pertambahan penduduk dan peningkatan konsumsi

per kapita. Selain itu proses alih fungsi lahan pada umumnya bersifat irreversible,

seperti lahan-lahan sawah yang dikonversikan ke berbagai aktivitas urban sangat

kecil kemungkinannya untuk kemudian dikembalikan lagi menjadi sawah.

Demikian halnya dengan hutan-hutan yang mengalami degradasi memerlukan

effort yang sangat besar untuk reboisasi.

Perubahan penggunaan lahan juga berpengaruh juga terhadap jumlah

dan komposisi penduduk secara berkala ataupun permanen. Pengaruh yang lain

ialah terhadap ekonomi lahan seperti harga, sewa dan kegiatan jual beli lahan

(Berns, 1977).Teori nilai lahan menjelaskan mengenai hubungan antara nilai

30

lahan dengan penggunaan lahan. Bila nilai lahan dihubungkan dengan pertanian,

maka variasi nilai lahan akan banyak tergantung pada faktor kesuburan tanah,

selain faktor lingkungan, irigasi, dan lokasi lahan tersebut. Lokasi lahan berkaitan

dengan aksesibilitas. Lahan yang subur biasanya akan memberikan hasil yang

lebih besar dibandingkan dengan lahan yang tidak subur. Selain dari kesuburan

tanah, harga lahan dapat ditentukan oleh faktor lokasi. Nilai lahan ditentukan oleh

tingkat aksesibilitasnya, semakin tinggi tingkat aksesibilitas suatu lokasi akan

semakin tinggi pula nilai lahannya, demikian juga sebaliknya. Nilai lahan itu

sendiri mempunyai pengertian yaitu suatu penilaian atas lahan didasarkan pada

kemampuan lahan secara ekonomis dalam hubungannya dengan

produktivitasnya. Sedangkan harga lahan mempunyai pengertian yaitu penilaian

atas lahan yang diukur berdasarkan harga nominal dalam satuan uang untuk

satuan luas persil (Drabkin, 1977).

2.3.3. Urban Sprawls

Urban sprawl. Menurut Staley (1998) adalah proses perembetan

kenampakan fisik perkotaan ke arah luar kota dalam hal ini adalah pinggiran kota

(urban fringe area). Sedangkan Donochel dalam Yunus (2000), menyatakan

bahwa urban sprawl adalah sebagai suatu pertumbuhan dari wilayah perkotaan

yang menuju suatu proses tipe pembangunan penggunaan lahan yang beragam

di daerah pinggiran kota. Selanjutnya Kelly (2001) berpendapat bahwa urban

sprawl adalah suatu tipikal karakteristik yang ditunjukan oleh pemanfaatan lahan

yang tidak perlu, pemecahan daerah terbuka (open space), adanya celah yang

lebar antara pembangunan dan penampilan yang menyebar, pemisahan

penggunaan wilayah, dan adanya kesenjangan antara public space dengan

community center. Dengan terjadinya gejala urban sprawl menyebabkan adanya

dinamika penggunaan lahan yang cukup tinggi dan cepat, baik volume maupun

frekuensinya sehingga akan memberikan kondisi yang merugikan dan buruk di

wilayah pinggiran kota tersebut.

Proses gejala urban sprawl yang tidak terkontrol akan menimbulkan

pengaruh negatif pada fungsi kota secara keseluruhan dan daerah-daerah

sekitarnya. Untuk itu diperlukan upaya pengaturan gejala urban sprawl sedini

mungkin, bagi negara Amerika Serikat dan Kanada upaya tersebut telah

dilaksanakan secara baik dengan menciptakan berbagai ragam teknik

manajemen pertumbuhan lahan kekotaan di daerah pinggiran kota (Yunus,

31

2000). Secara garis besar ada tiga macam tipe urban sprawl yaitu: Perembetan

konsentris (Concentric Development), Perembetan Memanjang (Ribbon

Development), dan Perembetan Meloncat (Leap Frog Development).

a. Perembetan konsentris (Concentric Development)

Tipe ini merupakan jenis perembetan areal perkotaan yang paling lambat.

Perembetan berjalan perlahan-lahan terbatas pada semua bagian-bagian luar

kenampakan fisik kota (Gambar 2). Karena sifat perembetannya yang merata di

semua bagian luar kota yang sudah ada, maka tahap berikutnya akan

membentuk suatu kenampakan morfologi kota yang relatif kompak. Peranan

transportasi terhadap perembetan ini tidak begitu besar.

Gambar 2. Urban Sprawl tipe Concentric Development

b. Perembetan Memanjang (Ribbon Development)

Tipe ini menunjukan ketidakmerataan perembetan areal kekotaan di

semua bagian sisi-sisi luar dan pada daerah kota utama. Perembetan paling

cepat terlihat di sepanjang jalur transportasi yang ada, khususnya yang bersifat

menjari (radial) dari pusat kota (Gambar 3).

Gambar 3. Urban Sprawl tipe Ribbon Development

32

c. Perembetan Meloncat (Leap Frog Development)

Tipe perkembangan ini oleh kebanyakan pakar lingkungan dianggap

paling merugikan, tidak efisien dalam arti ekonomi, tidak mempunyai nilai estetika

dan tidak menarik. Perkembangan lahan perkotaannya terjadi berpencaran

secara sporadis dan tumbuh di tengah-tengah lahan pertanian (Gambar 4).

