STRATEGI PENGELOLAAN BENCANA BANJIR DI KABUPATEN NGANJUK
(Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam
Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh:
ARIEF SETIAWAN
201110050311010
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Arief Setiawan
Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Setara-1
Judul Skripsi : Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten
Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan
Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Pada:
Hari : Jum’at
Tanggal : 29 Januari 2016
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
Malang
SURAT PERNYATAAN
Nama : Arief Setiawan
Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Setara-1
Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Strategi Pengelolaan Bencana
Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Arief Setiawan
Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Setara-1
Judul Skripsi : Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten
Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan
Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si
2. Yana S.Hijri, S.IP, M.IP
Konsultasi Skripsi :
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan
Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok).
Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu prasyaratan untuk
memperoleh gelar Setara-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Banyak waktu,
tenaga dan masalah-masalah kecil yang menyertai penulisan skripsi ini, penulis
menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan
dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Kedua orang tua saya, yang senantiasa memberikan yang terbaik dan selalu
memberikan dukungan dan do’a, sehingga saya dapat menyelesaikan
perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A selaku penguji yang telah memberikan kritik
dan saran yang membangun dalam perbaikan skripsi ini.
4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku penguji yang telah memberikan kritik
dan saran yang membangun dalam perbaikan skripsi ini.
5. Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku
pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan
dalam proses penyelesaian skripsi ini.
6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP,MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik UMM yang telah banyak memberikan motivasi dan
pelajaran berharga yang dapat saya petik dari beliau untuk saya kedepannya.
7. Keluarga besar saya di Kabupaten Nganjuk.
8. Sahabat terbaikku Achmad Sardi Hidayat, S.IP, Daryanto Prakoso, Rizky
Ardiawan, Mas Anwar, Akhmad Nofrian fahma, S.IP dan semua teman IP.A,
IP.B yang saya banggakan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala kritik dan saran yang bersifat
membangun. Akhir kata penulis ucapkan mudah - mudahan Allah SWT
memberikan balasan kepada semua pihak yang telah membantu dalam
menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada
semua pihak. Amin
Wassalamu’alaikum wr.wb
DAFTAR ISI
Halaman Judul .......................................................................................................... i
Lembar Persetujuan ................................................................................................. ii
Lembar Pengesahan ............................................................................................... iii
Lembar Pernyataan................................................................................................. iv
Berita Acara Bimbingan ........................................................................................... v
Kata Pengantar ....................................................................................................... vi
Abstraksi .............................................................................................................. viii
Abstract .................................................................................................................. ix
Daftar Isi................................................................................................................... x
Daftar Tabel .......................................................................................................... xii
Daftar Gambar ..................................................................................................... Xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 9
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................. 9
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................ 9
1.5 Kerangka Berfikir ........................................................................................... 10
1.6 Definisi Konseptual ........................................................................................ 11
1.7 Definisi Operasional ....................................................................................... 15
1.8 Metode Penelitian ........................................................................................... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Strategi ................................................................................................ 25
2.1.1 Pengertian Strategi ................. ............................................................. 25
2.1.2 Strategi Secara Umum ......................................................................... 25
2.1.3 Strategi Penanggulangan Bencana Menurut BPBD Kab. Nganjuk .... 26
