Download - ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI - organisasi.ttukab.go.idorganisasi.ttukab.go.id/wp-content/uploads/2019/06/ROAD-MAP-REF… · 2025 dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

ROAD MAP REFORMASI

BIROKRASI

PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR TENGAH

UTARA

2019-2023

BAGIAN ORGANISASI DAN TATALAKSANA

SETDA TIMOR TENGAH UTARA

2018

BUPATI TIMOR TENGAH UTARA PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

PERATURAN BUPATI TIMOR TENGAH UTARA

NOMOR 67 TAHUN 2018

TENTANG

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI

PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA

TAHUN 2019-2023

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

BUPATI TIMOR TENGAH UTARA,

Menimbang : a. bahwa untuk melaksanakan amanat Peraturan

Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010

tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025

dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 11 Tahun

2015 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2015-

2019, perlu disusun road map reformasi birokrasi

Kabupaten Timor Tengah Utara sebagai acuan

pelaksanaan reformasi birokrasi di Kabupaten Timor

Tengah Utara;

b. bahwa road map reformasi birokrasi merupakan

rencana kerja rinci dan berkelanjutan yang

menggambarkan pelaksanaan reformasi birokrasi

secara efektif, efisien, terukur, konsisten dan

berkelanjutan di Kabupaten Timor Tengah Utara

dalam kurun waktu 5 (lima) tahun;

c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana

dimaksud pada huruf a dan huruf b, perlu

menetapkan Peraturan Bupati tentang Road Map

Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Timor

Tengah Utara Tahun 2019-2023.

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang

Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II dalam

Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa

Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 122,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 1655);

2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 20l4 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2014 Nornor 244, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)

sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir

dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015

tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun 2015

Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5679);

3. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81

Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi

Birokrasi 2010-2025;

4. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia Nomor

37 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Road

Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah (Berita

Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor

1538);

5. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia Nomor

11 Tahun 2015 tentang Road Map Reformasi

Birokrasi 2015-2019 (Berita Negara Republik

Indonesia Tahun 2015 Nomor 985);

6. Peraturan Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara

Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan

Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Timor Tengah

Utara (Lembaran Daerah Kabupaten Timor Tengah

Utara Tahun 2016 Nomor 12, Tambahan Lembaran

Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara Nomor 86)

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara Nomor 3 Tahun 2017

tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara Nomor 12 Tahun

2016 tentang Pembentukan dan Susuanan

Perangkat Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara

(Lembaran Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara

Tahun 2017 Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara Nomor 92);

MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN BUPATI TENTANG ROAD MAP REFORMASI

BIROKRASI PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR

TENGAH UTARA TAHUN 2019-2023.

BAB I

KETENTUAN UMUM

Pasal 1

Dalam Peraturan Bupati ini, yang dimaksud dengan :

1. Daerah adalah Kabupaten Timor Tengah Utara.

2. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan perangkat daerah sebagai

unsur penyelenggara pemerintahan daerah.

3. Bupati adalah Bupati Timor Tengah Utara.

4. Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Daerah Kabupaten Timor Tengah

Utara.

5. Perangkat daerah yang selanjutnya disingkat PD adalah perangkat

daerah Kabupaten Timor Tengah Utara.

6. Reformasi birokrasi adalah proses menata ulang birokrasi dari tingkat

tertinggi hingga terendah dan melakukan terobosan baru dengan

langkah-langkah bertahap, kongkrit, realistis, sungguh-sungguh,

berfikir di luar kebiasaan yang ada, perubahan paradigma, dan

dengan upaya luar biasa.

7. Grand design reformasi birokrasi adalah rancangan induk yang berisi

arah kebijakan pelaksanaan reformasi birokrasi nasional untuk kurun

waktu 2010-2025.

8. Road map adalah rencana kerja rinci dan berkelanjutan yang

menggambarkan pelaksanaan reformasi birokrasi dalam kurun waktu

5 (lima) tahun mendatang, sekaligus sebagai alat bantu bagi

pemerintah daerah untuk mencapai tujuan penyelesaian kegiatan-

kegiatan dalam pelaksanaan reformasi birokrasi.

9. Road map reformasi birokrasi adalah bentuk operasionalisasi grand

design reformasi birokrasi yang disusun dan dilakukan setiap 5 (lima)

tahun sekali dan merupakan rencana rinci reformasi birokrasi dari

satu tahapan ke tahapan selanjutnya selama lima tahun dengan

sasaran per tahun yang jelas.

10. Quick wins adalah suatu langkah inisiatif yang mudah dan cepat

dicapai yang mengawali pelaksanaan suatu program dalam reformasi

birokrasi, terutama yang berkaitan dengan pemberantasan Korupsi,

Kolusi, dan Nepotisme (KKN), serta peningkatan kualitas pelayanan

publik.

11. Prioritas pembenahan manajemen pemerintahan daerah adalah fokus

perubahan yang menjadi prioritas daerah terkait area perubahan

reformasi birokrasi.

12. Prioritas pemeliharaan terhadap hal-hal yang sudah baik/maju adalah

prioritas yang ditunjuk untuk memelihara atau bahkan meningkatkan

hal-hal yang sudah baik/maju, agar tidak terjadi kemunduran.

13. Prioritas peningkatan kualitas pelayanan adalah prioritas yang

berkaitan dengan pelayanan publik pada sektor tertentu dan sangat

menyentuh kehidupan masyarakat.

14. Prioritas perangkat daerah adalah fokus perubahan yang menjadi

prioritas masing-masing perangkat daerah.

15. Zona integritas menuju Wilayah Bebas dari Korupsi/Wilayah Birokrasi

Bersih dan Melayani (WBK/WBBM) adalah penentuan satu unit

tertentu yang melaksanakan reformasi birokrasi secara menyeluruh

sebagai contoh bagi unit kerja lainnya.

16. Rencana aksi adalah langkah-langkah rinci yang diambil untuk

mencapai tujuan jangka panjang atau jangka pendek.

17. Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata dalam rumusan

yang lebih spesifik, terukur, dalam kurun waktu yang lebih pendek

dari tujuan.

18. Program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu

untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa

unit organisasi ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat

guna mencapai sasaran tertentu.

19. Kegiatan adalah tindakan nyata dalam waktu tertentu yang dilakukan

oleh unit organisasi sesuai dengan kebijakan dan program yang telah

ditetapkan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk

mencapai sasaran dan tujuan tertentu.

20. Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif yang menggambarkan

tingkat pencapaian suatu kondisi yang telah ditetapkan.

21. Monitoring adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan

program kegiatan, mengidentifikasi serta mengantisipasi

permasalahan yang timbul dan atau akan timbul untuk diambil

tindakan sedini mungkin.

22. Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi

masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap

rencana dan standar.

Pasal 2

Road map reformasi birokrasi pemerintah daerah Tahun 2019-2023 adalah

rencana kerja rinci dan berkelanjutan yang menggambarkan pelaksanaan

reformasi birokrasi pemerintah daerah hingga lima tahun kedepan

sekaligus sebagai alat bantu bagi pemerintah daerah untuk mencapai

tujuan melalui kegiatan-kegiatan dalam pelaksanaan reformasi birokrasi.

BAB II

TUJUAN DAN SASARAN

Pasal 3

Tujuan reformasi birokrasi adalah untuk menciptakan birokrasi

pemerintah yang profesional dengan karakteristik adaptif, berintegritas,

berkinerja tinggi, bersih dan bebas KKN, mampu melayani publik, netral,

sejahtera, berdedikasi dan memegang teguh nilai-nilai dasar dan kode etik

apatur Negara.

Pasal 4

Sasaran reformasi birokrasi adalah terwujudnya birokrasi yang bersih dan

akuntabel, birokrasi yang efektif dan efisien serta birokrasi yang memiliki

pelayanan publik berkualitas.

BAB III

SISTEMATIKA PENULISAN ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI

Pasal 5

(1) Road map reformasi birokrasi pemerintah daerah Tahun 2019-2023

ditetapkan dengan Peraturan Bupati.

(2) Sistematika road map reformasi birokrasi sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) terdiri atas :

RINGKASAN EKSEKUTIF

BAB I PENDAHULUAN

BAB II GAMBARAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH

A. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah

B. Kebutuhan/Harapan Pemangku Kepentingan

C. Permasalahan Birokrasi Pemerintah Daerah

BAB III AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH

A. Fokus Perubahan Reformasi Birokrasi

1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah

2. Prioritas yang harus terus dipelihara

3. Prioritas yang terkait dengan peningkatan kualitas

pelayanan

4. Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari

Korupsi/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani

5. Prioritas Perangkat Daerah

B. Sasaran

C. Kegiatan–kegiatan

D. Rencana Aksi

BAB IV MONITORING DAN EVALUASI

A. Monitoring

B. Evaluasi

BAB V PENUTUP

(3) Road map reformasi birokrasi sebagaimana dimaksud ayat (1) dan (2)

dalam lampiran Peraturan Bupati ini merupakan bagian yang tidak

terpisahkan dari peraturan ini.

BAB IV

AGENDA PERUBAHAN REFORMASI BIROKRASI

Pasal 6

Agenda perubahan reformasi birokrasi yang akan dilaksanakan oleh

pemerintah daerah adalah :

a. penataan sistem manajeman SDM Apararur;

b. penataan tatalaksana;

c. penguatan pengawasan; dan

d. peningkatan kualitas pelayanan publik.

Pasal 7

Agenda perubahan sebagaimana dimaksud pada pasal 6 menjadi program

dan masing-masing program dijabarkan dalam kegiatan serta indikator

capaian selama kurun waktu 5 (lima) tahun.

Pasal 8

PD wajib menyusun dan melaksanakan agenda reformasi birokrasi

sebagaimana tercantum dalam road map yang dituangkan dalam program

kerja dan kegiatan.

BAB V

QUICK WINS REFORMASI BIROKRASI

Pasal 9

Quick wins reformasi birokrasi pemerintah daerah tahun 2019-2023 terdiri

dari:

1. Implementasi e-planning.

2. Implementasi e-budgeting.

3. Implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(SAKIP) berbasis elektronik (e-SAKIP).

4. Implementasi e-Kinerja.

5. Implementasi Transaksi Non Tunai.

6. LAPOR!-SP4N.

7. Penerapan Proses Perizinan pada Dinas PMPTSP berbasis online single

submission (OSS).

