`SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU PENCEMARAN DAN
PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP MENURUT HUKUM ISLAM DAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
Oleh:
Ahmad Faqih Syarafaddin NIM: 107043200127
KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1433 H / 2011 M
SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU PENCEMARAN DAN
PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP MENURUT HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S. Sy)
Oleh:
Ahmad Faqih Syarafaddin NIM: 107043200127
Di Bawah Bimbingan
Dr. Ahmad Sudirman Abbas, MA NIP: 196912011999031003
KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA 1432 H / 2011 M
PENGESAHAN PANITIA UJIAN Skripsi berjudul SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP MENURUT HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009, telah diujikan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 14 Desember 2011. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Syariah (S.Sy) pada Program Studi Perbandingan Mazhab dan Hukum.
Jakarta,14 Desember 2011 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah dan Hukum
Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM
NIP. 195505051982031012
PANITIA UJIAN MUNAQASYAH Ketua : Dr. H. Muhammad Taufiki, M. Ag (............................... ..)
NIP. 196511191998031002
Sekretaris : Fahmi Muhammad Ahmadi, M. Si (............................... ..) NIP. 197412132003121002
Pembimbing I : Dr. Ahmad Sudirman Abbas, MA (............................... ..)
NIP. 196912011999031003
Penguji I : Dr. H. Ahmad Mukri Aji, MA (............................... ..) NIP. 195703121985031003
Penguji II : Dr. Djawahir Jejazziey, SH., MA (... ............................ ..)
NIP. 195510151979031002
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN)
Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta. Jakarta, 22 Desember 2011
Ahmad Faqih Syarafaddin
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT Sang kreator Alam Semesta, yang telah
memperlihatkan kepada kita rambu-rambu Dien al-Haq dan menurunkan kitab alQur’an
yang menjelaskan dan mensyariatkan hukum-hukum kepada kita. Karena atas rahmat
serta ridho-Nya lah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan tepat pada
waktunya.
Shalawat serta salam senantiasa tercurah ke haribaan junjungan alam Baginda
Nabi Muhammad SAW beserta para sahabat dan pengikutnya hingga akhir zaman.
Mudah-mudahan kita termasuk golongan pengikutnya yang mendapatkan syafaat di
yaumil mahsyar kelak. Amiin.
Penulis pun merasa berhutang sekali kepada semua pihak yang selama ini telah
membantu baik secara langsung maupun dorongan moral yang tak ternilai harganya
dengan sesuatu apapun dan sampai kapan pun. Semoga suatu saat nanti penulis dapat
membalasnya dengan sesuatu yang pantas. Sehingga rasa terima kasih penulis
sampaikan pada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH., MA., MM., selaku Dekan
Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta;
i
2. Bapak Dr. H. Muhammad Taufiki, M. Ag., sebagai Ketua Program Studi
Perbandingan Mazhab dan Hukum, dan Bapak Fahmi Muhammad Ahmadi,
M. Si., sebagai Sekretaris Program Studi Perbandingan Mazhab dan Hukum; 3.
Bapak Dr. Ahmad Sudirman Abbas, MA., selaku Dosen Pembimbing yang
telah meluangkan waktunya selama penulis menyelesaikan skrispsi. Terima
kasih atas bimbingan, kesabaran, keramahan hati, dan nasihat-nasihat
berharga yang telah bapak berikan;
4. Bapak Dr. Fachruddin Majeri Mangunjaya, M.Si, selaku Tokoh Lingkungan
Hidup dan Religion and Conservation Initiative Conservation International
Indonesia yang telah mentransfer ilmunya kepada penulis melalui proses
wawancara;
5. Pimpinan beserta seluruh staff Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum, Perpustakaan Nasional
Republik Indonesia, dan Perpustakaan Umum Jakarta Selatan, yang telah
memberikan fasilitas dan referensi buku kepada penulis untuk mengadakan
studi perpustakaan;
6. Keluargaku tercinta, Bapak H. Abdul Ghofur dan Ibu Hj. Laila Anisah yang
tak pernah berhenti mendo’akanku. Kakak-kakakku, A kasyfi, Mbak Clara, A
Dharief, Mbak Barir, dan keponakanku Ibanez Ajda Abdurrahman. Terima
kasih yang tak terhingga atas do’a, kasih sayang, dan dukungan dari kalian
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Semoga Allah senantiasa
memberikan keberkahan kepada kalian semua; ii
7. Guru-guruku, Abah KH. E. Fachruddin Masthuro, Drs. KH. Abdul Aziz
Masthuro, KH. Iyan Tibyani (Alm), Drs. KH. Oman Komaruddin, M. Ag, H.
Sholahuddin, M. Ag, Drs. R. Dedi Supriatna, M. Ag. Serta seluruh dewan
guru di SDN Setia Darma 03, MI El-Nur El-Kasysyaf, MTs dan MA Al-
Masthuriyah Sukabumi yang tak bisa penulis sebutkan satu per satu namun
tak mengurangi rasa ta’zim penulis. Terima kasih atas ilmu yang kalian
berikan, semoga dapat bermanfaat bagi penulis dalam mengukir masa depan;
8. Sahabat-sahabatku di Prodi Perbandingan Mazhab dan Hukum angkatan 2007,
khususnya Keluarga Besar PH Ceria 07. I feel like the luckiest person in the
world, because i can through the incredible four years lifetime with the
gorgeous people like you all;
9. Keluarga Bapak Muhammad Nuh dan teman-teman KKN Crew21 2010.
Terima kasih karena telah membawaku ke dalam satu bulan yang indah.
Semoga tali silaturrahim di antara kita takkan pernah putus sampai kapanpun;
10. Sohib-sohibku di kost JW Marriott, Ahmad Fudhoily, S. Psi., Fadil, Bos
Dendi, Hajir, Dagol “Hasbi”, Ignazio Nurhalim. Juga teman-teman di
Keluarga Alumni Al-Masthuriyah kom. UIN Jakarta, Ardi, Zikril, Adze,
Rumpin, Ribop, kita harus selalu menjaga arti dari sebuah persahabatan ini.
Serta seorang wanita bernama Sinta Hamidatus Saidah, yang telah
memberikan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, saya
tidak akan melupakan jasamu. Semoga Allah senantiasa melindungimu. iii
Akhirnya, kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi
ini, penulis haturkan beribu-ribu terima kasih dan semoga Allah SWT membalas
segala kebaikan yang telah kalian berikan.
Robbanaa laa tuzigh quluubana ba’da idzhadaitanaa wahablanaa minladunka
rahmatan innaka antaal-wahhaab. Amiin.
Jakarta, 13 Shafar 1433 H 7 Januari 2012 M
Penulis
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... ..................................................................................................i
DAFTAR ISI ..................................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN ... .....................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ... ..................................................................... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ... ................................................ 8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... ......................................................... 9
D. Review Studi Terdahulu .......................................................................10
E. Metode Penelitian .................................................................................12
F. Sistematika Penulisan ...........................................................................14 BAB II GAMBARAN UMUM TENTANG LINGKUNGAN
HIDUP ... ...................................................................................................16
A. Pengertian Lingkungan Hidup ... .........................................................16
B. Lingkungan Hidup Menurut Konsepsi Islam ... ..................................20
C. Unsur-Unsur Lingkungan Hidup ... .....................................................26
D. Fungsi Lingkungan Hidup ... ................................................................27
E. Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup ..................................29
1. Pengertian Tentang Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup ......................................................................29
2. Macam-Macam Pencemaran Lingkungan Hidup ... .....................32
v
BAB III SANKSI PIDANA DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM
DAN HUKUM POSITIF ... ...................................................................35
A. Klasifikasi Tindak Pidana Dalam Hukum Pidana Islam ... .............35
1. Pengertian Tindak Pidana .............................................................35
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana .........................................................37
3. Pengertian Sanksi Pidana ... .........................................................38
4. Macam-Macam Sanksi Pidana ... .................................................38
B. Klasifikasi Tindak Pidana Dalam Hukum Pidana Positif ... ..............55
1. Pengertian Tindak Pidana..............................................................55
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana .........................................................56
3. Pengertian Sanksi Pidana ... .........................................................58
4. Macam-Macam Sanksi Pidana ... .................................................60 BAB IV TINDAK PIDANA PENCEMARAN DAN PERUSAKAN
LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 ................................66
A. Tindak Pidana Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup Menurut Hukum Islam .........................................................................66
B. Tindak Pidana Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 .............................69
C. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup ...............................................................78
vi
D. Analisis Hukum Islam Terhadap Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup ... .........................................................................83
BAB V PENUTUP ... ...............................................................................................94
A. Kesimpulan ... .......................................................................................94
B. Saran ... ..................................................................................................95 DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………. 98
LAMPIRAN
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia yang mempunyai 17.508
pulau. Indonesia terbentang antara 6 derajat garis lintang utara sampai 11 derajat garis
lintang selatan, dan dari 97 derajat sampai 141 derajat garis bujur timur serta terletak
antara dua benua yaitu benua Asia dan Australia/Oceania. Posisi strategis ini
mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap kebudayaan, sosial, politik, dan
ekonomi.
Wilayah Indonesia terbentang sepanjang 3.977 mil antara Samudra Hindia dan
Samudra Pasifik. Apabila perairan antara pulau-pulau itu digabungkan, maka luas
Indonesia menjadi 1,9 juta mil persegi.1 Sebagai sebuah negara yang dihuni oleh
penduduk yang multi-etnik dan multi-kultural, Indonesia telah menjadi negara yang
kaya dengan berbagai nilai sejarah dan sosial budaya yang dapat dijadikan modal bagi
pembangunan bangsa.2
Namun, di samping itu semua Indonesia termasuk negara yang rawan bencana
bila ditinjau dari letak geografi, kondisi topografi, keadaan iklim, dinamika bumi, 1 Tentang Indonesia, artikel diakses pada 13 April 2011 dari
http://www.indonesia.bg/indonesian/indonesia/index.htm
2 Rusli Wahid, dkk, Untukmu Kami Hadir, (Jakarta: Sekretariat Ditjen Bantuan dan Jaminan Sosial, Direktorat Jenderal Bantuan dan Jaminan Sosial Departemen Sosial, 2006), h. 75
1
2
faktor demografi dan kondisi sosial ekonomi. Indonesia telah menjelma menjadi
negeri bencana. Betapa tidak. Dalam kurun waktu yang relatif singkat, negeri ini
dihajar oleh bencana bertubi-tubi dengan korban ratusan ribu jiwa dan harta benda
yang tidak terkira.
Sebagaimana diketahui, secara geologis wilayah Indonesia terletak di dalam jalur
lingkaran bencana gempa (ring of fire). Jalur sepanjang 1.200 km dari barat sampai ke
timur Indonesia yang merupakan batas-batas tiga lempengan besar dunia, yaitu
lempeng Indo-Australia, Eurasia, dan Pasifik, akan berpotensi memicu berbagai
kejadian alam yang besar. Berada pada pertemuan tiga sistem pegunungan (Alpine
Sunda, Circum Pacific, dan Circum Australia), lebih 500 gunung api (128 aktif),
negara kepulauan, 2/3 liter air, 5000 sungai besar dan kecil (30% melintasi wilayah
padat penduduk), jumlah penduduk yang besar dan tidak merata, keanekaragaman suku,
agama, adat, budaya, golongan. Kondisi demikian menyebabkan Indonesia menjadi
sangat rawan akan bencana.3
Di dalam Islam, bencana adalah sesuatu yang menimpa atau membinasakan,
kemalangan dan kejadian yang tidak diinginkan. Bencana juga lazim disebut dengan
musibah. Dua kata itu memiliki makna yang sama.4
3 Hadi Purnomo dan Ronny Sugiantoro, Manajemen Bencana: Respons dan Tindakan Terhadap Bencana, (Yogyakarta: Medpress, 2010), h. 31
4 Hasan Muafif Ambary, dkk, Ensiklopedi Islam, (Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 1999), jld. 3, h. 308
3
Namun, sebelum bencana itu terjadi sudah selayaknya manusia sebagai salah satu
penghuni muka bumi ini untuk senantiasa merawat, melestarikan serta menjaga bumi ini
dari hal-hal yang negatif yang dapat merusak alam semesta. Paling tidak dapat
mengurangi terjadinya bencana yang disebabkan oleh ulah tangan-tangan manusia
dan kelalaiannya yang berakibat fatal.5
Berbagai macam bencana alam dapat menyerang kapan saja, menyebabkan
kehilangan harta dan nyawa. Gempa bumi, angin puting beliung, banjir, kebakaran
hutan, hujan asam, dan gelombang pasang yang umum disebut bencana alam,
semuanya akan menyebabkan kerusakan. Namun ada yang perlu direnungkan apakah
memang bencana itu datang dari kehendak-Nya? Sebab berbagai bencana itu tidak bisa
dilepaskan dari campur tangan manusia yang terus mengeksploitasi alam tanpa pernah
mempertimbangkan keseimbangan alam itu sendiri.6
Akhir-akhir ini kerusakan lingkungan merupakan suatu isu global di samping isu
demokrasi dan Hak Asasi Manusia. Di antara isu tersebut kerusakan lingkungan
merupakan isu yang paling terkristalisasi. Di Indonesia, tata kehidupan yang
berwawasan lingkungan sebenarnya telah diamanatkan dalam Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, (selanjutnya penulis akan singkat menjadi UU RI No. 32 Tahun
2009), BAB I Ayat 3 yang berbunyi: Pembangunan yang berkelanjutan yang
5 Agus Mustofa, Menuai Bencana, (Surabaya: PADMA Press, 2005), h. 236. 6
Purnomo, Manajemen Bencana, h. 21
4
berwawasan lingkungan hidup adalah upaya sadar dan terencana, yang memajukan
lingkungan hidup, termasuk sumber daya ke dalam proses pembangunan untuk
menjamin kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan masa
depan.7
Lingkungan sebagai sumber daya merupakan aset yang dapat diperlukan untuk
mensejahterakan masyarakat. Hal ini sesuai dengan perintah Pasal 33 ayat (3)
Undang-Undang Dasar 1945, yang selanjutnya disebut dengan UUD 1945 yang
menyatakan bahwa , “Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat.” Dengan demikian
menurut Otto Soemarwoto sebagaimana dikutip oleh Supriyadi, sumber daya
mempunyai daya regenerasi dan asimilasi yang terbatas. Selama eksploitasi alam atau
permintaan layanan ada di bawah batas daya regenerasi dan asimilasi, sumber daya
terbaharui itu dapat digunakan secara lestari. Tetapi apabila batas itu dilampaui,
sumber daya itu akan mengalami kerusakan dan fungsi sumber daya itu sebagai
faktor produksi dan konsumsi atau sarana pelayanan akan mengalami gangguan.8
Berdasarkan penjelasan di atas dapat terlihat bahwa alam atau lingkungan sangat
berpengaruh bagi kelangsungan hidup manusia, karena manusia berinteraksi dengan
lingkungannya. Manusia mempengaruhi dan dipengaruhi oleh lingkungan hidupnya,
membentuk dan terbentuk juga oleh lingkungan hidupnya.
7 Tim Redaksi Pustaka Yustisia, Perundangan Tentang Lingkungan Hidup, (Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2010), h. 130
8 Supriadi, Hukum Lingkungan di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), h. 4.
5
Melihat betapa pentingnya pengaruh lingkungan bagi manusia, maka yang harus
dilakukan adalah menjaga dan melestarikan lingkungan untuk kelangsungan hidup
manusia itu sendiri. Dalam UU RI No. 32 Tahun 2009 Pasal 65 ayat 1 menyebutkan
bahwa: “ Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai
bagian dari hak asasi manusia.”
Namun, begitu besarnya kekayaan alam Indonesia terutama sub-sektor kehutanan
sudah seharusnya menjadi perhatian kita guna memanfaatkan dan melestarikannya.
Terlebih ini harus diperhatikan dengan serius oleh para pemegang kebijakan negeri
ini. Berbagai kerusakan lingkungan akibat eksploitasi, penebangan kayu ilegal, dan
penjarahan kekayaan alam lainnya yang terjadi telah mengakibat berbagai kerusakan
dan bencana. Bahkan membawa kerugian yang besar bagi Indonesia, di mana
diperkirakan kerugian mencapai ratusan juta bahkan milyaran rupiah.
Penjarahan kekayaan alam terutama di sub-sektor kehutanan dengan maraknya
penebangan kayu ilegal memang tidak terlepas dari aktivitas produksi perusahaan-
perusahaan besar swasta. Dan bahkan diperkirakan 70-75% dari kayu ditebang secara
illegal. Menurut WWF, penebangan kayu ilegal di Indonesia dimotori oleh beberapa
faktor: Kapasitas perusahaan pemotongan kayu di Indonesia dan Malaysia yang
berlebihan. Keduanya memiliki fasilitas untuk mengolah kayu dalam jumlah besar
walau produksi kayu sendiri telah menurun sejak masa-masa tenang di tahun 1990an.
WWF melaporkan bahwa kedua negara tersebut memiliki kemampuan untuk
mengolah 58,2 juta meter kubik kayu setiap tahunnya, sedangkan produksi hutan
6
secara legal hanya mampu mensuplai sekitar 25,4 juta meter kubik. Sisa kapasitasnya
digunakan oleh kayu yang ditebang secara illegal.9
Persoalan lingkungan di masa yang akan datang akan semakin berat dan bersifat
kompleks, sehingga semakin terbuka demi sistem pendidikan formal maupun
informal yang telah mencoba memperkenalkan segi-segi perlindungan lingkungan.
Banyak bidang ilmu yang mengkaji tentang lingkungan, tetapi meihat dari sudut
pandang tertentu. Lingkungan dan permasalahannya pada akhirnya telah mempunyai
spesialisasi ilmu sendiri.
Sayangnya manusia tidak pernah jera dan mau mengambil pelajaran di balik
bencana alam yang terjadi. Mereka bebal dan buta tuli terhadap tanda-tanda yang
dihadirkan oleh alam sebagai bentuk perlawanan mereka terhadap perilaku manusia
yang rakus dan serakah dalam mengesploitasi alam. Sepertinya syair Ebiet G.Ade
“mungkin alam sudah enggan bersahabat dengan kita” semakin menunjukkan
kebenaran faktualnya. Bahkan bukan lagi sekedar ’mungkin‘ tapi sudah benar-benar
benci dan marah terhadap prilaku dekonstruktif manusia terhadap alam sekitarnya.
Buktinya hampir tiap hari bencana alam akrab mengancam hidup manusia.10
Melihat kepada fakta tersebut di mana perusakan lingkungan hidup sudah
merajalela sehingga bencana datang silih berganti, jelas-jelas itu sangat bertentangan 9 Harwiyaddin Kama, Eksploitasi Atas Kekayaan Alam Indonesia, artikel diakses pada 20 Juni
2011 dari http://bumianoa.wordpress.com/2010/06/07/eksploitasi-atas-kekayaan-alam-indonesia/
10 Gunawan Adnan, Fiqih Lingkungan, artikel diakses pada 20 Juni 2011 dari http://bebasbanjir2025.wordpress.com/04-konsep-konsep-dasar/fiqih-lingkungan/
7
dengan kewajiban kita sebagai khalifah di muka bumi untuk menjaga dan merawat
lingkungan di sekitar kita. Di sinilah pemerintah sangat berperan dalam menciptakan
sebuah lingkungan yang jauh dari permasalahan dan dampak yang sangat
mengkhawatirkan.
Indonesia sebagai negara yang di dalamnya marak akan perbuatan eksploitasi
alam secara illegal, masih banyak terdapat masyarakatnya yang belum mengetahui
bagaimana sanksi pidana yang diterapkan Pemerintah di dalam UU RI No. 32 Tahun
2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan dalam hukum
Islam kepada para pelaku pencemaran dan perusakan lingkungan hidup tersebut.
Meski pada kenyataannya mayoritas warga negara Indonesia adalah beragama Islam.
Oleh karena itu ada baiknya perspektif hukum Islam mengenai pemberian sanksi
pidana kepada pelaku perusakan ligkungan hidup dimasukkan dalam pembahasan ini
sebagai perbandingan.
Berdasarkan latar belakang yang telah disebutkan di atas, maka penulis merasa
perlu melakukan penelitian dan mengangkatnya menjadi sebuah skripsi yang
berjudul: “SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU PENCEMARAN DAN
PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP MENURUT HUKUM ISLAM DAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009”
8
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
Permasalah pencemaran dan perusakan lingkungan hidup merupakan hal yang
perlu mendapatkan perhatian yang sangat serius, karena masalah ini hampir setiap hari
menjadi topik pembicaraan masyarakat. Berita mengenai masalah pencemaran atau
perusakan lingkungan hidup pun hampir setiap harinya menghiasi media, baik media
massa maupun media elektronik.
Guna memudahkan pembatasan masalah dan fokus masalah dalam kajian skripsi
ini, penulis akan membatasi masalah dan merumuskan permasalahan. Pembatasan
permasalahan merupakan poin yang penting untuk menghindari dari meluasnya
obyek kajian, sedangkan perumusan masalah bertujuan untuk mengarahkan alur
bahasan dan menjawab berbagai permaslahan sebagai suatu substansi dari skripsi.
Berdasarkan atas pemaparan latar belakang skripsi ini, penulis membatasi
permasalahan pada sanksi pidana yang diterapakan kepada pelaku pencemaran atau
perusakan lingkungan hidup dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, dan
kemudian ditelaah secara komparatif menurut hukum Islam.
Dari pembatasan masalah di atas, secara lebih terperinci perumusan masalah
dalam skripsi ini lebih memfokuskan pada beberapa pembahasan sebagai berikut:
1. Bagaimana sanksi pidana terhadap pelaku pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup dalam hukum Islam dan Undang-Undang nomor 32 Tahun 2009?
2. Apa faktor-faktor penyebab terjadinya pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup?
9
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berkut:
1. Untuk mengetahui sanksi pidana terhadap pelaku pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup dalam hukum Islam dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009;
2. Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab terjadinya pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup.
Sedangkan manfaat dari penulisan skripsi ini adalah sebagai aspirasi penulis
kepada Pemerintah dan Lembaga yang berwenang untuk semakin baik dan adil
dalam melaksanakannya. Manfaat praktis bagi penulis, pembaca, serta masyarakat pada
umumnya adalah untuk mengetahui sanksi pidana terhadap pelaku pencemaran dan
perusakan lingkungan hidup dalam sistem hukum pidana Islam dan UndangUndang
nomor 32 Tahun 2009.
Secara akademis, skripsi ini dapat bermanfaat bagi para akademisi Fakultas
Syariah dan Hukum pada umumnya dan bagi Program Studi Perbandingan Mazhab
dan Hukum pada khususnya, sebagai tambahan referensi tentang studi komparatif
mengenai sanksi pidana terhadap pelaku pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup dalam hukum Islam maupun dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009.
10
D. Review Studi Terdahulu
Sejauh penelitian mengenai topik yang membahas masalah lingkungan hidup baik
mengenai konsep, ketentuan-ketentuan, status maupun masalah lain yang berkaitan
dengan perusakan lingkungan hidup, baik yang mengkaji secara spesifik masalah
tersebut maupun yang menyinggung secara umum. Penulispun melakukan studi
pendahuluan terlebih dahulu sebelum menentukan judul skripsi, di antaranya sebagai
berikut:
Penulis : Dana Supriana
Fakultas : Ilmu Tarbiyah dan Keguruan
Tahun : 2008
Judul : ISLAM TENTANG LINGKUNGAN SEBUAH KONSEP
PENDIDIKAN AGAMA ISLAM YANG BERWAWASAN
LINGKUNGAN
Dalam skripsi ini dipaparkan bagaimana peranan Pendidikan agama Islam dalam
menyikapi lingkungan yang ada di sekitar kita. Pada skripsi ini pula diuraikan
mengenai masalah sikap tanggungjawab dan kewajiban kaum muslimin dalam
menangani permasalahan lingkungan. Perbedaan dengan skripsi penulis adalah,
skripsi yang ditulis oleh Dana Supriana fokus kepada pendidikan agama Islam yang
berbasis lingkungan di mana dalam skripsi itu hanya terpaku di dalam dunia
pendidikan. Di dalam skripsi yang ditulis oleh Dana Supriana tidak menitikberatkan
kepada eksistensi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dalam menerapkan sanksi
kepada pelaku pencemaran dan perusakan lingkungan hidup, di dalam skripsi ini pula
11
tidak dicantumkan sksistensi hukum Islam dalam pemberian sanksi terhadap pelaku
perusakan lingkungan hidup. Selanjutnya:
Penulis : Helmi Maulana
Fakultas : Syariah dan Hukum
Tahun : 2008
Judul : PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 2 TAHUN 2008 DALAM
PERSPEKTIF HUKUM KEHUTANAN DAN KONSEPSI
PERLINDUNGAN ALAM DALAM ISLAM.
Persamaan dalam skripsi yang ditulis Helmi Maulana adalah sama-sama
membahas tentang perlindungan terhadap alam atau lingkungan hidup. Di antaranya
adalah membahas tentang konsepsi perlindungan alam dalam Islam. Namun yang
menjadi perbedaan dari skripsi penulis adalah di mana dalam skripsi yang ditulis oleh
Helmi Maulana dicantumkannya Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2008 Tentang
Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berasal Dari
Penggunaan Kawasan Hutan Untuk Kepentingan Pembangunan Di Luar Kegiatan
Kehutanan Yang Berlaku Pada Departemen Kehutanan. Sedangkan di dalam skripsi
penulis lebih berkutat pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan pengelolaan Lingkungan Hidup yang lebih jauh akan membahas
mengenai sanksi yang diterapkan kepada pelaku perusakan lingkungan hidup dalam
Undang-Undang tersebut dan dalam hukum Islam.
Dari beberapa kajian yang disebutkan di atas, terlihat bahwa masing-masing
hanya membahas mengenai lingkungan menjadi suatu objek tertentu. Akan tetapi,
12
belum terdapat suatu kajian perbandingan yang spesifik mengenai pemberian sanksi
kepada pelaku perusakan lingkungan hidup dalam sistem hukum Islam dengan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 yang merupakan perbedaan spesifik
dibanding karya tulis yang telah ada.
E. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah jenis
penelitian kepustakaan (library research) yaitu penelitian dengan cara
mengumpulkan data-data yang berasal dari berbagai macam literatur buku, artikel,
makalah, majalah, koran serta bahan-bahan lainnya yang berkaitan dengan masalah
yang diangkat.
2. Teknik Pengumpulan data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik
kepustakaan, yaitu dengan membaca berbagai macam literatur yang relevan dengan
topik masalah dalam penelitian ini yang meliputi semua referensi yang terdapat dalam
bentuk buku dan sejenisnya yaitu karangan, laporan penelitian, mata pelajaran,
majalah, brosur, surat kabar dll.11 Selain itu penulis juga mengumpulkan data melalui
teknik wawancara dengan tokoh/aktivis lingkungan hidup guna menggali
prinsipprinsip mendasar yang terbaru dan telah berkembang untuk diteliti.
11 Jaenal Aripin, Metode Dan Teknik Pengumpulan Data, Makalah disampaikan pada Pelatihan Metodologi Penelitian Mahasiswa FSH UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 30 Oktober 2009, h. 1
13
3. Sumber Data
a. Sumber data primer, sumber data primer adalah sumber data yang langsung
memberikan data kepada pengumpul data.12 Dan yang menjadi sumber data
primer dalam penulisan skripsi ini yaitu buku-buku yang berkaitan dengan
bahan penelitian antara lain Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dan
buku-buku lain yang berkaitan dengan bahasan penulisan.
b. Sumber data sekunder, sumber data sekunder merupakan sumber data yang
tidak langsung memberikan data kepada pengumpul data.13 Dan sumber data
sekunder yang penulis gunakan dalam penulisan skripsi ini yaitu artikel-
artikel dan makalah-makalah yang berkaitan dengan permasalahan yang
dibahas dalam skripsi ini.
4. Teknik Analisis Data
Pada tahap analisis data, data diolah dan dimanfaatkan sedemikian rupa sampai
berhasil menyimpulkan kebenaran-kebenaran yang dapat dipakai untuk menjawab
persoalan yang diajukan dalam penelitian. Adapun data-data tersebut dianalisis
dengan metode deskriptif analisis, yaitu suatu metode dengan menganalisis dan
menjelaskan suatu permasalahan dengan memberikan suatu gambaran secara jelas
hingga menemukan jawaban yang diharapkan. Maka hasil kajian kepustakaan dan
wawancara akan dianalisis secara deskriptif setelah melalui proses editing
12 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D, (Bandung: Alfabeta, 2008), Cet. Ke-2, h. 225
13 Ibid., h. 225
14
5. Teknik Penulisan
Adapun teknik penulisan skripsi ini mengacu pada buku “Pedoman Penulisan
Skripsi Fakultas Syariah dah Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah
Jakarta tahun 2007.
F. Sistematika Penulisan
Agar lebih mendapatkan gambaran yang menyeluruh, skripsi ini ditulis dengan
menggunakan sistematika pembahasan sebagai berikut:
Bab I Berisikan pendahuluan yang meliputi Latar Belakang Masalah, Pembatasan
dan Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penelitian, Review Studi
Terdahulu, Metode Penelitian dan Sistematika Penulisan. Alasan-alasan sub-
sub bab tersebut diletakkan pada bab 1 adalah untuk lebih mengetahui alasan
pokok mengapa penulisan ini dilakukan dan untuk lebih mengetahui batasan
dan metode yang dilakukan sehingga maksud dari penulisan ini dapat
dipahami.
Bab II Tinjauan umum atau landasan teori mengenai lingkungan hidup, yang dibagi
dalam beberapa sub, yakni: Pengertian Lingkungan Hidup, Lingkungan
Hidup Menurut Konsepsi Islam, Unsur-Unsur Lingkungan Hidup, Fungsi
Lingkungan Hidup, serta Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup.
Bab III Membahas mengenai sanksi pidana dalam perspektif hukum Islam dan
hukum positif yang dibagi dalam dua sub bab, yaitu: Klasifikasi tindak
pidana dalam hukum Islam dan Klasifikasi tindak pidana dalam hukum
15
positif. Yang masing-masing terdiri dari pembahasan Pengertian Tindak
Pidana, Unsur-Unsur Tindak Pidana, Pengertian Sanksi Pidana, dan
Macammacam Sanksi Pidana.
Bab IVMembahas mengenai tindak pidana pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup dalam hukum Islam dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 yang
dibagi ke dalam empat sub bab, yaitu Tindak Pidana Pencemaran dan
Perusakan Lingkungan Hidup Menurut Hukum Islam, Tindak Pidana
Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup Menurut Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009, Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Pencemaran dan
Perusakan Lingkungan Hidup, Analisis Hukum Islam Terhadap Pencemaran
dan perusakan Lingkungan Hidup.
Bab V Merupakan bab terakhir yang menjadi penutup dengan berisikan kesimpulan
dan saran-saran. Bab ini bertujuan untuk memberikan kesimpulan dari bab-
bab sebelumnya mengenai apa dan bagaimana isi pokok bahasan tersebut
dan selanjutnya memberikan saran mengenai isi dari penulisan ini.
BAB II
GAMBARAN UMUM TENTANG LINGKUNGAN HIDUP
A. Pengertian Lingkungan Hidup
Pengertian lingkungan adalah segala sesuatu yang ada di sekitar manusia yang
mempengaruhi perkembangan kehidupan manusia baik langsung maupun tidak
langsung. Lingkungan bisa dibedakan menjadi lingkungan biotik dan abiotik. Jika
kita berada di sekolah, lingkungan biotiknya berupa teman-teman sekolah, bapak ibu
guru serta karyawan, dan semua orang yang ada di sekolah, juga berbagai jenis
tumbuhan yang ada di kebun sekolah serta hewan-hewan yang ada di sekitarnya.
Adapun lingkungan abiotik berupa udara, meja kursi, papan tulis, gedung sekolah,
dan berbagai macam benda mati yang ada di sekitar.1
Lingkungan hidup terdiri dari dua kata, yakni: Lingkungan dan Hidup. Dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia lingkungan berarti daerah, golongan; kalangan, dan
semua yang mempengaruhi pertumbuhan manusia dan hewan.2 Sedangkan hidup
berarti masih terus ada, bergerak dan bekerja sebagaimana mestinya.3 Jika kedua kata
1 Afandi Kusuma, Pengeritan, Kerusakan Lingkungan, Dan Pelestarian, artikel diakses pada Selasa 12 Juli 2011 dari http://afand.abatasa.com/post/detail/2405/linkungan-hidup-kerusakan- lingkungan-pengertian-kerusakan-lingkungan-dan-pelestarian-
2 Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 2007), Cet. Ke-4, h. 675
3 Ibid., h. 400
16
17
tersebut digabungkan, maka lingkungan hidup berarti daerah atau tempat di mana
makhluk hidup untuk bertahan dan bergerak sebagaimana mestinya.
Beberapa pakar lingkungan tidak membedakan secara tegas antara pengertian
lingkungan dengan “lingkungan hidup”, baik dalam pengertian sehari-hari maupun
dalam forum ilmiah. Namun yang secara umum digunakan adalah bahwa istilah
“lingkungan” lebih luas daripada ‘lingkungan hidup.” Istilah lingkungan hidup dalam
bahasa Inggris disebut dengan environment, dalam bahasa Belanda disebut dengan
millieu, atau dalam bahasa Perancis disebut dengan i environment.
Secara umum lingkungan hidup diartikan sebagai kesatuan ruang dengan semua
benda, daya, keadaan, dan makhuk hidup termasuk di dalamya manusia dan
perilakunya yang mempegaruhi kelangsungan perkehidupan dan kesejahteran
manusia serta makhluk hidup lainnya.4
Lingkungan hidup ialah jumlah semua benda yang hidup dan tidak hidup serta
kondisi yang ada dalam ruang yang kita tempati. Manusia di sekitar kita adalah pula
bagian dari lingkungan hidup kita masing-masing. Oleh karena itu kelakuan manusia,
dan dengan demikian kondisi sosial, merupakan pula unsur lingkungan hidup kita.5
Lebih lanjut beberapa pendapat dari para ahli dan pakar lingkungan dalam
mengemukakan tentang definisi lingkungan hidup antara lain: 4 Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), cet. Ke- 2, h. 1
5 A. Tresna Sastrawijaya, Pencemaran Lingkungan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2000), Cet. Ke-2, h.
6
18
Otto Soemarwoto, seorang ahli ilmu lingkungan (ekologi) tekemuka
mendefinisikannya sebagai berikut: Lingkungan adalah jumlah semua benda dan
kondisi yang ada dalam ruang yang kita tempati yang mempengaruhi kehidupan kita.
Secara teoritis ruang itu tidak terbatas jumlahnya, namun secara praktis ruang itu
selalu diberi batas menurut kebutuhan yang dapat ditentukan.