2.2 Konsep Manajemen .......................................................................................... 33
2.2.1 Manajemen Secara Umum .................................................................. 33
2.2.2 Manajemen Penanggulangan Bencana ................................................ 33
2.2.3 Konsep Sistem Manajemen Bencana
( Disaster Management system ) ........................................................ 34
2.3 Konsep Pengurangan Resiko Bencana ............................................................ 36
2.3.1 Pengertian Penanggulangan Bencana ................................................. 36
2.3.2 Pengertian Pengurangan Resiko Bencana ........................................... 36
2.3.3 Dampak Bencana ................................................................................ 37
2.4 Konsep Banjir .................................................................................................. 38
2.4.1 Pengertian Banjir ................................................................................. 38
2.4.2 Penyebab Banjir ................................................................................. 40
2.5 Konsep Mitigasi ............................................................................................... 41
2.5.1 Mitigasi Bencana Banjir ...................................................................... 41
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................................... 44
3.1.1 Letak Geografis Kabupaten Nganjuk ................................................. 44
3.1.2 Klimatologi dan Hidrologi Kabupaten Nganjuk.................................. 45
3.1.3 Topografi Kabupaten Nganjuk ............................................................ 47
3.1.4 Tata Guna Tanah.................................................................................. 49
3.1.5 Data Kependudukan............................................................................. 50
3.1.6 Data Pertumbuhan Ekonomi ............................................................... 54
3.1.7 Data Sumberdaya Alam ...................................................................... 55
3.2 Gambaran Sumberdaya Sungai Wilayah Kabupaten Nganjuk ........................ 58
3.2.1 Nama dan Lokasi Sungai.................................................................... . 58
3.3 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk ......... 60
3.3.1 Tugas BPBD ....................................................................................... 60
3.3.2 Fungsi BPBD...................................................................................... . 60
3.3.3 Visi ....................................................................................................... 61
3.3.4 Misi..................................................................................................... . 61
3.3.5 Tujuan BPBD ..................................................................................... 62
3.3.6 Sasaran BPBD .................................................................................... 62
3.3.7 Bagan Organisasi................................................................................. 63
3.3.8 Sumberdaya SKPD............................................................................. . 64
3.3.9 Sarana dan Prasarana........................................................................... 64
3.4 Gambaran Umum Sungai Semantok ................................................................ 65
3.4.1 Bangunan fasilitas yang ada di jalur Sungai Semantok ....................... 67
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
4.1 Kronologi Penyebab Terjadinya Banjir Sungai Semantok. ............................. 69
4.2 Strategi Pengelolaan Bencana Banjir Sungai Semantok Oleh BPBD
Kabupaten Nganjuk .......................................................................................... 71
4.2.1 Pra Bencana Banjir Sungai Semantok ................................................ 71
4.2.2 Saat Bencana Banjir Sungai Semantok................................................ 97
4.2.3 Pasca Bencana Banjir Sungai Semantok ........................................... 107
4.3 Kerjasama Antar Lembaga dalam Penanggulangan Bencana ........................ 119
4.3.1 Pemerintah ......................................................................................... 119
4.3.2 Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainnya .................................. 123
4.3.3 Potensi Masyarakat ............................... ............................................ 123
4.4 Permasalahan yang dihadapi dalam Pengelolaan Bencana Banjir Sungai
Semantok..................................... .................................................................... 126
4.4.1 Permasalahan Ketika Pra Bencana Banjir Sungai Semantok ............ 126
4.4.2 Permasalahan Ketika Saat Bencana Banjir Sungai Semantok ........... 133
4.4.3 Permasalahan Ketika Pasca Bencana Banjir Sungai Semantok ........ 134
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ................................................................................................... 139
5.2 Saran ............................................................................................................... 143
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas Wilayah Menurut Jenis Tanah diolah dari Podes ST 2008 ........ 49
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Nganjuk Tahun 2014 ........................... 50