Gambar 4. Urban Sprawl tipe Leap Frog Development

2.3.4. Dinamika Lanskap

Lahan merupakan sumberdaya, wadah dan faktor produksi strategis bagi

pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan manusia. Hampir semua

sektor pembangunan fisik kota membutuhkan lahan. Sejalan dengan

meningkatnya aktivitas pembangunan dan pertambahan penduduk, kebutuhan

akan lahan meningkat, sementara ketersediaan dan luas lahan tetap. Walaupun

kriteria lahan yang diperlukan untuk setiap sektor berbeda, namun pada

kenyataannya masih sering terjadi benturan kepentingan dan alih fungsi lahan.

Hal ini sesuai dengan uraian Arifin (1998) bahwa semakin tinggi tingkat

urbanisasi suatu daerah, struktur daerah urban semakin kompleks. Penyebabnya

adalah karena semakin beragamnya aktivitas dari masyarakat di daerah tersebut.

Chapin dan Kaiser (1979) menyatakan bahwa struktur ruang kota sangat

berkaitan dengan 3 sistem yaitu: (1) sistem kegiatan; (2) sistem pengembangan

lahan, dan (3) sistem lingkungan. Sistem kegiatan berkaitan dengan cara

manusia dan kelembagaannya mengatur urusannya sehari-hari untuk memenuhi

kebutuhannya dan saling berinteraksi dalam waktu dan ruang. Sistem

pengembangan lahan berfokus pada proses pengubahan ruang dan

penyesuaiannya untuk kebutuhan manusia dalam menampung kegiatan yang

ada dalam susunan sistem kegiatan, dan sistem lingkungan berkaitan dengan

33

kondisi biotik dan abiotik yang dibangkitkan oleh proses alamiah, yang berfokus

pada kehidupan tumbuhan dan hewan serta proses-proses dasar yang berkaitan

dengan air, udara, dan mineral. Ketiga sistem ini menjadi dasar penyusunan

penggunaan lahan dan penjelasan terbentuknya pemanfaatan lahan.

Perubahan penggunaan dan penutupan lahan merupakan gejala normal

sesuai dengan proses perkembangan dan pengembangan kota. Terdapat dua

tipe dasar pengembangan kota yaitu: pertumbuhan dan transformasi (Doxiadis,

1988). Pertumbuhan mencakup semua jenis penggunaan lahan, termasuk di

dalamnya jenis penggunaan yang sama sekali baru dan perluasan penggunaan

lahan, sedangkan transformasi adalah perubahan menerus pada bagian-bagian

pemanfaatan lahan di perkotaan dan perdesaan untuk meningkatkan nilai dan

tingkat efisiensi bagi penggunanya (Doxiadis,1988). Transformasi adalah proses

pengembangan yang lebih dominan dibandingkan dengan perluasan dimana

perluasannya hanya terjadi satu kali, sementara transformasi dapat terjadi

berulangkali.

Daerah pinggiran kota (urban fringe area) merupakan suatu wilayah

peluberan kegiatan perkembangan kota. Daerah ini merupakan daerah yang

berada dalam proses transisi dari daerah pedesaan menjadi perkotaan (Johnson,

1984). Menurut McGee dalam Koestoer (1997) daerah pinggiran kota memiliki

karakteristik suatu daerah yang tidak dapat digolongkan sebagai kota atau desa,

umumnya terletak disepanjang koridor antara pusat kota besar. Koridor tersebut

berlokasi di sepanjang jalur-jalur transportasi utama. Bar-Gal dalam Yunus

(2000) menyatakan bahwa daerah pinggiran kota (urban fringe area) adalah

daerah yang mengalami pengaruh sangat kuat dari suatu kota yang ditandai

dengan berbagai karakteristik seperti perubahan fisik penggunaan tanah,

perubahan komposisi penduduk dan tenaga kerja, perubahan pola orientasi dan

aktivitas penduduk. Pembentukan dan perubahan lahan di kawasan pinggiran

kota diakibatkan oleh adanya proses sub-urbanisasi dimana kecenderungannya

menunjukan terjadinya pertumbuhan gejala urban sprawl . Sub-urbanisasi

diartikan sebagai proses terbentuknya permukiman-permukiman baru dan juga

kawasan-kawasan industri di pinggiran wilayah perkotaan terutama sebagai

akibat perpindahan penduduk kota yang membutuhkan tempat-tempat bermukim

untuk kegiatan industri (Rustiadi dan Panuju, 1999). Sub-urbanisasi juga

merupakan suatu proses pertumbuhan daerah pinggiran yang secara sistematis

lebih cepat dibandingkan dengan pusat kotanya, dan adanya gaya hidup yang

34

mempengaruhi sehari-hari sebagai commuter (penglaju) untuk bekerja di kota

(Rustiadi dan Panuju, 2000).