Munadjat Danusaputro, ahli hukum lingkungan terkemuka dan Guru Besar
Hukum Lingkungan Universitas Padjajaran mengartikan lingkungan hidup sebagai
semua benda dan kondisi, termasuk di dalamnya manusia dan tingkah perbuatannya,
yang terdapat dalam ruang tempat masnusia berada dan mempengaruhi hidup serta
kesejahteraan manusia dan jasad hidup lainnya.6
Menurut Emil Salim lingkungan hidup diartikan sebagai segala benda,
kondisikeadaan dan pengaruh yang terdapat dalam ruang yang kita tepati dan
mempengaruhi hal-hal yang hidup, termasuk kehidupan manusia.7
Soedjono mengartikan “lingkungan hidup” sebagai lingkungan hidup fisik atau
jasmani yang mencakup dan meliputi semua unsur dan faktor fisik jasmaniah yang
terdapat dalam alam. Dalam pengertian ini, maka hewan, dan tumbuh-tumbuhan
tersebut dilihat dan dianggap sebagai perwujudan fisik jasmani belaka. Dalam hal ini 6 N.H.T Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, (Jakarta: Erlangga, 2004), h. 4
7 Emil Salim, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, (Jakarta: Mutiara Sumber Widya, 1985), cet. Ke-5, h. 16
19
lingkungan diartikan, mencakup lingkungan hidup manusia, hewan dan
tumbuhtumbuhan yang ada di dalamnya.8
Sedangkan menurut pengertian yuridis, seperti diberikan di dalam Pasal 1 Ayat 1
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolan
Lingkungan Hidup (selanjutnya penulis singkat menjadi UU RI No. 32 tahun 2009),
lingkungan hidup diartikan sebagai kesatuan ruang dengan semua benda, daya,
keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang memengaruhi
alam itu sendiri, kelangsungan perkehidupan, dan kesejahteraan manusia serta
makhluk hidup lain.9
Dan dari definisi-definisi tersebut dapat penulis simpulkan bahwa lingkungan
hidup adalah suatu rangkaian atau suatu sistem yang saling mempengaruhi
kelangsungan kehidupan dan kesejahteraan, baik terhadap manusia, hewan, tumbuhan
maupun terhadap benda mati lainnya.
Istilah lingkungan hidup itu sendiri merupakan hal yang baru di Indonesia. Di
mana istilah lingkungan hidup baru muncul sekitar tahu 1970-an seiring dengan
adanya konferensi stockholm mengenai lingkungan hidup dan pembangunan
berkelanjutan di tahun 1972.10
8 R. M. Gatot P. Soemartono, Mengenal Hukum Lingkungan Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 1991), h. 14
9 Tim Redaksi Pustaka Yustisia, Perundangan Tentang Lingkungan Hidup, (Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2010), cet. Ke-1, h. 130
10 Wawancara Pribadi dengan Fachruddin Majeri Mangunjaya. Jakarta, 6 Januari 2012
20
B. Lingkungan Hidup Menurut Konsepsi Islam
Di dalam Islam, masalah lingkungan hidup tidak hanya terbatas pada masalah
sampah, pencemaran, penghutanan kembali maupun sekedar pelestarian alam. tetapi
lebih dari itu semua, masalah lingkungan hidup merupakan bagian dari suatu
pandangan hidup, sebab ia merupakan kritik terhadap kesenjangan yang diakibatkan
oleh pengurasan energi dan keterbelakangan yang diakibatkan oleh pengejaran
pertumbuhan ekonomi yang optimal dan konsumsi yang maksimal.
Dengan kata lain lingkugan hidup berkaitan dengan pandangan dan sikap hidup
manusia untuk melihat dirinya sendiri maupun pada titik pengertian yang demikian inilah norma-norma fiqih yang merupakan penjabaran dari nilai-nilai dasar Al-Qur’an
dan Sunnah.11
Alam semesta (lingkungan hidup) adalah karunia yang diberikan oleh Allah
SWT kepada manusia, di mana alam semesta beserta segala isinya diciptakan oleh
sang Khaliq untuk kelangsungan hidup manusia di muka bumi. Allah SWT
memberikan langit, bumi, air, tumbuh-tumbuhan, laut, sungai dan segala keperluan
hidup manusia dengan tujuan agar manusia dapat hidup dan menikmati segala
fasilitas yang Allah SWT berikan.
11 Ali Yafie, Menggagas Fiqih Sosial Dari Soal Lingkungan Hidup, Asuransi, Hingga Ukhuwah, (Bandung: Mizan, 1995), cet. Ke- 5, h. 133
21
Seperti firman-Nya dalam Q.S. Ibrahim (14) ayat 32-34 yang berbunyi:
⎯
Β ⎯μ/ l z'ù ™$Β ™$ϑ¡9#
Ν
39 ‚™ρ ⎯ν Β'/ s79# ’û
∩ ⊂⊂∪ ‘$κ]9#ρ ≅‹9# Ν39 ‚™ρ ⎯≈¡Σ}# χ) $δθÁtB ω !#
∅Β Α“Ρ&ρ Ú‘{#ρ N≡θ≈ϑ¡9# ,={ “%!# !
“ fG9 =9# Ν39 ‚™ρ Ν39 $%—‘ N≡ ϑV9#
⎦⎫7←#Š ϑ)9#ρ §ϑ±9# Ν39 ‚™ρ ∩⊂⊄∪ ≈γΡ{#
MϑèΡ #ρ‰è? β)ρ νθϑG9'™ $Β ≅2 ⎯Β Ν39?#™ρ
إبرهايم / ١٤ : ٣٤- ٣٢) ) ∩⊂⊆∪ ‘$2 Πθ=à9 Artinya: ‘‘Allah-lah yang Telah menciptakan langit dan bumi dan menurunkan
air hujan dari langit, Kemudian dia mengeluarkan dengan air hujan itu berbagai buah-buahan menjadi rezki untukmu; dan dia Telah menundukkan bahtera bagimu supaya bahtera itu, berlayar di lautan dengan kehendak-Nya, dan dia Telah menundukkan (pula) bagimu sungai-sungai. Dan dia Telah menundukkan (pula) bagimu matahari dan bulan yang terus menerus beredar (dalam orbitnya); dan Telah menundukkan bagimu malam dan siang. Dan dia Telah memberikan kepadamu (keperluanmu) dan segala apa yang kamu mohonkan kepadanya. dan jika kamu menghitung nikmat Allah, tidaklah dapat kamu menghinggakannya. Sesungguhnya manusia itu, sangat zalim dan sangat mengingkari (nikmat Allah).’’
Dalam ayat di atas sangat jelas bahwa alam semesta dan segala isinya merupakan
fasilitas yang diberikan oleh Allah SWT kepada makhluknya di bumi khususnya umat
manusia. Nikmat yang tidak ternilai dan sangat besar. Dengan karunia-Nya Allah
SWT memerintahkan kepada manusia untuk memanfaatkan segala faslitas yang
sudah tersedia, karena Allah menganggap bahwa manusia sudah diberi kelebihan
yang tidak diberikan kepada makhluk lain. Allah juga memberikan wewenang kepada
manusia agar mengelola bumi ini dengan sebaik-baiknya, karena kedudukan manusia
22
adalah sebagai khalifah di muka bumi. Dengan mengelola dan menjaga bumi dari
kerusakan berarti manusia sudah dapat mewujudkan tugasnya sebagai khalifah.
Kendatipun manusia diberi kewenangan untuk mengolah isi alam semesta ini,
namun tidak berarti manusia memiliki kekuasaan tak terbatas terhadap alam semesta
dan segala isinya. Bahkan sebaliknya, justru manusia harus menjaga kelestarian alam
agar tidak dirusak, dieksploitasi dan dicemari secara liar, karena pencemaran dan
kerusakan lingkungan hidup dapat mangakibatkan hilangnya manfaat lingkungan
hidup itu sendiri bagi manusia.
Allah SWT telah memerintahkan kepada manusia untuk memperlakukan bumi
dengan ramah, memperbaikinya, dan tidak membuat kerusakan di atasnya. Semua itu
merupakan bentuk pemenuhan amanah kekhilafahan yang diemban, dengan
mensyukuri nikmat-Nya, serta melaksanakan di atasnya. Dalam hal ini juga manusia
berbuat baik terhadap bumi, maka bumi akan bebuat baik pula terhadap kita. Karena sesuatu yang baik untuk yang baik pula. hal tersebut dijelaskan dalam Q.S. Al-A’raf
(7):58
79≡‹2 #‰3Ρ ω) l ƒ† ω ]7z “%!#ρ ⎯μ/‘ βŒ*/ …μ?$6Ρ l ƒ† =‹Ü9# $#79#ρ ( ٥٨:٧ األعرفا / ) ∩∈∇∪ βρ 3±„ Θθ)9 M≈ƒψ# ∃ÇΡ
Artinya: ‘‘Dan tanah yang baik, tanaman-tanamannya tumbuh subur dengan seizin Allah; dan tanah yang tidak subur, tanaman-tanamannya Hanya tumbuh merana. Demikianlah kami mengulangi tanda-tanda kebesaran (kami) bagi orang- orang yang bersyukur.’’
23
Dari ayat di atas, dapat kita lihat bahwa bentuk perlakuan yang baik yang
teragung adalah pencegahan terhadap segala bentuk pencemaran dan perusakan yang
dapat mematikan segala potensi baik dan berkah dalam tanah yang teah diciptakan
Allah SWT sesuai dengan fitrahnya. Dan manusia tidak dibenarkan mengubah fitrah
tanah yang telah digariskan oleh Allah SWT. Karena segala penyimpangan dari fitrah
dalam bidang apapun merupakan bentuk pengerusakan yang dilarang.
Dalam peranannya sebagai khalifah, manusia yang harus mengurus,
memanfaatkan, dan memelihara, baik langsung maupun tidak langsung amanah dari
Allah SWT berupa bumi dan segala isinya, seperti gunung-gunung, laut, air, awan,
dan angin, tumbuh-tumbuhan, sungai, binatang-binatang justru banyak tingkah
lakunya yang tidak diimbangi dengan pemikiran akan masa depan kehidupan generasi
berikutnya. Banyak kemajuan yang diraih oleh manusia membawa dampak buruk
terhadap kelangsungan lingkungan hidup.
Jika kita membuka kitab suci Al-Qur’an dan mengkajinya, sebenarnya di dalam Al-
Qur’an tersebut sebuah ayat yang menerangkan bahwa bencana alam dan krisis
lingkungan adalah ulah dari manusia itu sendiri.
Hal demikian diterangkan dalam Q.S. Ar-Rum (30):41
#θ=Ηå “%!# Ùè/ Νγ)ƒ‹‹9 ¨$Ζ9# “‰ƒ& M6¡ $ϑ/ s79#ρ 99# ’û Š$¡9# γß . ( ٤١:٣٠ ا لرمّو / ∩⊆⊇∪ βθè_ ƒ Νγ=è9
Artinya: “Telah nampak kerusakan di darat dan di laut disebabkan Karena perbuatan tangan manusia, supaya Allah merasakan kepada mereka sebahagian dari (akibat) perbuatan mereka, agar mereka kembali (ke jalan yang benar).”
24
Ayat di atas menerangkan bahwa, terjadinya kerusakan di muka bumi ini adalah
disebabkan oleh ulah tangan manusia, dan pada akhirnya akan memberikan dampak
buruk bagi manusia itu sendiri. Bencana yang datang silih berganti mengringi
kerusakan alam yang semakin hari semakin parah ini bukan salah siapapun.
Melainkan salah dari manusia itu sendiri. Sebagai contoh, perilaku manusia yang
merusak hutan berakibat pada banjir yang merenggut nyawa dan meleyapkan harta
benda manusia. Ketika bencana alam itu datang, manusia seharusnya menyadari
kesalahannya dalam mengeksploitasi alam secara semena-mena.12 Oleh sebab itu,
yang mengemban tugas untuk menjadikan agar alam ini kembali bersahabat dan
menjadi tempat yang nyaman bagi kelangsungan hidup manusia adalah manusia itu
sendiri.
Di bawah ini ada beberapa ayat Al-Qur’an yang menerangkan agar manusia
senantiasa memelihara dan selalu menjaga karunia Allah SWT yang terbesar yaitu alam
semesta beserta isinya.
Di antaranya dalam Q.S. An-Nahl (16):30
$ ‹Ρ‰9# ν‹≈δ ’û #θΖ¡m& ⎥⎪%#9 # z #θ9$% Ν3/‘ Α“Ρ& #Œ$Β #θ)?# ⎦⎪%#9 ≅Š%ρ ∩⊂⊃∪ ⎦⎫)Gϑ9# ‘#Š ΝèΖ9ρ z ο zψ# ‘#$!ρ πΖ¡m ٣٠:١٦ )النحّل /
Artinya: “Dan dikatakan kepada orang-orang yang bertakwa: "Apakah yang Telah diturunkan oleh Tuhanmu?" mereka menjawab: "(Allah Telah menurunkan) kebaikan". orang-orang yang berbuat baik di dunia Ini mendapat (pembalasan) yang
12 Nadjamudddin Ramly, Membangun Lingkungan Hidup yang Harmoni dan Berkepribadian, (Jakarta: Grfindo Khazanah Ilmu, 2005), cet. Ke-1, h. 5
25
baik. dan Sesungguhnya kampung akhirat adalah lebih baik dan Itulah sebaik-baik tempat bagi orang yang bertakwa.”
Ayat di atas menerangkan bahwa orang-orang yang berbuat baik di dunia akan
mendapat pembalasan yang baik dari Allah SWT. Arti dari berbuat baik di sini
dikatakan juga berbuat baik dalam menjaga lingkungan, dalam ayat ini Allah SWT
menjanjikan kepada manusia yang berbuat baik dalam arti luas, baik terhadap Tuhan,
terhadap diri sendiri, kepada sesama manusia dan terhadap alam semesta
(lingkungan), akan mendapat balasan yang baik dari-Nya.13
Kemudian dalam Q.S. Al-A’raf (7):56
=ƒ % !# MΗq‘ β) $èϑÛρ $ùθz νθãŠ#ρ $γ ≈=¹) ‰è/ Ú‘{# †û #ρ‰¡? ωρ s ) ∩∈∉∪ ⎦⎫Ζ¡sϑ9# ∅Β ٥٦:٧ )األعرفا /
Artinya: “Dan janganlah kamu membuat kerusakan di muka bumi, sesudah (Allah) memperbaikinya dan berdoalah kepada-Nya dengan rasa takut (Tidak akan diterima) dan harapan (akan dikabulkan). Sesungguhnya rahmat Allah amat dekat kepada orang-orang yang berbuat baik.”
Ayat di atas menujukan larangan untuk berbuat kerusakan atau tidak bermanfaat
dalam bentuk apa pun, baik menyangkut perilaku, seperti merusak, membunuh,
mencemari sungai, dan lain-lain, maupun menyangkut akidah, seperti kemusyrikan,
kekufuran, dan segala bentuk kemaksitan.14 Apabila kita sebagai manusia tidak dapat
13 M. Quraish Shihab, Tafsir al-Misbah Pesan, Kesan, dan Keserasian Al-Qur’an, (Jakarta: Lentera Hati, 2007), vol. 7, cet. Ke-8, h. 221
14 Tim Penyusun Lajnah Pentashilan Mushaf Al-Qur’an, Pelestarian Lingkungan Hidup (Tafsir Al-Qur’an Tematik), (Jakarta: Lajnah Pentashilan Mushaf Al-Qur’an Badan Litbang Dan Diktat Departmen Agama RI, 2009), h. 273
26
menjaga dan melestarikan lingkungan kita sendiri, maka akan mengakibatkan
kerusakan dan gangguan serta hilangnya keseimbangan lingkungan hidup.
Jadi, pemeliharaan dan perawatan adalah hal yang sangat penting dalam
pengembangan dan pelestarian lingkkungan hidup dan segala hasil cipta pekerjaan
manusia itu. Juga terhadap segala sumber daya yang memungkinkan ia mencipta dan
bekerja. Selain itu, manusia senantiasa ingin hidup dalam keadaan tenteram lalu ia
menjaga terpeliharanya tata tertib kehidupan dalam lingkungan rumah tangganya dan
pergaulan ramai di masyarakatnya. Hal yang demikian inilah yang diisyaratkan dalam
ajaran sunnah yang menegaskan bahwa kalian (manusia) adalah pemelihara (ra’in).
Dan pemelihara itu haruslah memikul tanggung jawab (mas’ul).15
Untuk itu, sebagai khalifah di muka bumi tugas manusia adalah menjaga,
memelihara, dan melestarikan alam ini dengan pengetahuan yang dimilikinya. Jangan
justru menyalahgunakan ilmu pengetahuan yang dimilikinya untuk merusak dan
menjadikan alam ini menjadi tidak nyaman sebagai tempat tinggal makhluk hidup.
C. Unsur-Unsur Lingkungan Hidup
Lingkungan hidup disebut juga dengan lingkungan hidup manusia (human
environment). Istilah ini biasa dipakai dengan lingkungan hidup. Bahkan seringkali
dalam bahasa sehari-hari disebut sebagai lingkungan saja. Dari definisi-definisi di 15 Yafie, Menggagas Fiqih Sosial, h. 140
27
atas, maka pengertian lingkungan hidup itu dapat dirangkum dalam suatu rangkaian
unsur-unsur sebagai berikut:
1. Semua benda, berupa manusia, hewan, tumbuhan, organisme, tanah, air,
udara, rumah, sampah, mobil, angin, dan lain-lain. Keseluruhan yang
disebutkan ini digolongkan sebagai materi. Sedangkan satuan-stuannya
disebutkan sebagai komponen;
2. Daya, disebut juga dengan energi; 3. Keadaan, disebut juga dengan kondisi atau situasi;
4. Perilaku atau tabiat; 5. Ruang, yaitu wadah berbagai komponen itu berada;
6. Proses interaksi, disebut juga saling mempengaruhi, atau biasa pula disebut
dengan jaringan kehidupan. 16
D. Fungsi Lingkungan Hidup
Lingkungan hidup merupakan bagian yang mutlak dari kehidupan manusia.
Dengan kata lain, lingkungan hidup tidak terlepas dari kehidupan manusia. Manusia
mencari makan dan minum serta memenuhi kebutuhan lainnya dari ketersediaan
atau sumber-sumber yang diberikan oleh lingkungan dan kekayaan alam sebagai
sumber pertama dan terpenting bagi pemenuhan berbagai kebutuhannya. Manusia
makan dari tumbuh-tumbuhan yang menghasilkan biji-bijian atau buah-buahan
16 Harun M. Husein, Lingkungan Hidup: Masalah Pengelolaan dan Penegakan Hukumnya, (Jakarta: Bumi Aksara, 1993), h. 8
28
seperti beras, jagung, tomat. Manusia makan daging hewan, yang juga merupakan
bagian dari lingkungan.
Manusia dalam memenuhi kebutuhan hidupnya memerlukan sumberdaya alam,
yang berupa tanah, air dan udara dan sumberdaya alam yang lain yang termasuk ke
dalam sumberdaya alam yang terbarukan maupun yang tak terbarukan. Namun
demikian harus disadari bahwa sumberdaya alam yang kita perlukan mempunyai
keterbatasan di dalam banyak hal, yaitu keterbatasan tentang ketersediaan menurut
kuantitas dan kualitasnya. Sumberdaya alam tertentu juga mempunyai keterbatasan
menurut ruang dan waktu.
Keberadaan sumberdaya alam, air, tanah dan sumberdaya yang lain menentukan
aktivitas manusia sehari-hari. Kita tidak dapat hidup tanpa udara dan air. Sebaliknya
ada pula aktivitas manusia yang sangat mempengaruhi keberadaan sumberdaya dan
lingkungan di sekitarnya. Kerusakan sumberdaya alam banyak ditentukan oleh
aktivitas manusia. Banyak contoh kasus-kasus pencemaran dan kerusakan lingkungan
yang diakibatkan oleh aktivitas manusia seperti pencemaran udara, pencemaran air,
pencemaran tanah serta kerusakan hutan yang kesemuanya tidak terlepas dari
aktivitas manusia, yang pada akhirnya akan merugikan manusia itu sendiri.17
Dari lingkungan hidup, manusia, hewan, dan tumbuh-tumbuhan bisa memperoleh
daya atau tenaga. Manusia memperoleh kebutuhan pokok atau primer, kebutuhan
sekunder atau bahkan memenuhi lebih dari kebutuhannya sendiri berupa hasrat atau
17 Sudarmadji, Pembangunan Berkelanjutan, Lingkungan Hidup dan Otonomi Daerah, artikel diakses pada 12 Juli 2011 dari http://geo.ugm.ac.id/archives/125
29
keinginan. Atas dasar lingkungan hidupnya pulalah manusia dapat berkreasi
mengembangkan bakat atau seni. Adanya sepeda, mobil, rumah, gedung dan
sebagainya adalah hasil-hasil kreasi dan seni umat manusia yang dipengaruhi oleh
faktor lingkungan.
Dengan demikian, dapat dipahami, bahwa manusia dan makhluk hidup lainnya
tidak bisa hidup dalam kesendirian. Bagian-bagian atau komponen lain, mutlak harus
ada untuk mendampingi dan meneruskan kehidupan dan eksistensinya.18
E. Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup 1. Pengertian Tentang Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
Bahaya yang senantiasa mengancam kelestarian lingkungan dari waktu ke
waktu ialah “pencemaran” dan perusakan lingkungan hidup. Ekosistem dari
suatu lingkungan dapat terganggu kelestariannya oleh karena pencemaran dan
perusakan lingkungan. Orang sering mencampur adukkan antara pengertian
pencemaran dan perusakan lingkungan padahal antara keduanya terdapat
perbedaan. UU RI No. 32 Tahun 2009 juga membedakan keduanya:
1) Pencemaran Lingkungan Hidup: adalah masuk atau dimasukkannya makhluk
hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh
kegiatan manusia sehingga melampaui baku kerusakan lingkungan hidup.
(Pasal 1 Ayat 14). 18 Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pemangunan, h. 4
30
2) Perusakan Lingkungan Hidup: adalah tindakan orang yang menimbulkan
perubahan langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau
hayati lingkungan hidup sehingga melampaui kriteria baku kerusakan
lingkungan hidup.19 (Pasal 1 Ayat 16).
Secara mendasar dalam pencemaran terkandung pengertian pengotoran
(Costamination) dan perburukan (Deterioration). Pengotoran dan pemburukan
terhadap sesuatu semakin lama akan kian menghancurkan apa yang dikotori atau
diburukkan sehingga akhirnya dapat memusnahkan setiap sasaran yang
dikotorinya.
Sebagaimana dilangsir dalam buku Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia
karya Abdurrahman, para pakar lingkungan pun memberikan definisi yang
berbeda-beda mengenai masalah pencemaran lingkungan:
R.T.M Sutamihardja, merumuskan pencemaran adalah penambahan
bermacam-macam bahan sebagai hasil dari aktivitas manusia ke lingkungan dan
biasanya memberikan pengaruh yang berbahaya terhadap lingkungan itu.
Sedangkan Munadjat Danusaputra merumuskan pencemaran lingkungan
sebagai suatu keadaan dalam mana suatu materi, energi dan atau informasi
masuk atau dimasukkan di dalam lingkungan oleh kegiatan manusia dan/atau
secara alami dalam batas-batas dasar atau kadar tertentu, hingga mengakibatkan
terjadinya gangguan keruskan dan atau penurunan mutu lingkungan, sampai
19 Tim Redaksi Pustaka Yustisia, Perundangan Tentang Lingkungan Hidup, (Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2010), cet. Ke-1, h. 131
31
lingkungan tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya, dilihat dari segi
kesehatan, kesejahteraan dan keselamatan hayati.20
Pencemaran erat kaitannya dengan kegiatan manusia, antara lain berupa:
1) Kegiatan-kegiatan industri, dalam bentuk limbah, zat-zat buangan
berbahaya seperti logam-logam berat, zat radioaktif, air buangan
panas, juga dalam bentuk kepulan asap;
2) Kegiatan pertambangan, berupa terjadinya kerusakan instalasi,
kebocoran, pencemaran buangan-buangan penambangan, pencemaran
udara dan rusaknya lahan-lahan bahan pertambangan;
3) Kegiatan transportal, berupa kepulan asap, naiknya suhu udara kota,
kebisingan dari kendaraan bermotor, tumpahan-tumpahan bahan bakar
terutama minyak bumi dari kapal-kapal tanker dan lain-lain;
4) Kegiatan pertanian, terutama akibat dari residu pemakaian zat-zat
kimia yang memberantas binatang-binatang penggangu seperti
insektisida, pestisida, herbisida, dan fungisida. Demikian pula
pemakaian pupuk dan arorganis dan lain-lain.21
Pencemaran itu terjadi karena ada intervensi atau ada masukan eksternal dari
luar. Apabila terjadi pencemaran, maka otomatis terjadi juga sebuah kerusakan.
Tetapi apabila terjadi kerusakan belum tentu terjadi sebuah pencemaran. Hal ini 20 Abdurahman, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, (Bandung: Alumni, 1986), Cet. Ke-2,
h. 98
21 Husein, Lingkungan Hidup, h. 25
32
terjadi apabila kerusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh bencana alam
seperti terganggunya keseimbangan pohon di dalam area perhutanan apabila
terjadi tanah longsor.22
2. Macam-Macam Pencemaran Lingkungan Hidup
Pada dasarnya pencemaran dan perusakan lingkungan hidup tidak
mengandung perbedaan, karena unsur-unsur esensial keduanya adalah sama.
Baik pencemaran lingkungan atau perusakan lingkungan adalah
tindakantindakan yang menimbulkan perubahan baik langsung ataupun tidak
langsung, pada intinya pencemaran dan perusakan menyebabkan lingkungan
kurang atau tidak berfungsi lagi.
Permasalahan pencemaran lingkungan yang harus kita atasi bersama di
antaranya pencemaran air, tanah, dan sungai, pencemaran udara perkotaan,
kontaminasi sampah, hujan asam, perubahan iklim global, penipisan lapisan
ozon, kontaminasi zat radioaktif, dan sebagainya. Untuk menyelesaikan masalah
pencemaran lingkungan ini, tentunya kita harus mengetahui sumber pencemar,
bagaimana proses pencemaran itu terjadi, dan bagaimana langkah penyelesaian
pencemaran itu sendiri.
Proses pencemaran itu dapat terjadi secara langsung ataupun tidak langsung.
Secara langsung yaitu bahan pencemar tersebut langsung berdampak meracuni
sehingga menggangggu kesehatan manusia, hewan, dan tumbuhan atau 22 Wawancara Pribadi dengan Fachruddin Majeri Mangunjaya. Jakarta, 6 Januari 2012
33
mengganggu keseimbangan ekologi baik air, udara, maupun tanah. Proses tidak
langsung, yaitu beberapa zat kimia bereaksi di udara, air, maupun tanah,
sehingga menyebabkan pencemaran.23
Berikut akan dipaparkan beberapa macam pencemaran lingkungan hidup yang
ada di sekitar, antara lain:
1) Pencemaran Udara
Pencemaran udara diartikan sebagai adanya bahan-bahan atau zat-zat
asing di dalam udara yang menyebabkan perubahan susunan (komposisi)
udara dari keadaan normalnya. Kehadiran bahan atau zat asing di dalam udara
dalam jumlah tertentu serta berada di udara dalam waktu yang cukup lama,
akan dapat mengganggu kehidupan manusia, hewan dan tumbuhan. Bila
keadaan tersebut terjadi, maka udara dikatakan telah tercemar dan
kenyamanan hidup terganggu.24
2) Pencemaran Air
Polusi air dapat berasal dari sumber terpusat yang membawa pencemar
dari lokasi-lokasi khusus seperti pabrik-pabrik, instalasi pengolah limbah dan
tanker minyak, dan sumber tak terpusat, yang ditimbulkan jika hujan dan salju
cair melewati lahan dan menghanyutkan pencemar-pencemar di atasnya 23 Pencemaran Lingkungan, artikel diakses pada 21 Juli 2011 dari
http://daniey.wordpress.com/pencemaran-lingkungan/ 24 Wisnu Arya Wardhana, Dampak Pencemaran Lingkungan, (Yogyakarta: Andi, 2004), h. 27
34
seperti pestisida dan pupuk dan mengendapkannya di dalam danau, telaga,
rawa perairan pantai dan air yang terdapat dalam bawah tanah.
3) Pencemaran Tanah
Pencemaran tanah dapat terjadi karena hal-hal di bawah ini. Pertama ialah
pencemaran secara langsung. Misalnya karena menggunakan pupuk secara
berlebihan, pemberian pestisida atau insektisida, dan pembuangan limbah
yang tidak dapat dicernakan seperti plastik.
Pencemaran dapat juga melalui air. Air yang mengandung bahan
pencemar (polutan) akan mengubah susunan kimia sehingga mengganggu
jasad yang hidup dalam atau di permukaan tanah. Pencemaran dapat juga
karena melalui udara. Udara yang tercemar akan menurunkan hujan yang
mengandung bahan pencemar ini. Akibatnya tanah akan tercemar juga.25
Apabila bahan-bahan asing tersebut berada di daratan dalam waktu yang
lama dan menimbulkan gangguan terhadap kehidupan manusia, hewan
maupun tanaman, maka dapat dikatakan bahwa daratan telah mengalami
pencemaran. Kalau hal ini terjadi, maka kenyamanan hidup yang merupakan
sasaran peningkatan kualitas hidup tidak dapat dicapai. 25 Sastrawijaya, Pencemaran Lingkungan, h. 67
BAB III
SANKSI PIDANA DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN
HUKUM POSITIF
A. Klasifikasi Tindak Pidana Dalam Hukum Pidana Islam 1. Pengertian Tindak Pidana
Dalam hukum Islam istilah tindak pidana sering disebut jarimah. (�����)
atau jinayah (������). Secara etimologi jarimah adalah:
������������������������������������������������
Artinya: “Jarimah yaitu melukai, berbuat dosa dan kesalahan.”
Menurut Ahmad Warson Munawir, jarimah secara etimologis berarti
perbuatan yang diancam hukuman (delik).1 Sedangkan secara terminologis istilah
jarimah menurut Abdul Qadir Audah adalah sebagai berikut:2
�����������������������������������������������������������
Artinya: “Jarimah adalah larangan-larangan syara’ yang (yang apabila dikerjakan) diancam oleh Allah dengan hukuman had atau ta’zir.”
1 Ahmad Warson Munawir, Kamus Arab Indonesia, (Yogyakarta: Pustaka Progresif, 1997), cet. Ke-14, h. 187
2 Abdul Qadir Audah, al-Tasyri’ al-Jina’i al-Islami, (Beirut: Muassasah, al-Risalah, 1994), cet. Ke-II, Juz. 1, h. 66
35
36
Larangan-larangan tersebut adakalanya berupa mengerjakan perbuatan yang
dilarang, atau meninggalkan perbuatan yang diperintahkan. Dengan perkara
syara’ pada pengertian tersebut di atas, yang dimaksud bahwa sesuatu perbuatan
baru dianggap jarimah apabila dilarang oleh syara’. Juga perbuatan atau tidak
berbuat dianggap sebagai jarimah, kecuali apabila diancam hukuman
terhadapnya.3
Dari uraian di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa kata jarimah identik
dengan pengertian yang dalam hukum positif disebut sebagai tindak pidana
pelanggaran. Maksudnya adalah satuan atau sifat dari suatu pelanggaran hukum.
Dapat dikatakan bahwa jarimah diistilahkan dengan delik atau tindak pidana.
Para fuqaha sering memakai kata jinayah untuk maksud jarimah. Menurut
Abdul Qadir Audah jinayah adalah: ٤
���������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������Artinya: “Jinayah menurut terminologi adalah sebuah nama untuk sesuatu perbuatan yang dilarang (haram) secara syar’i baik perbuatan tersebut menyangkut jiwa, harta, atau selainnya.”
Dengan memperhatikan definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa kata-kata
jinayah dalam istilah para fuqaha dianggap sama dengan kata-kata jarimah.
Sehingga definisi tindak pidana dalam Islam adalah setiap perbuatan yang
3 Mardani, Kejahatan Pencurian dalam Perspektif Hukum Pidana Islam, Menuju Pelaksanaan Hukum Potong Tangan di Naggroe Aceh Darussalam, (Jakarta: Indhill, 2008), h. 5
4 Abdul Qadir Audah, al-Tasyri’ al-Jina’i al-Islami, (Beirut: Muassasah al-Risalah, 1992), juz II, h. 4
37
diharamkan atau dilarang oleh Allah SWT dan Rasul-Nya, yang membahayakan
agama, jiwa, akal, kehormatan, dan harta, serta diancam oleh Allah SWT dengan
hukuman had atau ta’zir.
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana
Dalam setiap perbuatan tindak pidana haruslah mengandung unsur-unsur,
sehingga suatu perbuatan dapat dikategorikan sebagai tindak pidana (jarimah).
Unsur-unsur yang harus dipenuhi adalah:
1) Ada nash yang melarang perbuatan-perbuatan tertentu dan ada ancaman
hukuman bagi pelakunya. Unsur ini dikenal dengan “unsur formal” (al-
Rukn al-Syar’i);
2) Adanya perbuatan yang berbentuk jarimah, baik berupa melakukan
perbuatan yang dilarang, atau meninggalkan perbuatan yang diharuskan.
Unsur ini dikenal dengan “unsur materiil” (al-Rukn al-Madi);
3) Adanya pelaku tindak pidana tersebut adalah orang yang mukallaf
(cakap hukum), yaitu orang yang dimintai pertanggungan jawabnya.
Sehingga mereka dapat dituntut atas kejahatan yang mereka lakukan.
Unsur ini disebut dengan “unsur moril” (al-Rukn al-Adabi).5
Dari keterangan di atas setidaknya dapat dikatakan bahwa larangan atas
perbuatan yang termasuk kategori jarimah berasal dari ketentuan-ketentuan
syara’ (nash). Artinya perbuatan manusia dapat dikategorikan jarimah apabila 5 Mardani, Kejahatan Pencurian, h. 9
38
perbuatan tersebut diancam hukuman. Larangan tersebut hanya ditujukan kepada
orang yang dianggap melakukan pidana dan dikenai hukuman. Apabila tidak
memenuhi unsur-unsur di atas, maka orang yang melakukan tindak pidana tidak
dapat dihukum.
3. Pengertian Sanksi Pidana
Kata sanksi dalam hukum pidana Islam disebut dengan istilah al-Uqubah
yang berasal dari bahasa Arab yang artinya adalah pembalasan dengan
keburukan. Sedangkan Abdul Qadir Audah mendefinisikan sanksi (hukuman)
adalah balasan yang telah ditentukan untuk kepentingan orang banyak atas
perbuatan melanggar perintah Allah SWT.6
Dari definisi tersebut, dapat dikemukakan bahwa sanksi (hukuman)
merupakan balasan yang setimpal atas perbuatan pelaku kejahatan yang
menyebabkan orang lain menjadi korban atau menderita kerugian atas
perbuatannya. Atau penimpaan derita dan kesengsaraan bagi pelaku tindak
pidana sebagai balasan dari apa yang telah diperbuat kepada orang lain atau
balasan yang diterima si pelaku akibat pelanggaran perintah syara’.