Tabel 3.3 Ketenagakerjaan Tahun 2012-2014 .................................................... 52
Tabel 3.4 Lima Komoditi Utama Pertanian di Kabupaten Nganjuk 2014 ......... 55
Tabel 3.5 Data Inventarisasi Sungai 2014 ........................................................... 59
Tabel 3.6 Sarana dan Prasarana BPBD Kabupaten Nganjuk 2014 ..................... 64
Tabel 3.7 Nama Desa dan Dukuh/Dusun Kecamatan Rejoso ............................ 66
Tabel 4.1 Rekapitulasi kejadian banjir dan intensitas hujan sungai semantok
Tahun 2013, 2014 dan 2015 ................................................................ 71
Tabel 4.2 Sarana dan prasarana yang disiapkan dalam penanggulangan
Banjir .................................................................. ................................ 98
Tabel 4.3 Penyaluran sembako kepada masyarakat yang terdampak banjir
semantok Tahun 2014 ....................................................................... 106
Tabel 4.4 Rekapitulasi Data kerusakan Fasilitas Umum Banjir Semantok Tahun
2013, 2014 dan 2015 ........................................ ................................ 110
Tabel 4.5 Data Korban Jiwa Banjir semantok Tahun 2013, 2014
dan Tahun 2015 ................................ ................................................ 111
Tabel 4.6 Ringkasan Permasalahan yang dihadapi oleh BPBD Kabupaten
Nganjuk dalm Penanggulangan Bencana Banjir.................. ............. 137
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kerangka berfikir strategi pengelolaan bencana banjir di Kabupaten
Nganjuk ......................................................................................... 10
Gambar 1.2 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 20
Gambar 1.3 Teknik Analisis Data Kualitatif Miles dan Huberman .................. 23
Gambar 3.1 Peta Wilayah Batas Administratif Kabupaten Nganjuk ................. 44
Gambar 3.2 Peta Wilayah Kabupaten Nganjuk .................................................. 48
Gambar 3.3 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Nganjuk ........................................................................ 63
Gambar 4.1 Kegiatan Sosialisasi BPBD Kabupaten Nganjuk dengan Kepala
Daerah Tahun 2014 ........................................................................ 76
Gambar 4.2 Desain Bendungan Semantok ......................................................... 80
Gambar 4.3 Pendidikan dan Pelatihan Kebencanaan Tahun 2013 ..................... 82
Gambar 4.4 Kegiatan Bimtek BPBD Kabupaten Nganjuk Tahun 2013 ............ 83
Gambar 4.5 Penyuluhan kepada masyarakat agar sadar akan ancaman Bencana
di Balai Kecamatan Rejoso Tahun 2013 ........................................ 85
Gambar 4.6 Pembangunan tanggul Desa Banjarejo, aliran sungai Semantok .. 87
Gambar 4.7 Kegiatan Simulasi, Gladi Lapang BPBD Kabupaten
Nganjuk 2014 ................................................................................. 90
Gambar 4.8 Pamflet bencana banjir BPBD Kabupaten Nganjuk ...................... 92
Gambar 4.9 Peta Rawan Bencana Kecamatan Rejoso Tahun 2013 ................... 95
Gambar 4.10 Mendirikan Posko Bencana banjir dan tanah longsor .................. 100
Gambar 4.11 Bronjong tanggul sementara yang ambrol karena banjir Sungai
Semantok Tahun 2015 ........................................... ...................... 101
Gambar 4.12 Penyelamatan Korban Banjir Semantok Tahun 2014 .................. 105
Gambar 4.13 Pembangunan fisik rumah Bapak Gimin yang terdampak
banjir di Desa Sambikerep Kecamatan Rejoso ............................ 114
Gambar 4.14 Pembangunan Jembatan di Desa Tritik Kecamatan Rejoso
Tahun 2015 ................................................................................... 116
DAFTAR GRAFIK
Grafik 3.1 Piramida Struktur Penduduk Kabupaten Nganjuk Menurut Jenis
Kelamin Dan Kelompok Umur Tahun 2014 ....................................... 51
Grafik 3.2 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Nganjuk Tahun 2013 ...... 53
Grafik 3.3 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nganjuk Tahun
2014 ..................................................................................................... 54
Grafik 3.4 Pendapatan Asli Daerah Obyek Wisata Tahun 2010-2014 ................. 58
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
Carter. W. Nick, Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook, Manila;
ABD, 1991.
Djam’an Satori dan Aan Komariah, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:
Alfabeta 2011, hlm 25.
Gunawan, Aris Sustiyono, Anggoro, M. CONCEPT PAPER Perencanaan
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Banjir Berbasis Wilayah DAS
(Daerah Aliran Sungai): Dalam Bab kerangka analisis, Sebab akibat
Banjir. Yogyakarta. Yayasan Lestari Indonesia. Oktober: 2014.
Harkunti P. Rahayu et al “Banjir dan Upaya Penanggulangannya,” Bandung,
PROMISE Indonesia (Program for Hydro - Meteorological Risk
Mitigation Secondary Cities in Asia). 2009.
Icuk Rangga Bawono. Manajemen Stratejik Sektor Publik: Langkah Tepat Menuju
Good Governance. Dosen Fakultas Ekonomi UNSOED Purwokerto. 2007.
Kodoatie, Robert, J dan Roestam Sjarief (2006): Pengelolaan Bencana Terpadu.
Penerbit Yarsif Watampone, Jakarta.
Koontz, H. Donnel, CO &weihirch, heinz. manajemen jilid 1 edisi kedelapan .
Jakarta: Erlangga. 1984.
Manullang, 2003. Dasar-dasar Manajemen. Penerbit: Gajah Mada Universiti
Press,Yogyakarta, hal. 45.
Nurjanah dkk, Manajemen Bencana, Bandung: Alfabeta, 2012.
