perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
SISTEM DAN PROSEDUR PELAYANAN IZIN USAHA
INDUSTRI (IUI) DI KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh:
DINAR IMAS MAHARANI
D 0108054
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1
(S-1) Program Studi Ilmu Administrasi Negara
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
To know how to waits the great secret of success.
(Tahu bagaimana menunggu adalah merupakan rahasia besar untuk mencapai
sukses)
Ameil
To climb step hill, require slow pace at first.
(Untuk memanjat bukit yang curam, mula-mula diperlukan langkah perlahan-
lahan)
Shakespeare
In omnibus negetiis prima quam aggrediare, adhibenda es praeparatie deligens.
(Dalam segala hal, sebelum memulainya terlebih dahulu harus dilengkapi dengan
persiapan)
Cicero
Sabar, semangat, doa dan usaha adalah kunci dari keberhasilan.
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Dengan rasa syukur kepada Allah SWT karya ini kupersembahkan kepada :
Mama dan Papaku tersayang. Terima kasih atas kesabaran, doa, serta dukungan
dan kasih sayang yang kalian berikan.
Kakak dan adikku, kalian selalu sabar dan memberi semangat.
Sahabat-sahabatku yang selalu memberi motivasi dan semangat serta
kebersamaannya.
Almamaterku AN’08, FISIP, UNS
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim,
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan pada kehadirat Allah SWT
yang telah memberikan rahmat, karunia dan hidayah-Nya serta kemudahan jalan
yang diberikan kepada penulis dalam proses penyusunan skripsi dengan judul
“Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten
Karanganyar”. Penyusunan skripsi ini dijadikan sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi S1 di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas
Maret Surakarta (UNS).
Penulis menyadari bahwa kelancaran dan keberhasilan dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari semua pihak yang telah
membantu, memberikan bimbingan, dukungan serta doa kepada penulis. Oleh
karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku dosen pembimbing yang dengan
sabar membimbing, mengarahkan dan banyak memberikan masukan
dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini;
2. Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah
memberikan bimbingan dan saran yang sangat berguna bagi penulis
selama menempuh masa studi;
3. Purwanto, ST selaku Kepala Bidang Penelitian dan Administrasi yang
telah memberikan waktu dan informasi kepada penulis dalam penyusunan
skripsi ini;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
4. Endang Widowati, SE selaku Kepala Sub Bagian Informasi dan
Pendaftaran yang telah berkenan memberikan waktu, data dan informasi
kepada penulis;
5. Warsito selaku pegawai perizinan bidang IUI yang telah berkenan
memberikan waktu dan informasi untuk penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini;
6. Seluruh informan yang telah memberikan waktu dan informasi untuk
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
7. Mama, papa, kakak dan adikku yang telah memberikan motivasi,
kesabaran dan doa kepada penulis;
8. Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara khususnya angkatan
2008 untuk setiap motivasi, pengalaman dan kebersamaannya selama ini;
9. Semua pihak yang tidak dapat sebutkan satu per satu yang telah membantu
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dan jauh dari kata
sempurna. Oleh karena itu diharapkan saran dan kritik yang membangun. Sebagai
penutup, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang membaca.
Surakarta, Juni 2012
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii
MOTTO ....................................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. v
KATA PENGANTAR ................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ viii
DAFTAR BAGAN ...................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xi
ABSTRAK ................................................................................................... xii
ABSTRACT ................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................ 12
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 12
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ......... 14
A. Tinjauan Pustaka .............................................................................. 14
1. Sistem dan Prosedur ................................................................... 14
2. Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) .......................................... 21
3. Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar ................ 33
4. Definisi Konseptual .................................................................... 40
5. Definisi Operasional ................................................................... 41
B. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 44
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 46
1. Jenis Penelitian ................................................................................. 46
2. Lokasi Penelitian .............................................................................. 46
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
3. Teknik Penentuan Informan ............................................................. 47
4. Sumber Data ..................................................................................... 47
5. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 49
6. Validitas Data ................................................................................... 50
7. Teknik Analisis Data ........................................................................ 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 52
A. Deskripsi Lokasi .............................................................................. 52
1. Keadaan Geografis Kabupaten Karanganyar ............................. 52
2. Sejarah Singkat Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) .. 54
3. Visi, Misi dan Motto .................................................................. 56
4. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi ........................................ 57
5. Struktur Organisasi .................................................................... 58
6. Uraian Tugas .............................................................................. 61
7. Keadaan Pegawai ....................................................................... 65
8. Jenis Pelayanan .......................................................................... 67
9. Sarana dan Prasarana Pendukung Pelayanan ............................. 69
10. Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar ............................ 71
B. HASIL PENELITIAN ...................................................................... 72
1. Kesederhanaan ........................................................................... 73
2. Transparansi ............................................................................... 84
3. Akuntabilitas .............................................................................. 96
4. Dukungan Sarana dan Prasarana ................................................ 100
5. Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di
Kabupaten Karanganyar .............................................................. 103
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 107
1. Kesimpulan ...................................................................................... 107
2. Saran ................................................................................................. 111
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 113
LAMPIRAN ................................................................................................. 115
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR BAGAN
Halaman
Gambar 1.1 : Gambaran Umum Suatu Sistem ............................................. 21
Gambar 2.1 : Kerangka Pemikiran ............................................................... 45
Gambar 3.1 : Teknik Analisis Data .............................................................. 51
Gambar 4.1 : Struktur Organisasi BPPT Kabupaten Karanganyar .............. 60
Gambar 4.2 : Alur Prosedur Perizinan BPPT Kabupaten Karanganyar ....... 74
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 : Data IUI Berdasarkan SK yang Diterbitkan dan Proses
Penyelesaiannya Tahun 2011 .................................................. 8
Tabel 1.2 : Data Pemohon IUI dan SK yang Diterbitkan per Januari
s.d Desember 2011 .................................................................. 9
Tabel 4.1 : Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan/ Kepangkatan
per April 2012 ......................................................................... 65
Tabel 4.2 : Keadaan Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan per
April 2012 ............................................................................... 66
Tabel 4.3 : Jenis Perizinan, Dasar Hukum dan Waktu Penyelesaian ........ 68
Tabel 4.4 : Data Barang Inventaris BPPT Kabupaten Karanganyar per
April 2012 ............................................................................... 69
Tabel 4.5 : Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar ......................... 72
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
ABSTRAK
Dinar Imas Maharani. D0108054. Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha
Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012
Birokrasi selama ini belum mampu menunjukkan kondisi prima sesuai
dengan harapan masyarakat. Terlihat adanya anggapan masyarakat mengenai
proses pengurusan perizinan yang berbelit-belit, tidak transparan, tidak ada
kejelasan besarnya biaya dan kepastian waktu, serta keluhan masyarakat umum
maupun swasta/ dunia usaha. Penyelenggaraan pelayanan publik yang tidak sesuai
dengan harapan masyarakat akan berdampak pada menurunnya kepercayaan
masyarakat dan dapat menghambat masuknya investasi serta perkembangan
perekonomian daerah. Penelitian ini memfokuskan pada Izin Usaha Industri (IUI)
dan bertujuan untuk mengetahui sistem dan prosedur pelayanan IUI di Kabupaten
Karanganyar.
Penelitian ini dilakukan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT)
Kabupaten Karanganyar. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam dengan informan
yang dipilih secara purposif dan pencatatan dokumen. Validitas data
menggunakan teknik triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan teknik
penelitian kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem dan prosedur pelayanan Izin
Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar hampir memenuhi kriteria-
kriteria yang ditentukan, yaitu 1) Sederhana, sistem dan prosedur yang diterapkan
mempermudah pihak pemohon izin; 2) Transparan, persyaratan-persyaratan,
rincian biaya, waktu penyelesaian dan keterbukaan informasi telah jelas sesuai
dengan peraturan yang berlaku. Namun dalam waktu penyelesaian perizinan IUI
masih terdapat 14,29% yang tidak sesuai dengan SPM yaitu 5 hari kerja; 3)
Akuntabel, pertanggungjawaban penyelenggaraan publik dan penyelesaian
keluhan oleh petugas sesuai dengan peraturan yang berlaku, dan dapat menerima
saran dan kritik dengan baik; 4) Dukungan sarana dan prasarana cukup memadai,
peralatan pendukung pelayanan yang tersedia cukup memadai meski jumlah
komputer yang tersedia masih kurang serta penggunaan teknologi informasi dan
komunikasi yang kurang maksimal. Meskipun demikian, pihak BPPT Kabupaten
Karanganyar disarankan agar alur yang diterapkan dapat disederhanakan lagi,
dalam mengakses perizinan harus dapat memaksimalkan penggunaan website
yang telah disediakan dan menambah jumlah komputer yang ada.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRACT
Dinar Imas Maharani. D0108054. Systems and Procedures of Industrial
Business License Service in Karanganyar. Faculty of Social and Politic.
Sebelas Maret University. Surakarta. 2012.
Bureaucracy has not been able to indicate the best condition in accordance
with public’s expectations. It can be seen from the public’s perception dealing
with the process of managing the complicated and not transparent license, no
clarity for cost and time of license managing, and also certain complaints of
public and private sector/ business about that case. The unintended public service
would decrease the public trust and may inhibit the entry of investments and
regional economy progress. This research focuses on describing the systems and
procedures of Industrial Business License Service in Karanganyar.
The research was conducted in Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BPPT) Karanganyar. The type of research is descriptive qualitative. The data is
taken from interviewing the informants and documents recording. The technique
of validity of data using triangulation of data and the data analysis is using
qualitative.
The results show that the systems and procedures of Industrial Business
License Service in Karanganyar has almost full filled these decided criteria: 1) it
is simple, the applied systems and procedures of permission take the applicant at
ease, 2) The transparency of requirements, details of the cost, amount time
spending, and information were clearly done according to the regulations.
However, there is 14,29% case which not appropriate to the SPM or more than 5
days finishing. 3) it is accountable, the responsibility of public administration and
settlement of complaints by officers have matched to the regulations, and also
they can receive advice and criticism well; 4) the available facilities and
infrastructure is sufficient, supporting equipment of services like computer is
sufficient as well however the number of those are still far of being maximum and
the use of information and communication technologies are less maximum.
Hence, BPPT in Karanganyar is recommended to maximize the use of the
provided website for accessing permissions and to increase the number of existing
computers so that the flow applied can be further simplified.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Organisasi publik merupakan penyelenggara pemerintahan dan pelayanan
bagi warga negara. Organisasi publik sangat berperan dalam sistem pemerintahan
yang berhubungan langsung dengan masyarakat dalam hal pemberian pelayanan
publik. Ruang lingkup pelayanan publik sangat luas dan kompleks. Kinerja
organisasi yang baik sangat berpengaruh terhadap pelayanan publik untuk kepuasan
masyarakat.
Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka
pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi
setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/ atau pelayanan
administratif yang disediakan oleh penyelenggaraan pelayanan publik. Pelayanan
publik terdiri dari berbagai macam, seperti pelayanan kesehatan, pendidikan,
transportasi dan perizinan.
Dari sisi pola penyelenggaraannya, pelayanan publik masih memiliki
beberapa kelemahan, antara lain :
a. Kurang responsif.
Kondisi ini terjadi pada hampir semua tingkatan unsur pelayanan, mulai dari
petugas pelayanan (front line staff) sampai dengan penanggungjawab
instansi. Respon terhadap berbagai keluhan, aspirasi, maupun harapan
masyarakat sering kali lambat atau bahkan diabaikan sama sekali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
b. Kurang informatif.
Berbagai informasi yang seharusnya disampaikan kepada masyarakat,
lambatnya penyampaian, atau bahkan tidak sampai sama sekali kepada
masyarakat.
c. Kurang accessible.
Berbagai unit pelaksana pelayanan terletak jauh dari jangkauan masyarakat,
sehingga menyulitkan bagi mereka yang memerlukan pelayanan.
d. Kurang koordinasi.
Berbagai unit pelayanan yang terkait satu dengan yang lainnya kurang
berkoordinasi. Akibatnya, sering terjadi tumpang tindih ataupun pertentangan
kebijakan antara satu instansi pelayanan dengan instansi pelayanan lain yang
terkait.
e. Terlalu birokratis.
Pelayanan, khususnya pelayanan perizinan, pada umumnya dilakukan dengan
melalui proses yang terdiri dari beberapa meja yang harus dilalui, sehingga
menyebabkan penyelesaian pelayanan yang terlalu lama.
f. Kurang mau mendengar keluhan/ saran/ aspirasi masyarakat.
Pada umumnya aparat pelayanan kurang peduli terhadap keluhan saran/
aspirasi dari masyarakat. Akibatnya pelayanan yang diberikan apa adanya,
tanpa ada perbaikan dari waktu ke waktu.
g. Inefisien.
Berbagai persyaratan yang diperlukan, khususnya dalam pelayanan perizinan,
seringkali tidak relevan dengan pelayanan yang diberikan.
(Syukri, 2009: 17-19)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
Selama ini birokrasi di Indonesia belum mampu menunjukkan kondisi prima
sesuai dengan harapan masyarakat. Terlihat dari beberapa kelemahan di atas, dan
juga proses pelayanan perizinan yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang
berbelit-belit, tidak transparan, tidak ada kejelasan besarnya biaya dan kepastian
waktu dalam proses dan penyelesaian, lokasi atau tempat yang tersebar dan adanya
biaya ekstra yang dikeluarkan tersebut menjadi sorotan dan keluhan masyarakat
umum dan swasta/ dunia usaha baik di tingkat lokal, nasional maupun internasional.
Penyelenggaraan pelayanan publik yang tidak sesuai dengan harapan masyarakat
akan berdampak pada menurunnya kepercayaan masyarakat dan dapat menghambat
masuknya investasi serta perkembangan perekonomian daerah.
Perubahan paradigma kebijakan otonomi daerah, menjadi keharusan untuk
ditindaklanjuti oleh daerah. Oleh karena itu, pemerintah semakin dituntut untuk lebih
profesional, efektif dan efisien dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Pelayanan
yang prima dan consumen oriented akan turut mendukung terwujudnya prinsip good
governance.
Untuk menyelenggarakan good governance tersebut diperlukan adanya
pembagian tugas dan peran yang jelas antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah. Hal ini terkait dengan pemberlakuan otonomi daerah yang berdasarkan UU
No. 32 tahun 2004 tentang pemerintah pusat telah memberikan kewenangan yang
luas kepada pemerintah daerah untuk mengelola penyelenggaraan pemerintah di
daerah masing-masing, termasuk dalam bidang penyelenggaraan pelayanan publik.
Dengan begitu, pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan di daerah
diharapkan dapat berjalan cepat, berkualitas dan terkontrol oleh masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
Berbekal semangat otonomi daerah yang seharusnya dapat memberikan
pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat, Bupati Karanganyar menerapkan
reformasi birokrasi di Kabupaten Karanganyar dengan melakukan beberapa langkah
untuk membangun sebuah sistem pelayanan publik yang lebih baik dan berkualitas
termasuk pelayanan perizinan dan non perizinan yang cepat, murah, dan transparan
namun tertib administrasi. Salah satu sistem pelayanan publik yang diterapkan
adalah sistem pelayanan satu pintu (One Stop Service) atau biasa disebut dengan
pelayanan terpadu satu pintu, artinya kegiatan penyelenggaraan suatu perizinan dan
non perizinan yang mendapat pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari
lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan non perizinan yang
proses pengelolaannya dimulai dari tahap permohonan sampai dengan tahap terbit
dokumen yang dilakukan dalam satu tempat.
Pelayanan terpadu satu pintu yang berada di Kabupaten Karanganyar adalah
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT). BPPT awalnya dibentuk dengan nama
Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten
Karanganyar Nomor 23 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor
Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar, yang kemudian diubah atas dasar
penyempurnaan struktur organisasi menjadi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
(BPPT) dengan dasar hukum Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3
Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Karanganyar.
Tugas pokok Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) sebagaimana
diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar adalah
membantu Bupati dalam melaksanakan tugas dan fungsi pemerintahan dalam hal
memberikan pelayanan perizinan terpadu dan non perizinan serta penanaman modal.
Sesuai dengan tugas pokok BPPT Kabupaten Karanganyar pelayanan publik
yang diberikan sangat beragam. Adapun Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang
diberikan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar sebagai berikut :
a. Jenis pelayanan meliputi :
1. Pelayanan perizinan;
2. Pelayanan non perizinan; dan
3. Penanaman modal.
b. Pelayanan perizinan, meliputi :
1. Izin Lokasi;
2. Izin Gangguan (HO);
3. Izin Mendirikan Bangunan (IMB);
4. Izin Penggilingan Padi (Huller);
5. Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP);
6. Tanda Daftar Perusahaan (TDP);
7. Tanda Daftar Gudang (TDG);
8. Izin Industri, meliputi Izin Usaha Industri (IUI), Tanda Daftar Industri
(TDI);
9. Izin Usaha Bidang Pariwisata (Izin Perhotelan, Izin Restoran, Izin
Pemondokan, Izin Salon Kecantikan, Izin Hiburan Umum, Izin Usaha
Rekreasi, dan lain-lain);
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
10. Izin Reklame;
11. Pemakaian Kekayaan Daerah;
12. Izin/ Rekomendasi Mendirikan Perusahaan Angkutan;
13. Izin Trayek (SK Izin Trayek, Penerbitan KP Hilang/ Rusak, Izin
Insidentil);
14. Izin Sarana Kesehatan Swasta dan Sarana Umum Lainnya;
15. Izin Usaha Jasa Konstruksi; dan
16. Izin Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi.
c. Pelayanan Non Perizinan
Akta catatan sipil, seperti :
1. Perkawinan,
2. Perceraian,
3. Kematian,
4. Pengakuan dan Pengesahan Anak,
5. Pengangkatan Anak, dan lain-lain.
Dari jenis pelayanan di atas, per Oktober tahun 2011 jenis pelayanan non
perizinan yang sebelumnya dilayani oleh BPPT ditarik kembali oleh Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil (Disdukcapil) Kabupaten Karanganyar, hal ini
dilaksanakan berdasarkan Surat No. 800/ 618.5 tentang Penarikan Pegawai
Disdukcapil yang berada di BPPT Kabupaten Karanganyar.
Adanya anggapan bahwa pengurusan perizinan berbelit-belit, waktu yang
diperlukan lama, dan tingginya biaya pengurusan perizinan. Banyak perizinan yang
waktu penyelesaiannya tidak sesuai dengan prosedur atau peraturan yang telah
ditentukan, ada pula izin yang tidak dapat diterbitkan. Penulis memfokuskan pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
pelayanan Izin Usaha Industri (IUI). Setiap pendirian perusahaan industri wajib
memiliki Izin Usaha Industri (IUI). lUI yaitu untuk industri yang siap berproduksi
komersial dengan nilai investasi diatas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
Untuk memperoleh IUI harus melalui tahap lzin Prinsip (Perda Kab. Karanganyar
No. 8 Tahun 2002). IUI dapat diperoleh setelah mendapatkan Izin Prinsip dan sudah
dinyatakan siap untuk berproduksi. Izin prinsip bukan merupakan izin untuk
melakukan produksi komersial, namun diberikan kepada perusahaan industri untuk
melakukan persiapan dan usaha pembangunan, pengadaan, pemasangan/ instalasi
peralatan dan kesiapan lain yang diperlukan. Tetapi dalam kenyataannya, banyak
industri yang hanya memiliki izin prinsip namun, sudah melakukan kegiatan
produksi. Di sisi lain, masih ada juga perusahaan industri yang tidak memiliki IUI.
Semua izin usaha tergantung kepala daerah masing-masing. Terkadang ada biaya
tambahan lain yang digunakan untuk mempercepat bisnis, bagi industri besar
kepengurusannya bisa lebih cepat dan bagi industri kecil kepengurusannya lebih
lama.
Setiap izin usaha industri yang dilayani di Pelayanan Terpadu Satu Pintu
(PTSP) sebelumnya tetap menyelesaikan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) di dinas
terkait. Untuk hasil akhir sebuah izin, terlebih dahulu dilengkapi dengan syarat izin
yang lain, seperti izin lokasi dan izin gangguan. Izin-izin lain yang dimaksud, tetap
menjadi kewenangan dinas.
Berdasarkan kebijakan Menteri Perindustrian No. 41/M-IND/PER/6/2008
yang memberikan batasan besaran investasi diatas dan sampai dengan Rp 10 milyar
untuk Izin Usaha Industri (IUI) dapat membingungkan investor. Kebijakan ini dari
sisi pelayanan administrasi penanaman modal kurang tepat karena memperpanjang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
jalur birokrasi pelayanan penanaman modal dan membingungkan investor. Kendala
lain yang akan dihadapi adalah pada sisi pengawasan, pembinaan dan pengendalian
penanaman modal akan kurang efektif dibandingkan bila dilakukan langsung oleh
kabupaten/ kota.
Banyak anggapan dan keluhan masyarakat umum dan swasta/ dunia usaha
baik ditingkat lokal, nasional maupun internasional dalam pelayanan perizinan
memerlukan waktu dan proses yang lama. Dari data yang diperoleh di tahun 2011
terdapat 14, 29% (4 izin) penyelesaian pelayanan IUI tidak sesuai dengan waktu
yang ditentukan yaitu 5 hari setelah berkas lengkap serta masih terdapat pula izin
yang tidak dapat diterbitkan. Data-data tersebut dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 1.1
Data IUI Berdasarkan SK yang Diterbitkan dan Proses Penyelesaiannya
Tahun 2011
No. Bulan SK IUI yang
diterbitkan
Proses Penyelesaian IUI
5 Hari > 5 hari
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Januari 1 - 1
2. Februari 4 3 1
3. Maret 5 4 1
4. April 1 1 -
5. Mei 2 2 -
6. Juni 3 3 -
7. Juli 3 2 1
8. Agustus 3 3 -
9. September 1 1 -
10. Oktober 2 2 -
11. Nopember 1 1 -
12. Desember 2 2 -
Jumlah 28 24 4
Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Berdasarkan data di atas, terlihat bahwa masih ada 14, 29% (4 izin) dari
jumlah SK IUI yang diterbitkan proses penyelesaiannya tidak sesuai dengan
prosedur maupun ketentuan yang telah ditetapkan sesuai dengan Perda Kabupaten
Karanganyar Nomor 8 Tahun 2002, 4 izin tersebut teridiri dari perusahaan yang
bergerak dibidang mebel dari kayu, sabun cair antiseptic, pengecoran logam, dan
penyempurnaan kain. Hal ini terlihat bahwa pelayanan perizinan IUI berdasarkan
waktu penyelesaian yang diberikan kepada masyarakat ada yang belum sesuai
dengan harapan dari masyarakat, meskipun sebagian besar dari SK IUI yang
diterbitkan yaitu 85, 71% telah dilaksanakan sesuai dengan aturan yang berlaku.
Tabel 1.2
Data pemohon IUI dan SK IUI yang Diterbitkan per Januari s/d Desember 2011
No. Bulan Pemohon SK IUI yang
diterbitkan
SK IUI yang
tidak terbit
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Januari 1 1 -
2. Februari 5 4 1
3. Maret 6 5 1
4. April 1 1 -
5. Mei 2 2 -
6. Juni 4 3 1
7. Juli 3 3 -
8. Agustus 3 3 -
9. September 2 1 1
10. Oktober 3 2 1
11. Nopember 1 1 -
12. Desember 2 2 -
Jumlah 33 28 5
Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
Dari data di atas, masih terdapat adanya perbedaan antara jumlah pemohon
IUI dengan SK IUI yang diterbitkan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Ada
sejumlah 15, 15% atau 5 IUI yang tidak diterbitkan dari 33 pemohon yang
mengajukan pelayanan IUI.