BAB VI

MONITORING DAN EVALUASI

Pasal 10

(1) Untuk mengetahui capaian pelaksanaan program dan kegiatan

reformasi birokrasi perlu dilakukan monitoring dan evaluasi

berdasarkan indikator yang ditetapkan.

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA 2019-2023

i

RINGKASAN EKSEKUTIF

Salah satu tonggak penting pelaksanaan reformasi birokrasi

pada pemerintah daerah Kabupaten Timor Tengah Utara sebagaimana

diamanatkan oleh Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81

Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Tahun 2010-

2025 dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 11 Tahun 2015 tentang Road Map Reformasi

Birokrasi 2015-2019, adalah tersusunnya road map reformasi birokrasi

yang merupakan rencana rinci dan berkeberlanjutan yang

menggambarkan pelaksanaan reformasi birokrasi dalam kurun waktu 5

(lima) tahun mendatang yakni Tahun 2019-2023. Tujuan penyusunan

road map reformasi birokrasi Kabupaten Timor Tengah Utara adalah

untuk memberikan arah perubahan yang ingin dilakukan untuk

mencapai sasaran reformasi birokrasi, yaitu menciptakan birokrasi yang

bersih dan akuntabel, birokrasi yang efektif dan efisien serta birokrasi

yang memiliki pelayanan publik berkualitas.

Penyusunan road map reformasi birokrasi Kabupaten Timor

Tengah Utara dilakukan dengan memperhitungkan harapan para

pemangku kepentingan yang dipadukan dengan kemampuan

pemerintah daerah sehingga dalam penyusunannya mengutamakan

prioritas jangka pendek, jangka menengah dan capaian yang dilakukan

dalam jangka waktu 5 (lima) tahun ke depan. Road map reformasi

birokrasi ini juga bersifat dinamis, karena memberikan kemungkinan

dilakukannya berbagai rencana dan pelaksanaan kegiatan yang

dipandang strategis pada tahun-tahun pelaksanaannya. Penyusunan

road map reformasi birokrasi Pemerintah Kabupaten Timor Tengah

Utara Tahun 2019-2023 diawali dengan mengidentifikasi kondisi

birokrasi pemerintah daerah saat ini untuk memperoleh informasi dan

data menyangkut hal-hal yang sudah dicapai/baik serta hal-hal yang

masih perlu mendapat perhatian guna perbaikannya ke depan.


ii

Dalam rangka mewujudkan birokrasi yang bersih dan

akuntabel, hal-hal yang telah dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Timor

Tengah Utara sebagai berikut :

1) Sebagian pejabat eselon II di lingkungan pemerintah daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara telah menyerahkan Laporan

Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN) sebagai

wujud transparansi penyelenggara negara.

2) Sudah menerapkan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah

(SPIP) di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Timor Tengah

Utara dan akan terus dikembangkan.

3) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) telah memberikan opini

Wajar Dengan Pengecualian (WDP) terhadap pengelolaan

keuangan daerah Kabupaten Timor Tengah Utara dari tahun

2011 sampai dengan tahun 2017.

4) Telah menerapkan sistem Computer Assisted Test (CAT)

dalam pelaksanaan seleksi penerimaan Calon Pegawai Negeri

Sipil Daerah (CPNSD).

5) Telah melaksanakan seleksi jabatan pimpinan tinggi secara

terbuka.

Berkaitan dengan sasaran reformasi birokrasi yakni

mewujudkan birokrasi yang efektif dan efisien, berbagai hal yang sudah

dicapai sebagai berikut:

1) Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara telah

membangun aplikasi yang menunjang pelaksanaan e-

government berupa SIMDA KEUANGAN, SIMBATTU, e-

Planning, SIAK, dan SIMPEG.

2) Terlaksananya pengadaan barang dan jasa secara elektronik

(e-procurement) melalui LPSE Kabupaten Timor Tengah Utara

yang berpusat di Bagian Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Sekretariat Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara.


iii

3) Dalam rangka keterbukaan informasi publik, telah tersedia

sarana penunjang berupa website Kabupaten Timor Tengah

Utara yang dapat diakses melalui www.ttukab.go.id.

4) Telah dilaksanakan penataan kelembagaan berdasarkan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun

2016 tentang Perangkat Daerah.

Dalam rangka mencapai sasaran reformasi birokrasi yakni

birokrasi yang memiliki pelayanan publik berkualitas, hal-hal yang telah

dicapai antara lain :

1) Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) tahun 2018 berdasarkan

hasil survei internal adalah 77,59 atau masuk dalam kategori

mutu pelayanan “B” dengan kinerja pelayanan “Baik”.

2) Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan telah dilakukan

secara terpadu pada Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan

Terpadu Satu Pintu (PMPTSP).

3) Inovasi “Raskin Pola Padat Karya Pangan” masuk dalam Top 40 Kompetisi Inovasi Pelayanan Publik yang

diselenggarakan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi Tahun 2018.

4) Penggunaan media pengelolaan pengaduan masyarakat yang

telah terintegrasi dengan Layanan Aspirasi Pengaduan Online

Rakyat-Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik

Nasional (LAPOR-SP4N) yang dapat diakses melalui website

Kabupaten Timor Tengah Utara (www.ttukab.go.id) atau

melalui SMS ke 1708.

Untuk menentukan titik dimulainya pelaksanaan reformasi

birokrasi yang lebih sistematik dan bersinergi, Pemerintah Kabupaten

Timor Tengah Utara telah melakukan identifikasi harapan masyarakat

melalui mekanisme Diskusi Kelompok Terarah (Focus Group Discussion)

yang menghadirkan para pemangku kepentingan (stakeholders).

http://www.ttukab.go.id/http://www.ttukab.go.id/


iv

Tujuannya adalah agar pelaksanaan reformasi birokrasi berfokus pada

kebutuhan dan harapan pemangku kepentingan.

Harapan-harapan pemangku kepentingan dalam rangka

mewujudkan birokrasi yang bersih dan akuntabel antara lain :

a. Seluruh pejabat eselon II dan eselon III yang menjadi Wajib

LHKPN segera menyerahkan laporan kekayaannya kepada

Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dan bagi seluruh Pejabat

eselon IV dan ASN yang menjadi Wajib Laporan Hasil Kekayaan

Aparatur Sipil Negara (LHKASN) segera menyerahkan laporan

kekayaannya.

b. Peningkatan kapabilitas dan kapasitas Aparat Pengawas Intern

Pemerintah (APIP) serta tingkat kematangan SPIP.

c. Pengelolaan keuangan daerah dilakukan sesuai peraturan

yang berlaku sehingga dapat mencapai opini WTP dari BPK.

d. Penyediaan sarana dan prasarana yang mendukung

kelancaran pelaksanaan seleksi CPNSD berbasis CAT seperti

jaringan, PC, dan gedung serta menyediakan sarana dan

prasarana bagi Asessment Center.

e. Adanya aturan atau kebijakan pimpinan daerah tentang

pemberian reward dan punishment terhadap kinerja pegawai.

f. Seleksi jabatan pimpinan tinggi dilaksanakan sebelum

terjadinya kekosongan jabatan sehingga tidak mengganggu

kelancaran pelaksanaan tugas perangkat daerah.

g. Terwujudnya peningkatan kesejahteraan ASN lingkup

Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara sebagai bagian

dari upaya pencegahan KKN.

h. ASN perlu membangun semangat hidup bersih dan bebas dari

KKN.

i. Pimpinan daerah termasuk pejabat struktural harus menjadi

role model dan agent of change.

j. Adanya perubahan pola pikir dan budaya kerja ASN.

k. Pelaksanaan penataan jabatan struktural di lingkungan

Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara berdasarkan hasil


v

standar kompetensi manajerial dan penataan jabatan

fungsional berdasarkan hasil analisis jabatan dan analisis

beban kerja.

Harapan pemangku kepentingan terkait pencapaian

sasaran reformasi birokrasi yakni birokrasi yang efektif dan efisien

adalah sebagai berikut :

1) Perlu dilakukan pengintegrasian aplikasi untuk menunjang

pelaksanaan e-government.

2) Aplikasi SIMDA dan SIMBATTU terkait pengelolaan keuangan

dan aset daerah dapat digunakan secara online.

3) Melakukan sinkronisasi pola perencanaan yang partisipatif,

teknokratis dan politis.

4) Semua perangkat daerah konsisten terhadap perencanaan dan

penganggaran yang telah di input pada e-planning.

5) Perlu adanya penyediaan alokasi dana untuk penyediaan

softwere dan hardwere yang mendukung penerapan e-

government pada setiap perangkat daerah serta peningkatan

kapasitas SDM melalui bimbingan teknis dan pelatihan

penggunaan aplikasi oleh Dinas Komunikasi, Informatika dan

Statistik Kabupaten Timor Tengah Utara.

6) Meningkatnya nilai Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah (LKjIP) Kabupaten Timor Tengah Utara dari “C” ke

“B”.

7) Melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan baik Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) maupun

Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja)

perangkat daerah.

8) Menerapkan e-Sakip.

9) Setiap perangkat daerah wajib menyusun Indikator Kinerja

Utama (IKU) dan Indikator Kinerja Kunci (IKK) sebagai suatu

prioritas program dan kegiatan yang mengacu pada sasaran

strategis dalam RPJMD dan Renstra perangkat daerah.


vi

10) Terwujudnya penataan kelembagaan yang right sizing (tepat

fungsi, tepat ukuran) dan tidak tumpang tindih.

11) Setiap perangkat daerah wajib menyusun Standar Operasional

Prosedur Administrasi Pemerintahan (SOP AP).

12) Perlunya peningkatan disiplin ASN di lingkungan Pemerintah

Kabupaten Timor Tengah Utara.

