Download - Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Transcript
Page 1: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …
Page 2: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan

hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Akhir Penyusunan Rencana

Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal. Laporan Akhir

ini merupakan tahap lanjutan dalam perencanaan kontinjensi yang memuat hasil

penyusunan skenario kejadian bencana, kebijakan dan strategi serta perencanaan

sektoral.

Pekerjaan penyusunan rencana kontinjensi dalam hal ini dikhususkan untuk bencana

kebakaran hutan dan lahan. Adapun muatan dalam dokumen ini adalah tentang

kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam menghadapi situasi

darurat akibat bencana kebakaran hutan dan lahan bagi seluruh pemangku

kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi darurat terjadi, para

pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten Kendal dapat

mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan

kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan

lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik.

Diharapkan laporan ini dapat diterima dan digunakan sebagai acuan dalam

pelaksanaan pekerjaan selanjutnya.

Yogyakarta, Agustus 2018

CV. MADANI CALLYSTA SAIBUYUN

Abdul Hafiedz, S.Si. Direktur

Page 3: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .......................................................................................................... i

DAFTAR ISI .......................................................................................................................ii

DAFTAR TABEL .............................................................................................................. vi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... viii

BAB 1. PENDAHULUAN................................................................................................. 1

1.1. LATAR BELAKANG ........................................................................................... 1

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN .................................................................................... 3

1.3. SASARAN .......................................................................................................... 3

1.4. DASAR HUKUM ................................................................................................. 3

1.5. PENGERTIAN .................................................................................................... 4

BAB 2. KONSEPSI DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN .................... 6

2.1. KONSEPSI ......................................................................................................... 6

2.1.1. Makna Bencana .......................................................................................... 6

2.1.2. Penanggulangan Bencana ......................................................................... 7

2.1.3. Kearifan Lokal dalam Penanggulangan Bencana .................................... 12

2.1.4. Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana ..................................... 13

2.1.5. Rencana Kontinjensi ................................................................................. 15

2.2. PENDEKATAN DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN............ 17

2.2.1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan ....................................................... 17

2.2.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................... 17

Page 4: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir iii

BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN KENDAL ................................ 28

3.1. KONDISI FISIK................................................................................................. 28

3.1.1. Geografis ................................................................................................... 28

3.1.2. Kondisi Klimatologi ................................................................................... 30

3.1.3. Kondisi Topografi ...................................................................................... 30

3.1.4. Penggunaan Lahan .................................................................................. 31

3.1.5. Kependudukan .......................................................................................... 32

3.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA .............................................. 33

3.2.1. Regulasi Penanggulangan Bencana ........................................................ 33

3.2.2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana ................................................ 34

BAB 4. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI KABUPATEN KENDAL ..... 37

4.1. KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN ............................................................... 37

4.1.1. Hutan dalam Perspektif Kependudukan ................................................... 37

4.1.2. Jenis Kebakaran Hutan ............................................................................ 39

4.2. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN KABUPATEN KENDAL ........ 43

4.2.1. Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kabupaten Kendal ..... 43

4.2.2. Identifikasi Kebakaran Hutan Berdasarkan Citra Satelit .......................... 50

BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN PENGEMBANGAN SKENARIO.................... 55

5.1. PENENTUAN KEJADIAN ................................................................................ 55

5.2. PENGEMBANGAN SKENARIO ...................................................................... 55

5.2.1. Penduduk .................................................................................................. 56

5.2.2. Infrastruktur ............................................................................................... 58

5.2.3. Ekonomi .................................................................................................... 60

BAB 6. KEBIJAKAN DAN STRATEGI .......................................................................... 61

6.1. KEBIJAKAN ...................................................................................................... 61

6.2. STRATEGI ....................................................................................................... 61

Page 5: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir iv

BAB 7. PERENCANAAN SEKTORAL .......................................................................... 63

7.1. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA ............................... 63

7.1.1. Situasi ....................................................................................................... 64

7.1.2. Sasaran ..................................................................................................... 64

7.1.3. Kegiatan .................................................................................................... 65

7.1.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 68

7.2. SEKTOR KEAMANAN ..................................................................................... 70

7.2.1. Situasi ....................................................................................................... 70

7.2.2. Sasaran ..................................................................................................... 70

7.2.3. Kegiatan .................................................................................................... 71

7.2.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 72

7.3. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN PSIKOLOGIS ............................. 73

7.3.1. Situasi ....................................................................................................... 73

7.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 73

7.3.3. Kegiatan .................................................................................................... 74

7.3.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 75

7.4. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM ...................................................... 80

7.4.1. Situasi ....................................................................................................... 81

7.4.2. Sasaran ..................................................................................................... 81

7.4.3. Kegiatan .................................................................................................... 81

7.4.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 82

7.5. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI ...................................................................... 85

7.5.1. Situasi ....................................................................................................... 85

7.5.2. Sasaran ..................................................................................................... 85

7.5.3. Kegiatan .................................................................................................... 85

7.5.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 86

Page 6: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir v

7.6. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA .......................................................... 87

7.6.1. Situasi ....................................................................................................... 87

7.6.2. Sasaran ..................................................................................................... 87

7.6.3. Kegiatan .................................................................................................... 88

7.6.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 88

7.7. SEKTOR PENGUNGSIAN ............................................................................... 90

7.7.1. Situasi ....................................................................................................... 90

7.7.2. Sasaran ..................................................................................................... 90

7.7.3. Kegiatan .................................................................................................... 91

7.7.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 91

BAB 8. PEMANTAUAN DAN RENCANA TINDAK LANJUT ........................................ 93

BAB 9. REKOMENDASI ............................................................................................... 94

9.1. UMUM .............................................................................................................. 94

9.2. KHUSUS........................................................................................................... 95

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 98

Page 7: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir vi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Sekunder yang Digunakan................................. 18

Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan 21

Tabel 3.1. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut................................. 31

Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Kendal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2016 32

Tabel 4.1. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan ........... 43

Tabel 4.2. Tingkat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Jumlah Penduduk

Terpapar ....................................................................................................... 45

Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Penduduk 57

Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Infrastruktur

...................................................................................................................... 59

Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan pada Ekonomi .. 60

Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama ...................................................................... 65

Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama .................................................... 68

Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan ........................................................... 71

Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan ........................................................ 72

Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ................ 74

Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ............. 75

Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum .............................. 81

Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan) ............................................. 82

Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan) ..................................... 83

Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum .................................................. 84

Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi ......................................... 85

Page 8: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir vii

Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi ......................................... 86

Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana............................................. 88

Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana .......................................... 88

Tabel 7.15. Kegiatan-Kegiatan Sektor Pengungsian ..................................................... 91

Tabel 7.16. Proyeksi Kebutuhan Sektor Pengungsian .................................................. 91

Page 9: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Kegiatan dalam Tahap Penanggulangan Bencana .................................. 14

Gambar 2.2. Posisi Rencana Kontinjensi pada Perencanaan dalam Penanggulangan

Bencana ..................................................................................................... 15

Gambar 2.3. Alur Kegiatan Penyusunan Rencana Kontinjensi ..................................... 26

Gambar 2.4. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Rencana Kontinjensi Kebakaran

Hutan dan Lahan ....................................................................................... 27

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal ....................................................... 29

Gambar 3.2. Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Kendal ............................................... 32

Gambar 4.1. Segitiga Api ............................................................................................... 39

Gambar 4.2. Kebakaran Dasar....................................................................................... 40

Gambar 4.3. Kebakaran Tajuk ....................................................................................... 40

Gambar 4.4. Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal ........... 44

Gambar 4.5. Citra Infra Merah Daerah Kabupaten Kendal dan sekitarnya .................. 51

Gambar 4.6. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1987 .............................................. 52

Gambar 4.7. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1991 .............................................. 52

Gambar 4.8. Citra Einfra Merah Termal Pencemaran Air Panas (Lapan) .................... 53

Gambar 4.9. Halim Perdana Kusuma (Lapan) ............................................................... 53

Gambar 4.10. Gambar Lokasi Kebakaran di Bagian Timur Kalimantan ....................... 54

Page 10: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 1

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Wilayah Kabupaten Kendal secara geografis, geologis, hidrologis dan klimatologis

memungkinkan terjadi berbagai ancaman bencana. Kondisi alam seperti ini

menimbulkan risiko bencana yang tinggi. Sebagian besar wilayahnya berada dalam

kawasan rawan bencana, baik yang berasal dari ancaman banjir, wabah penyakit,

kebakaran permukiman, angin putingbeliung, kebakaran hutan lahan dan lain-lain.

Keragaman ancaman bencana di atas memerlukan upaya peningkatan kapasitas

semua stakeholder baik dari unsur pemerintah, masyarakat, civil society maupun pihak

swasta sehingga mampu mengurangi risiko bencana. Selain itu, berbagai pengalaman

sejarah kebencanaan di Kabupaten Kendal memberikan kesadaran Pemerintah

Daerah Kabupaten Kendal untuk mengembangkan kebijakan yang sistematis berkaitan

dengan penanggulangan bencana.

Kejadian kebakaran hutan dan lahan menjadi isu lingkungan karena memiliki dampak

yang merugikan baik secara ekonomi dan dampak lainnya. Dampak kejadian

kebakaran hutan dan lahan bersifat multi dimensi meliputi dampak secara sosial,

ekonomi, lingkungan dan politik. Kajian ekonomi terhadap kebakaran hutan dan lahan

pada tahun 1997/1998 oleh Tacconi (2003) menunjukkan bahwa kebakaran tersebut

mengakibatkan degradasi dan deforestrasi secara ekonomi bernilai 1,62 - 2,67 milyar

dolar, biaya akibat kabut asap sebesar 674 - 799 juta dolar dan valuasi emisi karbon

sebesar 2,8 milyar dolar.

Meskipun dampak kebakaran hutan dan lahan dapat dinilai secara ekonomi, namun

akibat dan risiko yang dirasakan masyarakat yang terkena dampak lebih berat dan

bersifat lintas generasi seperti dampak terhadap kesehatan dan kehilangan pekerjaan.

Menurut Kementerian Lingkungan Hidup dan UNDP (1998), Kejadian kebakaran hutan

dan lahan tahun 1997/1998 berdampak pada kesehatan seperti kematian, astma,

Page 11: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 2

bronkitis, dan ISPA. Sementara itu, dampak kebakaran hutan dan lahan terhadap

lingkungan terutama perannya dalam perubahan iklim menjadi motor bagi munculnya

dampak politik yang salah satunya akibat dari adanya polusi kabut asap lintas negara

sehingga ada kesepakatan negara-negara ASEAN untuk mengendalikannya dalam

sebuah kesepakatan transboundary Haze Polution.

Selain dampak kerugian yang cukup besar mulai harta benda, aset fisik infrastruktur

dan kerusakan alam. Disisi lain pola penanganan kedaruratan masih bersifat sektoral

dan belum terkoordinasi terutama terkait dengan mobilitas sumberdaya baik dari

pemerintah dan non pemerintah. Penanganan bencana ke depan diperlukan koordinasi

dan konsolidasi seluruh sumberdaya sehingga penanggulangan bencana dapat

berjalan secara efektif dan efisien yang mampu mengurangi risiko bencana.

Pengalaman dari keadaan-keadaan darurat sebelumnya dengan jelas menunjukkan

bahwa tanggapan yang efektif terhadap kebutuhan kemanusiaan di awal krisis

tergantung pada tingkat kesiapan dan perencanaan lembaga-lembaga di lapangan,

serta kemampuan dan ketersediaan sumber daya yang ada pada mereka.

Berdasar dari hal di atas, maka menjadi penting untuk meyusun rencana kontinjensi

bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Perencanaan kontinjensi

sebagai dokumen manajemen yang digunakan untuk memastikan adanya pengaturan

yang memadai dalam mengantisipasi suatu krisis. Hal ini dapat tercapai terutama

melalui partisipasi dalam proses perencanaan kontinjensi itu sendiri, dan melalui aksi

tindak lanjut dan revisi rencana berikutnya.

Dokumen rencana kontinjensi ini diharapkan dapat digunakan sebagai pedoman bagi

Pemerintah Kabupaten Kendal dan para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam

menyelenggarakan kegiatan tanggap darurat. Dokumen rencana kontinjensi ini

memuat tentang kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam

menghadapi situasi darurat akibat bencana kebakaran hutan dan lahan bagi seluruh

pemangku kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi darurat

terjadi, para pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten Kendal

dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan

kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan

lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik. Hal ini sesuai dengan amanat dari UU No.

24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.

Page 12: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 3

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud kegiatan ini adalah sebagai dasar acuan dalam rangka pelaksanaan

kedaruratan bencana kebakaran hutan dan lahan di wilayah Kabupaten Kendal.

Tujuan pelaksanaan pekerjaan adalah menyusun dokumen rencana kontijensi

kebakaran hutan lahan di wilayah Kabupaten Kendal yang memuat penilaian bahaya,

skenario kejadian, penentuan kebijakan dan strategi, perencanaan sektoral dan tindak

lanjutnya.

1.3. SASARAN

Sasaran pekerjaan ini adalah tersusunnya dokumen rencana kontijensi kebakaran

hutan dan lahan di Kabupaten Kendal.

1.4. DASAR HUKUM

Penyusunan Dokumen Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ini

melandaskan pada sejumlah perundangan dan peraturan, yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);

2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);

3. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan

Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);

4. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan

Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);

5. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional

Penanggulangan Bencana;

6. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal

Page 13: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 4

7. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 2 Tahun 2016 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal

8. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 8 Tahun 2016 tentang

Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Kendal

9. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal No 54 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal

1.5. PENGERTIAN

Berikut adalah istilah – istilah berkaitan dengan kontinjensi bencana kebakaran hutan

dan lahan Kabupaten Kendal:

1. Kontinjensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan segera

terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi;

2. Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana

yang didasarkan pada keadaan kontinjensi serta memuat kesepakatan tujuan

bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang harus diambil oleh

masing-masing pihak;

3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik

oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian

harta benda, dan dampak psikologis;

4. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa

bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin putingbeliung dan

tanah longsor;

5. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa

menimbulkan bencana;

6. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang

tepat guna dan berdaya guna;

Page 14: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 5

7. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan

menghadapi ancaman bencana;

8. Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera

mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada

suatu tempat oleh lembaga yang berwenang;

9. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada

suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka,

sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau

kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat;

10. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh

Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi Badan yang

diberi tugas untuk menanggulangi bencana;

11. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan

segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang

ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta

benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi,

penyelamatan serta pemulihan prasarana dan sarana;

12. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk memenuhi

kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.

Page 15: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 6

BAB 2. KONSEPSI DAN

METODOLOGI

PELAKSANAAN

PEKERJAAN

2.1. KONSEPSI

2.1.1. Makna Bencana

Menurut Asian Disaster Resources and Respons Network (ADDRN, 2010), bencana

adalah sebuah gangguan serius terhadap berfungsinya sebuah komunitas atau

masyarakat yang mengakibatkan kerugian dan dampak yang meluas terhadap

manusia, materi, ekonomi dan lingkungan, yang melampaui kemampuan komunitas

atau masyarakat yang terkena dampak tersebut untuk mengatasinya dengan

menggunakan sumber daya mereka sendiri.

Pengertian diatas, seirama dengan definisi bencana yang diberikan oleh UNISDR atau

badan PBB yang menangani permasalahan bencana. Bencana menurut UNISDR

(2009) adalah gangguan serius terhadap masyarakat atau komunitas yang

menyebabkan terjadinya kehilangan jiwa, kerugian ekonomi dan lingkungan secara

luas, yang melebihi kemampuan masyarakat yang terkena dampak untuk

menghadapinya dengan menggunakan sumber daya mereka sendiri.

Sementara Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) mendefinisikan bencana

dalam formulasi sebagai berikut: The serious disruption of the functioning of society,

causing widespread human, material or environmental losses, which exceed the ability

of the affected communities to cope using their own resources (Abarquez & Murshed,

2004).

Page 16: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 7

Pengertian diatas, sedikit berbeda dengan pengertian yang tertulis dalam UU 24 Tahun

2007 tentang Penanggulangan Bencana. Menurut Undang-Undang No. 24 tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana Pasal 1 ayat (1), bencana adalah peristiwa atau

rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan

masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun

faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, berdasar

definsi diatas, maka ditemukan karakteristik dari bencana itu sendiri sebagai berikut :

1. Terjadinya peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard).

2. Peristiwa atau gangguan tersebut mengancam kehidupan, penghidupan, dan

fungsi dari masyarakat.

3. Ancaman tersebut mengakibatkan korban dan melampaui kemampuan

masyarakat untuk mengatasi dengan sumber daya mereka.

Bencana merupakan fenomena yang terjadi karena komponen-komponen pemicu

(trigger), Ancaman (hazard) dan kerentanan (vulnerability) bekerja bersama secara

sistematis sehingga menyebabkan risiko pada komunitas. Bencana terjadi jika

komunitas mempunyai tingkat kemampuan lebih rendah dibandingkan dengan tingkat

ancaman yang mungkin terjadi pada satu komunitas masyarakat. Bencana terjadi

apabila masyarakat dan sistem sosialnya tidak memiliki kapasitas untuk mengelola

ancaman yang ada padanya

2.1.2. Penanggulangan Bencana

Penanggulangan bencana seperti yang didefinsikan Agus Rahmat (2010), merupakan

seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana,

pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang dikenal sebagai siklus

manajemen bencana. Dengan demikian tujuan kegiatan ini adalah untuk mencegah

kehilangan jiwa, mengurangi penderitaan manusia, memberi informasi masyarakat dan

pihak berwenang mengenai risiko dan mengurangi kerusakan infrastruktur utama,

harta benda dan kehilangan sumber ekonomis.

Adapun Carter (2010) mendefinisikan penanggulangan bencana sebagai suatu ilmu

pengetahuan terapan (aplikatif) yang mencari, dengan observasi sistematis dan

analisis bencana untuk meningkatkan tindakan-tindakan (measures) terkait dengan

preventif (pencegahan), mitigasi (pengurangan), persiapan, respon darurat dan

pemulihan. Tujuan dari manajemen bencana di antaranya, yaitu mengurangi atau

menghindari kerugian secara fisik, ekonomi maupun jiwa yang dialami oleh

Page 17: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 8

perorangan, masyarakat negara, mengurangi penderitaan korban bencana,

mempercepat pemulihan dan memberikan perlindungan kepada pengungsi atau

masyarakat yang kehilangan tempat ketika kehidupannya terancam.

Undang-Undang No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dalam Pasal 1

ayat (6) menyebutkan bahwa penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah

serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko

timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.

Dalam Pasal 3 ayat (1) dijelaskan bahwa asas-asas penanggulangan bencana, yaitu

kemanusiaan, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan,

keseimbangan, keselarasan dan keserasian, ketertiban dan kepastian hukum,

kebersamaan, kelestarian lingkungan hidup dan ilmu pengetahuan serta teknologi.

Di ayat (2) digambarkan prinsip-prinsip dalam penanggulangan bencana, yaitu cepat

dan tepat, prioritas, koordinasi dan keterpaduan, berdaya guna dan berhasil guna,

transparansi dan akuntabilitas, kemitraan, pemberdayaan, nondiskrimatif dan

nonproletisi.

Adapun yang menjadi tujuan dari penanggulangan bencana (Undang-Undang No. 24

tahun 2007 Pasal 4), yaitu memberikan perlindungan kepada masyarakat dan

ancaman bencana, menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada,

menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,

terkoordinasi, dan menyeluruh, menghargai budaya lokal, membangun partisipasi dan

kemitraan publik serta swasta, mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan

dan kedermawanan, menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, dan bernegara.

Dengan demikian, penanggulangan bencana adalah sebuah proses sistematis dengan

menggunakan keputusan administratif, organisasi, keterampilan operasional, kapasitas

implementasi, strategi dan kapasitas dari masyarakat dalam mengurangi dampak dari

ancaman alam, lingkungan, maupun bencana teknologi. Hal ini meliputi segala

kegiatan, termasuk ukuran-ukuran struktural/non-struktural dalam mengurangi ataupun

membatasi (mitigasi dan kesiapsiagaan) dampak dari bencana yang mungkin timbul.