Berdasarkan dari uraian di atas, menunjukkan bahwa masih ada waktu
penyelesaian pelayanan IUI di BPPT Kabupaten Karanganyar yang tidak sesuai
dengan prosedur, aturan atau standar yang telah ditentukan. Menurut Keputusan
MENPAN Nomor 81/ 1995, ciri-ciri pelayanan yang berkualitas/ bermutu yang
harus dimiliki oleh Pemerintah Daerah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat meliputi :
a. Kesederhanaan
Dalam arti bahwa prosedur/ tata cara pelayanan diselenggarakan secara
mudah, lancar, cepat dan tidak berbelit-belit serta mudah dipahami dan
dilaksanakan.
b. Kejelasan dan kepastian
Hal ini menyangkut prosedur/ tata cara pelayanan umum, persyaratan
pelayanan umum baik teknis maupun administratif, rincian biaya/ tarif
pelayanan umum dan tata cara pembayarannya, jadwal waktu penyelesaian
pelayanan, dan lain-lain.
c. Keamanan
Dalam arti bahwa proses serta hasil pelayanan umum dapat memberikan
keamanan dan kenyamanan serta dapat memberikan kepastian hukum.
d. Keterbukaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
Prosedur/ tata cara, persyaratan, satuan kerja/ pejabat penanggungjawab
pemberi pelayanan umum, waktu penyelesaian dan rincian biaya/ tarif dan
hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib
diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh
masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta.
e. Efisien
Meliputi persyaratan pelayanan umum hanya dibatasi pada hal-hal yang
berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap
memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan
umum yang diberikan dan dicegah adanya pengulangan pemenuhan
kelengkapan persyaratan, dalam hal proses pelayanannya mempersyaratkan
kelengkapan persyaratan dari satuan kerja/ instansi pemerintah lain yang
terkait.
f. Ekonomis
Dalam arti pengenaan biaya pelayanan umum harus ditetapkan secara wajar
dengan memperhatikan yaitu nilai barang atau jasa pelayanan umum dengan
tidak menuntut biaya yang tinggi diluar kewajaran, kondisi dan kemampuan
pelanggan (masyarakat) untuk membayar secara umum serta ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Keadilan yang merata
Cakupan atau jangkauan pelayanan umum harus diusahakan seluas mungkin
dengan distribusi yang merata dan diperlakukan secara adil.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
h. Ketepatan waktu
Dalam arti pelaksanaan pelayanan umum dapat diselesaikan dalam kurun
waktu yang telah ditentukan.
Oleh karena itu, hal ini menjadi tugas pemerintah, dalam penelitian ini adalah
pemerintah Kabupaten Karanganyar dalam memberikan pelayanan yang sesuai
dengan harapan masyarakat khususnya dalam hal pelayanan administrasi. Penulis
tertarik untuk melakukan penelitian tentang sistem dan prosedur pelayanan Izin
Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar, karena sistem dan prosedur yang
digunakan sangat berpengaruh terhadap pelayanan yang prima dan consumen
oriented untuk mendukung terselenggaranya Good Governance.
B. Rumusan masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka rumusan masalah dari
penelitian ini adalah sebagai berikut :
“Bagaimana sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di
Kabupaten Karanganyar ?”
C. Tujuan Penelitian
1. Tujuan Operasional
Untuk mengetahui sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI)
di Kabupaten Karanganyar.
2. Tujuan Fungsional
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang
berkepentingan, baik BPPT Kabupaten Karanganyar, para pemohon izin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
maupun semua pihak yang memerlukannya sebagai pengetahuan maupun
bahan pemikiran dalam merumuskan kebijakan.
3. Tujuan Individual
Untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar kesarjanaan pada
Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
D. Manfaat Penelitian
1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi instansi terkait
khususnya Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten
Karanganyar dalam meningkatkan pelayanan khususnya pelayanan perizinan.
2. Sebagai sarana untuk menerapkan pengetahuan yang penulis peroleh selama
di bangku kuliah dan menambah perbendaharaan bagi ilmu pengetahuan
sosial pada umumnya dan ilmu administrasi pada khususnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
1. Sistem dan Prosedur
Dalam praktek administrasi perkantoran telah dikenal istilah “system and
procedure” dalam kaitannya dengan perencanaan sistem perkantoran tersebut. Setiap
sistem perkantoran mencakup sejumlah prosedur perkantoran (office procedures) dan
sesuatu prosedur perkantoran biasanya meliputi sejumlah metode perkantoran (office
methods).
Sistem dan prosedur merupakan faktor yang sangat penting dalam
melaksanakan tugas atau pekerjaan, tidak hanya dalam bidang/ lapangan kegiatan
operasionil, tetapi juga dalam bidang pekerjaan perkantoran. Bicara mengenai sistem
dan prosedur akan lebih banyak berhadapan dengan bidang pekerjaan administratif
perkantoran daripada di bidang lain, sebab dalam kegiatan perkantoranlah sistem dan
prosedur itu dibuat atau diciptakan, untuk digunakan dalam setiap langkah kegiatan.
Sebelum membahas mengenai sistem dan prosedur lebih jauh, perlu mengetahui apa
yang dimaksud dengan kedua istilah tersebut.
Secara sederhana, sistem adalah suatu cara yang ditempuh atau diambil oleh
seseorang (suatu badan atau organisasi) untuk mencapai salah satu sasaran, baik di
dalam maupun sasaran keluar. Cara-cara yang diistilahkan sistem hanya yang berada
di lingkungan organisasi, bukan cara yang diambil oleh seseorang dalam menempuh
salah satu tujuan hidupnya. Jadi lapangan tempat berperannya sistem (dan juga
prosedur) adalah di dalam organisasi tegasnya dalam manajemen, sesuai dengan
yang dikemukakan oleh William A. Gill (Moenir, 1982: 108) sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
“First, let us establish the fact that the field of system and procedures is in
integral part of the job of every manager. By this is meant that every person
who supervises direct, or administrates the activities of subordinates (few or
many) has a responsibility inherent in this job for the system and procedures
that he and his subordinates employ the how of getting things done the ways
and means used to accomplish the task assigned, and the methodology of the
work processes used.
System and procedures, than is a field of endeavor that should be classified
as one of the several elements of management.”
Sistem menurut George R. Terry adalah ….a system is a network of procedures
which are integrated and designed to carry out a major activity. Menurut Webster
….a system is a regularly interdependent group of items forming a unified whole.
Sistem sebagai suatu aturan tidak timbul sendiri melainkan harus diciptakan.
Sebagai suatu aturan yang berhubungan erat dengan efisiensi usaha, maka harus
diciptakan oleh orang yang memiliki cukup pengetahuan sebagai “system men”.
Sistem terdiri dari subsistem yang berhubungan dengan prosedur yang
membantu pencapaian tujuan. Saat prosedur diperlukan untuk melengkapi pekerjaan,
maka metode berisi tentang aktivitas operasional atau teknis yang akan
menjelaskannya. Organisasi sebagai sebuah sistem merupakan kesatuan, bagian
terkecil dari sistem (metode atau prosedur maupun subsistem) merupakan penjabaran
dari sistem organisasi yang digunakan.
Prosedur terkadang diterjemahkan menjadi tata kerja atau tata cara, adalah
suatu rangkaian tindakan, langkah atau perbuatan yang harus dilakukan oleh
seseorang untuk dapat mencapai suatu tahap tertentu dalam hubungan pencapaian
tujuan akhir. Terry (dalam Liang Gie, 1988: 39) memberikan penegasan arti sebagai
berikut :
Suatu prosedur perkantoran dapat didefinisikan sebagai suatu rangkaian
langkah-langkah ketatausahaan yang bertalian, biasanya dilaksanakan oleh
lebih dari satu orang, yang membentuk suatu cara yang diterima dan menjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
tetap dalam menjalankan suatu tahap aktivitas perkantoran yang penting dan
menyeluruh. Prosedur diperoleh dengan pra-perencanaan berbagai langkah
yang dianggap perlu untuk menyelesaikan pekerjaan.
Istilah metode menunjuk pada cara pelaksanaan kerja dari suatu tugas yang
terdiri dari satu atau lebih tindakan ketatausahaan oleh seorang pegawai.
Sampai suatu derajat, metode-metode menjadi sangat rutin di bawah suatu
pengaturan otomasi. Serangkaian metode yang terhimpun dan terpadukan
membentuk suatu prosedur. Dan untuk mengulangi, beberapa prosedur yang
bertalian dan terpadukan membentuk suatu sistem.
Jerry FitzGerald, Ardra F. FitzGerald dan Warren D. Stallings, Jr.
mendefinisikan prosedur sebagai berikut : Suatu prosedur adalah urut-urutan yang
tepat dari tahapan-tahapan instruksi yang menerangkan apa (what) yang harus
dikerjakan, siapa (who) yang mengerjakan dan bagaimana (how) mengerjakannya.
(Jogiyanto, 2005: 1-2)
Louis A. Allen mengatakan bahwa suatu prosedur ialah suatu metode yang
dinormalisasikan untuk melakukan pekerjaan yang telah diperinci. Begitu juga
dengan Harold Koontz dan Cyril O’Donnell menyatakan procedures are plans in
that they establish a customary method of handling future activities.
Sistem dan prosedur tidak berdiri sendiri, artinya ia tidak dapat diketemukan
sebagai suatu aturan tersendiri, melainkan hampir selalu berkait dengan aturan
pokoknya. Sistem dan prosedur merupakan dwitunggal dalam usaha-usaha untuk
mencapai tujuan organisasi. Di mana ada sistem di situ harus ada prosedur, dan di
mana ada prosedur di situ pasti ada sistem.
Sistem dan prosedur secara implisit tercantum di dalam aturan-aturan pokok
atau umum. Kemudian untuk memudahkan semua pihak yang berkepentingan, sering
dibuat petunjuk prosedur secara tersendiri, terutama apabila hal itu menyangkut
pekerjaan-pekerjaan yang penting dan tidak berulang, seperti halnya dalam
penelitian ini yaitu prosedur pelaksanaan Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri (Peraturan Menteri
Perindustrian Republik Indonesia No. 41/M-IND/PER/6/2008). Pada dasarnya
semua jenis prosedur dinyatakan dalam petunjuk khusus dengan menggunakan
bentuk-bentuk diagram, gambar, sketsa dan lain-lain, sehingga memperjelas dan
mempermudah dalam pelaksanaan.
Berbagai metode, prosedur, dan sistem dalam setiap organisasi perlu
direncanakan sebaik-baiknya, karena dapat meningkatkan efisiensi organisasi yang
bersangkutan dalam mencapai tujuannya. J.C Denyer (The Liang Gie, 1988: 41)
menyebutkan pentingnya sistem direncanakan secara baik karena berbagai manfaat
berupa :
a. Kelancaran pekerjaan perkantoran, dan mencegah kemungkinan kesalahan
dalam pekerjaan;
b. Pengurangan keterlambatan;
c. Kontrol yang lebih baik terhadap pekerjaan;
d. Penghematan tenaga kerja dan biaya tatausaha;
e. Koordinasi berbagai seksi;
f. Kemudahan dalam melatih para pegawai.
Senada dengan itu, beberapa manfaat penggunaan sistem menurut Quible
(Sukoco, 2007: 31) adalah :
a. Mengoptimalkan hasil dari penggunaan sumber daya yang efisien;
b. Salah satu alat pengendali biaya;
c. Untuk mengefisiensikan aktivitas yang dilakukan dalam kantor;
d. Alat bantu pencapaian tujuan organisasi;
e. Alat bantu organisasi dalam menerapkan fungsi-fungsinya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
Adapun kerugiannya adalah :
a. Pengoperasian yang kurang fleksibel akan menjadikan sistem tidak berfungsi
secara optimal;
b. Tuntutan lingkungan untuk mengubah sebuah metode atau prosedur akan
menyebabkan perubahan pada metode atau prosedur bagian atau departemen
yang lain. Begitu juga, jika sistem atau subsistem diubah maka seluruh
metode dan prosedur akan ikut berubah;
c. Perlunya waktu sosialisasi bagi sebuah metode, prosedur, atau sistem baru
yang akan diterapkan;
d. Kemungkinan terdapat resistensi dari anggota organisasi.
Selain memiliki berbagai manfaat, sistem juga memiliki karakteristik.
Menurut McLeod dan Schell (2001) dalam Sukoco, 2007: 32, sistem yang baik
memiliki karakteristik sebagai berikut :
1. Fleksibel
Walaupun sistem yang efektif adalah sistem yang terstruktur dan terorganisir
dengan baik, namun sebaiknya cukup fleksibel agar lebih mudah disesuaikan
dengan keadaan yang sering berubah;
2. Mudah diadaptasikan.
Sistem yang baik juga harus cepat dan mudah diadaptasikan dengan kondisi
baru tanpa mengubah sistem yang lama maupun mengganggu fungsi
utamanya;
3. Sistematis
Agar berfungsi secara efektif, hendaknya sistem yang ada bersifat logis dan
sistematis, yaitu sistem yang dibuat tidak akan mempersulit aktivitas
pekerjaan yang telah ada;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
4. Fungsional
Sistem yang efektif harus dapat membantu mencapai tujuan yang telah
ditentukan;
5. Sederhana
Sebuah sistem seharusnya lebih sedehana sehingga lebih mudah dipahami
dan dilaksanakan;
6. Pemanfaatan sumber daya yang optimal
Sistem yang dirancang dengan baik akan menjadikan penggunaan sumber
daya yang dimiliki organisasi dapat dioptimalkan pemanfaatannya.
Di samping sistem dan prosedur harus memiliki karakteristik, suatu sistem yang
ideal harus memiliki unsur (Laudon dan Laudon, 2004; Odgers, 2005) sebagai
berikut :
1. Input
Dalam area kerja, jenis input yang biasa dijumpai adalah data, informasi, dan
material yang diperoleh baik dari dalam maupun luar organisasi. Kelancaran
aliran input akan ditunjang oleh keterampilan dan pengetahuan karyawan,
serta peralatan kantor yang memadai guna menjalankan metode dan prosedur
dalam sistem. Dalam beberapa instansi, output dari sistem menjadi input
untuk sistem yang lain.
2. Processing
Perubahan dari input menjadi output pada saat pemrosesan melibatkan
metode dan prosedur dalam sistem. Biasanya aktivitas ini akan secara
otomatis mengklasifikasikan, mengkonversikan, menganalisis, serta
memperoleh kembali data atau informasi yang dibutuhkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
3. Output
Output berupa informasi pada sebuah kertas atau dokumen yang tersimpan
secara elektronik. Output akan didistribusikan pada bagian atau pegawai yang
membutuhkan. Kualitas output mempunyai dampak yang signifikan terhadap
kinerja bagian yang berkaitan, karena bisa jadi output pada suatu sistem
(departemen atau bagian) tertentu merupakan input dari sistem (departemen
atau bagian) yang lain.
4. Feedback
Pemberian umpan balik mutlak diperlukan oleh sebuah sistem, karena akan
membantu organisasi untuk mengevaluasi dan memperbaiki sistem yang ada
menjadi lebih baik lagi. Umpan balik akan membuat sistem mengevaluasi
efektivitas output yang dihasilkan agar lebih bernilai tambah bagi organisasi.
Umpan balik dapat dibedakan menjadi dua, yaitu umpan balik positif dan
umpan balik negatif. Umpan balik positif berarti reaksi yang menunjukkan
adanya persetujuan dengan sistem yang dijalankan. Umpan balik negatif
berarti reaksi yang menunjukkan adanya ketidaksepakatan terhadap sistem
karena diketahui adanya penyimpangan. Umpan balik yang harus
diperhatikan adalah umpan balik negatif dengan harapan timbulnya perbaikan
pada masa berikutnya.
5. Pengawasan
Seperti elemen sistem yang lain, pengawasan juga memiliki dimensi internal
dan eksternal. Dimensi internal adalah kebijakan organisasi dan prosedur
sistem yang harus ditaati. Dimensi eksternal melibatkan negara, peraturan
pemerintah, dan regulasi yang berdampak pada kebijakan sistem begitu juga
etika, dan pertimbangan moral. (Sukoco, 2007: 32)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
Gambar 1.1
Gambaran umum suatu sistem
Dari beberapa pendapat di atas, penulis berpendapat bahwa sistem dan
prosedur adalah serangkaian tindakan, langkah, maupun kegiatan yang menjadi satu
kesatuan yang saling berkaitan, saling mempengaruhi dan saling melengkapi dalam
mencapai tujuan organisasi yang biasanya tercantum dalam aturan-aturan pokok atau
umum. Sistem dan prosedur merupakan satu kesatuan yang utuh yang juga memiliki
fungsi dan tujuan tertentu, yaitu mengefektifkan dan mengefisiensikan aktivitas
dalam hal kepengurusan penyelenggaraan publik, yang diantaranya adalah
memperlancar pekerjaan, menghemat tenaga, biaya dan waktu dalam proses
pekerjaan. Dengan demikian, semakin baik suatu prosedur, maka suatu sistem akan
dapat berjalan dengan lancar.
2. Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI)
Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat
kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara
konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang disediakan oleh perusahaan
pemberi pelayanan yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen/
pelanggan (Ratminto, 2010:2). Pelayanan dapat diartikan sebagai aktivitas yang
Output
Pengawasan
Input Proses
Feedback
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
diberikan untuk membantu, menyiapkan dan mengurus baik itu berupa barang atau
jasa dari satu pihak ke pihak lain. Pelayanan adalah melayani suatu jasa yang
dibutuhkan oleh masyarakat dalam segala bidang.
Menurut Thoha (Sedarmayanti, 2009: 243) Pelayanan masyarakat yaitu usaha
yang dilakukan oleh seseorang dan atau kelompok orang atau instansi tertentu untuk
memberi bantuan dan kemudahan kepada masyarakat dalam mencapai tujuan.
Pelayanan umum adalah kegiatan yang dilakukan seseorang atau kelompok orang
dengan landasan faktor materiil melalui sistem, prosedur, dan metode tertentu dalam
rangka usaha memenuhi kepentingan orang lain sesuai dengan haknya.
Pelayanan publik pada dasarnya mencakup aspek kehidupan masyarakat luas.
Dalam kehidupan bernegara, pemerintah memiliki fungsi melayani publik, dalam
bentuk mengatur maupun menerbitkan perizinan dalam rangka memenuhi kebutuhan
masyarakat dalam segala bidang (Syukri, 2009: 1). Pelayanan umum yang harus
diberikan pemerintah terbagi dalam tiga kelompok, yaitu pelayanan administratif,
pelayanan barang dan pelayanan jasa.
a. Pelayanan Administratif
Pelayanan administratif adalah pelayanan berupa penyediaan berbagai bentuk
dokumen yang dibutuhkan oleh publik, misalnya pembuatan KTP, BPKB,
STNK, Sertifikat Tanah, Akta Kelahiran, Akta Kematian, Izin Mendirikan
Bangunan (IMB), dan sebagainya termasuk Izin Usaha Industri (IUI) dalam
penelitian ini.
b. Pelayanan Barang
Pelayanan barang adalah pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/
jenis barang yang menjadi kebutuhan publik, misalnya jaringan telepon,
penyediaan tenaga listrik, penyediaan air bersih.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
c. Pelayanan Jasa
Pelayanan jasa adalah pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa
yang dibutuhkan publik, misalnya pendidikan tinggi dan menengah,
penyelenggaraan transportasi, jasa pos, pelayanan sosial dan sebagainya.
(Hardiyansyah, 2011: 23)
Menurut Keputusan MENPAN Nomor 63/KEP/M.PAN/7/2003 pelayanan
publik dikelompokkan berdasarkan ciri-ciri dan sifat-sifat kegiatan dalam proses
pelayanan serta produk pelayanan yang dihasilkan. Pengelompokkan pelayanan
publik tersebut sebagai berikut :
a. Kelompok Pelayanan Administratif
Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi yang
dibutuhkan oleh publik, misalnya status kewarganegaraan, sertifikat
kompetensi, kepemilikan atau penguasaan terhadap suatu barang dan
sebagainya. Contoh kelompok pelayanan ini adalah pelayanan sertifikat
tanah, pelayanan IMB, pelayanan administrasi kependudukan (KTP, akta
kelahiran/ kematian).
b. Kelompok Pelayanan Barang
Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/ jenis barang yang
digunakan oleh publik, misalnya jaringan listrik, penyediaan air bersih,
jaringan telepon dan sebagainya.
c. Kelompok Pelayanan Jasa
Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa yang dibutuhkan
oleh publik, misalnya pelayanan angkutan darat, laut dan udara, pelayanan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
kesehatan, pelayanan perbankan, pelayanan pos, pendidikan, dan pelayanan
pemadaman kebakaran. (Jurnal, Susiloadi Vol: 2 2006: 82-23)
Dalam penelitian ini, IUI termasuk pada pelayanan administratif sebab Izin
Usaha Industri (IUI) merupakan pelayanan dalam bentuk dokumen resmi yang
dibutuhkan oleh masyarakat khususnya dalam hal ini perusahaan, sebagai bukti
pendirian usaha yang memiliki kepastian hukum yang sah. Pelayanan administratif
pemerintahan sering dipergunakan secara bersama-sama atau dipakai sebagai
sinonim dari konsepsi pelayanan perizinan dan pelayanan umum, serta pelayanan
publik. Administrasi pemerintahan dipakai secara silih berganti dan dipergunakan
sebagai sinonim dari pelayanan perizinan, yang merupakan terjemahan dari
administrative service.
Pelayanan administrasi pemerintahan atau pelayanan perizinan didefinisikan
sebagai segala bentuk jasa pelayanan yang pada prinsipnya menjadi tanggungjawab
dan dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah, di Lingkungan Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), baik dalam
rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan
ketentuan peraturan perundang-undangan, yang bentuk produk pelayanannya adalah
izin atau warkat. (Ratminto, 2010: 5)
Pelayanan publik atau pelayanan umum dan pelayanan administrasi
pemerintahan atau pelayanan perizinan tersebut dilakukan sebagai upaya pemenuhan
kebutuhan masyarakat, seperti halnya dalam penelitian ini, pelayanan Izin Usaha
Industri (IUI) dengan memberikan jaminan kepastian hukum atas kepemilikan tanah
dan usaha. Pelayanan publik atau pelayanan umum dan pelayanan administrasi
pemerintahan atau pelayanan perizinan juga diselenggarakan sebagai pelaksanaan
peraturan perundang-undangan. Seperti adanya ketentuan peraturan perundangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
bahwa setiap pendirian perusahaan industri wajib memiliki IUI, maka
diselenggarakan pelayanan perizinan IUI.
Setiap penyelenggaraan pelayanan publik harus memiliki standar pelayanan,
sebagai jaminan adanya kepastian bagi pemberi di dalam pelaksanaan tugas dan
fungsinya dan bagi penerima pelayanan dalam proses pengajuan permohonannya.