Dalam kaitan dengan sasaran ketiga reformasi birokrasi

yakni terwujudnya birokrasi yang memiliki pelayanan publik

berkualitas, harapan pemangku kepentingan antara lain :

1) Setiap perangkat daerah harus menyusun standar pelayanan

publik dalam penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat

dan menerapkannya sesuai dengan janji dalam maklumat

pelayanan.

2) Setiap perangkat daerah wajib melaksanakan survei kepuasan

masyarakat dan menindaklanjuti rekomendasi perbaikan guna

peningkatan kualitas pelayanan publik, sehingga nilai IKM

dapat meningkat ke angka 88, 31 atau masuk dalam kategori

mutu layanan “A” dengan kinerja unit pelayanan “sangat baik”.

3) Optimalisasi peran Tim Teknis yang memberikan rekomendasi

terkait perizinan dan non perizinan. Harapan masyarakat

adalah bahwa ke depan, Tim Teknis yang berasal dari instansi

teknis dapat menjalankan tugas sesuai dengan waktu yang

diatur dalam Keputusan Bupati sehingga pelayanan yang

diberikan efektif dan efisien.

4) Perlu adanya Instruksi Bupati terkait one agency, one

inovation. Harapan masyarakat adalah bahwa di tahun

mendatang semakin banyak perangkat daerah yang akan

melahirkan inovasi guna mencapai pelayanan publik yang

berkualitas serta dapat diikutsertakan dalam Kompetisi Inovasi

Pelayanan Publik.

5) Menyediakan anggaran untuk kegiatan sosialisasi tentang

pengaduan masyarakat melalui aplikasi LAPOR!-SP4N yang


vii

tersedia pada website Kabupaten Timor Tengah Utara atau


6) Meningkatkan kepatuhan perangkat daerah penyelenggara

pelayanan publik terhadap standar pelayanan publik dari Zona

Kuning “nilai rata-rata 66,10” ke Zona hijau “nilai rata-rata 81-

100”.

7) Menyediakan sarana dan prasana bagi masyarakat

berkebutuhan khusus dalam pemberian pelayanan.

Memperhatikan berbagai hal yang telah dicapai oleh

Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara dalam penyelenggaraan

pemerintahan, tidak dapat dipungkiri bahwa masih terdapat banyak hal

yang menjadi permasalahan. Dalam kaitan dengan upaya mewujudkan

birokrasi yang bersih dan akuntabel, berbagai permasalahan yang

masih dihadapi dan memerlukan perbaikan/penyempurnaan yakni :

1) Sebagian besar pejabat eselon II dan eselon III yang menjadi

wajib LHKPN belum menyerahkan laporan harta kekayaannya

kepada KPK.

2) Sebanyak 5.013 orang wajib LHKASN belum melaporkan

kekayaannya kepada pimpinan organisasi melalui Inspektorat

Daerah. Hal ini disebabkan karena belum maksimalnya

sosialisasi terkait LHKASN kepada seluruh ASN.

3) Personil APIP yang tersedia masih belum memadai jika

dibandingkan dengan jumlah ideal sesuai level dalam

penerapan SPIP.

4) Tindak lanjut terhadap hasil temuan yang disarankan oleh

BPK masih belum maksimal sehingga selama 7 (tujuh) tahun

berturut-turut yakni dari tahun 2011-2017 opini terhadap

pengelolaan keuangan daerah masih WDP.

5) Belum diterapkannya sistem penilaian kinerja yang betul-betul

memperhatikan kinerja sebagai bahan pertimbangan dalam

penerapan reward dan punishment bagi ASN.

6) Pelaksanaan seleksi jabatan pimpinan tinggi tidak tepat waktu.


viii

7) Pemberian Tambahan Penghasilan masih berdasarkan capaian

Sasaran Kerja Pegawai (SKP) dan disiplin Pegawai Negeri Sipil

(PNS) dan bukan berdasarkan kinerja.

8) Para pejabat umumnya belum dapat memberikan contoh yang

dapat dijadikan teladan dalam praktik sehari-hari demi

terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan

bebas KKN, efektif dan efisien serta terciptanya pelayanan

publik yang berkualitas sesuai dengan bidang tugasnya.

9) Rendahnya pemahaman ASN tentang tindak pidana korupsi

sehingga masih ditemui penyalahgunaan dalam pengelolaan

keuangan dan aset daerah.

10) Belum ditetapkannya evaluasi jabatan untuk memperoleh nilai

dan kelas jabatan yang akan dijadikan sebagai pedoman dalam

pemberian tambahan penghasilan. Dengan adanya

peningkatan kesejahteraan ASN dapat meminimalisir

terjadinya tindak pidana korupsi.

11) Belum tersusunnya standar kompetensi manajerial PNS.

12) Kurangnya kesadaran ASN dalam penegakkan disiplin dan

prioritas kinerja dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi.

Dalam kaitan dengan upaya mewujudkan birokrasi yang

efektif dan efisien, berbagai masalah yang masih dihadapi sebagai

berikut :

1) Sebagian besar perangkat daerah belum menyusun dan

menerapkan SOP AP sebagai acuan dalam pelaksanaan tugas.

2) Penerapan e-government belum optimal karena belum

terintegrasi dalam satu sistem. Hal ini disebabkan karena

masing-masing perangkat daerah membangun sistemnya

secara parsial sehingga sulit dikontrol mulai dari perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan dan pelaporan yang berdampak

pada biaya yang sangat mahal.

3) Rendahnya kualitas SDM dalam pelaksanaan e-government.


ix

4) Rendahnya tingkat kematangan Sistem Pemerintahan Berbasis

Elektronik (SPBE) berdasarkan hasil evaluasi mandiri, dengan

nilai indeks SPBE Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2018

sebesar 1.18 (kategori “kurang”).

5) Website Kabupaten Timor Tengah Utara belum sepenuhnya

mempublikasikan seluruh kegiatan pemerintah daerah secara

optimal.

6) Masih terdapat program dan kegiatan dalam Renstra dan Renja

perangkat daerah yang tidak selaras dengan RPJMD.

7) Semua perangkat daerah belum menyusun dokumen IKU dan

IKK yang merujuk pada RPJMD dalam pencapaian visi dan

misi pemerintah daerah.

8) Masih terdapat penempatan pegawai yang tidak sesuai

kebutuhan unit kerja dan kompetensi pendidikan yang

dimiliki.

9) Penataan kelembagaan belum sesuai dengan harapan karena

masih terdapat organisasi yang tumpang tindih. Hal ini

dikarenakan belum dilaksanakannya evaluasi kelembagaan

yang kemudian menghasilkan indeks kelembagaan daerah.

Sementara dalam kaitan dengan peningkatan pelayanan

publik berkualitas, hal-hal yang masih menjadi masalah yakni :

1) Sebagian perangkat daerah belum menyusun dan menerapkan

standar pelayanan publik karena minimnya pemahaman

aparatur.

2) Rendahnya tingkat kepatuhan terhadap standar pelayanan

publik yakni masih berada pada Zona Kuning dengan nilai rata-

rata 66,78 pada tahun 2016 dan menurun menjadi 66,10 pada

tahun 2017 berdasarkan hasil survei eksternal yang

dilaksanakan oleh Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan

Provinsi Nusa Tenggara Timur.


x

3) Sebagian perangkat daerah yang menyelenggarakan pelayanan

publik belum melaksanakan survei kepuasan masyarakat guna

memperbaiki kualitas pelayanan publik.

4) Meskipun semua pelayanan perizinan dan non perizinan telah

dilimpahkan ke Dinas PMPTSP, namun dalam penerbitannya

masih sering terlambat dikarenakan tenaga teknis yang

mengeluarkan rekomendasi masih tersebar pada perangkat

daerah teknis.

5) Minimnya Inovasi pelayanan publik yang dihasilkan oleh

perangkat daerah.

6) Penerapan Pakta Integritas terkait janji pelayanan belum

sepenuhnya dijalankan dengan baik.

7) Belum dilaksanakannya sosialiasi LAPOR-SP4N kepada

perangkat daerah sebagai pengelola pengaduan publik dan

kepada masyarakat sebagai pengguna pelayanan publik.

Berdasarkan hasil identifikasi kondisi umum sebagaimana

yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, reformasi birokrasi di

Kabupaten Timor Tengah Utara dititikberatkan pada 5 (lima) fokus

perubahan, sebagai berikut :

a. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintahan Daerah

Prioritas ini merupakan fokus perubahan yang menjadi

prioritas daerah terkait dengan area perubahan reformasi birokrasi.

Sehubungan dengan itu, Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara

memilih 3 (tiga) area perubahan sebagai prioritas yakni SDM,

pengawasan dan tatalaksana, ditambah 1 (satu) area wajib yakni

pelayanan publik. Area perubahan yang menjadi prioritas untuk

diperbaiki melalui reformasi birokrasi meliputi:

1) SDM Aparatur

Berbagai permasalahan dalam area ini antara lain :

a. Belum optimalnya pemanfaatan data base kepegawaian yang

ter-update dan terpilah serta terintegrasi.


xi

b. Belum tersedianya sarana prasarana yang memadai dalam

rangka manajemen kepegawaian.

c. Pembinaaan ASN pada umumnya belum dilakukan sesuai

merit system.

d. Tambahan penghasilan ASN belum diukur berdasarkan kinerja

ASN sehingga kurang memicu peningkatan kualitas kinerja

ASN.

e. Belum menerapkan tunjangan kinerja.

f. Belum sepenuhnya menerapkan manajemen kinerja pegawai.

g. Para pimpinan/pejabat umumnya belum dapat memberikan

contoh kepemimpinan teladan kepada bawahannya.

h. Rendahnya disiplin ASN.

2) Pengawasan

Permasalahan-permasalahan yang ditemukan dalam area ini

antara lain :

a) Sebagian besar pejabat eselon II dan eselon III yang menjadi


kepada KPK.

b) Personil APIP yang tersedia masih belum memadai baik dari

segi kualitas maupun kuantitas dalam rangka mendukung

pencapaian opini WTP serta mengurangi resiko terjadinya

penyimpangan sejak perencanaan.

c) Penerapan SPIP belum berjalan optimal/belum diterapkan

pada semua perangkat daerah.

d) Belum maksimalnya peran tim gratifikasi dan tim saberpungli

serta Satgas Kemudahan Berinvestasi terkait tindak pidana

korupsi.