Makna penanggulangan bencana (PB) telah mengalami evolusi seiring waktu. Dalam

kategorisasi yang mutakhir, istilah “penanggulangan bencana” sering diartikan sebagai

paradigma lama yang merespons bencana secara reaktif, sering dipadankan dengan

terminologi pengelolaan kedaruratan. Kalangan awam (serta tentunya sebagian

Page 18: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 9

literatur bencana yang lama) kerap menyamakannya dengan pengelolaan risiko

bencana atau Disaster Risk Management (DRM), namun penyamaan ini merupakan

sebuah penyederhanaan yang tidak tepat serta tidak menghargai perkembangan

konseptual tentang bencana itu sendiri. Istilah seperti DRM sebenarnya telah populer

dalam studi-studi bencana di Amerika Serikat pasca 1970-an (seperti Pusat Studi

Bencana Universitas Delaware). Pengurangan risiko pada dasarnya menerapkan

prinsip kehati-hatian pada setiap tahapan manajemen atau pengelolaan risiko

bencana; yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana, pada

sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana. Pengelolaan risiko bencana merupakan

suatu kerangka kerja konseptual berfokus pada pengurangan ancaman dan potensi

kerugian dan bukan pada pengelolaan bencana dan konsekuensinya.

Prinsip kehati-hatian dimulai dari mencermati setiap bagian kegiatan yang berpotensi

menjadi ancaman terhadap keberadaan aset penghidupan dan jiwa manusia.

Ancaman tersebut perlahan-lahan maupun tiba-tiba akan berpotensi menjadi sebuah

bencana, sehingga menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta benda dan

lingkungan. Kejadian ini terjadi di luar kemampuan adaptasi masyarakat dengan

sumber-dayanya.

Berkenaan dengan hal tersebut maka perlu dipahami potensi risiko yang mungkin

muncul, yaitu besarnya kerugian atau kemungkinan hilangnya (jiwa, korban, kerusakan

dan kerugian ekonomi) yang disebabkan oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada

suatu waktu tertentu. Resiko yang biasanya dihitung secara matematis, merupakan

probabilitas dari dampak atau konsekwesi suatu bahaya. Jika potensi risiko pada

pelaksanaan kegiatan jauh lebih besar dari manfaatnya, maka kehati-hatian perlu

dilipat-gandakan. Upaya mengurangi kerentanan yang melekat, yaitu sekumpulan

kondisi yang mengarah dan menimbulkan konsekwensi (fisik, sosial, ekonomi dan

perilaku) yang berpengaruh buruk terhadap upaya-upaya pencegahan dan pengelolan

risiko bencana.

Upaya-upaya penanggulangan bencana perlu dilakukan secara utuh. Upaya

pencegahan (prevention) terhadap munculnya dampak adalah perlakuan utama. Untuk

mencegah banjir maka perlu mendorong usaha masyarakat membuat sumur resapan

dan sebaliknya mencegah penebangan hutan. Agar tidak terjadi kebocoran limbah,

maka perlu disusun prosedur keselamatan dan kontrol terhadap kepatuhan perlakuan.

Walaupun pencegahan sudah dilakukan, sementara peluang adanya kejadian masih

ada, maka perlu dilakukan upaya-upaya mitigasi (mitigation), yaitu upaya-upaya untuk

Page 19: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 10

meminimalkan dampak yang ditimbulkan oleh bencana. Upaya-upaya di atas perlu

didukung dengan upaya kesiagaan (preparedness), yaitu melakukan kegiatan-kegiatan

untuk mengantisipasi bencana, melalui pengorganisasian langkah-langkah yang tepat,

efektif dan siaga, misalnya; penyiapan sarana komunikasi, pos komando dan

penyiapan lokasi evakuasi. Di dalam usaha kesiagaan ini juga dilakukan penguatan

sistem peringatan dini (early warning system), yaitu upaya untuk memberikan tanda

peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi. Upaya ini misalnya

dengan membuat perangkat yang akan menginformasikan ke masyarakat apabila

terjadi kenaikan kandungan unsur yang tidak diinginkan di sungai atau sumur di sekitar

sumber ancaman. Pemberian peringatan dini harus (1) menjangkau masyarakat

(accesible), (2) segera (immediate), (3) tegas tidak membingungkan (coherent), (4)

bersifat resmi (official).

Pada akhirnya jika bencana dari sumber ancaman terpaksa harus terjadi, maka

tindakan tanggap darurat (response), yaitu upaya yang dilakukan segera pada saat

kejadian bencana, untuk menanggulangi dampak yang ditimbulkan dan mengurangi

dampak lebih besar, terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda. Secara

sinergis juga diperlukan bantuan darurat (relief), yaitu upaya memberikan bantuan

berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa: pangan, sandang, tempat

tinggal sementara, kesehatan, sanitasi dan air bersih. Agar dampak tidak

berkepanjangan maka prosen pemulihan (recovery) kondisi lingkungan dan

masyarakat yang terkena dampak/ bencana, dengan memfungsikan kembali prasarana

dan sarana pada keadaan semula. Upaya yang dilakukan bukan sekedar memperbaiki

prasarana dan pelayanan dasar jalan, listrik, air bersih, pasar puskesmas, dll tetapi

termasuk fungsi-fungsi ekologis.

Upaya tersebut, dalam jangka pendek umumnya terdiri dari usaha rehabilitasi

(rehabilitation), yaitu upaya untuk membantu masyarakat memperbaiki rumahnya,

fasilitas umum dan fasilitas sosial penting, dan menghidupkan kembali roda

perekonomian dan fungsi ekologis setelah bencana terjadi. Penyelesaian masalah

lingkungan sejauh ini hanya melakukan tindakan fisik ini, yang umumnya belum

menyentuh rehabilitasi fungsi ekologis. Selanjutnya rekonstruksi (reconstruction)

merupakan upaya jangka menengah dan jangka panjang guna perbaikan fisik, sosial

dan ekonomi untuk mengembalikan kehidupan masyarakat pada kondisi yang sama

atau lebih baik dari sebelumnya.

Page 20: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 11

Penanggulangan bencana menurut Nurjanah (2012:42) adalah ilmu pengetahuan yang

mempelajari bencana beserta segala aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama

risiko bencana dan bagaimana menghindari risiko bencana. Penanggulangan bencana

merupakan proses dinamis tentang bekerjanya fungsi-fungsi manajemen yang kita

kenal selama ini misalnya fungsi planning, organizing, actuating dan controling.

Cara bekerja manajemen bencana adalah melalui kegiatan-kegiatan yang ada pada

tiap kuadran atau siklus atau bidang kerja yaitu pencegahan, mitigasi dan

kesiapsiagaan, tanggap darurat, serta pemulihan. Sedangkan tujuannya secara umum

antara lain untuk melindungi masyarakat beserta harta bendanya dari ancaman

bencana.

Dengan demikian Penanggulangan Bencana tiga kegiatan utama antara lain:

1. Kegiatan pra bencana yang mencakup kegiatan pencegahan, mitigasi,

kesiapsiagaan, serta peringatan dini. Kegiatan pada tahap pra bencana ini

sangat penting karena apa yang sudah dipersiapkan pada tahap ini merupakan

modal dalam menghadapi bencana dan pasca bencana. Pemerintah bersama

masyarakat maupun swasta sangat sedikit memikirkan tentang langkah-

langkah atau kegiatan-kegiatan apa yang perlu dilakukan di dalam menghadapi

bencana atau bagaimana memperkecil dampak bencana.

2. Kegiatan saat terjadi bencana yang mencakup kegiatan tanggap darurat

untukmeringankan penderitaan sementara, seperti Search and Rescue (SAR),

bantuan darurat dan pengungsian. Kegiatan saat terjadi bencana yang

dilakukan segera pada saat kejadian bencana. Untuk menanggulangi dampak

yang ditimbulkan, terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda,

evakuasi dan pengungsian, akan mendapatkan perhatian penuh baik dari

pemerintah bersama swasta maupun masyarakatnya. Pada saat terjadimya

bencana biasanya banyak pihak yang menaruh perhatian dan mengulurkan

tangan memberikan bantuan tenaga, moril maupun material. Banyaknya

bantuan yang datang sebenarnya merupakan sebuah keuntungan yang harus

dikelola dengan baik, agar setiap bantuan yang masuk dapat tepat guna, tepat

sasaran, tepat manfaat dan efisien.

3. Kegiatan pasca bencana yang mencakup kegiatan pemulihan, rehabilitasi dan

rekonstruksi. Kegiatan pada tahap pasca bencana, terjadi proses perbaikian

kondisi masyarakat yang tekena bencana, dengan memfungsikan kembali

prasarana 16 dan sarana pada keadaan semula. Pada tahap ini yang perlu

Page 21: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 12

diperhatikan adalah bahwa rehabilitasi dan rekonstruksi yang akan

dilaksanakan harus memenuhi kaidah-kaidah kebencanaan serta tidak hanya

melakukan rehabilitasi fisik saja, tetapi perlu juga diperhatikan rehabilitasi psikis

yang tejadi seperti ketakutan, trauma atau depresi.

2.1.3. Kearifan Lokal dalam Penanggulangan Bencana

Kearifan lokal (local wisdom) dalam dekade belakangan ini sangat banyak

diperbincangkan. Perbincangan tentang kearifan lokal sering dikaitkan dengan

masyarakat lokal dan dengan pengertian yang bervariasi. Kearifan lokal merupakan

gagasan-gagasan setempat (lokal) yang bersifat bijaksana, penuh kearifan, bernilai

baik yang tertanam dan diikuti oleh anggota masyarakatnya (Sartini, 2004: 111).

Menurut rumusan yang dikeluarkan oleh Departemen Sosial (sekarang Kementerian

Sosial) kearifan lokal diartikan sebagai pandangan hidup dan pengetahuan serta

berbagai strategi kehidupan yang berwujud aktivitas yang dilakukan oleh masyarakat

lokal dalam menjawab berbagai masalah dalam pemenuhan kebutuhan mereka

(Departemen Sosial RI, 2006). Sistem pemenuhan kebutuhan mereka pasti meliputi

seluruh unsur kehidupan, agama, ilmu pengetahuan, ekonomi, teknologi, organisasi

sosial, bahasa dan komunikasi, serta kesenian.

Pengertian lain namun senada tentang kearifan lokal juga diungkapkan oleh Zulkarnain

dan Febriamansyah (2008: 72) berupa prinsip-prinsip dan cara-cara tertentu yang

dianut, dipahami, dan diaplikasikan oleh masyarakat lokal dalam berinteraksi dan

berinterelasi dengan lingkungannya dan ditransformasikan dalam bentuk sistem nilai

dan norma adat. Adapun, Kongprasertamorn (2007: 2) berpendapat bahwa kearifan

lokal mengacu pada pengetahuan yang datang dari pengalaman suatu komunitas dan

merupakan akumulasi dari pengetahuan lokal. Kearifan lokal itu terdapat dalam

masyarakat, komunitas dan individu.

Dengan demikian kearifan lokal merupakan pandangan dan pengetahuan tradisional

yang menjadi acuan dalam berperilaku dan telah dipraktikkan secara turun-temurun

untuk memenuhi kebutuhan dan tantangan dalam kehidupan suatu masyarakat.

Kearifan lokal berfungsi dan bermakna dalam masyarakat baik dalam pelestarian

sumber daya alam dan manusia, pemertahanan adat dan budaya, serta bermanfaat

untuk kehidupan. Sementara itu, mitigasi bencana didefinisikan sebagai upaya yang

dilakukan untuk mencegah bencana atau mengurangi dampak bencana. Menurut

Page 22: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 13

Subiyantoro (2010: 45), mitigasi bencana sesungguhnya berkaitan dengan siklus

penanggulangan bencana berupa upaya penanganan sebelum terjadinya bencana.

Kajian tentang kearifan lokal dan mitigasi bencana pada masyarakat tradisional di

Indonesia sejatinya terlihat dalam kaitannya dengan sumber daya alam dan sumber

daya manusia. Pada masyarakat tradisional (lokal) manusia dan alam adalah satu

kesatuan karena keduanya sama-sama ciptaan Yang Maha Kuasa. Alam dan manusia

diyakini sama-sama memiliki roh. Alam bisa menjadi ramah jika manusia

memperlakukan secara arif dan sebaliknya akan bisa marah jika kita merusaknya. Jika

alam marah sehingga muncul bencana alam berupa banjir, tanah longsor, gunung

meletus dan lain sebagainya, maka masyarakat tradisional umumnya juga memiliki

pengetahuan lokal dan kearifan ekologi dalam memprediksi dan melakukan mitigasi

bencana alam di daerahnya. Masyarakat lokal yang bermukim di lereng Gunung

Merapi, Jawa Tengah misalnya, telah mempunyai kemampuan untuk memprediksi

kemungkinan terjadinya letusan. Hal tersebut antara lain menggunakan indikator

berbagai jenis hewan liar yang turun lereng di luar kebiasaan dalam kondisi lingkungan

normal (Iskandar, 2009).

Berbagai contoh kearifan dalam pelestarian lingkungan hidup masyarakat lokal dapat

pula ditemukan misalnya pada masyarakat Kasepuhan (Jawa Barat), masyarakat

Siberut (Sumatera Barat), masyarakat Kajang (Sulawesi Selatan), dan masyarakat

Dani (Papua). Umumnya, masyarakat lokal beranggapan bahwa lingkungan di

sekitarnya ada yang memiliki dan menghuni selain manusia. Oleh karena itu, manusia

yang berdiam di sekitarnya harus menghormati dan menjaga tempat-tempat mereka

itu, seperti hutan, gunung, lembah, dan sumber air. Bahkan tidak sedikit tempat-tempat

tersebut dijadikan tempat yang sakral atau dikeramatkan (Darmanto, 2009: 136;

Adimihardja, 2009: 81; Boedhihartono, 2009: 67; Purwanto, 2009: 230).

2.1.4. Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana

Tahapan dalam penanggulangan bencana pada praktiknya tidak dilakukan secara

berurutan. Tanggap darurat misalnya, dapat dilakukan pada saat sebelum terjadi

bencana atau dikenal dengan istilah ”siaga darurat”, ketika diprediksi bencana akan

segera terjadi. Meskipun saat kejadian bencana belum tiba, namun pada tahap siaga

darurat dapat dilaksanakan kegiatan tanggap darurat (evakuasi penduduk, pemenuhan

kebutuhan dasar berupa penampungan sementara, pemberian bantuan pangan dan

non-pangan, layanan kesehatan dan lainlain). Perlu dipahami bahwa meskipun telah

Page 23: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 14

dilakukan berbagai kegiatan pada tahapan siaga darurat, terdapat 2 (dua)

kemungkinan situasi yaitu bencana benar-benar terjadi atau bencana tidak terjadi.

Penggambaran peran dari masing-masing kegiatan untuk setiap segmen (pra-

bencana, saat terjadi bencana dan pasca-bencana), dapat dilihat pada gambar berikut:

Gambar 2.1. Kegiatan dalam Tahap Penanggulangan Bencana

Posisi kegiatan dalam tahapan penanggulangan bencana adalah:

• Pada tahapan pra-bencana, kegiatan-kegiatan di bidang pencegahan dan

mitigasi menempati porsi/peran terbesar.

• Pada saat terjadi bencana, kegiatan-kegiatan di bidang tanggap darurat

menempati porsi/peran lebih besar.

• Pada tahapan pasca-bencana, kegiatan-kegiatan di bidang rehabilitasi dan

rekonstruksi menempati porsi/peran lebih besar.

Dilihat dari posisi dalam bidang/tahapan penanggulangan bencana, rencana

kontinjensi berada pada tahapan ”kesiapsiagaan” yang digambarkan sebagai berikut:

Page 24: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 15

Gambar 2.2. Posisi Rencana Kontinjensi pada Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana

2.1.5. Rencana Kontinjensi

Kontinjensi adalah suatu kondisi yang bisa terjadi, tetapi belum tentu benarbenar

terjadi. Perencanaan kontinjensi merupakan suatu upaya untuk merencanakan sesuatu

peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi tidak menutup kemungkinan peristiwa itu tidak

akan terjadi. Oleh karena ada unsur ketidakpastian, maka diperlukan suatu

perencanaan untuk mengurangi akibat yang mungkin terjadi. Atas dasar pemikiran itu,

maka perencanaan kontinjensi didefinisikan sebagai “Proses perencanaan ke depan,

dalam keadaan tidak menentu, dimana skenario dan tujuan disetujui, tindakan

manajerial dan teknis ditentukan, dan sistem untuk menanggapi kejadian disusun agar

dapat mencegah, atau mengatasi secara lebih baik keadaan atau situasi darurat yang

dihadapi” (UNOCHA,2011).

Dari definisi tersebut, dapat diambil beberapa butir penting bahwa perencanaan

kontinjensi:

- dilakukan sebelum keadaan darurat berupa proses perencanaan ke depan.

- lebih merupakan proses daripada menghasilkan dokumen.

Page 25: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 16

- merupakan suatu proses pembangunan konsensus untuk menyepakati skenario

dan tujuan yang akan diambil.

- merupakan suatu kesiapan untuk tanggap darurat dengan menentukan langkah

dan sistem penanganan yang akan diambil sebelum keadaan darurat terjadi

- mencakup upaya-upaya yang bersifat mencegah dan juga membatasi

konsekuensi yang kemungkinan akan terjadi

Adapun tahapan penyusunan dokumen rencana kontinjensi antara lain:

a. Penilaian Bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup

mengenai bahaya, risiko yang terkait dengan kejadian kedaruratan yang

diprediksikan

b. Penentuan Kejadian. Menentukan kejadian, cara kejadian akan berlangsung dan

gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian yang akan terjadi

c. Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan dengan

mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang diramalkan

menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang,. Skenario ini harus juga

memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta benda,

mata pencaharian, dan infrastruktur.

d. Identifikasi dan Penetapan Kebijakan dan Strategi

e. Analisis Kesenjangan / Harmonisasi Perencanaan Sektoral. Tahap ini berfokus

pada analisis dan pengaturan di antara sektor – sektor, menjawab pertanyaan

tentang penampilan setiap sektor saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan

sektor, menentukan indikator di antara sektor, menentukan kebutuhan dengan

membandingkan sumberdaya yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan

dan membuat bagan arus untuk kegiatan sektor dan cara tugas – tugas

disebarkan kepada anggota sektor.

f. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi mulai

dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi. Rencana

kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan memperjelasnya

sedini mungkin.

g. Pengesahan dan Pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada otoritas

yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.

h. Perencanaan Tindak Lanjut dan Simulasi

Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu

dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai

Page 26: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 17

kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menghadapi kejadian

bencana.

2.2. PENDEKATAN DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

2.2.1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan

2.2.1.1. Pendekatan Instansional

Pemahaman akan peran yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah maupun

swasta dan masyarakat yang terkait dengan pekerjaan ini baik akan menjadi masukan

yang berharga untuk kegiatan ini. Selain itu, peningkatan sinkronisasi dan koordinasi

antar lembaga daerah dalam ruang lingkup pekerjaan ini akan mampu memberikan

dukungan yang “significant” terhadap kelancaran pelaksanaan kegiatan ini. Mengingat

bahwa kegiatan ini merupakan suatu kegiatan yang bersifat lintas aras, maka

konsultan akan melakukan pengumpulan data dan informasi, dengan melibatkan

seluruh stakeholder horizontal di tingkat daerah.

2.2.1.2. Pendekatan Partisipatif

Pelaksanaan kegiatan ini bukan hanya di kabupaten akan tetapi yang lebih penting

adalah di tingkat masyarakat akar rumput. Mulai dari pengambilan data sekunder

sampai kepada pengumpulan data dan informasi. Oleh karena itu, pendekatan yang

bersifat “Top Down” bukan metode yang dapat dipakai untuk kegiatan ini. Pendekatan

yang dilaksanakan adalah “Bottom Up” dan secara partisipatoris. Sesuai dengan

prinsip pendekatan ini, maka tim penyusun akan berusaha secara maksimal menjaring

aspirasi dari seluruh “stakeholder” kunci di aras kabupaten.