Berdasarkan jarak fisiknya dengan pusat kota induknya, dari penelitian

Russwurn dalam Yunus (2000) dikatakan bahwa daerah yang termasuk dalam

urban fringe area adalah daerah yang terletak sekitar radius 15 sampai 25

kilometer pada suatu pusat kota. Sejalan dengan ini pendapat Pryor dalam

Yunus (2000) telah menghitung persentase penggunaan lahan perkotaan,

persentase penggunaan lahan kedesaan dan persentase jarak dari lahan

perkotaan (built-up) ke lahan kedesaan, dimana ketiga komponen ini

digabungkan di dalam segitiga penggunaan lahan desa-kota (urban-rural land

use triangle). Terlihat bahwa urban fringe area adalah daerah yang sebagian

besar penggunaan lahannya didominasi oleh bentuk-bentuk penggunaan lahan

kekotaan sebesar 60% dan terentang dari titik perbatasan urban sampai jarak

40% dari titik tersebut.

Percentege Urban Land UsePe

rcente

ge U

rban L

and U

se

WhollyRural

WhollyRural

Rural-Urban Fringe

Urban Fringe Rural Fringe

0 25 50 75 100

100

75

50

25

0

Distance

Gambar 5 Segitiga Pemanfaatan Lahan di Kawasan Rural Urban Fringe

2.4. Keindahan Kawasan

Kualitas diartikan sebagai derajat keunggulan. Penilaian kualitas lanskap

meliputi semua aspek lingkungan dan pengalaman manusia terhadap

lingkungan. Penilaian kualitas lansekap minimum dapat menentukan secara

35

visual lanskap mana yang lebih baik atau lebih unggul dibanding dengan yang

lain (Daniel, 2001). Beberapa parameter digunakan untuk menentukan kualitas

visual suatu lansekap yaitu kesatuan sumberdaya visual lansekap dalam

membentuk suatu unit visual yang harmonis dan koheren, kesan hidup dari

penggabungan elemen-elemen yang kontras, visual elemen-elemen pembentuk

lansekap serta keutuhan kondisi lansekap alami dan bantuan (Iverson et al.,

1993).

Estetika lansekap dan evaluasi pemandangan merupakan bagian yang

penting dalam memahami lansekap secara luas. Estetika secara umum

didefinisikan sebagai suatu pengetahuan tentang keindahan atau pembelajaran

keselarasan terhadap alam atau seni (Ewald, 2001). Sedangkan kualitas visual

estetis merupakan hasil pertemuan antara fitur fisik dari lansekap dan proses

psikologis (perseptual, kognitif, dan emosional) dari pengamat (Daniel, 2001).

Estetika erat hubungannya dengan keindahan. Keindahan menurut

Simonds (1983) merupakan hubungan yang harmonis dari semua elemen atau

komponen yang dirasakan. Berhubungan dengan pengembangan kawasan

rekreasi, estetika dalam suatu lanskap dapat berarti keindahan yang dapat

mempengaruhi kualitas suatu lingkungan untuk tujuan pengembangan tersebut

dan merupakan salah satu sumber daya alam sehingga perlu dilestarikan dan

ditingkatkan kualitasnya.

Estetika merupakan sesuatu yang bersifat subyektif berbeda menurut

individu yang menilai. Estetika secara umum selalu berhubungan dengan

bentukan dan kualitas suatu material. Bentuk material merupakan wujud fisik

yang dapat ditangkap oleh mata dan berkaitan dengan warna serta tekstur dari

material. Menurut Nohl (1988) selain dapat ditafsirkan melalui karakteristik

formalnya yaitu bentuk, garis, warna, dan tekstur, kualitas estetika juga dapat

dibentuk dari kombinasi kompleksitas, keserasian, dan kesatuan.

Keindahan pemandangan (scenic beauty) merupakan hasil tanggapan

atau respon seseorang terhadap lansekap di sekitarnya. Scenic beauty ini

dipengaruhi oleh bentukan fisik (seperti topografi, pola vegetasi, kemiringan

lahan, penutupan bangunan, rasio area berlantai) dan karakteristik pengamat

(seperti pergerakan, latar belakang personal, lokasi dan sudut pandang).

Bentukan fisik dapat dijadikan sebagai penduga keindahan jika keindahan

tersebut secara konsisten dapat dihubungkan dengan bentukan fisik lansekap

tersebut (Don-Gwong Sung et al., 2001), sedangkan Simond (1983) menyatakan

36

bahwa keindahan merupakan hubungan yang harmonis dari semua komponen

yang dirasakan.

Daniel dan Boster (1976) menyatakan pengertian keindahan

pemandangan (scenic beauty) didasarkan pada premis bahwa keindahan

merupakan suatu konsep yang interaktif. Keindahan pemandangan tidak hanya

pada penglihatan mata saja tapi juga semata-mata sebagai bagian dari lansekap.

Keindahan pemandangan sebagian besar tergantung pada penilaian manusia,

meskipun secara obyektif sulit untuk diukur.

Kualitas estetika mempunyai kontribusi dalam membentuk karakter dan

identitas suatu tempat (Heat, 1988). Kombinasi yang dilakukan serta manipulasi

dalam penggunaan material serta komposisi yang seimbang dapat menciptakan

keindahan suatu lanskap tidak bisa terlepas pula dari prinsip disain yaitu

kesatuan, harmoni, keseimbangan, irama, dan dominansi. Upaya menciptakan

lanskap yang memiliki kualitas estetika yang baik ini terutama bertujuan untuk

dapat memberi kepuasan kepada pengguna. Salah satu bentuk penilaian

estetika suatu tempat adalah kualitas visualnya.