3) Tatalaksana


a) Sebagian besar perangkat daerah belum menyusun dan


b) Penerapan e-government/SPBE belum optimal karena belum

terintegrasi dalam satu sistem.


xii

c) Rendahnya kompetensi SDM aparatur dalam pelaksanaan e-

government/SPBE.

d) Rendahnya tingkat kematangan SPBE berdasarkan hasil

evaluasi mandiri, dengan nilai indeks SPBE Kabupaten Timor

Tengah Utara Tahun 2018 sebesar 1.18 (kategori “kurang”).

e) Website Kabupaten Timor Tengah Utara belum sepenuhnya


optimal sebagai bagian dari keterbukaan informasi publik.

f) Belum terstandarnya berbagai fasilitas kerja dan kantor untuk

mendorong efisiensi sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 7 Tahun 2006 tentang Standarisasi Sarana dan

Prasarana Kerja Pemerintahan Daerah.

b. Prioritas Yang Harus Terus Dipelihara

Dalam rangka pemeliharaan atau peningkatan terhadap hal-

hal yang sudah dicapai atau sudah baik dan dikaitkan dengan hal-

hal yang harus diperbaiki sebagaimana yang telah diuraikan di atas,

maka prioritas yang harus menjadi fokus pemeliharaan Pemerintah

Kabupaten Timor Tengah Utara antara lain :

1. Pemenuhan kewajiban bagi semua pimpinan perangkat daerah

untuk menyerahkan LHKPN.

2. Peningkatan opini BPK dari WDP ke WTP.

3. Peningkatan peran Dinas PMPTSP dalam memberikan pelayanan

perizinan dan non perizinan secara terpadu.

4. Optimalisasi penerapan sistem menuju e-government.

5. Penyediaan saluran internet gratis di sejumlah tempat.

6. Peningkatan pelayanan di Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Kefamenanu.

7. Peningkatan sistem integrasi layanan Jamkesda dengan

Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).

8. Peningkatan kapasitas guru.

9. Peningkatan jumlah Sekolah Menengah Pertama (SMP) yang

melaksanakan Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK).

10. Peningkatan nilai LKjIP predikat “C” ke “BB”.


xiii

11. Peningkatan nilai kepatuhan terhadap pelayanan publik dari

zona kuning ke zona hijau.

c. Prioritas Yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan

Selain 3 (tiga) prioritas fokus perubahan di atas, adapula

aspek lain yang sangat penting untuk dijelaskan pada bagian ini

yaitu peningkatan kualitas pelayanan. Prioritas ini menyangkut dua

fokus yaitu :

Pertama, pelayanan sektor-sektor tertentu yang strategis dan

memerlukan jangka waktu secara bertahap untuk melakukan

peningkatan kualitasnya.

Sektor-sektor yang menjadi prioritas peningkatan kualitas pelayanan

publik di Kabupaten Timor Tengah Utara adalah sebagai berikut :

1) Pendidikan

Jenis pelayanan pada sektor ini yang menjadi prioritas untuk

ditingkatkan kualitas pelayanannya adalah peningkatan sarana

dan prasarana pendidikan yang meliputi gedung sekolah,

laboratorium, alat peraga dan buku pelajaran serta peningkatan

mutu pendidikan. Salah satu peran pemerintah daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara dalam meningkatkan mutu

pendidikan adalah menyediakan guru yang telah memiliki

sertifikasi. Peningkatan jumlah guru yang memiliki sertifikasi

diharapkan akan memberikan dampak pada peningkatan kualitas

SDM di Kabupaten Timor Tengah Utara.

2) Pelayanan Perizinan

Sektor ini menjadi sorotan masyarakat, karena terdapat banyak

keluhan yang disampaikan terkait dengan proses perizinan yang

lama dan persyaratan yang berbelit-belit dalam memperoleh

pelayanan. Beberapa jenis pelayanan yang menjadi prioritas

untuk diperbaiki baik dari sisi kecepatan, kepastian hukum,

kejelasan proses dan biaya, serta koordinasi antar perangkat

daerah yang terkait dalam pemberian pelayanan yaitu pelayanan

perizinan terintegrasi serta penyediaan sarana prasarana


xiv

pendukung kegiatan pelayanan perizinan terintegrasi, dengan

tujuan agar dapat mengintegrasikan aplikasi pelayanan antara

pusat dengan daerah.

3) Pelayanan Administrasi Kependudukan

Sektor ini juga merupakan pusat sorotan masyarakat, karena

terdapat banyak keluhan yang disampaikan terkait dengan proses

pelayanan administrasi kependudukan yang lama, sarana dan

prasarana yang kurang memadai yakni gedung kantor dan

fasilitas pelayanan. Beberapa jenis pelayanan yang menjadi

prioritas untuk diperbaiki baik dari sisi kecepatan, kepastian

hukum, kejelasan proses yakni peningkatan pelayanan

administrasi kependudukan secara mobile dan peningkatan

sarana dan prasana pelayanan.

4) Pelayanan Kesehatan

Terkait pelayanan kesehatan di Kabupaten Timor Tengah Utara,

telah terdapat 26 Puskesmas dengan pelayanan 24 jam,

pelayanan Jamkesda, masyarakat kurang mampu dan Pelayanan

RSUD Kefamenanu yang mempunyai fasilitas dan kemampuan

pelayanan kesehatan tingkat perawatan type C dan spesialis dasar

yang menyediakan pelayanan perawatan kelas tiga untuk

pelayanan gawat darurat, pelayanan rawat jalan, rawat inap serta

pelayanan penunjang lainnya untuk meningkatkan akses bagi

masyarakat dalam rangka menjamin upaya pelayanan kesehatan.

Jenis pelayanan yang juga menjadi prioritas untuk diperbaiki

adalah manajemen pelayanan pasien secara online serta

penerapan transaksi non tunai.

Kedua, Quick Wins. Program quick wins adalah program yang

mempunyai daya ungkit terkait dengan perbaikan pada produk

utama (core business). Jenis pelayanan yang akan dijadikan quick

wins adalah jenis pelayanan yang secara cepat dapat diperbaiki

kualitas pelayanannya dan memberikan dampak positif pada upaya


xv

reformasi birokrasi yang akan dilakukan oleh pemerintah Kabupaten

Timor Tengah Utara secara keseluruhan.

Beberapa jenis pelayanan yang dipilih menjadi quick wins, dilakukan

dengan pertimbangan :

a. Dapat dilakukan perubahan-perubahan cepat untuk

memperbaiki kualitas pelayanannya, sehingga cepat pula dapat

diterapkan dan masyarakat akan dapat merasakan perubahan

yang signifikan.

b. Perubahan yang cepat terhadap kualitas pelayanan jenis ini

akan memberikan dampak positif terhadap citra pelaksanaan

reformasi birokrasi dan peningkatan kepercayaan masyarakat

terhadap pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara.

c. Saat ini Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara memiliki

kapasitas yang cukup memadai untuk melakukan langkah-

langkah perubahan yang cepat dalam rangka peningkatan

kualitas pelayanan untuk jenis pelayanan yang dipilih menjadi

quick wins.

Adapun jenis-jenis pelayanan yang menjadi quick wins adalah

sebagai berikut:

1. Implementasi e-planning.

2. Implementasi e-budgeting.

3. Implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(SAKIP) berbasis elektronik (e-Sakip).

4. Implementasi e-Kinerja.

5. Implementasi Transaksi Non Tunai.

6. LAPOR!-SP4N.

7. Penerapan Proses Perizinan pada Dinas PMPTSP berbasis Online

Single Submission (OSS).


xvi

d. Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan Wilayah

Birokrasi Bersih dan Melayani (WBK/WBBM)

Sebagai contoh pelaksanaan reformasi birokrasi di Kabupaten

Timor Tengah Utara, dipilih Inspektorat Daerah, Dinas PMPTSP,

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, RSUD Kefamenanu serta

Puskesmas Sasi untuk ditetapkan sebagai zona integritas.

Dinas PMPTSP, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, RSUD

Kefamenanu dan Puskesmas Sasi berperan dalam memberikan

pelayanan publik yang prima kepada masyakarat.

Inspektorat Daerah dipandang sebagai unit kerja yang akan banyak

berperan dalam mengawal pelaksanaan reformasi birokrasi. Karena

itu Inspektorat Daerah harus benar-benar memiliki kesiapan lebih

baik dari unit kerja lainnya.

e. Prioritas Perangkat Daerah

Prioritas ini merupakan fokus perubahan dari masing-

masing perangkat daerah sehingga harus menjadi perhatian

perangkat daerah dengan menyusun rencana aksi tersediri dan

menjadi bagian dari reformasi birokrasi Pemerintah Kabupaten Timor

Tengah Utara. Prioritas yang berhasil diidentifikasi dalam proses

bersama para pemangku kepentingan meliputi :

1) Peningkatan Mutu Pendidikan Dasar

Prioritas dalam sektor pendidikan adalah penyediaan sarana

prasarana penunjang yang meliputi pembangunan/rehab gedung

SD dan SMP, pengadaan laboratorium dan alat peraga, pengadaan

peralatan pendukung UNBK bagi SMP, pengembangan materi

pembelajaran dengan menggunakan Teknologi Informasi dan

Komunikasi (TIK), pembinaan Kelompok Kerja Guru (KKG) dan

Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP), pembinaan minat,

bakat dan kreatifitas siswa serta pelatihan kompetensi Tenaga

Pendidik serta peningkatan jumlah guru yang tersertifikasi.


xvii

2) Pengelolaan Sumber Daya Air

Program ini bertujuan untuk pengendalian dan pengelolaan

sumber daya air demi pemenuhan kebutuhan masyarakat pada 1

(satu) Daerah Aliran Sungai (DAS) yang ada di Kabupaten Timor

Tengah Utara yakni DAS Benenain. Kegiatan yang dilaksanakan

adalah optimalisasi penerapan Peraturan Daerah Kabupaten

Timor Tengah Utara Nomor 5 Tahun 2017 tentang Pengendalian

dan Pengelolaan Sumber Daya Air serta kegiatan pemeliharaan

jaringan irigasi air tanah, bantaran sungai dan pengendalian

banjir.