4. Macam-Macam Sanksi Pidana (Uqubah)
Tujuan pokok dari penjatuhan hukuman ialah pencegahan (ar-rad’u waz-
zarju), pengajaran serta pendidikan (al-islah wat-tahzib). Adapun yang dimaksud
pencegahan ialah mencegah diri si pelaku untuk tidak mengulangi perbuatannya 6 Audah, al-Tasyri’ al-Jina’i, juz I, h. 812
39
dan mencegah diri orang lain dari perbuatan yang demikian.7 Dalam hukum
Islam, penjatuhan hukuman juga bertujuan membentuk masyarakat yang baik
yang dikuasai rasa saling menghormati dan mencintai antara sesama anggotanya
dengan mengetahui batas-batas hak dan kewajibannya.
Hukuman dapat dibagi menjadi beberapa golongan menurut segi tinjauannya:
1) Berdasarkan Pertalian Satu Hukuman dengan Lainnya, maka hukuman
dapat dibagi menjadi empat:
a. Hukuman pokok (al-uqubah al-Asliyyah), hukuman pokok yaitu
hukuman yang telah ditetapkan pada satu tindak pidana, seperti
hukuman qisas bagi tindak pidana pembunuhan, hukuman rajam
bagi pelaku tindak pidana zina, dan hukuman potong tangan bagi
tindak pidana pencurian;8
b. Hukuman pengganti (al-Uqubah al-Badaliyah), yaitu hukuman
yang menggantikan hukuman pokok apabila hukuman pokok tidak
dapat dilaksanakan karena adanya alasan yang syar’i;
c. Hukuman tambahan (al-‘Uqubah al-Tabaiyyah), yaitu hukuman
yang mengikuti hukuman pokok tanpa memerlukan keputusan
sendiri;
7 Ahmad. Hanafi, Asas-Asas Hukum Pidana Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, 2005), cet. Ke-6, h. 191
8 Ahsin Sakho Muhammad, Ensikopedi Hukum Pidana Islam, (Jakarta: Karisma Ilmu, 2007), jld III, cet. Ke-1, h. 39
40
d. Hukuman pelengkap (al-‘Uqubah al-Taklimiyyah), yaitu hukuman
yang mengikuti hukuman pokok dengan adanya putusan tersendiri
dan hakim.
2) Berdasarkan Kekuasaan Hakim dalam Menentukan Bentuk dan Jumlah
Hukuman, maka hukuman dapat dibagi dua;
a. Hukuman yang hanya memiliki satu batas, artinya tidak memiliki
batas tertinggi atau batas terendah. Hukuman ini tidak dapat
dikurangi atau ditambah meskipun pada dasarnya bisa ditambah
atau dikurangi;
b. Hukuman yang memiliki dua batas, yaitu batas tertinggi dan batas
terendah. Dalam hal ini hakim diberi kekuasaan untuk memilih
hukuman sesuai antara kedua batas tersebut.
3) Berdasarkan Kewajiban Menjatuhkan Suatu Hukuman, dalam hal ini
ada dua macam hukuman, yaitu:
a. Hukuman yang telah ditentukan bentuk dan jumlahnya, yaitu
hukuman yang telah ditetapkan jenisnya dan telah dibatasi oleh
syar’i (Allah dan Rasul-Nya);
b. Hukuman yang tidak ditentukan bentuk jumlahnya, yaitu hukuman
yang diserahkan kepada hakim untuk memilihnya dari sekumpulan
hukuman yang dianggap sesuai dengan keadaan tindak pidana serta
pelaku.
41
4) Berdasarkan Tempat Dilakukannya Hukuman, hukuman ini dibagi
menjadi tiga, yaitu:
a. Hukuman badan (Uqubah Badaniyah), yaitu hukuman yang
dijatuhkan atas badan si pelaku, seperti hukuman mati, dera, dan
penjara;
b. Hukuman Jiwa (Uqubah Nafsiyyah), yaitu hukuman yang
dijatuhkan atas jiwa si pelaku. Contohnya hukuman nasihat, celaan,
dan ancaman;
c. Hukuan Harta (Uqubah Maliyyah), yaitu hukuman yang ditimpakan
pada harta pelaku, seperti hukuman diyat, denda, dan biaya
administrasi.9
5) Berdasarkan Macamnya Tindak Pidana yang Diancamkan Hukuman,
adapun rincian hukuman tersebut adalah sebagai berikut:
a. Hukuman yang telah ditetapkan terhadap tindak pidana hudud.
Hukuman hudud terbagi menjadi tujuh macam, sesuai dengan
bilangan tindak pidana hudud, yaitu:
a) Zina; b) Qazaf;
c) Meminum minuman keras; d) Mencuri;
9 Ibid., h. 40
42
e) Melakukan hirabah (gangguan keamanan); f) Murtad;
g) Memberontak.
Hukuman yang ditetapkan terhadap segala tindak pidana tersebut
adalah had (hudud). Huhud adalah hukuman yang telah ditetapkan
sebagai hak Allah SWT atau hukuman yang telah ditetapkan untuk
kemaslahatan masyarakat. Dikatakan sebagai hak Allah karena
hukuman ini tidak dapat digugurkan, baik oleh individu maupun
masyarakat. Para fuqaha menjadikan suatu hukuman sebagai hak Allah
SWT ketika kemaslahatan masyarakat menuntut demikian, yakni
menghilangkan kerusakan dari manusia dan mewujudkan pemeliharaan
dan ketentraman untuk mereka.10
a) Hukuman Zina
Dalam hukum Islam hukuman atas tindak pidana zina ada tiga: −
Jilid (cambuk atau dera);
− Taghrib (diasingkan) −
Rajam.
Hukuman dera dan pengasingan ditetapkan bagi pelaku zina
ghairu muhsan (belum pernah menikah), sedangkan rajam
ditetapkan bagi pelaku zina muhsan (pelaku yang sudah melakukan 10 Ibid., h. 41
43
hubungan seksual melalui pernikahan yang sah). Apabila keduanya
ghairu muhsan, hukumannya adalah dibuang, tetapi jika keduanya
muhsan hukumannya adalah rajam. Apabila salah satunya muhsan
sedangkan yang lain ghairu muhsan, pelaku pertama dijatuhi
hukuman rajam, sedangkan yang ghairu muhsan dijatuhi hukuman
cambuk.
b) Hukuman Qazaf (menuduh orang baik-baik melakukan zina
tanpa bukti yang jelas/fitnah)
Dalam hukum Islam tindak pidana qazaf dikenai hukuman: −
Hukuman Pokok Berupa Hukuman Dera;
− Hukuman Tambahan Berupa Tidak Diterima Persaksian.
Dasar hukum qazaf adalah firman Allah SWT dalam Q.S AnNur
(24):4.
Ο δρ‰=_$ù ™#‰κ− πè/‘'/ #θ?'ƒ Ο9 ΝO M≈ΨÁsϑ9# βθΒ ƒ ⎦⎪%!#ρ βθ)¡≈9# Νδ 7×≈9ρ&ρ #‰/& ο‰≈κ− Νλ; #θ=7)? ρ ο$#_ ⎦⎫Ζ≈ΚO ω
( ٤:٢٤ النوّر / ∩⊆∪
Artinya: ‘‘Dan orang-orang yang menuduh wanita-wanita yang baik-baik (berbuat zina) dan mereka tidak mendatangkan empat orang saksi, Maka deralah mereka (yang menuduh itu) delapan puluh kali dera, dan janganlah kamu terima kesaksian mereka buat selama-lamanya. dan mereka Itulah orang-orang yang fasik.’’
44
c) Hukuman Meminum Minuman Keras
− Hukuman Dera
Hukum Islam menjatuhkan delapan puluh kali dera bagi pelaku
tindak pidana meminum minuman keras. Ini merupakan hukuman
yang memiliki satu batas karena hakim tidak dapat mengurangi,
manambah, atau menggantinya dengan hukuman yang lain.
d) Hukuman Pencurian − Hukuman Potong Tangan (dan Kaki)
Hukum Islam mengancam hukuman potong tangan (dan kaki)
bagi pelaku tindak pidana pencurian.11
e) Hukuman Gangguan Keamanan (Hirabah) −
Hukuman Mati
Hukuman ini wajib dijatuhkan kepada pengganggu keamanan
yang melakukan pembunuhan. Hukuman ini adalah hukuman
hudud, bukan qisas, sehingga tidak bisa dimaafkan oleh wali
korban.
− Hukuman Mati Disalib
Hukuman ini wajib dijatuhkan terhadap pengganggu keamanan
yang melakukan pembunuhan dan perampasan harta. Jadi hukuman
ini dijatuhkan atas pembunuhan dan pencurian harta sekaligus.12
11 Ibid., h. 57
45
− Pemotongan Anggota Badan (al-Qat’u)
Hukuman ini harus dijatuhkakn kepada pelaku hirabah
(gangguan keamanan) jika ia mengambil harta, tetapi tidak
melakukan pembunuhan.
− Hukuman Pengasingan (pembuangan)
Hukuman ini ditetapkan bagi pelaku hirabah apabia ia hanya
menakut-nakuti orang, tetapi tidak mengambil harta dan tidak
membunuh.
f) Hukuman Tindak Pidana Murtad −
Hukuman Mati
Hukum Islam menjatuhkan hukuman mati kepada pelaku murtad
karena perubahan itu ditujukan terhadap agama Islam sebagai
sistem sosial masyarakat. Sikap menggampangkan dan
ketidaktegasan dalam menghukum tindak pidana murtad
mengakibatkan terguncangnya sistem masyarakat tersebut. Karena
itu, tindak pidana ini dijatuhi hukuman terberat untuk menumpas
para pelakunya untuk melindungi masyarakat dan sistem sosial
mereka dari satu sisi sebagai peringatan dan pencegahan umum dari
sisi lainnya.13
12 Ibid., h. 61
13 Ibid., h. 65
46
− Perampasan Harta (musadarah)
Hukuman tambahan bagi pelaku tindak pidana murtad adalah
perampasan harta pelakunya.
g) Hukuman pemberontakan
Tindak pidana pemberontakan ditujukan kepada sistem hukum
dan pelaksanaannya. Dalam hal ini hukum Islam bersikap keras
karena apabila bersikap memudahkan, akan timbul fitnah,
kekacauan, dan ketidakstabilan yang pada akhirnya akan
menyebabkan kemunduran dan kehancuran masyarakat umum.
b. Hukuman Tindak Pidana-Tindak Pidana Qishas-Diat
Tindak pidana qishash-diat itu ada lima macam, yaitu:
1) Pembunuhan disengaja; 2) Pembunuhan menyerupai disengaja;
3) Pembunuhan karena kesalahan (tidak disengaja); 4) Penganiayaan disengaja; dan
5) Penganiayaan karena tidak disengaja.
Adapun hukuman yang telah ditetapkan untuk pelaku tindak
pidana ini adalah:
a) Qishash;
b) Diat; c) Kifarat;
47
d) Hilangnya hak waris dan hak wasiat.14
Adapun hukuman-hukuman yang diancamkan terhadap tindak
pidana tersebut adalah qishash, diat, kafarat, hilangnya hak
mewaris, dan hilangnya hak menerima wasiat.
a) Hukuman qishash
Pengertian qishash adalah menghukum pelaku seperti apa yang
telah diakukannya terhadap korban, pelaku dibunuh apabila ia
membunuh dan dilukai apabila ia melukai.
b) Hukuman diat
Diat adalah hukuman pokok untuk tindak pidana pembunuhan
dan penganiayaan menyerupai sengaja dan tidak sengaja (khata’).
Sumber hukuman ini di antaranya adalah: Q.S An-Nisa (4):92.
$ ΨΒσΒ ≅F% ⎯Βρ $↔Üz ω) $ΖΒσΒ ≅F)ƒ β& ⎯Βσϑ9 χ%. $Βρ #θ%‰Áƒ β& ω) ⎯&#δ& ’<) πϑ=¡Β πƒŠρ πΨΒσΒ π7%‘ ƒ sGù $↔Üz
∩®⊄∪ ٩٢:٤ )ا لنسّاء /
Artinya: ‘‘Dan tidak layak bagi seorang mukmin membunuh seorang mukmin (yang lain), kecuali Karena tersalah (Tidak sengaja), dan barangsiapa membunuh seorang mukmin Karena tersalah (hendaklah) ia memerdekakan seorang hamba sahaya yang beriman serta membayar diat yang diserahkan kepada keluarganya (si terbunuh itu),
14 Ahmad Wardi Muslich, Pengantar dan Asas Hukum Pidana Islam: Fikih Jinyah, (Jakarta: Sinar Grafika, 2004), cet. Ke-1, h. 154
48
kecuali jika mereka (keluarga terbunuh) bersedekah... ‘‘
Meskipun bersifat hukuman, namun diat merupakan harta yang
diberikan kepada korban atau keluarganya, bukan kepada
perbendaharaan negara.
c) Hukuman kifarat
Kifarat adalah hukuman pokok berupa memerdekakan seorang
hamba mukmin. Apabila tidak bisa mendapatkan hamba tersebut
atau tidak bisa memperoleh uang seharganya, ia harus berpuasa
selama dua bulan berturut-turut.15 Hukuman kifarat dijatuhkan atas
pembunuhan karena kekeliruan (tidak sengaja) dan menyerupai
sengaja. Hal ini didasarkan firman Allah SWT dalam Q.S An-Nisa
(4):92
χ%.ρ !# ⎯Β π/θ? ⎦⎫è/$FFΒ ⎦⎪ γ© Π$‹Áù ‰fƒ Ν9 ⎯ϑù
∩®⊄∪ $ϑŠ6m $ϑŠ=ã !# ٩٢:٤ )النسّاء / Artinya: ‘‘barangsiapa yang tidak memperolehnya, Maka hendaklah
ia (si pembunuh) berpuasa dua bulan berturut-turut untuk penerimaan Taubat dari pada Allah. dan adalah Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana.’’
15 Sakho Muhammad, Ensikopedi Hukum Pidana Islam, h. 80
49
d) Pencabutan hak waris dan wasiat
Pencabutan hak waris dan hak wasiat adalah hukuman tambahan, di
samping hukuman pokok untuk tindak pidana pembunuhan.
c. Hukuman yang Telah Ditetapkan Terhadap Tindak Pidana Takzir
Hukuman takzir adalah hukuman pendidikan atas dosa-dosa atau
memberi pengajaran ( التأديب ) at-Ta’dib.16 Hukuman takzir adalah
hukuman untuk jarimah-jarimah takzir. Jarimah takzir jumlahnya
sangat banyak, karena mencakup semua perbuatan maksiat yang
hukumannya belum ditentukan oleh syara’ dan diserahkan kepada ulil amri
untuk mengaturnya.
Jenis-jenis hukuman takzir ini adalah sebagai berikut:
a) Hukuman mati
Meskipun tujuan diadakannya hukuman takzir adalah untuk
memberi pengajaran dan tidak boleh sampai membinasakan, namun
kebanyakan para fuqaha membuat suatu pengecualian, yaitu
dibolehkannya hukuman mati, apabila hukuman itu dikehendaki
oleh kepentingan umum. Dalam hal ini penguasa (ulil amri) harus
menentukan jenis-jenis jarimah yang dapat dijatuhi hukuman mati. 16 Hanafi, Asas-Asas Hukum Pidana Islam, h. 8
50
b) Hukuman dera (jilid)
Hukuman dera merupakan salah satu hukuman pokok dalam
hukum Islam dan juga merupakan hukuman yang ditetapkan untuk
tindak pidana takzir. Hukuman ini bahkan merupakan hukuman
yang diutamakan bagi tindak pidana takzir berbahaya. Sebab-sebab
pegutamaan hukuman tersebut adalah beberapa hal berikut:
− Hukuman jilid lebih banyak berhasil dalam memberantas para
penjahat yang biasa melakukan tindak pidana;
− Hukuman jilid mempunyai batas, yaitu batas tertinggi dan batas
terendah, sehingga hakim bisa memilih jumlah dera yang terletak
antara keduanya yang sesuai dengan tindak pidana dan keadaan
diri pelaku sekaligus;
− Biaya pelaksanaan tidak merepotkan keuangan negara. Di
samping itu hukuman tersebut tidak mengganggu kegiatan usaha
terhukum, sehingga keluarga tidak terlantar, karena hukuman
jilid bisa dilaksanakan seketika dan setelah itu terhukum bisa
bebas;
− Dengan hukuman jilid, pelaku dapat terhindar dari akibat-akibat
buruk hukuman penjara, seperti rusaknya akhlak dan kesehatan.
51
c) Hukuman kawalan (penjara kurungan)
Dalam syariat Islam ada dua macam hukuman kawalan, yaitu
hukuman kawalan terbatas dan hukuman kawalan tidak terbatas.
Pengertian terbatas dan tidak terbatas dalam konteks ini adalah dari
segi waktu.
− Hukuman kawalan terbatas
Hukuman kawalan terbatas ini paling sedikit adalah satu hari,
sedangkan batas tertingginya tidak ada kesepakatan para fuqaha.
Hukuman kawalan tidak terbatas
Orang yang dikena hukuman kawalan tidak terbatas ini adalah
orang yang berbahaya, orang yang terbiasa melakukan tindak
pidana. Hukuman kawalan tidak terbatas tidak ditentukan masanya
terlebih dahulu, melainkan dapat berlangsung terus sampai
terhukum mati atau melakukan taubat dan pribadinya menjadi baik.
d) Hukuman pengasingan
Masa pengasingan dalam jarimah takzir menurut Syafi’iyah dan
Hanabilah, tidak boleh lebih dari satu tahun, agar tidak melebihi
masa pengasingan dalam jarimah zina yang merupakan hukuman
had. Sedangkan menurut Imam Abu Hanifah, masa pengasingan
bisa lebih dari satu tahun, sebab pengasingan di sini merupakan
hukuman takzir, bukan hukuman had. Pendapat ini juga
52
dikemukakan oleh Imam Malik, akan tetapi tidak mengemukakan
batas waktunya dan menyerahkan hal itu kepada pertimbangan
penguasa (hakim).17
e) Hukuman salib
Untuk hukuman takzir, hukuman salib sudah pasti tidak
dibarengi atau didahului oleh hukuman mati. Si terhukum disalib
hidup-hidup dan tidak dilarang makan dan minum, tidak dilarang
wudhu untuk mengerjakan shalat, tetapi terhukum shalat dengan
cara isyarat.
f) Hukuman peringatan (al-Waz’u) dan hukuman yang lebih ringan
darinya
Dalam hukum Islam, hukuman peringatan termasuk kategori
hukuman takzir. Hakim hanya boleh menghukum pelaku dengan
hukuman perigatan bila hukuman ini cukup membawa hasil, yakni
memperbaiki diri pelaku dan mencagahnya untuk mengulangi
perbuatannya (berefek jera).
g) Hukuman pengucilan (al-hajr)
Di antara hukuman takzir adalah hukuman pengucilan sebagai
hukuman yang dijatuhkan kepada istri, sebagaimana termaktub
dalam Q.S An-Nisa (4):34. 17 Muslich, Pengantar dan Asas Hukum Pidana Islam, h. 160
53
’ û ⎯δρ fδ#ρ ∅δθàèù ∅δ—θ±Σ βθù$ƒB ©L≈9#ρ ( ٣٤:٤ النسّاء / ∩⊂⊆∪ ⎯δθ/Ñ#ρ ì_$Òϑ9#
Artinya: ‘‘wanita-wanita yang kamu khawatirkan nusyuznya, Maka
nasehatilah mereka dan pisahkanlah mereka di tempat tidur mereka, dan pukullah mereka. ‘‘
h) Hukuman teguran (Taubikh)
Hukuman takzir dalam hukum Islam antara lain adalah hukuman
teguran/pencelaan (taubikh). Apabila hakim memandang bahwa
hukuman teguran dapat memperbaiki dan mendidik terpidana,
cukup baginya untuk menjatuhkan hukuman taubikh kepadanya.
i) Hukuman ancaman (Tahdid)
Hukuman ancaman (Tahdid) juga termasuk di antara hukuman
takzir, dengan syarat bukan ancaman kosong dan hukumam ini akan
membawa hasil serta dapat memperbaiki keadaan terpidana dan
mendidiknya. Hukuman tahdid antara lain dengan ancaman apabila
terpidana mengulangi perbuatannya, ia akan didera, dipenjara, atau
dijatuhi hukuman yang lebih berat.
j) Hukuman penyiaran nama pelaku (Tasyhir)
Tasyhir adalah mengumumkan tindak pidana pelaku kepada
publik. Hukuman tasyhir dijatuhkan atas tindak pidana yang terkait
dengan kepercayaan, seperti kesaksian palsu dan penipuan.
54
k) Hukuman-hukuman lainnya
Hukuman yang telah disebutkan di atas adalah hukuman takzir
terpenting yang bersifat umum dan dapat diterapkan pada setiap
tindak pidana. Selain hukuman tersebut, ada beberapa bentuk
hukuman yang tidak bersifat umum dan tidak dapat diterapkan pada
semua jenis tindak pidana, antara lain:
− Dicabut dari hak kepegawaian (pemecatan/al-azlu minal
wazifah) − Pencabutan hak-hak tertentu (al-Hirman)
Artinya, sebagian hak terpidana yang ditetapkan oleh hukum
Islam dicabut, seperti hak menduduki suatu jabatan, memberikan
kesaksian, tercabutnya hak mendapat rampasan perang, gugurnya
hak mendapatkan nafkah bagi isteri yang nusyuz, dan sebagainya. −
Perampasan harta/materiil (al-musadarah)
Perampasan yang dilakukan meliputi penyitaan barang bukti
tindak pidana dan barang terlarang.
− Pemusnahan (izalah)
Dalam hal ini termasuk memusnahkan bekas/pengaruh tindak
pidana atau perbuatan yang diharamkan, seperti melenyapkan
55
bangunan yang berada di jalanan umum dan melenyapkan
botolbotol minuman keras.
l) Hukuman denda (al-Gharamah)
Suatu hal yang disepakati oleh fuqaha bahwa hukum Islam
menghukum sebagian tindak pidana takzir dengan denda. Para
fuqaha masih berbeda pendapat tentang digunakannya hukuman
denda bsebagai hukuman untuk setiap jarimah. Sebagian ada yang
membolehkan dan sebgian lagi tidak membolehkannya. Di antara
ulama yang membolehkannya adalah Imam Abu Yusuf, Imam Syafi’i, Imam Malik, dan Imam Ahmad. Sedangkan yang tidak
membolehkannya adalah Imam Abu Hanifah dan Imam Muhammad
bin Hasan.18
B. Klasifikasi Tindak Pidana Dalam Hukum Pidana Positif 1. Pengertian Tindak Pidana
Istilah tindak pidana, adalah sebagai terjemahan dari istilah bahasa Belanda
“strafbaar feit” atau “delict”.19 Kata ini terdiri dari tiga kata, yakni straf yang 18 Muslich, Pengantar dan Asas Hukum Pidana Islam, h. 162
19 Mustafa Abdullah dan Ruben Ahmad, Intisari Hukum Pidana, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986), cet. Ke-2, h. 25
56
berarti pidana, baar yang berarti boleh, dan feit yang biasa diartikan dengan
perbuatan atau peristiwa.20
Di samping itu, dalam bahasa Indonesia sebagai terjemahannya telah dipakai
beberapa istilah yang lain, baik di dalam buku-buku maupun di dalam
peraturanperaturan tertulis, umpamanya:
1) Peristiwa pidana;
2) Perbuatan pidana; 3) Pelanggaran pidana;
4) Perbuatan yang dapat dihukum; dan 5) Perbuatan yang boleh dihukum
Jadi, di dalam bahasa Indonesia untuk terjemahan strafbaar feit atau delict itu
ada enam istilah, termasuk istilah tindak pidana.21
Jika melihat pengertian-pengertian ini, maka pada pokoknya tindak pidana
ternyata:
1) Bahwa feit dalam strafbaar feit berarti handeling, kelakuan atau tindakan;
2) Bahwa pengertian strafbaar feit dihubungkan dengan kesalahan orang
yang menagadakan kelakuan tadi.22
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana
20 Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana Bagian I, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002), cet. Ke-1, h. 67
21 M. Sudrajat Bassar, Tindak-Tindak Pidana Tertentu di Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, (Bandung, Remadja Karya, 1986), ct. Ke-2, h. 1
22 Moeljianto, Asas-Asas Hukum Pidana, (Jakarta: Rineka Cipta, 1993), cet. Ke-5, h. 56
57
Unsur-unsur tindak pidana dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu dari
sudut teoritis dan dari sudut undang-undang. Maksud teoritis di sini ialah
berdasarkan pendapat para ahli hukum, yang tercermin pada bunyi rumusannya.
Sedangkan dari sudut undang-undang adalah sebagaimana kenyataan tindak
pidana itu dirumuskan menjadi tindak pidana tertentu dalam pasal peraturan
perundang-undangan yang ada. Adapun sudut pandang yang pertama antara lain:
1) Kelakuan dan akibat (perbuatan); 2) Hal ikhwal atau keadaan yang menyertai perbuatan;
3) Keadaan tambahan yang memberatkan pidana; 4) Unsur melawan hukum yang obyektif;
5) Unsur melawan hukum yang subyektif
Sedangkan menurut Moeljianto, sebagaimana dikutip dalam buku Pelajaran
hukum pidana karangan Adami Chazawi, unsur-unsur tindak pidana adalah:
1) Perbuatan;
2) Yang dilarang (oleh aturan hukum); 3) Ancaman pidana (bagi yang melanggar larangan).23
Setidaknya perbuatan yang sudah memuat rumusan-rumusan di atas, secara
teoritis sudah dapat dikatakan sebagai tindak pidana. Dan sudut pandang yang
kedua yakni dari sudut pandang udang-undang. Dan rumusan tindak pidana 23 Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana, h. 79
58
tetentu yang tercantum dalam KUHP dapat diketahui adanya 11 unsur tindak
pidana, yaitu:
1) Unsur tingkah laku; 2) Unsur melawan hukum;
3) Unsur kesalahan; 4) Unsur akibat konstitutif;
5) Unsur keadaan yang menyertai; 6) Unsur syarat tambahan untuk dapatnya dituntut pidana;
7) Unsur syarat tambahan untuk memperberat pidana; 8) Unsur syarat tambahan untuk dapatnya dipidana;
9) Unsur objek hukum tindak pidana; 10) Unsur kualitas subjek hukum tindak pidana; 11) Unsur syarat tambahan untuk memperingan pidana. 24
Pada praktiknya, untuk memidanakan seseorang yang dihadapkan ke ruang
sidang pengadilan dengan dakwaan telah melakukan tindak pidana tetentu, maka
diharuskan terpenuhinya semua unsur-unsur yang terdapat dalam tindak pidana
tersebut. Apabila yang didakwakan adalah tindak pidana yang dalam rumusannya
terdapat unsur-unsur kesalahan dan atau melawan hukum, maka unsur tersebut
juga terdapat dalam diri pelaku, dan harus dapat dibuktikan.
3. Pengertian Sanksi Pidana 24 Ibid., h. 82
59
Sanksi pidana terdiri dari dua kata yakni kata sanksi dan pidana. Kata sanksi
berasal dari Bahasa Belanda yaitu “Sanc’tie” yang artinya alat pemaksa sebagai
hukuman jika tidak taat pada perjanjian.25 Dalam kamus Bahasa Indonesia,
sanksi berarti tanggungan (tindakan-tindakan, hukuman) untuk memaksa
seseorang menepati perjanjian atau mentaati ketentuan undang-undang.
Sedangkan kata pidana berasal dari berasal dari bahasa sanksekerta dalam bahasa
Belanda disebut “straf” dan dalam bahasa Inggris disebut “penalty” artinya
hukuman.26
Dari beberapa definisi yang dipaparkan di atas, maka dapat disimpulkan
bahwa sanksi pidana adalah tindakan atau hukuman yang dijatukan karena
adanya pelanggaran atau perbuatan kejahatan sebagai akibat hukum untuk
menjamin ditaatinya suatu norma yang terdapat di dalam masyarakat.
Sanksi pidana dari segi tujuan penerapannya dapat dibenarkan dengan alasan
yang dikemukakan sebagai berikut:
1) Untuk mencegah terjadinya kejahatan atau tindakan yang tidak
dikehendaki atau tindakan yang salah;
2) Untuk memberikan balasan yang setimpal dan layak sesuai tindakan
pelaku tindak pidana
25 S. Wojowasito, Kamus Umum Belanda- Indonesia, (Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, 2001), h. 560
26 Sudarsono, Kamus Hukum, (Jakarta: Asdi Mahasatya, 2007), cet. Ke- 5, h. 361
60
Karena itu, hukuman yang dijatuhkan kepada seseorang pelaku sebagai
akibat tindak pidana yang dilakukannya membuat sadar dari kesalahan dan tidak
mengulang tindakan yang bertentangan dengan hukum.27
4. Macam-Macam Sanksi Pidana
Menurut hukum positif, ketentuan pidana tercantun dalam pasal 10 kitab
undang-undang hukum pidana (KUHP), di mana dibedakan pidana pokok dan
pidana tambahan. Yaitu:
1) Hukuman Pokok
Yaitu hukuman yang dijatuhkan bersama-sama pidana tambahan, dan
dapat juga dijatuhkan sendiri.
Macam-macam hukuman pokok adalah:
a. Hukuman Mati
Hukuman mati masih tetap dipertahankan di Indonesia, walaupun
sejak tahun 1870 hukuman mati telah dihapuskan dari KUHP
Nederland. Tujuan menjatuhkan dan menjalankan hukuman mati selalu
diarahkan kepada khalayak ramai agar mereka dengan ancaman
hukuman mati, akan takut melakukan perbuatan-perbuatan kejam yang
27 Alam Setia Zain, Hukum Llingkungan Konservasi Hutan dan Segi -Segi Pidana, (Jakarta: Rineka Cipta, 1997), h. 17
61
akan mengakibatkan mereka dihukum mati. Karena inilah pada zaman
dahulu hukuman mati diberlakukan.28
b. Hukuman Penjara
Hukuman penjara adalah bentuk pidana yang berupa kehilangan
kemerdekaan. Pidana kehilangan kemerdekaan itu bukan hanya dalam
bentuk pidana penjara saja, tetapi juga berupa pengasingan. Jadi, dapat
dikatakan bahwa pidana penjara merupakan bentuk utama dan umum
dari pidana kehilangan kemerdekaan.29
c. Hukuman Kurungan
Jenis hukuman kurungan sifatnya mirip dengan hukuman penjara,
yakni sama-sama menghilangkan kemedekaan seseorang, namun dengan
perbedaan yang di antaranya sebagai berikut:30
Pertama, hukuman penjara diancamkan terhadap kejahatan berat,
sedangkan hukuman kurungan diancamkan sebagai hukuman alternatif.
Kedua, hukuman penjara dapat dijalankan dalam penjara di mana
saja, sedangkan hukuman kurungan dengan semuanya terpidana tidak
28 Wirdjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia, (Bandung: Refika Aditama, 2009), cet. Ke-3, h. 175
29 Andi Hamzah, Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia, (Jakarta: Pradnya paramita, 1993),
h. 37
30 Andi Hamzah dan Siti Rahayu, Tinjauan Ringkas Sistem Pemidanaan di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 1983), cet. Ke-1, h. 35
62
dapat dijalankan di luar daerah, di mana ia bertempat tinggal atau
berdiam waktu pidana itu dijatuhkan.
Ketiga, orang yang dihukum dengan pidana penjara pekerjaannya
lebih berat daripada orang yang dihukum dengan pidana kurungan;
tempo bekerja tiap-tiap hari bagi pidana penjara selama 9 jam dan
kurungan hanya 8 jam.
Keempat, orang yang dihukum pidana kurungan mempunyai hak
“pistole”, yaitu hak untuk memperbaiki keadaannya dalam rumah
penjara atau ongkos sendiri, sedang yang dihukum penjara tidak.
d. Hukuman Denda
Hukuman denda merupakan bentuk pidana tertua, lebih tua daripada
penjara. Hukuman denda adalah hukuman yang tertuju kepada harta
seseorang.31
2) Hukuman Tambahan
Melihat namanya, sudah nyata bahwa pidana tambahan ini hanya
bersifat menambah pidana pokok yang dijatuhkan. Pidana tambahan disebut
dalam Pasal 10 KUHP pada bagian b, yang terdiri dari:
a. Pencabutan Hak-Hak tertentu
Yang dapat dicabut itu hanya hak-hak tetentu saja, artinya orang
tidak mungkin akan dijatuhi pencabutan semua haknya, karena dengan 31 Ibid., h. 36
63
demikian itu ia tidak akan dapat hidup. Pasal 35 KUHP menentukan hak si
bersalah yang boleh dicabut dalam putusan hakim dalam hal yang
ditentukan dalam undang-undang adalah:
a) Hak untuk menjabat segala jabatan atau jabatan yang tertentu.
Yang dimaksud dari jabatan adalah tugas pada negara atau
bagian dari negara;
b) Hak untuk masuk kekuasaan angkatan bersenjata. Yang masuk
kekuasaan angkatan bersenjata adalah tentara dan pewajib
tentara baik Angkatan Darat, Angkatan Laut, Udara, Maupun
Kepolisian Negara;
c) Hak dipilih dan memilih dalam pemilihan yang diadakan
berdasarkan aturan-aturan umum atau berdasarkan undang-
undang;
d) Hak menjadi penasehat, wali, pengampu, atau pengampu
pengawas atas orang yang bukan anakya;
e) Hak menjalankan kekuasaan bapak, menjalankan perwalian
atau pengampuan atas anak sendiri;
f) Hak untuk melakukan pekerjaan yang tertentu, artinya segala
pekerjaan yang bukan pegawai negeri, jadi pekerjaan partikulir,
seperti dagang, sopir, dan lain-lain.32
32 Ibid., h. 38
64
Adapun jangka waktu pencabutan hak tersebut di atas terikat oleh
jangka waktu tertentu sebagaimana yang diatur dalam Pasal 38 KUHP,
yaitu:
a) Dalam hal orang dihukum mati atau penjara semur hidup,
maka jangka waktu pencabutan hak-hak tersebut adalah selama
hidupnya;
b) Sekurang-kurangnya dua tahun atau setinggi-tingginya lima
tahun lebih. Jika hukuman yang dijatuhkan itu adalah hukuman
penjara atau hukuman kurungan;
c) Dalam hal denda, selama sedikit-dikitnya dua tahun dan
selama-lamanya lima tahun.33
b. Perampasan barang-barang tertentu
Pidana ini dapat dijatuhkan apabila ancaman pidana penjara tidak
lebih dari tujuh tahun atau jika terpidana hanya dikenakan tindakan.
