i

SKRIPSI

EFEKTIVITAS PERAN HAKIM SEBAGAI MEDIATOR

DALAM UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI MEDIASI

DI PENGADILAN AGAMA KARANGNYAR TAHUN 2015-2017

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat

Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

MUHAMMAD CHANAFI

C100140401

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2018

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Sekarang Allah telah meringankan kamu karena Dia mengetahui bahwa ada

kelemahan padamu. Maka jika diantara kamu ada seratus orang yang sabar,

niscaya mereka dapat mengalahkan dua ratus (orang musuh) dan jika diantara

kamu ada seribu orang (yang sabar), niscaya mereka dapat mengalahkan

duaribu orang dengan seizin Allah, Allah beserta orang-orang

yang sabar”

(Q.S Al Anfal : 66)

“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai

penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”

(Al-Baqarah: 153)

Jadilah seperti karang di lautan yang kuat dihantam ombak dan kerjakanlah hal

yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain, karena hidup hanyalah sekali.

Ingat hanya pada Allah apapun dan di manapun kita berada, kepada Dia-lah

tempat meminta dan memohon

Small miracles can change the world

Satu keajaiban kecil dapat merubah dunia, jadi janganlah cepat tuk berputus asa,

buatlah perubahan dan keajiban kecil pada dirimu, karena hal kecilpun akan

berdampak dan dapat merubah suatu hal yang besar.

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

1. Kedua orang tua saya, Bapak dan Ibu

yang senantiasa memberikan dukungan

dan doa kepada saya.

2. Seluruh keluarga, teman-teman serta

sahabat-sahabatku yang telah memberi

motivasi, semangat dan doa.

3. Almamater

vii

EFEKTIVITAS PERAN HAKIM SEBAGAI MEDIATOR DALAM UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI MEDIASI

DI PENGADILAN AGAMA KARANGNYAR TAHUN 2015-2017

Muhammad Chanafi C100140401

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta

Email: muhchanafi95@gmail.com

Abstrak

Mediasi adalah suatu alternative penyelesaian sengketa yang digunakan di pengadilan Indonesia. Mediasi berdasarkan Perma No. 1 tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi dalam Pasal 1 angka 1 didefinisikan sebagai cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan dibantu oleh mediator. Pelaksanaan mediasi dengan Perma lama di Pengadilan dirasa belum optimal dalam memenuhi kebutuhan pelaksanaan mediasi yang lebih berdayaguna dan mampu meningkatkan keberhasilan mediasi di Pengadilan. Hal ini dikarenakan adanya kekurangan dari kemampuan mediator dari hakim yang minim dan belum bersertifikat, hakim memposisikan diri tidak jauh dari fungsi hakim itu sendiri, sehingga tingkat keberhasilan mediasi di Pengadilan Agama masih jauh dari yang diharapkan yakni kurang dari 10% dari perkara-perkara perdata yang diterima di Pengadilan Agama, dapat diselesaikan melalui mediasi. Bahwa pasca hadirnya Perma baru yakni Perma No. 1 tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi merupakan peraturan tentang prosedur dalam bermediasi yang baru di Pengadilan yang di dalamnya memuat ketentuan-ketentuan baru dalam pelaksanaan bermediasi, diantaranya bahwa ketentuan mengenai hakim bersertifikat mediator sebagai pihak yang netral. Tujuan dari penulisan ini adalah untuk menjelaskan tentang Efektivitas peran hakim sebagai mediator dalam penyelesaian sengketa mediasi di Pengadilan Agama Karanganyar dan juga menjelaskan apakah dengan adanya peraturan baru tentang kewajiban hakim memiliki sertifikasi mediator dapat meningkatkan jumlah putusasn perdamaian dalam perkara di Pengadilan Agama Karanganyar. Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan hukum yuridis empiris yakni pendekatan yang dilakukan untuk memecahkan permasalahan dengan penelitian data primer di lapangan di Pengadilan Agama Karanganyar dengan jenis penelitian yang digunakan penulis adalah penelitian dekskriptif.

Kata Kunci: Mediasi, Hakim Mediator, Pengadilan Agama Karanganyar

viii

ABSTRACT

Mediation is an alternative solution to disputes used in Indonesian courts. Mediation based on Perma No. 1 of 2016 concerning Mediation Procedure in Article 1 number 1 is defined as a way of resolving disputes through the negotiation process to obtain agreement between the parties assisted by a mediator. The mediation with the old women in the Court was considered to be not optimal in meeting the need for more effective mediation and able to increase the success of mediation in the Court. This is because there is a lack of the ability of the mediator from the judge who is minimal and not yet certified, the judge positions himself not far from the function of the judge himself, so the success rate of mediation in the Religious Court is far from expected, namely less than 10% of civil cases accepted in the Religious Courts, can be resolved through mediation. That after the presence of a new Perma No. 1 of 2016 concerning Mediation Procedure is a regulation on new mediated procedures in the Court which includes new provisions in mediated implementation, including that provisions concerning mediator-certified judges as neutral parties. The purpose of this paper is to explain the Effectiveness of the role of the judge as a mediator in resolving mediation disputes in the Karanganyar Religious Court and also to explain whether the existence of new regulations on the obligation of judges to have mediator certification can increase the amount of peace in cases in the Karanganyar Religious Court. In this study the author uses an empirical juridical legal approach, namely the approach taken to solve the problem with primary data research in the field in the Karanganyar Religious Court with the type of research used by the author is descriptive research.