2.2.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan

2.2.2.1. Umum

Untuk mencapai tujuan yang akan dicapai pada penyusunan dokumen rencana

kontinjensi ini, maka diperlukan metode yang tepat dan akurat. Metode yang

digunakan merupakan perpaduan antara metode yang bersifat kualitatif dan metode

yang bersifat kuantitatif atau yang sering disebut dengan metode gabungan (mixed

method). Menurut Creswell (2010), metode gabungan merupakan pendekatan yang

mengkombinasikan antara metode kualitatif dengan kuantitatif, hal ini sejalan dengan

pendapat Sugiyono (2011) yang menyatakan bahwa metode penelitian gabungan

Page 27: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 18

adalah suatu metode penelitian yang mengkombinasikan atau menggabungkan antara

metode kuantitatif dengan metode kualitatif untuk digunakan secara bersama-sama

dalam suatu kegiatan penelitian, sehingga diperoleh data yang lebih komprehensif,

valid, reliable dan obyektif.

Metode gabungan ini dilakukan melalui pendekatan kualitatif dan kuantitatif dengan

menggunakan data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan dengan

observasi lapangan dan interview, sedangkan pengumpulan data sekunder diperoleh

dari instansi terkait khususnya bidang penanggulangan bencana. Dari hasil kegiatan

identifikasi dan pengumpulan data, selanjutnya dilakukan analisis dan evaluasi data.

Pada tahap persiapan kegiatan utama yang dilakukan adalah koordinasi dengan

berbagai pihak terkait perolehan informasi/data dan keperluan kajian materi. Studi

pendahuluan berupa studi pustaka, dimaksudkan untuk mengetahui gambaran umum

langkah dan peraturan yang berlaku terkait Penanggulangan Bencana di Kabupaten

Kendal. Dalam tahap persiapan juga perlu dilakukan perancangan terhadap langkah

pekerjaan dari pencarian data, analisa, input atau visualisasi hasil pendataan hingga

penyajian hasil pekerjaan.

2.2.2.2. Kebutuhan Data Penunjang

Data penunjang yang akan digunakan dalam hal ini adalah data primer dan data

sekunder. Analisis kebutuhan fasilitas pendukung yang akan digunakan untuk

pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Rencana Kontinjensi kebakaran hutan dan lahan

disesuaikan dengan lingkup pekerjaan.

Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Sekunder yang Digunakan

No Jenis Data Sekunder

Metode Pengumpulan Data

Aspek – Aspek

1 Kondisi Umum

Lokasi Penelitian

Studi Pustaka - Kondisi Fisik

- Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya

2 Peta Studi Pustaka - Peta bahaya kebakaran hutan dan lahan

- Citra Satelit Opensource

3 Kejadian Bencana

Studi Pustaka, Data Instansional

- Data kejadian bencana - Data kerugian dan dampak bencana

4 Data Kelembagaan

Studi pustaka, data instansional

- Lembaga dan Tupoksinya

5 Data

sumberdaya/Aset

Data instansional - Data sumberdaya

instansi/kelembagaan

Page 28: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 19

Lebih rinci data sekunder yang dapat digunakan adalah :

a. Peraturan perundangan terkait penanggulangan bencana

b. Data kejadian bencana dan dampak yang ditimbulkan (terutama bencana

kebakaran hutan dan lahan )

c. Studi terdahulu/ literatur kejadian kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten

Kendal

d. Data Statistik/Publikasi, seperti :

• Kabupaten Kendal Dalam Angka, BPS

• Hasil Sensus Penduduk Kabupaten Kendal

• Citra Satelit Opensource

• Peta Kerawanan Bencana kebakaran hutan dan lahan dari BPBD / BNPB

• Peta RBI kawasan Kabupaten Kendal

• Data Informasi dan Bencana Indonesia (DIBI)

Selain data sekunder tersebut, juga dibutuhkan data primer yang didapatkan dari

survei lapangan. Data primer yang diperlukan untuk kegiatan penyusunan rencana

kontinjensi kebakaran hutan dan lahan Kabupaten Kendal adalah :

1. Diskusi / FGD bersama tenaga ahli terkait penanggulangan bencana,

stakeholder, masyarakat dan pemerintah di Kabupaten Kendal yang membahas

skenario ancaman kebakaran hutan dan lahan dan dampaknya, rencana

harmonisasi perencanaan sektoral dan rencana tindak lanjut

2. Survei lapangan pada wilayah yang terdampak kebakaran hutan dan lahan di

Kabupaten Kendal

2.2.2.3. Metode Pengumpulan Data

Teknis pengumpulan data dilakukan melalui survei instansional (data sekunder) dan

survei lapangan (data primer). Survei data sekunder merupakan kegiatan

pengumpulan data angka atau peta, data literatur, penelitian terdahulu dan uraian

wilayah yang telah tersedia pada berbagai instansi terkait. Survei lapangan dilakukan

untuk mendapatkan data aktual yang berhubungan dengan kondisi saat ini yang terjadi

di wilayah pekerjaan.

Page 29: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 20

Metode Pengumpulan data secara lebih rinci dijelaskan pada bagian di bawan ini:

1. Survei lapangan

Survei lapangan dilakukan untuk mengetahui kondisi kerentanan dan

kerawanan bencana kebakaran hutan dan lahan .

2. FGD

FGD dilakukan bersama stakeholder, masyarakat dan unsur–unsur lain yang

terkait proses perencanaan kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan .

FGD dilakukan untuk menyaring ide dan menyusun secara bersama rencana

kontinjensi untuk bencana kebakaran hutan dan lahan. Data yang akan

dihasilkan dalam FGD antara lain: data pengembangan scenario, penentuan

kebijakan dam strategi, dan perencanaan sectoral untuk penanganan

kedaruratan akibat bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal

2.2.2.4. Metode Pengolahan Data

Tahap ini merupakan tahap pengolahan data yang didapatkan dari data sekunder

maupun data primer. Proses pengolahan data dapat berupa peruntutan hasil

observasi, mengkaitkan antar data dan melakukan penyajian data baik dalam bentuk

tabel maupun diagram yang akan lebih mudah untuk dipahami oleh pembaca laporan.

Pengolahan data yang dilakukan yaitu berdasarkan hasil survei lapangan, Hasil FGD

dan data sekunder yang dilakukan untuk mendapatkan hasil berupa kompilasi data

kejadian bencana dan perencanaan kontinjensi.

2.2.2.5. Metode Analisis Data

Metode analisis yang dipakai dalam menganalisis data primer maupun sekunder dalam

pembuatan rencana kontinjensi ini adalah menggunakan metode deskriptif analisis,

baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Proses perencanaan kontinjensi menurut

BNPB berfokus pada kelompok kerja yang terdiri atas berbagai perwakilan masyarakat

dan pemerintah. Adapun tahapan analisis dalam penyusunan dokumen rencana

kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan antara lain:

1. Penilaian bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup

mengenai kebakaran hutan dan lahan, yang terkait dengan kejadian

kedaruratan yang diprediksikan.

Page 30: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 21

Bahaya adalah suatu situasi, kondisi atau karakteristik biologis, geografis,

sosial, ekonomis, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu

wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan

kerusakan. Bahaya ditentukan dari hazard atau ancaman yang pernah dan

yang akan terjadi dengan mengunakan penilaian dari probabilitas kejadian dan

dampak yang diakibatkannya.

Setelah menentukan jenis ancaman yang sangat berisiko tinggi, maka perlu

dilakukan penentuan risiko untuk menentukan risiko yang merupakan prioritas

utama untuk ditanggulangi. Penentuan risiko ini dapat dilakukan dengan

membuat kesepakatan bersama dengan stakeholder maupun dengan instansi

terkait atau lintas sektoral secara bersama-sama.

Selanjutnya dilakukan penilaian detail khusus untuk jenis ancaman bahaya

tersebut. Dalam hal penilaian bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten

Kendal. Parameter untuk penilaian dan pemetaan bahaya kebakaran hutan dan

lahan menggunakan parameter pemetaan dari Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Peraturan Kepala BNPB No. 2

Tahun 2012. Adapun parameternya sebagai berikut:

Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan

Parameter Skor

Bobot 0,333 0,666 1

Jenis Hutan Hutan Lahan Perkebunan Padang rumput kering

dan belukar, lahan

pertanian

40%

Curah Hujan

Tahunan Penghujan

Penghujan-

kemarau Kemarau 30%

Jenis Tanah Non organik/non

Gambut Semi organik Organik/ gambut 30%

Bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal akan dianalisa dari

sisi jenis hutan, curah hujan tahunan dan jenis tanah. Parameter diatas akan

menentukan wilayah mana di Kabupaten Kendal yang memiliki tingkat bahaya

kebakaran hutan dan lahan yang tinggi, sedang dan rendah.

Page 31: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 22

Pemetaan bahaya kebakaran hutan dan lahan ini akan membantu menentukan

scenario yang akan disusun untuk dokumen rencana kontinjensi bencana

kebakaran hutan dan lahan .

2. Penentuan kejadian. Menentukan pola kejadian, cerita kejadian yang akan

berlangsung dan gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian

yang akan terjadi.

Penentuan kejadian bencana kebakaran hutan dan lahan dilakukan dengan

metode FGD dengan berdasarkan data sejarah kejadian kebakaran hutan dan

lahan di Kabupaten Kendal. Forum FGD menjadi penentu pemilihan kejadian

kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Prinsip penentuan kejadian

adalah rasional berdasar data sejarah kejadian dan data studi ilmiah mengenai

kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Oleh karena itu, data

sekunder bisa dijadikan alat bantu untuk menentukan kejadian kebakaran hutan

dan lahan di Kabupaten Kendal dalam penyusunan dokumen rencana

kontinjensi.

3. Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan dengan

mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang diramalkan

menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang. Skenario ini harus juga

memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta

benda, mata pencaharian, dan infrastruktur

Untuk dapat membuat rencana pengembangan skenario kejadian, maka perlu

diidentifikasi masyarakat dan daerah yang terancam berdasarkan peta bahaya

kebakaran hutan dan lahan sehingga besaran atau luasan dampak yang

diakibatkannya dapat diprediksi dengan tepat. Beberapa faktor yang perlu

ditinjau dalam pengembangan skenario antara lain:

a. Waktu kejadian (pagi, siang, malam);

b. Lokasi kejadian;

c. Intensitas kejadian;

d. Lamanya kejadian (jam, hari, minggu, bulan);

e. Area yang terkena dampak (penduduk, sawah, infrastruktur, dll);

f. Hal-hal lain yang berpengaruh.

Page 32: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 23

Aspek yang terkena dampak bencana dapat dikategorikan menjadi 5 (lima),

yaitu aspek penduduk, sarana dan prasarana, ekonomi, pemerintahan dan

lingkungan. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam pengukuran dampak

tersebut adalah:

Dampak pada penduduk dapat berupa kematian, luka berat, luka ringan, cidera,

hilang, pengungsian, dll. Sebelum melakukan perhitungan dampak tersebut

perlu diperkirakan jumlah dan komposisi penduduk yang terancam berdasarkan

worst scenario.

a. Dampak pada aspek sarana dan prasarana dapat berupa kerusakan

jalan, jembatan, instalasi air, listrik, maupun rumah penduduk dan tempat

ibadah.

b. Dampak pada aspek ekonomi dapat berupa kerusakan pasar, gagal

panen, terganggunya perekonomian, perdagangan, dan transportasi.

c. Dampak pada aspek pemerintah dapat berupa kerusakan dokumen/arsip,

peralatan kantor, dan bangunan pemerintahan, serta jalannya proses

pemerintahan.

d. Dampak pada aspek lingkungan dapat berupa rusaknya kelestarian alam,

obyek wisata, dan pencemaran lingkungan.

Sebelum melakukan pengukuran dampak perlu diperkirakan sebaran atau

luasan daerah terdampak sehingga perkiraan jumlah penduduk dan daerah

terancam dapat diperkirakan dengan lebih tepat.

Pengembangan scenario kejadian kebakaran hutan dan lahan ini, akan

menggunkan metode FGD (focus groups discussion) dengan mendasarkan

pada data dan peta sebaran bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten

Kendal. Dalam FGD (focus groups discussion), secara berkelompok partisipan

FGD akan membuat 3 skenario kejadian dan dampak. Ada skanario yang kecil,

sedang dan berat. Hasil diskusi kelompok akan disepakati dalam forum FGD

untuk memilih skenario mana yang akan dipakai dalam penyusunan dokumen

rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan

4. Identifikasi dan penetapan kebijakan dan strategi

Setelah mengetahui pengembangan skenario terjadinya bencana, langkah

selanjutnya adalah menetapkan kebijakan dan strategi penanganan bencana

Page 33: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 24

yang meliputi kebijakan dan strategi. Kebijakan penanganan tanggap darurat,

jika bencana tersebut terjadi, dimaksudkan untuk memberikan arahan atau

pedoman bagi stakeholder maupun sektor-sektor terkait untuk dapat

melaksanakan kegiatan tanggap darurat tersebut. Diperlukan kesepakatan

bersama untuk membuat rencana tanggap darurat ini dan hasilnya dijadikan

suatu kebijakan yang sifatnya mengikat. Kebijakan tersebut dapat meliputi

penetapan waktu tanggap darurat, layanan pengobatan, penyiapan alat dan

material. Sedangkan strategi penanganan tanggap darurat bertujuan untuk

melaksanakan kebijakan tersebut dengan efektif dan efisien. Untuk itu

diperlukan pembuatan tugas dan tanggung jawab masing-masing sektor sesuai

dengan sumberdaya dan kompetensi yang dimilikinya.

Pola penentuan kebijakan dan strategi dilakuan dengan diskusi kelompok atas

beberapa pertanyaan, antara lain: tanggung jawab pemerintah dan non

pemerintah, koordinasi penanganan darurat dan bantuan korban bencana.

5. Analisis proyeksi kebutuhan-ketersediaan dan kesenjangan/harmonisasi

perencanaan sektoral. Tahap ini berfokus pada analisis dan pengaturan di

antara sektor–sektor, menjawab pertanyaan tentang penampilan setiap sektor

saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan sektor, menentukan indikator di

antara sektor, menentukan kebutuhan dengan membandingkan sumberdaya

yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan.

Untuk dapat membuat perencanaan sektoral, maka harus diidentifikasi semua

kegiatan yang terkait dengan penanganan kedaruratan. Hal ini dilakukan agar

semua permasalahan dapat tertangani dengan baik untuk menghindari

terjadinya tumpang tindih kegiatan atau kegiatan yang tidak tertangani. Untuk

itu perlu dilakukan perencanaan sektoral secara terpadu dengan penyusunan

bersama. Berdasarkan kegiatan tersebut, dapat diketahui dan dibuatkan

proyeksi kebutuhan dalam penanganan kedaruratan tersebut. Jika ada

kekurangan sumberdaya, maka perlu dilakukan pencarian dari pihak lain.

Sedangkan untuk proyeksi ketersediaan sumberdaya penanganan darurat

bencana kebakaran hutan dan lahan. Data yang digunakan adalah data

kuisioner sumberdaya yang sudah diisi oleh stakeholder pemerintah dan non

pemerintah. Kuisioner ini berisi tentang sumberdaya apa saja yang dimiliki oleh

setiap OPD dan Non pemerintah di Kabupaten Kendal. Jenis sumberdaya yang

dimiliki oleh stakeholder yang bisa digunakan untuk penanganan darurat

Page 34: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 25

bencana kebakaran hutan dan lahan antara lain; sumberdaya personil dengan

kompetensi yang sesuai kebutuhan, sumberdaya sarana prasarana fisik

infrastruktur, sumberdaya logistic dan lain-lain.

6. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi

mulai dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi.

Rencana kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan

memperjelasnya sedini mungkin.

7. Pengesahan dan pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada

otoritas yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.

Pengesahan sedemikian sangat penting untuk memastikan komitmen

kelembagaan dari para pihak yang terlibat dan menjadikan rencana kerja tidak

sekedar bersifat akademis tetapi menjadi rencana tindakan resmi. Sama

pentingnya adalah bahwa pengesahan ini akan memberikan pembenaran bagi

otoritas lokal dimana di dalam situasi kedaruratan, jumlah sumber daya yang

sudah direncanakan bisa dikeluarkan dengan segera. Pengesahan resmi juga

akan mendorong otoritas memandang rencana dengan sungguh-sungguh dan

berperan serta dalam pemantauan peringatan dini serta pernyataan keadaan

darurat nantinya, jika diperlukan.

8. Perencanaan tindak lanjut dan simulasi

Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu

dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai

kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menghadapi kejadian

bencana.

9. Pembuatan peta fasilitas area

Proses pembuatan peta fasilitas yang menunjukkan ketersediaan sumber daya

yang dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan pada saat tanggap darurat.

Penyusunan peta fasilitas area akan mempertegas lokasi sumberdaya yang

akan dimobilisasi pada saat kejadian tanggap darurat. Selain itu peta ini juga

akan menunjukkan OPD dan stakeholder yang memiliki kontribusi dalam

penanganan tanggap darurat di Kabupaten Kendal, khususnya penanganan

tangap darurat kebakaran hutan dan lahan.

Page 35: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 26

Gambar 2.3. Alur Kegiatan Penyusunan Rencana Kontinjensi

2.2.2.6. Alur Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan Dokumen Rencana Kontinjensi

Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Dalam upaya penyusunan rencana kontinjensi kebakaran hutan dan lahan di

Kabupaten Kendal, perlu disusun rencana kerja yang secara rinci dipaparkan sebagai

berikut :

1. Persiapan dan koordinasi terkait dengan kegiatan penyusunan rencana

kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan

2. Penyusunan rencana kontinjensi: penilaian ancaman, penetapan kejadian,

pengembangan skenario, penetapan kebijakan dan strategi, perencanaan

sektoral, analisis kebutuhan ketersediaan dan kesenjangan, evaluasi dan

pemantauan

3. Pengumpulan data aset - sumberdaya Pemerintah Kabupaten Kendal- survey

sumberdaya OPD dan non pemerintah

4. Focus Group Discussion (FGD) dengan sektor – sektor terkait

Page 36: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 27

5. Penyusunan rancangan awal draft dokumen kontinjensi

6. Finalisasi draft dokumen kontinjensi

Adapun rencana kerja secara keseluruhan digambarkan pada diagram alir sebagai

berikut:

Gambar 2.4. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Rencana Kontinjensi Kebakaran Hutan dan Lahan

Persiapan dan Penyusunan

Rencana Kerja

Paparan Pendahuluan

Penilaian bahaya

Pengembangan Skenario dan Kejadian

Penjajagan Data Sumberdaya

Proyeksi Kebutuhan

FGD

ANALISA

Draft Dokumen Kontinjensi :

Paparan Antara dan akhir

Penetapan Kebijakan dan

Strategi

FINALISASI

Dokumen Rencana

Kontinjensi kebakaran hutan

dan lahan

Page 37: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 28

BAB 3. GAMBARAN UMUM

WILAYAH KABUPATEN

KENDAL

3.1. KONDISI FISIK

3.1.1. Geografis

Kabupaten Kendal memiliki luas wilayah sebesar 1.002,23 Km2. Wilayah Kabupaten

Kendal di sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, di sebelah timur berbatasan

dengan Kota Semarang, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Temanggung,

serta di sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Batang.

Page 38: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 29

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal

Sumber: BPBD Kabupaten Kendal

Page 39: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 30

Sejak tahun 2006, jumlah kecamatan di Kabupaten Kendal bertambah menjadi 20

kecamatan. Satu kecamatan tambahan yaitu Kecamatan Kaliwungu Selatan

merupakan pemekaran dari wilayah Kecamatan Kaliwungu. Jumlah seluruh

desa/kelurahan adalah 286 yang terdiri dari 1.140 dukuh, 1.490 RW dan 6.351 RT.

Kabupaten Kendal terletak pada posisi geografis 109°40’ - 110°18’ Bujur Timur dan

6°32’ - 7°24’ Lintang Selatan. Posisi Kabupaten Kendal berada pada jalur penghubung

Pulau Jawa bagian utara (Pantura) sehingga posisinya menjadi sangat strategis.

Selain itu juga Kabupaten Kendal letaknya berbatasan langsung dengan Kota

Semarang yang merupakan ibukota Provinsi Jawa Tengah.