Adapun barang-barang yang dapat dirampas adalah:
a) Barang milik terpidana atau orang lain yang seluruhnya atau
sebagian besar diperoleh dari tindak pidana;
b) Barang yang ada hubungannya dengan terwujudnya tindak
pidana; 33 Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Pidana, h. 188
65
c) Barang yang dipergunakan untuk mewujudkan atau
mempersiapkan tindak pidana;
d) Barang yang dipergunakan untuk menghalang-halangi
penyidikan tindak pidana; atau
e) Barang yang dibuat atau diperuntukkan bagi terwujudnya
tindak pidana.34
c. Pengumuman putusan hakim
Pada hakikatnya semua putusan hakim itu senantiasa telah
diucapkan di muka umum, akan tetapi bila dianggap perlu, di samping
itu sebagai pidana tambahan, putusan tersebut akan disiarkan sejelas-
jelasnya melalui cara yang akan ditentukan oleh hakim. Seperti melalui
siaran televisi, radio, surat kabar dan sebagainya. Pengumuman ini
dilakukan penuntut umum, dan biaya pengumuman menjadi
tanggungan terhukum. 34 Bambang Waluyo, Pidana dan Pemidanaan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2004), cet. Ke-2, h.22
BAB IV
TINDAK PIDANA PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN
HIDUP DALAM HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 32 TAHUN 2009
A. Tindak Pidana Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup Menurut
Hukum Islam
Sebelum membahas lebih jauh mengenai sanksi terhadap pelaku pencemaran dan
perusakan lingkungan hidup menurut hukum Islam, terlebih dahulu akan dipaparkan
mengapa pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dapat dikategorikan sebagai
perbuatan pidana.
Allah SWT berfirman dalam Q.S. Al-A’raf (7):56
=ƒ % !# MΗq‘ β) $èϑÛρ $ùθz νθãŠ#ρ $γ ≈=¹) ‰è/ Ú‘{# †û #ρ‰¡? ωρ s ( ٥٦:٧ األعرفا / ) ∩∈∉∪ ⎦⎫Ζ¡sϑ9# ∅Β
Artinya: “Dan janganlah kamu membuat kerusakan di muka bumi, sesudah (Allah) memperbaikinya dan berdoalah kepada-Nya dengan rasa takut (Tidak akan diterima) dan harapan (akan dikabulkan). Sesungguhnya rahmat Allah amat dekat kepada orang-orang yang berbuat baik.”
⎯Βρ $è‹ϑ_ ¨$Ζ9# ≅F% $ϑΡ'6ù Ú‘{# ’û Š$¡ù ρ& §Ρ ó/ $¡Ρ ≅F% ⎯Β ( ٣٢:٥ المائدة / ) $è‹ϑ_ ¨$Ψ9# $Šm& $ΚΡ'6ù $δ$Šm&
Artinya: ‘‘Barangsiapa yang membunuh seorang manusia, bukan karena orang itu (membunuh) orang lain, atau bukan karena membuat kerusakan di muka bumi, Maka seakan-akan dia telah membunuh manusia seluruhnya. Dan barangsiapa yang
66
67
memelihara kehidupan seorang manusia, maka seolah-olah dia telah memelihara kehidupan manusia semuanya.
Dalam ayat di atas terlihat jelas bahwa Allah SWT melarang hambanya
melakukan kerusakan di muka bumi. Tindakan pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup dapat dikategorikan sebagai tindak pidana (jinayah) apabila
perbuatan tersebut memenuhi unsur-unsur tindak pidana. Sebagaimana telah dibahas di
atas, dalam hukum Islam terdapat 3 unsur yang harus dipenuhi apabila perbuatan
seseorang dapat dikategorikan sebagai tindak pidana.
Yang pertama adalah adanya nash yang melarang perbuatan-perbuatan tertentu dan ada
ancaman hukuman bagi pelakunya. Sudah tidak dapat dipungkiri lagi bahwa banyak
nash yang terdapat di dalam al-Qur’an maupun Hadits yang melarang manusia
untuk merusak lingkungan hidup.
Yang kedua adanya perbuatan yang berbentuk jarimah, yang dalam hal ini adalah
perbuatan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup.
Ketiga adalah adanya pelaku tindak pidana tersebut, yakni orang yang mukallaf
(cakap hukum), yaitu orang yang dimintai pertanggungan jawabnya. Dalam hal ini,
apabila pelaku perusakan lingkungan hidup adalah orang yang memiliki status
mukallaf, maka orang tersebut dapat dituntut atas kejahatan yang telah diperbuatnya.
Perbuatan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dapat dikategorikan
sebagai tindak pidana (jinayah) karena telah mengandung ketiga unsur yang
disebutkan di atas. Tanpa ketiga unsur tersebut, maka perbuatan pencemaran dan
perusakan lingkunan hidup tidak dapat dikategorikan sebagai tindak pidana (jinayah).
68
Mengenai sanksi, ketentuan sanksi atau hukuman bagi pelaku perusakan
lingkungan hidup dalam syari’at Islam tidak disebutkan secara jelas atau tidak
terdapat ketentuan hadnya. Dengan demikian penulis melihat bahwa tindak pidana
perusakan lingkungan hidup termasuk dalam kategori tindak pidana (jarimah) takzir,
karena perbuatan tersebut sangat jelas dilarang oleh syara’, akan tetapi tidak
ditentukan sanksinya dalam al-Qur’an dan al-Hadits.
Syara’ tidak menentukan macam-macamnya hukuman utuk tiap-tiap jarimah
takzir, akan tetapi hanya menyebutkan sekumpulan hukuman, dari yang seringan-
ringannya seperti nasihat, ancaman sampai yang seberat-beratnya.1 Adapun
selanjutnya, penerapan dan penentuan sanksi untuk tindak pidana perusakan
lingkungan hidup diserahkan sepenuhnya kepada penguasa (ulil amri), dalam hal ini
adalah hakim dengan ijtihadnya diberi kebebasan untuk menentukan hukuman yang
sesuai dengan macam jarimah takzir serta keadaan si pelakunya juga.
Namun, pelimpahan wewenang kepada penguasa tersebut tidaklah mutlak,
melainkan dibatasi oleh kewajiban penguasa untuk memperhatikan ketentuan-
ketentuan dalam menetapkan hukuman tersebut, ketentuan-ketentuan tersebut adalah:
1. Tujuan penetapan hukum itu adalah menjaga dan memelihara kepentingan
umat Islam, bukan menurut kehendak hawa nafsunya;
2. Hukuman yang ditetapkan itu benar-benar efektif dalam menghadapi tindakan
maksiat serta merendahkan martabat manusia; 1 Hanafi, Asas-Asas Hukum Pidana Islam, h. 8
69
3. Hukuman tersebut sesuai dengan jarimahnya sehingga hukuman tersebut
dirasakan adil;
4. Hukuman tersebut berlaku umum tanpa mebeda-bedakan orang, sesuai dengan
prinsip persamaan antara sesama manusia.2
Dari beberapa hal yang telah dijelaskan di atas, penulis melihat bahwa sanksi
takzir terhadap tindak pidana perusakan lingkungan hidup diserahkan kepada hakim.
Dan hakim harus jeli dalam menentukan hukuman yang akan diberikan sesuai dengan
akibat yang telah ditimbulkan oleh pelaku perusakan lingkungan tersebut. Apabila
perbuatan tersebut mengakibatkan hilangnya nyawa seseorang, maka kiranya
hukuman yang pantas diberikan adalah hukuman mati, jika perbuatan tersebut
mengakibatkan seseorang luka, maka hukumannya adalah jarimah pelukaan.
B. Tindak Pidana Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup Menurut
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
Hukum pidana di Indonesia secara pokok dan umum bersumber dari Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (selanjutnya penulis singkat menjadi KUHP) yang
sudah diberlakukan ratusan tahun sejak zaman kolonial hingga kini. Beberapa pasal
KUHP mengatur mengenai hal-hal yang dikaitkan dengan lingkungan hidup. Tetapi,
dengan perkembangan zaman, jika hanya mengandalkan KUHP sebagai instrument
penegakan hukum pidana bagi lingkungan tentu tidak akan memadai dan efektif. 2 Wahab Afif, Hukum Pidana Islam, (Banten: Yayasan Ulumul Qur’an, t. th), h. 214
70
Salah satu bidang pengaturan yang harus dikembangkan dari KUHP dan berbagai
pengaturan pidana tersebar adalah pengaturan mengenai pidana di bidang lingkungan
hidup (environmenal criminal regulation). Pengaturan pidana mengenai aspek
lingkungan ditandai dengan lahirnya undang-undang yang dinilai sebagai sifat
komprehensif dan terpada atas lingkungan, yakni Undang-Undang Nomor 4 Tahun
1982 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Pola hukum pidana lingkungan
kemudian berkembang setelah diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun
1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang mengakomodasikan berbagai
perkembangan sistem pidana di dalam lingkungan hidup. Akan tetapi, sebagaimana
sudah dijelaskan di atas, UU RI No. 23 Tahun 1997 diganti dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Sistem pemidanaan dalam lingkungan pada dasarnya bertujuan untuk
mempertahankan eksistensi lingkungan kepada fungsi keberlanjutannya. Pada
esensinya hukum pidana merupaka sarana represif, yakni serangkaian pengaturan
yang ditujukan untuk mengendalikan peristiwa-peristiwa negatif supaya pada
berikutnya kembali kepada keadaan semula.3
Fungsi hukum pidana dinilai oleh para pakar sebagai perangkat pamungkas
(ultitum remendium), karena instrumen-instrumen yang lain dinilai dapat sebagai
sarana yang melindungi lingkungan. Penyelesaian sengketa lingkungan selain dapat
didekati dari sudut pandang instrumen hukum adiministrasi dan instrumen hukum 3 N.H.T Siahaan, Hukum Lingkungan, (Jakarta: Pancuran Alam, 2009), cet. Ke-2, h. 354
71
perdata, juga dapat didekati dari instrumen hukum pidana. Penerapan hukum pidana
lingkungan ini tetap dikaitkan dengan dengan perbuatan pidana seseorang atau badan
hukum.4
Di Amerika Serikat, tuntutan pidana merupakan mata rantai terakhir mata rantai
panjang, yaitu bertujuan untuk menghapuskan atau mengurangi akibat-akibat yang
merugikan terhadap lingkungan hidup. Mata rantai dimaksud dikelompokkan sebagai
berikut:
1. Penetapan kebijaksanaan, desain, dan perencanaan, pernyataan dapak
lingkungan
2. Peraturan tentang standar atau pedoman minimum prosedur perizinan;
3. Keputusan administrasi terhadap pelanggaran, penentuan tenggang waktu dan
hari terakhir agar peraturan ditaati;
4. Gugatan perdata untuk mencegah atau menghambat pelanggaran, penilalian
denda atau ganti rugi;
5. Gugatan masyarakat untum memaksa atau mendesak pemerintah mengambil
tindakan, gugatan ganti rugi;
6. Tuntutan pidana.5
4 Supriadi, Hukum Lingkungan di Indonesia: Sebuah Pengantar, (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), cet. Ke-2, h. 300
5 Osman Simanjuntak, Teknik Penuntutan Tindak Pidanan Lingkungan Hidup, (Jakarta: Sumber Ilmu Jaya, t. th), h. 29
72
Hal demikian didasari pula oleh UU RI No. 32 Tahun 2009 dengan perlu
menerapkan asas Subsidairitas sebagaimana dalam Penjelasan Umum
UndangUndang ini mengatakan bahwa “sebagai penunjang hukum administrasi,
berlakunya ketentuan hukum pidana tetap memperhatikan atas subsidairitas, yaitu bahwa
hukum pidana hendaknya didayagunakan apabila sanksi bidang hukum lain seperti
sanksi administrasi dan sanksi perdata, dan alternatif penyelesaian sengketa
lingkungan hidup tidak efektif dan/atau tingkat kesalahan pelaku relatif berat dan/atau
akibat perbuatannya menimbulkan keresahan masyarakat.”
Dengan demikian pada prinsipnya status fungsi pidana dalam hukum pidana
lingkungan tidak lebih sebagai sarana lapis terakhir (alternatif) di mana berbagai
perangkat dan sarana-sarana perlindungan lingkungan yang lain lebih didahulukan
secara fungsional sementara bila sarana-sarana tersebut dirasakan belum mencapai hasil
efektif, maka hukum pidana kemudian difungsikan.6
Prinsip-prinsip hukum pidana yang terkandung dalam hukum lingkungan,
sebagaimana menurut UU RI No. 32 Tahun 2009 adalah sebagai berikut:
1. Prinsip pemidanaan secara delik formal dan delik materil;
2. Prinsip pemidanaan terhadap individu; 3. Prinsip pemidanaan terhadap korporasi (delik korporasi);
4. Prinsip pembedaan atas perbuatan kesengajaan dan kelalaian; 5. Prinsip penyidikan dengan tenaga khusus di bidang lingkungan; 6 Siahaan, Hukum Lingkungan, h. 355
73
6. Prinsip pengenaan sanksi pidana secara khusus.
Pola penegakan hukum pidana lingkungan meliputi beberapa proses dan setiap
proses akan tetap mengacu kepada ketentuan-ketentuan hukum, baik yang diatur
dengan hukum pidana formil (hukum acara pidana) maupun hukum pidana meterial.
Seperti diketahui penegakan hukum lingkungan dapat dibagi ke dalam 3 tahapan
pokok, yakni:7
Tindakan pre-emtive, yakni tindakan antisipasi yang bersifat mendeteksi secara
lebih awal berbagai faktor korelasi, kriminogen, yakni faktor-faktor yang
memungkinkan terjadinya kerusakan atau pencemaran lingkungan.
Tindakan preventif, adalah serangkaian tindakan nyata yang bertujuan mencegah
perusakan atau pencemaran lingkungan, misalnya pengawasan berkelanjutan terhadap
pabrik-pabrik, para polisi kehutanan mengawasi pencurian kayu dan penebangan liar.
Tindakan represif, adalah serangkaian tindakan yang dilakukan oleh petugas
hukum melalui proses hukum pidana, karena perbuatan yang dilakukan oleh pelaku
telah merusak atau mencemari lingkungan.
Dalam UU RI No. 23 Tahun 2009 terdapat pasal yang mengatur tentang delik
materil (generic crime), delik Formil (specific crime) dan kejahatan perusahaan
(corporate crime). Berikut akan dipaparkan pengertian dan sanksi yang diberikan
terhadap delik tersebut. 7 Ibid., h. 358
74
1. Delik Materil
Delik materil merupakan perbuatan melawan hukum yang menyebabkan
pencemaran atau perusakan lingkungan hidup.8 Artinya untuk dapat disebut
delik, harus lebih dahulu dibuktikan akibat-akibat sebagai dari suatu perbuatan
berupa kerusakan, pencemaran atau penyakit sebagai dampak dari perbuatan
yang dituduhkan kepada si tersangka.
Di bawah ini akan dikutipkan beberapa Pasal dalam UU RI No. 32 Tahun
2009 yang termasuk ke dalam ketentuan delik materil:
Pasal 98 1) Setiap orang yang dengan sengaja melakukan perbuatan yang mengakibatkan dilampauinya baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp 3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
2) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan manusia, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp 4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah) dan paling banyak Rp 12.000.000.000,00 (dua belas miliar rupiah).
3) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mangakibatkan
orang luka berat atau mati, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan dendan paling sedikit Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) dan paling banyak Rp 15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah).
8 Sukanda Husin, Penegakan Hukum Llingkungan Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), h. 122
75
Pasal 99 1) Setiap orang karena kelalaiannya melakukan perbuatan yang mengakibatkan dilampauinya baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp
3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
2) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan manusia, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 6 (enam) tahun dan denda paling sedikit Rp 2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah) dan paling banyak Rp 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah).
3) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mangakibatkan
orang luka berat atau mati, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 9 (sembilan) tahun dan dendan paling sedikit Rp 3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp 9.000.000.000,00 (sembilan miliar rupiah).
Unsur-unsur yang membuat pasal-pasal di atas sebagai delik materil adalah:
1) Adanya perbuatan atau serangkaian perbuatan, misalnya membuang limbah
ke badan air, melepaskan emisi pencemar ke udara;
2) Ada suatu akibat atau dampak tertentu, yakni result atau hasil dari perbuatan
itu;
3) Hasil (result) dari perbuatan itu adalah negatif terhadap lingkungan, yakni
pencemaran atau perusakan.9
2. Delik Formil
Delik formil (specific crimes) diartikan sebagai perbuatan melanggar aturan-
aturan hukum administrasi. Oleh karena itu, delik formil dikenal juga sebagai 9
Siahaan, Hukum Lingkungan, 309
76
Administrative Dependent Crimes.10 Atau dengan kata lain delik formal adalah
rumusan ketentuan pidana di mana bila seorang telah melanggar ketentuan secara
formal telah dapat dinyatakan sebagai pelaku delik.
Berbeda dengan delik materil, delik formal tidak mendasarkan kepada suatu
akibat perbuatan (result), tetapi hanya melihat dari sudut formal dari perbuatan
yang dilakukan. Seorang terdakwa dapat dinyatakan bersalah jika sudah
memenuhi salah satu unsur delik formal yang didakwakan sekalipun akibat dari
perbuatannya sama sekali tidak ada atau terbukti.
Berikut akan dipaparkan beberapa contoh delik formal dalam UU RI no. 32
Tahun 2009:
Pasal 113 Setiap orang memberikan informasi palsu, menyesatkan, menghilangkan informasi, merusak informasi, atau memberikan keterangan yang tidak benar yang diperlukan dalam kaitannya dengan pengawasan dan penegakan hukum yang berkaitan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud Pasal 69 ayat (1) huruf j dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah
Pasal 115
Setiap orang yang sengaja mencegah, menghalang-halangi, atau menggagalkan pelaksanaan tugas pejabat pengawas lingkungan hidup dan/atau pejabat penyidik pegawai negeri sipil dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp 500.000.000, 00 (lima ratus juta rupiah). 10 Husin, Penegakan Hukum Llingkungan, h. 123
77
3. Delik Korporasi
Dalam kamus hukum, korporasi adalah suatu perkumpulan atau organisasi
yang oleh hukum diperlakukan seperti seorang manusia (personal) ialah sebagai
pengemban hak dan kewajiban; memiliki hak menggugat atau digugat di muka
Pengadilan.11 Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 3 tahun 1982 Tentang
Wajib daftar Perusahaan, di dalam Pasal 1 butir b mengartikan perusahaan
sebagai setiap bentuk usaha yang menjalankan setiap jenis usaha yang bersifat
tetap dan terus menerus dan yang didirikan, bekerja serta berkedudukan dalam
wilayah Negara Republik Indonesia, dengan tujuan untuk memperoleh
keuntungan dan atau laba.
Korporasi dikualifikasikan sebagai subjek tindak pidana dan dapat
dipertanggungjawabkan di samping orang (pengurus). Dengan demikian, crimial
lability dapat dibebankan baik kepada direksi, pengurus atau pimpinan suatu
perusahaan, maupun juga terhadap person pemberi perintah dari perusahaan itu.12
Pertanggungjawaban pidana oleh korporasi diatur dalam Pasal 116, 117,
118, 119 UU RI No. 32 Tahun 2009:
Pasal 116
1) Apabila tindak pidana lingkungan hidup dilakukan oleh, untuk, atau atas nama badan usaha, tuntutan pidana dan sanksi pidana dijatuhkan kepada:
a. Badan usaha; dan atau
11 Sudarsono, Kamus Hukum, (Jakarta: Rineka Cipta, 2007), cet. Ke-5, h. 231 12
Siahaan, Hukum Lingkungan, h. 379
78
b. Orang yang memberi perintah untuk melakukan tindak pidana tersebut atau orang yang bertindak sebagai pemimpin kegiatan dalam tindak pidana tersebut.
2) Apabila tindak pidana lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh orang, yang berdasarkan hubungan kerja atau bedasarkan hubungan lain yang bertindak dalam lingkup kerja badan usaha, sanksi pidana dijatuhkan terhadap pemberi perintah atau pemimpin dalam tindak pidana tersebut tanpa memperhatikan tindak pidana tersebut dilakukan secara sendiri atau bersama-sama.
Pasal 117 Jika tuntutan pidana diajukan kepada pemberi perintah atau pemimpin tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 116 ayat (1) huruf b, ancaman pidana yang dijatuhkan berupa pidana penjara dan pidana diperberat dengan sepertiga.
Pasal 118
Terhadap tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 116 ayat (1) huruf a, sanksi pidana dijatuhkan kepada badan usaha atau yang diwakili oleh pengurus yang berwenang mewakili di dalam dan di luar pengadilan sesuai dengan peraturan perundang-undangan selaku pelaku fungsional.
Pasal 119 Selain pidana sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini, terhadap badan usaha dapat dikenakan pidana tambahan atau tindakan tata tertib berupa:
a. Perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana; b. Penutupan seluruh atau sebagian tempat usana dan/atau kegiatan; c. Perbaikan akibat tindak pidana; d. Pewajiban mengerjakan apa yang dilalaikan tanpa hak; dan/atau e. Penempatan perusahaan di bawah pengampuan paling lama 3 (tiga) tahun.
C. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup
Mengingat bahwa lingkungan hidup sangat menentukan bagi kelangsungan hidup
manusia, maka kemampuan daya dukung alam harus dijaga agar tidak rusak dan
79
berakibat buruk bagi manusia. Bila terjadi kerusakan pada lingkungan hidup yang
terbentuk melalui proses yang sangat panjang, tidak mugkin untuk ditunggu
pemulihannya secara alami. Secara umum pencemaran dan kerusakan lingkungan
hidup disebabkan oleh dua faktor, yaitu:
1. Kerusakan karena faktor internal
Kerusakan karena faktor internal adalah kerusakan yang berasal dari dalam
bumi/alam itu sendiri atau bisa juga disebut karena peristiwa alam. kerusakan
akibat faktor internal pada lingkungan hidup sulit untuk dicegah karena
merupakan proses alami yang terjadi pada bumi/alam yang sedang mencari
keseimbangan dirinya.13 Kerusakan lingkungan hidup akibat faktor internal
antara lain dapat terjadi karena:
1) Letusan gunung berapi, Letusan gunung berapi terjadi karena aktivitas
magma di perut bumi yang menimbulkan tekanan kuat keluar melalui
puncak gunung berapi. Bahaya yang ditimbulkan letusan gunung berapi
di antaranya: terjadi hujan abu vulkanik, turunnya lava dan awan panas
yang dapat mematikan makhluk hidup yang dilalui.
2) Gempa bumi, Gempa bumi adalah getaran kulit bumi yang bisa
disebabkan karena beberapa hal, di antaranya kegiatan magma (aktivitas
gunung berapi), terjadinya tanah turun, maupun karena gerakan lempeng
di dasar samudra. Pada saat gempa berlangsung terjadi beberapa 13 Wardhana, Dampak Pencemaran, h. 16
80
peristiwa sebagai akibat langsung maupun tidak langsung, di antaranya:
berbagai bangunan roboh, tanah di permukaan bumi merekah, jalan
menjadi putus, tanah longsor akibat guncangan, bahkan bisa terjadi
tsunami apabila gempa terjadi di dasar laut.
3) Angin topan, angin topan terjadi akibat aliran udara dari kawasan yang
bertekanan tinggi menuju ke kawasan bertekanan rendah. Perbedaan
tekanan udara ini terjadi karena perbedaan suhu udara yang mencolok.
Serangan angin topan (puting beliung) dapat menimbulkan kerusakan
lingkungan hidup dalam bentuk: Merobohkan bangunan, rusaknya areal
pertanian dan perkebunan, membahayakan penerbangan.14
2. Kerusakan karena faktor eksternal
Kerusakan karena faktor eksternal ialah kerusakan yang diakibatkan oleh
ulah manusia dalam rangka meningkatkan kualitas dan kenyamanan hidupnya.15
Kerusakan lingkungan hidup karena faktor eksternal antara lain disebabkan oleh:
1) Faktor industrialisasi, negara-negara maju menciptakan berbagai ilmu
pengetahuan dan teknologi yang demikian hebat sehingga mampu
mengagumkan seluruh umat di bumi. Akan tetapi salah satu kelemahan
14 Afandi Kusuma, Lingkungan Hidup, Kerusakan Lingkungan, Pengertian, Kerusakan Lingkungan Dan Pelestarian, Artikel diakses pada 20 Desember 2011 dari http://afand.cybermq.com/post/detail/2405/linkungan-hidup-kerusakan-lingkungan-pengertian- kerusakan-lingkungan-dan-pelestarian-
15 Wardhana, Dampak Pencemaran, h. 16
81
yang belum bisa diusik, ialah ekses-ekses negatif teknologi itu sendiri.16
Kerusakan yang terjadi karena faktor industrialisasi di antaranya adalah:
pencemaran udara yang berasal dari cerobong pabrik, pencemaran air
yang berasal dari limbah buangan industri, pencemaran daratan oleh
kagiatan industri maupun limbah padat/barang bekas.17
2) Faktor urbanisasi, perpindahan masyarakat dari desa ke kota
menyebabkan jumlah tenaga kerja di desa berkurang. Sebelum mereka
pindah, mereka menggarap lahan pertanian dan menghasilkan panen
yang baik. Namun karena berkurangnya jumlah tenaga kerja di desa,
maka tidak tertutup kemungkinan adanya sawah atau lahan pertanian
yang terbengkalai. Keadaan ini mengakibatkan menurunnya hasil panen.
Faktor urbanisasi mengakibatkan kerusakan lingkungan berupa:
pembukaan hutan untuk perkampungan, industri dan sistem
transportasi, penimbunan atau menumpuknya sisa-sisa buangan/sampah
dari hasil proses-proses di atas.18
3) Faktor kepadatan penduduk, Jumlah penduduk yang makin meningkat
menyebabkan kebutuhannya makin meningkat pula. Hal ini berdampak
negatif pada lingkungan, yaitu: Makin berkurangnya lahan produktif, 16 Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pemangunan, h. 73
17 Wardhana, Dampak Pencemaran, h. 17 18 Achmad Luthfi, Sumber-Sumber Terjadinya Penemaran, artikel diakses pada 20 Desember
2011 dari http://www.chem-is-try.org/materi_kimia/kimia- lingkungan/pencemaran_lingkungan/sumber-sumber-terjadinya-pencemaran/2
82
seperti sawah dan perkebunan karena lahan tersebut dipakai untuk
pemukiman. Makin berkurangnya ketersediaan air bersih, manusia
membutuhkan air bersih untuk keperluan hidupnya. Pertambahan
penduduk akan menyebabkan bertambahnya kebutuhan air bersih, hal ini
menyebabkan persediaan air bersih menurun. Pertambahan penduduk
juga menyebabkan arus mobilitas meningkat. Akibatnya, kebutuhan alat
transportasi meningkat dan kebutuhan energi seperti minyak bumi
meningkat pula. Hal ini dapat menyebabkan pencemaran udara dan
membuat persediaan minyak bumi makin menipis. Pertambahan
penduduk juga menyebabkan makin meningkatnya limbah rumah tangga,
seperti sampah dan lain-lain. Hal ini dapat menyebabkan pencemaran
lingkungan.19
Pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup itu bisa terjadi karena
disebabkan banyak faktor, seperti misalnya bencana alam dan ulah tangan
manusia. Namun kebanyakan kerusakan terjadi karena faktor bencana alam.
Begitu juga halnya dengan pencemaran, tidak selamanya faktor ulah tangan
manusia yang menjadi penyebabnya. Faktor bencana alampun bisa menjadi
penyebab utama. Contoh yang paling teraktual adalah terjadinya gempa
berkekuatan 8,9 Skala Richter di Jepang pada tanggal 11 Maret 2011 hingga
terjadi tsunami yang mengakibatkan bocornya reaktor nuklir sehingga
19 Kepadatan Penduduk dan Pencemaran Lingkungan, artikel diakses pada 20 Desember 2011 dari http://zaifbio.wordpress.com/2010/02/11/kepadatan-penduduk-dan-pencemaran-lingkungan/
83
menimbulkan bahaya radiasi nuklir melalui udara. Itu adalah salah satu bentuk
pencemaran lingkungan yang berada di luar kekuasaan manusia.20
D. Analisis Hukum Islam Terhadap Pencemaran Dan Perusakan Lingkungan
Hidup
Berbicara mengenai hukum Islam, kita tidak akan terlepas dari dua cabang ilmu
yaitu ilmu fiqih dan ilmu ushul fiqih. Berikut penulis mencoba menganalisis
mengenai permasalahan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dengan ke dua
cabang ilmu tersebut.
1. Analisis Ilmu Fiqih tentang Pencemaran dan Perusakan Lingkungan
Hidup Ilmu fiqih adalah ilmu tentang hukum-hukum syar’i yang bersifat amaliah
yang digali dan ditentukan dari dalil-dalil tafsili.21 Hubungan antara ilmu fiqih
dengan pemeliharaan dan perlindungan lingkungan hidup dari segala macam hal
yang bisa membahayakan dan merusak adalah hubungan yang mempunyai
aturan-aturan yang jelas.
Selain definisi di atas, sebagaimana umum diketahui, ilmu fiqih adalah ilmu yang berusaha memahami hukum-hukum yang terdapat dalam Al-Qur’an dan
20 Wawancara Pribadi dengan Fachruddin Majeri Mangunjaya. Jakarta, 6 Januari 2012 21
Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh, (Jakarta:Kencana, 2008), jld.1, cet. Ke-3, h. 3
84
sunnah Nabi Muhammad SAW untuk diterapkan pada perbuatan manusia yang
telah dewasa yang sehat akalnya yang berkewajiban melaksanakan hukum
Islam.22 Ilmu fiqih juga dapat diartikan sebagai ilmu yang mengatur hubungan
manusia dengan Tuhannya, dengan dirinya, dengan masyarakat, dan dengan alam di
sekitarnya sesuai dengan lima hukum Islam (taklifi): wajib, sunnah, haram,
makruh, dan mubah.
Hubungan ilmu fiqih dengan lingkungan hidup tidak hanya terbatas pada
wilayah hukum-hukumnya semata, akan tetapi juga berhubungan dengan
kapasitanya sebagai dasar pembentukan hukum secara universal. Kenyataan ini
tidak dapat dipungkiri oleh para ahli fiqih, bahwa metode-metode fiqih yang
terkenal telah melahirkan bahasan dalam berbagai literatur yang amat banyak
yang dalam bahasan-bahasan itu menyinggung pentingnya memberikan perhatian
terhadap lingkungan hidup, serta bagaimana Islam mengatur dan memeliharanya.
Karena di dalamnya dipaparkan prinsip-prinsip pemeliharaan lingkungan dengan
amat terpuji.
Di antara prinsip-prinsip yang sangat terkenal dalam ilmu fiqih dan yang
lebih khususnya lagi termaktub dalam ilmu qawaid fiqhiyyah mengenai masalah
22 Mohammad Daud Ali, Hukum Islam: Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakata: Raja Grafindo Persada, 1998), cet. Ke-6, h. 49
85
الضرّرايزال pemeliharaan lingkungan hidup adalah prinsip/kaidah (kemadharatan, kesulitan atau bahaya harus dihilangkan).23
Qa’idah tersebut kembali kepada tujuan untuk merealisasikan maqashid al- syari’ah dengan menolak yang mafsadah, dengan cara menghilangkan
kemudharatan atau setidaknya meringankannya.24
Di mana qa’idah tersebut dibangun berdasrkan Q.S Al-Baqarah (2):195. =t† !# β) #θΖ¡m&ρ π3=κJ9# ’<) /3ƒ‰ƒ'/ #θ)=? ωρ !# ≅‹6™ ’û #θ)Ρ&ρ
����� ��������
( ١٩٥:٢ البقرة / ) ∩⊇®∈∪ ⎦⎫Ζ¡sϑ9#
Artinya:‘‘Dan belanjakanlah (harta bendamu) di jalan Allah, dan janganlah kamu menjatuhkan dirimu sendiri ke dalam kebinasaan, dan berbuat baiklah, Karena Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berbuat baik.’’
Selain itu kaidah tersebut didasarkan kepada hadis Nabi SAW yang diriwayatkan oleh Al-Hakim dari Abi Sa’id Al-Hudri:
�������������� ��������� �������������
����������������
‘‘Tidak boleh berbuat dloror (bahaya) dan membalas perbuatan bahaya kepada orang lain, bagi siapa yang berbuat bahaya kepada orang lain maka
23 Suparman Usman, Hukum Islam, Asas-Asas dan Pngentar Studi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2002), cet. Ke-2, h. 70
24 A. Djazuli, Kaidah-Kaidah Fikih: Kaidah Hukum Islam Dalam Menyelesaikan Masalah- Masalah Yang Praktis, (Jakarta: Kencana, 2007), cet. Ke-2, h. 67
86
Allah akan berbuat bahaya kepada orang tersebut, dan bagi siapa mempersulit kepada orang lain, maka Allah akan mempersulit dia.’’
Pengertian menurut al-Nadawi sebagaimana dikutip dalam bukuالضرّرا
Qawaid Fiqhiyyah Dalam Perspektif Fiqih karangan Ahmad Sudirman Abbas
adalah‘‘berbuat kerusakan kepada orang lain secara mutlak, mendatangkan
kerusakan terhadap orang lain dengan cara yang tidak diijinkan oleh agama.
Sedangkan tindakan perusakan terhadap orang lain yang diijinkan oleh agama
seperti qiyas, diyat, had, dan lain-lain tidak dikategorikan berbuat kerusakan
tetapi untuk mewujudkan kemaslahatan.25
Dari kaidah universal ini kemudian dibagi kembali ke dalam kaidah-kaidah
parsial sbagai kumpulan metode yang telah disepakati oleh para ahli fiqih. Di
antara kaidah-kaidah tersebut adalah sebagai berikut:
������������������������������������������������������
“Menghindari kesulitan harus didahulukan atas menarik kemaslahatan.”
Yang dimaksud اءردلمفاسد adalah menghilangkan atau melenyapkan
sesuatu yang merusak. Jika terjadi tarik menarik antara sesuatu yang merusak
dan sesuatu yang maslahah, maka menolak sesuatu yang merusak harus lebih
didahulukan, walaupun untuk itu harus kehilangan peluang mendapatkan sesuatu
25 Ahmad Sudirman Abbas, Qawaid Fiqhiyyah dalam Perspektif Fiqih, (Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 2004), h. 128
87
yang maslahah. Sebab kepedulian syariat Islam terhadap hilangnya kerusakan
jauh lebih besar bila dibandingkan dengan menciptakan sesuatu yang maslahah.
Kesungguhan syariat Islam dalam menghimbau untuk meninggalkan larangan,
lebih diotoritaskan dari pada himbauan untuk melaksanakan perintah.26
Qa’idah ini didasarkan hadis Nabi:
��� ��������� ����� ���� �������� ������������ �� � ����� � �� �� ���
���� �������
�
�������
����
���
“Apabila aku perintahkan kamu sekalian melakukan sesuatu, maka lakukanlah sesuai kemampuan kamu, dan apabila uku larang kamu sekalian dari suatu hal, maka jauhilah.”