Standar pelayanan merupakan ukuran yang dibakukan dalam penyelenggaraan
pelayanan publik sebagai pedoman yang wajib ditaati dan dilaksanakan oleh
penyelenggara pelayanan, dan menjadi pedoman bagi penerima pelayanan dalam
proses pengajuan permohonan, serta sebagai alat kontrol masyarakat dan/ atau
penerima layanan atas kinerja penyelenggara pelayanan.
Sebelum mengetahui standar pelayanan, terlebih dahulu harus mengetahui
petunjuk pelaksanaan penyelenggaraan pelayanan publik. Petunjuk pelaksanaan
penyelenggaraan publik digunakan sebagai landasan penyusunan standar pelayanan
oleh masing-masing pimpinan unit penyelenggara pelayanan. Berdasarkan
Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 petunjuk pelaksanaan tersebut
sekurang-kurangnya memuat hal-hal sebagai berikut :
a. Landasan Hukum Pelayanan Publik
Peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar penyelenggaraan
pelayanan.
b. Maksud dan Tujuan Pelayanan Publik
Hal-hal yang akan dicapai dari penyelenggaraan pelayanan.
c. Sistem dan Prosedur Pelayanan Publik
Sistem dan prosedur pelayanan publik sekurang-kurangnya memuat :
i. Tata cara pengajuan permohonan pelayanan;
ii. Tata cara penanganan pelayanan;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
iii. Tata cara penyampaian hasil pelayanan; dan
iv. Tata cara penyampaian pengaduan pelayanan.
d. Persyaratan Pelayanan Publik
Persyaratan teknis dan administratif harus dipenuhi oleh masyarakat
penerima pelayanan.
e. Biaya Pelayanan Publik
Besaran biaya dan rincian biaya pelayanan publik.
f. Waktu Penyelesaian
Jangka waktu penyelesaian pelayanan publik.
g. Hak dan Kewajiban
Hak dan kewajiban pihak pemberi dan penerima pelayanan publik.
h. Pejabat Penerima Pengaduan Pelayanan Publik
Penunjukan pejabat yang menangani pengaduan pelayanan publik.
(Ratminto, 2010: 31)
Dari petunjuk pelaksanaan penyelenggaraan publik di atas, dapat ditentukan
standar pelayanan dalam penyelenggaraan pelayanan. Menurut Keputusan MENPAN
Nomor 63 Tahun 2003, standar pelayanan sekurang-kurangnya meliputi :
a. Prosedur pelayanan
Prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan penerima
pelayanan termasuk pengaduan.
b. Waktu penyelesaian
Waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak saat pengajuan permohonan
sampai dengan penyelesaian pelayanan termasuk pengaduan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
c. Biaya pelayanan
Biaya/ tarif pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses
pemberian pelayanan.
d. Produk pelayanan
Hasil pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah
ditetapkan.
e. Sarana dan prasarana
Penyediaan sarana dan prasarana pelayanan yang memadai oleh
penyelenggara pelayanan publik.
f. Kompetensi petugas pemberi pelayanan
Kompetensi petugas pemberi pelayanan harus ditetapkan dengan tepat
berdasarkan pengetahuan, keahlian, keterampilan, sikap, dan perilaku
yang dibutuhkan.
Setiap sistem dan prosedur yang digunakan harus memperhatikan adanya
prinsip-prinsip dalam penyelenggaraan pelayanan, agar sistem dan prosedur yang
ada sesuai dengan harapan publik (consumen oriented). Seperti yang dikutip dari The
Electronic Journal of e-Government Vol. 6 Issue 1 2008 diakses pada
www.ejeg.com berikut: “Ruekert defines customer orientation as “the degree to
which the organization obtains and uses information from customers, develops a
strategy which will meet customer needs, and implements that strategy by being
responsive to customer needs and wants.” (Ruekert mendefinisikan orientasi
pelanggan sebagai “tingkat dimana organisasi memperoleh dan menggunakan
informasi dari pelanggan, mengembangkan strategi yang akan memenuhi kebutuhan
pelanggan, dan menerapkan strategi dengan bersikap responsif terhadap kebutuhan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
dan keinginan pelanggan”). Beberapa prinsip yang harus diperhatikan menurut
Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 sebagai berikut :
a. Kesederhanaan
Prosedur pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah dipahami, dan mudah
dilaksanakan.
b. Kejelasan
Kejelasan ini mencakup kejelasan dalam hal :
i. Persyaratan teknis dan administratif pelayanan publik;
ii. Unit kerja/ pejabat yang berwenang dan bertanggungjawab dalam
memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan/ persoalan/
sengketa dalam pelaksanaan pelayanan publik;
iii. Rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayaran.
c. Kepastian waktu
Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang
telah ditentukan.
d. Akurasi
Produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat, dan sah.
e. Keamanan
Proses dan produk pelayanan publik memberikan rasa aman dan kepastian
hukum.
f. Tanggungjawab
Pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang ditunjuk
bertanggungjawab atas penyelenggaraan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/ persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
g. Kelengkapan sarana dan prasarana
Tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung
lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi telekomunikasi
dan informatika (telematika).
h. Kemudahan akses
Tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang memadai, mudah dijangkau
oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi telekomunikasi dan
informasi.
i. Kedisiplinan, kesopanan, dan keramahan
Pemberi pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun, ramah, serta
memberikan pelayanan dengan ikhlas.
j. Kenyamanan
Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang tunggu yang
nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dilengkapi
dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parkir, toilet, tempat ibadah,
dan lain-lain.
Senada dengan hal di atas, ciri-ciri dari pelayanan yang berkualitas/ bermutu
yang harus dimiliki oleh Pemerintah Daerah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat berdasarkan Keputusan MENPAN Nomor 81/ 1995, meliputi :
a. Kesederhanaan
Dalam arti bahwa prosedur/ tata cara pelayanan diselenggarakan secara
mudah, lancar, cepat dan tidak berbelit-belit serta mudah dipahami dan
dilaksanakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
b. Kejelasan dan kepastian
Hal ini menyangkut prosedur/ tata cara pelayanan umum, persyaratan
pelayanan umum baik teknis maupun administratif, rincian biaya/ tarif
pelayanan umum dan tata cara pembayarannya, jadwal waktu penyelesaian
pelayanan, dan lain-lain.
c. Keamanan
Dalam arti bahwa proses serta hasil pelayanan umum dapat memberikan
keamanan dan kenyamanan serta dapat memberikan kepastian hukum.
d. Keterbukaan
Prosedur/ tata cara, persyaratan, satuan kerja/ pejabat penanggungjawab
pemberi pelayanan umum, waktu penyelesaian dan rincian biaya/ tarif dan
hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib
diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh
masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta.
e. Efisien
Meliputi persyaratan pelayanan umum hanya dibatasi pada hal-hal yang
berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap
memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan
umum yang diberikan dan dicegah adanya pengulangan pemenuhan
kelengkapan persyaratan, dalam hal proses pelayanannya mempersyaratkan
kelengkapan persyaratan dari satuan kerja/ instansi pemerintah lain yang
terkait.
f. Ekonomis
Dalam arti pengenaan biaya pelayanan umum harus ditetapkan secara wajar
dengan memperhatikan yaitu nilai barang atau jasa pelayanan umum dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
tidak menuntut biaya yang tinggi diluar kewajaran, kondisi dan kemampuan
pelanggan (masyarakat) untuk membayar secara umum serta ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Keadilan yang merata
Cakupan atau jangkauan pelayanan umum harus diusahakan seluas mungkin
dengan distribusi yang merata dan diperlakukan secara adil.
h. Ketepatan waktu
Dalam arti pelaksanaan pelayanan umum dapat diselesaikan dalam kurun
waktu yang telah ditentukan.
Dari hasil penelitian sebelumnya, dalam Syukri (2009: 42) untuk
mewujudkan komitmen Pemerintah Kabupaten Sragen dalam meningkatkan mutu
dari pelayanan publik, sistem pelayanan satu pintu di Kabupaten Sragen didukung
oleh sarana dan prasarana yang memadai seperti ruang pelayanan yang aman dan
nyaman, online system yang menghubungkan semua kantor pemerintah termasuk
KPT, Bupati dan semua dinas, video conference sebagai sarana komunikasi dan
untuk memantau program di setiap dinas atau bagian Pemkab, software perizinan
yang terkomputerisasi, dan lain-lain. Bahkan proses perizinan yang dilakukan KPT
Kabupaten Sragen sudah menggunakan sistem Online Tracking yang memungkinkan
masyarakat melihat sejauhmana proses perizinan yang mereka ajukan. Nantinya,
pengembangan yang kini tengah mereka lakukan adalah penerapan sistem interaktif
yang menjamin kemudahan akses masyarakat untuk langsung masuk dengan
pelayanan yang lebih personal.
Dalam Jurnal Spirit Publik, Priyono, Vol. 2, 2006: 70 menyebutkan, dinas/
instansi daerah sebagai pelaksana kebijakan pelayanan publik senantiasa berupaya
untuk memenuhi standar layanan publik yang sesuai dengan harapan masyarakat,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
yaitu transparan, tidak diskriminatif, terjangkau, proses mudah dan mempunyai
akuntabilitas publik tinggi. Keluhan masyarakat penting untuk dicermati sebagai
masukan untuk meningkatkan kineja sistem dan standar layanan publik.
Dalam penelitian tentang sistem dan prosedur pelayanan IUI di Kabupaten
Karanganyar dapat diukur menggunakan kriteria-kriteria sebagai berikut :
1. Kesederhanaan, digunakan sebagai kriteria karena suatu sistem dan prosedur
yang baik itu diupayakan harus sederhana agar mudah dipahami dan
dilaksanakan oleh pihak yang berkepentingan. Sehingga dapat memperlancar
kegiatan dalam pengurusan pelayanan perizinan.
2. Transparansi yang terdiri dari kejelasan, keterbukaan dan kepastian
digunakan sebagai kriteria karena semua bentuk pelayanan serta mekanisme
dan prosedur pelayanan diinformasikan secara luas dan terbuka agar mudah
diketahui dan dipahami pihak yang berkepentingan. Serta persyaratan baik
teknis maupun administratif, rincian biaya, dan waktu penyelesaian harus
jelas sehingga tidak terjadi diskriminatif antara pemohon yang satu dengan
yang lain dan dapat memberikan kepastian hukum yang sah, memberikan
keamanan bagi pemohon izin dan pengurangan keterlambatan terhadap
proses pelayanan perizinan.
3. Akuntabilitas, digunakan sebagai kriteria karena tanggungjawab dari para
pengambil keputusan dan penyelenggara publik sangat diperlukan dalam
sebuah instansi agar dapat mengontrol pekerjaan, melakukan koordinasi
berbagai seksi dan dapat diawasi oleh penyelenggara publik instansi di
atasnya. Senada dengan itu, berbagai pihak yang berkepentingan dapat
melakukan tindak lanjut dan mengambil keputusan dalam penyelesaian
keluhan/ persoalan/ sengketa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
4. Dukungan sarana dan prasarana, digunakan sebagai kriteria karena dengan
adanya sarana dan prasarana atau peralatan kerja yang memadai dapat
memperlancar kegiatan kepengurusan pelayanan perizinan dan memberikan
kepastian penyelesaian perizinan. Selain itu, dengan di dukung penggunaan
teknologi informasi yang berkembang sekarang ini proses pelayanan dapat
lebih mudah dan dapat diakses oleh semua pihak, baik pemberi pelayanan
maupun penerima pelayanan.
3. Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar
Industri adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku,
barang setengah jadi, dan atau barang jadi menjadi barang dengan nilai yang lebih
tinggi untuk penggunaannya, termasuk kegiatan rancang bangun dan perekayasaan
industri. Perusahaan Industri adalah perusahaan yang melakukan kegiatan di bidang
usaha industri yang dapat berbentuk perorangan, badan usaha, atau badan hukum
yang berkedudukan di Indonesia.
Berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia No. 41/ M-
IND/ PER/ 6/ 2008, setiap pendirian Perusahaan Industri wajib memiliki Izin Usaha
Industri (IUI), kecuali bagi Industri Kecil. IUI adalah izin tetap usaha industri yang
diberikan kepada perusahaan yang telah memperoleh izin prinsip. IUI diberikan
sepanjang jenis industri dinyatakan tertutup atau terbuka dengan persyaratan untuk
penanaman modal sebagaimana tercantum dalam Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 77 Tahun 2007 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan
Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan Di Bidang Penanaman Modal dan
atau perubahannya. Pemberian IUI dilakukan melalui Persetujuan Prinsip atau Tanpa
Persetujuan Prinsip.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
IUI Melalui Persetujuan Prinsip diberikan kepada Perusahaan Industri yang :
a. berlokasi di luar Kawasan Industri/ Kawasan Berikat;
b. jenis industrinya tidak tercantum dalam Surat Keputusan Menteri
Perindustrian Nomor 148/M/SK/7/1995 dan atau perubahannya;
c. jenis industrinya tercantum dalam Lampiran I huruf G Peraturan Menteri
Negara Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 dan atau perubahannya;
atau
d. lokasi industrinya berbatasan langsung dengan kawasan lindung sebagaimana
tercantum dalam Lampiran II Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup
Nomor 11 Tahun 2006 dan atau perubahannya.
IUI Melalui Persetujuan Prinsip diberikan kepada Perusahaan Industri yang telah
memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a. memiliki IMB;
b. memiliki Izin Lokasi;
c. Izin Undang-Undang Gangguan;
d. memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau Upaya
Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL);
dan
e. telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi.
Persetujuan Prinsip diberikan kepada Perusahaan Industri untuk melakukan
persiapan dan usaha pembangunan, pengadaan, pemasangan/ instalasi peralatan dan
kesiapan lain yang diperlukan. Persetujuan Prinsip bukan merupakan izin untuk
melakukan produksi komersial.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Perusahaan industri yang telah memiliki IUI atau TDI, dalam jangka waktu 3
(tiga) bulan terhitung mulai tanggal diterbitkan IUI/ TDI wajib mendaftarkan dalam
Daftar Perusahaan sesuai dengan ketentuan Undang-undang Nomor 3 Tahun 1982
tentang Wajib Daftar Perusahaan.
1) Industri Kecil yang wajib memiliki TDI, meliputi jenis industri yang tercantum
dalam Lampiran huruf D Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 07/ M-IND/
PER/ 5/ 2005 dan atau perubahannya dengan nilai investasi perusahaan
seluruhnya sampai dengan Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.
2) Industri Kecil dengan nilai investasi perusahaan seluruhnya sebagai berikut :
a. Sampai dengan Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah) tidak termasuk tanah
dan bangunan tempat usaha, tidak wajib memiliki TDI, kecuali
perusahaan yang bersangkutan menghendaki TDI;
b. Di atas Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah) sampai dengan Rp
200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan
tempat usaha, wajib memiliki TDI.
3) Jenis industri dengan nilai investasi perusahaan seluruhnya di atas Rp
200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan
tempat usaha, wajib memiliki IUI.
IUI, Izin Perluasan dan TDI berlaku selama perusahaan industri yang bersangkutan
beroperasi sesuai dengan jenis industri dan ketentuan yang tercantum dalam IUI/ Izin
Perluasan/ TDI-nya.
Kewenangan pemberian :
a. IUI, Izin Perluasan dan TDI berada pada Bupati/ Walikota setempat sesuai
dengan lokasi pabrik bagi jenis dengan skala investasi sampai dengan Rp.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
10.000.000.000,- (sepuluh milyar rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan
tempat usaha, kecuali jenis industri yang menjadi kewenangan Menteri;
b. IUI dan Izin Perluasan berada pada :
1. Gubernur setempat bagi jenis industri dengan skala investasi di atas Rp.
10.000.000.000,- (sepuluh milyar rupiah) tidak termasuk tanah dan
bangunan tempat, kecuali jenis industri yang menjadi kewenangan
Menteri;
2. Gubernur setempat bagi jenis industri dengan skala investasi sampai
dengan Rp. 10.000.000.000,- (sepuluh milyar rupiah) yang berlokasi pada
lintas kabupaten/kota dalam satu provinsi, kecuali jenis industri yang
menjadi kewenangan Menteri;
c. IUI dan Izin Perluasan berada pada Menteri bagi jenis industri sebagai
berikut :
1. industri yang mengolah dan menghasilkan Bahan Beracun dan Berbahaya
(B3);
2. industri minuman beralkohol;
3. industri teknologi tinggi yang strategis;
4. industri kertas berharga;
5. industri senjata dan amunisi; dan
6. industri yang lokasinya lintas provinsi.
Jenis industri yang mengolah dan menghasilkan B3 dan industri teknologi tinggi
yang strategis ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Menteri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
Pelayanan Penerbitan IUI, Izin Perluasan dan TDI
1) Pemberian IUI dan Izin Perluasan yang ditandatangani oleh Menteri,
Gubernur atau Bupati/ Walikota serta TDI yang ditandatangani oleh Bupati/
Walikota atau pejabat yang ditunjuk diselenggarakan dengan Pelayanan
Terpadu Satu Pintu sesuai dengan kewenangan masing-masing.
2) Pelayanan Terpadu Satu Pintu dilakukan sesuai dengan ketentuan dan tata
cara sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri (Peraturan
Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor 41/ M-IND/ PER/ 6/ 2008)
dan peraturan perundang - undangan terkait.
3) Penerbitan IUI, Izin Perluasan dan TDI dilakukan apabila telah memenuhi
dokumen yang dipersyaratkan dan kesiapan produksi komersial yang
dituangkan dalam Berita Acara Pemeriksaan (BAP).
4) Pemeriksaan dokumen yang dipersyaratkan dan kesiapan produksi komersial
dilakukan oleh Tim Teknis yang dibentuk dan diketuai oleh Kepala Dinas
Kabupaten/ Kota.
Pelaksanaan pemberian IUI, Izin Perluasan dan TDI dapat dikenakan biaya
administrasi 1 (satu) kali pada waktu penerbitan dengan besaran biaya sebagai
berikut:
a. TDI yang diterbitkan oleh Bupati/Walikota paling banyak Rp. 200.000,-
(dua ratus ribu rupiah);
b. Persetujuan Prinsip tanpa biaya atau Rp. 0, (nol rupiah);
c. IUI yang diterbitkan oleh Bupati/ Walikota paling banyak Rp 500.000,- (lima
ratus ribu rupiah);
d. IUI yang diterbitkan oleh Menteri/Gubernur paling banyak Rp.750.000,-
(tujuh ratus lima puluh ribu rupiah); dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
e. Izin Perluasan yang diterbitkan Menteri/ Gubernur/ Bupati atau Walikota
paling banyak Rp 500.000,- (lima ratus ribu rupiah).
Besaran pengenaan biaya di atas merupakan acuan bagi Pemerintah Daerah, Provinsi
atau Pemerintah Kabupaten/ Kota dalam menentukan besaran biaya.
Dalam penelitian ini, batasan ruang lingkup penelitian hanya memfokuskan
pada penyelenggaraan pelayanan pembuatan atau penerbitan Izin Usaha Industri
(IUI) saja, sedangkan Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri (TDI) tidak akan
peneliti bahas. Hal tersebut disebabkan selain sebagai pembatasan ruang lingkup,
peneliti juga hanya memfokuskan pada perusahaan industri besar yang baru dan
belum melakukan perluasan.
IUI di Kabupaten Karanganyar berpedoman pada Peraturan Menteri
Perindustrian Republik Indonesia No. 41/ M-IND/ PER/ 6/ 2008 di atas, selain itu
juga menggunakan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 8 tahun 2002
tentang Retribusi Izin Usaha Industri.
Dalam Perda Kabupaten Karanganyar Nomor 8 tahun 2002 tersebut, bahwa
yang disebut IUI adalah izin tetap usaha industri yang diberikan kepada perusahaan
industri yang telah memperoleh Izin Prinsip. Izin Prinsip adalah izin yang diberikan
kepada perusahaan industri yang akan mendirikan industri dengan investasi di atas
Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) dan merupakan rekomendasi bahwa
komoditi yang akan diproduksi masih terbuka untuk investasi.
Setiap orang atau badan yang mendirikan industri wajib memiliki Izin Industri dari
Kepala Dinas. Izin industri sebagaimana yang dimaksud meliputi :
a. TDI untuk Industri dengan nilai investasi Rp. 5.000.000,00 (lima juta rupiah)
sampai dengan Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah);
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
b. Izin prinsip untuk Industri dengan nilai investasi diatas Rp. 200.000.000,-
(dua ratus juta rupiah);
c. IUI untuk industri yang siap berproduksi komersial dengan nilai investasi
diatas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
Untuk memperoleh IUI harus melalui tahap Izin Prinsip. Bagi perusahaan
industri yang telah memiliki izin industri yang memperluas kapasitas produksinya
lebih dari 30% dari kapasitas semula wajib mengajukan Izin Perluasan. Tata cara dan
prasyaratan pengajuan permohonan izin industri diatur lebih lanjut oleh Bupati.
Struktur dan besarnya tarif Retribusi ditetapkan sebagai berikut:
a. Izin Prinsip Industri dikenakan retribusi sebesar 0,5 o/oo (nol koma lima per
mil) dari nilai investasi.
b. Izin Usaha Industri dikenakan retribusi sebesar 1 o/oo (satu per mil) dari nilai
investasi.
c. Izin Perluasan Industri dikenakan retribusi sebesar 1 o/oo (satu per mil) dari
nilai investasi perluasan.
d. Registrasi (daftar ulang) dikenakan retribusi sebesar 0,5 o/oo (nol koma lima
per mil) dari nilai investasi.
e. Biaya balik nama dikenakan retribusi sebesar 1 o/oo (satu per mil) dari nilai
investasi.
f. Penggantian Izin Usaha Industri karena hilang atau rusak dikenakan retribusi
sebesar 10% (sepuluh persen) dari retribusi semula.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
4. Definisi Konseptual
Definisi konseptual bertujuan untuk memberi batasan–batasan yang jelas
mengenai konsep yang digunakan dalam penelitian sehingga tidak terjadi perbedaan
pemahaman antara penulis dan pembaca. Definisi konseptual dalam penelitian ini
adalah :
1. Sistem dan Prosedur
Sistem dan prosedur adalah serangkaian tindakan, langkah, maupun kegiatan
yang menjadi satu kesatuan yang saling berkaitan, saling mempengaruhi dan
saling melengkapi dalam mencapai tujuan organisasi yang biasanya
tercantum dalam aturan-aturan pokok atau umum.
2. Pelayanan
Pelayanan diartikan sebagai aktivitas yang diberikan untuk membantu,
menyiapkan dan mengurus baik itu berupa barang atau jasa dari satu pihak ke
pihak lain.
3. Pelayanan Administratif
Pelayanan administratif adalah pelayanan dalam bentuk dokumen resmi yang
dibutuhkan oleh masyarakat khususnya dalam hal ini perusahaan, sebagai
bukti pendirian usaha yang memiliki kepastian hukum yang sah.
4. Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar
IUI adalah izin tetap usaha industri yang diberikan kepada perusahaan
industri yang telah memperoleh Izin Prinsip. Izin Prinsip adalah izin yang
diberikan kepada perusahaan industri yang akan mendirikan industri dengan
investasi di atas Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) dan merupakan
rekomendasi bahwa komoditi yang akan diproduksi masih terbuka untuk
investasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
5. Definisi Operasional
Definisi operasional digunakan untuk memperoleh data yang lebih konkrit
dengan menggunakan kriteria–kriteria atau parameter variable penelitian. Penelitian
tentang sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten
Karanganyar merupakan penelitian yang bertujuan untuk mengetahui sistem dan
prosedur pelayanan IUI yang diselenggarakan oleh Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar. Sistem dan prosedur pelayanan IUI adalah
serangkaian tindakan, langkah dan kegiatan pelayanan pemberian IUI, berupa
dokumen resmi yang memiliki kepastian hukum yang sah untuk perusahaan industri
yang sesuai dengan aturan-aturan yang berlaku.