3.1.2. Kondisi Klimatologi

Wilayah Kabupaten Kendal bagian utara yang berdekatan dengan Laut Jawa (dataran

rendah), kondisi iklim di daerah tersebut cenderung lebih panas. Sedangkan wilayah

Kabupaten Kendal bagian selatan (dataran tinggi), kondisi iklim didaerah tersebut

cenderung lebih sejuk.

Selama Tahun 2016 di 5 (lima) wilayah pencatatan Kabupaten Kendal dapat dilihat

bahwa curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Februari di wilayah pencatatan Boja

yaitu sekitar 599 mm. Curah Hujan terendah terjadi pada bulan September sekitar 0

mm untuk Kecamatan Kendal dan Boja. Jumlah curah hujan pada tahun 2016 lebih

tinggi dibandingkan tahun 2015. Untuk tahun 2015 berkisar 1.781 mm sedangkan

untuk tahun 2016 berkisar 3.194 mm.

3.1.3. Kondisi Topografi

Topografi Kabupaten Kendal terbagi dalam tiga jenis, yaitu : daerah pegunungan yang

terletak di bagian selatan dengan ketinggian sampai dengan 2.579 m dpl. Suhu

berkisar antara 25°C. Daerah perbukitan berada di sebelah tengah dan dataran rendah

serta pantai di sebelah utara dengan ketinggian antara 0 s/d 10 m dpl dan suhu

berkisar 27°C. Kecamatan Plantungan merupakan kecamatan dalam wilayah dataran

tinggi dengan ketinggian 697 m dpl. Begitu pula dengan Kecamatan Sukorejo dengan

ketinggian 524 m dpl. Sedangkan Kecamatan Kaliwungu adalah Kecamatan yang

memiliki ketinggian terendah di atas permukaan laut, dengan ketinggian 22 m dpl.

Page 40: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 31

Tabel 3.1. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut

No Kecamatan Ketinggian

(mdpal)

1 Plantungan 697.992

2 Sukorejo 524.256

3 Pageruyung 413.004

4 Patean 394.411

5 Singorejo 219.151

6 Limbangan 591.617

7 Boja 289.560

8 Kaliwungu 22.555

9 Kaliwungu Selatan 85.344

10 Brangsong 7.010

11 Pegandon 17.069

12 Ngampel 13.106

13 Gemuh 12.192

14 Ringinarum 21.336

15 Weleri 4.877

16 Rowosari 8.230

17 Kangkung 7.925

18 Cepiring 10.668

19 Patebon 10.973

20 Kota Kendal 7.925

Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka, 2017

3.1.4. Penggunaan Lahan

Luas wilayah Kabupaten Kendal adalah 1.002,3 Km2. Total luas tersebut terdiri atas

tanah sawah 25,93%, tanah tegalan 20,89%, hutan 17,03%, perkebunan 7,85%, lahan

bukan pertanian 22,37% dan lain-lain 5,93%.

Page 41: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 32

Gambar 3.2. Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Kendal

Sumber: Kabupaten Kendal Dalam Angka Tahun 2017

3.1.5. Kependudukan

Jumlah penduduk Kabupaten Kendal menurut Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Tahun 2016 tercatat sebanyak 961.989 jiwa, terdiri atas 485.754 (50,49%) laki-laki

dan 476.235 (49,51%) perempuan. Penduduk terbesar ada di Kecamatan Boja dengan

jumlah penduduk 70.993 jiwa (7,38%). Sedangkan Kecamatan Plantungan merupakan

kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit, yaitu sebesar 32.406 jiwa (3,37%).

Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Kendal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2016

No Kecamatan Penduduk

Jumlah L P

1 Plantungan 16,532 15,874 32,406

2 Sukorejo 29,655 28,208 57,863

3 Pageruyung 17,798 16,883 34,681

4 Patean 25,390 24,417 49,807

5 Singorejo 25,453 24,912 50,365

6 Limbangan 16,859 16,254 33,113

7 Boja 35,781 35,212 70,993

8 Kaliwungu 29,487 29,247 58,734

9 Kaliwungu Selatan 23,803 23,156 46,959

10 Brangsong 24,134 23,404 47,538

11 Pegandon 18,379 18,527 36,906

12 Ngampel 18,006 17,702 35,708

Page 42: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 33

No Kecamatan Penduduk

Jumlah L P

13 Gemuh 25,089 24,952 50,041

14 Ringinarum 18,832 18,372 37,204

15 Weleri 28,964 28,633 57,597

16 Rowosari 24,934 24,684 49,618

17 Kangkung 24,254 24,122 48,376

18 Cepiring 25,284 25,527 50,811

19 Patebon 29,052 28,670 57,722

20 Kota Kendal 28,068 27,479 55,547 Jumlah 485,754 476,235 961,989

Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka 2017

3.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA

3.2.1. Regulasi Penanggulangan Bencana

Pola penanggulangan bencana mendapatkan dimensi baru dengan dikeluarkannya UU

No. 24/2007 yang diikuti beberapa aturan pelaksana terkait, yaitu Peraturan Presiden

No. 08 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Peraturan

Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan

Bencana, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan

Pengelolaan Bantuan Bencana, dan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008

tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah

dalam Penanggulangan Bencana. Selain itu, Kementerian Dalam Negeri juga

menerbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman

Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

Dimensi baru dari rangkaian peraturan terkait dengan bencana tersebut adalah:

• Penanggulangan bencana sebagai sebuah upaya menyeluruh dan proaktif

dimulai dari pengurangan risiko bencana, tanggap darurat, serta rehabilitasi dan

rekonstruksi.

• Penanggulangan bencana sebagai upaya yang dilakukan bersama oleh para

pemangku kepentingan dengan peran dan fungsi yang saling melengkapi.

• Penanggulangan bencana sebagai bagian dari proses pembangunan sehingga

mewujudkan ketahanan (resilience) terhadap bencana.

Page 43: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 34

Menindaklanjuti kebjikan diatas, Pemerintah Kabupaten mendirikan BPBD Kabupaten

Kendal melalui:

a. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja

Kabupaten Kendal

b. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46 Tahun 2011 tentang Penjabaran

Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural dan Tata Kerja pada

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal

3.2.2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana

B. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 secara jelas menegaskan, penanggulangan

bencana tidak sekadar aksi tanggap darurat, namun meliputi seluruh fase atau tahapan

dalam penanggulangan bencana, prabencana: pencegahan, mitigasi dan

kesiapsiagaan, maupun pasca bencana: rehabilitasi dan rekontruksi. Sistem

kelembagaan merupakan salah satu faktor penting yang memiliki pengaruh besar

terhadap keberhasilan penyelenggaraan penanggulangan bencana di suatu wilayah.

Jika model kelembagaan penanganan bencana sebelumnya Pemerintah Daerah

membentuk Satkorlak sebagai organisasi yang bertugas mengatasi kejadian bencana,

maka berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana (UU PB) terjadi perubahan kelembagaan dari Satkorlak PB menjadi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah/BPBD (Pasal 18 UU PB).

Pembentukan BPBD Kabupaten Kendal dilegalisasi melalui Peraturan Daerah Nomor

19 Tahun 2011 tentang tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan

Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal. BPBD Kabupaten Kendal dalam tugas

pokok dan fungsinya diatur dalam Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46

Tahun 2011 tentang Penjabaran Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural

dan Tata Kerja pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal

memiliki tugas menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha

penanggulangan bencana. Untuk melaksanakan tugas tersebut maka BPBD

Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi pengelolaan penanggulangan bencana

pada pra bencana, saat terjadi bencana dan pasca bencana.

Kedudukan BPBD Kabupaten Kendal berada di bawah dan bertanggungjawab kepada

Kepala Daerah. Susunan organisasi BPBD Kabupaten Kendal secara garis besar

terdiri dari Kepala Badan, Unsur Pengarah dan unsur pelaksana. BPBD Kabupaten

Page 44: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 35

Kendal di pimpin oleh seorang Kepala Badan secara ex-officio dijabat oleh Sekretaris

Daerah. Unsur pengarah terdiri dari lembaga/instansi pemerintah daerah yang terkait

dengan penanggulangan bencana dan masyarakat profesional. Sedangkan unsur

pelaksana merupakan pelaksana tugas dan fungsi harian.

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Tugas Pokok Badan

Penanggulangan Bencana Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi:

a. Perumusan program di bidang penanggulangan bencana di Kabupaten Kendal

baik pra bencana, saat bencana dan pasca bencana;

b. Penyiapan penyusunan kebijakan pedoman penanggulangan bencana yang

mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi serta

rekonstruksi secara adil dan setara;

c. Perencanaan standarisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan

bencana berdasarkan Peraturan Perundang-undangan;

d. Penyiapan penyusunan, penetapan dan informasi peta rawan bencana;

e. Penyiapan penyusunan prosedur tetap penanggulangan bencana;

f. Penyiapan pelaporan penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam

kondisi normal maupun dalam bentuk kondisi darurat bencana;

g. Penyelenggaraan administratif penanggulangan bencana;

h. Penyelenggaraan pengkoordinasian, pengkomandoan, dan pelaksanaan

penanggulangan bencana;

i. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi penanggulangan bencana;

j. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai tugas dan fungsinya.

Diakui bahwa kapasitas BPBD Kabupaten Kendal masih perlu peningkatan. Ada

semacam keinginan bahwa dengan usia BPBD yang masih muda di berbagai daerah

akan langsung menjadi efektif dalam penyelenggaraan PB. Konsekuensinya, kritik

terhadap BPBD jarang dilakukan secara sehat, tanpa melihat hambatan-hambatan

internal maupun eksternal dari kelembagaan lokal maupun nasional. Permasalahan

terkait kelembagaan di tingkat lokal, antara lain sumber daya manusia (pengetahuan

teknis, administrasi dan epistemik) sebagai titik yang perlu ditingkatkan, baik koordinasi

perencanaan dan implementasi, koordinasi dalam penyadaran masyarakat rentan

bencana, sinkronisasi kebijakan vertikal (pusat dengan daerah), pengurangan risiko

Page 45: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 36

bencana (PRB) belum menjadi isu strategis pemerintah, lemahnya kebijakan strategis

PRB, keberlanjutan BPBD berdasarkan peraturan kepala daerah rentan pada volatilitas

politik anggaran lokal, kompetisi proyek (sektor dengan BPBD), pelaksanaan peraturan

yang belum maksimal. Sejalan dengan hal tersebut, kebijakan-kebijakan terkait

kebencanaan belum sepenuhnya tersusun untuk memayungi upaya-upaya

pembangunan kesiapsiagaan, peringatan dini dan penanggulangan bencana secara

umum yang dapat memberikan perlindungan bagi masyarakat sehingga perlu disusun

kebijakan-kebijakan yang mendukung upaya-upaya pelaksanaan penanggulangan

bencana.

Page 46: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 37

BAB 4. BAHAYA KEBAKARAN

HUTAN DAN LAHAN DI

KABUPATEN KENDAL

4.1. KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN

Hutan dikenal sebagai paru-paru dunia yang dapat “menjaga” kualitas lingkungan.

Hutan adalah seluruh lahan yang menunjang kelompok vegetasi yang didominasi oleh

pohon segala ukuran, dieksploitasi ataupun tidak, dapat menghasilkan kayu atau

lainnya, mempengaruhi iklim atau tata air atau memberikan tempat tinggal untuk

binatang ternak dan suaka alam. (Hartono, dkk 1996). Mendasarkan pada pengertian

ini maka hutan merupakan suatu ekosistem dan habitat bagi berbagai satwa. Di dalam

hutan terjadi interaksi antara spesies pohon dengan manusia, binatang, serta antar

jenis spesies.

4.1.1. Hutan dalam Perspektif Kependudukan

Tiap spesies pohon, hewan dan manusia yang berinteraksi dalam hutan mempunyai

perilaku yang berbeda. Manusia yang berinteraksi dengan hutan mempunyai

kesukaan, kepentingan, pendidikan, kebutuhan serta kebiasaan yang berbeda.

Variabel pendidikan, pengetahuan, sikap, agama dan kultur akan berpengaruh pada

interaksi tersebut. Interaksi penduduk dengan hutan dipengaruhi oleh perspektif

penduduk dalam memandang hutan. Bila hutan dianggap sebagai sumber yang

dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan, akan berbeda perlakuan penduduk yang

menganggap hutan sebagai bagian konservasi yang harus dilindungi. Bahkan pada

masyarakat yang kuat memegang adat, menganggap hutan yang tidak boleh diganggu

sehingga hutan tetap sehat. Walau demikian pada saat ini hutan selalu mendapat

tekanan dari sikap pemanfaatan hutan. Bertambahnya penduduk dan meningkatnya

kebutuhan penduduk merupakan fakta yang menyebabkan tekanan terhadap hutan

Page 47: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 38

bertambah berat. Tekanan pada hutan cenderung terus bertambah berat sehingga

mengurangi luas hutan dan merusak fungsi hutan dan lingkungan, serta merusak

ekosistem yang ada.

Berkurangnya luas hutan dan terganggunya fungsi hutan merupakan akibat dari ulah

manusia. Perlakuan dapat berupa penebangan atau pembakaran hutan, yang

merupakan faktor pemicu bencana. Proses kebakaran dapat terjadi karena faktor yang

ditimbulkan secara alamiah misal sambaran petir atau aliran lava pada proses

meletusnya gunungapi, walau demikian kebakaran hutan didominasi oleh ulah

manusia baik disengaja maupun tidak.

Kebakaran Hutan dan lahan secara umum didefinisikan sebagai berikut:

▪ Peraturan Menteri Kehutanan:

“Suatu keadaan dimana hutan dilanda api sehingga mengakibatkan kerusakan

hutan dan atau hasil hutan yang menimbulkan kerugian ekonomis dan atau nilai

lingkungan.”

▪ Menurut pakar kehutanan, Prof. Bambang Hero Saharjo:

“Pembakaran yang penjalaran apinya bebas serta mengkonsumsi bahan bakar

alam dari hutan seperti serasah, rumput, ranting/cabang pohon mati yang tetap

berdiri, log, tunggak pohon, gulma, semak belukar, dedaunan dan pohon-pohon.”

Kebakaran hutan yang disengaja dapat berkaitan dengan aktivitas pertanian dan

kerusakan hutan karena penebangan berkaitan dengan kebutuhan akan kayu.

Kebakaran hutan dapat terjadi bila ada bahan bakar, sumber panas dan udara yang

dikenal dengan segitiga api.

Page 48: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 39

Gambar 4.1. Segitiga Api (Sunarto, dkk: 2007)

4.1.2. Jenis Kebakaran Hutan

Kebakaran dapat dibedakan menjadi kebakaran di bawah permukaan, kebakaran jenis

ini terjadi pada lahan bergambut, api menjalar di bawah permukaan dan akan padam

pada saat air naik pada musim hujan.

Kebakaran permukaan yang disebabkan terbakarnya seresah, rumput, daun dan

belukar penyebabnya baik kesengajaan maupun kelalaian manusia. Kebakaran dasar

akan menghabiskan seresah dan merusak humus dan mengganggu kualitas tanah.

Kebakaran dasar juga menghabiskan tumbuhan semak dan ekosistem dasar akan

rusak, terutama mengganggu biota melata yang hidup di dasar hutan. Kebakaran

permukaan yang kemudian berkembang jadi kebakaran tajuk pohon. Kebakaran tajuk

sangat berbahaya karena api mudah berpindah karena tiupan angin hingga kebakaran

mudah meluas.

Page 49: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 40

Gambar 4.2. Kebakaran Dasar (Sunarto, dkk: 2007)

Kebakaran tajuk akan merusak tumbuhan besar sehingga kebakaran tajuk sangat

mengganggu karena panas dan asap yang mengandung partikel halus dengan racun

yang sebarannya dapat sangat luas.

Gambar 4.3. Kebakaran Tajuk (Sunarto, dkk: 2007)

Page 50: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 41

Pada saat kebakaran mulai, pada saat itu terjadi pencemaran udara dan panas serta

asap yang sangat mengganggu kesehatan. Gas CO merupakan racun yang merugikan

kesehatan. Dampak biofisik terlihat jelas dengan terjadinya “pemusnahan” plasma

nutfah, rusaknya habitat baik vegetasi maupun hewan. Berkurangnya luas liputan

hutan sangat mengganggu keseimbangan ekosistem, bahkan di lokasi kebakaran

terjadi kerusakan ekosistem yang parah.

Gangguan asap tidak hanya mencemari daerah kebakaran, dalam skala besar dapat

mengganggu kualitas udara dan kesehatan dan lalu lintas baik darat maupun udara,

karena jarak pandang menjadi sangat berkurang. Asap yang terdiri dari berbagai debu

halus di dalamnya sangat merusak kesehatan dan dapat tersebar pada daerah yang

sangat luas, gangguan kesehatan pernafasan.

Asap yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan berdampak langsung pada gangguan

saluran pernapasan. Asap mengandung sejumlah gas dan partikel kimia yang

menggangu pernapasan seperti sulfur dioksida (SO2), karbon monoksida (CO),

formaldehid, akrelein, benzen, nitrogen oksida (NOx) dan ozon (O3). Material tersebut

memicu dampak buruk yang nyata pada manula, bayi dan pengidap penyakit paru.

Meskipun tidak dipungkiri dampak tersebut bisa mengenai orang sehat

Kerusakan biofisik adalah dampak langsung yang dapat dirasakan akibatnya, antara

lain berkurangnya kemampuan lahan menahan cadangan air dan berkurangnya

kemampuan terhadap erosi sehingga kualitas lahan menurun. Terbakarnya permukaan

tanah berarti hilangnya sersah dan humus yang berarti tanah tidak dapat memberi

nutrisi pada tumbuhan, yang pada akhirnya kualitas lahan menjadi menurun dan

dibutuhkan waktu untuk mengembalikan kesuburannya. Terbakarnya bagian atas

tanah juga memusnahkan mikroba termasuk binatang melata sehingga mengganggu

keseimbangan biodiversitas.

Kebakaran hutan merupakan bencana bagi keanekaragaman hayati. Tak terhitung

berapa jumlah spesies tumbuhan dan plasma nutfah yang hilang. Vegetasi yang rusak

menyebabkan hutan tidak bisa menjalankan fungsi ekologisnya secara maksimal, juga

menyebabkan hilangnya habitat bagi satwa liar penghuni hutan.

Kebakaran hutan banyak melepaskan emisi karbon dan gas rumah kaca lain ke

atmosfer. Karbon yang seharusnya tersimpan dalam tanah hutan dan biomassa

dilepaskan dengan tiba-tiba. Terlebih di hutan gambut, dimana lapisan tanah gambut

yang kaya karbon dengan kedalamannya bisa mencapai 10 meter ikut terbakar.

Pengaruh pelepasan emisi gas rumah kaca ikut andil memperburuk perubahan iklim

Page 51: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 42

Kebakaran hutan berdampak pula pada potensi sumber daya yang pada akhirnya

berkuranganya potensi ekonomi. Terbakarnya hutan berarti terbakarnya produksi

hutan yang terdiri dari kayu dan hasil hutan lainnya sehingga potensi ekonomi

menurun. Hal ini diperparah menurunnya hasil pertanian akibat dari debu yang meliputi

daun tanaman. Tanaman dapat mati atau potensi fotosintesa berkurang hingga hasil

pertanian menurun bahkan rusak yang pada akhirnya kebakaran hutan berdampak

menurunnya potensi ekonomi.

Dampak sosial dan penyakit, kebakaran hutan juga dirasakan oleh masyarakat di luar

daerah yang jauh dari tempat kebakaran. Kebakaran lantai hutan dan lahan pertanian

serta mengganggu permukiman penduduk dan harta benda yang habis terbakar bila

kebakaran meluas sampai di permukiman. Kebakaran berpengaruh pada

perkembangan kesehatan masyarakat secara langsung seperti sesak nafas dan

saluran pernafasan. Kebakaran yang memusnahkan ekosistem mengurangi sumber

daya air, akibatnya dapat berkembang penyakit diare.

Rusaknya hasil pertanian menyebabkan daya tahan fisik yang dapat mempengaruhi

daya tahan terhadap penyakit. Rusaknya ekosistem dapat menimbulkan penyakit yang

menyerang penduduk.