3) Pengelolaan Sampah

Tujuan dari program ini adalah pengelolaan sampah secara

teratur mulai dari Tempat Penampungan Sampah (TPS) sampai

dengan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) guna mendaur ulang,

meminimalisir penimbunan sampah yang melampaui kapasitas

tampung dan menciptakan lingkungan hidup yang Aman, Sehat,

Rindang dan Indah (ASRI). Selain itu, langkah konkrit yang

dilakukan terkait sektor ini adalah penerapan Peraturan Daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara Nomor 3 Tahun 2018 tentang

Pengelolaan Sampah.

4) Penanganan Tenaga Kerja

Tujuan dari pelaksanaan program ini adalah memberikan

pelatihan, bimbingan dan perlindungan bagi tenaga kerja baik di

dalam maupun luar negeri. Kegiatan lain yang juga menjadi

prioritas yakni pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun

2018 tentang Penyelenggaraan Ketenagakerjaan serta kegiatan

pembentukan Balai Latihan Kerja (BLK).

5) Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Kegiatan yang mendukung program ini adalah pelaksanaan Bedah

Rumah Tidak Layak Huni.


xviii

6) Penyediaan Sarana dan Prasarana Publik

Beberapa jenis pelayanan yang ada pada sektor ini yang menjadi

prioritas untuk ditingkatkan kualitas pelayanannya adalah :

a. Air Bersih

Penyediaan air bersih bagi masyarakat melalui pemanfaatan

sumber-sumber mata air baku yang baru dan membangun

jaringan perpipaan yang terakses ke kawasan permukiman

penduduk.

b. Jalan Kabupaten

Prioritas lain yang menjadi perhatian pemerintah kabupaten

adalah perbaikan, peningkatan dan pembangunan jalan

kabupaten dan jalan lingkungan. Hal ini sangat penting karena

dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dan kemajuan


c. Penyediaan Drainase

Penyediaan dan perbaikan drainase untuk menghindari

genangan air menjadi prioritas sehingga tidak mengganggu

aktifitas masyarakat.

d. Penyediaan Ruang Terbuka Hijau

Aspek penting yang harus disediakan oleh pemerintah daerah

salah satunya yakni adanya ruang terbuka hijau, sebagai

tempat aktifitas sosial budaya, ekonomi, dan rekreasi bagi

masyarakat serta berfungsi sebagai paru-paru kota.

Sehubungan dengan itu, perlu dilakukan optimalisasi

penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara

Nomor 6 Tahun 2018 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau

Kawasan Perkotaan sehingga tujuan adanya ruang terbuka

hijau dapat terwujud.

e. Penyediaan dan Perbaikan RSUD

Agar kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat

sesuai dengan standar pelayanan kesehatan maka perlu

dilakukan penyediaan dan peningkatan/perbaikan terhadap

sarana prasarana yang ada pada RSUD Kefamenanu baik


xix

gedung, peralatan medis, obat-obatan serta peningkatan

manajemen pelayanan kesehatan yang berbasis online dan

penerapan pembayaran non tunai. Hal ini menjadi perhatian

wajib pemerintah daerah agar keberadaan RSUD tetap

mendapatkan kepercayaan masyarakat sebagai penyedia

layanan kesehatan daerah yang berkualitas.

Prioritas perangkat daerah sebagaimana diuraikan di atas, akan

menjadi bagian dari upaya perbaikan yang dilakukan perangkat

daerah yang bertanggung jawab menangani pelayanan dimaksud.

Sehubungan dengan itu, setiap perangkat daerah wajib memiliki

rencana aksi yang jelas dan terukur untuk mendukung perbaikan

fokus perubahan ini.


xx

DAFTAR ISI

RINGKASAN EKSEKUTIF……………………………………… i

DAFTAR ISI………………………………………………………. xx

DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………. xxii

Bab I PENDAHULUAN………………………………………………..... 1

Bab II GAMBARAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH 5

A. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah……. 5

B. Kebutuhan/Harapan Pemangku Kepentingan……….. 7

C. Permasalahan Birokrasi Pemerintah Daerah…………. 11

Bab III AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH

DAERAH

15

A. Fokus Perubahan Reformasi Birokrasi 15

1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintahan

Daerah……………………………………………………..

15

2. Prioritas yang harus terus dipelihara………………. 17

3. Prioritas yang terkait dengan Peningkatan

Kualitas Pelayanan……………………………………...

17


Korupsi/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani..

21

5. Prioritas Perangkat Daerah…………………………… 21

B. Sasaran 25

1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintahan

Daerah……………………………………………………..

25

2. Prioritas yang harus terus dipelihara………………. 27

3. Prioritas yang terkait dengan Peningkatan

Kualitas Pelayanan……………………………………...

30


Korupsi/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani..

32


xxi

5. Prioritas Perangkat Daerah…………………………… 32

C. Kegiatan-kegiatan………………………………………….. 33

D. Rencana Aksi............................................................ 52

Bab IV MONITORING DAN EVALUASI 53

A. Monitoring................................................................ 53

B. Evaluasi.................................................................... 55

Bab V Penutup......................................................................... 58


xxii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Rencana aksi road map reformasi birokrasi Pemerintah

Kabupaten Timor Tengah Utara tahun 2019-2023.

Lampiran II Keputusan Bupati Timor Tengah Utara Nomor :

67/KEP/HK/II/2018 tanggal 2 Pebruari 2018 tentang

Pembentukan Tim Penyusun Road Map Reformasi

Birokrasi Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara

Tahun 2019-2023.



1

BAB I

PENDAHULUAN

Reformasi birokrasi pada hakikatnya merupakan upaya untuk

melakukan pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem

penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-aspek

organisasi, ketatalaksanaan (business prosess), perundang-undangan,

sumber daya manusia (SDM) aparatur, pengawasan, akuntabilitas,

perbaikan kualitas pelayanan publik serta pola pikir dan budaya kerja.

Selain itu, reformasi birokrasi merupakan sebuah langkah strategis yang

wajib dilaksanakan oleh pemerintah daerah dalam upaya memperbaiki

birokrasi di daerah, sehingga memiliki kemampuan untuk memberikan

pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat, memiliki perilaku bersih

dan bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) serta berkinerja

tinggi, netral, sejahtera, berdedikasi dan memegang teguh nilai-nilai dasar

dan kode etik Aparatur Sipil Negara (ASN).

Salah satu tonggak penting pelaksanaan reformasi birokrasi pada

pemerintah daerah Kabupaten Timor Tengah Utara sebagaimana

diamanatkan oleh Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81

Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Tahun 2010-2025

dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi Nomor 11 Tahun 2015 tentang Road Map Reformasi Birokrasi

2015-2019, adalah tersusunnya road map reformasi birokrasi yang

merupakan rencana rinci dan berkeberlanjutan yang menggambarkan

pelaksanaan reformasi birokrasi dalam kurun waktu 5 (lima) tahun

mendatang yakni Tahun 2019-2023. Tujuan penyusunan road map

reformasi birokrasi Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara adalah

untuk memberikan arah perubahan yang ingin dilakukan untuk mencapai

sasaran reformasi birokrasi, yaitu menciptakan birokrasi yang bersih dan

akuntabel, birokrasi yang efektif dan efisien serta birokrasi yang memiliki

pelayanan publik berkualitas.



2

Penyusunan road map reformasi birokrasi Pemerintah Kabupaten

Timor Tengah Utara dilakukan dengan memperhitungkan harapan para

pemangku kepentingan yang dipadukan dengan kemampuan pemerintah

daerah sehingga dalam penyusunannya mengutamakan prioritas jangka

pendek, jangka menengah dan capaian yang dilakukan dalam jangka

waktu 5 (lima) tahun ke depan. Road map reformasi birokrasi ini juga

bersifat dinamis, karena memberikan kemungkinan dilakukannya

berbagai rencana dan pelaksanaan kegiatan yang dipandang strategis

pada tahun-tahun pelaksanaannya. Penyusunan road map reformasi

birokrasi Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2019-2023

diawali dengan mengidentifikasi kondisi birokrasi pemerintah daerah saat

ini untuk memperoleh informasi dan data menyangkut hal-hal yang sudah

dicapai/baik serta hal-hal yang masih perlu mendapat perhatian guna

perbaikannya ke depan.

Sistematika penyusunan road map reformasi birokrasi ini disusun

berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 37 Tahun 2013 tentang Penyusunan Road Map

Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah, sebagai berikut:

Ringkasan Eksekutif, berisi uraian singkat substansi road map reformasi

birokrasi pemerintah daerah, yang mencakup gambaran kondisi saat ini,

kondisi yang diharapkan, prioritas program, kegiatan, dan quick wins.

Bab I Pendahuluan, menguraikan latar belakang perlunya disusun road

map sebagai dasar perencanaan pelaksanaan

reformasi birokrasi di pemerintah daerah. Secara

umum dan ringkas menguraikan isi dari road map

reformasi birokrasi.

Bab II Gambaran Birokrasi Pemerintah Daerah

A. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah, menguraikan

kondisi birokrasi pemerintah daerah saat ini dilihat dari 3 (tiga)



3

hal terkait dengan capaian sasaran reformasi birokrasi nasional,

yaitu birokrasi yang bersih dan akuntabel, birokrasi yang efektif

dan efisien serta birokrasi yang memiliki pelayanan publik

berkualitas.

B. Kebutuhan/Harapan Pemangku Kepentingan, menguraikan

profil birokrasi yang ingin dicapai dalam kurun waktu 5 (lima)

tahun ke depan sesuai dengan harapan pemangku kepentingan.

C. Permasalahan Birokrasi Pemerintah Daerah, menguraikan

berbagai permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah daerah

dalam rangka mewujudkan harapan para pemangku

kepentingan.

Bab III Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah, berisi:

A. Fokus Perubahan Reformasi Birokrasi

Menguraikan fokus perubahan reformasi, yang menyangkut 5

(lima) bagian yakni :

1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah,

yaitu fokus perubahan yang menjadi prioritas daerah terkait

dengan area perubahan reformasi birokrasi.