2. Analisis Ilmu Ushul Fiqih tentang Pencemaran dan Perusakan
Lingkungan Hidup Secara umum, tujuan penciptaan hukum (syar’i) dalam menetapkan dan
menetapkan hukum-hukumnya adalah untuk kemaslahatan dan kepentingan serta
kebahagiaan manusia seluruhnya, baik kebahagiaan di dunia yang fana ini,
maupun kebahagiaan akhirat yang baqa (kekal) kelak. Tujuan hukum Islam yang
demikian itu dapat kita tangkap antara lain dari firman Allah SWT dalam Q.S
AlAnbiya (21):107.
( ١٠٧:٢١ األنبياء / ) ∩⊇⊃∠∪ ⎥⎫ϑ=≈è=9 πΗq‘ ω) ≈Ψ=™‘& .$Βρ Artinya: ‘‘Dan tiadalah kami mengutus kamu, melainkan untuk (menjadi)
rahmat bagi semesta alam.’’ 26 Ibid., h. 149
88
Perlindungan terhadap lingkungan hidup tidak hanya dibahas dalam ilmu
fiqih saja, tetapi juga dibahas dalam ilmu ushul fiqih. Terutama dalam bahasan
tujuan hukum Islam (maqashid syari’ah). Abu ishaq al-Shatibi dalam buku
Hukum Islam Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia karangan
Muhammad Daud Ali merumuskan lima tujuan hukum Islam, yakni memelihara
agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta, yang kemudian disepakati oleh ilmuwan
Islam lainnya.27
Menjaga lima maslahat pokok sebagaimana disebut sebelumnya merupakan
keharusan untuk menegakkan kemaslahatan-kemaslahatan agama dan dunia, di
mana jika paham tersebut ditinggalkan, maka kemaslahatan dunia tidak akan
dapat berdiri dengan tegak, sehingga akan berakibat terjadinya kerusakan dan
hilangnya kenikmatan, dan berujung pada penyesalan abadi.
Jika kita telaah secara lebih mandalam, maka tidak diragukan lagi bahwa
pemeliharaan, pelestarian, dan perlindungan lingkungan hidup tercakup pada
kategori lima maslahat pokok tersebut. Yaitu:
a. Memelihara Lingkungan Dalam Konteks Menjaga Agama ( حفظا لديّن )
Pemeliharaan agama merupakan tujuan pertama hukum Islam. Sebabnya
adalah karena agama merupakan pedoman hidup manusia. Lalu, segala
pemeliharaan lingkungan sama halnya dengan manjaga agama. Karena
perbuatan dosa yang mencemari dan merusak lingkungan hidup dapat 27 Ali, Hukum Islam, h. 61
89
menodai ajaran agama. Di samping itu, hal tersebut juga merupakan
perbuatan yang menyimpang dari perintah Allah SWT dalam konteks
hubungan baik dengan sesama makhluk ciptaan-Nya.
Selain itu pencemaran dan perusakan lingkungan hidup scara implisit
juga telah menodai perintah Allah SWT untuk memakmurkan bumi,
memperbaikinya serta melarang segala bentuk perbuatan yang dapat
merusak dan membinasakannya.
Dalam hal ini Allah berfirman:
MΗq‘ β) $èϑÛρ $ùθz νθãŠ#ρ $γs≈=¹) ‰è/ Ú‘{# †û #ρ‰¡? ωρ ( ٥٦:٧ األعرفا / ) ∩∈∉∪ ⎦⎫Ζ¡sϑ9# ∅Β =ƒ % !#
Artinya: “Dan janganlah kamu membuat kerusakan di muka bumi, sesudah (Allah) memperbaikinya dan berdoalah kepada-Nya dengan rasa takut (Tidak akan diterima) dan harapan (akan dikabulkan). Sesungguhnya rahmat Allah amat dekat kepada orang-orang yang berbuat baik.”
b. Memelihara Lingkungan Dalam Konteks Menjaga Jiwa ( حفظا لنفّس )
Menjaga jiwa merupakan tujuan ke dua hukum Islam. Karena itu hukum
Islam wajib memelihara hak manusia untuk hidup dan mempertahankan
hidupnya. Menjaga lingkungan dari segala kerusakan juga termasuk
maslahat pokok yang ke dua, yaitu menjaga jiwa. Maksud dari menjaga jiwa
adalah perlindungan terhadap kehidupan psikis manusia dan keselamatan
mereka.
90
Terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup tentu akan
mengakibatkan timbulnya bahaya dalam kehidupan manusia. Sehingga tidak
jarang banyak korban jiwa yang berjatuhan karena disebabkan oleh hal
tersebut. Semakin luas hal ini dikembangkan, maka semakin tampaklah
bahaya yang akan diterima umat manusia. Betapa pentingnya harga sebuah
jiwa, sehingga Allah SWT befirman dalam Q.S Al-Maidah (5):32.
¨ $Ζ9# ≅F% $ϑΡ'6ù Ú‘{# ’û Š$¡ù ρ& §Ρ ó/ $¡Ρ ≅F% ⎯Β ( ٣٢:٥ المائدة / ) $è‹ϑ_ ¨$Ψ9# $Šm& $ΚΡ'6ù $δ$Šm& ⎯Βρ $è‹ϑ_
Artinya: ‘‘Barangsiapa yang membunuh seorang manusia, bukan karena orang itu (membunuh) orang lain, atau bukan karena membuat kerusakan di muka bumi, Maka seakan-akan dia telah membunuh manusia seluruhnya. Dan barangsiapa yang memelihara kehidupan seorang manusia, maka seolah-olah dia telah memelihara kehidupan manusia semuanya.’’
c. Memelihara Lingkungan Dalam Konteks Menjaga Akal ( حفظا لعقل )
Akal merupakan sumber hikmah (pengetahuan), sinar, hidayah, cahaya,
mata hati, dan media kebahagiaan manusia di dunia dan akhirat. Dengan
akal, surat perintah dar Allah SWT disampaikan, dengannya pula manusia
menjadi pemimpin di muka bumi, dan dengannya pula manusia menjadi
sempurna, mulia, dan berbeda dengan makhluk lainnya.28
28 Ahmad Al-Mursi Husain Jauhar, Maqashid Syariah. Penerjemah Khikmwati, (Jakarta: Amzah, 2009), h. 91
91
Menjaga lingkungan hidup dapat juga dihubungkan dengan maslahat
pokok yang ke tiga, yakni menjaga akal. Maslahat ini merupakan jembatan
yang mengantarkan ke arah pemberlakuan taklif dalam hukum Islam.
Karena yang tidak mempunyai akal, tidak ada beban yang wajib
ditanggungnya.
Menjaga lingkungan hidup dalam pengertian luas, mengandung arti
menjaga manusia dengan seluruh unsur penciptaannya, yaitu jasmani, akal,
jiwa. Maka upaya keberlangsungan hidup manusia tidak akan berjalan,
kecuali apabila akalnya tidak dijaga, yang oleh karenannya manusia menjadi
berbeda dengan hewan. Sebagian bentuk perusakan lingkungan hidup
dewasa ini, selain berakibat bahaya pada dirinya sendiri juga dapat dikatakan
perbuatan gila. Karena si pelaku tidak memikirkan dampak negatif yang
akan menimpa apabila kerusakan lingkungan itu terjadi.
d. Memelihara Lingkungan Dalam Konteks Menjaga Keturunan حفظ )
( النسّل
Pemeliharaan keturunan bertujuan agar kemurnian darah dapat dijaga
dan kelanjutan umat manusia dapat dilanjutkan. Menjaga lingkungan hidup
juga termasuk dalam hal menjaga keturunan. Keturunan yang dimaksud
adalah keturunan umat manusuia yang ada di muka bumi. Dengan menjaga
keturunan, maka sama saja kita menjaga kelangsungan hidup untuk generasi
masa depan.
92
Perilaku menyimpang yang menyebabkan kerusakan lingkungan hidup
dengan cara megambil sumber-sumber kekayaan alam yang merupakan hak
orang lain akan mengancam keberlangsungan hidup generasi di masa depan.
Walaupun kita dapat sadari di satu sisi perbuatan tersebut juga menyebabkan
perkembangan dan kemajuan pada masa sekarang. Namun, di sisi lain
bahaya dari perbuatan tersebut akan dirasakan oleh generasi-generasi di
masa akan datang.
Seperti pembalakan liar yang telah menggundulkan hutan-hutan di
Indonesia, di satu sisi tersebut memang membuahkan hasil yang positif
seperti misalnya pembuatan kertas, tidak dipungkiri kita pun menikmatnya.
Akan tetapi apabila hal tersebut terus dilakukan, maka di masa depan anak
cucu kita tidak dapat meghirup udara yang segar karena pohon sebagai
paruparu bumi sudah semakin sedikit keberadaannya.
e. Memelihara Lingkungan Dalam Konteks Menjaga Harta ( حفظا لمال )
Harta adalah semua perantara yang Allah berikan kepada kita unuk
menjalani rutinitas kehidupan di dunia yang bertujuan untuk beribadah
kepada Allah SWT. Harta juga merupakan salah satu kebutuhan inti dalam
kehidupan, di mana manusia tidak bisa berpisah dengannya.29 Sebagaimana
Allah berfirman dalam Q.S Al-Kahfi (18):46. 29 Ibid., h. 167
93
( ٤٦:١٨ الكهف / ) $‹Ρ‰9# οθŠs9# πΖƒ— βθΖ69#ρ Α$ϑ9# Artinya: ‘‘Harta dan anak-anak adalah perhiasan kehidupan dunia.’’
Menjaga lingkungan dapat pula dikatakan menjaga maslahat pokok
yang ke lima, yaitu menjaga harta. Harta yang dimaksud di sini bukan hanya
sebatas uang, rumah, dan permata saja, melainkan semua benda yang
menjadi milik dan dapat dinikmati oleh manusia.
Oleh sebab itu, keharusan menjaga lingkungan juga merupakan
kewajiban kita dalam menjaga harta dalam bentuk dan jenisnya tersebut.
Dalam bentuk pelaksanaannya adalah dengan cara menjaga sumber dayanya
dengan cara tidak mengeksploitasi alam, karena dengan pengeksploitasian
tersebut, maka segala sumber kekayaan alam akan hilang sebelum waktunya
dapat dimanfaatkan.
Dengan demikian jelaslah bahwa Islam mensyariatkan beberapa hukum
dalam berbagai bab ibadah, muamalah, dan uqubah (pidana), dengan tujuan
menjamin keperluan pokok manusia dengan cara mewujudkan, memelihara, dan
menjaganya.30
Disadari atau tidak, menjaga lingkungan hidup dari pencemaran dan
kerusakan menjadi sesuatu hal yang sangat urgent, bahkan wajib. Menjaga
keselamatan agama (hifdzu al-din), jiwa (hifdzu al-nafs), akal (hifdzu al-
30 Abdul Wahab Khallaf, Kaidah-Kaidah Hukum Islam Ilmu Ushul Fiqh, Penerjemah Noer Iskandar dkk. (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002), cet. Ke- 8, h. 325
94 ‘aql), keturunan (hifdzu al-nasl), dan harta (hifdzu al-maal) yang merupakan
konsep paling sederhana dari tujuan pokok syariat Islam (maqashid al-
syari’ah) tidak akan dapat terwujud apabila kita tidak bisa menjaga,
merawat, dan memelihara lingkungan hidup.31
31 Wawancara Pribadi dengan Fachruddin Majeri Mangunjaya. Jakarta, 6 Januari 2012
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari penelitian yang telah penulis lakukan mengenai sanksi pidana terhadap
pelaku perusakan lingkungan hidup, maka penulis mengambil beberapa kesimpulan:
1. Pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dapat dikategorikan sebagai
tindak pidana yang memiliki sanksi hukum bagi pelakunya yakni hukuman
takzir, karena perbuatan tersebut sangat jelas dilarang oleh syara’, akan
tetapi tidak ditentukan sanksinya dalam al-Qur’an dan al-hadits. Mengenai
bentuk hukumannya itu sepenuhnya diserahkan kepada penguasa/ulil amri
yang dalam hal ini adalah hakim yang diberi kuasa untuk menjatuhkan
vonis mengenai bentuk maupun jenis hukuannya.
Sedangkan di dalam UU RI No. 32 Tahun 2009 terdapat tiga macam delik
dalam masalah pencemaran dan perusakan lingkungan hidup, yakni delik
materil, delik formil, dan delik korporasi. Sanksi yang diterapkan terhadap
pelaku pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dalam delik materil
dan delik formil adalah berupa hukuman penjara dan hukuman denda.
Sedangkan dalam delik korporasi, bagi korpoasi yang melakukan kejahatan
dapat dikenai sanksi tata tertib sesuai dengan undang-undang tersebut.
94
95
2. Secara umum, faktor penyebab terjadinya pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup ada dua dua macam. Pertama adalah faktor internal, dan
yang ke dua faktor eksternal. Pencemaran dan perusakan lingkungan hidup
karena faktor internal adalah kerusakan lingkungan yang berasal dari dalam
bumi/alam itu sendiri, atau penyebabnya adalah karena peristiwa alam.
seperti: letusan gunung berapi, gempa bumi, dan angin topan. Pencemaran
dan perusakan lingkungan hidup karena faktor eksternal adalah kerusakan
yang diakibatkan oleh ulah manusia dalam rangka meningkatkan kualitas
dan kenyamanan hidupnya. Seperti faktor industrialisasi, faktor urbanisasi,
dan faktor kepadatan penduduk.
B. Saran
Mengikuti arus perkembangan informasi dan bertumbuhkembangnya era
kemajuan pembangunan industri yang berdampak pada kerusakan lingkungan hidup
pada saat ini, berbagai dampak dan pengaruh lingkungan telah hadir di permukaan.
Sehubungan dengan munculnya kekhawatiran itu, fungsi dan peranan hukum
patut dijadikan sarana ujung tombak yang tajam secara efektif di tengah kehidupan
sosial dan pembangunan. Untuk ketajaman dan efektivitas hukum perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup, disarankan:
1. Kepada Kementerian Lingkungan Hidup, agar diadakannya pembinaan dan
peningkatan keterampilan aparat penegak hukum yang bertugas menangani
kasus-kasus tindak pidana lingkungan disertai dengan upaya-upaya untuk
96
menigkatkan koordinasi dan sinkronisasi dalam rangka menciptakan
persamaan persepsi aparat yang terkait, serta melengkapi sarana dan
prasarana termasuk dana yang berfungsi sebagai penunjang penegakan
hukum lingkungan. Juga perlu diadakannya pembinaan dan peningkatan
kesadaran hukum masyarakat melalui penyuluhan dan bimbingan secara
PEKA (Persuasif, Edukatif, Komunikatif, dan Akomodatif).
2. Kepada aparat pemerintah pembuat Undang-Undang, dimohon agar memuat
aspek-aspek dalam khazanah ke-Islaman khususnya di bidang lingkungan
hidup untuk dimasukkan ke dalam peraturan perundang-undangan di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
3. Untuk menjaga eksistensi lingkungan hidup di masa depan, dimohon kepada
para pendidik khususnya di Sekolah Dasar (SD), Sekolah Menengah
Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), agar lebih menekankan
para peserta didik pada study pendidikan mengenai lingkungan hidup dalam
menjaga dan melestarikan lingkungan. Karena apabila tidak dididik dari usia
dini dikhawatirkan mereka akan menjadi oknum-oknum perusak lingkungan
hidup di masa depan yang hanya memikirkan keuntungan sesaat tanpa
memperdulikan nasib bumi yang dipijaknya.
4. Kepada para pihak pengelola industri agar lebih memperhatikan
keseimbangan lingkungan agar limbah-limbah buangan dari industri yang
dikelolanya tidak menimbulkan berbagai dampak yang merugikan manusia.
97
5. Kepada para pejabat daerah dimohon untuk lebih gencar dan selektif dalam
mengadakan operasi kependudukan/yustisi guna mengurangi terjadinya
kepadatan penduduk yang berakibat buruk bagi kelestarian lingkungan
hidup.
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-Buku
Al-Qur’an Al-Karim
Abbas, Ahmad Sudirman, Qawaid Fiqhiyyah dalam Perspektif Fiqih, Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 2004.
Abdullah, Mustafa dan Ahmad, Ruben, Intisari Hukum Pidana, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986.
Abdurahman, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, Bandung: Alumni, 1986
Afif, Wahab, Hukum Pidana Islam, Banten: Yayasan Ulumul Qur’an, t. th
Ali, Mohammad Daud, Hukum Islam: Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Jakata: Raja Grafindo Persada, 1998.
Ambary, Hasan Muafif, dkk, Ensiklopedi Islam, Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 1999.
Aripin, Jaenal, Metode dan Teknik Pengumpulan Data, Makalah disampaikan pada Pelatihan Metodologi Penelitian Mahasiswa FSH UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 30 Oktober 2009.
Audah, Abdul Qadir, al-Tasyri’ al-Jina’i al-Islami, Juz. I, Beirut: Muassasah al- Risalah, 1994.
--------------, al-Tasyri’ al-Jina’i al-Islami, Juz. II, Beirut: Muassasah, al-Risalah, 1992.
Bassar, M. Sudrajat, Tindak-Tindak Pidana Tertentu di Dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana, Bandung, Remadja Karya, 1986.
Chazawi, Adami, Pelajaran Hukum Pidana Bagian I, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002.
Djazuli, A., Kaidah-Kaidah Fikih: Kaidah Hukum Islam Dalam Menyelesaikan Masalah-Masalah Yang Praktis, Jakarta: Kencana, 2007
Hamzah, Andi, Penegakan Hukum Lingkungan, Jakarta: Sinar Grafika, 2008.
98
99
--------------, Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia, Jakarta: Pradnya paramita, 1993.
Hamzah, Andi dan Rahayu, Siti, Tinjauan Ringkas Sistem Pemidanaan di Indonesia, Jakarta: Akademika Pressindo, 1983.
Hanafi, Ahmad, Asas-Asas Hukum Pidana Islam, Jakarta: Bulan Bintang, 2005.
Hardjasoemantri, Koesnadi, Hukum Tata Lingkungan, Yogyaersity Press, 2006.
Husein, Harun M., Lingkungan Hidup: Masalah Pengelolaan dan Penegakan Hukumnya, Jakarta: Bumi Aksara, 1993.
Husin, Sukanda, Penegakan Hukum Llingkungan Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2009.
Jauhar, Ahmad Al-Mursi Husain, Maqashid Syariah. Penerjemah Khikmwati, Jakarta: Amzah, 2009.
Khallaf, Abdul Wahab, Kaidah-Kaidah Hukum Islam Ilmu Ushul Fiqh, Penerjemah Noer Iskandar dkk. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002.
KUHP dan KUHAP, Jakarta: Asa Mandiri, 2009.
Mardani, Kejahatan Pencurian dalam Perspektif Hukum Pidana Islam, Menuju Pelaksanaan Hukum Potong Tangan di Naggroe Aceh Darussalam, Jakarta: Indhill, 2008.
Moeljianto, Asas-Asas Hukum Pidana, Jakarta: Rineka Cipta, 1993.
Muhammad, Ahsin Sakho, Ensikopedi Hukum Pidana Islam, Jakarta: Karisma Ilmu, 2007.
Munawir, Ahmad Warson, Kamus Arab Indonesia, Yogyakarta: Pustaka Progresif, 1997.
Muslich, Ahmad Wardi, Pengantar dan Asas Hukum Pidana Islam: Fikih Jinyah, Jakarta: Sinar Grafika, 2004.
Mustofa, Agus, Menuai Bencana, Surabaya: PADMA Press, 2005.
Prodjodikoro, Wirdjono, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia, Bandung: Refika Aditama, 2009.
100
Purnomo, Hadi dan Sugiantoro, Ronny, Manajemen Bencana: Respons dan Tindakan Terhadap Bencana, Yogyakarta: Medpress, 2010.
Ramly, Nadjamudddin, Membangun Lingkungan Hidup yang Harmoni dan Berkepribadian, Jjakarta: Grfindo Khazanah Ilmu, 2005.
Salim, Emil, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Jakarta: Mutiara Sumber Widya, 1985.
Sastrawijaya, A. Tresna, Pencemaran Lingkungan, Jakarta: Rineka Cipta, 2000.
Shihab, M. Quraish, Tafsir al-Misbah Pesan, Kesan, dan Keserasian Al-Qur’an, Jakarta: Lentera Hati, 2007.
Siahaan, N.H.T, Hukum Lingkungan, Jakarta: Pancuran Alam, 2009.
--------------, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, Jakarta: Erlangga, 2004.
Simanjuntak, Osman, Teknik Penuntutan Tindak Pidanan Lingkungan Hidup, Jakarta: Sumber Ilmu Jaya, t. th
Soemartono, R. M. Gatot P., Mengenal Hukum Lingkungan Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 1991.
Sudarsono, Kamus Hukum, Jakarta: Asdi Mahasatya, 2007
--------------, Kamus Hukum, Jakarta: Rineka Cipta, 2007
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D, Bandung: Alfabeta, 2008.
Supriadi, Hukum Lingkungan di Indonesia: Sebuah Pengantar, Jakarta: Sinar Grafika, 2008.
--------------, Hukum Lingkungan di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2006.
Syarifuddin, Amir, Ushul Fiqh, Jakarta: Kencana, 2008.
Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 2007.
Tim Penyusun Lajnah Pentashilan Mushaf Al-Qur’an, Pelestarian Lingkungan Hidup (Tafsir Al-Qur’an Tematik), Jakarta: Lajnah Pentashilan Mushaf Al-Qur’an Badan Litbang Dan Diktat Departmen Agama RI, 2009.
101
Tim Redaksi Eska Media, UUD 1945 dan Penjelasannya, Jakarta: Eska Media, t.th.
Tim Redaksi Pustaka Yustisia, Perundangan Tentang Lingkungan Hidup, Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2010.
Usman, Suparman, Hukum Islam, Asas-Asas dan Pngentar Studi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Gaya Media Pratama, 2002.
Wahid, Rusli, dkk, Untukmu Kami Hadir, Jakarta: Sekretariat Ditjen Bantuan dan Jaminan Sosial, Direktorat Jenderal Bantuan dan Jaminan Sosial Departemen Sosial, 2006.
Waluyo, Bambang, Pidana dan Pemidanaan, Jakarta: Sinar Grafika, 2004.
Wardhana, Wisnu Arya, Dampak Pencemaran Lingkungan, Yogyakarta: Andi, 2004.
Wawancara Pribadi dengan Fachruddin Majeri Mangunjaya. Jakarta, 6 Januari 2012
Wojowasito, S., Kamus Umum Belanda- Indonesia, Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, 2001.
Yafie, Ali, Menggagas Fiqih Sosial Dari Soal Lingkungan Hidup, Asuransi, Hingga Ukhuwah, Bandung: Mizan, 1995.
Zain, Alam Setia, Hukum Llingkungan Konservasi Hutan dan Segi -Segi Pidana, Jakarta: Rineka Cipta, 1997.
102
B. Sumber Internet
http://www.indonesia.bg/indonesian/indonesia/index.htm
http://bumianoa.wordpress.com/2010/06/07/eksploitasi-atas-kekayaan-alam- indonesia/
http://bebasbanjir2025.wordpress.com/04-konsep-konsep-dasar/fiqih-lingkungan/
http://afand.abatasa.com/post/detail/2405/linkungan-hidup-kerusakan-lingkungan- pengertian-kerusakan-lingkungan-dan-pelestarian-
http://geo.ugm.ac.id/archives/125
http://daniey.wordpress.com/pencemaran-lingkungan/
http://www.chem-is-try.org/materi_kimia/kimia- lingkungan/pencemaran_lingkungan/sumber-sumber-terjadinya-pencemaran/2
http://zaifbio.wordpress.com/2010/02/11/kepadatan-penduduk-dan-pencemaran- lingkungan/
PEDOMAN WAWANCARA
1. Apa yang dimaksud dengan lingkungan hidup?
2. Apa pengertian lingkungan hidup jika dilihat dari kacamata Islam?
3. Secara definitif, adakah perbedaan sudut pandang antara lingkungan hidup di
dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dan di dalam Islam?
4. Apa yang dimaksud dengan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup? Dan
adakah perbedaan di antara keduanya?
5. Apa faktor penyebab terjadinya pencemaran dan perusakan lingkungan hidup?
6. Di dalam hukum Islam, apakah perbuatan pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup termasuk tindak pidana? Mengapa?
7. Jika iya, sanksi apa yang diberikan kepada pelaku pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup tersebut?
8. Bagaimana tanggapan bapak mengenai pengguna kendaraan bermotor seperti
mobil/motor? Apakah mereka termasuk pelaku pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup? Dan bagaimana solusinya?
IDENTITAS RESPONDEN
Nama : ... Tempat, Tanggal Lahir : ... Alamat : ...
Pekerjaan : ...
SURAT PERNYATAAN OBSERVASI/WAWANCARA
DENGAN Drs. FACHRUDDIN M. MANGUNJAYA, M.Sc
SEBAGAI AKTIVIS CONSERVATION INTERNATIONAL INDONESIA Hari/Tanggal : Jum’at, 6 Januari 2012 Waktu : Pukul 10:00 WIB Tempat : Kantor Conservation International Indonesia
Jl. Pejaten Barat No. 16A Kemang-Jakarta Selatan Nama Responden : Drs. Fachruddin M. Mangunjaya, M.Sc Pekerjaan : Aktivis Conservation International Indonesia
Jakarta, 6 Januari 2011
Drs. Fachruddin M. Mangunjaya, M.Sc
HASIL OBSERVASI/WAWANCARA DENGAN
Dr. Fachruddin Majeri Mangunjaya, M.Si
(Religion and Conservation Initiative, Conservation International Indonesia)
Jl. Pejaten barat No. 16A Kemang-Jakarta Selatan
1. Apa yang dimaksud dengan lingkungan hidup?
Jawab: Lingkungan hidup itu istilah dalam bahasa Indonesia yang
diterjemahkan dari environment dalam bahasa Inggris. Tetapi dalam
bahasa ilmiah juga bisa disebut sebagai ekologi, yaitu ilmu yang
mempelajari tentang makhluk hidup dan interaksi dengan komunitas
di sekelilingnya. Sedangkan di dalam buku-buku, ekologi itu diambil
dari dua kata, yaitu aikos dan logos. Aikos itu dikaitkan dengan rumah
tangga sedangkan logos ilmu. Jadi ekologi juga bisa disebut sebagai
ilmu yang terkait dalam hidup dan kehidupan dalam suatu ruang
lingkup tertentu (rumah tangga) atau sistem atau komunitas tertentu.
Di Indonesia sendiri istilah lingkungan hidup baru muncul di tahun
1970-an. Dan istilah pembangunan lingkungan secara berkelanjutan
muncuk melalui deklarasi Stockholm tentang lingkungan hidup dan
pembangunan berkelanjutan pada tahun 1972.
2. Apa pengertian lingkungan hidup jika dilihat dari kacamata Islam?
Jawab: Yang saya pelajari Islam itu tidak membicarakan secara spesifik
tentang lingkungan hidup, namun aspek ajaran praktis lingkungan,
dapat dijumpai itu ada di mana-mana dalam Islam secara integratif.
Misalnya kitab fiqih, sudah berbicara dalam berbagai aspek praktek
ibadah, juga berbicara mengenai lingkungan. Seperti dalam bab
pertama dalam fiqih kita langsung membahas bab Thaharah. Jadi
sebenarnya Islam itu sudah ada di dalam sistemnya mengenai
lingkungan hidup. Atau dikatakan “Islam is inherently environment”
Hanya saja sekarang kita mencari-cari yang mana saja aspek ajaran
Islam yang dapat menjawab dengan masalah-masalah yang actual
karena persoalan lingkungan banyak ditemui dalam kehidupan
modern. Secara makro Islam mengajarkan bahwa alam semesta ini
juga termasuk lingkungan hidup, semua makhluk yang ada di Langit
dan bumi bertasbih kepada Allah. Kita hidup dan beribadah di bumi
Allah, apabila bumi ini rusak, maka kita tidak bisa beribadah dengan
tenang. Jadi tujuan disyariatkannya hukum Islam pun sesungguhnya
mempunyai pesan, bagaimana kita menjaga lingkungan sebagai
tujuan yang paling tinggi. Sebab target umum maqasid al syariah
seperti: hifdzu al-din, hifdzu al-nafs, hifdzu al-‘aql, hifdzu al-nasl,
hifdzu al-mal, tidak akan tercapai kalau lingkungan hidup rusak.
Seperti contohnya apabila air tercemar bagaimana kita bisa
beribadah, kita mau shalat, air yang digunakan tercemar, terjadi
banjir, maka kita tidak bisa beribadah dengan tenang. Untuk itu
maksud syari’ah semuanya harus berada dalam suatu yang holistik.
Jadi hukum Islam kapanpun dan di manapun harus menjawab sebuah
tantangan zaman, jangan sampai Islam tidak bisa menjawab
tantangan dari lingkungan hidup ini.
3. Secara definitif, adakah perbedaan sudut pandang antara lingkungan hidup
di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dan di dalam Islam?
Jawab: Secara umum lingkungan hidup itu netral saja, tetapi kalau kita
berbicara Islam berarti ada kemasan dan ada unsur keimanan di
dalamnya. Seperti kita membuang sampah kemudian kita mendaur
ulangnya, maka itu sebagian dari ibadah.
4. Apa yang dimaksud dengan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup?
Dan adakah perbedaan di antara keduanya? Jawab: Kalau sudah tercemar itu sudah pasti rusak dan tidak ballance, tetapi
kalau rusak belum tentu tercemar. Seperti tanah longsor, itu
menyebabkan kerusakan tetapi tidak terjadi pencemaran. Pencemaran itu
terjadi karena ada intervensi atau ada masukan eksternal dari luar.
Udara tercemar karena ada minyak atau gas buangan, air kalau
digelontorkan limbah, maka akan tercemar. Tetapi kalau pohon
disebuah kawasan itu tidak tercemar hanya saja keseimbangannya
terganggu apabila terjadi longsor itu. Dampak dari pencemaran itu
macam-macam dan pencemaran akan mengakibatkan kerusakan, dan
kerusakan itu belum tentu yang tercemar.
5. Apa faktor penyebab terjadinya pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup?
Jawab: Kerusakan itu penyebabnya macam-macam, seperti bencana alam.
Sedangkan pencemaran itu terjadi karena faktor manusia tetapi bisa
juga terjadi karena faktor alam, contohnya tsunami di jepang yang
menyebabkan radiasi nuklir. Jadi itu lah contoh pencemaran yang
berada di luar kekuasaan manusia. Tetapi dalam beberapa puluh
tahun terakhir bencana alam itu setelah dihitung dari bencana-
bencana yang terjadi tidak seberat yang diakibatkan oleh manusia.
Contohnya gunung meletus yang mengeluarkan karbon dalam jumlah
banyak, debu di mana-mana namun itu hanya beberapa saat. Tetapi
manusia, ada sekitar 7 milyar orang membuang gas ke mana-mana.
6. Di dalam hukum Islam, apakah perbuatan pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup termasuk tindak pidana? Mengapa?
Jawab: Kalau kita analogikan/qiyaskan sebenarnya pencemaran dan
perusakan lingkungan itu yang disebut dengan fasadat atau
kerusakan. Terjemahan kita saat ini secara syariat kerusakan
lingkungan itu akibat dari maksiat dan lain-lain. Kesemuanya itu
memang ada hubungannya dengan kerusakan moral dan moral ini
mengakibatkan suatu kebijakan seperti kalau orang sudah korupsi dia
bisa menghalalkan segala cara. Seperti pertambangan yang tidak
lazim itu sebenarnya melanggar. Tetapi sekarang pelanggaran itu
sejauh mana? Kita harus punya tolak ukur dan koridor untuk
mengetahui di mana pelanggaran yang terjadi. Sebenarnya kalau
yang sudah ditetapkan oleh pemerintah itu semua termasuk
pelanggaran karena tidak berjalan pada relnya. Kalau di dalam Islam
pencemaran tetap sebuah pelanggaran, menurut saya juga itu
termasuk kerusakan dan itulah yang dimaksud dengan fasadat fi al-
barri wa al-Bahri.
7. Jika iya, sanksi apa yang diberikan kepada pelaku pencemaran dan
perusakan lingkungan hidup tersebut? Jawab: Kalau sudah menyangkut dialegtika penerapan hukum saya rasa
harus ada hakim, dan harus ada pertimbangan dari pengadilannya. Jadi
sanksi yang diberikan terhadap pelaku pencemaran dan
perusakan lingkungan hidup adalah berupa hukuman takzir dan
segala urusannya diserahkan kepada hakim.
8. Bagaimana tanggapan bapak mengenai pengguna kendaraan bermotor
seperti mobil/motor? Apakah mereka termasuk pelaku pencemaran dan
perusakan lingkungan hidup? Dan bagaimana solusinya?
Jawab: Jika berbicara mengenai solusi, maka harus ada pilihan. Jika
seorang yang idealis sudah pasti dia tidak akan menggunakan
kendaraan bermotor. Jadi itulah pentingnya nilai, lingkungan ini
sangat terkait sekali dengan nilai karena ini ada sesuatu yang intensif
di dalamnya, kita bisa melakukan sesuatu atau tidak? Kalau kita
melakukan suatu kebijakan kita bisa terhindar dari dampak
lingkungan, kalau tidak akan banyak yang terkena dampaknya karena
kita tidak bijak. Mengenai solusi banyak sekali opsi-opsinya, jika kita
tidak mau memakai sepeda motor kita bisa menggunakan kendaraan
umum. Kalau di Eropa untuk transportasi masal sudah menggunakan
kendaraan bawah tanah semua. Jadi solusi bisa menggunakan
regulasi bisa juga dengan alternatif, hanya saja harus dijalankan
secara konsisten.
Jakarta, 12 Januari 2012
Dr (cand) Fachruddin Mangunjaya, MSi
Jakarta, 10 Januari 2012
Kepada yth.
Bapak Dr H. Ahmad Mukri Aji, MA Pembantu Dekan Akademik, Fak Syariah dan Hukum
UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta Perihal: Keterangan telah melakukan wawancara Assalamualaikum wr wb.
Pada hari Jum’at tanggal 6 Januari 2012, telah datang kepada saya mahasiswa
bapak,
Nama: Ahmad Faqih Syarafaddin
No Pokok : 107043200127
Jurusan /Konsentrasi : PMH/PH semester IX
Telah benar melakukan wawancara kepada saya untuk topik penelitiannya yang
berjudul “Sanksi Pidana terhadap Pelaku Perusak Lingkungan Hidup
menurut Hukum Islam dan UU 32 /2009”, guna melengkapi data yang
berkaitan dengan skripsi yang ditulisnya. Demikian surat keterangan ini agar digunakan sebagaimana mestinya.