Kawasan rekreasi dengan elemen lanskapnya selain memiliki wujud

visual berdasarkan karakteristik yang dimilikinya juga dapat membentuk visual

lanskap. Visual lanskap dapat ditampilkan secara indah dengan penataan setiap

elemen secara proporsional, sesuai dan harmonis. Kehadiran elemen yang tidak

sesuai dapat memperburuk penampilan suatu lanskap, dimana akan

berpengaruh terhadap pemilihan lokasi yang digunakan untuk berekreasi

(Kusumoarto, 2006).

Salah satu metode yang digunakan dalam menduga keindahan

pemandangan suatu kawasan adalah metode Scenic Beauty Estimation (SBE).

Metode ini termasuk kategori penilaian melalui evaluasi berdasarkan preferensi

publik dengan menggunakan kuesioner untuk mengukur penilaian menurut rating

yang ditetapkan berdasarkan kriteria pengamat. Metode ini merupakan

pengukuran yang dianggap dapat dipercaya, efisien dan bersifat obyektif (Daniel

dan Boster, 1976).

2.5. Valuasi Ekonomi Total

Menurut James (1990), nilai manfaat ekonomi dapat diklasifikasikan

berdasarkan sumber atau proses manfaat tersebut diperoleh antara lain: nilai

guna (uses value); yaitu seluruh nilai manfaat yang diperoleh dan penggunaan

37

kawasan konservasi seperti kayu bakar untuk bahan bakar memasak bagi

masyarakat, produksi hasil hutan non kayu seperti rotan, tanaman obat, tanaman

hias dan produksi air untuk pertanian, rumah tangga dan ekowisata. Nilai fungsi

(functional value); yaitu seluruh nilai manfaat yang diperoleh dari fungsi ekologis

kawasan konservasi seperti pengendalian banjir, intrusi air laut dan habitat

satwa. Nilai atribut (atributes value) yaitu seluruh nilai yang diperoleh bukan dari

penggunaan materi (hasil produksi barang dan jasa), tetapi aspek kebutuhan

psikologis manusia yaitu yang menyangkut budaya. Menurut Pearce (1992),

dalam Munasinghe (1993), secara skematis diilustrasikan Nilai Total Ekonomi

pada Gambar 6.

Gambar 6. Klasifikasi nilai ekonomi (Pearce, 1992)

Secara rinci mengenai klasifikasi nilai-nilai tersebut diatas dapat

dijelaskan sebagai berikut yaitu pertama nilai penggunaan (use value) terdiri dari

nilai penggunaan langsung (direct value), nilai penggunaan tidak langsung

(indirect use value) dan nilai pilihan (option value). Kedua, nilai non-penggunaan

(non-use value) terdiri dari 2 kategori yaitu kategori nilai warisan (bequest value)

dan nilai keberadaan (exictence value).

Nilai penggunaan langsung adalah nilai atau manfaat dari sumberdaya

alam dan ekosistem yang diperoleh secara langsung melalui konsumsi atau

produksinya. Nilai penggunaan tidak langsung adalah nilai / manfaat yang

diperoleh secara tidak langsung dari sumberdaya kawasan. Nilai warisan adalah

nilai yang didasarkan pada suatu keinginan individu atau masyarakat untuk

mewariskan kawasan konservasi kepda generasi yang akan datang. Sedangkan

NILAI EKONOMI TOTAL

Nilai Penggunaan Nilai Non-Penggunaan

Nilai Penggunaan Langsung

Nilai Penggunaan Tidak Langsung

Nilai Pilihan

Nilai Keberadaan

n

Nilai Non Penggunaan Lainnya

38

Nilai keberadaan merupakan nilai yang bukan dihasilkan dari institusi pasar dan

tidak ada kaitannya secara langsung maupun tidak langsung.

Pada prinsinya metode penilaian sumberdaya hutan dapat dilakukan

melalui dua pendekatan, yaitu bedasarkan harga pasar dan kesediaan untuk

membayar (WTP) (Davis dan Johson, 1987). Kesediaan untuk membayar

merupakan konsep yang mendasari berbagai alternatif teknik penilaian ekonomi

(Pearce, 1993; Munasinghe, 1993; Hufschmidt et al. 1983). Dalam kondisi pasar

tidak mengalami penyimpangan, WTP akan sama dengan harga pasar. Namun

pada saat mekanisme pasar tidak bekerja secara sempurna atau terjadi distorsi,

maka harga pasar tidak akan dapat memberikan perkiraan yang akurat mengenai

WTP.

Saat ini telah dikembangkan berbagai teknik dan metode evaluasi serta

perhitungan nilai ekonomi sumberdaya alam dan lingkungan pada saat pasar

tidak sempurna. Pertama, teori penilaian yang didasarkan pada harga pasar atau

produktivitas seperti perubaahan nilai produk dan hilangnya penghasilan. Kedua,

teknik penilaian yang berdasaakan pada penggunaan sepertinya biaya

penggantian, biaya produk bayangan analisis biaya pengeluaran dan biaya

pencegahan. Ketiga, penilaian dengan pendekatan survey yaitu dengan

menanyakan besarnya WTP konsumen terhadap barang dan jasa lingkungan

dengan menggunakan pasar hipotesis.