2. Prioritas yang harus terus dipelihara.

3. Prioritas yang terkait dengan peningkatan kualitas

pelayanan. Prioritas ini menyangkut 2 (dua) fokus penting

yakni :

Pertama, pelayanan sektor-sektor tertentu yang strategis

dan memerlukan jangka waktu secara bertahap untuk

melakukan peningkatan kualitasnya.

Kedua,Quick Wins yang akan dilaksanakan dalam jangka

waktu satu tahun ke depan.

4. Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan

Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBK/WBBM)

5. Prioritas Perangkat Daerah



4

B. Sasaran, menguraikan sasaran dengan mengacu pada harapan

pemangku kepentingan yang sudah diklasifikasikan sesuai

prioritasnya.

C. Kegiatan-Kegiatan, menguraikan kegiatan yang akan

dilakukan sesuai dengan klasifikasi dalam program-program

reformasi birokrasi sebagaimana tertuang dalam Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi Nomor 11 Tahun 2015 tentang Road Map Reformasi

Birokrasi 2015-2019, dan kriteria dalam komponen model

penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi (Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Penilaian

Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi).

D. Rencana Aksi, berisi uraian tentang rencana kegiatan reformasi

birokrasi yang akan dilaksanakan dalam 5 (lima) tahun ke

depan. Sesuai dengan prioritas atau fokus perubahan,

program/kriteria/sub kegiatan, tahapan/aktivitas target-target

sasaran tahunan yang ingin diwujudkan, sekuensi waktu

pelaksanaannya, termasuk pelaksanaan kegiatan quick wins,

penanggung jawab serta rencana anggaran yang diperlukan.

Disusun dalam bentuk matriks yang memberikan gambaran

menyeluruh mengenai langkah-langkah yang akan dilakukan

selama 5 (lima) tahun ke depan.

Bab IV Monitoring dan Evaluasi, menguraikan mekanisme monitoring

dan evaluasi yang dilakukan dalam rangka menjamin konsistensi,

efektivitas dan keberlanjutan serta dampaknya bagi masyarakat dari

pelaksanaan reformasi birokrasi di Kabupaten Timor Tengah Utara.

Bab V Penutup



5

BAB II

GAMBARAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH

A. GAMBARAN UMUM BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH

Dalam penyelenggaraan pemerintahan, Kabupaten Timor

Tengah Utara telah melakukan berbagai perubahan guna

mewujudkan pemerintahan yang baik (good governance) yakni

pemerintahan yang bersih dan bebas dari praktek KKN, pemerintahan

dengan pelayanan publik berkualitas serta berkinerja tinggi.

Meskipun demikian, berbagai hal yang telah dilaksanakan tersebut

dalam perencanaannya belum disusun secara sistematis dan

bersinergi serta belum pula sesuai dengan harapan dan kebutuhan

masyarakat.

Untuk menentukan titik awal perubahan yang harus

dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara, telah

dilakukan identifikasi kondisi umum terhadap birokrasi daerah saat

ini. Berdasarkan hasil identifikasi kondisi umum tersebut, hal-hal

yang sudah dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara

dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Birokrasi Yang Bersih dan Akuntabel

Dalam rangka mewujudkan birokrasi yang bersih dan

akuntabel, hal-hal yang telah dicapai oleh Pemerintah Kabupaten

Timor Tengah Utara sebagai berikut :

a. Sebagian pejabat eselon II di lingkungan pemerintah daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara telah menyerahkan Laporan

Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN) sebagai wujud

transparansi penyelenggara negara.

b. Sudah menerapkan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah

(SPIP) di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Timor Tengah

Utara dan akan terus dikembangkan.



6

c. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) telah memberikan opini

Wajar Dengan Pengecualian (WDP) terhadap pengelolaan

keuangan daerah Kabupaten Timor Tengah Utara dari tahun

2011 sampai dengan tahun 2017.

d. Telah menerapkan sistem Computer Assisted Test (CAT) dalam

pelaksanaan seleksi penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil

Daerah (CPNSD).

e. Telah melaksanakan seleksi jabatan pimpinan tinggi secara

terbuka.

2. Birokrasi Yang Efektif dan Efisien

Berkaitan dengan sasaran reformasi birokrasi yakni

mewujudkan birokrasi yang efektif dan efisien, berbagai hal yang

sudah dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara

sebagai berikut :

a. Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara telah membangun

aplikasi yang menunjang pelaksanaan e-government berupa

SIMDA KEUANGAN, SIMBATTU, e-Planning, SIAK, dan SIMPEG.

b. Terlaksananya pengadaan barang dan jasa secara elektronik (e-

procurement) melalui LPSE Kabupaten Timor Tengah Utara yang

berpusat di Bagian Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Sekretariat Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara.

c. Dalam rangka keterbukaan informasi publik, telah tersedia

sarana penunjang berupa website Kabupaten Timor Tengah

Utara yang dapat diakses melalui www.ttukab.go.id.

d. Telah dilaksanakan penataan kelembagaan berdasarkan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun

2016 tentang Perangkat Daerah.

http://www.ttukab.go.id/



7

3. Birokrasi Yang Memiliki Pelayanan Publik Berkualitas

Dalam rangka mencapai sasaran reformasi birokrasi yakni

birokrasi yang memiliki pelayanan publik berkualitas, hal-hal yang

telah dicapai antara lain :

a. Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) tahun 2018 berdasarkan

hasil survei internal adalah 77,59 atau masuk dalam kategori

mutu pelayanan “B” dengan kinerja pelayanan “Baik”.

b. Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan telah dilakukan secara

terpadu pada Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu

Satu Pintu (PMPTSP).

c. Inovasi “Raskin Pola Padat Karya Pangan” masuk dalam Top 40 Kompetisi Inovasi Pelayanan Publik yang diselenggarakan

oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Tahun 2018.

d. Penggunaan media pengelolaan pengaduan masyarakat yang

telah terintegrasi dengan Layanan Aspirasi Pengaduan Online

Rakyat-Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik

Nasional (LAPOR-SP4N) yang dapat diakses melalui website

Kabupaten Timor Tengah Utara (www.ttukab.go.id) atau melalui

SMS ke 1708.

B. KEBUTUHAN/HARAPAN PEMANGKU KEPENTINGAN

Kebutuhan dan harapan pemangku kepentingan

merupakan gambaran profil birokrasi yang ingin dicapai dalam kurun

waktu 5 (lima) tahun ke depan yang meliputi birokrasi yang bersih

dan akuntabel, birokrasi yang efektif dan efisien serta birokrasi yang

memiliki pelayanan publik berkualitas. Sehubungan dengan itu,

untuk menentukan titik dimulainya pelaksanaan reformasi birokrasi

yang lebih sistematik dan bersinergi, Pemerintah Kabupaten Timor

Tengah Utara telah melakukan identifikasi harapan masyarakat

melalui mekanisme Diskusi Kelompok Terarah (Focus Group

Discussion) yang menghadirkan para pemangku kepentingan

http://www.ttukab.go.id/



8

(stakeholders). Tujuannya adalah agar pelaksanaan reformasi

birokrasi berfokus pada kebutuhan dan harapan pemangku

kepentingan.

Dalam kaitan dengan sasaran pertama reformasi birokrasi

yakni mewujudkan birokrasi yang bersih dan akuntabel, harapan-

harapan pemangku kepentingan antara lain :

a. Seluruh pejabat eselon II dan eselon III yang menjadi Wajib

LHKPN segera menyerahkan laporan kekayaannya kepada Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) dan bagi seluruh Pejabat eselon IV

dan ASN yang menjadi Wajib Laporan Hasil Kekayaan Aparatur

Sipil Negara (LHKASN) segera menyerahkan laporan

kekayaannya.

b. Peningkatan kapabilitas dan kapasitas Aparat Pengawas Intern

Pemerintah (APIP) serta tingkat kematangan SPIP.

c. Pengelolaan keuangan daerah dilakukan sesuai peraturan yang

berlaku sehingga dapat mencapai opini WTP dari BPK.

d. Penyediaan sarana dan prasarana yang mendukung kelancaran

pelaksanaan seleksi CPNSD berbasis CAT seperti jaringan, PC,

dan gedung serta menyediakan sarana dan prasarana bagi

Asessment Center.

e. Adanya aturan atau kebijakan pimpinan daerah tentang

pemberian reward dan punishment terhadap kinerja pegawai.

f. Seleksi jabatan pimpinan tinggi dilaksanakan sebelum terjadinya

kekosongan jabatan sehingga tidak mengganggu kelancaran

pelaksanaan tugas perangkat daerah.

g. Terwujudnya peningkatan kesejahteraan ASN lingkup Pemerintah

Kabupaten Timor Tengah Utara sebagai bagian dari upaya

pencegahan KKN.

h. ASN perlu membangun semangat hidup bersih dan bebas dari

KKN.



9

i. Pimpinan daerah termasuk pejabat struktural harus menjadi role

model dan agent of change.

j. Adanya perubahan pola pikir dan budaya kerja ASN.

k. Pelaksanaan penataan jabatan struktural di lingkungan

Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara berdasarkan hasil

standar kompetensi manajerial dan penataan jabatan fungsional

berdasarkan hasil analisis jabatan dan analisis beban kerja.

Harapan pemangku kepentingan terkait pencapaian sasaran

reformasi birokrasi yakni birokrasi yang efektif dan efisien adalah

sebagai berikut :

1) Perlu dilakukan pengintegrasian aplikasi untuk menunjang

pelaksanaan e-government.

2) Aplikasi SIMDA dan SIMBATTU terkait pengelolaan keuangan

dan aset daerah dapat digunakan secara online.

3) Melakukan sinkronisasi pola perencanaan yang partisipatif,

teknokratis dan politis.

4) Semua perangkat daerah konsisten terhadap perencanaan dan

penganggaran yang telah di input pada e-planning.