Wassalamualaikum wr wb, Dr (cand) Fachruddin Mangunjaya, MSi
Religion and Conservation Initiative, Conservation International Indonesia
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 32 TAHUN 2009
TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, Menimbang : a. bahwa lingkungan hidup yang baik dan sehat
merupakan hak asasi setiap warga negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28H Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa pembangunan ekonomi nasional sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan;
c. bahwa semangat otonomi daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia telah membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
d. bahwa kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh- sungguh dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan;
e. bahwa pemanasan global yang semakin meningkat mengakibatkan perubahan iklim sehingga memperparah penurunan kualitas lingkungan hidup karena itu perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
f. bahwa . . .
- 2 -
f. bahwa agar lebih menjamin kepastian hukum dan memberikan perlindungan terhadap hak setiap orang untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari perlindungan terhadap keseluruhan ekosistem, perlu dilakukan pembaruan terhadap Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;
g. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, huruf e, dan huruf f, perlu membentuk Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
Mengingat : Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28H ayat (1), serta Pasal 33 ayat (3) dan ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP.
BAB I KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan: 1. Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan
semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.
2. perlindungan . . .
- 3 -
2. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.
3. Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.
4. Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang selanjutnya disingkat RPPLH adalah perencanaan tertulis yang memuat potensi, masalah lingkungan hidup, serta upaya perlindungan dan pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu.
5. Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup yang merupakan kesatuan utuhmenyeluruh dan saling mempengaruhi dalam membentuk keseimbangan, stabilitas, dan produktivitas lingkungan hidup.
6. Pelestarian fungsi lingkungan hidup adalah rangkaian upaya untuk memelihara kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
7. Daya dukung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antarkeduanya.
8. Daya tampung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya.
9. Sumber daya alam adalah unsur lingkungan hidup yang terdiri atas sumber daya hayati dan nonhayati yang secara keseluruhan membentuk kesatuan ekosistem.
10. Kajian . . .
- 4 -
10. Kajian lingkungan hidup strategis, yang selanjutnya disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
11. Analisis mengenai dampak lingkungan hidup, yang selanjutnya disebut Amdal, adalah kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
12. Upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup, yang selanjutnya disebut UKL-UPL, adalah pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
13. Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran
batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup.
14. Pencemaran lingkungan hidup adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan.
15. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup adalah
ukuran batas perubahan sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup yang dapat ditenggang oleh lingkungan hidup untuk dapat tetap melestarikan fungsinya.
16. Perusakan . . .
- 5 -
16. Perusakan lingkungan hidup adalah tindakan orang yang menimbulkan perubahan langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup sehingga melampaui kriteria baku kerusakan lingkungan hidup.
17. Kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan langsung dan/atau tidak langsung terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup yang melampaui kriteria baku kerusakan lingkungan hidup.
18. Konservasi sumber daya alam adalah pengelolaan
sumber daya alam untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana serta kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya.
19. Perubahan iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan langsung atau tidak langsung oleh aktivitas manusia sehingga menyebabkan perubahan komposisi atmosfir secara global dan selain itu juga berupa perubahan variabilitas iklim alamiah yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan.
20. Limbah adalah sisa suatu usaha dan/atau kegiatan.
21. Bahan berbahaya dan beracun yang selanjutnya disingkat B3 adalah zat, energi, dan/atau komponen lain yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau jumlahnya, baik secara langsung maupun tidak langsung, dapat mencemarkan dan/atau merusak lingkungan hidup, dan/atau membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, serta kelangsungan hidup manusia dan makhluk hidup lain.
22. Limbah bahan berbahaya dan beracun, yang
selanjutnya disebut Limbah B3, adalah sisa suatu usaha dan/atau kegiatan yang mengandung B3.
23. Pengelolaan . . .
- 6 -
23. Pengelolaan limbah B3 adalah kegiatan yang meliputi pengurangan, penyimpanan, pengumpulan, pengangkutan, pemanfaatan, pengolahan, dan/atau penimbunan.
24. Dumping (pembuangan) adalah kegiatan membuang, menempatkan, dan/atau memasukkan limbah dan/atau bahan dalam jumlah, konsentrasi, waktu, dan lokasi tertentu dengan persyaratan tertentu ke media lingkungan hidup tertentu.
25. Sengketa lingkungan hidup adalah perselisihan antara dua pihak atau lebih yang timbul dari kegiatan yang berpotensi dan/atau telah berdampak pada lingkungan hidup.
26. Dampak lingkungan hidup adalah pengaruh perubahan pada lingkungan hidup yang diakibatkan oleh suatu usaha dan/atau kegiatan.
27. Organisasi lingkungan hidup adalah kelompok orang yang terorganisasi dan terbentuk atas kehendak sendiri yang tujuan dan kegiatannya berkaitan dengan lingkungan hidup.
28. Audit lingkungan hidup adalah evaluasi yang dilakukan untuk menilai ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap persyaratan hukum dan kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah.
29. Ekoregion adalah wilayah geografis yang memiliki kesamaan ciri iklim, tanah, air, flora, dan fauna asli, serta pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan integritas sistem alam dan lingkungan hidup.
30. Kearifan lokal adalah nilai-nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat untuk antara lain melindungi dan mengelola lingkungan hidup secara lestari.
31. Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat yang secara turun temurun bermukim di wilayah geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, adanya hubungan yang kuat dengan lingkungan hidup, serta adanya sistem nilai yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum.
32. Setiap . . .
- 7 -
32. Setiap orang adalah orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbadan hukum maupun yang tidak berbadan hukum.
33. Instrumen ekonomi lingkungan hidup adalah seperangkat kebijakan ekonomi untuk mendorong Pemerintah, pemerintah daerah, atau setiap orang ke arah pelestarian fungsi lingkungan hidup.
34. Ancaman serius adalah ancaman yang berdampak luas terhadap lingkungan hidup dan menimbulkan keresahan masyarakat.
35. Izin lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang wajib amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan.
36. Izin usaha dan/atau kegiatan adalah izin yang diterbitkan oleh instansi teknis untuk melakukan usaha dan/atau kegiatan.
37. Pemerintah pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
38. Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah.
39. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
BAB II . . .
- 8 -
BAB II
ASAS, TUJUAN, DAN RUANG LINGKUP
Bagian Kesatu
Asas Pasal 2
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas:
a. tanggung jawab negara;
b. kelestarian dan keberlanjutan;
c. keserasian dan keseimbangan;
d. keterpaduan;
e. manfaat;
f. kehati-hatian;
g. keadilan;
h. ekoregion;
i. keanekaragaman hayati;
j. pencemar membayar; k. partisipatif;
l. kearifan lokal;
m. tata kelola pemerintahan yang baik; dan
n. otonomi daerah.
Bagian Kedua
Tujuan Pasal 3
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup bertujuan: a. melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
b. menjamin . . .
- 9 -
b. menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia;
c. menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem;
d. menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;
e. mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup;
f. menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa depan;
g. menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia;
h. mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana;
i. mewujudkan pembangunan berkelanjutan; dan
j. mengantisipasi isu lingkungan global.
Bagian Ketiga
Ruang Lingkup Pasal 4
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi: a. perencanaan;
b. pemanfaatan; c. pengendalian;
d. pemeliharaan;
e. pengawasan; dan f. penegakan hukum.
BAB III
PERENCANAAN Pasal 5
Perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan melalui tahapan:
a.inventarisasi . . .
- 10 -
a. inventarisasi lingkungan hidup;
b. penetapan wilayah ekoregion; dan
c. penyusunan RPPLH.
Bagian Kesatu
Inventarisasi Lingkungan Hidup
Pasal 6 (1) Inventarisasi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf a terdiri atas
inventarisasi lingkungan hidup: a. tingkat nasional; b. tingkat pulau/kepulauan; dan c. tingkat wilayah ekoregion.
(2) Inventarisasi lingkungan hidup dilaksanakan untuk memperoleh data dan informasi mengenai sumber daya alam yang meliputi:
a. potensi dan ketersediaan; b. jenis yang dimanfaatkan; c. bentuk penguasaan; d. pengetahuan pengelolaan; e. bentuk kerusakan; dan f. konflik dan penyebab konflik yang timbul akibat pengelolaan.
Bagian Kedua Penetapan Wilayah Ekoregion
Pasal 7
(1) Inventarisasi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) huruf a dan huruf b menjadi dasar dalam penetapan wilayah ekoregion dan dilaksanakan oleh Menteri setelah berkoordinasi dengan instansi terkait.
(2) Penetapan . . .
- 11 -
(2) Penetapan wilayah ekoregion sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan dengan mempertimbangkan kesamaan: a. karakteristik bentang alam; b. daerah aliran sungai; c. iklim; d. flora dan fauna; e. sosial budaya; f. ekonomi; g. kelembagaan masyarakat; dan h. hasil inventarisasi lingkungan hidup.
Pasal 8
Inventarisasi lingkungan hidup di tingkat wilayah ekoregion sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) huruf c dilakukan untuk menentukan daya dukung dan daya tampung serta cadangan sumber daya alam.
Bagian Ketiga
Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Pasal 9
(1) RPPLH sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf c terdiri atas:
a. RPPLH nasional; b. RPPLH provinsi; dan c. RPPLH kabupaten/kota.
(2) RPPLH nasional sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf a disusun berdasarkan inventarisasi nasional.
(3) RPPLH provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b disusun berdasarkan:
a. RPPLH nasional; b. inventarisasi tingkat pulau/kepulauan; dan c. inventarisasi tingkat ekoregion.
(4) RPPLH . . .
- 12 -
(4) RPPLH kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c disusun berdasarkan: a. RPPLH provinsi; b. inventarisasi tingkat pulau/kepulauan; dan c. inventarisasi tingkat ekoregion.
Pasal 10
(1) RPPLH sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 disusun oleh Menteri, gubernur, atau
bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(2) Penyusunan RPPLH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memperhatikan:
a. keragaman karakter dan fungsi ekologis; b. sebaran penduduk; c. sebaran potensi sumber daya alam; d. kearifan lokal; e. aspirasi masyarakat; dan f. perubahan iklim.
(3) RPPLH diatur dengan:
a. peraturan pemerintah untuk RPPLH nasional;
b. peraturan daerah provinsi untuk RPPLH provinsi; dan c. peraturan daerah kabupaten/kota untuk RPPLH kabupaten/kota.
(4) RPPLH memuat rencana tentang:
a. pemanfaatan dan/atau pencadangan sumber daya alam;
b. pemeliharaan dan perlindungan kualitas dan/atau fungsi lingkungan hidup; c. pengendalian, pemantauan, serta
pendayagunaan dan pelestarian sumber daya alam; dan
d. adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim.
(5) RPPLH . . .
- 13 -
(5) RPPLH menjadi dasar penyusunan dan dimuat dalam rencana pembangunan jangka panjang dan rencana pembangunan jangka menengah.
Pasal 11
Ketentuan lebih lanjut mengenai inventarisasi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6, penetapan ekoregion sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 dan Pasal 8, serta RPPLH sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 dan Pasal 10 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
BAB IV PEMANFAATAN
Pasal 12
(1) Pemanfaatan sumber daya alam dilakukan berdasarkan RPPLH.
(2) Dalam hal RPPLH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum tersusun, pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan:
a. keberlanjutan proses dan fungsi lingkungan hidup;
b. keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup; dan c. keselamatan, mutu hidup, dan
kesejahteraan masyarakat. (3) Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh:
a. Menteri untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup nasional dan pulau/kepulauan;
b. gubernur . . .
- 14 -
b. gubernur untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup provinsi dan ekoregion lintas kabupaten/kota; atau
c. bupati/walikota untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup kabupaten/kota dan ekoregion di wilayah kabupaten/kota.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) diatur dalam peraturan pemerintah.
BAB V
PENGENDALIAN
Bagian Kesatu
Umum
Pasal 13
(1) Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dilaksanakan dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup.
(2) Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. pencegahan; b. penanggulangan; dan c. pemulihan.
(3) Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dilaksanakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan, peran, dan tanggung jawab masing-masing.
Bagian Kedua . . .
- 15 -
Bagian Kedua
Pencegahan
Pasal 14
Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terdiri atas: a. KLHS; b. tata ruang; c. baku mutu lingkungan hidup; d. kriteria baku kerusakan lingkungan hidup; e. amdal; f. UKL-UPL; g. perizinan; h. instrumen ekonomi lingkungan hidup; i. peraturan perundang-undangan berbasis
lingkungan hidup; j. anggaran berbasis lingkungan hidup; k. analisis risiko lingkungan hidup; l. audit lingkungan hidup; dan m. instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan.
Paragraf 1
Kajian Lingkungan Hidup Strategis Pasal 15
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
(2) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ke dalam penyusunan atau evaluasi:
a. rencana . . .
- 16 -
a. rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan
jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; dan
b. kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup.
(3) KLHS dilaksanakan dengan mekanisme: a. pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah;
b. perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan
c. rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.
Pasal 16
KLHS memuat kajian antara lain: a. kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;
b. perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; c. kinerja layanan/jasa ekosistem;
d. efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
e. tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan
f. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Pasal 17
(1) Hasil KLHS sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (3) menjadi dasar bagi kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan dalam suatu wilayah.
(2) Apabila . . .
- 17 -
(2) Apabila hasil KLHS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyatakan bahwa daya dukung dan daya tampung sudah terlampaui,
a. kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan tersebut wajib diperbaiki sesuai dengan rekomendasi KLHS; dan
b. segala usaha dan/atau kegiatan yang telah melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup tidak diperbolehkan lagi.
Pasal 18
(1) KLHS sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (1) dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penyelenggaraan KLHS diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Paragraf 2 Tata Ruang
Pasal 19
(1) Untuk menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup dan keselamatan masyarakat, setiap perencanaan tata ruang wilayah wajib didasarkan pada KLHS.
(2) Perencanaan tata ruang wilayah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
Paragraf 3
Baku Mutu Lingkungan Hidup
Pasal 20
(1) Penentuan terjadinya pencemaran lingkungan hidup diukur melalui baku mutu lingkungan hidup.
(2) Baku mutu . . .
- 18 -
(2) Baku mutu lingkungan hidup meliputi: a. baku mutu air; b. baku mutu air limbah;
c. baku mutu air laut;
d. baku mutu udara ambien;
e. baku mutu emisi;
f. baku mutu gangguan; dan
g. baku mutu lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
(3) Setiap orang diperbolehkan untuk membuang limbah ke media lingkungan hidup dengan persyaratan:
a. memenuhi baku mutu lingkungan hidup; dan
b. mendapat izin dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai baku mutu lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a, huruf c, huruf d, dan huruf g diatur dalam Peraturan Pemerintah.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai baku mutu lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, huruf e, dan huruf f diatur dalam peraturan menteri.
Paragraf 4
Kriteria Baku Kerusakan Lingkungan Hidup
Pasal 21
(1) Untuk menentukan terjadinya kerusakan lingkungan hidup, ditetapkan kriteria baku kerusakan lingkungan hidup.
(2) Kriteria . . .
- 19 -
(2) Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup meliputi kriteria baku kerusakan ekosistem dan kriteria baku kerusakan akibat perubahan iklim.
(3) Kriteria baku kerusakan ekosistem meliputi: a. kriteria baku kerusakan tanah untuk produksi biomassa;
b. kriteria baku kerusakan terumbu karang;
c. kriteria baku kerusakan lingkungan hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan;
d. kriteria baku kerusakan mangrove;
e. kriteria baku kerusakan padang lamun;
f. kriteria baku kerusakan gambut;
g. kriteria baku kerusakan karst; dan/atau
h. kriteria baku kerusakan ekosistem lainnya sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
(4) Kriteria baku kerusakan akibat perubahan iklim didasarkan pada paramater antara lain:
a. kenaikan temperatur;
b. kenaikan muka air laut; c. badai; dan/atau
d. kekeringan.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria baku kerusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dan ayat (4) diatur dengan atau berdasarkan Peraturan Pemerintah.
Paragraf 5 . . .
- 20 -
Paragraf 5
Amdal Pasal 22
(1) Setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup wajib memiliki amdal.
(2) Dampak penting ditentukan berdasarkan kriteria:
a. besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana usaha dan/atau kegiatan;
b. luas wilayah penyebaran dampak;
c. intensitas dan lamanya dampak berlangsung;
d. banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak;
e. sifat kumulatif dampak;
f. berbalik atau tidak berbaliknya dampak; dan/atau
g. kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pasal 23
(1) Kriteria usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting yang wajib dilengkapi dengan amdal terdiri atas:
a. pengubahan bentuk lahan dan bentang alam;
b. eksploitasi sumber daya alam, baik yang terbarukan maupun yang tidak terbarukan;
c. proses . . .
- 21 -
c. proses dan kegiatan yang secara potensial dapat menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta pemborosan dan kemerosotan sumber daya alam dalam pemanfaatannya;
d. proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan alam, lingkungan buatan, serta lingkungan sosial dan budaya;
e. proses dan kegiatan yang hasilnya akan mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya alam dan/atau perlindungan cagar budaya;
f. introduksi jenis tumbuh-tumbuhan, hewan, dan jasad renik;
g. pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan nonhayati;
h. kegiatan yang mempunyai risiko tinggi dan/atau mempengaruhi pertahanan negara; dan/atau
i. penerapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi besar untuk mempengaruhi lingkungan hidup.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan peraturan Menteri.
Pasal 24
Dokumen amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 merupakan dasar penetapan keputusan kelayakan lingkungan hidup.
Pasal 25 . . .
- 22 -
Pasal 25
Dokumen amdal memuat: a. pengkajian mengenai dampak rencana usaha dan/atau kegiatan;
b. evaluasi kegiatan di sekitar lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan;
c. saran masukan serta tanggapan masyarakat terhadap rencana usaha dan/atau kegiatan;
d. prakiraan terhadap besaran dampak serta sifat penting dampak yang terjadi jika rencana usaha dan/atau kegiatan tersebut dilaksanakan;
e. evaluasi secara holistik terhadap dampak yang terjadi untuk menentukan kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan hidup; dan
f. rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.
Pasal 26
(1) Dokumen amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 disusun oleh pemrakarsa dengan melibatkan masyarakat.
(2) Pelibatan masyarakat harus dilakukan berdasarkan prinsip pemberian informasi yang transparan dan lengkap serta
diberitahukan sebelum kegiatan dilaksanakan.
(3) Masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. yang terkena dampak;
b. pemerhati lingkungan hidup; dan/atau c. yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam proses amdal.
(4) Masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat mengajukan keberatan terhadap dokumen amdal.
Pasal 27 . . .
- 23 -
Pasal 27
Dalam menyusun dokumen amdal, pemrakarsa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) dapat meminta bantuan kepada pihak lain.
Pasal 28
(1) Penyusun amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) dan Pasal 27 wajib memiliki sertifikat kompetensi penyusun amdal.
(2) Kriteria untuk memperoleh sertifikat kompetensi penyusun amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. penguasaan metodologi penyusunan amdal;
b. kemampuan melakukan pelingkupan, prakiraan, dan evaluasi dampak serta pengambilan keputusan; dan
c. kemampuan menyusun rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.
(3) Sertifikat kompetensi penyusun amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan oleh lembaga sertifikasi kompetensi penyusun amdal yang ditetapkan oleh Menteri sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sertifikasi dan kriteria kompetensi penyusun amdal diatur dengan peraturan Menteri.
Pasal 29
(1) Dokumen amdal dinilai oleh Komisi Penilai Amdal yang dibentuk oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(2) Komisi . . .
- 24 -
(2) Komisi Penilai Amdal wajib memiliki lisensi dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(3) Persyaratan dan tatacara lisensi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dengan Peraturan Menteri.
Pasal 30
(1) Keanggotaan Komisi Penilai Amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 terdiri atas wakil dari unsur:
a. instansi lingkungan hidup; b. instansi teknis terkait; c. pakar di bidang pengetahuan yang terkait dengan jenis usaha dan/atau kegiatan yang sedang dikaji; d. pakar di bidang pengetahuan yang terkait dengan dampak yang timbul dari suatu usaha dan/atau kegiatan yang sedang dikaji; e. wakil dari masyarakat yang berpotensi terkena dampak; dan
f. organisasi lingkungan hidup.
(2) Dalam melaksanakan tugasnya, Komisi Penilai Amdal dibantu oleh tim teknis yang terdiri atas pakar independen yang melakukan kajian teknis dan sekretariat yang dibentuk untuk itu.
(3) Pakar independen dan sekretariat sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditetapkan oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
Pasal 31
Berdasarkan hasil penilaian Komisi Penilai Amdal, Menteri, gubernur, atau bupati/walikota menetapkan keputusan kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan hidup sesuai dengan kewenangannya.
Pasal 32 . . .
- 25 -
Pasal 32
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah membantu penyusunan amdal bagi usaha dan/atau kegiatan golongan ekonomi lemah yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup.
(2) Bantuan penyusunan amdal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa fasilitasi, biaya, dan/atau penyusunan amdal.
(3) Kriteria mengenai usaha dan/atau kegiatan golongan ekonomi lemah diatur dengan peraturan perundang-undangan.
Pasal 33
Ketentuan lebih lanjut mengenai amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 sampai dengan Pasal 32 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Paragraf 6 UKL-UPL Pasal 34
(1) Setiap usaha dan/atau kegiatan yang tidak termasuk dalam kriteria wajib amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (1) wajib memiliki UKL- UPL.
(2) Gubernur atau bupati/walikota menetapkan jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan UKL-UPL.
Pasal 35
(1) Usaha dan/atau kegiatan yang tidak wajib dilengkapi UKL-UPL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (2) wajib membuat surat pernyataan kesanggupan pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.
(2) Penetapan . . .
- 26 -
(2) Penetapan jenis usaha dan/atau kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan berdasarkan kriteria:
a. tidak termasuk dalam kategori berdampak penting sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 23 ayat (1); dan
b. kegiatan usaha mikro dan kecil.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai UKL-UPL dan surat pernyataan kesanggupan pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup diatur dengan peraturan Menteri.
Paragraf 7
Perizinan
Pasal 36
(1) Setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki amdal atau UKL-UPL wajib memiliki izin lingkungan.
(2) Izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan berdasarkan keputusan kelayakan lingkungan hidup
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 atau rekomendasi UKL-UPL.
(3) Izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib mencantumkan persyaratan yang dimuat dalam keputusan kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi UKL-UPL.
(4) Izin lingkungan diterbitkan oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
Pasal 37
(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib menolak permohonan izin lingkungan apabila permohonan izin tidak dilengkapi dengan amdal atau UKL-UPL.
(2) Izin . . .
- 27 -
(2) Izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (4) dapat dibatalkan apabila:
a. persyaratan yang diajukan dalam permohonan izin mengandung cacat hukum, kekeliruan, penyalahgunaan,
serta ketidakbenaran dan/atau pemalsuan data, dokumen, dan/atau informasi;
b. penerbitannya tanpa memenuhi syarat sebagaimana tercantum dalam keputusan komisi tentang kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi UKL-UPL; atau
c. kewajiban yang ditetapkan dalam dokumen amdal atau UKL-UPL tidak dilaksanakan oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan.
Pasal 38
Selain ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat (2), izin lingkungan dapat dibatalkan melalui keputusan pengadilan tata usaha negara.
Pasal 39
(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib mengumumkan setiap permohonan dan keputusan izin lingkungan. (2) Pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan cara yang mudah diketahui oleh masyarakat.
Pasal 40
(1) Izin lingkungan merupakan persyaratan untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan.
(2) Dalam . . .
- 28 -
(2) Dalam hal izin lingkungan dicabut, izin usaha dan/atau kegiatan dibatalkan.
(3) Dalam hal usaha dan/atau kegiatan mengalami perubahan, penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib memperbarui izin lingkungan.
Pasal 41
Ketentuan lebih lanjut mengenai izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 sampai dengan Pasal 40 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Paragraf 8
Instrumen Ekonomi Lingkungan Hidup
Pasal 42
(1) Dalam rangka melestarikan fungsi lingkungan hidup, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib mengembangkan dan menerapkan instrumen ekonomi lingkungan hidup.
(2) Instrumen ekonomi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. perencanaan pembangunan dan kegiatan ekonomi;
b. pendanaan lingkungan hidup; dan
c. insentif dan/atau disinsentif.
Pasal 43
(1) Instrumen perencanaan pembangunan dan kegiatan ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat (2) huruf a meliputi:
a. neraca sumber daya alam dan lingkungan hidup;
b. penyusunan . . .
- 29 -
b. penyusunan produk domestik bruto dan produk domestik regional bruto yang mencakup penyusutan sumber daya alam dan kerusakan lingkungan hidup;
c. mekanisme kompensasi/imbal jasa lingkungan hidup antardaerah; dan
d. internalisasi biaya lingkungan hidup. (2) Instrumen pendanaan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat
(2) huruf b meliputi:
a. dana jaminan pemulihan lingkungan hidup;
b. dana penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan dan pemulihan lingkungan hidup; dan
c. dana amanah/bantuan untuk konservasi.
(3) Insentif dan/atau disinsentif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat (2) huruf c antara lain diterapkan dalam bentuk:
a. pengadaan barang dan jasa yang ramah lingkungan hidup;
b. penerapan pajak, retribusi, dan subsidi lingkungan hidup;
c. pengembangan sistem lembaga keuangan dan pasar modal yang ramah lingkungan hidup;
d. pengembangan sistem perdagangan izin pembuangan limbah dan/atau emisi;
e. pengembangan sistem pembayaran jasa lingkungan hidup;
f. pengembangan asuransi lingkungan hidup;
g. pengembangan sistem label ramah lingkungan hidup; dan
h. sistem penghargaan kinerja di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
(4) Ketentuan . . .
- 30 -
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai instrumen ekonomi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 dan Pasal 43 ayat
(1) sampai dengan ayat (3) diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Paragraf 9
Peraturan Perundang-undangan Berbasis Lingkungan Hidup
Pasal 44
Setiap penyusunan peraturan perundang- undangan pada tingkat nasional dan daerah wajib memperhatikan perlindungan fungsi lingkungan hidup dan prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang ini.
Paragraf 10
Anggaran Berbasis Lingkungan Hidup Pasal 45
(1) Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia serta pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah wajib mengalokasikan anggaran yang memadai untuk membiayai:
a. kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup; dan b. program pembangunan yang berwawasan lingkungan hidup.
(2) Pemerintah wajib mengalokasikan anggaran dana alokasi khusus lingkungan hidup yang memadai untuk diberikan kepada daerah yang memiliki kinerja perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik.
Pasal 46 . . .
- 31 -
Pasal 46 Selain ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45, dalam rangka pemulihan kondisi lingkungan hidup yang kualitasnya telah mengalami pencemaran dan/atau kerusakan pada saat undang-undang ini ditetapkan, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib mengalokasikan anggaran untuk pemulihan lingkungan hidup.
Paragraf 11 Analisis Risiko Lingkungan Hidup
Pasal 47 (1) Setiap usaha dan/atau kegiatan yang berpotensi menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan hidup, ancaman terhadap ekosistem dan kehidupan, dan/atau kesehatan dan keselamatan manusia wajib melakukan analisis risiko lingkungan hidup.
(2) Analisis risiko lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. pengkajian risiko;
b. pengelolaan risiko; dan/atau
c. komunikasi risiko.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai analisis risiko lingkungan hidup diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Paragraf 12 Audit Lingkungan Hidup
Pasal 48 Pemerintah mendorong penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan untuk melakukan audit lingkungan hidup dalam rangka meningkatkan kinerja lingkungan hidup.
Pasal 49
- 32 -
Pasal 49 (1) Menteri mewajibkan audit lingkungan hidup kepada:
a. usaha dan/atau kegiatan tertentu yang berisiko tinggi terhadap lingkungan hidup; dan/atau
b. penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang menunjukkan ketidaktaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
(2) Penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib melaksanakan audit lingkungan hidup.
(3) Pelaksanaan audit lingkungan hidup terhadap kegiatan tertentu yang berisiko tinggi dilakukan secara berkala.
Pasal 50 (1) Apabila penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 ayat
(1), Menteri dapat melaksanakan atau menugasi pihak ketiga yang independen untuk melaksanakan audit lingkungan hidup atas beban biaya penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang bersangkutan.
(2) Menteri mengumumkan hasil audit lingkungan hidup.
Pasal 51 (1) Audit lingkungan hidup sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 48 dan Pasal 49 dilaksanakan oleh auditor lingkungan hidup.
(2) Auditor lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib memiliki sertifikat kompetensi auditor lingkungan hidup.
(3) Kriteria . . .
- 33 -
(3) Kriteria untuk memperoleh sertifikat kompetensi auditor lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) meliputi kemampuan:
a. memahami prinsip, metodologi, dan tata laksana audit lingkungan hidup;
b. melakukan audit lingkungan hidup yang meliputi tahapan perencanaan,
pelaksanaan, pengambilan kesimpulan, dan pelaporan; dan
c. merumuskan rekomendasi langkah perbaikan sebagai tindak lanjut audit lingkungan hidup.
(4) Sertifikat kompetensi auditor lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) diterbitkan oleh lembaga sertifikasi kompetensi auditor lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 52
Ketentuan lebih lanjut mengenai audit lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 sampai dengan Pasal 51 diatur dengan Peraturan Menteri.
Bagian Ketiga Penanggulangan
Pasal 53
(1) Setiap orang yang melakukan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup wajib melakukan penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
(2) Penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan:
a. pemberian informasi peringatan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup kepada masyarakat;
b. pengisolasian . . .
- 34 -
b. pengisolasian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
c. penghentian sumber pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup; dan/atau
d. cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam Peraturan Pemerintah. Bagian Keempat
Pemulihan
Pasal 54
(1) Setiap orang yang melakukan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup wajib melakukan pemulihan fungsi lingkungan hidup.
(2) Pemulihan fungsi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan tahapan:
a. penghentian sumber pencemaran dan pembersihan unsur pencemar;
b. remediasi;
c. rehabilitasi;
d. restorasi; dan/atau
e. cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemulihan fungsi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Pasal 55 . . .
- 35 -
Pasal 55
(1) Pemegang izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1) wajib menyediakan dana penjaminan untuk pemulihan fungsi lingkungan hidup.
(2) Dana penjaminan disimpan di bank pemerintah yang ditunjuk oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(3) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya dapat menetapkan pihak ketiga untuk melakukan pemulihan fungsi lingkungan hidup dengan menggunakan dana penjaminan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai dana penjaminan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sampai dengan ayat (3) diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Pasal 56
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 sampai dengan Pasal 55 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
BAB VI
PEMELIHARAAN
Pasal 57
(1) Pemeliharaan lingkungan hidup dilakukan melalui upaya:
a. konservasi sumber daya alam;
b. pencadangan sumber daya alam; dan/atau
c. pelestarian fungsi atmosfer. (2) Konservasi . . .
- 36 -
(2) Konservasi sumber daya alam sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi kegiatan:
a. perlindungan sumber daya alam; b. pengawetan sumber daya alam; dan c. pemanfaatan secara lestari sumber daya alam.
(3) Pencadangan sumber daya alam sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b merupakan sumber daya alam yang tidak dapat dikelola dalam jangka waktu tertentu.
(4) Pelestarian fungsi atmosfer sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c meliputi:
a. upaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim;
b. upaya perlindungan lapisan ozon; dan
c. upaya perlindungan terhadap hujan asam.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai konservasi dan pencadangan sumber daya alam serta pelestarian fungsi atmosfer sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
BAB VII
PENGELOLAAN BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN
SERTA LIMBAH BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN Bagian Kesatu
Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun Pasal 58
(1) Setiap orang yang memasukkan ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, menghasilkan, mengangkut, mengedarkan, menyimpan, memanfaatkan, membuang, mengolah, dan/atau menimbun B3 wajib melakukan pengelolaan B3.
(2) Ketentuan . . .
- 37 -
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan B3 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Bagian Kedua
Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun
Pasal 59
(1) Setiap orang yang menghasilkan limbah B3 wajib melakukan pengelolaan limbah B3 yang dihasilkannya.
(2) Dalam hal B3 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58 ayat (1) telah kedaluwarsa, pengelolaannya mengikuti ketentuan pengelolaan limbah B3.
(3) Dalam hal setiap orang tidak mampu melakukan sendiri pengelolaan limbah B3, pengelolaannya diserahkan kepada pihak lain.
(4) Pengelolaan limbah B3 wajib mendapat izin dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(5) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota wajib mencantumkan persyaratan lingkungan hidup yang harus dipenuhi dan kewajiban yang harus dipatuhi pengelola limbah B3 dalam izin.
(6) Keputusan pemberian izin wajib diumumkan.
(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan limbah B3 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Bagian Ketiga . . .
- 38 -
Bagian Ketiga
Dumping
Pasal 60
Setiap orang dilarang melakukan dumping limbah dan/atau bahan ke media lingkungan hidup tanpa izin.
Pasal 61
(1) Dumping sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60 hanya dapat dilakukan dengan
izin dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
(2) Dumping sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat dilakukan di lokasi yang telah ditentukan. (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara dan persyaratan dumping limbah atau
bahan diatur dalam Peraturan Pemerintah.
BAB VIII
SISTEM INFORMASI
Pasal 62
(1) Pemerintah dan pemerintah daerah mengembangkan sistem informasi lingkungan hidup untuk mendukung pelaksanaan dan pengembangan kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
(2) Sistem informasi lingkungan hidup dilakukan secara terpadu dan terkoordinasi dan wajib dipublikasikan kepada masyarakat.
(3) Sistem . . .
- 39 -
(3) Sistem informasi lingkungan hidup paling sedikit memuat informasi mengenai status lingkungan hidup, peta rawan lingkungan hidup, dan informasi lingkungan hidup lain.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sistem informasi lingkungan hidup diatur dengan Peraturan Menteri.
BAB IX
TUGAS DAN WEWENANG PEMERINTAH DAN PEMERINTAH DAERAH
Pasal 63
(1) Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Pemerintah bertugas dan berwenang:
a. menetapkan kebijakan nasional;
b. menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria;
c. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai RPPLH nasional;
d. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai KLHS;
e. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL;
f. menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam nasional dan emisi gas rumah kaca;
g. mengembangkan standar kerja sama;
h. mengoordinasikan dan melaksanakan pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
i. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai sumber daya alam hayati dan nonhayati, keanekaragaman hayati, sumber daya genetik, dan keamanan hayati produk rekayasa genetik;
j. menetapkan . . .