Menurut Dixon dan Sherman (1990) menyatakan beberapa teknik atau

metode penilaian ekonomi yang dapat diaplikasikan untuk menilai suatu kawasan

konservasi yaitu berdasarkan pasar (market-based techniques), berdasarkan

biaya (cost-based techniques), biaya perjalanan (travel cost) dan contingent

valuation method.

2.6. Analisis Kebijakan

Kebijakan merupakan arah tindakan yang ditetapkan oleh seorang aktor

atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah. Analisis kebijakan pada

dasarnya mencakup tiga hal utama, yaitu bagaimana merumuskan kebijakan,

implementasi kebijakan, dan evaluasi kebijakan (Dwijowijoto, 2003). Setiap

kebijakan dirumuskan untuk tujuan tertentu yaitu mengatur sistem yang sedang

berjalan untuk mencapai tujuan (visi dan misi) bersama yang telah disepakati.

Dengan demikian, analisis kebijakan adalah tindakan yang diperlukan untuk

39

dibuatnya sebuah kebijakan, baik kebijakan yang baru sama sekali atau

kebijakan yang baru sebagai konsekuensi dari kebijakan yang ada.

Analisis kebijakan merupakan suatu keharusan bagi perumus kebijakan,

namun tidak terlalu ditekankan pada implementasi kebijakan. Pada implementasi

kebijakan biasanya dilakukan evaluasi. Namun demikian, evaluasi kebijakan

merupakan bagian dari analisis kebijakan yang lebih berkenaan dengan prosedur

dan manfaat dari kebijakan. Meski analisis kebijakan lebih fokus pada

perumusan, pada prinsipnya setiap analisis kebijakan pasti mencakup evaluasi

kebijakan karena analisis kebijakan menjangkau sejak awal proses kebijakan,

yaitu menemukan isu kebijakan, menganalisis faktor pendukung kebijakan,

implementasi, evaluasi, dan kondisi lingkungan kebijakan.

Metodologi analisis kebijakan merupakan perpaduan elemen-elemen dari

berbagai disiplin seperti ilmu politik, sosiologi, psikologi, ekonomi, ilmu terapan

lain dan ilmu lingkungan. Analisis kebijakan bersifat deskriptif, valuatif dan dapat

pula bersifat normatif (Dunn, 1999). Analisis kebijakan pada dasarnya adalah

menemukan langkah strategis untuk mempengaruhi sistem. Ada dua pilihan

skenario yang dapat dilakukan untuk mempengaruhi kinerja sistem yaitu: (1)

kebijakan fungsional, skenario dengan tindakan yang mempengaruhi fungsi dari

unsur sistem tanpa mengubah sistem; dan (2) kebijakan struktural, skenario

dengan tindakan yang akan menghasilkan sistem yang berbeda (Muhammadi et

al., 2001).

Tujuan dari analisis kebijakan adalah menganalisis dan mencari alternatif

kebijakan yang dapat dipakai sebagai dasar pengambilan keputusan bagi

penentu kebijakan. Analisis kebijakan adalah ilmu yang menghasilkan informasi

yang relevan dengan kebijakan publik. Produk analisis kebijakan adalah nasehat

sehingga seorang analis kebijakan hanyalah penasehat kebijakan bukan penentu

kebijakan. Oleh karena itu, analis kebijakan memerlukan hal-hal sebagai berikut:

(1) harus tahu cara mengumpulkan, mengorganisasikan dan

mengkomunikasikan informasi dalam situasi yang memiliki keterbatasan waktu

dan akses; (2) membutuhkan perspektif untuk melihat masalah-masalah sosial

yang dihadapi dalam konteksnya; (3) membutuhkan kemampuan teknik agar

dapat memprediksi kebijakan yang diperlukan di masa yang akan datang dan

mengevaluasi alternatif kebijakan dengan lebih baik; (4) mengerti institusi dan

implementasi dari masalah yang diamati untuk dapat meramalkan akibat dari

40

kebijakan yang dipilih, sehingga dapat menyusun fakta dan argumentasi secara

lebih efektif; dan (5) harus mempunyai etika (Suharto, 2005).

Muhammadi et al. (2001) menyatakan bahwa analisis kebijakan adalah

pekerjaan intelektual memilah dan mengelompokkan upaya yang strategis dalam

mempengaruhi sistem mencapai tujuan yang diinginkan. Dalam sistem dinamis

untuk menyederhanakan sistem dalam analisis kebijakan digunakan simulasi

model. Ada dua tahap simulasi model untuk analisis kebijakan yaitu: (1)

pengembangan kebijakan alternatif, yaitu suatu proses berpikir kreatif untuk

menciptakan ide-ide baru tentang tindakan yang diperlukan dalam rangka

mempengaruhi sistem untuk mencapai tujuan, baik dengan cara merubah model

maupun tanpa merubah model; dan (2) analisis kebijakan alternatif, suatu upaya

untuk menentukan alternatif kebijakan yang terbaik dengan mempertimbangkan

perubahan sistem serta perubahan lingkungan ke depan.