Dalam konteks mitigasi dan pengurangan risiko kebakaran hutan dan lahan ada

beberapa hal yang bisa dilakukan antara lain :

1. Pemasangan rambu bahaya api di tempat rawan kebakaran

2. Sosialisasi pelarangan secara menyeluruh penggunaan api dalam membersihkan

lahan di area hutan

3. Mengadakan pelatihan bagi kelompok tentang bahaya kebakaran hutan, termasuk

pelatihan dasar bahaya

4. Pengembangan latihan dan pembelajaran tentang pengurangan resiko kebakaran

hutan

5. Mengembangkan sistem peringatan dini berbasis masyarakat

6. Membentuk organisasi pemadaman kebakaran hutan

7. Melakukan pantauan tentang areal hutan

8. Sosialisasi cara isolasi kebakaran hutan

Page 52: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 43

4.2. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN KABUPATEN KENDAL

4.2.1. Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kabupaten

Kendal

Indeks ancaman bencana kebakaran hutan dan lahan disusun berdasarkan dua

komponen utama, yaitu kemungkinan terjadi ancaman dan besaran dampak yang

ditimbulkan oleh kejadian kebakaran hutan dan lahan. Dalam penyusunan peta bahaya

kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Indikator yang digunakan untuk peta

bahaya kebakaran hutan dan lahan sesuai dengan Peraturan Kepala BNPB No. 02

Tahun 2012 adalah jenis hutan, dikombinasikan curah hujan dan jenis tanah. Dalam

pemetaan bahaya kebakaran hutan dan lahan dilakukan dengan pendekatan GIS.

Pendekatan GIS ini dilakukan setelah data yang dibutuhkan diperoleh secara

keseluruhan. Hasil pemetaan ini akan mendapatkan tiga kelas ancaman bencana

kebakaran hutan dan lahan, yaitu Kelas ancaman rendah, sedang dan tinggi.

Parameter konversi indeks dan persamaan ditunjukkan pada tabel berikut ini:

Tabel 4.1. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan

Parameter Skor

Bobot 0,333 0,666 1

Jenis Hutan Hutan Lahan

Perkebunan

Padang rumput kering dan belukar, lahan

pertanian 40%

Curah Hujan Tahunan

Penghujan Penghujan-

kemarau Kemarau 30%

Jenis Tanah Non

organik/non Gambut

Semi organik Organik/ gambut 30%

Sumber: Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana (BNPB: 2011)

Dilihat dari peta zonasi bencana daerah rawan kebakaran hutan dan lahan disusun

berdasarkan parameter jenis tanah, curah hujan tahunan, jenis tanah yang divalidasi

dengan data kejadian sebagai indikatornya. Dari tabel di atas dapat disimpulkan,

bahwa semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan kebakaran hutan

dan lahan, semakin besar ancaman terhadap bahaya kebakaran hutan dan lahan di

wilayah tersebut. Hasil dari pemetaan kawasan rawan bencana kebakaran hutan dan

lahan Kabupaten Kendal dapat dilihat pada peta bahaya kebakaran hutan dan lahan

sebagai berikut:

Page 53: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 44

Gambar 4.4. Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Page 54: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 45

Berdasarkan peta bahaya hutan dan lahan, maka diindikasikan wilayah yang rawan

bencana kebakaran hutan dan lahan serta jumlah jiwa terpapar atas bahaya kebakaran

hutan dan lahan sebagai berikut:

Tabel 4.2. Tingkat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Jumlah Penduduk Terpapar

No Kecamatan Desa Jumlah

Penduduk Luas (Ha)

Skor Bahaya

Tingkat Bahaya

Penduduk Terpapar

1 Boja Kaligading 3817 274.84 0.666 Sedang 778

2 Boja Salamsari 1938 196.25 0.666 Sedang 306

3 Boja Blimbing 2370 318.45 0.666 Sedang 997

4 Boja Bebengan 7001 249.03 0.666 Sedang 1153

5 Boja Boja 11588 329.77 0.666 Sedang 879

6 Boja Metesih 9147 728.63 0.666 Sedang 5586

7 Boja Trisobo 2595 659.07 0.666 Sedang 2323

8 Boja Campurejo 5833 320.58 0.666 Sedang 673

9 Boja Tampingan 3662 195.21 0.666 Sedang 281

10 Boja Karangmanggis 1747 145.74 0.666 Sedang 539

11 Boja Ngabean 5089 383.90 0.666 Sedang 1220

12 Boja Kliris 2605 276.23 0.666 Sedang 783

13 Boja Puguh 1620 119.04 0.666 Sedang 395

14 Boja Medono 918 279.93 0.666 Sedang 764

15 Boja Pasigitan 2762 508.30 0.666 Sedang 1652

16 Boja Leban 1969 248.92 0.666 Sedang 554

17 Boja Banjarejo 2725 193.58 0.666 Sedang 2379

18 Boja Purwogondo 3141 408.23 0.566 Sedang 1300

19 Brangsong Tunggulsari 4505 393.18 0.766 Tinggi 2440

20 Brangsong Sumur 4530 272.04 0.766 Tinggi 3880

21 Brangsong Kertomulyo 4318 268.22 0.866 Tinggi 32

22 Brangsong Blorok 2098 224.51 0.899 Tinggi 916

23 Brangsong Sidorejo 5545 165.61 0.866 Tinggi 167

24 Brangsong Tosari 2971 171.22 0.866 Tinggi 69

25 Brangsong Rejosari 3801 192.81 0.866 Tinggi 335

26 Brangsong Turunrejo 4105 491.60 1.000 Tinggi 292

27 Brangsong Kebon Adem 2096 93.72 1.000 Tinggi 67

28 Brangsong Brangsong 6083 256.83 1.000 Tinggi 213

29 Brangsong Penjalin 1712 141.35 0.899 Tinggi 1284

30 Cepiring Pandes 3507 134.02 0.866 Tinggi 52

31 Cepiring Podosari 2128 101.46 1.000 Tinggi 42

32 Cepiring Botomulyo 4878 221.21 1.000 Tinggi 198

33 Cepiring Gondang 1752 122.95 0.866 Tinggi 14

34 Cepiring Cepiring 8624 187.62 1.000 Tinggi 1379

35 Cepiring Karangayu 5228 171.84 0.866 Tinggi 1126

36 Cepiring Damarsari 2454 112.32 1.000 Tinggi 371

37 Cepiring Juwiring 3614 207.90 0.866 Tinggi 17

Page 55: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 46

No Kecamatan Desa Jumlah

Penduduk

Luas

(Ha)

Skor

Bahaya

Tingkat

Bahaya

Penduduk

Terpapar

38 Cepiring Kalirandu Gede 2131 168.18 1.000 Tinggi 101

39 Cepiring Korowelang Kulon 2967 174.44 0.866 Tinggi 238

40 Cepiring

Korowelang

Anyar 3413 220.70 0.866 Tinggi 479

41 Cepiring Sidomulyo 4190 233.44 0.866 Tinggi 36

42 Gemuh Sojomerto 6099 1480.47 0.633 Sedang 4680

43 Gemuh Triharjo 4106 785.61 0.633 Sedang 2828

44 Gemuh Cepokomulyo 3657 182.59 1.000 Tinggi 581

45 Gemuh Galih 2628 87.87 0.866 Tinggi 179

46 Gemuh Sedayu 2379 101.02 1.000 Tinggi 259

47 Gemuh Gemuhblanten 3048 100.05 0.866 Tinggi 244

48 Gemuh Tamangede 4960 134.36 1.000 Tinggi 258

49 Kaliwungu Kutoharjo 11909 228.20 1.000 Tinggi 783

50 Kaliwungu Nolokerto 6924 775.93 0.899 Tinggi 4087

51 Kaliwungu Sumberejo 7354 659.76 0.633 Sedang 2553

52 Kaliwungu Mororejo 7303 1013.38 1.000 Tinggi 180

53 Kaliwungu Sarirejo 5889 129.07 1.000 Tinggi 46

54 Kaliwungu Wonorejo 4127 939.90 1.000 Tinggi 40

55 Kaliwungu Kumpul Rejo 2515 93.96 1.000 Tinggi 27

56 Kaliwungu Krajan Kulon 10211 192.54 0.899 Tinggi 265

57 Kaliwungu Karangtengah 2585 114.27 0.866 Tinggi 701

58 Kaliwungu Selatan Kedungsuren 5631 1591.95 0.633 Sedang 4821

59

Kaliwungu

Selatan Jerukgiling 619 113.72 0.633 Sedang 463

60

Kaliwungu

Selatan Darupono 2154 1367.29 0.733 Tinggi 2065

61 Kaliwungu Selatan Protomulyo 10726 209.73 0.899 Tinggi 8029

62 Kaliwungu Selatan Magelung 7180 989.12 0.633 Sedang 5437

63 Kaliwungu Selatan Plantaran 9779 217.95 0.899 Tinggi 1391

64

Kaliwungu

Selatan Sukomulyo 5133 345.87 0.899 Tinggi 1558

65

Kaliwungu

Selatan Sidomakmur 3042 746.11 0.733 Tinggi 2116

66 Kangkung Lebosari 2916 146.34 0.866 Tinggi 319

67 Kangkung Rejosari 3801 97.10 0.866 Tinggi 157

68 Kangkung Kalirejo 2580 528.16 0.866 Tinggi 20

69 Kota Kendal Candiroto 2726 101.79 0.866 Tinggi 321

70 Kota Kendal Tunggulrejo 774 44.98 0.866 Tinggi 17

71 Kota Kendal Sijeruk 2611 111.44 0.866 Tinggi 70

72 Kota Kendal Jetis 1080 67.91 0.866 Tinggi 350

73 Kota Kendal Bugangin 1545 60.99 0.866 Tinggi 25

74 Kota Kendal Kalibuntu Wetan 2348 327.14 1.000 Tinggi 438

Page 56: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 47

No Kecamatan Desa Jumlah

Penduduk

Luas

(Ha)

Skor

Bahaya

Tingkat

Bahaya

Penduduk

Terpapar

75 Kota Kendal Kebondalem 4907 148.57 0.866 Tinggi 66

76 Kota Kendal Ketapang 3824 149.07 1.000 Tinggi 436

77 Kota Kendal Banyutowo 3066 389.86 1.000 Tinggi 118

78 Kota Kendal Balok 1145 262.89 1.000 Tinggi 78

79 Kota Kendal Trompo 2587 99.63 0.866 Tinggi 1428

80 Limbangan Tambahsari 1564 148.35 0.566 Sedang 875

81 Limbangan Tabet 1101 136.42 0.666 Sedang 282

82 Limbangan Ngesrepbalong 2710 619.45 0.566 Sedang 2034

83 Limbangan Tamanrejo 2249 155.41 0.666 Sedang 955

84 Limbangan Pagerwojo 2108 177.63 0.666 Sedang 890

85 Limbangan Pakis 1230 407.35 0.432 Sedang 855

86 Limbangan Sriwulan 639 317.64 0.432 Sedang 469

87 Limbangan Sumber Rahayu 807 461.16 0.432 Sedang 444

88 Limbangan Pagertoyo 777 318.37 0.432 Sedang 476

89 Limbangan Peron 2223 1238.77 0.566 Sedang 1940

90 Limbangan Kedungboto 3128 1578.06 0.566 Sedang 2904

91 Limbangan Gondang 1752 614.97 0.432 Sedang 1251

92 Limbangan Jawisari 1003 150.15 0.666 Sedang 608

93 Limbangan Margosari 2187 231.14 0.666 Sedang 956

94 Limbangan Limbangan 5047 551.30 0.566 Sedang 2801

95 Limbangan Gonoharjo 2358 412.04 0.666 Sedang 1494

96 Ngampel Winong 5436 308.56 0.899 Tinggi 4263

97 Ngampel Jatirejo 2967 722.31 0.633 Sedang 2789

98 Ngampel Rejosari 3801 125.74 0.866 Tinggi 3144

99 Ngampel Sumbersari 4265 247.47 0.866 Tinggi 3050

100 Ngampel Kebonagung 3151 169.80 0.866 Tinggi 2357

101 Ngampel Ngampel Kulon 3335 154.36 0.866 Tinggi 929

102 Ngampel Ngampel Wetan 1146 98.11 0.866 Tinggi 23

103 Ngampel Sudipayung 2963 214.22 0.866 Tinggi 138

104 Ngampel Banyuurip 2376 154.35 0.866 Tinggi 1601

105 Ngampel Bojonggede 1428 85.93 0.866 Tinggi 83

106 Ngampel Putatgede 1895 140.22 0.866 Tinggi 784

107 Ngampel Dempelrejo 2264 175.25 0.866 Tinggi 90

108 Pagerruyung Gondoharum 2384 222.97 0.666 Sedang 652

109 Pagerruyung Getas Blawong 1799 196.92 0.666 Sedang 831

110 Pagerruyung Parakan Sebaran 2278 265.35 0.666 Sedang 266

111 Pagerruyung Petung 1215 130.72 0.666 Sedang 139

112 Pagerruyung Krikil 2335 215.73 0.666 Sedang 379

113 Pagerruyung Pucakwangi 2959 138.84 0.666 Sedang 341

114 Pagerruyung Pageruyung 2751 264.09 0.666 Sedang 1031

115 Pagerruyung Tambahrejo 2465 276.73 0.666 Sedang 935

116 Pagerruyung Gebangan 2130 404.74 0.766 Tinggi 1621

Page 57: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 48

No Kecamatan Desa Jumlah

Penduduk

Luas

(Ha)

Skor

Bahaya

Tingkat

Bahaya

Penduduk

Terpapar

117 Pagerruyung Surokonto Wetan 2084 488.52 0.866 Tinggi 1638

118 Pagerruyung Surokonto Kulon 1816 582.52 0.866 Tinggi 1394

119 Pagerruyung Pagergunung 1786 729.34 0.766 Tinggi 1631

120 Pagerruyung Kebon Gembong 3531 591.47 0.866 Tinggi 2597

121 Pagerruyung Bangunsari 4930 666.55 0.666 Sedang 3077

122 Patean Pakisan 1993 400.27 0.666 Sedang 946

123 Patean Wirosari 1969 283.91 0.666 Sedang 451

124 Patean Selo 1566 348.31 0.666 Sedang 998

125 Patean Gedong 4801 661.50 0.666 Sedang 3607

126 Patean Sukomangli 1109 239.53 0.666 Sedang 634

127 Patean Kalibareng 1669 534.40 0.633 Sedang 734

128 Patean Kalilumpang 2703 749.98 0.766 Tinggi 1024

129 Patean Kalices 1602 512.80 0.766 Tinggi 975

130 Patean Sidokumpul 7561 2011.01 0.633 Sedang 5572

131 Patean Sidodadi 6745 2585.56 0.633 Sedang 5249

132 Patean Mlatiharjo 3249 312.95 0.666 Sedang 914

133 Patean Curugsewu 5054 610.36 0.666 Sedang 3296

134 Patean Pagersari 3746 246.89 0.666 Sedang 1654

135 Patean Plososari 5831 877.54 0.799 Tinggi 3548

136 Patebon Lanji 2953 138.04 1.000 Tinggi 64

137 Patebon Margosari 2187 129.86 0.866 Tinggi 185

138 Patebon Bulugede 3085 217.18 1.000 Tinggi 767

139 Patebon Tambakrejo 3371 179.91 0.866 Tinggi 675

140 Patebon Kebonharjo 6564 175.20 1.000 Tinggi 37

141 Patebon Purwosari 3147 106.02 0.866 Tinggi 267

142 Patebon Purwokerto 3862 97.01 0.866 Tinggi 40

143 Patebon Sukolilan 1673 115.71 0.866 Tinggi 43

144 Patebon Kumpulrejo 3038 129.26 0.866 Tinggi 470

145 Patebon Magersari 1386 21.38 0.866 Tinggi 389

146 Patebon Wonosari 3410 826.96 1.000 Tinggi 709

147 Patebon Kartikajaya 1282 344.91 1.000 Tinggi 413

148 Patebon Bangunsari 4930 192.79 1.000 Tinggi 2992

149 Patebon Pidodo Wetan 3652 682.09 1.000 Tinggi 1938

150 Patebon Pidodo Kulon 3070 737.37 1.000 Tinggi 321

151 Pegandon Pekuncen 2093 198.15 0.866 Tinggi 824

152 Pegandon Puguh 1620 168.15 0.899 Tinggi 308

153 Pegandon Wonosari 3410 1644.38 0.633 Sedang 3158

154 Pegandon Dawungsari 1557 90.10 0.866 Tinggi 899

155 Pegandon Margomulyo 3596 187.79 0.866 Tinggi 708

156 Pegandon Tegorejo 5035 216.63 0.866 Tinggi 1395

157 Pegandon Pesawahan 2522 163.35 0.866 Tinggi 1220

158 Pegandon Karangmulyo 2853 143.01 0.866 Tinggi 1476

Page 58: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 49

No Kecamatan Desa Jumlah

Penduduk

Luas

(Ha)

Skor

Bahaya

Tingkat

Bahaya

Penduduk

Terpapar

159 Pegandon Pucang Rejo 2331 128.90 0.866 Tinggi 217

160 Pegandon Gubugsari 3925 207.55 0.866 Tinggi 113

161 Pegandon Pegandon 4339 85.47 0.866 Tinggi 51

162 Pegandon Penanggulan 3580 87.32 1.000 Tinggi 123

163 Plantungan Blumah 1085 487.94 0.432 Sedang 974

164 Plantungan Tlogopayung 3830 491.19 0.566 Sedang 2659

165 Plantungan Kediten 1103 537.85 0.699 Tinggi 1097

166 Plantungan Wonodadi 4039 339.02 0.566 Sedang 2371

167 Plantungan Manggungmangu 2359 579.19 0.566 Sedang 1906

168 Plantungan Tirtomulyo 3594 330.46 0.766 Tinggi 2360

169 Plantungan Jurangagung 2785 398.24 0.566 Sedang 1608

170 Plantungan Karanganyar 1758 285.04 0.566 Sedang 839

171 Plantungan Wadas 3221 407.39 0.666 Sedang 1684

172 Plantungan Mojoagung 2408 474.57 0.666 Sedang 746

173 Plantungan Bendosari 3235 556.99 0.866 Tinggi 1888

174 Plantungan Jati 1099 148.11 0.633 Sedang 223

175 Ringinarum Ngerjo 2179 274.91 0.633 Sedang 1054

176 Ringinarum Kedungasri 2965 380.04 0.633 Sedang 2091

177 Ringinarum Kedunggading 3550 229.86 1.000 Tinggi 185

178 Ringinarum Rowobranten 2191 113.90 0.866 Tinggi 135

179 Ringinarum Mojo 2346 86.29 0.866 Tinggi 381

180 Rowosari Sendangdawuhan 2819 112.32 1.000 Tinggi 25

181 Rowosari Gempolsewu 13502 446.33 1.000 Tinggi 182

182 Rowosari Sendang Sikucing 3142 770.32 1.000 Tinggi 4

183 Singorojo Cening 3287 1054.30 0.799 Tinggi 2740

184 Singorojo Sukodadi 1963 1222.55 0.532 Sedang 1643

185 Singorojo Kaliputih 5608 1470.13 0.566 Sedang 4044

186 Singorojo Getas 6516 2283.68 0.566 Sedang 5624

187 Singorojo Banyuringin 3820 702.47 0.566 Sedang 3448

188 Singorojo Kedungsari 3248 568.34 0.533 Sedang 2577

189 Singorojo Ngareanak 2673 816.77 0.666 Sedang 2451

190 Singorojo Singorojo 4582 1452.89 0.633 Sedang 3743

191 Singorojo Cacaban 848 674.14 0.533 Sedang 772

192 Singorojo Kalirejo 2580 1245.59 0.533 Sedang 2347

193 Singorojo Merbuh 4133 864.71 0.666 Sedang 3384

194 Singorojo Trayu 2473 272.57 0.666 Sedang 1969

195 Singorojo Kertosari 9798 1194.86 0.666 Sedang 7413

196 Sukorejo Genting Gunung 3102 860.39 0.699 Tinggi 2971

197 Sukorejo Bringinsari 3706 1549.59 0.699 Tinggi 3375

198 Sukorejo Taman Rejo 4052 527.40 0.699 Tinggi 3258

199 Sukorejo Harjodowo 2362 109.00 0.566 Sedang 953

200 Sukorejo Peron 2223 324.15 0.566 Sedang 1618

Page 59: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 50

No Kecamatan Desa Jumlah

Penduduk

Luas

(Ha)

Skor

Bahaya

Tingkat

Bahaya

Penduduk

Terpapar

201 Sukorejo Damarjati 1839 267.67 0.566 Sedang 859

202 Sukorejo Mulyosari 3415 284.53 0.666 Sedang 1488

203 Sukorejo Trimulyo 3063 207.58 0.666 Sedang 384

204 Sukorejo Selokaton 1902 181.50 0.666 Sedang 31

205 Sukorejo Ngadiwarno 4040 410.72 0.566 Sedang 1180

206 Sukorejo Tamping Winarno 2073 298.09 0.666 Sedang 1127

207 Sukorejo Kebumen 4554 175.83 0.666 Sedang 1580

208 Sukorejo Sukorejo 10337 332.93 0.666 Sedang 3943

209 Sukorejo Kalibogor 1808 134.48 0.666 Sedang 403

210 Sukorejo Ngargosari 2069 515.86 0.699 Tinggi 1997

211 Sukorejo Purwo Sari 2488 605.77 0.699 Tinggi 2292

212 Sukorejo Kalipakis 1781 40.12 0.666 Sedang 311

213 Sukorejo Pesaren 1856 427.93 0.666 Sedang 1518

214 Weleri Sidomukti 5146 765.41 0.633 Sedang 3846

215 Weleri Penyangkringan 8885 226.79 0.733 Tinggi 4780

216 Weleri Sambongsari 5280 289.87 0.733 Tinggi 3133

217 Weleri Bumiayu 4119 111.81 1.000 Tinggi 74

218 Weleri Karanganom 3191 97.45 1.000 Tinggi 164

Sumber: Olah Data, 2015 (Data Jenis Hutan, Jenis tanah, Curah Hujan Tahunan dan Data

Kecamatan Dalam Angka 2014 Kab. Kendal)

4.2.2. Identifikasi Kebakaran Hutan Berdasarkan Citra Satelit

Hutan dikenal sebagai sumber daya dan sebagai satu sistem ekologi. Sebagai satu ekologi

seharusnya kualitas hutan harus terjaga tetap baik, tapi sebagai sumber daya hutan

mengalami tekanan dengan mengambil hasilnya. Tekanan kebutuhan akan hasil hutan

maupun potensi kebakaran merupakan yang harus diwaspadai.