Kriteria-kriteria yang digunakan sebagai parameter sistem dan prosedur
pelayanan IUI, sebagai berikut :
a. Kesederhanaan adalah prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar
diupayakan dibuat lebih sederhana sehingga lebih mudah dipahami dan
dilaksanakan oleh pihak yang berkepentingan. Paramater yang digunakan
meliputi :
1. Kemudahan,
2. Efisiensi.
b. Transparansi, adalah berbagai informasi, proses dan prosedur pelayanan di BPPT
Kabupaten Karanganyar dapat diakses dengan mudah oleh semua orang yang
berkepentingan. Parameter yang digunakan meliputi :
1. Kejelasan adalah hak dan kewajiban bagi pemberi layanan dan penerima
layanan di BPPT Kabupaten Karanganyar harus jelas dan diketahui secara
pasti oleh masing-masing pihak. Kejelasan tersebut terdiri dari :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
a) Kejelasan persyaratan baik teknis maupun administratif,
b) Kejelasan rincian biaya, dan
c) Kejelasan waktu penyelesaian.
2. Keterbukaan adalah terbukanya informasi yang dapat diakses oleh para
pemohon untuk mengetahui berapa persen penyelesaian pengajuan perizinan
telah dikerjakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Keterbukaan tersebut
meliputi :
a) kemudahan akses informasi,
b) adanya buku/ dokumen informasi mengenai proses pelayanan yang
disediakan oleh pihak BPPT Kabupaten Karanganyar, baik diminta
maupun tidak.
3. Kepastian, berkaitan dengan adanya kepastian hukum yang sah yang dapat
digunakan sebagai landasan atau pegangan oleh perusahaan dan dapat
memberikan rasa aman. Kepastian tersebut meliputi :
a) kepastian hukum yang sah,
b) kesesuaian produk pelayanan,
c) kepastian waktu dan biaya pelayanan.
c. Akuntabilitas adalah suatu bentuk pertanggungjawaban para pegawai di BPPT
Kabupaten Karanganyar baik terhadap para pemangku kepentingan maupun
kepada masyarakat/ publik dalam kepengurusan pemberian pelayanan perizinan.
Parameter yang digunakan meliputi :
1. Tanggungjawab penyelenggaraan pelayanan,
2. Tanggungjawab dalam penyelesaian keluhan/ persoalan/ sengketa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
d. Dukungan sarana dan prasarana adalah adanya ketersediaan sarana dan prasarana
yang mendukung di BPPT Kabupaten Karanganyar untuk melaksanakan
penyelenggaraan pelayanan publik. Parameter yang digunakan meliputi :
1. Ketersediaan sarana dan prasarana yang memadai,
2. Kelengkapan peralatan kerja,
3. Penyediaan sarana teknologi dan telekomunikasi dan informasi. International
Business Research Vol. 1, No. 2, April 2008 dalam www.ccsenet.org/ibr
mengemukakan “Followed the development of information is getting
stronger, and information, as an important resource, in the operation and the
decision-making process of enterprises plat an important role”. (Mengikuti
perkembangan teknologi informasi, kemampuan orang untuk menggunakan
informasi semakin kuat, dan informasi, sebagai sumber daya penting, dalam
operasi proses pengambilan keputusan perusahaan yang memainkan peran
penting).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran digunakan sebagai dasar atau pedoman dalam
pengembangan berbagai konsep dan teori yang digunakan dalam pelaksanaan
penelitian ini, serta hubungannya dengan perumusan masalah yang telah ditentukan.
Mengacu pada berbagai paparan tentang konsep dan teori yang telah dibahas
sebelumnya dalam kajian penelitian ini, maka kerangka pemikiran dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut :
BPPT Kabupaten Karanganyar merupakan sistem pelayanan publik yang
diterapkan oleh Kabupaten Karanganyar sebagai sistem pelayanan satu pintu (One
Stop Service) yang memiliki tugas pokok yaitu membantu Bupati dalam
melaksanakan tugas dan fungsi pemerintahan dalam hal memberikan pelayanan
perizinan terpadu dan non perizinan serta penanaman modal. Salah satu wewenang
BPPT Kabupaten Karanganyar adalah memberikan/ menyelenggarakan pelayanan
IUI. Dalam pelaksanaan tugasnya, BPPT Kabupaten Karanganyar harus menjalankan
fungsi dan wewenangnya sesuai dengan sistem dan prosedur yang berlaku.
Pelayanan administratif IUI yang diselenggarakan oleh BPPT Kabupaten
Karanganyar dilaksanakan berdasarkan Permendustri No. 41/M-IND/PER/6/2008
tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan
Tanda Daftar Industri, Undang-Undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah dan Perda Kabupaten Karanganyar No. 8 tahun 2002 tentang Izin
Industri. Kriteria sistem dan prosedur yang digunakan dalam penelitian ini adalah
kesederhanaan, transparansi, akuntabilitas, serta dukungan sarana dan prasarana
untuk menunjang pelaksanaan penyelenggaran pelayanan IUI di Kabupaten
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
Karanganyar. Hal tersebut bertujuan agar dapat mewujudkan sistem dan prosedur
pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat atau costumer oriented.
Data yang diperoleh dari penelitian ini akan dianalisis untuk mengetahui
sistem dan prosedur pelayanan IUI yang dilaksanakan oleh BPPT Kabupaten
Karanganyar telah sesuai dengan peraturan yang berlaku dan telah sesuai dengan
kriteria-kriteria sistem dan prosedur di atas atau belum.
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
Terwujudnya sistem dan prosedur
pelayanan yang sesuai dengan harapan
masyarakat
BPPT Kabupaten
Karanganyar
Sistem dan prosedur, meliputi
- kesederhanaan;
- transparansi;
- akuntabilitas; dan
- dukungan sarana dan
prasarana
Perda Kabupaten
Karanganyar No. 8
Tahun 2002 tentang
Izin Industri
Pelayanan Administratif IUI
Permendustri No. 41/M-
IND/PER/6/2008 tentang
Katentuan dan Tata Cara
Pemberian Izin Usaha
Industri, Izin Perluasan dan
Tanda Daftar Industri
Undang-Undang No.
28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
BAB III
METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian
Penelitian berjudul Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri
(IUI) di Kabupaten Karanganyar merupakan penelitian deskriptif kualitatif.
Bogdan dan Taylor (1975:5) dalam Lexy J. Moleong (2000) mendefinisikan
metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku
yang dapat diamati. Penelitian deskriptif bertujuan untuk melakukan
penggambaran terhadap obyek atau variabel yang diteliti. Data yang
dikumpulkan berupa kata-kata, gambar, bukan angka-angka yang berguna
untuk memberi gambaran penyajian laporan tersebut.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT)
Kabupaten Karanganyar. Pertimbangan pemilihan lokasi tersebut adalah BPPT
Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu lembaga pemerintah yang
melakukan fungsi pelayanan publik. BPPT diberi kewenangan untuk melayani
di bidang perizinan, non perizinan serta penanaman modal yang salah satu
izinnya adalah Izin Usaha Industri (IUI). Kabupaten Karanganyar sangat
berpotensi untuk menjadi kawasan industri. Salah satu izin yang harus dimiliki
untuk pendirian industri adalah Izin Usaha Industri (IUI). Oleh karena itu,
peneliti tertarik untuk melakukan penelitian di lokasi tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
3. Teknik Penentuan Informan
Penelitian ini dalam menentukan informan menggunakan metode
purposeful sampling. Metode ini merupakan teknik dalam non-probability
sampling yang berdasarkan kepada ciri-ciri yang dimiliki subjek yang dipilih
karena ciri-ciri tersebut sesuai dengan tujuan penelitian yang akan dilakukan.
Seperti yang dikutip dari buku Haris Herdiansyah (2010: 106) sebagai berikut :
“Dalam purposeful sampling, peneliti memilih subjek penelitian dan
lokasi penelitian dengan tujuan untuk mempelajari atau memahami
permasalahan pokok yang akan diteliti. Subjek penelitian dan lokasi
penelitian yang dipilih dengan teknik ini biasanya disesuaikan dengan
tujuan penelitian”.
Dalam metode purposive sampling, peneliti cenderung memilih informan
yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber yang
mengetahui masalah secara mendalam.
4. Sumber Data
Data merupakan sumber utama untuk memperoleh informasi yang jelas
dari sebuah penelitian. Menurut Lofland dan Lofland (1984) dalam Lexy J.
Moleong (2010: 157) sumber data dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata,
tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain.
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini berasal dari :
a. Narasumber
Dalam penelitian ini untuk memperoleh data secara langsung, penulis
melakukan wawancara. Peneliti melakukan wawancara yang mendalam
atau secara intensif dengan pihak-pihak yang terkait dengan pelayanan
perizinan khususnya Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
Adapun pihak-pihak yang terkait antara lain :
1. Kepala Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar.
2. Kepala Bidang Penelitian dan Administrasi BPPT Kabupaten
Karanganyar
3. Pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar bagian pelayanan IUI.
4. Pemohon yang mengajukan permohonan pengurusan Izin Usaha
Industri (IUI).
b. Dokumen
Data diperoleh dari literatur, arsip-arsip, dokumen dan buku-buku, serta
undang-undang yang berhubungan dengan penulisan ini. Dalam penelitian
ini penulis memperoleh data dari :
1. Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor 41/M-
IND/PER/6/2008 Tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin
Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri.
2. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 Tentang Uraian
Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Karanganyar.
3. Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Izin
Industri.
4. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009
Tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Karanganyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
5. Profil Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar
2012.
6. Laporan Izin Usaha Industri (IUI) Januari 2011 s/d Desember 2011.
7. Buku-buku dan catatan yang berkaitan dengan penulisan.
5. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
dengan wawancara, dan pencatatan dokumen.
1. Wawancara
Wawancara merupakan salah satu teknik pengumpulan data dengan
bertanya langsung kepada informan. Wawancara dalam penelitian ini
dilakukan secara mendalam dan tidak secara formal terstruktur. Hal ini
dimaksudkan untuk menggali pandangan subjek yang diteliti tentang
banyak hal yang bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian
informasi secara lebih jauh dan mendalam (H.B Sutopo, 2002: 59).
2. Pencatatan Dokumen
Teknik ini merupakan teknik pengumpulan data dengan membaca dan
mempelajari sumber-sumber tertulis. Data diperoleh secara tidak
langsung, yaitu dapat berupa catatan, berita, buku-buku, peraturan
perundang-undangan, laporan-laporan dokumen resmi instansi dan lain
sebagainya. Teknik ini dipergunakan sebagai pendukung dan pelengkap
data yang diperlukan dalam penelitian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
6. Validitas Data
Validitas data merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsir
makna sebagai hasil penelitian. Validitas data dimaksudkan sebagai
pembuktian bahwa data yang diperoleh sesuai dengan kenyataan/ fakta
sehingga kesimpulan dapat dipertanggungjawabkan. Untuk menguji kebenaran
dan keabsahan data peneliti menggunakan triangulasi data disebut juga sebagai
trianggulasi sumber. Triangulasi data/ sumber adalah teknik pemeriksaan
keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk
pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu.
7. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan untuk menganalisa data dalam
penelitian ini adalah teknik penelitian kualitatif. Dalam proses analisis terdapat
tiga komponen utama yang saling berkaitan yaitu :
a. Reduksi Data
Reduksi data adalah bagian dari proses analisis yang mempertegas,
memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting
dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan penelitian dapat
dilakukan.
b. Penyajian Data
Setelah data direduksi maka proses selanjutnya adalah penyajian
data. Data yang telah direduksi, kemudian disusun dan digabungkan
menjadi suatu bentuk deskripsi informasi yang menarik, logis dan jelas
alur pikirnya dan mudah dipahami sehingga dapat menggambarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
sistem dan prosedur pelayanan IUI di Kabupaten Karanganyar. Data
yang padu akan mempermudah penarikan simpulan.
c. Penarikan Simpulan
Langkah berikutnya adalah penarikan simpulan dan saran-saran
yang dipandang perlu berdasarkan hasil analisis data yang telah
dilakukan. Penarikan simpulan dilakukan dengan mencatat keteraturan
serta penjelasan dari data yang terkumpul. Kesimpulan perlu diverifikasi
agar cukup mantap dan benar-benar bisa dipertanggungjawabkan.
Gambar 3.1
Teknik Analisis Data
(Sumber : HB Sutopo, 2002: 96)
Pengumpulan Data
Penarikan Simpulan/
Verifikasi
Sajian Data Reduksi Data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. DESKRIPSI LOKASI
1. Keadaan Geografis Kabupaten Karanganyar
Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kabupaten di Propinsi
Jawa Tengah dengan rata–rata ketinggian wilayah 511 m berada di atas
permukaan laut serta beriklim tropis dengan temperature 220 - 310. Wilayah
terendah Kabupaten Karanganyar berada di Kecamatan Jaten yang hanya 90 m
dan wilayah tertinggi berada di Kecamatan Tawangmangu yang mencapai 2000
m diatas permukaan laut. Kabupaten Karanganyar terletak antara 110″ 40″ –
110″ 70″ Bujur Timur dan 70″ 28” - 70″ 46” Lintang Selatan. Batas wilayah
Kabupaten Karanganyar sebagai berikut :
1. Sebelah Utara : Kabupaten Sragen
2. Sebelah Timur : Propinsi Jawa Timur
3. Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri dan Kabupaten Sukoharjo
4. Sebelah Barat : Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali
Luas wilayah Kabupaten Karanganyar adalah 77.378,64 Ha, yang terdiri
dari luas tanah sawah 22.459,80 Ha dan luas tanah kering 54.917,84 Ha. Tanah
sawah terdiri dari irigasi teknis 12.918,37 Ha, non teknis 7.586,58 Ha, dan tidak
berpengairan 1.955,61Ha. Sementara itu luas tanah untuk pekarangan/ bangunan
21.213,99 Ha dan luas untuk tegalan/ kebun 17.836,49 Ha. Di Kabupaten
Karanganyar terdapat hutan negara seluas 9.729,50 Ha dan perkebunan seluas
3.251,50 Ha. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya luas tanah sawah di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
Kabupaten Karanganyar mengalami penyusutan sekitar 5,31 Ha. Sedangkan
untuk luas tanah kering mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya yakni
sebesar 5,31 Ha, namun penggunaan tanah kering untuk tegalan/ kebun
sesungguhnya mengalami penurunan yakni sebesar 10,99 Ha, dan peningkatan
penggunaan untuk pekarangan/ bangunan sebesar 16,30 Ha. Perubahan fungsi
penggunaan ini dapat dimaklumi seiring dengan pertumbuhan penduduk di
Kabupaten Karanganyar.
Jumlah penduduk Kabupaten Karanganyar berdasarkan sensus penduduk
2011 sebanyak 878.588 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 436.832 jiwa dan
perempuan 441.756 jiwa, pertumbuhan rata - rata pertahun 0,73 %. Dengan luas
Kabupaten Karanganyar 773,78 km2, maka rata - rata tingkat kepadatan
penduduk di Kabupaten Karanganyar adalah 1.051 jiwa/ km2. Berdasarkan sex
ratio, jumlah penduduk Kabupaten Karanganyar lebih besar jumlah perempuan
dibandingkan laki-laki, hal ini terlihat dari angka sex ratio sebesar 99,00 artinya
dari 100 perempuan hanya ada 99 laki-laki. Tetapi bila di rinci masing- masing
kecamatan, ada 6 kecamatan yang memiliki angka sex ratio diatas 100, yakni
Jatipuro (100,39), Jatiyoso (101,65), Jumapolo (100,70), Matesih (100,15),
Tasikmadu (100,04) dan terakhir Mojogedang artinya di 6 kecamatan ini jumlah
penduduk laki-laki masih lebih sedikit banyak dibandingkan dengan
perempuannya. Sedangkan Kecamatan Karangpandan dan Kerjo merupakan
kecamatan yang memiliki angka sex ratio paling kecil yakni 96,59 dan 96,63.
Kecamatan dengan penduduk terbanyak adalah Kecamatan Karanganyar 77.413
jiwa (8,81%), Kecamatan Jaten 71.109 jiwa (8,10%), dan Kecamatan
Gondangrejo 69.897 jiwa (7,96%). Sedangkan kecamatan dengan jumlah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
penduduk paling sedikit adalah Kecamatan Jenawi, yaitu 27.916 jiwa (3,18%),
Kecamatan Ngargoyoso 35.845 jiwa (4,08%) dan Kecamatan Kerjo 37.947 jiwa
(4,32%).
2. Sejarah Singkat Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
Pemerintah Kabupaten Karanganyar, dalam upaya meningkatkan
pelayanan umum kepada masyarakat khususnya pelayanan perizinan dan akta
capil telah membentuk Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) berdasarkan
SK Bupati Karanganyar Nomor 39 Tahun 1998 tanggal 1 Desember 1998
tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Kantor Unit Pelayanan Satu
Atap Kabupaten Karanganyar yang kemudian disempurnakan dan ditingkatkan
menjadi Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) berdasarkan :
1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang
Pedoman Peyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.
2. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar No. 23 Tahun 2006 tentang
Organisai dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten
Karanganyar.
3. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 432 Tahun 2006 tentang
Penjabaran Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Kantor Pelayanan
Terpadu Kabupaten Karanganyar.
4. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 433 Tahun 2006 tentang
Pelimpahan Sebagian Kewenangan di Bidang Pelayanan Perizinan dan
Non Perizinan Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten
Karanganyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) tersebut dibentuk berdasarkan
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 23 Tahun 2006, yang
kemudian diubah atas dasar penyempurnaan struktur organisasi menjadi Badan
Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) dengan dasar hukum Peraturan Daerah
Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009. Setelah sebelumnya pelayanan
perizinan tersebar di beberapa satuan kerja, dengan dibentuknya BPPT maka
pelayanan perizinan terpusat di BPPT sebagai wujud pelayanan satu atap dengan
moto Melayani sepenuh hati dan sepenuh waktu. Dasar hukum berdirinya
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar sebagai berikut :
1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang
Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu;
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2008 tentang
Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Perizinan Terpadu di
Daerah;
3. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 23 Tahun 2006 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten
Karanganyar;
4. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 432 Tahun 2006 tentang
Penjabaran Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Kantor Pelayanan
Terpadu Kabupaten Karanganyar;
5. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 433 Tahun 2006 tentang
Pelimpahan Sebagian Kewenangan di Bidang Pelayanan Perizinan dan
Non Perizinan Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten
Karanganyar;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
6. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Karanganyar;
7. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 62 Tahun 2009 tentang
Pelimpahan Sebagian Kewenangan di Bidang Pelayanan Perizinan dan
Non Perizinan Kepada Kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Karanganyar.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun
2009 BPPT Kabupaten Karanganyar merupakan unsur pendukung tugas Bupati
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pelayanan perizinan
terpadu, yang dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang berada di bawah dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Mempunyai tugas
pokok membantu Bupati Karanganyar dalam rangka penyelenggaraan pelayanan
perizinan dan pelayanan umum lainnya pada masyarakat.
3. Visi, Misi dan Motto Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT)
Visi
Menjadi lembaga pelayanan masyarakat di bidang perizinan yang efektif, efisien,
ekonomis, transparan dan terbukanya peluang investasi di daerah.
Misi
1. Penyederhanaan prosedur/ proses perizinan daerah;
2. Memberikan kepastian dan transparansi biaya maupun waktu;
3. Mewujudkan tata pemerintahan yang baik dan bersih;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
4. Meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan peran
serta masyarakat di bidang pembangunan;
5. Meningkatkan kesadaran dan kepatuhan masyarakat terhadap perizinan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
6. Menjadikan Kabupaten Karanganyar sebagai daerah tujuan investasi;
7. Kepuasan masyarakat/ pelanggan;
8. Meningkatkan pendapatan daerah guna menunjang kemandirian otonomi
daerah.
Motto
Melayani sepenuh hati dan sepenuh waktu.
4. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi
a. Kedudukan BPPT Kabupaten Karanganyar
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 tahun 2009,
Badan Pelayanan Perizinan Terpadu merupakan unsur pendukung tugas
Bupati dalam penyelenggaraan daerah di bidang pelayanan perizinan terpadu,
yang dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang berada di bawah dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
b. Tugas pokok dan Fungsi BPPT Kabupaten Karanganyar
Tugas pokok Badan Pelayanan Perizinan Terpadu sebagaimana diatur dalam
Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 tentang Uraian Tugas
dan Fungsi Jabatan Struktural pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Karanganyar adalah membantu Bupati dalam melaksanakan tugas
dan fungsi pemerintahan dalam hal memberikan pelayanan perizinan terpadu
dan nonperizinan serta penanaman modal. Selain melaksanakan tugas pokok
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
tersebut di atas, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu mempunyai fungsi
sebagai berikut :
1. Perumusan bidang pelayanan perizinan terpadu;
2. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di
bidang pelayanan perizinan terpadu yang meliputi informasi, pendaftaran
pemohon dan penanganan pengaduan, penelitian, administrasi,
perhitungan dan pelaporan, penanaman modal dan kesekretariatan;
3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pelayanan perizinan terpadu
yang meliputi informasi, pendaftaran dan penanganan pengaduan,
penelitian, administrasi, perhitungan dan pelaporan, penanaman modal
serta kesekretariatan;
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
5. Struktur Organisasi
Berdasarkan Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 tahun 2009 tentang
Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Karanganyar, BPPT dipimpin oleh seorang kepala badan,
susunan organisasi BPPT Kabupaten Karanganyar sebagai berikut :
1. Kepala Badan;
2. Sekretariat, yang terdiri dari :
a. Sub Bagian Perencanaan;
b. Sub Bagian Keuangan;
c. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
3. Bidang Informasi, Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan, terdiri dari :
a. Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran;
b. Sub Bidang Penanganan Pengaduan.
4. Bidang Penelitian dan Administrasi, terdiri dari :
a. Sub Bidang Koordinasi dan Penelitian Lapangan;
b. Sub Bidang Administrasi Perizinan.
5. Bidang Perhitungan dan Pelaporan, terdiri dari :
a. Sub Bidang Perhitungan;
b. Sub Bidang Pelaporan.
6. Bidang Penanaman Modal, terdiri dari :
a. Sub Bidang Pengendalian Penanaman Modal;
b. Sub Bidang Promosi dan Kerjasama.