Schwab, Anna K., Katherine Eschelbach, & David J. Browner, Hazard Mitigation
and Preparedness, United States: Wiley, 2007
Singarimbun, Masri. Metode Penelitian Survey. Jakarta. LP3ES. 1982.
Sukristono. Perencanaan strategi bank. Jakarta: Ghalia Indonesia. 1992.
Sukmadinata. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung:Rosdakarya. 2006.
Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeta. . 2014. Cetakan Ke
9, hal. 72.
Triutomo, Sugeng, B. Wisnu Widjaya, Mohd. Robi Amri (eds.), Pengenalan
Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia, Edisi
II,Jakarta: Direktorat Mitigasi, Lakhar BAKORNAS PB, 2007.
JURNAL:
Jurnal. Arief Rosyidie, Banjir: Fakta dan Dampaknya, Serta Penngaruh dari
Perubahan Guna Lahan. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota, Vol. 24
No.3, Desember 2013, hlm.246-247.
Jurnal Lakhar BAKORNAS PB. Bab iii karakteristik bencana di indonesia.
Pengenalan karakteristik bencana Dan upaya mitigasinya Di Indonesia
Edisi 2. Penerbit: Direktorat Mitigasi.2007.
Mochamad Chazienul Ulum. Tun Lin Moe & Pathranarakul P. 2006. “Anintegrated
approach to natural disaster management.” Disaster Prevention and
Management Journal. Vol. 15 No. 3. hal. 396-413.
Wijaya, Andy F. 2007. “Problem Antisipasi Bencana: dalam Perspektif Good
Governance dan Manajemen Pelayanan Publik.” Makalah Seminar
Nasional Potensi Migas dan Antisipasi Bencana di Jawa Timur. Malang:
Universitas Brawijaya.
PERUNDANG-UNDANGAN:
Peraturan Daerah (PERDA Kabupaten Nganjuk Nomor 02 tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Nganjuk Tahun 2010-2030.
Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Organisasi
dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Nganjuk.
Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 10 Tahun 2012 Tentang Rincian Tugas, Fungsi
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Nganjuk.
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan barang/Jasa
Pemerintah.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 9 Tahun 2008
tentang Prosedur Tetap Tim Reaksi Cepat Badan Nasional
Penanggulangan Bencana.
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Tahun 2013-
2018 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten
Nganjuk.
Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 Pasal 1 tentang Penanggulangan Bencana
INTERNET:
Dino, Analisa Hujan Bulan Februari 2015.
http://bpbd.jatimprov.go.id/prakicu/PRAK%20CH%20PEB%202015%2
0BPBD.pdf. Di akses tanggal 8 Juni 2015.
Hapra Indo, Sungai Kedungombo Meluap, Warga Keluhkan Kurang Tanggapnya
BPBD http://www.hapraindonesia.co/2015/01/sungai-kedungombo-
meluap-warga-keluhkan.html. Di akses pada tanggal 30 April 2015 Pukul
10.00 WIB.
Muhammad Ali, Indonesia Rawan Bencana, DPR Minta Mendagri Perluas BPBD.
http://news.liputan6.com/read/2163449/indonesia-rawan-bencana-dpr-
minta-mendagri-perluas-bpbd. Diakses tanggal 29 Juni 2015.
No Author, cincin api dan fenomenanya.
http://www.kompasiana.com/beautyathar/cincin-api-dan
fenomenanya_5509b87fa333119b522e39df. Diakses tanggal 28 Juni
2015.
No Author. http://bpbd.jatimprov.go.id/index.php/bpbd-kab--kota. Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk
dibentuk dan disahkan pada 30 januari 2012. Di akses pada tanggal 28
April 2015.
No Author. http://www.adakitanews.com/tanggul-darurat-jebol-ribuan-rumah-
terendam-banjir/. Di akses pada tanggal 29 April 2015.
Sukadi, pemkab alokasikan Rp 1,49 miliar atasi bencana alam bupati nganjuk
nyatakan status siaga meningkat menjadi darurat bencana.
http://anjukzone.com/index.php/lintas/2304-pemkab-alokasikan-rp-1-49-
miliar-atasi-bencana-alam-bupati-nganjuk-nyatakan-status-siaga-
meningkat-menjadi-darurat-bencana. Di akses Pada 30April 2015.
Top Related