- 40 -
j. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai pengendalian dampak perubahan iklim dan perlindungan lapisan ozon;
k. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai B3, limbah, serta limbah B3;
l. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai perlindungan lingkungan laut;
m. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup lintas batas negara;
n. melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan nasional, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah;
o. melakukan pembinaan dan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan lingkungan dan peraturan perundang- undangan;
p. mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup;
q. mengoordinasikan dan memfasilitasi kerja sama dan penyelesaian perselisihan antardaerah serta penyelesaian sengketa;
r. mengembangkan dan melaksanakan kebijakan pengelolaan pengaduan masyarakat;
s. menetapkan standar pelayanan minimal;
t. menetapkan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat hukum adat yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
u. mengelola . . .
- 41 -
u. mengelola informasi lingkungan hidup nasional;
v. mengoordinasikan, mengembangkan, dan menyosialisasikan pemanfaatan teknologi ramah lingkungan hidup;
w. memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan, dan penghargaan;
x. mengembangkan sarana dan standar laboratorium lingkungan hidup;
y. menerbitkan izin lingkungan;
z. menetapkan wilayah ekoregion; dan
aa.melakukan penegakan hukum lingkungan hidup.
(2) Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, pemerintah provinsi bertugas dan berwenang:
a. menetapkan kebijakan tingkat provinsi;
b. menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat provinsi;
c. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai RPPLH provinsi;
d. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL;
e. menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam dan emisi gas rumah kaca pada tingkat provinsi;
f. mengembangkan dan melaksanakan kerja sama dan kemitraan; g. mengoordinasikan dan melaksanakan pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup lintas kabupaten/kota;
h. melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah kabupaten/kota;
i. melakukan . . .
- 42 -
i. melakukan pembinaan dan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan lingkungan dan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
j. mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup;
k. mengoordinasikan dan memfasilitasi kerja sama dan penyelesaian perselisihan antarkabupaten/antarkota serta penyelesaian sengketa;
l. melakukan pembinaan, bantuan teknis, dan pengawasan kepada kabupaten/kota di bidang program dan kegiatan;
m. melaksanakan standar pelayanan minimal;
n. menetapkan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat hukum adat yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada tingkat provinsi;
o. mengelola informasi lingkungan hidup tingkat provinsi;
p. mengembangkan dan menyosialisasikan pemanfaatan teknologi ramah lingkungan hidup;
q. memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan, dan penghargaan;
r. menerbitkan izin lingkungan pada tingkat provinsi; dan
s. melakukan penegakan hukum lingkungan hidup pada tingkat provinsi.
(3) Dalam . . .
- 43 -
(3) Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, pemerintah kabupaten/kota bertugas dan berwenang:
a. menetapkan kebijakan tingkat kabupaten/kota;
b. menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat kabupaten/kota;
c. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai RPPLH kabupaten/kota;
d. menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL;
e. menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam dan emisi gas rumah kaca pada tingkat kabupaten/kota;
f. mengembangkan dan melaksanakan kerja sama dan kemitraan;
g. mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup;
h. memfasilitasi penyelesaian sengketa;
i. melakukan pembinaan dan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan lingkungan dan peraturan perundang- undangan;
j. melaksanakan standar pelayanan minimal;
k. melaksanakan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat hukum adat yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada tingkat kabupaten/kota;
l. mengelola informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota;
m. mengembangkan dan melaksanakan kebijakan sistem informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota;
n. memberikan . . .
- 44 -
n. memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan, dan penghargaan;
o. menerbitkan izin lingkungan pada tingkat kabupaten/kota; dan
p. melakukan penegakan hukum lingkungan hidup pada tingkat kabupaten/kota.
Pasal 64
Tugas dan wewenang Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 63 ayat (1) dilaksanakan dan/atau dikoordinasikan oleh Menteri.
BAB X
HAK, KEWAJIBAN, DAN LARANGAN
Bagian Kesatu
Hak
Pasal 65
(1) Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari hak asasi manusia.
(2) Setiap orang berhak mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses partisipasi, dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat.
(3) Setiap orang berhak mengajukan usul dan/atau keberatan terhadap rencana
usaha dan/atau kegiatan yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak terhadap lingkungan hidup.
(4) Setiap orang berhak untuk berperan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
(5) Setiap . . .
- 45 -
(5) Setiap orang berhak melakukan pengaduan akibat dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengaduan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) diatur dengan Peraturan Menteri.
Pasal 66
Setiap orang yang memperjuangkan hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat tidak dapat dituntut secara pidana maupun digugat secara perdata.
Bagian Kedua
Kewajiban
Pasal 67
Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup serta mengendalikan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Pasal 68
Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan berkewajiban:
a. memberikan informasi yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup secara benar, akurat, terbuka, dan tepat waktu;
b. menjaga keberlanjutan fungsi lingkungan hidup; dan
c. menaati ketentuan tentang baku mutu lingkungan hidup dan/atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup.
Bagian Ketiga . . .
- 46 -
Bagian Ketiga
Larangan
Pasal 69
(1) Setiap orang dilarang:
a. melakukan perbuatan yang mengakibatkan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup;
b. memasukkan B3 yang dilarang menurut peraturan perundang-undangan ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
c. memasukkan limbah yang berasal dari luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia ke media lingkungan hidup Negara Kesatuan Republik Indonesia;
d. memasukkan limbah B3 ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
e. membuang limbah ke media lingkungan hidup;
f. membuang B3 dan limbah B3 ke media lingkungan hidup;
g. melepaskan produk rekayasa genetik ke media lingkungan hidup yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau izin lingkungan;
h. melakukan pembukaan lahan dengan cara membakar;
i. menyusun amdal tanpa memiliki sertifikat kompetensi penyusun amdal; dan/atau
j. memberikan informasi palsu, menyesatkan, menghilangkan informasi, merusak informasi, atau memberikan keterangan yang tidak benar.
(2) Ketentuan . . .
- 47 -
(2) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf h memperhatikan dengan sungguhsungguh kearifan lokal di daerah masingmasing.
BAB XI
PERAN MASYARAKAT
Pasal 70
(1) Masyarakat memiliki hak dan kesempatan yang sama dan seluas-luasnya untuk berperan aktif dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
(2) Peran masyarakat dapat berupa:
a. pengawasan sosial;
b. pemberian saran, pendapat, usul, keberatan, pengaduan; dan/atau
c. penyampaian informasi dan/atau laporan.
(3) Peran masyarakat dilakukan untuk:
a. meningkatkan kepedulian dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
b. meningkatkan kemandirian, keberdayaan masyarakat, dan kemitraan;
c. menumbuhkembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat; d. menumbuhkembangkan
ketanggapsegeraan masyarakat untuk melakukan pengawasan sosial; dan
e. mengembangkan dan menjaga budaya dan kearifan lokal dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup.
BAB XII . . .
- 48 -
BAB XII
PENGAWASAN DAN SANKSI ADMINISTRATIF
Bagian Kesatu
Pengawasan
Pasal 71
(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan atas ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
(2) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota dapat mendelegasikan kewenangannya dalam melakukan pengawasan kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung jawab di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
(3) Dalam melaksanakan pengawasan, Menteri, gubernur, atau bupati/walikota menetapkan pejabat pengawas lingkungan hidup yang merupakan pejabat fungsional.
Pasal 72
Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib melakukan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap izin lingkungan.
Pasal 73
Menteri dapat melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang izin lingkungannya diterbitkan oleh pemerintah daerah jika Pemerintah menganggap terjadi pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
PASAL 74 . . .
- 49 -
Pasal 74
(1) Pejabat pengawas lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 ayat (3) berwenang:
a. melakukan pemantauan;
b. meminta keterangan;
c. membuat salinan dari dokumen dan/atau membuat catatan yang diperlukan;
d. memasuki tempat tertentu;
e. memotret;
f. membuat rekaman audio visual;
g. mengambil sampel;
h. memeriksa peralatan;
i. memeriksa instalasi dan/atau alat transportasi; dan/atau
j. menghentikan pelanggaran tertentu. (2) Dalam melaksanakan tugasnya, pejabat
pengawas lingkungan hidup dapat melakukan koordinasi dengan pejabat penyidik pegawai negeri sipil.
(3) Penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dilarang menghalangi pelaksanaan tugas pejabat pengawas lingkungan hidup.
Pasal 75
Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengangkatan pejabat pengawas lingkungan hidup dan tata cara pelaksanaan pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 ayat (3), Pasal 73, dan Pasal 74 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Bagian Kedua . . .
- 50 -
Bagian Kedua
Sanksi Administratif
Pasal 76
(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota menerapkan sanksi administratif kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan
jika dalam pengawasan ditemukan pelanggaran terhadap izin lingkungan.
(2) Sanksi administratif terdiri atas:
a. teguran tertulis;
b. paksaan pemerintah;
c. pembekuan izin lingkungan; atau
d. pencabutan izin lingkungan.
Pasal 77
Menteri dapat menerapkan sanksi administratif terhadap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan jika Pemerintah menganggap pemerintah daerah secara sengaja tidak menerapkan sanksi administratif terhadap pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Pasal 78
Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76 tidak membebaskan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dari tanggung jawab pemulihan dan pidana.
Pasal 79
Pengenaan sanksi administratif berupa pembekuan atau pencabutan izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76 ayat (2) huruf c dan huruf d dilakukan apabila penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan tidak melaksanakan paksaan pemerintah.
Pasal 80 . . .
- 51 -
Pasal 80
(1) Paksaan pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76 ayat (2) huruf b berupa:
a. penghentian sementara kegiatan produksi;
b. pemindahan sarana produksi;
c. penutupan saluran pembuangan air limbah atau emisi;
d. pembongkaran;
e. penyitaan terhadap barang atau alat yang berpotensi menimbulkan pelanggaran;
f. penghentian sementara seluruh kegiatan; atau
g. tindakan lain yang bertujuan untuk menghentikan pelanggaran dan tindakan memulihkan fungsi lingkungan hidup.
(2) Pengenaan paksaan pemerintah dapat dijatuhkan tanpa didahului teguran apabila pelanggaran yang dilakukan menimbulkan: a. ancaman yang sangat serius bagi manusia dan lingkungan hidup; b. dampak yang lebih besar dan lebih luas jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya; dan/atau
c. kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya.
Pasal 81
Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah dapat dikenai denda atas setiap keterlambatan pelaksanaan sanksi paksaan pemerintah.
Pasal 82 . . .
- 52 -
Pasal 82
(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota berwenang untuk memaksa penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan untuk melakukan pemulihan lingkungan hidup akibat pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang dilakukannya.
(2) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota berwenang atau dapat menunjuk pihak
ketiga untuk melakukan pemulihan lingkungan hidup akibat pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang dilakukannya atas beban biaya penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan.
Pasal 83
Ketentuan lebih lanjut mengenai sanksi administratif diatur dalam Peraturan Pemerintah.
BAB XIII
PENYELESAIAN SENGKETA LINGKUNGAN
Bagian Kesatu
Umum Pasal 84
(1) Penyelesaian sengketa lingkungan hidup dapat ditempuh melalui pengadilan atau di luar pengadilan.
(2) Pilihan penyelesaian sengketa lingkungan hidup dilakukan secara suka rela oleh para pihak yang bersengketa.
(3) Gugatan melalui pengadilan hanya dapat ditempuh apabila upaya penyelesaian sengketa di luar pengadilan yang dipilih dinyatakan tidak berhasil oleh salah satu atau para pihak yang bersengketa.
Bagian Kedua . . .
- 53 -
Bagian Kedua
Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan
Pasal 85
(1) Penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan dilakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai:
a. bentuk dan besarnya ganti rugi;
b. tindakan pemulihan akibat pencemaran dan/atau perusakan;
c. tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya pencemaran dan/atau perusakan; dan/atau
d. tindakan untuk mencegah timbulnya dampak negatif terhadap lingkungan hidup.
(2) Penyelesaian sengketa di luar pengadilan tidak berlaku terhadap tindak pidana lingkungan hidup sebagaimana diatur dalam UndangUndang ini.
(3) Dalam penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan dapat digunakan jasa mediator dan/atau arbiter untuk membantu menyelesaikan sengketa lingkungan hidup.
Pasal 86
(1) Masyarakat dapat membentuk lembaga penyedia jasa penyelesaian sengketa lingkungan hidup yang bersifat bebas dan tidak berpihak.
(2) Pemerintah dan pemerintah daerah dapat memfasilitasi pembentukan lembaga penyedia jasa penyelesaian sengketa lingkungan hidup yang bersifat bebas dan tidak berpihak.
(3) Ketentuan . . .
- 54 -
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai lembaga penyedia jasa penyelesaian sengketa lingkungan hidup diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Bagian Ketiga
Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup Melalui Pengadilan
Paragraf 1
Ganti Kerugian dan Pemulihan Lingkungan
Pasal 87
(1) Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang melakukan perbuatan melanggar hukum berupa pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian pada orang lain atau lingkungan hidup wajib membayar ganti rugi dan/atau melakukan tindakan tertentu.
(2) Setiap orang yang melakukan pemindahtanganan, pengubahan sifat dan bentuk usaha, dan/atau kegiatan dari suatu badan usaha yang melanggar hukum tidak melepaskan tanggung jawab hukum dan/atau kewajiban badan usaha tersebut.
(3) Pengadilan dapat menetapkan pembayaran uang paksa terhadap setiap hari keterlambatan atas pelaksanaan putusan pengadilan.
(4) Besarnya uang paksa diputuskan berdasarkan peraturan perundang- undangan.
Paragraf 2 . . .
- 55 -
Paragraf 2
Tanggung Jawab Mutlak Pasal 88
Setiap orang yang tindakannya, usahanya, dan/atau kegiatannya menggunakan B3, menghasilkan dan/atau mengelola limbah B3, dan/atau yang menimbulkan ancaman serius terhadap lingkungan hidup bertanggung jawab mutlak atas kerugian yang terjadi tanpa perlu pembuktian unsur kesalahan.
Paragraf 3
Tenggat Kedaluwarsa untuk Pengajuan Gugatan
Pasal 89
(1) Tenggat kedaluwarsa untuk mengajukan gugatan ke pengadilan mengikuti tenggang waktu sebagaimana diatur dalam ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan dihitung sejak diketahui adanya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
(2) Ketentuan mengenai tenggat kedaluwarsa tidak berlaku terhadap pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh usaha dan/atau kegiatan yang menggunakan dan/atau mengelola B3 serta menghasilkan dan/atau mengelola limbah B3.
Paragraf 4
Hak Gugat Pemerintah dan Pemerintah Daerah
Pasal 90
(1) Instansi pemerintah dan pemerintah daerah yang bertanggung jawab di bidang lingkungan hidup berwenang mengajukan gugatan ganti rugi dan tindakan tertentu terhadap usaha dan/atau kegiatan yang menyebabkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang mengakibatkan kerugian lingkungan hidup.
(2) Ketentuan . . .
- 56 -
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai kerugian lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri.
Paragraf 5
Hak Gugat Masyarakat
Pasal 91
(1) Masyarakat berhak mengajukan gugatan perwakilan kelompok untuk kepentingan dirinya sendiri dan/atau untuk kepentingan masyarakat apabila mengalami kerugian akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
(2) Gugatan dapat diajukan apabila terdapat kesamaan fakta atau peristiwa, dasar hukum, serta jenis tuntutan di antara wakil kelompok dan anggota kelompoknya.
(3) Ketentuan mengenai hak gugat masyarakat dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Paragraf 6
Hak Gugat Organisasi Lingkungan Hidup
Pasal 92
(1) Dalam rangka pelaksanaan tanggung jawab perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, organisasi lingkungan hidup berhak mengajukan gugatan untuk kepentingan pelestarian fungsi lingkungan hidup.
(2) Hak mengajukan gugatan terbatas pada tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu tanpa adanya tuntutan ganti rugi, kecuali biaya atau pengeluaran riil.
(3) Organisasi lingkungan hidup dapat mengajukan gugatan apabila memenuhi persyaratan:
a. berbentuk . . .
- 57 -
a. berbentuk badan hukum;
b. menegaskan di dalam anggaran dasarnya bahwa organisasi tersebut didirikan untuk kepentingan pelestarian fungsi lingkungan hidup; dan
c. telah melaksanakan kegiatan nyata sesuai dengan anggaran dasarnya paling singkat 2 (dua) tahun.
Paragraf 7 Gugatan Administratif
Pasal 93
(1) Setiap orang dapat mengajukan gugatan terhadap keputusan tata usaha negara apabila:
a. badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada usaha dan/atau kegiatan yang wajib amdal tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen amdal;
b. badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada kegiatan yang wajib UKL-UPL, tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen UKL- UPL; dan/atau
c. badan atau pejabat tata usaha negara yang menerbitkan izin usaha dan/atau kegiatan yang tidak dilengkapi dengan izin lingkungan.
(2) Tata cara pengajuan gugatan terhadap keputusan tata usaha negara mengacu pada Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara.
BAB XIV . . .
- 58 -
BAB XIV
PENYIDIKAN DAN PEMBUKTIAN
Bagian Kesatu
Penyidikan
Pasal 94
(1) Selain penyidik pejabat polisi Negara Republik Indonesia, pejabat pegawai negeri sipil tertentu di lingkungan instansi pemerintah yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diberi wewenang sebagai penyidik sebagaimana dimaksud dalam Hukum Acara Pidana untuk melakukan penyidikan tindak pidana lingkungan hidup.
(2) Penyidik pejabat pegawai negeri sipil berwenang: a. melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan atau keterangan berkenaan dengan tindak pidana di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
b. melakukan pemeriksaan terhadap setiap orang yang diduga melakukan tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
c. meminta keterangan dan bahan bukti dari setiap orang berkenaan dengan peristiwa tindak pidana di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
d. melakukan pemeriksaan atas pembukuan, catatan, dan dokumen lain berkenaan dengan tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
e. melakukan . . .
- 59 -
e. melakukan pemeriksaan di tempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti, pembukuan, catatan, dan dokumen lain;
f. melakukan penyitaan terhadap bahan dan barang hasil pelanggaran yang dapat dijadikan bukti dalam perkara tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
g. meminta bantuan ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak pidana di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
h. menghentikan penyidikan;
i. memasuki tempat tertentu, memotret, dan/atau membuat rekaman audio visual;
j. melakukan penggeledahan terhadap badan, pakaian, ruangan, dan/atau tempat lain yang diduga merupakan tempat dilakukannya tindak pidana; dan/atau
k. menangkap dan menahan pelaku tindak pidana.
(3) Dalam melakukan penangkapan dan penahanan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf k, penyidik pejabat pegawai negeri sipil berkoordinasi dengan penyidik pejabat polisi Negara Republik Indonesia.
(4) Dalam hal penyidik pejabat pegawai negeri sipil melakukan penyidikan, penyidik pejabat pegawai negeri sipil memberitahukan kepada penyidik pejabat polisi Negara Republik Indonesia dan penyidik pejabat polisi Negara Republik Indonesia memberikan bantuan guna kelancaran penyidikan.
(5) Penyidik pejabat pegawai negeri sipil memberitahukan dimulainya penyidikan kepada penuntut umum dengan tembusan kepada penyidik pejabat polisi Negara Republik Indonesia.
(6) Hasil . . .
- 60 -
(6) Hasil penyidikan yang telah dilakukan oleh penyidik pegawai negeri sipil disampaikan kepada penuntut umum.
Pasal 95
(1) Dalam rangka penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana lingkungan hidup, dapat dilakukan penegakan hukum terpadu antara penyidik pegawai negeri sipil, kepolisian, dan kejaksaan di bawah koordinasi Menteri.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan penegakan hukum terpadu diatur dengan peraturan perundangundangan.
Bagian Kedua
Pembuktian Pasal 96
Alat bukti yang sah dalam tuntutan tindak pidana lingkungan hidup terdiri atas:
a. keterangan saksi;
b. keterangan ahli;
c. surat;
d. petunjuk;
e. keterangan terdakwa; dan/atau
f. alat bukti lain, termasuk alat bukti yang diatur dalam peraturan perundangundangan.
BAB XV
KETENTUAN PIDANA Pasal 97
Tindak pidana dalam undang-undang ini merupakan kejahatan.
Pasal 98 . . .
- 61 -
Pasal 98
(1) Setiap orang yang dengan sengaja melakukan perbuatan yang mengakibatkan dilampauinya baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu air laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
(2) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan manusia, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah) dan paling banyak Rp12.000.000.000,00 (dua belas miliar rupiah).
(3) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka berat atau mati, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) dan paling banyak Rp15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah).
Pasal 99
(1) Setiap orang yang karena kelalaiannya mengakibatkan dilampauinya baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu air laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
(2) Apabila . . .
- 62 -
(2) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan manusia, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 6 (enam) tahun dan denda paling sedikit Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah) dan paling banyak Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah).
(3) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka berat atau mati, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 9 (sembilan) tahun dan denda paling sedikit Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp9.000.000.000,00 (sembilan miliar rupiah).
Pasal 100
(1) Setiap orang yang melanggar baku mutu air limbah, baku mutu emisi, atau baku mutu gangguan dipidana, dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
(2) Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat dikenakan apabila sanksi administratif yang telah dijatuhkan tidak dipatuhi atau pelanggaran dilakukan lebih dari satu kali.
Pasal 101
Setiap orang yang melepaskan dan/atau mengedarkan produk rekayasa genetik ke media lingkungan hidup yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf g, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 102 . . .
- 63 -
Pasal 102
Setiap orang yang melakukan pengelolaan limbah B3 tanpa izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (4), dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 103
Setiap orang yang menghasilkan limbah B3 dan tidak melakukan pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 104
Setiap orang yang melakukan dumping limbah dan/atau bahan ke media lingkungan hidup tanpa izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 105
Setiap orang yang memasukkan limbah ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf c dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah) dan paling banyak Rp12.000.000.000,00 (dua belas miliar rupiah).
Pasal 106 . . .
- 64 -
Pasal 106
Setiap orang yang memasukkan limbah B3 ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf d, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) dan paling banyak Rp15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah).
Pasal 107
Setiap orang yang memasukkan B3 yang dilarang menurut peraturan perundang-undangan ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf b, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) dan paling banyak Rp15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah).
Pasal 108
Setiap orang yang melakukan pembakaran lahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf h, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
Pasal 109 . . .
- 65 -
Pasal 109
Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan tanpa memiliki izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1), dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 110
Setiap orang yang menyusun amdal tanpa memiliki sertifikat kompetensi penyusun amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf i, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 111
(1) Pejabat pemberi izin lingkungan yang menerbitkan izin lingkungan tanpa dilengkapi dengan amdal atau UKL-UPL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat
(1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
(2) Pejabat pemberi izin usaha dan/atau kegiatan yang menerbitkan izin usaha dan/atau kegiatan tanpa dilengkapi dengan izin lingkungan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 40 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pasal 112 . . .
- 66 -
Pasal 112
Setiap pejabat berwenang yang dengan sengaja tidak melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap peraturan perundang- undangan dan izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 dan Pasal 72, yang mengakibatkan terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan yang mengakibatkan hilangnya nyawa manusia, dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun atau denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
Pasal 113
Setiap orang yang memberikan informasi palsu, menyesatkan, menghilangkan informasi, merusak informasi, atau memberikan keterangan yang tidak benar yang diperlukan dalam kaitannya dengan pengawasan dan penegakan hukum yang berkaitan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf j dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Pasal 114
Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Pasal 115
Setiap orang yang dengan sengaja mencegah, menghalang-halangi, atau menggagalkan pelaksanaan tugas pejabat pengawas lingkungan hidup dan/atau pejabat penyidik pegawai negeri sipil dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
Pasal 116 . . .
- 67 -
Pasal 116
(1) Apabila tindak pidana lingkungan hidup dilakukan oleh, untuk, atau atas nama badan usaha, tuntutan pidana dan sanksi pidana dijatuhkan kepada:
a. badan usaha; dan/atau
b. orang yang memberi perintah untuk melakukan tindak pidana tersebut atau orang yang bertindak sebagai pemimpin kegiatan dalam tindak pidana tersebut.
(2) Apabila tindak pidana lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh orang, yang berdasarkan hubungan kerja atau berdasarkan hubungan lain yang bertindak dalam lingkup kerja badan usaha, sanksi pidana dijatuhkan terhadap pemberi perintah atau pemimpin dalam tindak pidana tersebut tanpa memperhatikan tindak pidana tersebut dilakukan secara sendiri atau bersama- sama.
Pasal 117
Jika tuntutan pidana diajukan kepada pemberi perintah atau pemimpin tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 116 ayat (1) huruf b, ancaman pidana yang dijatuhkan berupa pidana penjara dan denda diperberat dengan sepertiga.
Pasal 118
Terhadap tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 116 ayat (1) huruf a, sanksi pidana dijatuhkan kepada badan usaha yang diwakili oleh pengurus yang berwenang mewakili di dalam dan di luar pengadilan sesuai dengan peraturan perundang-undangan selaku pelaku fungsional.
Pasal 119 . . .
- 68 -
Pasal 119 Selain pidana sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ini, terhadap badan usaha dapat dikenakan pidana tambahan atau tindakan tata tertib berupa:
a. perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana;
b. penutupan seluruh atau sebagian tempat usaha dan/atau kegiatan;
c. perbaikan akibat tindak pidana; d. pewajiban mengerjakan apa yang dilalaikan
tanpa hak; dan/atau e. penempatan perusahaan di bawah
pengampuan paling lama 3 (tiga) tahun.
Pasal 120
(1) Dalam melaksanakan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 119 huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d, jaksa berkoordinasi dengan instansi yang bertanggung jawab di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup untuk melaksanakan eksekusi.
(2) Dalam melaksanakan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 119 huruf e, Pemerintah berwenang untuk mengelola badan usaha yang dijatuhi sanksi penempatan di bawah pengampuan untuk melaksanakan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.
BAB XVI
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 121 (1) Pada saat berlakunya Undang-Undang ini,
dalam waktu paling lama 2 (dua) tahun, setiap usaha dan/atau kegiatan yang telah memiliki izin usaha dan/atau kegiatan tetapi belum memiliki dokumen amdal wajib menyelesaikan audit lingkungan hidup.
(2) Pada . . .
- 69 -
(2) Pada saat berlakunya Undang-Undang ini, dalam waktu paling lama 2 (dua) tahun, setiap usaha dan/atau kegiatan yang telah memiliki izin usaha dan/atau kegiatan tetapi belum memiliki UKL-UPL wajib membuat dokumen pengelolaan lingkungan hidup.
Pasal 122
(1) Pada saat berlakunya Undang-Undang ini, dalam waktu paling lama 1 (satu) tahun, setiap penyusun amdal wajib memiliki sertifikat kompetensi penyusun amdal.
(2) Pada saat berlakunya Undang-Undang ini, dalam waktu paling lama 1 (satu) tahun, setiap auditor lingkungan hidup wajib memiliki sertifikat kompetensi auditor lingkungan hidup.
Pasal 123
Segala izin di bidang pengelolaan lingkungan hidup yang telah dikeluarkan oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib diintegrasikan ke dalam izin lingkungan paling lama 1 Undang-Undang ini ditetapkan.
BAB XVII
KETENTUAN PENUTUP Pasal 124
(satu) tahun sejak
Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang merupakan peraturan pelaksanaan dari Undang- Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3699) dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan atau belum diganti dengan peraturan yang baru berdasarkan Undang-Undang ini.
Pasal 125 . . .
- 70 -
Pasal 125
Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3699) dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 126
Peraturan pelaksanaan yang diamanatkan dalam Undang-Undang ini ditetapkan paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak UndangUndang ini diberlakukan.
Pasal 127
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar . . .
- 71 -
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta pada tanggal 3 Oktober 2009
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
ttd
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
Diundangkan di Jakarta pada tanggal 3 Oktober 2009
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA,
ttd
ANDI MATTALATTA LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2009 NOMOR 140
Salinan sesuai dengan aslinya
SEKRETARIAT NEGARA REPUBLIK INDONESIA Kepala Biro Peraturan Perundang-undangan Bidang Perekonomian dan Industri,
SETIO SAPTO NUGROHO
PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 32 TAHUN 2009
TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
I. UMUM
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi dan hak konstitusional bagi setiap warga negara Indonesia. Oleh karena itu, negara, pemerintah, dan seluruh pemangku kepentingan berkewajiban untuk melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan agar lingkungan hidup Indonesia dapat tetap menjadi sumber dan penunjang hidup bagi rakyat Indonesia serta makhluk hidup lain.
2. Negara Kesatuan Republik Indonesia terletak pada posisi silang
antara dua benua dan dua samudera dengan iklim tropis dan cuaca serta musim yang menghasilkan kondisi alam yang tinggi nilainya. Di samping itu Indonesia mempunyai garis pantai terpanjang kedua di dunia dengan jumlah penduduk yang besar. Indonesia mempunyai kekayaan keanekaragaman hayati dan sumber daya alam yang melimpah. Kekayaan itu perlu dilindungi dan dikelola dalam suatu sistem perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang terpadu dan terintegrasi antara lingkungan laut, darat, dan udara berdasarkan wawasan Nusantara.
Indonesia juga berada pada posisi yang sangat rentan terhadap dampak perubahan iklim. Dampak tersebut meliputi turunnya produksi pangan, terganggunya ketersediaan air, tersebarnya hama dan penyakit tanaman serta penyakit manusia, naiknya permukaan laut, tenggelamnya pulau-pulau kecil, dan punahnya keanekaragaman hayati.
Ketersedian . . .
- 2 -
Ketersediaan sumber daya alam secara kuantitas ataupun kualitas tidak merata, sedangkan kegiatan pembangunan membutuhkan sumber daya alam yang semakin meningkat. Kegiatan pembangunan juga mengandung risiko terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan. Kondisi ini dapat mengakibatkan daya dukung, daya tampung, dan produktivitas lingkungan hidup menurun yang pada akhirnya menjadi beban sosial.
Oleh karena itu, lingkungan hidup Indonesia harus dilindungi dan dikelola dengan baik berdasarkan asas tanggung jawab negara, asas keberlanjutan, dan asas keadilan. Selain itu, pengelolaan lingkungan hidup harus dapat memberikan kemanfaatan ekonomi, sosial, dan budaya yang dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian, demokrasi lingkungan, desentralisasi, serta pengakuan dan penghargaan terhadap kearifan lokal dan kearifan lingkungan.
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menuntut dikembangkannya suatu sistem yang terpadu berupa suatu kebijakan nasional perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang harus dilaksanakan secara taat asas dan konsekuen dari pusat sampai ke daerah.
3. Penggunaan sumber daya alam harus selaras, serasi, dan
seimbang dengan fungsi lingkungan hidup. Sebagai konsekuensinya, kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan harus dijiwai oleh kewajiban melakukan pelestarian lingkungan hidup dan mewujudkan tujuan pembangunan berkelanjutan.
Undang-Undang ini mewajibkan Pemerintah dan pemerintah daerah untuk membuat kajian lingkungan hidup strategis (KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Dengan perkataan lain, hasil KLHS harus dijadikan dasar bagi kebijakan, rencana dan/atau program pembangunan dalam suatu wilayah. Apabila hasil KLHS menyatakan bahwa daya dukung dan daya tampung sudah terlampaui, kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan tersebut wajib diperbaiki sesuai dengan rekomendasi KLHS dan segala usaha dan/atau kegiatan yang telah melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup tidak diperbolehkan lagi.
4. Ilmu . . .
- 3 -
4. Ilmu pengetahuan dan teknologi telah meningkatkan kualitas hidup dan mengubah gaya hidup manusia. Pemakaian produk berbasis kimia telah meningkatkan produksi limbah bahan berbahaya dan beracun. Hal itu menuntut dikembangkannya sistem pembuangan yang aman dengan risiko yang kecil bagi lingkungan hidup, kesehatan, dan kelangsungan hidup manusia serta makhluk hidup lain.
Di samping menghasilkan produk yang bermanfaat bagi masyarakat, industrialisasi juga menimbulkan dampak, antara lain, dihasilkannya limbah bahan berbahaya dan beracun, yang apabila dibuang ke dalam media lingkungan hidup dapat mengancam lingkungan hidup, kesehatan, dan kelangsungan hidup manusia serta makhluk hidup lain.
Dengan menyadari hal tersebut, bahan berbahaya dan beracun beserta limbahnya perlu dilindungi dan dikelola dengan baik. Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia harus bebas dari buangan limbah bahan berbahaya dan beracun dari luar wilayah Indonesia. Menyadari potensi dampak negatif yang ditimbulkan sebagai konsekuensi dari pembangunan, terus dikembangkan upaya pengendalian dampak secara dini. Analisis mengenai dampak lingkungan (amdal) adalah salah satu perangkat preemtif pengelolaan lingkungan hidup yang terus diperkuat melalui peningkatkan akuntabilitas dalam pelaksanaan penyusunan amdal dengan mempersyaratkan lisensi bagi penilai amdal dan diterapkannya sertifikasi bagi penyusun dokumen amdal, serta dengan memperjelas sanksi hukum bagi pelanggar di bidang amdal. Amdal juga menjadi salah satu persyaratan utama dalam memperoleh izin lingkungan yang mutlak dimiliki sebelum diperoleh izin usaha.
5. Upaya preventif dalam rangka pengendalian dampak
lingkungan hidup perlu dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen pengawasan dan perizinan. Dalam hal pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup sudah terjadi, perlu dilakukan upaya represif berupa penegakan hukum yang efektif, konsekuen, dan konsisten terhadap pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang sudah terjadi.
Sehubungan . . .
- 4 -
Sehubungan dengan hal tersebut, perlu dikembangkan satu sistem hukum perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna menjamin kepastian hukum sebagai landasan bagi perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam serta kegiatan pembangunan lain.
Undang-Undang ini juga mendayagunakan berbagai ketentuan hukum, baik hukum administrasi, hukum perdata, maupun hukum pidana. Ketentuan hukum perdata meliputi penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan dan di dalam pengadilan. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup di dalam pengadilan meliputi gugatan perwakilan kelompok, hak gugat organisasi lingkungan, ataupun hak gugat pemerintah. Melalui cara tersebut diharapkan selain akan menimbulkan efek jera juga akan meningkatkan kesadaran seluruh pemangku kepentingan tentang betapa pentingnya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup demi kehidupan generasi masa kini dan masa depan.
6. Penegakan hukum pidana dalam Undang-Undang ini memperkenalkan ancaman hukuman minimum di samping maksimum, perluasan alat bukti, pemidanaan bagi pelanggaran baku mutu, keterpaduan penegakan hukum pidana, dan pengaturan tindak pidana korporasi. Penegakan hukum pidana lingkungan tetap memperhatikan asas ultimum remedium yang mewajibkan penerapan penegakan hukum pidana sebagai upaya terakhir setelah penerapan penegakan hukum administrasi dianggap tidak berhasil. Penerapan asas ultimum remedium ini hanya berlaku bagi tindak pidana formil tertentu, yaitu pemidanaan terhadap pelanggaran baku mutu air limbah, emisi, dan gangguan.
7. Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun
1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Undang- Undang ini adalah adanya penguatan yang terdapat dalam Undang-Undang ini tentang prinsip-prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola pemerintahan yang baik karena dalam setiap proses perumusan dan penerapan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan.
8. Selain . . .
- 5 -
8. Selain itu, Undang-Undang ini juga mengatur:
a. keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;
b. kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah;
c. penguatan pada upaya pengendalian lingkungan hidup;
d. penguatan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup, yang meliputi instrumen kajian lingkungan hidup strategis, tata ruang, baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, amdal, upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup, perizinan, instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup, anggaran berbasis lingkungan hidup, analisis risiko lingkungan hidup, dan instrumen lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;
e. pendayagunaan perizinan sebagai instrumen pengendalian;
f. pendayagunaan pendekatan ekosistem;
g. kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkungan global;
h. penguatan demokrasi lingkungan melalui akses informasi, akses partisipasi, dan akses keadilan serta penguatan hak-hak masyarakat dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
i. penegakan hukum perdata, administrasi, dan pidana secara lebih jelas;
j. penguatan kelembagaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang lebih efektif dan responsif; dan
k. penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan penyidik pegawai negeri sipil lingkungan hidup.
9. Undang-Undang ini memberikan kewenangan yang luas kepada Menteri untuk melaksanakan seluruh kewenangan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup serta melakukan koordinasi dengan instansi lain. Melalui Undang-Undang ini juga, Pemerintah memberi kewenangan yang sangat luas kepada pemerintah daerah dalam melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah masing-masing yang tidak diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Oleh . . .
- 6 -
Oleh karena itu, lembaga yang mempunyai beban kerja berdasarkan Undang-Undang ini tidak cukup hanya suatu organisasi yang menetapkan dan melakukan koordinasi pelaksanaan kebijakan, tetapi dibutuhkan suatu organisasi dengan portofolio menetapkan, melaksanakan, dan mengawasi kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Selain itu, lembaga ini diharapkan juga mempunyai ruang lingkup wewenang untuk mengawasi sumber daya alam untuk kepentingan konservasi. Untuk menjamin terlaksananya tugas pokok dan fungsi lembaga tersebut dibutuhkan dukungan pendanaan dari anggaran pendapatan dan belanja negara yang memadai untuk Pemerintah dan anggaran pendapatan dan belanja daerah yang memadai untuk pemerintah daerah.
II. PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
Cukup jelas.
Pasal 2
Huruf a
Yang dimaksud dengan “asas tanggung jawab negara” adalah: a. negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik generasi masa kini maupun generasi masa depan. b. negara menjamin hak warga negara atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. c. negara mencegah dilakukannya kegiatan
pemanfaatan sumber daya alam yang menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Huruf b Yang dimaksud dengan “asas kelestarian dan keberlanjutan” adalah bahwa setiap orang memikul kewajiban dan tanggung jawab terhadap generasi mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi dengan melakukan upaya pelestarian daya dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup.
Huruf c . . .
- 7 -
Huruf c Yang dimaksud dengan “asas keserasian dan keseimbangan” adalah bahwa pemanfaatan lingkungan hidup harus memperhatikan berbagai aspek seperti kepentingan ekonomi, sosial, budaya, dan perlindungan serta pelestarian ekosistem.
Huruf d
Yang dimaksud dengan “asas keterpaduan” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilakukan dengan memadukan berbagai unsur atau menyinergikan berbagai komponen terkait.
Huruf e
Yang dimaksud dengan “asas manfaat” adalah bahwa segala usaha dan/atau kegiatan pembangunan yang dilaksanakan disesuaikan dengan potensi sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat dan harkat manusia selaras dengan lingkungannya.
Huruf f
Yang dimaksud dengan “asas kehati-hatian” adalah bahwa ketidakpastian mengenai dampak suatu usaha dan/atau kegiatan karena keterbatasan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi bukan merupakan alasan untuk menunda langkah-langkah meminimalisasi atau menghindari ancaman terhadap pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Huruf g
Yang dimaksud dengan “asas keadilan” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara, baik lintas daerah, lintas generasi, maupun lintas gender.
Huruf h
Yang dimaksud dengan “asas ekoregion” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan karakteristik sumber daya alam, ekosistem, kondisi geografis, budaya masyarakat setempat, dan kearifan lokal.
Huruf i . . .
- 8 -
Huruf i Yang dimaksud dengan “asas keanekaragaman hayati” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan upaya terpadu untuk mempertahankan keberadaan, keragaman, dan keberlanjutan sumber daya alam hayati yang terdiri atas sumber daya alam nabati dan sumber daya alam hewani yang bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya secara keseluruhan membentuk ekosistem.
Huruf j
Yang dimaksud dengan “asas pencemar membayar” adalah bahwa setiap penanggung jawab yang usaha dan/atau kegiatannya menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup wajib menanggung biaya pemulihan lingkungan.
Huruf k
Yang dimaksud dengan “asas partisipatif” adalah bahwa setiap anggota masyarakat didorong untuk berperan aktif dalam proses pengambilan keputusan dan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, baik secara langsung maupun tidak langsung.
Huruf l
Yang dimaksud dengan “asas kearifan lokal” adalah bahwa dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan nilai-nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat.
Huruf m
Yang dimaksud dengan “asas tata kelola pemerintahan yang baik” adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dijiwai oleh prinsip partisipasi, transparansi, akuntabilitas, efisiensi, dan keadilan.
Huruf n
Yang dimaksud dengan “asas otonomi daerah” adalah bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pasal 3 . . .
- 9 -
Pasal 3 Cukup jelas.
Pasal 4 Cukup jelas.
Pasal 5
Cukup jelas. Pasal 6
Cukup jelas. Pasal 7
Cukup jelas. Pasal 8
Cukup jelas. Pasal 9
Cukup jelas. Pasal 10
Ayat (1) Cukup jelas.
Ayat (2)
Huruf a Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas. Huruf c
Cukup jelas. Huruf d
Kearifan lokal dalam ayat ini termasuk hak ulayat yang diakui oleh DPRD.
Huruf e . . .
- 10 -
Huruf e Cukup jelas.
Huruf f
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas. Ayat (5)
Cukup jelas.
Pasal 11 Cukup jelas.
Pasal 12 Cukup jelas.
Pasal 13 Ayat (1)
Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang dimaksud dalam ketentuan ini, antara lain pengendalian: a. pencemaran air, udara, dan laut; dan b. kerusakan ekosistem dan kerusakan akibat perubahan iklim.
Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas.
Pasal 14 Cukup jelas.
Pasal 15 . . .
- 11 -
Pasal 15 Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “wilayah” adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administrasi dan/atau aspek fungsional.
Ayat (2)
Huruf a Cukup jelas.
Huruf b
Dampak dan/atau risiko lingkungan hidup yang dimaksud meliputi: a. perubahan iklim; b. kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati; c. peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan; d. penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam; e. peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan; f. peningkatan jumlah penduduk miskin atau
terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau
g. peningkatan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Pasal 16 Cukup jelas.
Pasal 17 Cukup jelas.
Pasal 18 Ayat (1)
Pelibatan masyarakat dilakukan melalui dialog, diskusi, dan konsultasi publik.
Ayat (2) . . .
- 12 -
Ayat (2) Cukup jelas.
Pasal 19
Cukup jelas.
Pasal 20 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Huruf a Yang dimaksud dengan “baku mutu air” adalah ukuran batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada, dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya di dalam air.
Huruf b
Yang dimaksud dengan “baku mutu air limbah” adalah ukuran batas atau kadar polutan yang ditenggang untuk dimasukkan ke media air .
Huruf c
Yang dimaksud dengan “baku mutu air laut” adalah ukuran batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya di dalam air laut.
Huruf d
Yang dimaksud dengan “baku mutu udara ambien” adalah ukuran batas atau kadar zat, energi, dan/atau komponen yang seharusnya ada, dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam udara ambien.
Huruf e
Yang dimaksud dengan “baku mutu emisi” adalah ukuran batas atau kadar polutan yang ditenggang untuk dimasukkan ke media udara.
Huruf f . . .
- 13 -
Huruf f Yang dimaksud dengan “baku mutu gangguan” adalah ukuran batas unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya yang meliputi unsur getaran, kebisingan, dan kebauan.
Huruf g
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas. Ayat (5)
Cukup jelas.
Pasal 21 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3)
Huruf a Yang dimaksud dengan “produksi biomassa” adalah bentuk-bentuk pemanfaatan sumber daya tanah untuk menghasilkan biomassa.
Yang dimaksud dengan “kriteria baku kerusakan tanah untuk produksi biomassa” adalah ukuran batas perubahan sifat dasar tanah yang dapat ditenggang berkaitan dengan kegiatan produksi biomassa.
Kriteria baku kerusakan tanah untuk produksi biomassa mencakup lahan pertanian atau lahan budi daya dan hutan.
Huruf b . . .
- 14 -
Huruf b Yang dimaksud dengan “kriteria baku kerusakan terumbu karang” adalah ukuran batas perubahan fisik dan/atau hayati terumbu karang yang dapat ditenggang.
Huruf c
Yang dimaksud dengan “kerusakan lingkungan hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan” adalah pengaruh perubahan pada lingkungan hidup yang berupa kerusakan dan/atau pencemaran lingkungan hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan yang diakibatkan dan/atau kegiatan.
Huruf d
Cukup jelas. Huruf e
Cukup jelas. Huruf f
Cukup jelas. Huruf g
Cukup jelas. Huruf h
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas. Ayat (5)
Cukup jelas.
Pasal 22 Cukup jelas.
Pasal 23 Ayat (1)
Huruf a Cukup jelas.
oleh suatu usaha
Huruf b . . .
- 15 -
Huruf b Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas. Huruf d
Cukup jelas. Huruf e
Cukup jelas. Huruf f
Jasad renik dalam rekayasa genetik.
Huruf g
Cukup jelas. Huruf h
Cukup jelas. Huruf i
Cukup jelas. Ayat (2)
Cukup jelas.
Pasal 24 Cukup jelas.
Pasal 25 Huruf a
Cukup jelas. Huruf b
Cukup jelas. Huruf c
Cukup jelas. Huruf d
Cukup jelas.
huruf ini termasuk produk
Huruf e . . .
- 16 -
Huruf e Cukup jelas.
Huruf f
Rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup dimaksudkan untuk menghindari, meminimalkan, memitigasi, dan/atau mengompensasikan dampak suatu usaha dan/atau kegiatan.
Pasal 26 Ayat (1)
Pelibatan masyarakat dilaksanakan dalam proses pengumuman dan konsultasi publik dalam rangka menjaring saran dan tanggapan.
Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas.
Pasal 27 Yang dimaksud dengan “pihak lain” antara lain lembaga penyusun amdal atau konsultan.
Pasal 28 Cukup jelas.
Pasal 29 Cukup jelas.
Pasal 30 Cukup jelas.
Pasal 31 . . .
- 17 -
Pasal 31 Cukup jelas.
Pasal 32 Cukup jelas.
Pasal 33 Cukup jelas.
Pasal 34 Cukup jelas.
Pasal 35 Cukup jelas.
Pasal 36
Ayat (1) Cukup jelas.
Ayat (2)
Rekomendasi UKL-UPL dinilai oleh tim teknis instansi lingkungan hidup.
Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas.
Pasal 37 Cukup jelas.
Pasal 38 Cukup jelas.
Pasal 39 . . .
- 18 -
Pasal 39 Ayat (1)
Pengumuman dalam Pasal ini merupakan pelaksanaan atas keterbukaan informasi. Pengumuman tersebut memungkinkan peran serta masyarakat, khususnya yang belum menggunakan kesempatan dalam prosedur keberatan, dengar pendapat, dan lain-lain dalam proses pengambilan keputusan izin.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Pasal 40 Ayat (1)
Yang dimaksud dengan izin usaha dan/atau kegiatan dalam ayat ini termasuk izin yang disebut dengan nama lain seperti izin operasi dan izin konstruksi.
Ayat (2) Cukup jelas.
Ayat (3)
Perubahan yang dimaksud dalam ayat ini, antara lain, karena kepemilikan beralih, perubahan teknologi, penambahan atau pengurangan kapasitas produksi, dan/atau lokasi usaha dan/atau kegiatan yang berpindah tempat.
Pasal 41 Cukup jelas.
Pasal 42 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Huruf a Yang dimaksud dengan “instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan” adalah upaya internalisasi aspek lingkungan hidup ke dalam perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan dan kegiatan ekonomi.
Huruf b . . .
- 19 -
Huruf b Yang dimaksud dengan “pendanaan lingkungan” adalah suatu sistem dan mekanisme penghimpunan dan pengelolaan dana yang digunakan bagi pembiayaan upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pendanaan lingkungan berasal dari berbagai sumber, misalnya pungutan, hibah, dan lainnya.
Huruf c
Insentif merupakan upaya memberikan dorongan atau daya tarik secara moneter dan/atau nonmoneter kepada setiap orang ataupun Pemerintah dan pemerintah daerah agar melakukan kegiatan yang berdampak positif pada cadangan sumber daya alam dan kualitas fungsi lingkungan hidup.
Disinsentif merupakan pengenaan beban atau ancaman secara moneter dan/atau nonmoneter kepada setiap orang ataupun Pemerintah dan pemerintah daerah agar mengurangi kegiatan yang berdampak negatif pada cadangan sumber daya alam dan kualitas fungsi lingkungan hidup.
Pasal 43 Ayat (1)
Huruf a Yang dimaksud dengan “neraca sumber daya alam” adalah gambaran mengenai cadangan sumber daya alam dan perubahannya, baik dalam satuan fisik maupun dalam nilai moneter.
Huruf b
Yang dimaksud dengan “produk domestik bruto” adalah nilai semua barang dan jasa yang diproduksi oleh suatu negara pada periode tertentu.
Yang dimaksud dengan “produk domestik regional bruto” adalah nilai semua barang dan jasa yang diproduksi oleh suatu daerah pada periode tertentu.
Huruf c . . .
- 20 -
Huruf c Yang dimaksud dengan “mekanisme kompensasi/imbal jasa lingkungan hidup antardaerah” adalah cara-cara kompensasi/imbal yang dilakukan oleh orang, masyarakat, dan/atau pemerintah daerah sebagai pemanfaat jasa lingkungan hidup kepada penyedia jasa lingkungan hidup.
Huruf d
Yang dimaksud dengan “internalisasi biaya lingkungan hidup” adalah memasukkan biaya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dalam perhitungan biaya produksi atau biaya suatu usaha dan/atau kegiatan.
Ayat (2)
Huruf a Yang dimaksud dengan “dana jaminan pemulihan lingkungan hidup” adalah dana yang disiapkan oleh suatu usaha dan/atau kegiatan untuk pemulihan kualitas lingkungan hidup yang rusak karena kegiatannya.
Huruf b
Yang dimaksud dengan “dana penanggulangan” adalah dana yang digunakan untuk menanggulangi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang timbul akibat suatu usaha dan/atau kegiatan.
Huruf c
Yang dimaksud dengan “dana amanah/bantuan” adalah dana yang berasal dari sumber hibah dan donasi untuk kepentingan konservasi lingkungan hidup.
Ayat (3)
Huruf a Yang dimaksud dengan “pengadaan barang dan jasa ramah lingkungan hidup” adalah pengadaaan yang memprioritaskan barang dan jasa yang berlabel ramah lingkungan hidup.
Huruf b . . .
- 21 -
Huruf b Yang dimaksud dengan “pajak lingkungan hidup” adalah pungutan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah terhadap setiap orang yang memanfaatkan sumber daya alam, seperti pajak pengambilan air bawah tanah, pajak bahan bakar minyak, dan pajak sarang burung walet.
Yang dimaksud dengan “retribusi lingkungan hidup” adalah pungutan yang dilakukan oleh pemerintah daerah terhadap setiap orang yang memanfaatkan sarana yang disiapkan pemerintah daerah seperti retribusi pengolahan air limbah.
Yang dimaksud dengan “subsidi lingkungan hidup” adalah kemudahan atau pengurangan beban yang diberikan kepada setiap orang yang kegiatannya berdampak memperbaiki fungsi lingkungan hidup.
Huruf c Yang dimaksud dengan “sistem lembaga keuangan ramah lingkungan hidup” adalah sistem lembaga keuangan yang menerapkan persyaratan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam kebijakan pembiayaan dan praktik sistem lembaga keuangan bank dan lembaga keuangan nonbank.
Yang dimaksud dengan “pasar modal ramah lingkungan hidup” adalah pasar modal yang menerapkan persyaratan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup bagi perusahaan yang masuk pasar modal atau perusahaan terbuka, seperti penerapan persyaratan audit lingkungan hidup bagi perusahaan yang akan menjual saham di pasar modal.
Huruf d Yang dimaksud dengan “perdagangan izin pembuangan limbah dan/atau emisi” adalah jual beli kuota limbah dan/atau emisi yang diizinkan untuk dibuang ke media lingkungan hidup antarpenanggung jawab usaha dan/atau kegiatan.
Huruf e . . .
- 22 -
Huruf e Yang dimaksud dengan “pembayaran jasa lingkungan hidup” adalah pembayaran/imbal yang diberikan oleh pemanfaat jasa lingkungan hidup kepada penyedia jasa lingkungan hidup.
Huruf f
Yang dimaksud dengan “asuransi lingkungan hidup” adalah asuransi yang memberikan perlindungan pada saat terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Huruf g
Yang dimaksud dengan “sistem label ramah lingkungan hidup” adalah pemberian tanda atau label kepada produk-produk yang ramah lingkungan hidup.
Huruf h
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 44 Cukup jelas.
Pasal 45 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Kriteria kinerja perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi, antara lain, kinerja mempertahankan kawasan koservasi dan penurunan tingkat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Pasal 46 Cukup jelas.
Pasal 47 . . .
- 23 -
Pasal 47 Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “analisis risiko lingkungan” adalah prosedur yang antara lain digunakan untuk mengkaji pelepasan dan peredaran produk rekayasa genetik dan pembersihan (clean up) limbah B3.
Ayat (2) Huruf a
Dalam ketentuan ini “pengkajian risiko” meliputi seluruh proses mulai dari identifikasi bahaya, penaksiran besarnya konsekuensi atau akibat, dan penaksiran kemungkinan munculnya dampak yang tidak diinginkan, baik terhadap keamanan dan kesehatan manusia maupun lingkungan hidup.
Huruf b Dalam ketentuan ini “pengelolaan risiko” meliputi evaluasi risiko atau seleksi risiko yang memerlukan pengelolaan, identifikasi pilihan pengelolaan risiko, pemilihan tindakan untuk pengelolaan, dan pengimplementasian tindakan yang dipilih.
Huruf c Yang dimaksud dengan “komunikasi risiko” adalah proses interaktif dari pertukaran informasi dan pendapat di antara individu, kelompok, dan institusi yang berkenaan dengan risiko.
Ayat (3) Cukup jelas.
Pasal 48 Cukup jelas.
Pasal 49 Ayat (1)
Huruf a Yang dimaksud dengan “usaha dan/atau kegiatan tertentu yang berisiko tinggi” adalah usaha dan/atau kegiatan yang jika terjadi kecelakaan dan/atau keadaan darurat menimbulkan dampak yang besar dan luas terhadap kesehatan manusia dan lingkungan hidup seperti petrokimia, kilang minyak dan gas bumi, serta pembangkit listrik tenaga nuklir.
Dokumen . . .
- 24 -
Dokumen audit lingkungan hidup memuat:
a. informasi yang meliputi tujuan dan proses pelaksanaan audit;
b. temuan audit;
c. kesimpulan audit; dan
d. data dan informasi pendukung.
Huruf b Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas.
Pasal 50 Cukup jelas.
Pasal 51 Cukup jelas.
Pasal 52 Cukup jelas.
Pasal 53 Cukup jelas.
Pasal 54 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Huruf a Cukup jelas.
Huruf b . . .
- 25 -
Huruf b Yang dimaksud dengan ”remediasi” adalah upaya pemulihan pencemaran lingkungan hidup untuk memperbaiki mutu lingkungan hidup.
Huruf c
Yang dimaksud dengan ”rehabilitasi” adalah upaya pemulihan untuk mengembalikan nilai, fungsi, dan manfaat lingkungan hidup termasuk upaya pencegahan kerusakan lahan, memberikan perlindungan, dan memperbaiki ekosistem.
Huruf d
Yang dimaksud dengan ”restorasi” adalah upaya pemulihan untuk menjadikan lingkungan hidup atau bagian-bagiannya berfungsi kembali sebagaimana semula.
Huruf e
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas.
Pasal 55 Cukup jelas.
Pasal 56 Cukup jelas.
Pasal 57 Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “pemeliharaan lingkungan hidup” adalah upaya yang dilakukan untuk menjaga pelestarian fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya penurunan atau kerusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perbuatan manusia. Huruf a
Konservasi sumber daya alam meliputi, antara lain, konservasi sumber daya air, ekosistem hutan, ekosistem pesisir dan laut, energi, ekosistem lahan gambut, dan ekosistem karst.
Huruf b . . .
- 26 -
Huruf b Pencadangan sumber daya alam meliputi sumber daya alam yang dapat dikelola dalam jangka panjang dan waktu tertentu sesuai dengan kebutuhan.
Untuk melaksanakan pencadangan sumber daya alam, Pemerintah, pemerintah provinsi, atau pemerintah kabupaten/kota dan perseorangan dapat membangun: a. taman keanekaragaman hayati di luar kawasan hutan; b. ruang terbuka hijau (RTH) paling sedikit 30% dari luasan pulau/kepulauan; dan/atau c. menanam dan memelihara pohon di luar kawasan hutan, khususnya tanaman langka.
Huruf c Cukup jelas.
Ayat (2)
Huruf a Cukup jelas.
Huruf b
Yang dimaksud dengan ”pengawetan sumber daya alam” adalah upaya untuk menjaga keutuhan dan keaslian sumber daya alam beserta ekosistemnya.
Huruf c
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Huruf a Yang dimaksud dengan ”mitigasi perubahan iklim” adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dalam upaya menurunkan tingkat emisi gas rumah kaca sebagai bentuk upaya penanggulangan dampak perubahan iklim.
Yang . . .
- 27 -
Yang dimaksud dengan ”adaptasi perubahan iklim” adalah upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kemampuan dalam menyesuaikan diri terhadap perubahan iklim, termasuk keragaman iklim dan kejadian iklim ekstrim sehingga potensi kerusakan akibat perubahan iklim berkurang, peluang yang ditimbulkan oleh perubahan iklim dapat dimanfaatkan, dan konsekuensi yang timbul akibat perubahan iklim dapat diatasi.
Huruf b Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas. Ayat (5)
Cukup jelas.
Pasal 58 Ayat (1)
Kewajiban untuk melakukan pengelolaan B3 merupakan upaya untuk mengurangi terjadinya kemungkinan risiko terhadap lingkungan hidup yang berupa terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup, mengingat B3 mempunyai potensi yang cukup besar untuk menimbulkan dampak negatif.
Ayat (2) Cukup jelas.
Pasal 59
Ayat (1) Pengelolaan limbah B3 merupakan rangkaian kegiatan yang mencakup pengurangan, penyimpanan, pengumpulan, pengangkutan, pemanfaatan, dan/atau pengolahan, termasuk penimbunan limbah B3.
Ayat (2) Cukup jelas.
Ayat (3) Yang dimaksud dengan pihak lain adalah badan usaha yang melakukan pengelolaan limbah B3 dan telah mendapatkan izin.
Ayat (4) Cukup jelas.
Ayat (5) . . .
- 28 -
Ayat (5) Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas. Ayat (7)
Cukup jelas.
Pasal 60 Cukup jelas.
Pasal 61 Cukup jelas.
Pasal 62 Ayat (1)
Sistem informasi lingkungan hidup memuat, antara lain, keragaman karakter ekologis, sebaran penduduk, sebaran potensi sumber daya alam, dan kearifan lokal.
Ayat (2) Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas.
Pasal 63 Cukup jelas.
Pasal 64 Cukup jelas.
Pasal 65
Ayat (1) Cukup jelas.
Ayat (2) . . .
- 29 -
Ayat (2) Hak atas informasi lingkungan hidup merupakan suatu konsekuensi logis dari hak berperan dalam pengelolaan lingkungan hidup yang berlandaskan pada asas keterbukaan. Hak atas informasi lingkungan hidup akan meningkatkan nilai dan efektivitas peran serta dalam pengelolaan lingkungan hidup, di samping akan membuka peluang bagi masyarakat untuk mengaktualisasikan haknya atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. Informasi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat ini dapat berupa data, keterangan, atau informasi lain yang berkenaan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang menurut sifat dan tujuannya memang terbuka untuk diketahui masyarakat, seperti dokumen analisis mengenai dampak lingkungan hidup, laporan, dan evaluasi hasil pemantauan lingkungan hidup, baik pemantauan penaatan maupun pemantauan perubahan kualitas lingkungan hidup dan rencana tata ruang.
Ayat (3)
Cukup jelas. Ayat (4)
Cukup jelas. Ayat (5)
Cukup jelas. Ayat (6)
Cukup jelas.
Pasal 66 Ketentuan ini dimaksudkan untuk melindungi korban dan/atau pelapor yang menempuh cara hukum akibat pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup.
Perlindungan ini dimaksudkan untuk mencegah tindakan pembalasan dari terlapor melalui pemidanaan dan/atau gugatan perdata dengan tetap memperhatikan kemandirian peradilan.
Pasal 67 . . .
- 30 -
Pasal 67 Cukup jelas.
Pasal 68 Cukup jelas.
Pasal 69 Ayat (1)
Huruf a Cukup jelas.
Huruf b
B3 yang dilarang dalam ketentuan ini, antara lain, DDT, PCBs, dan dieldrin.
Huruf c
Larangan dalam ketentuan ini dikecualikan bagi yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Huruf d
Yang dilarang dalam huruf ini termasuk impor. Huruf e
Cukup jelas. Huruf f
Cukup jelas. Huruf g
Cukup jelas. Huruf h
Cukup jelas. Huruf i
Cukup jelas. Huruf j
Cukup jelas. Ayat (2) . . .
- 31 -
Ayat (2) Kearifan lokal yang dimaksud dalam ketentuan ini adalah melakukan pembakaran lahan dengan luas lahan maksimal 2 hektare per kepala keluarga untuk ditanami tanaman jenis varietas lokal dan dikelilingi oleh sekat bakar sebagai pencegah penjalaran api ke wilayah sekelilingnya.
Pasal 70 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Huruf a Cukup jelas.
Huruf b
Pemberian saran dan pendapat dalam ketentuan ini termasuk dalam penyusunan KLHS dan amdal.
Huruf c
Cukup jelas. Ayat (3)
Cukup jelas.
Pasal 71 Cukup jelas.
Pasal 72 Cukup jelas.
Pasal 73 Yang dimaksud dengan “pelanggaran yang serius” adalah tindakan melanggar hukum yang mengakibatkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang relatif besar dan menimbulkan keresahan masyarakat.
Pasal 74 Cukup jelas.
Pasal 75 . . .
- 32 -
Pasal 75 Cukup jelas.
Pasal 76 Cukup jelas.
Pasal 77 Cukup jelas.
Pasal 78 Cukup jelas.
Pasal 79 Cukup jelas.
Pasal 80 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Huruf a Yang dimaksud dengan “ancaman yang sangat serius” adalah suatu keadaan yang berpotensi sangat membahayakan keselamatan dan kesehatan banyak orang sehingga penanganannya tidak dapat ditunda.
Huruf b
Cukup jelas. Huruf c
Cukup jelas.
Pasal 81 Cukup jelas.
Pasal 82 Cukup jelas.
Pasal 83 . . .
- 33 -
Pasal 83 Cukup Jelas.
Pasal 84 Ayat (1)
Ketentuan pada ayat ini dimaksudkan untuk melindungi hak keperdataan para pihak yang bersengketa.
Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3)
Ketentuan pada ayat ini dimaksudkan untuk mencegah terjadinya putusan yang berbeda mengenai satu sengketa lingkungan hidup untuk menjamin kepastian hukum.
Pasal 85 Cukup jelas.
Pasal 86 Cukup jelas.
Pasal 87 Ayat (1)
Ketentuan dalam ayat ini merupakan realisasi asas yang ada dalam hukum lingkungan hidup yang disebut asas pencemar membayar. Selain diharuskan membayar ganti rugi, pencemar dan/atau perusak lingkungan hidup dapat pula dibebani oleh hakim untuk melakukan tindakan hukum tertentu, misalnya perintah untuk: a. memasang atau memperbaiki unit pengolahan limbah sehingga limbah sesuai dengan baku mutu lingkungan hidup yang ditentukan; b. memulihkan fungsi lingkungan hidup; dan/atau c. menghilangkan atau
timbulnya pencemaran lingkungan hidup.
Ayat (2)
Cukup jelas.
memusnahkan penyebab dan/atau perusakan
Ayat (3) . . .
- 34 -
Ayat (3) Pembebanan pembayaran uang paksa atas setiap hari keterlambatan pelaksanaan perintah pengadilan untuk melaksanakan tindakan tertentu adalah demi pelestarian fungsi lingkungan hidup.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Pasal 88 Yang dimaksud dengan “bertanggung jawab mutlak” atau strict liability adalah unsur kesalahan tidak perlu dibuktikan oleh pihak penggugat sebagai dasar pembayaran ganti rugi. Ketentuan ayat ini merupakan lex specialis dalam gugatan tentang perbuatan melanggar hukum pada umumnya. Besarnya nilai ganti rugi yang dapat dibebankan terhadap pencemar atau perusak lingkungan hidup menurut Pasal ini dapat ditetapkan sampai batas tertentu.
Yang dimaksud dengan “sampai batas waktu tertentu” adalah jika menurut penetapan peraturan perundangundangan ditentukan keharusan asuransi bagi usaha dan/atau kegiatan yang bersangkutan atau telah tersedia dana lingkungan hidup.
Pasal 89 Cukup jelas.
Pasal 90 Ayat (1)
Yang dimaksud dengan “kerugian lingkungan hidup” adalah kerugian yang timbul akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang bukan merupakan hak milik privat. Tindakan tertentu merupakan tindakan pencegahan dan penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan serta pemulihan fungsi lingkungan hidup guna menjamin tidak akan terjadi atau terulangnya dampak negatif terhadap lingkungan hidup.
Ayat (2)
Cukup jelas. Pasal 91
- 35 -
Pasal 91 Cukup jelas.
Pasal 92
Cukup jelas.
Pasal 93 Cukup jelas.
Pasal 94 Ayat (1)
Cukup jelas. Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3)
Yang dimaksud dengan koordinasi adalah tindakan berkonsultasi guna mendapatkan bantuan personil, sarana, dan prasarana yang dibutuhkan dalam penyidikan.
Ayat (4)
Pemberitahuan dalam Pasal ini bukan merupakan pemberitahuan dimulainya penyidikan, melainkan untuk mempertegas wujud koordinasi antara pejabat penyidik pegawai negeri sipil dan penyidik pejabat polisi Negara Republik Indonesia.
Ayat (5)
Cukup jelas. Ayat (6)
Cukup jelas.
Pasal 95 Cukup jelas.
Pasal 96 Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b . . .
- 36 -
Huruf b Cukup jelas.
Huruf c Cukup jelas.
Huruf d Cukup jelas.
Huruf e Cukup jelas.
Huruf f Yang dimaksud dengan alat bukti lain, meliputi, informasi yang diucapkan, dikirimkan, diterima, atau disimpan secara elektronik, magnetik, optik, dan/atau yang serupa dengan itu; dan/atau alat bukti data, rekaman, atau informasi yang dapat dibaca, dilihat, dan didengar yang dapat dikeluarkan dengan dan/atau tanpa bantuan suatu sarana, baik yang tertuang di atas kertas, benda fisik apa pun selain kertas, atau yang terekam secara elektronik, tidak terbatas pada tulisan, suara atau gambar, peta, rancangan, foto atau sejenisnya, huruf, tanda, angka, simbol, atau perporasi yang memiliki makna atau yang dapat dipahami atau dibaca.
Pasal 97
Cukup jelas. Pasal 98
Cukup jelas.
Pasal 99 Cukup jelas.
Pasal 100 Cukup jelas.
Pasal 101 Yang dimaksud dengan “melepaskan produk rekayasa genetik” adalah pernyataan diakuinya suatu hasil pemuliaan produk rekayasa genetik menjadi varietas unggul dan dapat disebarluaskan setelah memenuhi persyaratan berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Yang . . .
- 37 -
Yang dimaksud dengan “mengedarkan produk rekayasa genetik” adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan dalam rangka penyaluran komoditas produk rekayasa genetik kepada masyarakat, baik untuk diperdagangkan maupun tidak.
Pasal 102 Cukup jelas.
Pasal 103 Cukup jelas.
Pasal 104 Cukup jelas.
Pasal 105 Cukup jelas.
Pasal 106 Cukup jelas.
Pasal 107 Cukup jelas.
Pasal 108 Cukup jelas.
Pasal 109 Cukup jelas.
Pasal 110 Cukup jelas.
Pasal 111 Cukup jelas.
Pasal 112
Cukup jelas.
Pasal 113 . . .
- 38 -
Pasal 113 Informasi palsu yang dimaksud dalam Pasal ini dapat berbentuk dokumen atau keterangan lisan yang tidak sesuai dengan faktafakta yang senyatanya atau informasi yang tidak benar.
Pasal 114 Cukup jelas.
Pasal 115 Cukup jelas.
Pasal 116
Cukup jelas.
Pasal 117 Cukup jelas.
Pasal 118 Yang dimaksud dengan pelaku fungsional dalam Pasal ini adalah badan usaha dan badan hukum.
Tuntutan pidana dikenakan terhadap pemimpin badan usaha dan badan hukum karena tindak pidana badan usaha dan badan hukum adalah tindak pidana fungsional sehingga pidana dikenakan dan sanksi dijatuhkan kepada mereka yang memiliki kewenangan terhadap pelaku fisik dan menerima tindakan pelaku fisik tersebut.
Yang dimaksud dengan menerima tindakan dalam Pasal ini termasuk menyetujui, membiarkan, atau tidak cukup melakukan pengawasan terhadap tindakan pelaku fisik, dan/atau memiliki kebijakan yang memungkinkan terjadinya tindak pidana tersebut.
Pasal 119 Cukup jelas.
Pasal 120 Cukup jelas.
Pasal 121 . . .
- 39 -
Pasal 121 Cukup jelas.
Pasal 122 Cukup jelas.
Pasal 123 Izin dalam ketentuan ini, misalnya, izin pengelolaan limbah B3, izin pembuangan air limbah ke laut, dan izin pembuangan air limbah ke sumber air.
Pasal 124 Cukup jelas.
Pasal 125 Cukup jelas.
Pasal 126 Cukup jelas.
Pasal 127 Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5059
Top Related