Keywords: Mediation, Mediator Judge, Karanganyar Religious Court

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahirabbil’alamin, Segala puji bagi Allah S.W.T yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis mampu menyelesaikan

skripsi ini dengan judul “Efektivitas Peran Hakim Sebagai Mediator dalam Upaya

Penyelesaian Sengketa Melalui Mediasi di Pengadilan Agama Karanganyar Tahun

2015-2017”

Penulis skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh derajat

sarjana (S1) Ilmu Hukum Pada Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis

menyadari sepenuhnya, bahwa dalam penyusunan Skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam

kesempatan ini dengan senang hati penulis menyampaikan ucapan terimakasih

kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Khudzaifah, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

2. Ibu Mutimatun Ni’ami, S.H., M.Hum selaku pembimbing dalam penulisan

skripsi ini yang telah memberikan bimbingan, saran, dan motivasi bagi penulis

untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.

3. Seluruh Staff Tata Usaha dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan pelayanan dengan baik

kepada seluruh mahasiswa.

4. Orang tuaku tercinta, Bapak dan Ibu yang telah merawat, mendidikku dari

kecil hingga sekarang dan yang telah memberikan semangat, motivasi serta

dorongan bagi penulis dalam penulisan skripsi ini.

5. Teman-teman UKM TAEKWONDO, keluarga baruku yang selalu

mengingatkan dan memberi dukungan serta doa dalam kelancaran skripsi,

memberi arahan dan semangat, mengingatkan untuk tidak menunda skripsi,

karna semakin lama lulus semakin lama lamarannya, terimakasih kepada

x

senior-senior, badut-badut yang selalu membuat tawa dan mengajarkan apa itu

organiasasi, memberikan ketegasan, mendidik saya dari yang cupu menjadi

keren, dari yang kurang tegas menjadi tegas, mengajari dan memberiku

kesempatan untuk merasakan apa itu kemenangan, mengajakku mencari

prestasi dan mengharumkan nama almamater, nama Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

6. Terimakasih kepada Annisa Syifa, Putri Rahma, dan Dhani, yang telah

menjadi teman baik dan selalu memberi semangat ketika sedang malas

mengerjakan skripsi, memberi wejangan, memberikan dukungan terus-

menerus, bercerita tentang nabi-nabi, dan membuat saya tahu apa itu arti

pertemanan dan kekeluargaan.

7. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta,

Husam, Rangga, Ibnu, Bagas, Viar, Bagas Paus, Putri, Diba, Pritta, Beta,

Imandia, Arum, Nurma dll yang selalu memberikan dukungan dan bantuan

serta doa untuk menyelesaiakan skripsi ini.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah

membantu baik langsung maupun tidak langsung hingga terselesaikannya

skripsi ini.

Tak ada gading yang tak retak, penulis menyadari bahwa di dalam

penulisan skripsi ini masih banyak kesalahan yang tidak disengaja. Oleh sebab itu

penulis berharap semoga karya ini dapat bermanfaat dan berguna bagi penulis

sendiri dan para pembaca pada umumnya.

Wassalamual’aikum Wr. Wb.

Surakarta, 5 November 2018

Penulis

(Muhammad Chanafi)

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN DEPAN ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

PERNYATAAN ............................................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi

ABSTRAK ....................................................................................................... vii

ABSTRACT ..................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 7

E. Kerangka Pemikiran ............................................................... 7

F. Metode Penelitian .................................................................. 9

G. Sistematika Penulisan ............................................................ 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 15

A. Pengertian dan Dasar Hukum Mediasi ................................... 15

B. Pengertian dan Jenis Mediator ............................................... 18

xii

C. Peran dan Fungsi Mediator .................................................... 21

D. Proses dan Tahapan Mediasi .................................................. 22

E. Manfaat Mediasi .................................................................... 28

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 32

A. Sejarah Pengadilan Agama Karanganyar ............................... 32

B. Peran Hakim Mediator Dalam Menyelesaiakan Sengketa

Mediasi di Pengadilan Agama Karanganyar .......................... 38

C. Pandangan Hakim Tentang Sertifikasi Hakim Mediator di

Pengadilan Agama Karanganyar ............................................ 66

BAB IV PENUTUP ..................................................................................... 69

A. Kesimpulan ............................................................................ 69

B. Saran ....................................................................................... 70

DAFTAR PUSTAKA