Analytical Hierarchy Process (AHP) ditujukan untuk membuat suatu

model permasalahan yang tidak mempunyai struktur, biasanya ditetapkan untuk

memecahkan masalah-masalah yang terukur, masalah yang memerlukan

pendapat (judgement) maupun pada situasi yang kompleks atau tidak

terkerangka, pada situasi dimana data, informasi statistik sangat minim atau tidak

sama sekali dan hanya bersifat kualitatif yang didasari oleh persepsi,

pengalaman atau intuisi. AHP ini juga banyak digunakan pada pengambilan

keputusan untuk banyak kriteria, perencanaan, alokasi sumberdaya, dan

penentuan prioritas dari strategi-strategi yang dimiliki pemain dalam situasi

konflik (Saaty, 1993).

AHP merupakan analisis yang digunakan dalam pengambilan keputusan

dengan pendekatan sistem, dimana pengambil keputusan berusaha memahami

suatu kondisi sistem dan membantu melakukan prediksi dalam mengambil

keputusan (Saaty, 1993). Proses pengambilan keputusan pada dasarnya adalah

memilih suatu alternatif. Peralatan utama AHP adalah sebuah hirarki fungsional

dengan input utamanya adalah persepsi manusia. Dengan hirarki, suatu masalah

kompleks dan tidak terstruktur dipecahkan ke dalam kelompok-kelompoknya,

kemudian kelompok-kelompok tersebut diatur menjadi suatu bentuk hirarki.

Penggunaan AHP dimaksudkan untuk proses penelusuran permasalahan

untuk membantu pengambilan keputusan memilih strategi terbaik dengan cara:

(1) mengamati dan meneliti ulang tujuan dan alternatif strategi atau cara

bertindak untuk mencapai tujuan, dalam hal ini kebijakan yang baik, (2)

41

membandingkan secara kuantitatif dari segi biaya/ekonomis, manfaat dan resiko

dari tiap alternatif, (3) memilih alternatif terbaik untuk diimplementasikan, dan (4)

membuat strategi secara optimal, dengan cara menentukan prioritas kegiatan

(Saaty, 1993).

Kelebihan AHP dibandingkan dengan yang lainnya adalah: (1) struktur

yang berhirarki, sebagai konsekuensi dari kriteria yang dipilih, sampai pada sub-

sub kriteria yang paling dalam, (2) memperhitungkan validitas sampai dengan

batas toleransi inkonsistensi berbagai kriteria dan alternatif yang dipilih oleh para

pengambil keputusan, dan (3) memperhitungkan daya tahan output analisis

sensitivitas pengambilan keputusan. Selain itu, AHP mempunyai kemampuan

untuk memecahkan masalah yang multi-obyek dan multi-kriteria yang berdasar

pada pertimbangan preferensi dari setiap elemen dalam hirarki. Jadi, model ini

merupakan suatu model pengambilan keputusan yang komprehensif.

Model ini memerlukan konsekuensi pendapat dari stakeholder untuk

memberikan dukungan kebijakannya, sebagai salah satu bentuk akuntabilitas

dalam kebijakan publik. Untuk itu akan lebih optimal survei aspirasinya bila

dilakukan pada para pakar, tokoh organisasi (LSM atau organisasi profesi) yang

terkait dalam pengembangan kawasan dan lingkungan hidup (seperti Walhi, IAP,

WWF) dan atau pejabat tertentu yang terkait dengan obyek penelitian (prominent

person). Dalam konteks ini pemberian peran pada masyarakat (non-pemerintah)

terkait untuk memberikan bobot pemilihan prioritas kebijakan dapat

diakomodasikan.

Dalam survei stakeholder tidaklah berarti dapat menampung seluruh

komponen masyarakat. Karena sifatnya pemilihan kebijakan strategis maka

hanya masyarakat terpilih yang mewakilinya (representatif). Oleh karena itu,

kalau mungkin dikatakan kelemahannya adalah tidak bisa optimal digunakan

untuk menjaring pendapat dari seluruh komponen masyarakat, karena akan

terlalu bias terhadap variabel/kriteria yang telah diuji (diduga) sebelumnya.

2.7. Hasil-hasil Penelitian Yang Relevan

Penelitian Notohadiprawiro (1987) yang berjudul Kriteria Penataan

Ruang dan Implementasinya Untuk Keterlanjutan Penggunaan Lahan

Bermaslahat menyimpulkan bahwa : (1) ada dua kendala besar yang

menghadang pelaksanaan penataan ruang secara baik dan benar di Indonesia.

Kendala pertama ialah belum adanya perundangan tentang tataguna lahan yang

42

terinci dan operasional. Yang ada baru undang-undang induk berupa UUD 1945

pasal 33 dan UUPA. Akibatnya, orang dapat membuat tafsiran macam-macam,

dan untuk memperkuat tafsiran itu si pembuat tafsiran selalu berlindung di

belakang dalih untuk kepentingan negara dan untuk kepentingan umum.

Padahal makna kepentingan negara dan kepentingan umum belum pernah

dijabarkan secara tajam dan rinci. Kendala kedua ialah kelembagaan masarakat

yang masih lemah. Banyak keputusan ekonomi dan politik, mungkin secara tidak

sadar, merujuk kepada kepentingan dan keinginan para pemodal besar.