7. Unit Pelaksana Teknis;
8. Kelompok Jabatan Fungsional.
Untuk lebih jelasnya tentang gambaran struktur organisasi BPPT Kabupaten
Karanganyar dapat dilihat pada gambar di bawah ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
6. Uraian Tugas
Berdasarkan Peraturan Bupati Kabupaten Karanganyar Nomor 17 Tahun
2009 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar, maka uraian tugas BPPT Kabupaten
Karanganyar adalah sebagai berikut :
1. Kepala Badan
a. Kepala Badan mempunyai tugas membantu Bupati dalam melaksanakan
tugas dan fungsi Pemerintahan dalam memberikan Pelayanan Perizinan
dan non Perizinan serta Penanaman Modal secara terpadu.
b. Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Badan mempunyai fungsi:
i. perumusan kebijakan bidang Pelayanan Perizinan Terpadu;
ii. pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di
bidang pelayanan perizinan terpadu yang meliputi informasi,
pendaftaran dan penanganan pengaduan, penelitian, administrasi,
perhitungan dan pelaporan, penanaman modal serta kesekretariatan;
iii. pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pelayanan perizinan
terpadu yang meliputi informasi, pendaftaran dan penanganan
pengaduan, penelitian, administrasi, perhitungan dan pelaporan,
penanaman modal serta kesekretariatan, dan;
iv. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
2. Sekretariat
Sekretariat Badan mempunyai tugas membantu Kepala Badan untuk
merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina, mengendalikan di
bidang urusan perencanaan, keuangan, umum, dan kepegawaian.
a. Sub Bagian Perencanaan;
Kepala Sub Bagian Perencanaan, mempunyai tugas membantu Sekretaris
Badan untuk menyusun program kegiatan, monitoring, evaluasi dan
pelaporan pelaksanaan program kegiatan Badan.
b. Sub Bagian Keuangan;
Kepala Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas membantu Sekretaris
untuk menyusun program kegiatan melaksanakan urusan administrasi
keuangan dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan Badan.
c. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas
membantu Sekretaris melaksanakan pengelolaan urusan administrasi
umum, organisasi dan tatalaksana, pengurusan rumah tangga,
perlengkapan/ perbekalan, dokumentasi, perpustakaan dan kearsipan,
serta pengelolaan administrasi kepegawaian Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu.
3. Bidang Informasi, Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan,
Kepala Bidang Informasi, Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan
mempunyai tugas membantu Kepala Badan dalam merumuskan kebijakan,
pengoordinasian, pembinaan dan pengendalian kegiatan di bidang Informasi,
Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan Informasi dari masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
a. Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran;
Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran mempunyai tugas membantu
Kepala Bidang menyiapkan bahan penyusunan petunjuk teknis dan
pelaksanaan kegiatan dibidang informasi pelayanan dan pendaftaran
perizinan dan non perizinan.
b. Sub Bidang Penanganan Pengaduan.
Kepala Sub Bidang Penanganan Pengaduan mempunyai tugas membantu
Kepala Bidang untuk melaksanakan kegiatan dibidang penanganan
pengaduan/ keberatan dari masyarakat, menerima setiap pengaduan/
keberatan dari masyarakat menanggapi dan menyelesaikan aduan/
keberatan masyarakat.
4. Bidang Penelitian dan Administrasi,
Kepala Bidang Penelitian dan Administrasi membantu Kepala Badan untuk
melaksanakan penelitian dan pemeriksaan permohonan perizinan dan non
perizinan, mempersiapkan pelaksanaan koordinasi dan penelitian lapangan,
mempersiapkan administrasi perizinan/ non perizinan, keputusan izin.
a. Sub Bidang Koordinasi dan Penelitian Lapangan;
Kepala Sub Bidang Koordinasi dan Penelitian Lapangan membantu
Kepala Bidang untuk melaksanakan tugas koordinasi dan penelitian
lapangan dalam rangka pelayanan perizinan dan non perizinan.
b. Sub Bidang Administrasi Perizinan.
Kepala Sub Bidang Administrasi Perizinan mempunyai tugas membantu
Kepala Bidang untuk melaksanakan penerbitan surat keputusan perizinan
dan non perizinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
5. Bidang Perhitungan dan Pelaporan,
Kepala Bidang Perhitungan dan Pelaporan mempunyai tugas membantu
Kepala Badan dibidang Penerbitan Perhitungan dan menyusun Pelaporan
pelayanan perizinan dan non perizinan.
a. Sub Bidang Perhitungan;
Kepala Sub Bidang Perhitungan mempunyai tugas membantu Kepala
Bidang Perhitungan dalam menerbitkan besaran biaya perizinan dan non
perizinan dalam bentuk Surat sebagai Ketetapan Retribusi/ Daerah
(SK/D).
b. Sub Bidang Pelaporan.
Kepala Sub Bidang Pelaporan mempunyai tugas membantu Kepala
Bidang dibidang Pelaporan dalam penyusunan pelaporan target,
perkembangan realisasi pelayanan perizinan dan non perizinan.
6. Bidang Penanaman Modal,
Bidang Penanaman Modal mempunyai tugas membantu Kepala Badan di
bidang Penanaman Modal Asing (PMA) maupun Penanaman Modal Dalam
Negeri (PMDN).
a. Sub Bidang Pengendalian Penanaman Modal;
Kepala Sub Bidang Pengendalian Penanaman Modal mempunyai tugas
membantu Kepala Bidang di Bidang Pengendalian Penanaman Modal
mempunyai tugas melaksanakan pemantauan, pengendalian dan
pengawasan atas pelaksanaan PMA maupun PMDN.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
b. Sub Bidang Promosi dan Kerjasama.
Kepala Sub Bidang Promosi dan Kerjasama mempunyai tugas membantu
Kepala Bidang di Bidang Promosi dan kerjasama mempunyai tugas
mengkoordinasikan dan menyelenggarakan promosi investasi,
menyelenggarakan pameran produk perusahaan PMA maupun PMDN.
7. Keadaan Pegawai
Keadaan pegawai merupakan gambaran mengenai keadaan personel yang
dimiliki oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Berikut ini disajikan keadaan
pegawai menurut kepangkatan atau golongan dan jenjang pendidikan yang
dimiliki.
a. Keadaan pegawai berdasarkan golongan/ kepangkatan
Tabel 4.1
Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan/ Kepangkatan per April 2012
No. Golongan/ Pangkat Jumlah
(Orang)
Persentase
( % )
(1) (2) (3) (4)
1. Golongan IV/ b 1 1, 75
2. Golongan IV/ a 8 14, 04
3. Golongan III/ d 9 15, 79
4. Golongan III/ c 6 10, 53
5. Golongan III/ b 12 21, 05
6. Golongan III/ a 5 8, 77
7. Golongan II/ d 1 1, 75
8. Golongan II/ c 4 7, 02
9. Golongan I/ c 1 1, 75
10. Kontrak 10 17, 54
Jumlah 57 100
Sumber: Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BPPT Kabupaten
Karanganyar (data diolah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
Dari tabel di atas dapat diketahui jumlah pegawai di BPPT Kabupaten
Karanganyar sebanyak 57 orang. Sebagian besar dari pegawai memiliki
golongan/ pangkat III/ b yaitu 21,05% (12 orang) dari keseluruhan jumlah
pegawai. Golongan/ pangkat tertinggi yang dimiliki adalah IV/ b dan golongan/
pangkat terendah adalah pegawai kontrak.
b. Keadaan pegawai berdasarkan jenjang pendidikan
Tabel 4.2
Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan per April 2012
No. Jenjang Pendidikan Jumlah
(Orang)
Persentase
(%)
(1) (2) (3) (4)
1. S2 12 21, 05
2. S1 27 47, 37
3. D3 6 10, 53
4. SMA 12 21, 05
Jumlah 57 100
Sumber: Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BPPT
Kabupaten Karanganyar (data diolah)
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa dari seluruh jumlah pegawai
BPPT Kabupaten Karanganyar adalah 57 orang, sebagian besar dari pegawai
memiliki tingkat pendidikan S1 yaitu 47, 37% (27 orang). Jenjang pendidikan
tertinggi adalah S2 yang dimiliki oleh 21, 05% (12 orang) pegawai dan jenjang
pendidikan terendah adalah SMA dengan jumlah yang sama yaitu 21, 05% (12
orang) dan dari semua pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar tidak ada yang
berpendidikan di bawah SMA.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
8. Jenis Pelayanan
Pelayanan publik yang diselenggrakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar
adalah pelayanan perizinan yang meliputi :
1. Izin Lokasi;
2. Izin Gangguan (HO);
3. Izin Mendirikan Bangunan (IMB);
4. Izin Penggilingan Padi (Huller);
5. Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP);
6. Tanda Daftar Perusahaan (TDP);
7. Tanda Daftar Gudang (TDG);
8. Izin Industri, meliputi Izin Usaha Industri (IUI), Tanda Daftar Industri
(TDI);
9. Izin Usaha Bidang Pariwisata (Izin Perhotelan, Izin Restoran, Izin
Pemondokan, Izin Salon Kecantikan, Izin Hiburan Umum, Izin Usaha
Rekreasi, dan lain-lain);
10. Izin Reklame;
11. Pemakaian Kekayaan Daerah;
12. Izin/ Rekomendasi Mendirikan Perusahaan Angkutan;
13. Izin Trayek (SK Izin Trayek, Penerbitan KP Hilang/ Rusak, Izin
Insidentil);
14. Izin Sarana Kesehatan Swasta dan Sarana Umum Lainnya;
15. Izin Usaha Jasa Konstruksi; dan
16. Izin Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
Dasar hukum yang digunakan dan waktu penyelesaian pelayanan
perizinan di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dilihat dalam tabel berikut ini :
Tabel 4.3
Jenis Perizinan, Dasar Hukum dan Waktu Penyelesaian
No Jenis Perizinan Dasar Hukum
Waktu
Penyelesaian
(Hari)
(1) (2) (3) (4)
1. Izin Lokasi Peraturan Daerah
Nomor 12 Tahun 2009 12
2. Izin Gangguan (Ho) Peraturan Daerah
Nomor 4 Tahun 2007 12
3. Izin Mendirikan Bangunan (Imb) Peraturan Daerah
Nomor 19 Tahun 2006 12
4. Izin Penggilingan Padi (Huller) Peraturan Daerah
Nomor 18 Tahun 2001 6
5. Surat Izin Usaha Perdagangan Peraturan Daerah
Nomor 7 Tahun 2006 5
6. Tanda Daftar Perusahaan Peraturan Daerah
Nomor 4 Tahun 2002 5
7. Tanda Daftar Gudang Peraturan Daerah
Nomor 9 Tahun 2002 5
8. Izin Industri Peraturan Daerah
Nomor 8 Tahun 2002 5
9.
Izin Usaha Bidang Pariwisata (Izin
Perhotelan, Izin Restoran, Izin
Pemondokan, Izin Salon
Kecantikan, Izin Hiburan Umum,
Izin Usaha Rekreasi Dll)
Peraturan Daerah
Nomor 20 Tahun 2006 12
10.
Izin Reklame
- Insidentil
- Tetap
Peraturan Daerah
Nomor 14 Tahun 2006
1
12
11. Pemakaian Kekayaan Daerah Peraturan Daerah
Nomor 18 Tahun 1998 12
12. Izin / Rekomendasi Mendirikan
Perusahaan Angkutan
Peraturan Daerah
Nomor 5 Tahun 1986 12
13.
Izin Trayek
- Sk Izin Trayek
- Penerbitan Kp Hilang/Rusak
- Izin Insidentil
Peraturan Daerah
Nomor 8 Tahun 2004
12
15
2
1
14. Izin Sarana Kesehatan Swasta Dan
Sarana Umum Lainnya
Peraturan Daerah
Nomor 13 Tahun 2003
6
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
15. Izin Usaha Jasa Konstruksi Peraturan Daerah
Nomor 11 Tahun 2002 12
16. Izn Penyelenggaraan Menara
Telekomunikasi
Peraturan Daerah
Nomor 5 Tahun 2008 12
Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar 2012
9. Sarana dan Prasarana Pendukung Pelayanan
BPPT Kabupaten Karanganyar memiliki berbagai sarana dan prasarana sebagai
pendukung/ penunjang dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Peralatan tersebut dapat diketahui dari data inventaris barang di BPPT Kabupaten
Karanganyar sebagai berikut :
Tabel 4.4
Data Barang Inventaris BPPT Kabupaten Karanganyar per April 2012
No. Nama Barang Merk Jumlah
(Unit)
(1) (2) (3) (4)
1. A.C. Split Mitsubishi 13
2. Alat Rumah Tangga Lain - 19
3. Almari Besi/ Metal Brother 6
4. Amplifier TOA, Wireless 2
5. Bangku Tunggu - 8
6. Brankas Cobra 1
7. Camera Film Sony 3
8. Digitizer Wacon Intuous 1
9. Dispencer Cosmos, Miyako 2
10. Filling Besi/ Metal Brother 17
11. Gambar Presiden dan Wapres - 1
12. Global Postioning System Garmin Nuvi 2
13. Handycam Sony 1
14. Jam Mekanis Seiko 2
15. Kursi Besi/ Metal Futura 75
16. Kursi Kayu/ Rotan - 2
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
17. Kursi Lipat - 5
18. Kursi Putar - 20
19. Kursi Tamu - 3
20. Lambang Garuda Pancasila - 1
21. Laptop Axioo, Compaq 2
22. Lemari Kaca Lokal 1
23. Loudspeaker - 1
24. Meja 1/2 Biro - 35
25. Meja Kerja Pejabat - 8
26. Meja Komputer Kenzo 22
27. Meja Resepsionis EXPO 1
28. Meja Telepon - 1
29. Mesin Absensi - 1
30. Mesin Tik Manual (11-13) Brother 3
31. Mesin Tik Manual (14-16) Royal 4
32. Monitor BenQ 1
33. Overhead Projector BenQ 1
34. P.C Unit HP Pavillion 29
35. Papan Visual - 3
36. Peti Uang - 1
37. Pompa Kebakaran Portable - 2
38. Printer Canon, HP 27
39. Scanner Canon, HP 2
40. Sepeda Motor Honda 8
41. Server HP Proliant 1
42. Sofa Futura 3
43. Sound System - 4
44. Station Wagon Mitsubishi,
Toyota 4
45. Telepon (Pabx) - 1
46. Televisi Philips 2
47. Unintemutible P.S (Ups) - 17
Sumber: Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BPPT Kabupaten
Karanganyar (data diolah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
10. Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar
Jadwal kerja BPPT Kabupaten Karanganyar adalah 6 hari kerja. Hal ini
bertujuan agar masyarakat yang ingin mengajukan pelayanan pada hari Sabtu
tetap dapat dilayani. Dalam bekerja terdapat aturan seragam yang diatur dalam
Peraturan Bupati Nomor 337 Tahun 2005 tentang Penggunaan Pakaian Seragam
bagi Pegawai Unit Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Karanganyar.
Jadwal kerja di BPPT Kabupaten Karanganyar beserta pakaian seragam
yang dikenakan pegawainya lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 4.5
Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar
No. Hari Jam Kerja Seragam
(1) (2) (3) (4)
1. Senin 07.15 – 14.00
Warna Biru
Laki-laki : atasan biru, bawahan
hitam
Perempuan : atasan biru,
bawahan biru
2. Selasa 07.15 – 14.00
Warna Merah
Laki-laki : atasan merah,
bawahan hitam
Perempuan : atasan merah,
bawahan merah
3. Rabu 07.15 – 14.00 Minggu ke 1 – 3 : Kencar-kencar
Minggu ke 4 : Lurik
4. Kamis 07.15 – 14.00 Batik Bebas
5. Jumat 07.15 – 11.00 Pakaian Olahraga
6. Sabtu 07.15 – 12.30 Batik Srikandi
Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar 2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Berbekal semangat otonomi daerah yang tercantum pada UU No. 32
Tahun 2004, Kabupaten Karanganyar mencoba untuk menerapkan reformasi
birokrasi dalam memberikan pelayanan publik yang lebih baik kepada
masyarakat. Reformasi birokrasi dilakukan dengan tujuan untuk membangun
sebuah sistem pelayanan publik yang lebih berkualitas termasuk pelayanan
perizinan dan non perizinan yang cepat, murah, dan transparan namun tertib
administrasi. Salah satu sistem pelayanan publik yang diterapkan adalah sistem
pelayanan satu pintu (One Stop Service) atau biasa disebut dengan pelayanan
terpadu satu pintu. Kegiatan tersebut berarti penyelenggaraan suatu perizinan dan
non perizinan yang mendapat pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari
lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan non perizinan
yang proses pengelolaannya dimulai dari tahap permohonan sampai dengan
tahap terbit dokumen yang dilakukan dalam satu tempat.
Berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor:
41/M-IND/PER/6/2008 tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha
Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri telah diatur mengenai
beberapa syarat yang harus dipenuhi untuk mendapatkan suatu izin industri.
Sebuah industri minimal harus memenuhi beberapa kriteria yang telah ditetapkan
oleh peraturan tersebut. Pada penelitian yang berlokasi di Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar, peneliti akan melakukan
penilaian mengenai bagaimana sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha
Industri (IUI). Penilaian tersebut berdasarkan beberapa kriteria, yaitu :
Kesederhanaan, Transparansi, Akuntabilitas serta Dukungan Sarana dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Prasarana. Adapun penjelasan dari masing-masing kriteria-kriteria tersebut,
sebagai berikut :
1. Kesederhanaan
Prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar diupayakan dibuat
lebih sederhana sehingga mudah dipahami dan dilaksanakan oleh pihak yang
berkepentingan. Hal ini bertujuan agar sistem dan prosedur yang diterapkan
di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dipahami dengan mudah oleh para
pemohon sehingga tidak ada permasalahan dalam melaksanakan prosedur
yang ada, selain itu juga diharapkan agar prosedur yang ada tidak berbelit-
belit, cepat dan efisien. Kesederhanaan yang dimaksud adalah kesederhanaan
prosedur yang tidak panjang, perizinan yang diberikan mudah untuk
dijalankan, kemudahan akses informasi dan kemudahan mendapatkan
formulir serta persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi. Alur yang
diterapkan diharapkan tidak begitu panjang dan membingungkan pihak
pemohon izin. Kesederhanaan tersebut juga harus di dukung dengan adanya
transparansi baik persyaratan, rincian biaya, kepastian waktu serta akses
informasi yang diperlukan, hal tersebut bertujuan agar informasi yang
didapatkan lengkap, mudah dipahami dan dilaksanakan, serta agar tidak
menimbulkan pertanyaan atau penafsiran yang berbeda terhadap pelayanan
yang diberikan dan diskriminatif pelayanan antar pemohon izin.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
Bagan 4.2
Alur Prosedur Perizinan di BPPT Kabupaten Karanganyar
Sumber : http://bppt.karanganyar.go.id
Penjabaran kegiatan pada masing-masing prosedur pelayanan IUI diatas
adalah:
1) Pemohon mencari informasi di bidang informasi dan pendaftaran
mengenai izin yang akan diajukan. Petugas BPPT memberikan informasi
dan memberikan formulir permohonan kepada pemohon sesuai dengan
permohonan izin yang diajukan. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan
yang dikemukakan oleh Pegawai Bidang Perizinan IUI, Bapak Warsito:
“Prosedurnya ya…pertama mencari informasi dulu di bidang
informasi. Karena apa…di industri itu kan nggak izin industri aja
ada pendukungnya seperti peruntukan tanah namanya IPPT, IMB
izin bangunan untuk pabrik itu, izin lingkungan yang namanya
HO, trus nanti ada IUI dan SIUP, TDP kalau misalnya ada
produknya itu produk makanan, itu ada izin-izin yang dari dinas
kesehatan. Itu biasanya dijelaskan dibagian informasi sana”.
“…makanya kalau mau bikin pabrik itu konsultasi dulu. Pertama
di Bappeda karena yang punya lokasi itu Bappeda, kalau ternyata
Bappeda itu bisa…berarti trus ke sini ke BPPT. Ya setelah itu ya
tadi ambil formulir itu. Jadi sebaiknya sebelum membangun
konsultasi dulu karena apa, ya tata ruangnya tadi boleh atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
nggak. Di Karanganyar yang tata ruangnya masih boleh itu di
Gondangrejo, Kebakkramat sebagian”. (Wawancara tanggal 16
April 2012)
Pada awal proses perizinan dimulai yaitu dengan meminta berkas-
berkas atau formulir yang berhubungan dengan perizinannya seperti Izin
Mendirikan Bangunan (IMB), Izin Lokasi, Izin Gangguan (Ho), Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), atau Upaya Pengelolaan
Lingkungan (UKL), Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) serta
formulir terkait yang berguna untuk menunjukan nilai investasi. Hal
tersebut sesuai dengan yang dikemukakan oleh Bu Wati selaku Kasubid
Informasi dan Pendaftaran, sebagai berikut, “Tahap awal ada izin awal.
Diawali dengan izin prinsip, IMB, Ho izin teknisnya dan izin teknis di
perusahaan memerlukan proses produksi. Awal izin awal kalau sudah
merupakan proses…berarti lahan lingkungan, bangunan, ke izin lokasi,
Ho, IMB dan teknis IUI untuk proses”. (Wawancara tanggal 14 April
2012)
Untuk memperoleh Izin Usaha Industri (IUI) memang dibutuhkan
informasi yang jelas mengenai berkas apa saja yang harus dilengkapi,
sebab IUI merupakan perizinan paket. Untuk mendapatkan informasi
tersebut, pemohon dapat langsung datang ke kantor BPPT dan bertanya
pada petugas terkait. Hal tersebut didukung oleh pernyataan yang
diungkapkan oleh Bapak Langgeng ketika ingin mendirikan industri
pupuk di Kabupaten Karanganyar, “Untuk pertama ya ke informasi
mbak…kita tanya pada bagian informasi dan minta formulir sama berkas-
berkas apa saja yang harus dilengkapi untuk mendirikan industri, ya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
menanyakan semua persyaratannya, baru kemudian kita lengkapi sesuai
dengan yang mereka minta”. (Wawancara tanggal 23 April 2012)
Dari petikan wawancara tersebut dapat kita ketahui bahwa untuk
mencari perizinan para pemohon harus mengetahui informasi apa saja
persyaratan yang harus dipenuhi sebelumnya, sebab IUI merupakan
perizinan paket. Selama ini baik petugas BPPT maupun pemohon telah
paham mengenai bagaimana cara untuk memperoleh informasi lengkap
mengenai syarat izin usaha. Seharusnya pemohon tidak perlu datang
langsung ke kantor untuk memperoleh syarat-syarat tersebut, karena
sudah ada website resmi dari BPPT yaitu http://bppt.karanganyar.go.id.
Namun dalam website tersebut syarat-syarat yang ada memang belum
lengkap, jadi pemohon harus tetap datang ke kantor BPPT dan meminta
persyaratan dan formulir pendaftaran secara langsung.
2) Pemohon mengisi formulir yang diberikan dan melengkapi persyaratan.
Setelah formulir terisi dan persyaratannya lengkap kemudian berkas-
berkas tersebut diberikan kepada bidang informasi dan pendaftaran.
Setelah pemohon memperoleh formulir permohonan, maka berkas yang
telah diisi akan dikembalikan pada petugas bagian informasi dan
pendaftaran. Hal tersebut dipertegas dengan pernyataan dari Bapak
Purwanto selaku Kasubid Penelitian dan Administrasi :
“Persyaratan itu ada blanko-blanko, diantaranya blanko
permohonan, data-data yang harus diisi dari pemilik pabrik,
nah…data-data yang harus diisi itu ya yang menyangkut nilai
investasi tadi, maupun produknya. Setelah diisi ya tadi waktu kita
cek ke sana kita negosiasi atau adu argumentasi saling konsultasi
di situ, termasuk produk-produknya apa saja. Baru nanti kita akan
putuskan. Misalkan…ini di bawah 10 milyar kemudian ini nanti
tidak perlu dengan AMDAL karena produknya tidak terlalu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
membahayakan itu diputuskan waktu kita ketemu dengan
pemiliknya. Proses juga mempengaruhi persyaratan. Seperti
Acidatama itu kan memproduksi kimia, alkohol perlu dokumen
untuk AMDAL, kalau seperti tekstil, makanan ringan itu cuma
perlu UPL, UKL”. (Wawancara tanggal 16 April 2012)
3) Petugas menerima dan memeriksa berkas permohonan (formulir dan
persyaratannya) kemudian petugas memberikan tanda penerimaan berkas
kepada pemohon.
