IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PERBAIKAN RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI (RTLH) BAGI MASYARAKAT MISKIN
KABUPATEN MADIUN
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana
(S-1) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Dosen Pembimbing :
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
Dr. Saiman, M.Si
Oleh:
Yashinta Gianty Permatasari
NIM: 201310050311177
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2017
ii
iii
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama :Yashinta Gianty Permatasari
Tempat, Tanggal Lahir :Madiun, 21 Agustus 1995
NIM : 201310050311154
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
“Implementasi Program Bantuan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Bagi
Masyarakat Miskin Kabupaten Madiun”
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam
bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana
berlaku.
Malang, 17 Oktober 2017
Yang Menyatakan,
Yashinta Gianty Permatasari
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-Nya
kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul
“Implementasi Program Bantuan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
Bagi Masyarakat Miskin Kabupaten Madiun)” dengan baik. Selama proses
penelitian yang berlangsung dalam rentang waktu lima bulan mulai April hingga
September, penulis mendapatkan banyak pengalaman dan pengetahuan baru baik dari
dosen pembimbing, narasumber, hingga berbagai pihak yang telah memberikan
dukungan. Maka, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang
telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.
2. Dr. Rinekso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan
tugas akhir ini.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala
hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.
4. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa
memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Dr. Saiman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa memberikan
motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini.
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah
membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan
7. Ir. Edy Bintaro, MTP sebagai Kepala Bappeda Kabupaten Madiun yang telah
mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian di Bappeda
vi
8. Dra Titik Suyati, M.Hum selaku Kepala Bidang Sosbud, Pembangunan Manusia
dan Masyarakat yang telah bersedia menjadi narasumber peneliti
9. Ibu Evy Diah Andriani Selaku Sub Bidang kesejahteraan sosial dan Masyarakat
yang telah memberikan data-data terkait dengan penelitian tentang kebijakan
10. Bapak Rahmanul selaku Sub Bidang Perumahan dan Pemukiman yang telah
bersedia mengarahkan serta membimbing peneliti dalam proses penulisan tugas
akhir ini.
11. Para Penerima Bantuan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
Kabupaten Madiun
12. Kedua orang tua yang tidak bosan memberikan dukungan dan motivasi kepada
penulis.
13. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam
menyelesaikan tugas akhir ini.
Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi
skripsi ini sesungguhya masih jauh dari sempurna, sehingga membutuhkan kritik dan
masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depan. Sekian pengantar dari penulis,
semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.
Malang, 28 Oktober 2017
Yashinta Gianty Permatasari
vii
MOTTO
"Do the best and pray, God will take care of the rest"
viii
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah, terimakasih yang sebesar-besarnya untuk Allah SWT dzat yang
Maha Agung, sumber kekuatan hidup yang tidak pernah padam dan meninggalkan
setiap umat-Nya dalam kesedihan.
Skripsi ini aku persembahkan kepada kedua orang tuaku yang tak bisa lagi aku
gambarkan betapa berharganya mereka untukku sebesar apakah perjuangan mereka
hingga aku berada pada hari ini, Mamah Papah terimakasih atas semua yang telah
engkau berikan bahkan rasa terimakasihku ini masih belum cukup membalas atas semua
yang telah di perjuangkan untukku, untuk kebahagiaanku. Jika orang lain melihat hal ini
tampak sederhana? tidak buatku, mereka adalah segalanya untukku perjuangan yang
takkan bisa aku balas tetapi aku akan berusaha membahagiakan meskipun itu tak
sebanding. Dan Adikku Arya, Syafira, keluarga Mbah Djuwari
Teruntuk mas arif hidayat my best partner yang telah memberikan dukungan,
bantuan, doa dan terimakasih telah telah bersedia singgah untuk mengukir cerita
diwaktu yang panjang selama ini mewarnai hidupku menemani perjalananku
Terimakasih IPC angkatan 2013 “Openwers” atas kebersamaan mencari ilmu
hari hari bersama selama hampir 4 tahun kalian luar biasa, Espesialy beloved friends
Inneke, Gina ,Sofi, Fian, Arie F, Komsa, Nada dll thanks for everything, Temen
seperjuangan Group WA "Wisuda Periode 4 2017 Amin" , Sahabat17 tahunku terhitung
dari kelas 1 SD kita udah temenan Gessia Faradiksi Putri walaupun kita sering berantem
tapi kita selalu balikan lagi. terakhir, semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan
berkah-Nya kepada kita semua.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................ iii
BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................. iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
MOTTO ........................................................................................................... vii
PERSEMBAHAN ........................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi
ABSTRAKSI .................................................................................................. Error!