5) Perlu adanya penyediaan alokasi dana untuk penyediaan

softwere dan hardwere yang mendukung penerapan e-government

pada setiap perangkat daerah serta peningkatan kapasitas SDM

melalui bimbingan teknis dan pelatihan penggunaan aplikasi oleh

Dinas Komunikasi, Informatika dan Statistik Kabupaten Timor

Tengah Utara.

6) Meningkatnya nilai Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah (LKjIP) Kabupaten Timor Tengah Utara dari “C” ke

“B”.

7) Melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan baik Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) maupun

Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja) perangkat

daerah.



10

8) Menerapkan e-Sakip.

9) Setiap perangkat daerah wajib menyusun Indikator Kinerja

Utama (IKU) dan Indikator Kinerja Kunci (IKK) sebagai suatu

prioritas program dan kegiatan yang mengacu pada sasaran

strategis dalam RPJMD dan Renstra perangkat daerah.

10) Terwujudnya penataan kelembagaan yang right sizing (tepat

fungsi, tepat ukuran) dan tidak tumpang tindih.

11) Setiap perangkat daerah wajib menyusun Standar Operasional

Prosedur Administrasi Pemerintahan (SOP AP).

12) Perlunya peningkatan disiplin ASN di lingkungan Pemerintah


Dalam kaitan dengan sasaran ketiga reformasi birokrasi

yakni terwujudnya birokrasi yang memiliki pelayanan publik

berkualitas, harapan pemangku kepentingan antara lain :

a) Setiap perangkat daerah harus menyusun standar pelayanan

publik dalam penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat

dan menerapkannya sesuai dengan janji dalam maklumat

pelayanan.

b) Setiap perangkat daerah wajib melaksanakan survei kepuasan

masyarakat dan menindaklanjuti rekomendasi perbaikan guna

peningkatan kualitas pelayanan publik, sehingga nilai IKM dapat

meningkat ke angka 88, 31 atau masuk dalam kategori mutu

layanan “A” dengan kinerja unit pelayanan “sangat baik”.

c) Optimalisasi peran Tim Teknis yang memberikan rekomendasi

terkait perizinan dan non perizinan. Harapan masyarakat adalah

bahwa ke depan, Tim Teknis yang berasal dari instansi teknis

dapat menjalankan tugas sesuai dengan waktu yang diatur dalam

Keputusan Bupati sehingga pelayanan yang diberikan efektif dan

efisien.

d) Perlu adanya Instruksi Bupati terkait one agency, one inovation.

Harapan masyarakat adalah bahwa di tahun mendatang semakin



11

banyak perangkat daerah yang akan melahirkan inovasi guna

mencapai pelayanan publik yang berkualitas serta dapat

diikutsertakan dalam Kompetisi Inovasi Pelayanan Publik.

e) Menyediakan anggaran untuk kegiatan sosialisasi tentang

pengaduan masyarakat melalui aplikasi LAPOR!-SP4N yang

tersedia pada website Kabupaten Timor Tengah Utara atau


f) Meningkatkan kepatuhan perangkat daerah penyelenggara

pelayanan publik terhadap standar pelayanan publik dari Zona

Kuning “nilai rata-rata 66,10” ke Zona hijau “nilai rata-rata 81-

100”.

g) Menyediakan sarana dan prasana bagi masyarakat berkebutuhan

khusus dalam pemberian pelayanan.

C. PERMASALAHAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH

Memperhatikan berbagai hal yang telah dicapai oleh

Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara dalam penyelenggaraan

pemerintahan, tidak dapat dipungkiri bahwa masih terdapat banyak

hal yang menjadi permasalahan. Dalam kaitan dengan upaya

mewujudkan birokrasi yang bersih dan akuntabel, berbagai

permasalahan yang masih dihadapi dan memerlukan

perbaikan/penyempurnaan yakni :

1) Sebagian besar pejabat eselon II dan eselon III yang menjadi wajib

LHKPN belum menyerahkan laporan harta kekayaannya kepada

KPK.

2) Sebanyak 5.013 orang wajib LHKASN belum melaporkan

kekayaannya kepada pimpinan organisasi melalui Inspektorat

Daerah. Hal ini disebabkan karena belum maksimalnya

sosialisasi terkait LHKASN kepada seluruh ASN.

3) Personil APIP yang tersedia masih belum memadai jika

dibandingkan dengan jumlah ideal sesuai level dalam penerapan

SPIP.



12

4) Tindak lanjut terhadap hasil temuan yang disarankan oleh BPK

masih belum maksimal sehingga selama 7 (tujuh) tahun

berturut-turut yakni dari tahun 2011-2017 opini terhadap

pengelolaan keuangan daerah masih WDP.

5) Belum diterapkannya sistem penilaian kinerja yang betul-betul

memperhatikan kinerja sebagai bahan pertimbangan dalam

penerapan reward dan punishment bagi ASN.

6) Pelaksanaan seleksi jabatan pimpinan tinggi tidak tepat waktu.

7) Pemberian Tambahan Penghasilan masih berdasarkan capaian

Sasaran Kerja Pegawai (SKP) dan disiplin Pegawai Negeri Sipil

(PNS) dan bukan berdasarkan kinerja.

8) Para pejabat umumnya belum dapat memberikan contoh yang

dapat dijadikan teladan dalam praktik sehari-hari demi

terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan

bebas KKN, efektif dan efisien serta terciptanya pelayanan publik

yang berkualitas sesuai dengan bidang tugasnya.

9) Rendahnya pemahaman ASN tentang tindak pidana korupsi

sehingga masih ditemui penyalahgunaan dalam pengelolaan

keuangan dan aset daerah.

10) Belum ditetapkannya evaluasi jabatan untuk memperoleh nilai

dan kelas jabatan yang akan dijadikan sebagai pedoman dalam

pemberian tambahan penghasilan. Dengan adanya peningkatan

kesejahteraan ASN dapat meminimalisir terjadinya tindak pidana

korupsi.

11) Belum tersusunnya standar kompetensi manajerial PNS.

12) Kurangnya kesadaran ASN dalam penegakkan disiplin dan

prioritas kinerja dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi.

Dalam kaitan dengan upaya mewujudkan birokrasi yang

efektif dan efisien, berbagai masalah yang masih dihadapi sebagai

berikut :



13

1) Sebagian besar perangkat daerah belum menyusun dan


2) Penerapan e-government belum optimal karena belum terintegrasi

dalam satu sistem. Hal ini disebabkan karena masing-masing

perangkat daerah membangun sistemnya secara parsial sehingga

sulit dikontrol mulai dari perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan dan pelaporan yang berdampak pada biaya yang

sangat mahal.

3) Rendahnya kualitas SDM dalam pelaksanaan e-government.

4) Rendahnya tingkat kematangan Sistem Pemerintahan Berbasis

Elektronik (SPBE) berdasarkan hasil evaluasi mandiri, dengan

nilai indeks SPBE Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2018

sebesar 1.18 (kategori “kurang”).

5) Website Kabupaten Timor Tengah Utara belum sepenuhnya


optimal.

6) Masih terdapat program dan kegiatan dalam Renstra dan Renja

perangkat daerah yang tidak selaras dengan RPJMD.

7) Semua perangkat daerah belum menyusun dokumen IKU dan

IKK yang merujuk pada RPJMD dalam pencapaian visi dan misi

pemerintah daerah.

8) Masih terdapat penempatan pegawai yang tidak sesuai

kebutuhan unit kerja dan kompetensi pendidikan yang dimiliki.

9) Penataan kelembagaan belum sesuai dengan harapan karena

masih terdapat organisasi yang tumpang tindih. Hal ini

dikarenakan belum dilaksanakannya evaluasi kelembagaan yang

kemudian menghasilkan indeks kelembagaan daerah.

Sementara dalam kaitan dengan peningkatan pelayanan

publik berkualitas, hal-hal yang masih menjadi masalah yakni :

1) Sebagian perangkat daerah belum menyusun dan menerapkan

standar pelayanan publik karena minimnya pemahaman aparatur.



14

2) Rendahnya tingkat kepatuhan terhadap standar pelayanan publik

yakni masih berada pada Zona Kuning dengan nilai rata-rata 66,78

pada tahun 2016 dan menurun menjadi 66,10 pada tahun 2017

berdasarkan hasil survei eksternal yang dilaksanakan oleh

Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan Provinsi Nusa

Tenggara Timur.

3) Sebagian perangkat daerah yang menyelenggarakan pelayanan

publik belum melaksanakan survei kepuasan masyarakat guna

memperbaiki kualitas pelayanan publik.

4) Meskipun semua pelayanan perizinan dan non perizinan telah

dilimpahkan ke Dinas PMPTSP, namun dalam penerbitannya

masih sering terlambat dikarenakan tenaga teknis yang

mengeluarkan rekomendasi masih tersebar pada perangkat daerah

teknis.

5) Minimnya Inovasi pelayanan publik yang dihasilkan oleh perangkat

daerah.

6) Penerapan Pakta Integritas terkait janji pelayanan belum

sepenuhnya dijalankan dengan baik.

7) Belum dilaksanakannya sosialiasi LAPOR-SP4N kepada perangkat

daerah sebagai pengelola pengaduan publik dan kepada

masyarakat sebagai pengguna pelayanan publik.



15

BAB III

AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH

A. FOKUS PERUBAHAN REFORMASI BIROKRASI

Berdasarkan hasil identifikasi kondisi umum sebagaimana

yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, reformasi birokrasi di

Kabupaten Timor Tengah Utara dititikberatkan pada 5 (lima) fokus

perubahan, sebagai berikut :

1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintahan Daerah

Prioritas ini merupakan fokus perubahan yang menjadi

prioritas daerah terkait dengan area perubahan reformasi birokrasi.

Sehubungan dengan itu, Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara

memilih 3 (tiga) area perubahan sebagai prioritas yakni SDM

aparatur, pengawasan dan tatalaksana, ditambah 1 (satu) area wajib

yakni pelayanan publik. Area perubahan yang menjadi prioritas

untuk diperbaiki melalui reformasi birokrasi meliputi:

a. SDM Aparatur


1. Belum optimalnya pemanfaatan data base kepegawaian yang

ter-update dan terpilah serta terintegrasi.