4) Berkas-berkas tersebut kemudian di cek untuk kelengkapannya. Jika
berkas tidak lengkap, maka petugas akan mengembalikan berkas tersebut
kepada pemohon untuk dilengkapi. Namun jika berkas-berkasnya telah
lengkap maka petugas bagian informasi dan pendaftaran menyerahkan
kepada petugas bagian/ bidang penelitian dan administrasi. Hal ini
ditegaskan oleh pernyataan yang disampaikan oleh Ibu Wati selaku
Kasubid Informasi dan Pendaftaran:
“Dari berkas masuk, cek berkas, berkas transfer ke bidang
Penelitian dan Administrasi (PA) untuk kelengkapan. Setelah
lengkap itu diagendakan untuk cek lokasi. Setelah cek lokasi di
sini kadang dengan IUI mengenai peralatan, tenaga bahan. Jika
sudah komplit baru bisa cek ke industri, setelah itu kita baru bisa
terbitkan IUI-nya. Tapi untuk IUI ini cek lokasi, kesiapan. Jika
belum siap belum bisa kita proses, kita tunggu”. (Wawancara
tanggal 14 April 2012)
Pernyataan yang hampir sama juga dikemukakan oleh Bapak Purwanto
selaku Kabid Bidang Penelitian dan Administrasi:
“Seperti tadi saya matur prosedurnya kan masih dari informasi
dulu, itu kan secara paket. Dari sana dikirim ke PA, trus kita
pisahkan khususnya untuk IUI ini terakhir setelah mesin terpasang
kalau lainnya itu awal kita bareng-bareng kita cek dengan tim.
IUI nanti setelah bangunan ada, mesin terpasang baru kita cek ke
sana. Jadi menunggu sampai siap. Setelah itu baru bisa diproses
trus dibuatkan IUI-nya, jadi izinnya tidak bisa bareng”.
(Wawancara tanggal 16 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Dari wawancara tersebut dapat kita lihat bahwa setelah semua berkas
pemohon lengkap, maka prosedur selanjutnya diserahkan pada bidang
penelitian dan administrasi. Selain menunggu kesiapan dari pihak pabrik/
pemohon, pegawai bidang Penelitian dan Administrasi (PA) dan tim
teknis (dinas terkait) mengadakan rapat untuk mengecek kesiapan lokasi/
melakukan cek lokasi. Hal inilah yang terkadang membuat pemberian
izin usaha menjadi lama. Karena selama pemohon belum siap maka cek
lokasi masih belum bisa dilakukan. Jadi cepat atau lambatnya pengurusan
perizinan selain tergantung pada birokrasi intern pihak BPPT juga
tergantung pada kesiapan pihak pemohon.
5) Petugas bidang penelitian dan administrasi menyeleksi berkas
permohonan yang memerlukan cek lokasi atau tidak memerlukan cek
lokasi.
Dalam pengurusan Izin Usaha Industri (IUI) diperlukan cek lokasi, untuk
mengecek keadaan sebenarnya yang ada di lapangan.
6) a) Apabila berkas tersebut memerlukan cek lokasi, petugas membuat
undangan untuk tim teknis yang akan melakukan pengecekan lokasi dan
membuat berita acara. Kemudian petugas dan tim teknis akan
mengadakan rapat tim teknis. Setelah melakukan pengecekan lokasi,
apabila semua persyaratan atau lokasinya tidak memenuhi syarat maka
izin tersebut ditolak dan petugas bidang informasi dan pendaftaran
memberitahukan kepada pemohon bahwa permohonan izinnya tidak
dapat disetujui dan berkas tersebut dikembalikan kepada pemohon.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Namun jika lokasinya memenuhi persyaratan maka berkas tersebut
diterima yang kemudian berkas-berkas tersebut diberikan kepada bidang
perhitungan dan pelaporan.
b) Apabila berkas tersebut tidak memerlukan cek lokasi maka petugas
akan membuat konsep SK/ Izin dan membuat pola perhitungan untuk
perizinan yang diajukan. Setelah membuat pola perhitungan petugas
bidang penelitian dan administrasi menyerahkan berkas tersebut kepada
petugas bidang perhitungan dan pelaporan.
7) Petugas bidang perhitungan dan pelaporan meneliti nota perhitungan
yang ada kemudian menetapkan SKRD (Surat Keterangan Retribusi
Daerah). Setelah diteliti dan benar berkas atau SK/ Izin tersebut diberikan
kepada Kepala Badan.
8) Kepala Badan menandatangani SK/ Izin tersebut.
9) Pemohon diminta untuk ke loket bank guna membayar retribusi yang
telah ditetapkan.
10) Retribusi SK/ Izin telah dibayarkan maka pihak sekretariat membuat
agenda/ pemrosesan SK/ Izin yang telah ditandatangani dan dibayarkan
retribusinya oleh pemohon.
11) Setelah izin tersebut diproses hingga selesai, kemudian izin atau berkas
tersebut diberikan kepada bidang penelitian dan administrasi untuk
pemilihan SK/ Izin asli dan pengarsipan SK/ Izin.
12) Di bidang informasi dan pendaftaran petugas mencatat nomor perizinan
dalam register pengambilan izin dan petugas akan memberikan izin
tersebut kepada pihak pemohon.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
13) Pihak pemohon menerima izin yang telah diajukan.
Kriteria kesederhanaan di dalam sistem dan prosedur pelayanan
dibagi menjadi dua parameter, yaitu :
a. Kemudahan
Kemudahan yang dimaksud adalah sistem dan prosedur yang
diterapkan dapat dipahami dan mudah dilaksanakan oleh pihak pemohon
izin. Di samping itu terkait dengan kemudahan akses mengenai segala
informasi pengajuan perizinan dan persyaratan yang harus dipenuhi
dengan lengkap, serta kemudahan akses melalui website yang telah
disediakan. Parameter kemudahan dalam sistem dan prosedur pelayanan
perizinan IUI, dikemukakan oleh Bapak Warsito selaku pegawai
pelayanan bagian IUI :
“kemudahannya itu gini mbak…dengan diterapkannya satu atap
ini pemohon begitu masuk satu pintu pemohon sudah
menyelesaikan IPPT, IMB, Ho, Industri, Siup, TDP, 7 izin masuk
semua di satu tempat. Jadi, satu paket itu cuma kesini thok
larinya, yang ke sana kemari petugase…hehe. Jadi enak
pemohonnya mbak…petugasnya yang repot, kita kan selalu
koordinasi dengan instansi terkait. HO juga gitu mbak… kemarin
ada yang belum sempet ditandatangani…kita nyari ke sana”.
(Wawancara tanggal 16 April 2012)
Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Langgeng selaku pihak
pemohon IUI sebagai berikut, “Sebenarnya untuk prosedurnya itu mudah
mbak…gampang dipahami. Tapi ya…cuma agak lama mbak
penyelesaian izinnya”. (Wawancara tanggal 23 April 2012)
Hal serupa juga diungkapkan oleh Bapak Surono sebagai berikut,
“Untuk kemudahannya itu mudah mbak… tapi ya kadang lama. Kurang
ini kurang itu…”. (Wawancara tanggal 02 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
Sehubungan dengan hal di atas, untuk kemudahan dalam memperoleh/
mengakses persyaratan maupun formulir pendaftaran dijelaskan oleh
Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai
berikut : “…untuk akses kita memang sistemnya masih mengambil
blanko di sini, diisi jadi tidak langsung ambil dari internet. Kita belum
sampai kesitu sistemnya.” (Wawancara tanggal 16 April 2012)
Terkait dengan pernyataan di atas, disampaikan pula oleh Bpak
Warsito selaku pegawai di bidang perizinan IUI berikut pernyataan yang
disampaikan : “prosedurnya ya…pertama mencari informasi dulu di
bidang informasi… biasanya dijelaskan oleh petugas di bagian informasi
sana”. (Wawancara tanggal 16 April 2012)
Dari beberapa pernyataan-pernyataan di atas, kemudahan dari alur
perizinan IUI yang diterapkan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar dapat
dikatakan cukup mudah. Pihak pemohon diuntungkan dengan adanya one
stop service yang dicanangkan oleh pemerintah Kabupaten Karanganyar.
Ketika mengurus perizinan, pemohon hanya perlu mengurus di front
office yaitu bagian informasi dan pendaftaran saja, baik ketika
memasukkan maupun mengambil berkas perizinan yang diajukan. Akan
tetapi untuk proses selanjutnya petugas BPPT yang harus mengurusi
semua kelanjutan proses perizinan tersebut. Sebenarnya ketika seluruh
persyaratan telah dilengkapi oleh pemohon, maka tahapan permohonan
izin usaha selanjutnya cukup mudah. Namun dalam mengecek
kelengkapan berkas dan prosesnya BPPT membutuhkan kerjasama
dengan tim dari instansi terkait. Sehingga disini petugas BPPT yang sibuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
dalam mengurus kelengkapan proses selanjutnya. Dalam kemudahan
akses informasi baik pengajuan perizinan maupun persyaratannya pihak
pemohon belum bisa mengaksesnya penuh melalui internet atau website
resmi yang telah disediakan. Pihak pemohon izin bisa mengaksesnya
dengan datang langsung ke BPPT dan menanyakan kepada petugas di
bagian informasi dan pendaftaran. Di sana segala informasi mengenai
pengajuan perizinan dan persyaratannya mudah didapatkan dan
dijelaskan oleh petugas yang melayani.
b. Efisiensi
Efisiensi yang dimaksud yaitu meliputi persyaratan pelayanan
umum hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan
pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap memperhatikan keterpaduan
antara persyaratan dengan produk pelayanan umum yang diberikan dan
dicegah adanya pengulangan pemenuhan kelengkapan persyaratan, dalam
proses pelayanannya dibutuhkan kelengkapan persyaratan dari satuan
kerja/ instansi pemerintah lain yang terkait. Berkaitan pula dengan
mengefisiensikan kegiatan dalam kepengurusan penyelenggaraan publik,
yang diantaranya memperlancar pekerjaan, menghemat tenaga, biaya dan
waktu dalam proses pekerjaan. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa
proses perizinan yang berkualitas adalah mudah, cepat dan tidak berbelit-
belit.
Efisiensi prosedur perizinan IUI yang ada selama ini,
diungkapkan oleh Bapak Warsito selaku pegawai perizinan bidang IUI
“Sistem prosedurnya itu kalau saya lebih efisien mbak…karena
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
pemohonnya nggak kemana-mana mbak…taunya sini. Pemohon cukup di
sini yang repot itu petugasnya sebetulnya. Jadi memudahkan pemohon”.
(Wawancara tanggal 16 April 2012)
Dari pernyataan di atas, untuk efisiensi kegiatan dalam sistem dan
prosedur pelayanan pengurusan perizinan IUI dikatakan efisien, sebab
untuk pihak pemohon cukup menjalankan kegiatan tersebut di awal saja
dan untuk proses/ kegiatan selanjutnya dijalankan oleh petugas BPPT
Kabupaten Karanganyar.
Dengan demikian, sistem dan prosedur pelayanan IUI yang ada di
BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dikatakan sederhana, khususnya
bagi para pemohon. Prosedur one stop service yang dicanangkan oleh
pemerintah, telah banyak memudahkan para pemohon dalam mengurus
perizinan tersebut. Bagan alur yang panjang di atas, hanya perlu dilewati
dengan satu pintu bagi para pemohon. Karena untuk prosedur yang
selanjutnya, akan ditangani oleh para pegawai BPPT. Namun dalam
kemudahan akses informasi pemohon tidak dapat mengaksesnya penuh
melalui internet atau website resmi yang telah disediakan. Hal tersebut
dikarenakan tidak lengkapnya informasi yang disediakan di website
tersebut sehingga pemohon harus datang langsung untuk menanyakannya
di bidang informasi dan pendaftaran. Dalam peninjauan lokasi pemohon
dapat mengaksesnya melalui website tersebut, di dalam website
disediakan informasi mengenai peninjauan lokasi dan informasi tersebut
selalu diperbarui oleh pegawai yang berwenang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
2. Transparansi
Transparansi yang dimaksud yaitu berbagai informasi, proses dan
prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat diakses dengan
mudah oleh semua orang yang berkepentingan agar segala informasi dan
pelayanan yang diberikan dapat diketahui langsung oleh pihak yang
berkepentingan sehingga bagi pemohon dapat mengetahui bagaimana dan
sampai mana perizinan mereka dikerjakan. Hal tersebut bertujuan agar pihak
pemohon mendapatkan kejelasan dan kepastian serta keamanan terhadap
perizinan yang diajukan dan tidak adanya diskriminatif antar pemohon.
Dalam transparansi ini parameter yang digunakan meliputi :
1) Kejelasan.
Kejelasan yang dimaksud adalah kejelasan antara hak dan kewajian bagi
pemberi layanan dan penerima layanan di BPPT Kabupaten Karanganyar,
yang terdiri dari kejelasan persyaratan teknis maupun administratif,
rincian biaya, dan waktu penyelesaian perizinan. Hal ini dimaksudkan
supaya pihak penerima pelayanan tidak bingung mengenai apa saja yang
harus dilaksanakan dan dipenuhi dalam mengajukan perizinan dalam
penelitian ini adalah Izin Usaha Industri (IUI).
a. Untuk IUI persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi selain
pengisian formulir-formulir yang harus dilengkapi juga harus
memiliki IMB, Izin Gangguan (Ho), Izin Lokasi, memiliki AMDAL
atau UPL dan UKL, dan telah selesai membangun pabrik dan sarana
produksi. Seperti yang disampaikan oleh Ibu Wati selaku Kasubid
Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut, “Untuk persyaratannya itu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
antara lain: pengisian formulir yang tersedia, akte, IMB, Ho (Izin
Gangguan), Izin Lokasi, Izin Prinsip. Dari badan atau perorangan bisa
mendirikan industri. Jadi IUI tidak terbatas pada badan usaha.”
(Wawancara tanggal 14 April 2012)
Senada dengan hal di atas, disampaikan pula oleh Bapak Purwanto
selaku Kabid Penelitian dan Administrasi adalah sebagai berikut :
“Gini mbak…kalau ada suatu permohonan, kalau yang maju
IUI itu merupakan paket perizinan yaitu ada IMB, Ho, SIUP,
TDP, IUI. Khususnya kaitannya dengan IUI ini biasanya dari
tim perizinan, kami punya tim perizinan sendiri dari IUI yang
di dalamnya ada dari unsur perindustrian, ahlinya
perindustrian dan dari petugas kami dari yang menangani IUI
untuk terjun ke lokasi/ lapangan. Untuk IUI ini biasanya kami
jadwalkan setelah mesin-mesin terpasang, Jadi kalau dari izin
awal yang diterbitkan dulu seperti IMB, Ho itu terbit dulu.
Setelah mesin terpasang baru tim IUI turun ke lapangan untuk
cek lokasi.” (Wawancara tanggal 16 April 2012)
Hal ini ditegaskan oleh salah satu pihak pemohon yaitu Bapak
Langgeng berikut ini, “…persyaratan-persyaratannya dijelaskan oleh
petugasnya disaat kita akan mengajukan IUI, itu diberitahu di bagian
informasi dan pendaftaran”. (Wawancara tanggal 23 April 2012)
Dalam kejelasan persyaratan pengajuan perizinan IUI telah
jelas apa saja perizinan yang harus dilengkapi terlebih dahulu seperti
IMB, Ho, SIUP, TDP, IUI, Izin Lokasi, memiliki AMDAL atau UPL
dan UKL, dan telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi
selain melengkapi formulir-formulir yang disediakan. Sehingga dapat
dikatakan dalam pengajuan persyaratan Izin Usaha Industri (IUI)
dapat dikatakan jelas, karena izin apa saja yang sebelumnya harus
dimiliki sudah diberitahukan sebelumnya. IUI merupakan perizinan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
paket selain persyaratan lain yang harus dipenuhi, ada juga izin-izin
awal sebagai pendukungnya terlebih dahulu.
b. Mengenai jumlah biaya yang harus dibayarkan dalam mengajukan
permohonan IUI ini harus jelas. Agar pihak pemohon merasa nyaman
dan mendapat kejelasan mengenai jumlah biaya yang harus
dikeluarkan. Jadi dengan kejelasan biaya diharapkan dapat membantu
pihak pemohon dalam pengajuan perizinan dan dapat memberikan
kepastian dalam pengeluaran serta untuk kesiapan industrinya, juga
agar tidak terjadi diskriminatif biaya bagi masing-masing pemohon..
Untuk kejelasan biaya seperti yang disampaikan oleh Ibu Wati selaku
Kasubid Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut :
“Biaya sesuai dengan peraturan yaitu UU baru No. 28 tahun
2009 sudah tidak dikenakan retribusi kecuali Ho, IMB, Izin
Trayek. Untuk biaya disini nol. Di tahun 2011 sudah tidak ada
biaya. Tapi kalau mengacu Perda tahun 2002 berarti biaya
1/mill dari nilai investasi, itu dari peralatan, dll jadi per
industri itu beda-beda.” (Wawancara tanggal 14 April 2012)
Pendapat di atas dipertegas dengan pernyataan yang dikemukakan
oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi:
“Berdasarkan UU No 28 tahun 2009 itu retribusi yang boleh
ditarik hanya tiga, yaitu IMB, Ho, dan izin trayek selain itu
pungutan retribusi apapun dihapus, tidak boleh ada biaya. Ini
diberlakukan mulai tahun 2011. Untuk Perda No 8 tahun
2002, perda itu kan peraturan daerah jadi tidak boleh
bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, jadi harus
taat pada peraturan yang lebih tinggi.” (Wawancara tanggal 16
April 2012)
Berkaitan dengan pernyataan di atas, terdapat pengaduan di website
resmi BPPT Kabupaten Karanganyar http://bppt.karanganyar.go.id
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
yang dikemukakan oleh Bapak Prapto pada tanggal 30 April 2012,
sebagai berikut:
“Salam Sejahtera bagi kita semua, Bapak/ Ibu pimpinan BPPT
Karanganyar mohon untuk biaya perijinan lebih tranparan lagi
karena setahu kami di daerah lain untuk beberapa izin usaha
sudah tidak dikenakan biaya karena kami juga mempunyai
beberapa cabang yang selalu berhubungan dengan perizinan,
selain itu untuk IMB mohon prosesnya bisa lebih tepat waktu
sesuai dengan aturan yang ada karena kami juga di berikan
tenggat waktu dengan mitra kerja”.
Terkait dengan komentar/ pengaduan di atas, dalam website juga
mendapat respon dari pihak BPPT Kabupaten Karanganyar pada
tanggal 08 Mei 2012 sebagai berikut:
“Pertama-tama kami mengucapkan terima kasih kepada
Saudara yang telah mengapresiasi kinerja Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar.
Mengenai proses perizinan yang dilaksanakan di BPPT, telah
sesuai dengan SPM (Standar Pelayanan Minimal) yang ada di
SKPD kami, apabila Saudara/ pemohon izin merasa kurang
puas atas pelayanan kami, maka sesuai dengan motto kami
yaitu melayani sepenuh hati akan kami berikan kepada setiap
pemohon izin sesuai dengan ketentuan dan prosedur yang
berlaku di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu.
Pada prinsipnya kami akan memproses perizinan, apabila
berkas persyaratan perizinan dari pemohon telah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku”.
Sehubungan dengan pengaduan website di atas, dapat dijelaskan oleh
pernyataan Bapak Warsito selaku pegawai bidang perizinan IUI
berikut, “…peraturan di setiap daerah beda-beda lho mbak…Di Solo
untuk izin usaha semua pake HO lho mbak…tapi di sini SIUP tidak
pakek HO, kalau nggak perlu ya nggak pakek”. (Wawancara tanggal
16 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
Disampaikan juga oleh Bapak Langgeng, berikut pernyataannya,
“biaya jelas mbak…diberitahu bayarnya berapa, izin apa saja yang
masih terkena retribusi dan tidak…”. (Wawancara tanggal 23 April
2012)
Kejelasan biaya perizinan izin usaha (IUI) di BPPT Kabupaten
Karanganyar dapat dikatakan jelas, karena telah diatur dalam
perundang-undangan yaitu UU nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Dalam Undang-undang tersebut telah
dijelaskan bahwa perizinan yang masih membayar retribusi yaitu Izin
Mendirikan Banguanan (IMB), Izin Gangguan (HO), dan Izin Trayek.
Jadi dengan demikian, untuk mendapatkan IUI retribusi yang
dibayarkan hanya pada IMB dan Ho, sebab IUI merupakan perizinan
paket. Perturan tiap daerah itu berbeda-beda, tergantung kebijakan
dan kewenangan masing-masing daerah.
c. Kejelasan waktu dalam penyelesaian perizinan harus jelas agar pihak
pemohon izin dapat mengetahui berapa lama proses penyelesaian izin
yang diajukan selesai guna kepentingan perusahaan. Pihak pemohon
juga dapat memiliki izin tersebut dengan cepat sewaktu-waktu
diperlukan. Kejelasan waktu atau kepastian waktu sangatlah penting,
hal tersebut akan berdampak pada pelayanan prima yang sesuai
dengan harapan masyarakat. Mengenai waktu penyelesaian IUI dapat
dijelaskan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran
sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
“Dari berkas masuk, berkas lengkap agenda cek lokasi tidak
ada permasalahan itu 12 hari kerja dari SPM disesuaikan, dari
terbitnya izin industri saja. Setelah kelengkapan nanti
disesuaikan, memerlukan untuk cek lokasi. Setelah kesiapan
baru bisa diterbitkan IUI. Izin Prinsip itu izin untuk
mengawali, jika sudah siap baru diterbitkan IUI. Bisa atau
tidaknya ada jangka waktunya. Itu semua sudah diatur dalam
Perda nomor 8 tahun 2002”. (Wawancara tanggal 14 April
2012)
Tabel. 1.1
Data IUI Berdasarkan SK yang Diterbitkan dan Proses Penyelesaiannya Tahun 2011
No. Bulan SK IUI yang
diterbitkan
Proses Penyelesaian IUI
5 Hari > 5 hari
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Januari 1 - 1
2. Februari 4 3 1
3. Maret 5 4 1
4. April 1 1 -
5. Mei 2 2 -
6. Juni 3 3 -
7. Juli 3 2 1
8. Agustus 3 3 -
9. September 1 1 -
10. Oktober 2 2 -
11. Nopember 1 1 -
12. Desember 2 2 -
Jumlah 28 24 4
Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)
Dari data di atas, dapat diketahui bahwa masih terdapat 14,29%
(4 izin) yang penyelesaian perizinan IUI lebih dari SPM yaitu 5 hari
kerja setelah izin lengkap. Sehubungan dengan jumlah persentase
tersebut pasti ada kendala baik dari pihak intern maupun ekstern. Hal
Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
tersebut seperti yang diungkapkan oleh Bapak Langgeng selaku pihak
pemohon sebagai berikut, “Untuk waktu penyelesaiannya lama.