Bookmark not defined.
ABSTRACT .................................................................................................... Error!
Bookmark not defined.
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9
E. Definisi Konseptual ................................................................................. 10
F. Definisi Operasional................................................................................ 15
G. Metode Penelitian.................................................................................... 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 24
A. Kebijakan Publik ..................................................................................... 24
B. Implementasi Kebijakan.......................................................................... 30
C. Kemiskinan dan Masyarakat Miskin...................................................... . 35
D. Partisipasi Masyarakat............................................................................ 38
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................. 41
A. Gambaran Umum Kabupaten Madiun .................................................... 41
1. Aspek Geografi ................................................................................ 42
2. Aspek Demografi ............................................................................. 47
B. Pemerintah Kabupaten Madiun ............................................................... 51
C. Profil Kemiskinan Kabupaten Madiun ................................................... 53
D. Program Rumah Tidak Layak Huni (RTLH).......................................... 56
E. Profil Bappeda Kabupaten Madiun........................................................ . 60
F. Profil Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan Cipta Karya................ . 63
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA .......................................... 67
A. Proses Perencanaan Implementasi Program Bantuan Perbaikan RTLH . 68
1. Instrumen Perencanan Pelaksanaan Program RTLH......................... 68
2. Perencanaan Sumber Daya Pelaksana ............................................... 71
B. Kerjasama Antar Aktor dalam Progam Bantuan Perbaikan RTLH ........ 74
C. Implementasi Program Bantuan Perbaikan RTLH sebagai upaya peningkatan
kesejahteraan Masyarakat Miskin Kabupaten Madiun ........................... 79
1. Proses Persiapan Awal ...................................................................... 81
2. Usulan Proposal ................................................................................ 85
3. Penetapan Peserta.............................................................................. 86
4. Pelaksanaan Kegiatan........................................................................ 88
D. Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi RTLH ............................... 104
E. Monitoring dan Evaluasi Program Bantuan Perbaikan RTLH................ 107
F. Kendala Implementasi Program Bantuan Perbaikan RTLH................... 114
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 114
A. Kesimpulan ............................................................................................. 114
B. Saran ........................................................................................................ 116
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 117
LAMPIRAN ................................................................................................. 118
x
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah RTLH sesudah dan sebelum di renovasi………………………........87
Tabel 4.2 Perkembangan Jumlah RTLH tahun 2009-2012…………………………....89
Tabel 4.3 Target capaian penyelesaian RTLH………………………………………....89
Tabel 4.4 Evaluasi dan Persentase RTLH Kabupaten Madiun…………………….......90
Tabel 4.5 Sumber dana Masuk mulai Tahun 2012……………………...……………..98
Tabel 4.6 Sumber dana Masuk Tahun 2013………………………………...…………99
Tabel 4.7 Sumber dana Masuk Tahun 2014……………………………………...……99
Tabel 4.8 Sumber dana Masuk Tahun 2015……………………………………….....100
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Grafik Jumlah (RTLH) Kabupaten Madiun…………………….…………5
Gambar 4.1 Pengorganisasian Pelaksana Perbaikan RTLH…………………..……....76
Gambar 4.2 Pertemuan awal aparat Dinas Pu dengan aparat desa……………...…….84
Gambar 4.3 Babinsa membantu proses perbaikan RTLH Kab. Madiun…………...…93
Gambar 4.4 Dokumentasi Kondisi Rumah 0%............................................................94
Gambar 4.5 Dokumentasi Kondisi Rumah 0%............................................................95
Gambar 4.6 Dokumentasi Kondisi Rumah 0%............................................................96
Gambar 4.7 Penyeraahan Bantuan Dana Bank Jatim kepada Bupati…………….....102
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan, Dari Formulasi
KeImplementasi Kebijakan Negara. Jakarta : Bumi Aksara
Agustino, Leo, 2008Dasar-dasar Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta,
Alimul Hidayat, Aziz, 2009. Metode Penelitian Keperawatan dan Teknik Analisis
Data. Jakarta, SalembaMedika
Anggara, Sahya, 2014.Kebijakan Publik, Bandung, Pustaka Setia,
Budi Winarno, Kebijakan publik (Teori, Proses Dan Studi kasus). Yogyakarta:
Caps.