2. Belum tersedianya sarana prasarana yang memadai dalam

rangka manajemen kepegawaian.

3. Pembinaaan ASN pada umumnya belum dilakukan sesuai

merit system.

4. Tambahan penghasilan ASN belum diukur berdasarkan

kinerja ASN sehingga kurang memicu peningkatan kualitas

kinerja ASN.

5. Belum menerapkan tunjangan kinerja.

6. Belum sepenuhnya menerapkan manajemen kinerja pegawai.

7. Para pimpinan/pejabat umumnya belum dapat memberikan

contoh kepemimpinan teladan kepada bawahannya.

8. Rendahnya disiplin ASN.



16

b. Pengawasan

Permasalahan-permasalahan yang ditemukan dalam area ini

antara lain :

1. Sebagian besar pejabat eselon II dan eselon III yang menjadi


kepada KPK.

2. Personil APIP yang tersedia masih belum memadai baik dari

segi kualitas maupun kuantitas dalam rangka mendukung

pencapaian opini WTP serta mengurangi resiko terjadinya

penyimpangan sejak perencanaan.

3. Penerapan SPIP belum berjalan optimal/belum diterapkan

pada semua perangkat daerah.

4. Belum maksimalnya peran tim gratifikasi dan tim saberpungli

serta Satgas Kemudahan Berinvestasi terkait tindak pidana

korupsi.

c. Tatalaksana


1. Sebagian besar perangkat daerah belum menyusun dan


2. Penerapan e-government/SPBE belum optimal karena belum

terintegrasi dalam satu sistem.

3. Rendahnya kompetensi SDM aparatur dalam pelaksanaan e-

government/SPBE.

4. Rendahnya tingkat kematangan SPBE berdasarkan hasil

evaluasi mandiri, dengan nilai indeks SPBE Kabupaten Timor

Tengah Utara Tahun 2018 sebesar 1.18 (kategori “kurang”).

5. Website Kabupaten Timor Tengah Utara belum sepenuhnya


optimal sebagai bagian dari keterbukaan informasi publik.

6. Belum terstandarnya berbagai fasilitas kerja dan kantor untuk

mendorong efisiensi sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam



17

Negeri Nomor 7 Tahun 2006 tentang Standarisasi Sarana dan

Prasarana Kerja Pemerintahan Daerah.

2. Prioritas Yang Harus Terus Dipelihara

Dalam rangka pemeliharaan atau peningkatan terhadap hal-

hal yang sudah dicapai atau sudah baik dan dikaitkan dengan hal-

hal yang harus diperbaiki sebagaimana yang telah diuraikan di atas,

maka prioritas yang harus menjadi fokus pemeliharaan Pemerintah

Kabupaten Timor Tengah Utara antara lain :

a. Pemenuhan kewajiban bagi semua pimpinan perangkat daerah

untuk menyerahkan LHKPN.

b. Peningkatan opini BPK dari WDP ke WTP.

c. Peningkatan peran Dinas PMPTSP dalam memberikan pelayanan

perizinan dan non perizinan secara terpadu.

d. Optimalisasi penerapan sistem menuju e-government.

e. Penyediaan saluran internet gratis di sejumlah tempat.

f. Peningkatan pelayanan di Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Kefamenanu.

g. Peningkatan sistem integrasi layanan Jamkesda dengan Jaminan

Kesehatan Nasional (JKN).

h. Peningkatan kapasitas guru.

i. Peningkatan jumlah Sekolah Menengah Pertama (SMP) yang

melaksanakan Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK).

j. Peningkatan nilai LKjIP predikat “C” ke “BB”.

k. Peningkatan nilai kepatuhan terhadap pelayanan publik dari

zona kuning ke zona hijau.

3. Prioritas Yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan

Selain 3 (tiga) prioritas fokus perubahan di atas, adapula

aspek lain yang sangat penting untuk dijelaskan pada bagian ini

yaitu peningkatan kualitas pelayanan. Prioritas ini menyangkut dua

fokus yaitu :



18

Pertama, pelayanan sektor-sektor tertentu yang strategis dan

memerlukan jangka waktu secara bertahap untuk melakukan

peningkatan kualitasnya.

Sektor-sektor yang menjadi prioritas peningkatan kualitas

pelayanan publik di Kabupaten Timor Tengah Utara adalah sebagai

berikut :

a) Pendidikan

Jenis pelayanan pada sektor ini yang menjadi prioritas untuk

ditingkatkan kualitas pelayanannya adalah peningkatan sarana

dan prasarana pendidikan yang meliputi gedung sekolah,

laboratorium, alat peraga dan buku pelajaran serta peningkatan

mutu pendidikan. Salah satu peran pemerintah daerah

Kabupaten Timor Tengah Utara dalam meningkatkan mutu

pendidikan adalah menyediakan guru yang telah memiliki

sertifikasi. Peningkatan jumlah guru yang memiliki sertifikasi

diharapkan akan memberikan dampak pada peningkatan

kualitas SDM di Kabupaten Timor Tengah Utara.

Perangkat daerah penanggung jawab adalah Dinas Pendidikan

Kepemudaan dan Olahraga Kabupaten Timor Tengah Utara.

b) Pelayanan Perizinan

Sektor ini menjadi sorotan masyarakat, karena terdapat

banyak keluhan yang disampaikan terkait dengan proses

perizinan yang lama dan persyaratan yang berbelit-belit dalam

memperoleh pelayanan. Beberapa jenis pelayanan yang menjadi

prioritas untuk diperbaiki baik dari sisi kecepatan, kepastian

hukum, kejelasan proses dan biaya, serta koordinasi antar

perangkat daerah yang terkait dalam pemberian pelayanan yaitu

pelayanan perizinan terintegrasi serta penyediaan sarana

prasarana pendukung kegiatan pelayanan perizinan terintegrasi,

dengan tujuan agar dapat mengintegrasikan aplikasi pelayanan

antara pusat dengan daerah.



19

Perangkat daerah penanggung jawab adalah Dinas PMPTSP


c) Pelayanan Administrasi Kependudukan

Sektor ini juga merupakan pusat sorotan masyarakat,

karena terdapat banyak keluhan yang disampaikan terkait

dengan proses pelayanan administrasi kependudukan yang lama,

sarana dan prasarana yang kurang memadai yakni gedung

kantor dan fasilitas pelayanan. Beberapa jenis pelayanan yang

menjadi prioritas untuk diperbaiki baik dari sisi kecepatan,

kepastian hukum, kejelasan proses yakni peningkatan pelayanan

administrasi kependudukan secara mobile dan peningkatan

sarana dan prasana pelayanan.

Perangkat daerah penanggung jawab adalah Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Timor Tengah

Utara.

d) Pelayanan Kesehatan

Terkait pelayanan kesehatan di Kabupaten Timor

Tengah Utara, telah terdapat 26 Puskesmas dengan pelayanan 24

jam, pelayanan Jamkesda, masyarakat kurang mampu dan

Pelayanan RSUD Kefamenanu yang mempunyai fasilitas dan

kemampuan pelayanan kesehatan tingkat perawatan type C dan

spesialis dasar yang menyediakan pelayanan perawatan kelas

tiga untuk pelayanan gawat darurat, pelayanan rawat jalan,

rawat inap serta pelayanan penunjang lainnya untuk

meningkatkan akses bagi masyarakat dalam rangka menjamin

upaya pelayanan kesehatan. Jenis pelayanan yang juga menjadi

prioritas untuk diperbaiki adalah manajemen pelayanan pasien

secara online serta penerapan transaksi non tunai.

Perangkat daerah penanggung jawab adalah Dinas Kesehatan

Kabupaten Timor Tengah Utara dan RSUD Kefamenanu.



20

Kedua, Quick Wins. Program quick wins adalah program yang

mempunyai daya ungkit terkait dengan perbaikan pada produk

utama (core business). Jenis pelayanan yang akan dijadikan quick

wins adalah jenis pelayanan yang secara cepat dapat diperbaiki

kualitas pelayanannya dan memberikan dampak positif pada upaya

reformasi birokrasi yang akan dilakukan oleh pemerintah Kabupaten

Timor Tengah Utara secara keseluruhan.

Beberapa jenis pelayanan yang dipilih menjadi quick wins, dilakukan

dengan pertimbangan :

a. Dapat dilakukan perubahan-perubahan cepat untuk

memperbaiki kualitas pelayanannya, sehingga cepat pula dapat

diterapkan dan masyarakat akan dapat merasakan perubahan

yang signifikan.

b. Perubahan yang cepat terhadap kualitas pelayanan jenis ini akan

memberikan dampak positif terhadap citra pelaksanaan reformasi

birokrasi dan peningkatan kepercayaan masyarakat terhadap

pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara.

c. Saat ini Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Utara memiliki

kapasitas yang cukup memadai untuk melakukan langkah-

langkah perubahan yang cepat dalam rangka peningkatan

kualitas pelayanan untuk jenis pelayanan yang dipilih menjadi

quick wins.

Adapun jenis-jenis pelayanan yang menjadi quick wins adalah

sebagai berikut:

a. Implementasi e-planning.

b. Implementasi e-budgeting.

c. Implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(SAKIP) berbasis elektronik (e-Sakip).

d. Implementasi e-Kinerja.

e. Implementasi Transaksi Non Tunai.

f. LAPOR!-SP4N.



21

g. Penerapan Proses Perizinan pada Dinas PMPTSP berbasis Online

Single Submission (OSS).

4. Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan Wilayah

Birokrasi Bersih dan Melayani (WBK/WBBM)

Sebagai contoh pelaksanaan reformasi birokrasi di Kabupaten

Timor Tengah Utara, dipilih Inspektorat Daerah, Dinas PMPTSP,

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, RSUD Kefamenanu

serta Puskesmas Sasi untuk ditetapkan sebagai zona integritas.

Dinas PMPTSP, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, RSUD

Kefamenanu dan Puskesmas Sasi berperan dalam memberikan

pelayanan publik yang prima kepada masyakarat.

Inspektorat Daerah dipandang sebagai unit kerja yang akan banyak

berperan dalam mengawal pelaksanaan reformasi birokrasi. Karena

itu Inspektorat Daerah h