Keberadaan dan penyebaran hutan dapat diidentifikasi melalui citra satelit inframerah termal

demikian pula kebakaran hutan. Panjang gelombang yang dipakai pada inframerah termal

untuk kebakaran adalah 8 mikrometer.

Sebaran hutan diidentifikasi pada citra inframerah termal yang menggunakan panjang

gelombang inframerah dekat sektiar 1,1 mikrometer. Panjang gelombang ini sensitif

terhadap hijau daun sehingga dapat dibedakan umur relatif dan jenis tegakan. Identifikasi

vegetasi lebih mudah dibanding yang lain. Penggunaan citra infra merah dapat memberi

informasi hutan baik lokal, regional maupun global. Perkembangan dan pertumbuhan

vegetasi dapat diketahui bila digunakan citra infra merah termal dalam waktu yang berbeda

yang disebut resolusi temporal.

Page 60: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 51

Citra infra merah berwarna dapat menunjukkan perbedaan tegakan atau tegakan yang sama

tetapi beda umur melalui tingkat kemerahan. Sebagai contoh citra infra merah daerah

Kabupaten Kendal dan sekitarnya yang dipotong (cropping) dari citra Jawa Tengah yang

direkam tahun 1990an. Pada citra ini dapat dibedakan liputan berbagai kerapan daerah

bervegetasi maupun perbedaan jenis vegetasi.

Gambar 4.5. Citra Infra Merah Daerah Kabupaten Kendal dan sekitarnya

Melalui liputan vegetasi berdasarkan kepadatannya dapat diperkirakan potensi kebakaran

liputan hutan maupun kerusakan hutan akibat pengambilan hasil hutan berupa kayu. Lebih

lanjut kerusakan lingkungan dapat diprediksi.

Melalui citra infra merah berwarna penyebaran vegetasi dapat diidentifikasi, demikian pula

daerah non vegetasi. Berdasarkan tingkat kemerahan diidentifikasi kelebatan vegetasi dan

jenis vegetasi yang berbeda. Pada citra ini tampak daerah yang liputan vegetasi baik

adalah Kecamatan: Sukorejo, Plantungan, Gemuk, Singorejo, Boja. Liputan vegetasi agak

baik Brangsong, Pegadon. Liputan vegetasi yang jarang adalah Weleri, Cipiring dan

Palebon. Liputan vegetasi baik dapat berupa hutan dan kebun milik penduduk. Bila tersedia

citra dalam dua periode dapat diidentikasi perkembangan atau pengurangan luas hutan.

Contoh adalah perkembangan mangrove di Segara Anakan. Daerah yang tidak bervegetasi

Page 61: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 52

tahun 1987 berubah menjadi daerah bervegetasi pada 1991. Sebaliknya dapat diketahui

daerah yang lebat vegetasi berubah jadi daerah yang atidak bervegetasi.

Gambar 4.6. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1987

Gambar 4.7. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1991

Mendasar pada perubahan ini dapat diketahui penambahan dan pengurangan luas hutan.

Citra infra merah termal kecuali untuk kebakaran hutan dapat pula untuk mengidentifikasi

pencemaran panas. Berikut ini adalah citra infra merah untuk identifikasi pencemaran panas

Page 62: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 53

Gambar 4.8. Citra Einfra Merah Termal Pencemaran Air Panas (Lapan)

Gambar 4.9. Halim Perdana Kusuma (Lapan)

Kebakaran hutan dapat diidentifikasi melalui citra infra merah dekat tetapi mudah

menggunakan citra termal yang menggunakan panjang gelombang infra merah termal yang

menggunakan 10,9 – 12,5 mikrometer. Pemanfaat citra termal pertama untuk mendeteksi

lokasi dan sebaran titik api. Prinsip pengamatan titik api pada daerah yang panas pada citra.

Kebakaran hutan pada umumnya meliputi daerah yang luas, sebagai contoh adalah gambar

kebakaran Kalimantan bagian timur.

Page 63: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 54

Gambar 4.10. Gambar Lokasi Kebakaran di Bagian Timur Kalimantan

(Dull 1988 dalam Nurul & Jatmika, 2018)

Gambar tersebut (Gambar 4.10.) menunjukkan lokasi kebakaran di bagian timur Kalimantan,

dari rentang 3-27 Februari 1988. Gambar tersebut menunjukkan lokasi-lokasi kebakaran

yang hampir berada di seluruh kawasan.

Page 64: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 55

BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN

DAN PENGEMBANGAN

SKENARIO

5.1. PENENTUAN KEJADIAN

Berdasarkan penilaian bahaya kebakaran hutan dan lahan diatas, maka disepakati

penyusunan rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan oleh para pemangku

kepentingan. Dalam penyusunan rencana kontinjensi para pemangku kepentingan sepakat

untuk memilih bahaya kebakaran hutan dan lahan dengan skenario sedang sehingga dalam

pengembangan skenario akan menggunakan skenario sedang.

Kejadian kebakaran hutan dan lahan yang disepakati sebagai berikut;

“Kejadian kebakaran hutan dan lahan diprediksi terjadi saat musim kering, kejadian

kebakaran hutan dan lahan terjadi pada pukul 12.00-13.00 wib. Kebakaran hutan dan lahan

terjadi dipicu oleh pembukaan lahan untuk peladangan. Kejadian ini terjadi di Kecamatan

Patean tepatnya di Desa Sidokumpul, Kalices, Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun

hutan yang terbakar berada dalam RPH Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan

Gemuh Singkalan. Keseluruhan luas hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha. Dampak dari

kejadian kebakaran hutan ini terjadi pengungsian masyarakat sekitar hutan selama 7 hari.

Sebagian masyarakat terganggu kesehatannya karena asap yang menyebabkan sesak

pernafasan. Pada kondisi seperti ini Pemerintah Kabupaten Kendal, mengambil tindakan

untuk mengurangi dampak dengan melakukan langkah–langkah kesiapsiagaan untuk

menghadapi situasi darurat yang mungkin terjadi”.

5.2. PENGEMBANGAN SKENARIO

Kejadian kebakaran hutan dan lahan terjadi di Kecamatan Patean tepatnya di Desa

Sidokumpul, Kalices, Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun hutan yang terbakar

berada dalam RPH Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan Gemuh Singkalan.

Page 65: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 56

Keseluruhan luas hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha. Kebakaran hutan dan lahan terjadi

sangat cepat bersamaan dengan musim kemarau dan kekeringan. Kejadian ini terjadi pada

siang hari, tepatnya pukul 12.00-13.00 WIB dan berlangsung selama 7 hari. Kejadian ini

melumpuhkan akses transportasi lalu lintas. Kejadian ini juga melumpuhkan proses

pembelajaran dan pendidikan bagi anak-anak. Dampak paling buruk adalah banyak

pengungsian dibeberapa tempat akibat kabut asap sehingga berpengaruh pada kesehatan

masyarakat. Dalam pengembangan skenario kejadian kebakaran hutan dan lahan pada

rencana kontijensi ini ada beberapa desa yang terdampak oleh kebakaran hutan dan lahan

selama 7 hari. Wilayah yang terdampak diperkirakan antara lain; Desa Sidokumpul, Kalices,

Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun hutan yang terbakar berada dalam RPH

Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan Gemuh Singkalan. Keseluruhan luas

hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha. Berikut dampak kejadian yang disimulasikan terjadi

akibat skenario di atas:

5.2.1. Penduduk

Dari skenario diatas diperkirakan ada proses pengungsian ke tempat yang aman selama 7

hari karena pemukiman akibat kabut asap pekat di sekitar wilayah hutan yang terdampak.

Kondisi penduduk diperkirakan banyak yang terpapar penyakit ISPA dan gangguan

pernafasan yang lain, seperti yang disajikan pada tabel berikut ini:

Page 66: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 57

Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Penduduk

Kecamatan Desa/Kelurahan Luka Berat

ISPA

Mengungsi Tempat

Pengungsian Laki-Laki Perempuan Balita Batita Lansia Disabilitas

Patean

Sidokumpul 2 100 250 367 55 35 15 1

Kalibareng 1 125 400 576 76 23 17 1

Curugsewu 2 175 278 437 48 26 23 1

Sidodadi 3 165 280 325 39 31 21 1

Kalices 7 275 387 415 65 43 11 0

TOTAL 15 840 1.595 2.220 283 158 87 4

Page 67: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 58

5.2.2. Infrastruktur

Kebakaran hutan dan lahan ini menyebabkan gangguan terhadap fungsi-fungsi infrastruktur

seperti transportasi, penerangan, permukiman dan pendidikan. Skenario kejadian kebakaran

hutan dan lahan berdampak pada tidak berfungsinya infrastruktur dasar sehingga

berpengaruh pada keberlangsungan kehidupan masyarakat. Secara keseluruhan instalasi

listrik berjumlah 28 buah. Selain infrastruktur dasar, terdapat banyak fasilitas umum yang

tidak berfungsi akibat kebakaran hutan dan lahan. Fasilitas umum yang diperkirakan

terdampak oleh kejadian kebakaran hutan dan lahan ini sehingga tidak dapat menjalankan

fungsinya antara lain; sekolah berjumlah 3 unit dan balai desa berjumlah 3 unit.

Page 68: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 59

Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Infrastruktur

Kecamatan Desa Masjid Gereja PLN Permukiman

Sekolah Kantor

Desa RR RS RB

Patean

Sidokumpul 1 0 3 37 0 0 1 1

Kalibareng 1 0 6 65 0 0 1 0

Curugsewu 1 0 1 89 0 0 1 0

Sidodadi 1 0 7 78 0 0 1 1

Kalices 0 0 4 59 0 0 1 1

JUMLAH 9 1 21 328 0 0 5 3

Page 69: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 60

5.2.3. Ekonomi

Dalam skenario rencana kontinjensi kebakaran hutan dan lahan ini terdapat kebun dan

sawah masyarakat ha sawah yang rusak akibat terjangan kebakaran hutan dan lahan.

Berikut tabel kerusakan ekonomi akibat kebakaran hutan dan lahan.

Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan pada Ekonomi

Kecamatan Desa Pertanian

(Ha)

Patean

Sidokumpul 3

Kalibareng 1

Curugsewu 1

Sidodadi 1

Kalices 1

JUMLAH 7

Page 70: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 61

BAB 6. KEBIJAKAN DAN

STRATEGI

Dalam rangka menghadapi dan menangani situasi darurat yang disebabkan bencana

kebakaran hutan dan lahan, maka Pemerintah Kabupaten Kendal perlu mengambil

beberapa kebijakan dan strategi yang menjadi landasan kegiatan penanggulangan

bencana kebakaran hutan dan lahan Kabupaten Kendal sehingga mampu melakukan

kegiatan penanganan bencana secara efekktif dan terkoordinasi dengan baik. Adapun

kebijakan dan strategi penanggulangan bencana yang ditetapkan sebagai berikut:

6.1. KEBIJAKAN

1. Koordinasi penanganan bencana yang efektif dan efisien berbasis rencana

kontinjensi

2. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan penanganan bencana

3. Pembagian peran Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dan stakeholder dalam

penanggulangan bencana

4. Memberikan rasa aman bagi korban bencana

5. Memberikan perlindungan pada pengungsi

6. Memberikan perlindungan dan perhatian pada kelompok rentan

7. Pemenuhan kebutuhan dasar bagi korban sesuai dengan standar minimal

8. Mengembangkan sistem informasi manajemen penanganan darurat

6.2. STRATEGI

Implementasi kebijakan melalui strategi yang efektif dan efisien perlu dilakukan

sehingga dalam pelaksanaan penanggulangan bencana lebih terkoordinasi dengan

baik. Adapun strategi yang diambil dalam rencana kontinjensi bencana kebakaran

hutan dan lahan ini antara lain;

1. Pengerahan sumberdaya lintas sektoral untuk penanganan bencana

Page 71: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 62

2. Mendirikan posko utama sebagai pos koordinasi dan konsolidasi semua

kegiatan tanggap darurat

3. Mengembangkan manajemen pengungsian yang baik dan memenuhi standar

minimal, baik pada barak, sarana air bersih, MCK dan lainnya

4. Mengerahkan sumberdaya untuk kegiatan evakuasi sehingga mampu

mengurangi risiko

5. Menyiapkan sistem komunikasi dan informasi yang efisien dan terkoordinasi

dengan baik

6. Memenuhi kebutuhan kesehatan masyarakat pengungsi melalui posko dan

pelayanan kesehatan

7. Memenuhi kebutuhan dasar pengungsi secara maksimal dengan mendirikan

pos dapur umum

8. Penyelenggaraan sistem belajar mengajar dalam kondisi darurat sebagai

pemenuhan hak anak

9. Mendistribusikan bantuan baik logistik pangan maupun non pangan secara adil

10. Transparansi penggunaan anggaran penanganan kondisi darurat

11. Mendorong peran media untuk memberikan informasi yang berimbang terkait

dengan kondisi bencana

Page 72: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 63

BAB 7. PERENCANAAN

SEKTORAL

Dalam perencanaan rencana kontinjensi, sektor teknis memiliki peran yang sangat

strategis dan penting sebagai ujung tombak dari penanganan kedaruratan bencana.

Perencanaan sektoral merupakan operasionalisasi kebijakan dan strategi yang

ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal dalam menghadapi bencana,

khususnya bencana kebakaran hutan dan lahan. Perencanaan sektoral memuat

langkah-langkah yang harus dilakukan oleh setiap sektor, pihak-pihak yang terlibat

dalam aktifitas sektoral, termasuk juga kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya

dalam setiap sektor. Dalam rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan

Kabupaten Kendal ditetapkan beberapa sektor antara lain:

1. Sektor manajemen dan koordinasi/posko utama

2. Sektor keamanan

3. Sektor kesehatan dan pemulihan psikologis

4. Sektor logistik dan dapur umum

5. Sektor SAR dan evakuasi

6. Sektor sarana dan prasarana

7. Sektor pengungsian

7.1. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA

Dalam skenario kejadian dirumuskan bahwa pada saat kejadian kebakaran hutan dan

lahan terjadi, kondisi sangat tidak terkoordinasi dengan baik, penuh kekacauan dan

kepanikan. Oleh karena itu, dibutuhkan sektor posko utama yang berfungsi

mengendalikan seluruh kegiatan penanggulangan bencana.

Sektor posko utama memiliki peran strategis dalam penanganan kondisi darurat.

Sektor ini berfungsi melakukan koordinasi, mengendalikan dan menyelenggarakan

Page 73: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 64

kegiatan tanggap darurat. Sektor posko ini dipimpin oleh seorang komandan yang

ditunjuk oleh bupati.

7.1.1. Situasi

Kejadian kebakaran hutan dan lahan terjadi dibeberapa desa di Kecamatan Patean

wilayah Kabupaten Kendal. Wilayah yang terdampak diperkirakan antara lain; Desa

Sidokumpul, Kalices, Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun hutan yang

terbakar berada dalam RPH Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan Gemuh

Singkalan. Keseluruhan luas hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha (hektar).

Dampak paling buruk adalah banyak pengungsian dan masyarakat yang terpapar

kabut asap yang menyebabkan penyakit ISPA. Keadaan seperti ini membutuhkan

adanya penanganan darurat yang cepat, terkoordinir dan terpadu sehingga efektif dan

efisien.

7.1.2. Sasaran

▪ Terwujudnya pos komando sebagai posko utama yang mengendalikan seluruh

kegiatan penanggulangan bencana kebakaran hutan dan lahan

▪ Kondisi darurat mengharuskan adanya koordinasi dan penanganan darurat yang

efisien dan efektif. Oleh karena itu, dengan adanya posko utama diharapkan

mampu mengkonsolidasi dan mengkoordinasi seluruh kegiatan penanganan

bencana

▪ Terkoordinasinya pelaksanaan kegiatan sektoral penanganan darurat bencana

▪ Terkendalinya sistem dan manajemen pengungsian yang berbasis masyarakat

▪ Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok korban kebakaran

hutan dan lahan

▪ Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok bagi kelompok rentan

(perempuan, anak-anak, disabilitas, lansia, ODHA)

▪ Terwujudnya sektor keamanan, distribusi logistik dan SAR evakuasi yang

sistematis dan terpadu

▪ Terwujudnya sistem penanganan pengungsi yang terpadu terkait dengan

kebutuhan sanitasi dan kebutuhan barak pengungsian

▪ Terwujudnya sistem pengelolaan dapur umum yang memadai dan partisipatif

Page 74: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 65

7.1.3. Kegiatan

Koordinator Posko Utama: BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah)

Kabupaten Kendal

Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Mendirikan posko utama dan pos kecamatan untuk

penangulangan bencana kebakaran hutan dan lahan

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS,

Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas

Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman, Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan

Pangan, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas

Komunikasi dan Informatika, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan

Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan,

Penelitian dan Pengembangan, PT. Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

2 Mengadakan koordinasi antar semua sektor

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo,

PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum

dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Satuan Polisi Pamong

Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Lingkungan Hidup,

Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas

Komunikasi dan Informatika, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan

Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT.

Perhutani KPH Kendal

Saat dan sesudah terjadi bencana

Page 75: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 66

No Kegiatan Pelaku Waktu

3 Assessment, Menerima,

mengolah data dan mendistribusikan informasi dari dan kepada masing-

masing sektor

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal,

Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Kecamatan, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Badan

Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT. Perhutani KPH Kendal.

Saat dan pasca

terjadi bencana

4 Memberikan informasi resmi kepada media, pihak terkait dan masyarakat

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Dinsos, Dinas Kominfo, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas

Kesehatan, PT. Perhutani KPH Kendal.

Saat dan sesudah terjadi bencana

5 Menerima dan

mendistribusikan bantuan dan/atau sumberdaya baik dari masyarakat, swasta,

pemerintah maupun lembaga asing

BPBD, Polres, Kodim, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial dan PT. Perhutani KPH Kendal.