Setelah berkas lengkap hampir satu minggu sampai dua minggu izin
baru jadi. Saya nggak tau kenapa lama, mungkin birokrasinya padahal
persyaratan semua sudah lengkap.” (Wawancara tanggal 23 April
2012)
Senada dengan hal di atas, Bapak Warsito selaku pegawai
bidang perizinan IUI menyampaikan hal sebagai berikut:
“Kalau proses perizinan yang selesai lebih dari 5 hari selama
ini jarang sekali mbak…Soalnya begini ya mbak, kita
birokrasinya kan seperti ini, kalau dulu KPT kan agak pendek,
sekarang BPPT agak panjang. Karena dulu bidang informasi
itu nggak ada, bidang penetapan nggak ada. Dulu KPT cuma
ada kepala sama kasi cuma ada dua itu thok…namun
esselonnya lebih tinggi BPPT kan lebih mantep BPPT, lebih
teliti BPPT.”
“Kendalanya ya itu, birokrasinya. Karena apa…pejabat-
pejabatnya itu punya urusan masing-masing dan kadang-
kadang rapat, kadang-kadang mewakili Bapak Kepala, trus
kadang-kadang Kepalanya dipanggil bupati…seperti itu
mbak… Heem... makanya kendalanya seperti itu kalau SPM,
misalnya ada semua, itu waktunya bisa tepat mbak… tapi
kalau nggak ada ya seperti itu tadi. Tapi ingat mbak…
misalnya kita lihat rincian di depan kantor sana, itu lebih lama
lho mbak. Untuk satu paket itu jadi hampir satu bulan tapi
kenyataannya kita itu hanya 2 minggu satu paket. Kalau
diperincian di depan SPMnya lebih cepat tapi kadang-kadang
pemohon itu nggak mau tau itu jadi lihate IUI 5 hari ya 5 hari
itu dikejar nggak lihat satu paketnya. Karena apa, kita saling
menunggu mbak… HOnya gimana sudah oke belum, kalau
HO oke baru lari kesini IUI. Kan nggak ada masalah dengan
tempate, baru lari ke IUI ya gitu kita lari ke dinas teknisnya,
dinas teknisnya ada masalah nggak ini, kalau nggak ya ACC
ya udah lari ke sini, kita baru kerja seperti itu.” (Wawancara
tanggal 16 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
Untuk kendala dari pihak ekstern seperti yang diungkapkan
oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi
sebagai berikut:
“Nah ini…waktu ini tidak bisa dipercepat atau diperlambat.
Karena kita tergantung pada pemilik pabrik gitu lho mbak…
Jadi kalau pemilik pabrik bangunnya bisa cepat, kemudian
pembelian peralatannya juga bisa cepat maka IUI juga bisa
cepat. Kita tergantung pada kondisi pabrik, pemilik pabrik.
Ada industri yang hampir satu tahun dari awal perizinan
belum selesai. Kalau dari pabrik bisa cepat, kita juga bisa
cepat, asal mesin terpasang kita bisa mempercepat perizinan
kalau sejak awal pihak pabrik siap kita tidak lebih dari satu
minggu bisa siap/ selesai. Paling-paling tiga (3) hari selesai.
Kalau pihak pabrik siap duluan lho ya…mesin sudah
terpasang kita ke sana dilayani dengan sebaik-baiknya datanya
diisi dipenuhi 3 hari selesai.” (Wawancara tanggal 16 April
2012)
Senada dengan hal di atas, juga disampaikan oleh Bapak Warsito
selaku pegawai di bidang perizinan IUI, berikut :
“…perjalanan kadang-kadang 5 hari lebih…kita proses sehari,
kita gini ya mbak proses sehari…setelah tinjau lokasi kita cek
mesin-mesinnya terus berdasarkan formulir yang diisi, kita ke
perindag, di sana di cek perindag. Perindustrian kan kantor
teknisnya, di sini administrasinya. Di perindag peneliti sana
ACC di sana di teken baru proses di sini bikin SK.
Nah…setelah bikin SK maju ke Kasi, diteliti lagi, dari Kasi
masuk ke kepala bidang, baru ke kepala…nah…kadang-
kadang waktu seperti itu kita tekor mbak. Soalnya gini misal
di perindag pejabatnya itu kadang-kadang rapat nggak ada,
berarti satu hari mandhek besok lagi mandhek lagi. Jadi
kehilangan dua hari, hari ketiga balik sini diproses
nah…kadang itu juga… misalnya harus bisa ACC hari
ini…tapi ternyata pak kasinya tidak ada, berhenti lagi
nah….seperti itu lho mbk…hehe”. (Wawancara tanggal 16
April 2012)
Dari pernyataan-pernyataan di atas, waktu penyelesaian
perizinan IUI sudah diatur dalam Perda nomor 8 tahun 2002 yaitu
dapat diselesaikan selama 5 hari setelah berkas lengkap dan benar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
Dari data yang ada yaitu 14,29% perizinan IUI tidak dapat
diselesaikan sesuai dengan SPM yang ada, yaitu 5 hari setelah berkas
lengkap, hal tersebut disebabkan proses birokrasi intern di dalam
BPPT Kabupaten Karanganyar, pejabat atau Kepala Seksi yang
dibutuhkan terkadang tidak ada ditempat/ rapat. Perizinan ini juga
terkait dengan Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag)
Kabupaten Karanganyar. Oleh karena itu, pihak BPPT juga
menunggu ACC/ tandatangan petugas atau pejabat yang berwenang.
Di samping karena pihak inter BPPT dan dinas terkait juga
disebabkan karena kesiapan pihak pemohon (pabrik), serta jika ada
kesalahan pengisian formulir dari pihak pemohon maka petugas harus
menunggu proses pembetulan perizinan yang diajukan. Oleh karena
itu, tidak dipungkiri adanya keterlambatan penyelesaian perizinan IUI
yang diajukan, sebab berhubungan dengan kesiapan dari pihak
pemohon dalam penyelesaian peralatan dan perlengkapan pabrik,
selain dari birokrasi BPPT Kabupaten Karanganyar.
2) Keterbukaan
Keterbukaan dimaksudkan agar pihak pemohon dapat mengakses
perizinannya, sampai mana perizinan yang mereka ajukan tersebut
diproses. Di samping itu, bertujuan agar pemohon dapat mengetahui
secara jelas mengenai bagaimana proses perizinan tersebut dikerjakan dan
dapat mengontrol perizinan IUI yang mereka ajukan. Keterbukaan ini
dapat diketahui melalui kemudahan akses informasinya dan tersedianya
buku mengenai proses penyelesaian perizinan yang dikerjakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
Sehubungan dengan hal tersebut untuk kemudahan akses maupun adanya
buku informasi yang dimaksud, seperti yang diungkapkan oleh Bapak
Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai berikut:
“Untuk akses kita sistemnya masih mengambil blanko disini, diisi
jadi tidak langsung ambil dari internet. Kita belum sampai kesitu
sistemnya. Kalau untuk mengetahui prosesnya sampai dimana itu
bisa via telepon. Untuk dokumen/ buku informasi mengenai
prosesnya itu sepertinya tidak ada, ya paling ya itu tanya kesini
langsung atau ya dulu itu ada komputer yang dibuka disini untuk
mengetahui prosesnya tapi di bagian informasi tapi ini kayaknya
komputernya baru rusak. Ya itu mbak…paling tidak ya lisan aja,
tanya langsung atau via telepon tadi.”
(Wawancara tanggal 16 April 2012)
Hal tersebut dipertegas dengan pernyataan yang dikemukakan oleh Ibu
Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran:
“Kemudahan akses melalui internet seharusnya bisa, melalui web
BPPT tapi sampai sekarang masih belum. Ya untuk sekarang bisa
via telepon. Mungkin tahun ini baru diberlakukan untuk webnya.
Kalau mengenai dokumen informasi itu nggak ada, yang ada
cuma dokumen yang ada disini, biasanya datang langsung kesini
untuk menanyakan sampai mana perizinannya diproses.”
(Wawancara tanggal 14 April 2012)
Hal yang sama dijelaskan lagi oleh Bapak Warsito selaku pegawai bidang
perizinan IUI sebagai berikut:
“Pemohon biasanya aktif tanya kesini, kalau sudah tinjau lokasi,
sudah bayar IMB, Ho…tanya. Bisa via telepon, kadang ada
mbak…perusahaan yang nggak terlalu butuh izin banget ya
contohnya daftar ulang, kadang-jadang dia itu nggak nanya-
nanya, kalau misalnya sudah jadi ya kita telepon, kita kasih tahu
kalau sudah jadi berapa lama waktu selesainya gitu mbak…Jadi
kita kasih tahu. Kalau mengenai dokumen informasi itu nggak ada
mbak…Kalau untuk website belum.” (Wawancara tanggal 16
April 2012)
Hal tersebut juga didukung oleh pernyataan dari salah satu pemohon yaitu
Bapak Surono. Berikut pernyataan yang beliau sampaikan, “Kalau saya
biasanya langsung telepon…kalau tidak ya langsung dateng ke BPPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
tanya izinnya udah jadi belum...gitu. Kalau lewat websitenya belum bisa
diakses, kalau memberikan keluhan atau pengaduan bisa lewat webnya”.
(Wawancara tanggal 02 Mei 2012)
Keterbukaan mengenai akses informasi proses perizinan dapat
dilakukan atau diakses melalui telepon, selain itu pihak pemohon bisa
datang langsung ke kantor BPPT untuk menanyakan perizinan yang
diajukan sampai mana. Sebenarnya pihak BPPT telah memiliki website
yaitu http://bppt.karanganyar.go.id namun web tersebut belum
dimaksimalkan untuk mengakses informasi tentang proses perizinan,
padahal dengan dapat memanfaatkan website yang ada dapat
menguntungkan pihak pemohon juga petugas pemberi pelayanan, hal
tersebut lebih dapat memperlancar pekerjaan, menghemat tenaga, biaya
dan waktu dalam proses pekerjaan. Namun untuk tahun ke depan pihak
BPPT akan memaksimalkan penggunaan web tersebut agar dapat
digunakan untuk mengakses berbagai informasi yang berhubungan
dengan pelayanan perizinan yang diselenggarakan oleh BPPT Kabupaten
Karanganyar.
3) Kepastian
Hal ini berkaitan dengan adanya kepastian hukum yang sah,
digunakan sebagai landasan atau pegangan oleh perusahaan dan dapat
memberikan rasa aman dan kenyamanan bagi pihak pemohon izin. Dalam
kepastian di sini parameter yang digunakan adalah kepastian hukum yang
sah, kesesuaian produk pelayanan, kepastian waktu. Seperti yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
diungkapkan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran
sebagai berikut:
“Produk yang diterima itu mestinya ya sesuai, data itu kan valid.
Yang mana kita telah terbitkan datanya itu valid, nggak mungkin
kita merekayasa. Data sesuai dengan kondisi yang ada, berkas
kadang bisa tidak sama, jika tidak sama harus disesuaikan dulu
dengan kondisi yang sebenarnya/ kondisi dilapangan. Itu nanti
berkaitan dengan nilai investasinya, makanya fungsinya kita cek
lokasi keadaannya itu bagaimana. Izin itu pasti sesuai dengan
peraturan yang ada mbak, berdasarkan hukum yang sah yang
diatur dalam Perda no 8 tahun 2002 dan UU nomor 28 tahun
2009.” (Wawancara tanggal 14 April 2012)
Senada dengan hal di atas, dijelaskan lagi oleh Bapak Purwanto selaku
Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai berikut:
“Kesesuaian produk untuk produk layanan, kadang-kadang kalau
ada kesalahan penulisan ini memang pernah terjadi antara
penulisan nama PT antara huruf kecil dan huruf besar kita kan
tidak tau kepentingan mereka. Ya kadang-kadang huruf besar,
huruf kecil dia minta bener-bener harus sesuai dengan keinginan
mereka, nah…jadi kita ganti. Tapi untuk kesalahan fatal nggak
ada. Kita sudah sesuai dengan permohonan dia, hanya kadang-
kadang itu tadi, kadang-kadang dia tulis dengan huruf cetak
semua tapi ternyata menurut dia bukan huruf cetak semua tapi
huruf depannya besar yang lain kecil. Kemudian seperti alamat,
ya sebenarnya tidak terlalu prinsiplah kesalahan-kesalahannya.
Tapi kadang-kadang memang dia harus betul-betul sesuai dengan
yang diinginkan. Ya terus kita ganti mbak. Proses penggantiannya
langsung bisa ditungguin. Kalau pembetulan-pembetulan seperti
itu kan tidak terlalu. Misalnya pembetulan-pembetulan beda
persepsi/ prinsip dari hasil cek lokasi…nah itu baru kita cek
ulang. Misalkan nilai-nilai investasi kalau saya hitung sekian, jadi
kita cek ulang. Kadang-kadang dia tidak ingin nilainya sampai
10milyar, tapi kita kan berdasarkan data yang ada. Kalau ada
kayak gitu ya kita nggak mau proses. Izin itu sesuai dengan
hukum yang ada mbak… jadi ya sesuai. Kita ndak berani
mlencong dari peraturan yang ada, yaitu selain UU nomor 28
tahun 2009 ada Perda nomor 8 tahun 2002.” (Wawancara tanggal
16 April 2012)
Hal tersebut juga didukung oleh pernyataan Bapak Langgeng berikut,
“Ya mbak…saya juga pernah lihat di suratnya ada perdanya. Tapi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
perdanya nomor berapa saya kurang tau..hehe Tapi ada og mbak saya
pernah lihat”. (Wawancara tanggal 23 April 2012)
BPPT Kabupaten Karanganyar berusaha memberikan pelayanan
yang prima, apabila ada kesalahan pada penulisan nama maupun alamat
perusahaan di dalam perizinan yang tidak sesuai dengan permintaan
pemohon maka pembetulan tersebut dapat langsung diganti hari itu juga
dan langsung jadi. Semua perizinan dalam penelitian ini IUI diatur oleh
Perda nomor 8 tahun 2002 tentang Izin Industri, jadi untuk kepastian
hukum yang sah itu pasti karena ada peraturan yang mengaturnya. Segala
informasi yang diperlukan dapat dikatakan transparan. Sehingga memiliki
Izin Usaha Industri (IUI) dapat memberikan kepastian hukum yang sah
pada pemilik perusahaan dan dapat digunakan sebagaimana fungsinya.
3. Akuntabilitas
Akuntabilitas yang dimaksud adalah bentuk pertanggungjawaban para
pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar baik terhadap para pemangku
kepentingan maupun kepada masyarakat/ publik dalam pemberian pelayanan
perizinan. Akuntabilitas ini juga berkaitan dengan adanya dukungan sarana
dan prasarana yang memadai untuk memperlancar pekerjaan. Sikap dan
perilaku petugas BPPT Kabupaten Karanganyar dalam pemberian pelayanan
perizinan sangatlah penting, sebab sikap dan perilaku petugas dinilai oleh
pemohon izin juga atasan pemberi pelayanan, keramahan sangat
diperhatikan, sebab itu menunjukkan tanggungjawab pemberi pelayanan
terhadap penerima pelayanan. Dalam hal ini parameter yang digunakan
adalah tanggungjawab penyelenggara pelayanan dan tanggungjawab dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
penyelesaian keluhan. Untuk tanggungjawab penyelenggara pelayanan
seperti yang diungkapkan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan
Pendaftaran sebagai berikut:
“Kita selalu taat pada peraturan yang ada mbak. Kita bekerja kan ada
standar aturannya berarti harus ditaati. Jika tidak taat, bisa komplain
dari pemohon, kenapa lama, itu karena semuanya tidak mendukung.
Itu bukan kesalahan petugas, tapi karena SDMnya kurang, jadi
penyelesaiaannya akan molor. Dari pihak intern itu adanya teguran,
SDMnya kurang, peralatannya, komputernya kurang, kayak tadi
kenapa web belum bisa digunakan ya karena keterbatasan SDMnya
tadi. Itu ada sanksinya dan yang memberikan sanksi itu dari
pimpinan, berupa peringatan dan teguran. Jadi yang kita rasakan
selama ini ya kurangnya SDM”. (Wawancara tanggal 14 April 2012)
Sehubungan dengan hal di atas diungkapkan pula oleh Bapak Warsito selaku
pegawai bagian IUI, sebagai berikut:
”Iya, kita dalam melayani ya sesuai dengan peraturan. Kita nggak
berani mbak meleset dari peraturan, itu ada hukumannya og
mbak…ya saya nggak tau, nggak tau persis apa sanksinya yang tau
pak kabid. Seperti yang melanggar itu ada sanksinya, yang berwenang
itu ya bisa sampai ke kejaksaan mbak…ya yang bertanggungjawab di
sini kepalanya.he…he”. (Wawancara tanggal 16 April 2012)
Senada dengan yang disampaiakan oleh Bapak Warsito, berikut pernyataan
dari Bapak Langgeng sebagai salah satu pihak pemohon izin : “Pegawainya
ramah…jika kita kurang paham dengan persyaratannya diberitahukan
maksud dari formulir tersebut”. (Wawancara tanggal 23 April 2012)
Dari pernyataan-pernyataan di atas, dapat diketahui tanggungjawab
dari petugas dalam penyelenggaraan pelayanan sudah baik. Para petugas
perizinan menjalankan tugasnya sesuai dengan peraturan yang berlaku, tidak
berani melanggar atau melencong dari aturan-aturan yang berlaku, sebab jika
hal tersebut terjadi maka petugas akan mendapatkan sanksinya, maupun
teguran dari atasannya. Sikap dan perilaku yang ditunjukkan oleh petugas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
yang bersangkutan sangat baik, ramah, dan sabar dalam menghadapi masing-
masing sikap dari pihak pemohon izin.
Selain tangggungjawab penyelenggara pelayanan seperti yang telah
diungkapkan di atas, parameter kedua yaitu tanggungjawab dalam
penyelesaian keluhan. Misalkan ada keluhan dari pihak pemohon, maka
pegawai BPPT dalam mengatasi keluhan-keluhan tersebut seperti yang
diungkapkan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran
sebagai berikut:
“Tingkat keluhan selama ini nggih…itu kan karena budaya. Budaya
orang Jawa, meskipun dia ada keluhan-keluhan namun keluhan itu
tidak akan keluar, tidak akan sampai ke kita. Jadi selama ini jarang
sekali ada keluhan dari pemohon. Misalnya, proses perizinan kok
lama, kita merasakan lama, pemohon sendiri juga sebetulnya
merasakan lama tapi tidak ada masukan. Sebenarnya ada questioner
survey selama ini padahal ini kan melibatkan pihak ketiga berarti kan
netral. Tapi untuk pemohon sendiri itu dia ngisi seperti ini bukan dari
hati nurani dia sendiri, saya juga tidak tahu. Sebetulnya kita kan juga
nggak ini…wong ini anonym diisi aja sesuai dengan kenyataan, tapi
ini enggak. Sebetulnya bagi kita kan untuk evaluasi. Selama ini belum
pernah ada keluhan-keluhan jadi kita belum pernah menindaklanjuti
hal seperti itu nggih. Sebenernya questioner ini sangat membantu
untuk kinerja BPPT”. (Wawancara tanggal 14 April 2012)
Sehubungan dengan hal di atas, diungkapkan pula oleh Bapak Warsito selaku
pegawai bagian IUI berikut:
“Untuk keluhan kadang yang mengeluh nguber-nguber itu malah biro
jasanya… ya sini tenang aja, wong belum waktunya og. Yang bikin
jengkel lagi persyaratan belum komplit udah ngoyak-ngoyak ada
mbak. Izin-izin pendukungnya maunya dilompati…saya kan nggak
mau, itu kan menyalahi aturan mbak jadinya ya kita kasih pengertian
dan kita kasih tau kalau prosedurnya begitu harus dilengkapi dulu
baru bisa kita proses. Ada yang marah-marah semaunya sendiri, jadi
yang disini ya harus sabar mbak. Kalau dia marah kita tenang
aja…yang penting saya sesuai prosedur yang ada. Tapi sekarang
sudah nggak begitu banyak…itu dulu mbak”. (Wawancara tanggal 16
April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
Pernyataan yang sama dengan hal di atas juga diungkapkan oleh Bapak
Surono sebagai berikut:
“Kadang gini mbak, petugasnya itu bilang suruh nglengkapin ini,
nglengkapin itu, kurang inilah kurang itulah. Pabrik kan kadang
maunya cepat, tepat dan akurat tho mbak. Tapi dari sananya itu
kadang malah bikin ribet. Dan lagi katanya ngisi formulirnya salah,
jadi diulangi lagi…jadinya kan bikin lama mbak”. (Wawancara
tanggal 02 Mei 2012)
Begitu pula seperti pernyataan Bapak Langgeng berikut, “Izinnya itu
keluarnya lama mbak…padahal dari kita persyaratan yang diminta sudah
dilengkapi semuanya, tapi keluarnya izin itu lama hampir semingguan”.
(Wawancara tanggal 23 April 2012)
Dari uraian pernytaan di atas, dapat diketahui bahwa tanggungjawab
dalam menghadapi keluhan yang ada petugas yang bersangkutan dihadapi
dengan kepala dingin meskipun ada pihak pemohon yang marah-marah
maunya cepat tapi ingin mengindahkan perizinan lain. Pihak petugas BPPT
tetap menjalankan tugas dan fungsinya sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Misalkan dari pihak pemohon mengeluhkan masih adanya kekurangan atau
kesalahan pengisian formulir petugas memberitahukan dan kepada pemohon.
Hal tersebut dapat terjadi mungkin disebabkan karena kurangnya sosialisasi
tentang pengisian dan kelengkapan mengenai formulir yang diajukan,
sehingga menyebabkan ketidakpahaman atau kesalahpahaman terhadap
pengisian formulir tersebut. Di samping itu, bisa juga terjadi karena
kesalahan pihak pemohon yang hanya menginginkan perizinannya cepat, dan
pemilik pabrik tidak mau mengisi sendiri formulir yang ada, hanhya
penyuruh pegawainya saja.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
Akuntabilitas petugas di BPPT Kabupaten Karanganyar dalam
pertanggungjawaban penyelenggaraan pelayanan dan tanggungjawab dalam
mengatasi adanya keluhan-keluhan dari pihak pemohon, dapat dikatakan
bertanggungjawab. Mereka tidak mau menyalahi aturan yang ada, jika ada
kekurangan atau kesalahan dalam pengisian formulir, petugas yang
bersangkutan langsung memberitahukan kepada pihak pemohon. Kesalahan
dalam pengisian yang terjadi bisa dikarenakan kurangnya sosialisasi
pengisisan formulir, juga bisa dikarenakan pihak pemohonnya sendiri/
pemilik perusahaan yang hanya menyerahkan urusan tersebut kepada
karyawannya saja, yang mana karyawan ersebut tidak mengetahui dengan
jelas keadaan pabrik. Jika ada pihak pemohon yang menginginkan izinnya
cepat tapi mengindahkan persyaratan pendukung lainnya seperti izin-izin
yang harus dimiliki terlebih dulu maka petugas tidak akan memproses
perizinan yang diajukan karena ketidaklengkapan persyaratan. Biarpun ada
pemohon yang inginnya cepat namun persyaratanya masih kurang, petugas
tetap mematuhi peraturan dan prosedur yang ada.