Pertumbuhan agregatif dijadikan unggulan untuk menaksir keberhasilan

pembangunan. Padahal masih banyak pengukur-pengukur lain yang tidak kalah

penting untuk menaksir keberhasilan pembangunan, seperti indeks

pembangunan manusia (human development index) dan pemerataan hak serta

kesempatan untuk bertumbuh; (2) Persoalan penataan ruang di Indonesia

terutama bukan persoalan teknis, melainkan terutama persoalan kelembagaan.

Sebelum kendala besar tersebut terdahulu dapat diselesaikan secara tuntas,

penataan ruang tidak mungkin berhasil dengan memuaskan. Kita boleh

mengadakan seminar berkali-kali, akan tetapi hasilnya akan tetap jauh dari

harapan. Tindakan yang kita perlukan ialah pembenahan sikap politik seluruh

jajaran eksekutif. Sikap politik yang kita perlukan untuk menangani

pembangunan jangka panjang ialah yang benar-benar dilandasi penghayatan

dan pengamalan tataguna lahan.

Penelitian Rachmawati (2005) dengan judul Dampak Ekonomi Kegiatan

Pariwisata Alam di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango Terhadap

Masyarakat Sekitar Kawasan, menyimpulkan bahwa : (1) Perubahan keadaan

ekonomi masyarakat di suatu kawasan yang banyak pengunjungnya lebih nyata

terlihat dan dapat dirasakan oleh masyarakat dibandingkan dengan di kawasan

yang pengunjungnya sedikit, (2) Jumlah lapangan pekerjaan yang dapat tercipta

di suatu kawasan wisata tergantung pada jenis dan jumlah kegiatan wisata yang

dilaksanakan di kawasan tersebut.

Selain itu, peneliti juga menyatakan bahwa wisatawan yang datang ke

taman nasional umumnya bertujuan untuk melakukan penelitian, pendidikan,

rekreasi, dan tujuan lainnya. Sedangkan kegiatan yang banyak dilakukan yaitu

jalan-jalan (sight seeing), mendaki dan berkemah. Disampaikan pula,

berdasarkan 100% responden mengatakan bahwa mata pencaharian

masyarakat bahwa mata pencaharian masyarakat sekitar pintu masuk Cibodas

43

mengalami perubahan antara lain banyak yang menjadi pedagang, baik menjual

hasil pertanian, atau souvenir, buruh, penjaga villa. Sedangkan di Selabintana,

75% responden mengatakan bahwa terjadi perubahan dalam mata pencaharian

masyarakat di wilayahnya. Jenis pekerjaan baru yang terbuka bagi masyarakat

adalah menjadi pedagang musiman dan pemandu wisata, itu pun jumlahnya

sangat sedikit. Peneliti juga menyatakan selain dampak positif bagi masyarakat,

kegiatan pariwisata alam juga menimbulkan beberapa permasalahan antara lain

berupa timbulnya permasalahan kriminalitas, timbulnya tindakan-tindakan yang

asusila, kemudian pengurangan debit air bersih, terjadinya pencemaran oleh

sampah, dan adanya vandalisme.

Penelitian lainnya oleh Libriani (2004) yang berjudul Dampak Guna

Lahan Rencana Terhadap Limpasan Air Permukaan di Kota Margahayu

Kabupaten Bandung menyatakan bahwa kota Margahayu yang terletak di

daerah Cekungan Bandung, merupakan daerah yang rawan banjir baik karena

kondisi topografinya maupun besarnya limpasan air permukaan. Peningkatan

luas lahan terbangun, terutama perumahan/ pemukiman dan kawasan industri

yang telah direncanakan dalam RTRW Kabupaten Bandung 2010 akan

mengakibatkan semakin meluasnya penutupan lahan, sehingga mengubah

karakteristik tanah dari yang mudah untuk menyerap air (permeable) menjadi

sulit untuk menyerap air (impermeable). Selain itu menurunnya luas lahan non

terbangun yang paling baik meresapkan air seperti RTH dan hutan menjadi

hanya 3,2% dari total luas lahan di Kota Margahayu juga akan menyebabkan

penurunan air hujan yang tertahan pada vegetasi, sehingga pada akhirnya

semakin banyak air hujan yang akan manjadi limpasan air permukaan.

Penelitian Putro (2005), yang berjudul Analisa Manfaat Biaya Dalam

Penilaian Ekonomi Terhadap Erosi Waduk Saguling di Jawa Barat menyatakan

bahwa adanya tekanan penduduk terhadap kebutuhan lahan baik untuk kegiatan

pertanian, perumahan, industri, rekreasi, maupun kegiatan lain akan

menyebabkan perubahan penggunaan lahan. Perubahan lahan yang paling

besar pengaruhnya terhadap kelestarian sumberdaya air adalah perubahan dari

kawasan hutan ke penggunaan lainnya seperti, pertanian, perumahan ataupun

industri. Apabila kegiatan tersebut tidak segera dikelola dengan baik, maka akan

menyebabkan kelebihan air (banjir) pada saat musim hujan dan kekeringan pada

saat musim kemarau.