Saat dan sesudah

terjadi bencana

6 Mengkordinasikan langkah-langkah penanganan darurat terkait dengan semua sektor

teknis

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo,

PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas

Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman, Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan

Pangan, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas

Komunikasi dan Informatika, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan

Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT.

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

Page 76: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 67

No Kegiatan Pelaku Waktu

7 Melakukan monitoring dan

evaluasi

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal,

Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Kecamatan, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Dinas

Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran,

Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan Masyarakat

dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas Komunikasi dan Informatika, Dinas

Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah, Dinas Kelautan dan

Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT. Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca

terjadi bencana

8 Membuat telaah dan laporan kepada Bupati Kendal

BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo,

PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum

dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Satuan Polisi Pamong

Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Lingkungan Hidup,

Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas Komunikasi dan Informatika, Dinas

Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah, Dinas Kelautan dan

Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan. PT.

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

Page 77: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 68

7.1.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg

dibutuhkan Persediaan Lokasi

Rasio

Kecukupan

Ket

1 Personil Orang 50

20 BPBD

Cukup

4 Dinas Kesehatan

3 ORARI

3 RAPI

5 Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

10 PMI

5

Satuan Polisi

Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran

5 Dinas Pekerjaan

Umum dan

Penataan Ruang

5

Dinas Perumahan

Rakyat dan Kawasan

Permukiman

4

Badan

Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan

10 POLRES

10 KODIM

2 PLN

2 Perhutani KPH

Kendal

2 Dinas Sosial

6 Kecamatan

2 Dinas LH

2 Almari Buah 5

3 BPBD

Cukup

2 Dinas Lingkungan

Hidup

1 Dinsos

1

Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang

1

Badan Perencanaan, Penelitian dan

Pengembangan

3 File cabinet Unit 2 Kurang

4 Meja Kerja Buah 20

4 BPBD

Cukup 5 Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang

4 Dinas Sosial

2 Dishub

Page 78: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 69

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan

Persediaan Lokasi

Rasio

Kecukupan

Ket

5 Kursi Kerja Buah 40

15 BPBD

Cukup 25

Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang

6 Mesin Fax Unit 1 1 BPBD Cukup

7 GPS Buah 14 1 BPBD Kurang

8

Gudang Logistik

Bantuan di Kabupaten

Unit 4

1 BPBD

Cukup

8 Kecamatan

9 Internet Mbps 10 10 Dinas Kominfo Cukup

10 Komputer Buah 5 1 BPBD Kurang

11 Jaringan Komputer

Unit 10 10 Dinas Kominfo Cukup

12 Laptop dan Wifi

Buah 5 1 BPBD

Kurang 3 Dinas Kominfo

13 Mesin Ketik Buah 1 Kurang

14 Papan Data Buah 10 2 BPBD

Cukup 9 Kecamatan

15 Printer Buah 2 2 BPBD Cukup

16 Telpon Buah 16

Kurang

17 RIG/VHF Buah 9

5 BPBD

Cukup 3 Koramil

3 Polsek

18 Generator 4000 watt

Buah 9

4 BPBD

Kurang 1 Dinsos

19 ATK Paket 2 2 BPBD Cukup

20

21 Helm Buah 100 35 BPBD Kurang

22 Senter Buah 50 2 Dinas Kesehatan Kurang

23 Field bed Buah 50 30 BPBD

Cukup 80 Dinsos

24 Tikar Buah 5 1 BPBD Kurang

25 Mobil Unit 5 3 BPBD Kurang

26 Tempat Sampah

Buah 5 5 BPBD

27

Transportasi + Operator

a. Truk Unit 9 2 1 1

BPBD

Kurang

Dialokasi

kan di sektor logistik

DINSOS

Dinas Satpol PP

dan Pemadam Kebakaran

Page 79: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 70

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan

Persediaan Lokasi

Rasio

Kecukupan

Ket

3 POLRES

b. Pick Up Unit 14

Cukup

Dialokasikan di sektor

logistik

28

Sopir Orang

BBM

a. Solar Liter/hr

b. Premium Liter/hr

7.2. SEKTOR KEAMANAN

Dalam setiap kejadian bencana, sering terjadi tindak kriminalitas yang menimpa pada

korban bencana maupun bukan korban bencana dalam wilayah bencana. Oleh karena

itu, menjadi sangat penting adanya sektor keamanan sebagai bagian dari

operasionalisasi kebijakan memberikan rasa aman pada masyarakat. Sektor ini

memiliki tugas dan fungsi menjaga aset yang ditinggalkan oleh pengungsi, menjaga

wilayah terdampak kebakaran hutan dan lahan dan mengamankan pengungsian dari

gangguan keamanan. Sektor keamanan dalam menjalankan tugasnya akan selalu

berkoordinasi dengan sektor posko utama, kesehatan, SAR dan evakuasi,

Penampungan sementara, sarana prasarana, logistik DU.

7.2.1. Situasi

Dalam kondisi kebakara hutan dan lahan, situasi keamanan menjadi rawan dan perlu

adanya pengamanan. Sebagian masyarakat merasa khawatir akan barang dan aset

yang dimiliki hilang atau tidak aman sehingga perlu ada pengamanan yang memadai.

7.2.2. Sasaran

▪ Terpenuhinya rasa aman kepada diri sendiri, keluarga, tetangga, korban

▪ Terpenuhinya keamanan pada lokasi bencana

▪ Terpenuhinya rasa aman kepada pengungsi

▪ Terjaganya harta benda milik korban yang ditinggalkan saat mengungsi

Page 80: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 71

7.2.3. Kegiatan

Koordinator oleh Polisi Resort Kabupaten Kendal

Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Berkoordinasi dengan sektor posko utama

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas Satpol PP dan Pemadam Kebakaran, Perhutani KPH Kendal

Pra, saat dan pasca terjadi bencana

2 Melakukan patroli keliling lokasi

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

3 Mendirikan posko

penjagaan/posko siaga bnecana

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca

terjadi bencana

4 Menyediakan alat-alat

keamanan

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca

terjadi bencana

5 Mengkordinasikan PAM swakarsa pada wilayah

korban bencana angin kebakaran hutan dan lahan

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

6 Identifikasi data dan memetakan wilayah rawan kriminal

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

7 Mengawal distribusi

bantuan/ logistik

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca

terjadi bencana

8 Mengamankan wilayah yang terdampak kebakaran hutan

dan lahan

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

9 Pengaturan lalu lintas di wilayah pengungsian

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca terjadi bencana

10 Pelaporan situasi dan

kondisi keamanan wilayah

Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas

Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,

Perhutani KPH Kendal

Saat dan pasca

terjadi bencana

Page 81: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 72

7.2.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan

No. Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan

Persediaan Lokasi Rasio

Kecukupan Keterangan

1 Personil Orang 100

100 Polres

Cukup

60

Dinas Satpol PP

dan

Pemadam Kebakaran

25 Kodim

50

PT

Perhutani KPH Kendal

2 Mobil Patroli Unit 10 1

Dinas Satpol PP

dan

Pemadam Kebakaran

Cukup

20 POLRES

3 Senter Buah 50 34 POLRES

4 Mantel Buah 100

76 Polres

Cukup 57

Dinas

Satpol PP dan

Pemadam Kebakaran

5 Tongkat Buah 100

100 Polres

Kurang 10

Dinas Satpol PP

dan

Pemadam Kebakaran

6 HT Unit 50

7 BPBD

Kurang 5

Dinas Satpol PP

dan Pemadam Kebakaran

7 Sepeda motor

patrol Unit 30

6

Dinas

Satpol PP dan

Pemadam Kebakaran

4 BPBD

15 POLRES

8 Jaket Buah 156

9 Pos jaga Buah

10 Masker Buah 2000 5000 BPBD Cukup

11 Mobil lampu Unit 1 5 BPBD Cukup

Page 82: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 73

7.3. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN PSIKOLOGIS

Semua kejadian bencana selalu berdampak pada kesehatan masyarakat. Menurunnya

kualitas kehidupan masyarakat akibat bencana, seringkali diikuti oleh menurunnya

tingkat kesehatan masyarakat sehingga berdampak pada tingginya jumlah masyarakat

yang terkena penyakit. Oleh karena itu, dibutuhkan sektor kesehatan yang mampu

mengurangi risiko sakit pada masyarakat yang menjadi korban bencana. Sektor

kesehatan memiliki fungsi yang besar dalam menjaga kesehatan relawan dan

pengungsi serta memberikan pelayanan kesehatan pada korban. Dalam menjalankan

tugasnya sektor ini bekerjasama dengan sektor lain terutama SAR dan evakuasi,

sarana prasarana, posko utama, logistik, penampungan sementara dan keamanan.

7.3.1. Situasi

Pada saat terjadi kebakaran hutan dan lahan, warga masyarakat mengalami masalah

kesehatan, diperkirakan masyarakat ada yang mengalami luka berat dan luka ringan.

Disamping itu pelayanan kesehatan bagi pengungsi juga harus diperhatikan karena

menjadi rentan untuk terkena sakit diare dan ISPA.

7.3.2. Sasaran

▪ Terlaksananya penanganan korban kebakaran hutan dan lahan dalam

pertolongan darurat

▪ Terlaksananya assesment jumlah korban

▪ Terlaksananya kordinasi rujukan ke rumah sakit rujukan pada korban luka berat

▪ Terlaksananya tindakan pada korban luka, gatal-gatal , diare , ISPA dan sakit

lainnya

▪ Terlaksanannya pengadaan peralatan kesehatan dan obat-obatan yang

dibutuhkan

▪ Terlaksananya kegiatan surveilan di lokasi yang terjadi wabah diare dan ISPA

akibat kebakaran hutan dan lahan (survei daerah epidomologi)

▪ Terlaksananya kegiatan penyuluhan kesehatan masyarakat

▪ Terlaksananya monitoring secara terus menerus pada korban

▪ Terlaksananya evaluasi pada korban

▪ Terwujudnya kondisi mental dan spiritual siswa yang tetap kondusif pada saat

kondisi darurat

▪ Terselenggaranya pemulihan psikologis pada anak dan korban bencana

Page 83: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 74

▪ Terlaksananya pendampingan psikologi atau trauma healing

▪ Terlaksananya pencatatan dan pelaporan

7.3.3. Kegiatan

Koordinator oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal

Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Koordinasi dengan posko utama dan

sektor terkait

Dinas Kesehatan,

RSUD Dr. Soewondo, Palang Merah Indonesia (PMI),

Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

2 Penanganan korban kebakaran hutan dan lahan dalam pertolongan darurat

Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,

Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah terjadi bencana

3 Tindakan emergency dan identifikasi

Triage

Dinas kesehatan,

RSUD Dr. Soewondo, Palang Merah Indonesia (PMI),

Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

4 Koordinasi rujukan ke RS rujukan Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,

Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah terjadi bencana

5 Tindakan pada korban luka berat, luka ringan, gatal-gatal, ISPA dan diare

Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,

Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah terjadi bencana

6 Mengadakan pengajuan peralatan

kesehatan serta obat-obatan yang dibutuhkan

Dinas kesehatan,

RSUD Dr. Soewondo, Palang Merah Indonesia (PMI),

Puskesmas,

Saat terjadi bencana

7 Penyuluhan kesehatan masyarakat dan trauma healing

Dinas kesehatan,

RSUD Dr. Soewondo,

Puskesmas,

Saat dan sesudah terjadi bencana

8 Pendataan korban Dinas kesehatan,

RSUD Dr. Soewondo,

Palang Merah

Indonesia (PMI),

Puskesmas,

Saat dan sesudah terjadi bencana

9 Melakukan survei epidemologi wabah Dinas kesehatan, Puskesmas

Sesudah terjadi bencana

Page 84: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 75

No Kegiatan Pelaku Waktu

10 Monitoring dan evaluasi korban serta pencatatan dan pelaporan

Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,

Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,

Sesudah terjadi bencana

7.3.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml

Kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

1

Tim Reaksi Cepat Tim

Dokter umum Org 18 5

RSUD Dr.

Soewondo Kurang

Spesialis Bedah Org 10 3 RSUD Dr.

Soewondo

Kurang

Spesialis Anestesi Org 10 3

RSUD Dr. Soewondo

Kurang

Perawat mahir Org 36 36

RSUD Dr. Soewondo

Cukup

Perawat anestesi Org 36 4

RSUD Dr.

Soewondo Kurang

Tenaga Analys Org 10 2

RSUD Dr.

Soewondo Kurang

Apoteker Org 5 2

RSUD Dr.

Soewondo Kurang

Asisten apoteker Org 18 10

RSUD Dr. Soewondo Kurang

Sopir ambulance

Org 20

4 RSUD Dr. Soewondo

Kurang 10 Dinas

Kesehatan

3 PMI

Surveylans Epidemologi Org 18 32

Dinas Kesehatan

Cukup

Operator komunikasi Org 6 5 PMI

2 Perawat Org 50

10 RSUD Dr. Soewondo

Kurang

20 Dinas

Kesehatan

3 Dokter Org 14 4 RSUD Dr.

Soewondo Kurang

4 Bidan Org 18 10 Dinas

Kesehatan Kurang

5 Sanitarian / Kesling Org 18 10 PMI Kurang

6 Ambulance Unit 20

4 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

31 Dinas Kesehatan

Page 85: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 76

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml

Kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

3 PMI

7 Psikolog/Psikososial Org

14

3 PMI

Cukup

30 Dinas

Kesehatan

8 Mobil Jenazah/Kesling Unit 10

1 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup 1 PMI

18 Dinas

Kesehatan

9 Puskesmas Unit 18 30 Puskesmas Cukup

10 Pustu / pusling Unit 6 50 Puskesmas Cukup

11 RS rujukan

Unit 4 4 RSUD Dr. Soewondo

Cukup

12 Timbangan (bayi &

Dewasa Unit 32 10

RSUD Dr.

Soewondo Kurang

13 Partus Set Paket 100 50 RSUD Dr.

Soewondo Kurang

14 Bed periksa Buah 50 4 RSUD Dr.

Soewondo Kurang

15 Lampu periksa Buah 42 4 RSUD Dr. Soewondo

Kurang

16 Tempat cuci tangan Buah 42 30 RSUD Dr. Soewondo

Kurang

17 Bengkok / nierbeken Buah 42 30 PMI Kurang

18 Dragbar / Tandu lipat Buah 42 30 PMI Kurang

19 Masker Buah 10.000 10.000 BPBD Cukup

20 Kantong darah (dewasa

/anak) Buah 2000 2000 PMI Cukup

21

Obat-obatan : Cukup

Antalgin Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Paracetamol Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

CTM Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

GG Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Metronidasol Tablet 50.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Deksametason Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Prednisone Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Antasida Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Page 86: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 77

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml

Kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

Antasida Sirup 50.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Oralit Sachet 50.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Papaverin Tablet - RSUD Dr.

Soewondo

Cotrimoxasole (120 mg)

Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Cotrimoxasole (480

mg) Tablet 80.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Tetracylin Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr. Soewondo

Cukup

Amoxilin Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin B12 Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin B6 Tablet 50.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin Bcomplex Tablet 5.000 1.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin C Tablet 10.000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin K Tablet 5.000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Asam Mefenamat Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Ergotamin Tablet 5000 5000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Ergotamin Maleat Tablet 5000 5000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Neurobion Tablet 10.000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Alupurinol Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Doxicikline (100 mg) Kaplet 10.000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi VitaminK Ampul 500 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi dexa 0,5 mg Ampul 500 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Page 87: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 78

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml

Kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

Injeksi Lidocaine Ampul 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi ATS vial 500 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi kinine HCL Ampul 300 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi kinine antipirene Ampul 500 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi procaine

penicilin Vial 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Ampicilin Vial 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Ergotamin Ampul 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi oxitocine Ampul 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Neurobion

(5000 U) Ampul 2000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi ranitidin Ampul 2000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Cevotaksim Vial 2000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Disposable (3 cc) Dus 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Disposable (5 cc) Dus 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Disposable (10 cc) Dus 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi antraine Ampul 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi kaloxi Vial 300 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup OBH Botol 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Ampiciline Botol

1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Amoxiciline Botol

1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup cotrimoxasole Botol 1000 1000 RSUD Dr. Cukup

Page 88: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 79

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml

Kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

Soewondo

Sirup Paracetamol Botol

2000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Licalvit Botol

2000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Salap Oxitetraxiklin (1 %)

Tube 2000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Salap Oxitetraxiklin (3 %)

Tube 2000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Chloramphenicol (3 %) Tube

2000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Betamethason Tube

2000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Biopleasento Tube

500 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Ringerlaktat Botol

1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

NHCL Botol

1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

D5 % Botol

1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

D10 % Botol 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

KnMg3 Botol

100 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Infuse set Buah

6100 6100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Aboket,

24G,22G,18G,16G

Buah @4000 @4000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

22

Peralatan / Sarana

Verband Roll 10.000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Plester Roll 200 200 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Betadine (1 liter) Botol 1000 5000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Rivanol (1 liter) Botol 1000 5.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Handscoom Dus 100 100 RSUD Dr. Cukup

Page 89: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 80

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml

Kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

Soewondo

Alkohol (1 liter, 75 %) Botol 200 200 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Kapas Gulung 200 200 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Cut Gad Roll 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Side – luar Roll 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Jarum Sachet 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

23

Sterilisator:

- Rebus Unit 20 20 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

- Uap Unit 20 20 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

24 Emergency kit Unit 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

25 Mikroskop Buah 50 50 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

26 HB meter Buah 100 100 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

27

Spuit inj Buah

2,5 ml

Buah

5000 10.000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

5 ml 2500 10.000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

28 Lidocain Ampul 500 1000 RSUD Dr.

Soewondo Cukup

7.4. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM

Sektor logistik dan dapur umum bertugas untuk memberikan pelayanan dan

penyediaan kebutuhan dasar pengungsi. Sektor ini berperan untuk mendistribusikan

bantuan secara adil dan transparan. Dalam menjalankan tugasnya sektor ini akan

selalu berkoordinasi dengan posko utama dan sektor lain, terutama sektor keamanan,

kesehatan dan sarana prasarana.

Page 90: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 81

7.4.1. Situasi

Pada saat terjadi kebakaran hutan dan lahan diperkirakan lebih dari 3.815 orang

mengungsi dan memerlukan kebutuhan-kebutuhan pokok saat di pengungsian. Pada

saat bencana kebakaran hutan dan lahan masyarakat sulit mendapatkan dan

memenuhi kebutuhan logistik baik pangan dan non pangan. Selain itu banyak rumah

terendam sehingga masyarakat tidak bisa melaksanakan kegiatan sehari-hari seperti

memasak untuk menyediakan makanan sehingga dibutuhkan adanya dapur umum di

pengungsian.