4. Dukungan Sarana dan Prasarana
Dukungan sarana dan prasarana yang dimaksud adalah adanya
ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung di BPPT Kabupaten
Karanganyar untuk melaksanakan penyelenggaraan pelayanan publik.
Adapun sarana dan prasarana yang dimaksud dalam mendukung kelancaran
penyelenggaraan perizinan IUI antara lain, tersedianya mobil dan motor
untuk cek/ peninjauan lokasi, komputer, formulir dan persyaratan pendukung
lainnya, ketersediaan teknologi informasi dan komunikasi dan sebagainya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
Selain sarana dan prasarana tersebut, dukungan sarana dan prasarana yang
ada di kantor BPPT Kabupaten Karanganyar juga sangatlah penting untuk
kenyamanan dan memperlancar pekerjaan/ pemberian pelayanan yang
diantaranya adalah adanya tempat parkir, mushola, ruang tunggu yang
nyaman, kotak saran, toilet, tempat fotocopy dan sebagainya. Adapun
parameter yang digunakan untuk menilai adanya dukungan sarana dan
prasarana terdiri dari ketersediaan sarana dan prasarana yang memadai,
kelengkapan peralatan kerja, serta penyediaan sarana teknologi,
telekomunikasi dan informasi. Sekarang ini penggunaan teknologi informasi
sangat diperlukan dan merupakan sumber daya penting, sebab kemampuan
orang untuk menggunakan informasi semakin kuat. Ketersediaan sarana dan
prasarana di BPPT Kabupaten Karanganyar seperti pernyataan yang
diungkapkan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi
berikut : “Sarana itu ada kendaraan operasional, perangkat-perangkat,
komputer ada, tenaga siap. Teknologi kami belum sempurna. Kalau untuk
intern sini sudah, jadi bisa akses semua perizinan bisa online. Tapi kalau
untuk keluarnya belum, akses keluar belum bisa”. (Wawancara tanggal 16
April 2012)
Sehubungan dengan hal di atas, Ibu Wati selaku Kaasubid Informasi dan
Pendaftaran memberikan pernyataan sebagai berikut:
“…jika tidak taat, bisa komplain dari pemohon, kenapa lama, itu
karena semuanya tidak mendukung. Itu bukan kesalahan petugas, tapi
karena SDMnya kurang, jadi penyelesaiaannya akan molor. Dari
pihak intern jika tidak taat aturan ada teguran, SDMnya kurang,
peralatannya kurang, komputernya kurang, kayak tadi kenapa web
belum bisa digunakan ya karena keterbatasan SDMnya tadi…”.
(Wawancara tanggal 14 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
Hal di atas dilengkapi lagi oleh pernyataan Bapak Warsito selaku pegawai
bidang perizinan IUI sebagai berikut:
“Pendukungnya ya…untuk tinjau lokasi ada mobil tim…cuma masih
terbatas mbak…cuma ada mobil avanza satu, mobil tua (zebra) ada
dua…nggak tahu untuk tahun ini dapat lagi nggak. Tinjau lokasi
personilnya kan banyak mbak…Untuk tinjau lokasi home industri
pakai motor. Trus selain itu ya cuma komputer, ya peralatan seperti
dikantor-kantorlah sama. Kalau saya ini ya mbak ya, saya sudah bisa
komputer aja sudah bagus…hehe kayak saya ini ya kesulitan mbak,
tanya-tanya ke yang lebih muda…hehe”.
“…di sini ada pengamannya mbak…di bagian informasi kan berkas
masuk…itu di scan mbak…ini kan pernah, ada tumpukan banyak kan
kadang ketlisut…nah…scanan itu menolong sekali mbak… Kita kan
bisa ngeprint ulang dari scanan tadi. Jadi scan dulu…makanya itu
juga mempengaruhi waktu (1 hari), setelah discan baru dibawa
kesini…”. (Wawancara tanggal 16 April 2012)
Dukungan sarana dan prasarana di BPPT Kabupaten Karanganyar
cukup memadai, meskipun jumlah komputer yang digunakan masih kurang
namun proses penyelenggaraan pelayanan perizinan masih dapat berjalan
dengan lancar. Sarana dan prasarana pendukung dalam pemberian pelayanan
seperti tempat parkir, mushola, ruang tunggu yang nyaman, kotak saran,
toilet, tempat fotocopy disediakan dengan baik oleh pihak BPPT Kabupaten
Karanganyar. BPPT juga memiliki pengaman yaitu disediakannya scan untuk
menyecan setiap perizinan yang masuk. Scan ini bertujuan agar setiap
perizinan yang masuk dapat terdokumentasi dengan baik dan menghindari
hal-hal yang tidak diinginkan, seperti kemungkinan hilangnya (ketlisut)
berkas yang dikumpulkan. Dalam penggunaan teknologi informasi dan
komunikasi masih belum dapat digunakan secara maksimal oleh pihak
pemohon izin, karena dalam website yang tersedia kita belum bisa
mengakses segala informasi misalnya seperti kita ingin mengetahui dan atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
mengontrol sampai mana proses perizinan kita dikerjakan, namun dalam
website (http://bppt.karanganyar.go.id) yang ada kita disediakan tempat
untuk berkomentar atau memberikan saran dan kritik terhadap pelayanan
yang diberikan, kita juga akan mendapatkan jawaban atau respon dari BPPT
atas komentar yang diberikan. Informasi yang ada di dalam website juga
selalu diperbarui seperti informasi mengenai jadwal peninjauan lokasi dan
setiap komentar yang diberikan dibalas atau direspon dengan baik.
Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten
Karanganyar
Sistem dan prosedur Izin Usaha Industri (IUI) di Kapupaten Karanganyar
dilaksanakan oleh Badan Pelayanan Perizianan Terpadu (BPPT). Sistem dan
prosedur yang diterapkan di BPPT Kabupaten Karanganyar cukup sederhana,
khususnya bagi para pemohon. Prosedur one stop service yang dicanangkan oleh
pemerintah, telah banyak memudahkan para pemohon dalam mengurus perizinan
tersebut. Bagan alur yang panjang, hanya perlu dilewati dengan satu pintu bagi para
pemohon. Sehingga prosedur yang selanjutnya, akan ditangani oleh para pegawai
BPPT.
Sistem dan prosedur yang ada juga transparan, akuntabel serta dukungan
sarana dan prasarana yang tersedia cukup memadai. IUI merupakan perizinan paket,
persyaratan yang harus dipenuhi sudah jelas, dan sesuai dengan ketentuan yang ada.
Adapun persyaratan tersebut adalah harus mengisi beberapa formulir dan
melengkapi persyaratan lain, disamping melengkapi persyaratan pendukung lainnya
berupa Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Izin Gangguan (Ho), Izin Lokasi,
memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau Upaya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
Pemantauan Lingkungan (UPL) dan Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL), dan
telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi. Kejelasan biaya perizinan IUI
telah diatur dalam perundang-undangan yaitu UU nomor 28 tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Dalam Undang-undang tersebut telah dijelaskan
bahwa perizinan yang masih membayar retribusi yaitu Izin Mendirikan Banguanan
(IMB), Izin Gangguan (HO), dan Izin Trayek. Jadi dengan demikian, untuk
mendapatkan IUI retribusi yang dibayarkan hanya pada IMB dan Ho, sebab IUI
merupakan perizinan paket.
Waktu penyelesaian perizinan IUI dapat diselesaikan selama 5 hari setelah
berkas lengkap dan benar. Masih adanya 14,29% perizinan yang diselesaikan lebih
dari 5 hari, hal tersebut selain disebabkan karena proses birokrasi intern di dalam
BPPT Kabupaten Karanganyar sendiri, juga berkaitan dengan kesiapan pihak
pemohon (pabrik), serta jika ada kesalahan pengisian formulir dari pihak pemohon
maka petugas harus menunggu proses pembetulan perizinan yang diajukan.
Dalam keterbukaan akses informasi proses perizinan dapat diakses melalui
telepon, selain itu pihak pemohon bisa datang langsung ke kantor BPPT untuk
menanyakan perizinan yang diajukan sampai mana. Pihak BPPT telah memiliki
website yaitu http://bppt.karanganyar.go.id namun web tersebut belum
dimaksimalkan fungsinya untuk mengakses informasi tentang proses perizinan.
Namun untuk tahun ke depan pihak BPPT akan memaksimalkan penggunaan web
tersebut agar dapat digunakan untuk mengakses berbagai informasi yang
berhubungan dengan pelayanan perizinan yang diselenggarakan oleh BPPT
Kabupaten Karanganyar. Pelayanan perizinan IUI diatur oleh Perda nomor 8 tahun
2002, jadi untuk kepastian hukum yang sah itu pasti karena ada peraturan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
mengaturnya. Sehingga memiliki Izin Usaha Industri (IUI) dapat memberikan
kepastian hukum yang sah pada pemilik perusahaan dan dapat digunakan
sebagaimana fungsinya.
Akuntabilitas petugas dalam pertanggungjawaban penyelenggaraan
pelayanan dan tanggungjawab dalam mengatasi adanya keluhan-keluhan dari pihak
pemohon, dapat dikatakan bertanggungjawab. Petugas tidak mau menyalahi aturan
yang ada, jika ada kekurangan atau kesalahan dalam pengisian formulir, petugas
yang bersangkutan langsung memberitahukan kepada pihak pemohon. Di samping
itu, jika ada pihak pemohon yang menginginkan izinnya cepat tapi mengindahkan
persyaratan pendukung lainnya seperti izin-izin yang harus dimiliki terlebih dulu
maka petugas tidak akan memproses perizinan yang diajukan karena
ketidaklengkapan persyaratan. Biarpun ada pemohon yang inginnya cepat namun
persyaratanya masih kurang, petugas tetap mematuhi peraturan dan prosedur yang
ada.
Dukungan sarana dan prasarana dalam pemberian pelayanan cukup memadai,
meskipun jumlah komputer yang digunakan masih kurang namun proses
penyelenggaraan pelayanan perizinan masih dapat berjalan dengan lancar. BPPT
Kabupaten Karanganyar memiliki pengaman yaitu disediakannya scan untuk
menyecan setiap perizinan yang masuk. Scan ini bertujuan agar setiap perizinan yang
masuk dapat terdokumentasi dengan baik dan menghindari hal-hal yang tidak
diinginkan, seperti kemungkinan hilangnya (ketlisut) berkas yang dikumpulkan.
Dalam penggunaan teknologi informasi dan komunikasi masih belum dapat
digunakan secara maksimal oleh pihak pemohon izin, karena dalam website yang
tersedia belum bisa digunakan untuk mengakses segala informasi misalnya seperti
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
kita ingin mengetahui dan atau mengontrol sampai mana proses perizinan kita
dikerjakan, namun dalam website (http://bppt.karanganyar.go.id) tersebut,
disediakan tempat untuk berkomentar atau memberikan saran dan kritik terhadap
pelayanan yang diberikan, pihak BPPT Kabupaten Karanganyar akan merespon dan
memberikan balasan atas komentar yang telah disampaikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Selama ini birokrasi yang ada belum mampu menunjukkan kondisi prima
sesuai dengan harapan masyarakat. Terlihat dari adanya anggapan masyarakat
mengenai proses pengurusan perizinan yang berbelit-belit, tidak transparan, tidak
ada kejelasan besarnya biaya dan kepastian waktu dalam penyelesaian perizinan,
serta keluhan baik masyarakat umum dan swasta/ dunia usaha baik tingkat lokal,
nasional maupun internasional. Penyelenggaraan pelayanan publik yang tidak
sesuai dengan harapan masyarakat akan berdampak pada menurunnya
kepercayaan masyarakat dan dapat menghambat masuknya investasi serta
perkembangan perekonomian daerah.
Berbekal semangat otonomi daerah dalam memberikan pelayanan yang
lebih baik kepada masyarakat, Kabupaten Karanganyar membangun sebuah
sistem pelayanan publik yang lebih baik dan berkualitas termasuk pelayanan
perizinan yaitu diterapkannya sistem pelayanan satu pintu (One Stop Service).
Pelayanan terpadu satu pintu di Kabupaten Karanganyar adalah Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu (BPPT).
Penulis memfokuskan pada pelayanan Izin Usaha Industri (IUI).
Pelayanan IUI termasuk dalam pelayanan administratif yaitu pelayanan dalam
bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh masyarakat dalam penelitian ini
adalah perusahaan, sebagai bukti pendirian usaha yang memiliki kepastian
hukum yang sah. Seperti adanya ketentuan peraturan perundangan bahwa setiap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
pendirian perusahaan industri wajib memiliki IUI, maka diselenggarakan
pelayanan perizinan IUI.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan
mengenai Sistem dan Prosedur Pelayanan IUI di Kabupaten Karanganyar yang
dilaksanakan oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten
Karanganyar dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Kesederhanaan
Sistem dan prosedur pelayanan IUI di BPPT Kabupaten Karanganyar
dapat dikatakan sederhana. Prosedur dalam pengajuan perizinan mudah,
dapat dipahami oleh pemohon serta efisien. Dengan diterapkannya One Stop
Service pemohon mendapatkan kemudahan dalam pengurusan IUI. Meskipun
alur pelayanan yang begitu panjang, namun pemohon cukup meminta dan
mengumpulkan persyaratan pendukung, berkas/ formulir-formulir yang telah
diisi dengan lengkap di bagian informasi dan pendaftaran, untuk proses
pengurusan selanjutnya akan dilanjutkan/ diselesaikan oleh petugas.
Kemudahan dalam akses informasi mengenai persyaratan pengajuan
perizinan pihak pemohon bisa mendapatkannya dengan datang langsung ke
kantor BPPT Kabupaten Karanganyar dan menanyakannya kepada petugas
bagian informasi dan pendaftaran, pemohon belum bisa mengaksesnya
melalui website resmi yang telah disediakan.
2. Transparansi
Sistem dan prosedur IUI di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat
dikatakan transparan. Hal ini terlihat dari persyaratan, jumlah/ rincian biaya
dan waktu penyelesaian IUI jelas, dan diatur serta dilaksanakan sesuai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Peraturan yang
digunakan adalah Permendustri No. 41/M-IND/PER/6/2008; Perda No. 8
tahun 2002 dan UU No. 28 Tahun 2009. Namun terjadi 14,29% perizinan
yang selesai/ diterbitkan lebih dari 5 hari, hal itu disebabkan karena dalam
pemrosesan perizinan IUI melalui beberapa pejabat, yang terkadang pejabat
yang berkaitan tidak ada ditempat (rapat) selain itu, juga karena kesiapan dari
pihak pemohon sendiri dan kesalahan pengisian formulir.
Pemohon yang mengajukan IUI dapat mengakses perizinannya
dengan menanyakan langsung ke kantor BPPT Kabupaten Karanganyar dan
juga bisa melalui telepon, untuk mengecek atau mengontrol melalui web
yang disediakan belum dapat dilakukan. Produk pelayanan yaitu IUI telah
disesuaikan dengan berkas yang ada, juga dari pembetulan apabila ada
kesalahan penulisan baik nama perusahaan maupun alamat. Selain itu, izin
yang dikeluarkan juga berdasar hukum yang berlaku, sehingga dapat
memberikan rasa aman dan kenyamanan terhadap pemilik perusahaan.
3. Akuntabilitas
Pertanggungjawaban para pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar
baik terhadap para pemangku kepentingan dan masyarakat dalam pemberian
perizinan dapat dikatakan akuntabel. Petugas dalam memberikan pelayanan
selalu mematuhi peraturan yang ada, mereka tidak berani melanggar
peraturan sebab akan dikenakan sanksi baik berupa teguran maupun
peringatan dari pimpinan dan sanksi tersebut bisa sampai pada kejaksaan.
Jika terjadi komplain dari pemohon itu bukan karena kesalahan petugas,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
namun ada yang tidak mendukung, seperti jumlah sumber daya manusia yang
kurang, jumlah peralatannya, dan juga jumlah komputer yang kurang.
Dalam penyelesaian keluhan, sebenarnya pihak BPPT telah
menyediakan questioner mengenai kepuasan pelanggan. Hal itu bertujuan
untuk evaluasi sampai dimana kinerja BPPT Kabupaten Karanganyar, namun
questioner tersebut tidak maksimal penggunaannya karena pihak pemohon
enggan untuk mengisi. Selama ini jarang ada keluhan, meskipun ada keluhan
petugas berusaha memahami, menjelaskan dan memberitahukan kepada
pemohon dengan sabar dan baik.
4. Dukungan Sarana dan Praasarana
Dukungan sarana dan prasarana di BPPT Kabupaten Karanganyar
cukup memadai. Sarana dan prasarana yang tersedia antara lain tersedianya
mobil dan motor untuk peninjauan lokasi, komputer, website, adanya ruang
tunggu yang nyaman, toilet, kotak saran, mushola, tempat parkir yang cukup
luas, serta tempat untuk fotocopy. Meskipun jumlah komputer yang tersedia
masih kurang, namun penyelenggaraan pelayanan perizinan masih bisa
berjalan dengan lancar. BPPT Kabupaten Karanganyar juga di dukung
dengan adanya scanner. Scanner berguna untuk menghindari hilangnya
berkas yang telah dikumpulkan. Namun dalam penggunaan teknologi
informasi dan komunikasi BPPT Kabupaten Karanganyar kurang maksimal,
padahal telah disediakan website resmi BPPT yaitu
http://bppt.kranganyar.go.id. Hal itu disebabkan karena keterbatasan sumber
daya manusianya, tidak semua pegawai di BPPT Kabupaten Karanganyar
memahami IT.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
B. Saran
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan, dapat kita ketahui bahwa
secara umum sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di
Kabupaten Karanganyar sudah sederhana, transparan, akuntabel serta sarana dan
prasarana cukup memadai. Namun masih ada beberapa saran yang penulis
sampaikan sebagai bahan masukan dan pertimbangan bagi pihak BPPT
Kabupaten Karanganyar. Beberapa saran tersebut sebagai berikut :
1. Meskipun sistem dan prosedur pelayanan IUI itu menguntungkan bagi
pihak pemohon namun alur prosedurnya masih cukup panjang, sehingga
petugas yang menjalankan proses selanjutnya masih panjang dan melalui
beberapa bidang. Oleh karena itu, untuk alur prosedurnya lebih
disederhanakan atau diperpendek lagi agar tidak membutuhkan waktu
yang lama dan bisa lebih efisien, sehingga dapat memperlancar
pekerjaan. Dalam website sebaiknya persyaratan lengkap dan formulir
pendaftaran pengajuan perizinan IUI dapat dicantumkan di dalamnya,
sehingga pemohon lebih mudah mendapatkan izin tersebut dan lebih
mempercepat kepengurusannya.
2. Persyaratan, rincian biaya dan waktu penyelesaian IUI sudah jelas, dan
diatur serta dilaksanakan sesuai dengan peraturan dan perundang-
undangan yang berlaku. Namun dalam mengakses atau mengontrol
perizinan masih manual, diharapkan pihak BPPT Kabupaten Karanganyar
dapat memaksimalkan website yang telah tersedia dengan memberikan
aplikasi yang mendukung segala informasi dan perizinan yang diajukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
oleh pihak pemohon, serta segala informasi pelayanan harus
dipublikasikan dan disosialisasikan melalui media.
3. Meskipun usaha dalam bertanggungjawab atas kinerja yang dilakukan
pihak BPPT Kabupaten Karanganyar sudah baik, yaitu dengan
mengadakan questioner. Akan tetapi pihak pemohon enggan mengisi,
seharusnya pihak BPPT memberikan pengertian dan sosialisasi terhadap
masyarakat/ pemohon izin dan memberitahukan fungsi dan kemanfaatan
dari questioner tersebut.
4. Adanya jumlah komputer yang kurang serta jumlah sumber daya manusia
yang terbatas baik kuantitas maupun kualitasnya, disarankan pihak BPPT
Kabupaten Karanganyar memberikan pelatihan terhadap pegawainya
mengenai fungsi dan kemanfaatan dari penggunaan teknologi dan
informasi serta menambah jumlah komputer yang ada. Jumlah komputer
yang disediakan paling tidak disesuaikan dengan jumlah petugas yang
melayani perizinan, agar pelayanan yang diberikan dapat maksimal dan
memudahkan baik bagi petugas sendiri maupun pihak pemohon.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
DAFTAR PUSTAKA
Gie, Liang. 1988. Administrasi Perkantoran Modern. Yogyakarta: Supersukses &
Nur Cahaya
Hardiyansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik Konsep, Dimensi, Indikator, dan
Implementasinya. Yogyakarta: Gava Media
Haris, Herdiansyah. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif Untuk Ilmu-ilmu Sosial.
Jakarta: Salemba Humanika
Jogiyanto. 2005. Analisis & Desain Sistem Informasi: Pendekatan Terstruktur Teori
dan Praktik Aplikasi Bisnis. Yogyakarta: Andi Offset
Moenir. 1982. Tatalaksana (Manajemen) Perkantoran dan Penerapannya. Jakarta:
Pradnya Paramita
Moleong, Lexy. J. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya
___________ 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya
Ratminto & Atik Septi Winarsih. 2010. Manajemen Pelayanan: Pengembangan
Model Konseptual, Penerapan Citizen’s Charter dan Standar Pelayanan Minimal.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Sedarmayanti. 2009. Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi dan
Kepemimpinan Masa Depan (Mewujudkan Pelayanan Prima dan Kepemerintahan
Yang Baik). Bandung: PT Reflika Aditama
Slamet, Yulius. 2006. Metode Penelitian Sosial. Surakarta: LPP UNS dan UNS
Press
Sukoco, Badri M. 2007. Manajemen Administrasi Perkantoran Modern. Jakarta:
Erlangga
Sutopo, H.B. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta: Sebelas Maret
University Press
Syukri, Agus Fanar. 2009. Standar Pelayanan Publik PEMDA Berdasarkan ISO
9001/ IWA-4. Yogyakarta: Kreasi Wacana
Jurnal :
Arif, Mohammed. 2008. “Customer Orientation in e-Government Project
Management: a Case Study”. Electronic Journal of e-Government Vol. 6 Issue 1
diakses pada www.ejeg.com
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
Priyono, Agung. 2006. Pelayanan Satu Atap Sebagai Pelayanan Prima di Era
Otonomi Daerah. Jurnal Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 67- 74.
FISIP UNS. Surakarta
Sun Yan. 2008. “The Analyze on Accounting Information System of Third-party
Logistics Enterprise”. International Business Research (IBR) Vol. 1, No. 2 diakses
pada www.ccsenet.org/ibr
Susiloadi, Priyanto. 2006. Peranan Pemerintah dan Partisipasi Masyarakat dalam
Pelayanan Publik. Jurnal Spirit Publik Vol. 2, No.2, Oktober 2006 Hal. 81-90. FISIP
UNS. Surakarta
Sumber Lain :
Laporan Izin Usaha Industri (IUI) Januari s/d Desember 2011
Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 tentang Uraian Tugas dan
Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Karanganyar
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi
dan Tata Karja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan
Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 8 tahun 2002 tentang Izin Industri
Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor: 41/M-IND/PER/6/2008
Tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan
Tanda Daftar Industri
Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah
www.bppt.karanganyar.go.id
Top Related