44

Penelitian lainnya oleh Situmorang, E.R. (2004), dengan judul Kajian

Teknologi Pengembalian Fungsi Hidrologis Lahan Perumahan di Kawasan

Konservasi Inti Bandung Raya Utara (Studi Kasus: Villa Istana Bunga)

menyatakan bahwa: (1) Cekungan Bandung menghadapi masalah sumber

penyediaan air bersih : penurunan air tanah sebesar 0.01-0.21 m/bulan,

berkurangnya debit andalan air sungai Citarum Nanjung, serta banjir regional

Sapan-Dayeuhkolot yang disebabkan oleh konsumsi air tanah secara berlebihan

oleh industri dan kurangnya imbuhan kembali karena konservasi; (2) Terjadinya

perubahan debit limpasan di kawasan Villa Istana Bunga setelah kawasan ini

dibangun yaitu sebesar 2.103 m3/detik, yang seharusnya adalah hutan produksi

dengan indeks konservasi 0.8 dan debit limpasan 4.206 m3/detik menjadi

pemukiman dengan indeks konservasi 0.7 dan debit limpasan 6.309 m3/detik,

karena itu diperlukan metode konservasi air limpasan yang dapat

mengembalikan fungsi hidrologis lahan; (3) Alternatif teknologi resapan yang

dapat digunakan untuk mengembalikan fungsi hidrologis lahan adalah sumur

imbuhan di tiap hunian, saluran resapan serta kolam imbuhan dengan besar

konservasi 1.696 m3/hari dan sisanya 407 m3/hari diresapkan oleh kolam

imbuhan dengan air dari sungai.

Penelitian Prawira et al. (2005) dengan judul Analisis Spasial Lahan

Kritis Di Kota Bandung Utara Menggunakan Open Source Grass, yang

menyimpulkan bahwa : (1) Separuh wilayah Kota Bandung Bagian Utara yang di

teliti (62,75%) merupakan lahan potensial kritis, sepertiganya (24.94%) adalah

lahan agak kritis dan hanya sebagian kecil saja (4.7%) yang termasuk ke dalam

lahan kritis (kritis & sangat kritis); (2) Sebagian besar lahan kritis yang berada di

Kawasan Bandung Utara terletak di kawasan pertanian. Hal ini dapat terjadi

karena rendahnya tutupan tajuk di kawasan tersebut; (3) Wilayah Kawasan

Bandung Utara yang berpotensi menjadi lahan kritis didominasi oleh kawasan

pertanian. Penyebab dari keadaan ini adalah bervariasinya kemiringan di daerah

tersebut.

Penelitian Narulita, I., et al. (2008) dengan judul Aplikasi Sistem

Informasi Geografi untuk Menentukan Daerah Prioritas Rehabilitasi di Cekungan

Bandung menyimpulkan bahwa : (1) Dengan memanfaatkan sistem informasi

geografi (SIG) melalui analisis spasial tematik curah hujan, kemiringan lereng,

permeabilitas tanah, penggunaan lahan dihasilkan peta tematik kekritisan

resapan air yang tersimpan dalam basis data spasial. Dengan demikian akan

45

mempermudah dalam melakukan pemutahiran data (updating); (2) Hasil

tumpangsusun peta kekritisan resapan air dengan pemodelan muka airtanah

dapat ditentukan lokasi prioritas rehabilitasi untuk mengurangi degradasi

hidrologi di cekungan Bandung; (3) Dengan memanfaatkan sistem informasi

geografi melalui analisis spasial tematik curah hujan, kemiringan lereng,

permeabilitas tanah, penggunaan lahan dan pemodelan muka airtanah dapat

ditentukan lokasi prioritas rehabilitasi di cekungan Bandung dengan cepat dan

mudah; (4) Enam lokasi prioritas yang harus direhabilitasi tersebut adalah: (a)

Daerah hulu Majalaya, (b) Daerah gunung Malabar yang merupakan hulu daerah

Soreang, (c) Daerah Lembang, (d) Daerah Tanjungsari, (e) Daerah Batujajar

yang merupakan hulu Cimahi, (f) Daerah sekitar Gununghalu; (5) Rehabilitasi

yang disarankan adalah perbaikkan tutupan lahan dan penataan di lokasi

problematik.

Pratiwi, et al. (2005), dengan judul Mekanisme Pasar Tanah dan Tata

Ruang Permukiman di Kawasan Bandung Utara menyatakan bahwa : (1) pola

ruang perumahan dan permukiman di daerah peri-urban sebagai implikasi hasil

decission making process antara pelaku pasar dalam mekanisme pasar tanah.

Pada kasus pembentukan permukiman di Kawasan Gunung Batu Dalam yang

mekanisme pasar tanahnya banyak melibatkan developer sebagai sisi demand,

menghasilkan pola ruang permukiman yang berbentuk cluster-cluster

permukiman. Sementara pada kasus Kawasan Mekarwangi yang mekanisme

pasar tanahnya melibatkan para pembeli tanah individual, cenderung

menghasilkan pola ruang permukiman yang menyebar dan lebih amorf; (2) Untuk

aspek teritori, permukiman formal yang muncul di Mekarwangi tidak memiliki

batas yang jelas dengan kawasan permukiman non-formal penduduk. Untuk

aspek subdivisi lahan, secara umum mengarah pada bentuk-bentuk yang tidak

regular sebagai akibat proses subdivisi lahan di kawasan dalam kerangka

informal. Hanya kompleks-kompleks perumahan yang proses pasar tanah dan

tapak dalam kerangka formal saja yang kemudian menghasilkan bentuk-bentuk

kapling yang cenderung teratur/ regular.