Dedi, Mulyadi, 2016, Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik: Konsep dan
Aplikasi Proses Kebijakan Publik berbasis Analisis Bukti untuk Pelayanan
Publik, Bandung, Alfabeta,
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai
Pustaka, 2005,
Dunn, William. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. (Yogjakarta: Gajah Mada
University
Press, 2003).
Erwan Agus, 2012, Implementasi Kebiajakan Publik, Yogyakarta, Gava Media
Hasan, M. Iqbal. 2002. Pokok-pokok Materi Metodologi Penelitian dan Aplikasnya.
Ghalia Indonesia, Bogor.
Johannes Muller,2006 Perkembangan Masyarakat Lintas-Ilmu, Jakarta: Gramedia
Pustaka Utama
Leo Agustino, 2016, Dasar-Dasar Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta , Hal: 133
Masyhuri & M. Zainuddin, Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis dan
Aplikatif, Malang Refika Aditama,
Meleong, Lexy. (2014). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung, Remaja
rosdakarya.
Miriam Budiardjo. 2009Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta : PT.Gramedia Pustaka.
117
Moleong, Lexy. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : Remaja
Rosdakarya.
Nawawi, Ismail.2009. Publik Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan Praktek.
Surabaya: CV Putra Media Nusantara.
Roebyanto, Haryati, & Unayah, Nunung, 2014, Implementasi Kebijakan
Penanggulangan Kemiskinan melaluiProgram Rehabilitasi Sosial Rumah
Tidak Layak Huni (RTLH), DiKota Garut, Provinsi Jawa Barat, Vol. 4,
No.1
Sahya Anggara, 2014, Kebijakan Publik , Bandung Pustaka setia
Soejono Soekanto, 1993Kamus Sosiologi, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Solichin Abdul Wahab, 2012, Analisis kebijakan dari Formulasi ke Penyusunan
Model-Model Implementasi Kebijakan Publik, Malang Bumi Aksara.
Sugiono, 2012, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung,
Sugiono, 2015, Metode Penelitian & Pengembangan Research and Development,
Bandung, Alfabeta.
Sugiono, 2008 Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta.
Sugiyono. 2010.Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R& D. Bandung:
Alfabeta.
Suharto, Edi, 2014, Analisis Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung,
Suparlan,1984. KemiskinanDi Perkotaan, Bacaan UntukAntropologi Perkotaan;
Jakarta. Penerbit Sinar Harapan dan Yayasan Obor Indonesia.
Suparlan, Parsudi. 2004. Masyarakat dan kebudayaan Perkotaan: Perspektif
Antropologi perkotaan. Jakarta. Yayasan Pengembangan Kajian Ilmu
kepolisian
Supriatna, , 1997Kemiskinan : Teori, Fakta dan kebijakan, impac Edisi.
Winarno Budi, 2014, Kebijakan Publik, Yogyakarta, Caps
Winarno, Budi. 2004. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo.
Zuriah, Nurul 2006, Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori-aplikasi,
PT Bumi Aksara, Jakarta, Hal:47 Ritonga, Abdurrahman dkk. 2003.
Kependudukan dan Lingkungan Hidup, Jakarta : Lembaga penerbit Fakultas
Ekonomi Universitas Indonesia.
118
PUBLIKASI PEMERINTAH
Badan Pusat Statistik Daerah Kabupaten Madiun Tahun 2015
Buku Profil Kabupaten Madiun 2016
Profil Dinas PU Kabupaten Madiun tahun 2016
LAIN-LAIN
http://www.bankjatim.co.id/id/informasi/bankjatim-peduli-csr/galeri
https://www.bps.go.id/subjek/view/id/23
Laporan Data Perkembangan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kab. Madiun
2015
Petunjuk Pelaksanaan Program Bantuan Perbaikan RTLH Kab. Madiun
Laporan Data Perkembangan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kab. Madiun
2015
Mubyarto. 2004“Kemiskinan, Pengangguran, dan Ekonom Indonesia” Vol. III, No
2 : Jurnal Dinamika Masyarakat.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Peraturan Bupati Madiun Nomor 6 Tahun 2012 tentang pedoman pelaksanaan
pemberian bantuan perbaikan RTLH Bab III Pasal 6
Perda RTRW Kabupaten Madiun No 9 tahun 2011
119
Top Related