7.4.2. Sasaran

▪ Terpenuhinya kebutuhan pokok pengungsi saat terjadi kebakaran hutan dan

lahan sesuai dengan standar minimum

▪ Terdistribusinya logistik secara adil dan transparan

▪ Terkoordinasinya pemenuhan kebutuhan logistik yang berbasis pada partisipasi

masyarakat

▪ Memenuhi kebutuhan makanan pengungsi sesuai dengan standar minimum gizi

7.4.3. Kegiatan

Koordinator oleh Dinas Sosial Kabupaten Kendal

Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Koordinasi dengan posko utama

BPBD, Dinsos, Kecamatan Saat dan pasca terjadi bencana

2 Identifikasi kebutuhan penyintas/korban bencana

BPBD, Dinsos, Kecamatan, PLN, PDAM

Saat dan pasca terjadi bencana

3 Distribusi logistik dari posko utama ke lokasi bencana

BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Dinas Perhubungan

Saat dan pasca terjadi bencana

4 Pembagian logistik kepada pengungsi

BPBD, Dinsos, Kecamatan, Dinas Perhubungan

Saat dan pasca terjadi bencana

5 Mendirikan dapur umum

lengkap dengan peralatannya untuk memenuhi kebutuhan makan pengungsi

BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim,

PDAM, PLN

Saat dan sesudah

terjadi bencana

6 Memasak dan memenui kebutuhan dasar

BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan sesudah terjadi bencana

7 Monitoring dan evaluasi BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, PDAM, PLN, Dinas Perhubungan

Saat dan pasca terjadi bencana

8 Pelaporan BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim,

PDAM, PLN, Dinas Perhubungan

Saat dan pasca

terjadi bencana

Page 91: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 82

7.4.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan)

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Volume Jml

Keter-

sediaan (kg)

Lokasi Rasio

Kecukupan Jml Pengungsi

Jml Petugas

(Satlak &

Relawan)

Jumlah pengungsi

+ petugas

Kebutuhan Waktu

(Hr)

Total kebutuhan

(kg)

Harga Satuan

(Rp)

Jumlah (Rp)

1 2 3 4

5 6 = 4 + 5 7 8 9 = 7 * 8 10 11 12 13 14 = 7 – 12

1 Beras (0.4 kg/org/hari)

Kg 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 10,000 274.050.000 Kurang

2

Lauk pauk Paket 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 9,000 246.645.000 Kurang

Kecap Manis Botol 3.815 100 3.915 3.915 1 (kali) 3.915 3,500 13.702.500 Kurang

(1 btl/org/7 hr)

Saus/sambal Botol 3.815 100 3.915 3.915 1 (kali) 3.915 4,000 15.660.000 Kurang

(1 btl/org/7 hr)

Sardencis Kaleng 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 7000 191.835.000 Kurang

(1 kg/org/hr)

Mi instan Bungkus 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 3000 82.215.000 Kurang

(2 bks/org/hr)

Telur Butir 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 1200 32.886.000

3 Gula + teh/kopi org/ hr 3.815 100 3.915 3.915 7 1000 27.405.000 Kurang

4 Air minum 3 L/ org/

hr 3.815 100 3.915 3.915

7

27.405

9,000 246.645.000 Kurang

5 Air MCK 15 L/

org/ hr 3.815 100 3.915 3.915 7 1,000 27.405.000 Kurang

Page 92: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 83

Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan)

No Jenis Kebutuhan Satuan

Volume

Jml Ketersediaan

lokasi rasio

kecukupan Jml pengungsi

Jml Petugas

(Satlak &

Relawan)

Jml kebutuhan

Frek. pemberian

/ bln

Total kebutuhan

Harga Satuan

(Rp) Jumlah (Rp)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 Handuk 1 bh/org 3.815 100 3.915 1 3.915 30,000 117.450.000 Kurang

2 Masker Buah 3.815 100 3.915 1 3.915 5000 19.575.000 Kurang

3 Pasta gigi @ 120 gr 1 bh/KK 3.815 100 3.915 1 3.915 12000 46.980.000 Kurang

4 Pembalut wanita @ 8 pcs

2 bks/org 582 - 582 1 1 10,500 6,111,000 Kurang

5 Diapers Lansia 2 bks/org 63 - 63 1 63 34,000 2,142,000 Kurang

6 Diapers Anak 3 bks/anak 116 - 116 1 116 34,000 3,944,000 Kurang

7 Sabun cuci pakaian 0.5 kg/KK 3.815 100 3.915 1 3.915 10,000 39.150.000 Kurang

8 Sabun mandi 1 bh/KK 3.815 100 3.915 1 3.915 10,000 39.150.000 Kurang

9 Selimut 1 bh/org 3.815 - 3.815 1 3.815 30,000 114.450.000 Kurang

10 Sikat gigi 1 bh/org 3.815 - 3.815 1 3.815 5,000 19.075.000 Kurang

11 Tali tampar Rol/penampungan 820 - 820 1 820 20,000 16,400,000 Kurang

12 Jiregen Air buah/KK 820 - 820 1 820 15,000 12,300,000 Kurang

13 Ember 2 Buah/KK 820 - 820 1 820 25,000 20,500,000 Kurang

14 Mobil Tangki Unit 8 Kurang

15 Tandon Air bh/5000 lt 9 Kurang

Page 93: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 84

Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg dibutuhkan Persediaan Lokasi Rasio Kecukupan Ket

1 Personil Orang 100 20 TAGANA Dinsos Kurang

2 Paket Dapur Umum Paket 40 1 Dinsos Kurang

3 Kompor Gas 6 Tungku Unit 35 2 BPBD

Kurang

1 Dinsos

4 Peralatan Makan BPBD Kurang

4 5

Kertas Nasi Buah BPBD Kurang

Sendok Buah Kurang

Gelas Buah Kurang

Jiregen Buah/25lt Kurang

Tangki air Buah Kurang

6 Tempat sampah

sementara (Container) Unit Kurang

7 Tempat sampah

keluarga Unit Kurang

Page 94: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 85

7.5. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI

Sektor ini memerankan fungsi yang sangat strategis karena berkaitan dengan

penyelamatan dan pencarian korban. Dalam setiap bencana yang terjadi sektor ini

menjadi garda depan penyelamatan korban bencana. Sektor SAR dan Evakuasi

berfungsi untuk menyelamatkan korban, melakukan evakuasi, pencarian bagi

penduduk yang terkena dampak kebakaran hutan dan lahan. Salah satu tugas lain

adalah melakukan pertolongan pertama gawat darurat. Sektor ini juga berfungsi untuk

melakukan pengkajian awal atas kondisi awal dan memberikan rekomendasi atas

kebutuhan penduduk.

7.5.1. Situasi

Pada saat terjadi kebakaran hutan dan lahan banyak warga yang harus diungsikan,

adanya penduduk yang mengalami luka berat dan ringan perlu di evakuasi ke tempat

yang lebih aman dan banyak aset-aset masyarakat yang perlu diselamatkan.

7.5.2. Sasaran

▪ Terpetakan jalur evakuasi penyelamatan korban dan asset masyarakat

▪ Terpenuhi pencarian dan pertolongan korban

▪ Terevakuasinya warga yang mengalami luka-luka ke tempat yang lebih aman

▪ Terselamatkannya aset masyarakat yang perlu untuk diselamatkan

7.5.3. Kegiatan

Koordinator oleh Komando Distrik Militer (KODIM) Kabupaten Kendal

Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Koordinasi dengan posko

utama

BPBD, KODIM, Radio Amatir, Dishub, Dinas Kesehatan,

Obaloka, Relawan/karangtaruna dan PMI, Perhutani KPH Kendal

Saat dan sesudah

terjadi bencana

2 Pendataan warga yang

korban

BPBD, KODIM, Dinas Kesehatan, Obaloka, Relawan/karangtaruna

dan PMI, Perhutani KPH Kendal

Sebelum dan saat

terjadi bencana

3 Mensosialisasikan jalur evakuasi kepada

masyarakat

BPBD, KODIM, Radio Amatir, Dishub, Dinas Kesehatan, Obaloka, Perhutani KPH Kendal,

Relawan/karangtaruna dan PMI

Saat dan sesudah

terjadi bencana

Page 95: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 86

No Kegiatan Pelaku Waktu

4 Mengkoordinasikan

evakuasi dan SAR

BPBD, KODIM, Perhutani KPH

Kendal Relawan/karangtaruna

dan PMI

Saat dan sesudah

terjadi bencana

5 Evakuasi dan Penyelamatan asset

BPBD, KODIM, Radio Amatir,

Dishub, Dinas Kesehatan,

Perhutani KPH Kendal Obaloka,

Relawan/karangtaruna dan PMI

Saat bencana

6 Pelaporan

BPBD, KODIM, Radio Amatir,

Dishub, Dinas Kesehatan, Perhutani KPH Kendal Obaloka, Relawan/karangtaruna dan PMI

Saat dan sesudah terjadi bencana

7.5.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan

Persediaan Lokasi Rasio

Kecukupan Ket

1 Personil / relawan Orang 100

60 SAR

Kurang 30 BPBD

50 Kodim

10 Perhutani

2 Excavator/Back-Hoe

Unit 5 0 Dinas PU dan

Penataan Ruang

Cukup

3 Gergaji senso Buah 30

3 BPBD

20 SAR

10 Dishub

4 Megaphone Buah 15 10 SAR

Kurang BPBD

5 Jas Hujan Buah 150 100 BPBD Kurang

6 Pick up Unit 9

1 BPBD Kurang

2 Dinas PU dan

Penataan Ruang

7 Truk Unit 9

2 BPBD

Cukup

3 SAR

1 Kodim

2 Dishub

8 Motor Unit 20 4 BPBD Kurang

9 Handy Talky Buah 30

6 BPBD

Cukup 10 SAR

5 Kodim

10 Kantong Mayat Buah 100 100 BPBD Cukup

11 Sarung Tangan

Karet Pasang 350 100 BPBD Kurang

12 Sepatu But 150 100 BPBD Kurang

13 Cangkul 50 20 BPBD Kurang

14 Linggis 50 20 BPBD Kurang

15 Sabit 50 20 BPBD Kurang

16 Tandu Buah 18

6 BPBD

Cukup 10 SAR

5 Kodim

Page 96: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 87

7.6. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA

Sektor sarana prasarana bertugas membuat penampungan sementara bagi pengungsi,

mengelola pengungsian dan menyediakan kebutuhan dasar dengan standar minimal

bagi pengungsi selain itu sektor ini juga berfungsi untuk pengembalian fungsi

pelayanan dan infrastruktur. Dalam skenario yang disepakati, akibat kebakaran hutan

dan lahan yang terjadi banyak infrastruktur dan fasilitas umum yang tidak berfungsi

sehingga segera secepatnya difungsikan kembali untuk pelayanan masyarakat yang

optimal. Sektor ini bertugas memulihkan dengan cepat fungsi-fungsi infrastruktur

penting yang terganggu akibat kebakaran hutan dan lahan guna memperlancar

kegiatan tanggap darurat. Infrastruktur vital itu antara lain; transportasi, komunikasi,

penerangan dan lain sebagainya.

7.6.1. Situasi

Kebakaran hutan dan lahan menjadikan kondisi kacau, masyarakat resah, penuh

kekawatiran dan tidak menentu. Banyak pemukiman masyarakat tidak bisa ditempati

sehingga butuh adanya tempat penampungan sementara bagi para pengungsi. Selain

itu, pada skenario ini banyak fasilitas umum yang tidak berfungsi akibat rusak, demi

kelancaran akses dilakukan pemulihan pada sarana dan prasarana agar dapat

difungsikan kembali

7.6.2. Sasaran

▪ Semua masyarakat yang terkena bencana dapat ditangani dengan baik

▪ Tersedianya tempat yang aman untuk pengungsian sementara

▪ Tersediannya sarana sanitasi yang aman dan sehat sesuai dengan standar

minimal

▪ Memberfungsikan kembali sarana dan prasara umum yang terkena dampak

kebakaran hutan dan lahan seperti pasar, tempat ibadah, rumah, puskesmas,

instalasi lintrik dan fasilitas umum lainnya

Page 97: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 88

7.6.3. Kegiatan

Koordinator kegiatan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Kabupaten

Kendal

Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Koordinasi dengan sektor

posko utama

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman ,

BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan PDAM

Saat terjadi dan

bencana

2 Penyiapan Sarana Prasarana Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, PLN

Sebelum dan Saat bencana

3 Menyiapkan lokasi yang aman untuk tempat pengungsian

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas

Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Kodim, PLN, Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, dan

PDAM

Saat terjadi bencana

4 Menyiapkan tenda dan kelengkapannya

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas

Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Kodim

Saat dan sesudah terjadi bencana

5 Mendata jumlah pengungsi dan kebutuhannya

BPBD, Kecamatan, Dinas Sosial, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Saat terjadi bencana

6 Pendataan kerusakan fasilitas umum yang ada

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD

Saat dan sesudah terjadi bencana

7

Melakukan perbaikan terhadap sarana dan

prasarana umum yang terkena dampak kebakaran hutan dan lahan

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD

Sesudah terjadi bencana

8 Pemantauan dan evaluasi

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas

Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Diskominfo, Kecamatan ,DPPKAD, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan PDAM

Saat dan sesudah terjadi bencana

9 Pelaporan

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas

Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Diskominfo, Kecamatan ,DPPKAD, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaaan, PDAM

Saat dan sesudah terjadi bencana

7.6.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg

dibutuhkan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

1 Tenda pleton Unit 9

4 Dinsos

Kurang

1 PMI

3 BPBD

Page 98: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 89

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg

dibutuhkan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

2 Tikar Lembar 3,915 Kurang

3 Slimut Lembar 1,759 Kurang

4 Lampu Buah 820 Kurang

5 Personil untuk mendirikan tenda

Orang 90 Kurang

6 Bak Tandon Air 2000lt/un

it 9 Kurang

7 Ruang Laktasi/ASI Unit 9 Kurang

8 1. Bantal 3,915 Kurang

9 2. Kasur/matras 1,759 40 Satpol PP Kurang

10 Gayung Mandi Buah 820 Kurang

11 Ember Tertutup Buah 820 Kurang

12 Generator Set 15

KVA Unit 9

4 BPBD Kurang

1 PMI

13

Gudang Sarpras

Unit

1

1 Dinsos Cukup

1 BPBD

14 Jerigen Air 5 Lt

Buah 820 Kurang

15 Sarana MCK Unit 820 Kurang

16 Kantong Plastik 1 mtr x 0,6 m

Buah 3,915 Kurang

17 Meja Buah 10 Kurang

18 Megaphone Unit 10 Kurang

19 Terpal Buah 45 Kurang

20 Kontainer sampah Buah 9 Kurang

22 Mobil Tangki Air Unit 14 2 BPBD Kurang

23 Tempat jemuran Unit 10 Kurang

24 Truk Sampah

Unit 9 7 Dinas

Lingkungan Kurang

25 Exavator Unit 7 2 Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan

Ruang

Kurang

1 Dinas Perumahan

dan Kawasan Permukiman

26 Buldozer Unit 7 2 Dinas Lingkungan

Kurang

27 Loader Unit 7 2 Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan

Ruang

Kurang

28 Dump Truk Unit 9 4 Dinas Perumahan

dan Kawasan Permukiman

Kurang

1 Dinas Lingkungan

2 Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan

Ruang

Page 99: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 90

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg

dibutuhkan Persediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Ket

29 Pompa air Unit 9 6

Dinas Perumahan

dan Kawasan Permukiman

Kurang

30 Selang air Roll Dinas Lingkungan

Kurang

Dinas Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang

31 Chain saw/gergaji mesin

Unit 38 4 Dinas Perumahan

dan Kawasan

Permukiman

Kurang

32 Kereta Sorong Unit 90 Kurang

33 Alat pertukangan Paket 14 Kurang

34 Personel instalasi listrik

Org 14 14 PLN Cukup

35 Tiang listrik Batang 10 10 PLN Cukup

36 Mobil tangga Unit 1 1 Dishub Kurang

37 Kabel jaringan listrik

Roll 89 89 PLN Cukup

38 Lampu

penerangan

Unit 15 15 PLN Cukup

7.7. SEKTOR PENGUNGSIAN

Sektor pengungsian bertugas menentukan dan mengumumkan lokasi yang aman

untuk mengungsi kepada masyarakat.membuat penampungan sementara bagi

pengungsi, mengelola pengungsian dan menyediakan kebutuhan dasar dengan

standar minimal bagi pengungsi selain itu sektor ini juga berfungsi untuk pengembalian

fungsi pelayanan dan infrastruktur.

7.7.1. Situasi

Saat terjadi kebakaran hutan dan lahan akan terjadi kekacauan dan kepanikan.

Banyak pemukiman masyarakat rusak dan tidak bisa ditempati, barang kebutuhan

dasar belum tersedia. Selain itu, dalam skenario ini banyak fasilitas umum yang tidak

berfungsi, akses komunikasi terputus dan listrik padam.

7.7.2. Sasaran

▪ Semua masyarakat yang terkena bencana dapat ditangani dengan baik dalam

proses pengungsian

Page 100: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 91

▪ Mendirikan posko penampungan (permanen/sementara)

▪ Mencukupi kebutuhan para pengungsi

▪ Menyediakan penerangan yang cukup

▪ Membangun sarana MCK, dan menyiapkan kebutuhan lain pada saat

pengungsian.

7.7.3. Kegiatan

Koordinator kegiatan oleh Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman,

Kabupaten Kendal

Tabel 7.15. Kegiatan-Kegiatan Sektor Pengungsian

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Menentukan lokasi yang aman

BPBD, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Kecamatan, dan PDAM,

Saat terjadi dan bencana

2 Mengkordinasikan kebutuhan dasar pengungsi kepada

sektor lain

Dinas Sosial, BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Kecamatan, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman, Dinas Pendidikan, PDAM

Saat terjadi bencana

3

Mendata pengungsi dan

mengelompokkan sesuai kebutuhannya (penduduk rentan)

BPBD, Diskominfo, Kecamatan, Dinas Sosial Saat dan sesudah terjadi bencana

4 Menyediakan air bersih untuk kebutuhan posko dan tempat

pengungsian

Dinas PU dan Penataan Ruang, BPBD, Kecamatan ,

PDAM

Saat terjadi

bencana

5 Membuat instalasi penerangan untuk pengungsi

Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, BPBD, PLN, Kecamatan

Saat dan sesudah terjadi bencana

7.7.4. Proyeksi Kebutuhan

Tabel 7.16. Proyeksi Kebutuhan Sektor Pengungsian

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan

Persediaan Lokasi Rasio

Kecukupan Ket

1

Tenda

pengungsian/ pleton

Unit 9

2 BPBD

Kurang

3 SAR

0 Kodim

2 Alas tidur/tikar Lembar 3.915 100 BPBD Kurang

3 Selimut Lembar 3.915 100 BPBD Kurang

4 Lampu 40 wat Buah 100 Kurang

5 Bak penampungan Air

2000lt/ unit

9 8 BPBD Kurang

6 Selang Meter 250 200 BPBD, Dishub Kurang

7 Kran 50 50 BPBD Kurang

8 WC portebel Unit 5 5 BPBD, Dishub Kurang

9 Genset Buah 5 5 BPBD Kurang

10 Gayung dan ember

Buah 125 100 BPBD Kurang

Page 101: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 92

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg

dibutuhkan Persediaan Lokasi

Rasio

Kecukupan Ket

11

Peralatan mandi per KK (Sabun, pasta gigi, sikat

gigi, sikat cuci dan sampo)

Unit 700 500 BPBD Kurang

12

Perlengkapan sholat

Unit

100

50 BPBD Kurang

13 Alas kaki

Pasang 700 500 BPBD Kurang

14 Tempat sampah Unit 50 50 BPBD Kurang

15

Peralatan

instalasi penerangan

Buah 100

10 BPBD, PLN Kurang

Page 102: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 93

BAB 8. PEMANTAUAN DAN

RENCANA TINDAK LANJUT

1. Proses penyusunan dokumen rencana kontinjensi dilakukan secara partisipatif dan

disusun bersama oleh seluruh stakeholder di Kabupaten Kendal. Penyusunan

dokumen ini didukung penuh oleh Pemerintah Kabupaten Kendal

2. Dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan Kabupaten

Kendal disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan seluruh organisasi

perangkat daerah, desa dan kecamatan yang rawan bencana kebakaran hutan

dan lahan. Dokumen ini akan menjadi dokumen resmi Pemerintah Kabupaten

Kendal setelah ditandatangani oleh Bupati Kabupaten Kendal

3. Aktivasi dari rencana kontinjensi ini menjadi rencana operasional pada saat terjadi

bencana kebakaran hutan dan lahan akan dilakukan oleh Bupati sebagai Kepala

Daerah Kabupaten Kendal, selaku pemegang komando pengendali operasi.

4. Pemutakhiran data dan informasi guna penyesuaian isi dokumen rencana

kontinjensi dilakukan minimal 6 bulan sekali setelah melakukan pemantauan dan

evaluasi sumberdaya

5. Apabila hingga batas waktu yang direncanakan tidak terjadi bencana, maka

rencana kontinjensi ini akan diperpanjang masa berlakunya hingga 2 tahun.

6. Koordinasi untuk penyusunan, pemantauan dan pemutakhiran rencana kontinjensi

ini dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal, dibawah koordinasi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal.

7. Dokumen rencana kontinjensi bukanlah dokumen yang mati, tetapi bersifat

dinamis dan operasional. Oleh karena itu, dokumen ini harus disimulasikan

dengan dasar skenario dari dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran

hutan dan lahan yang ada.

Page 103: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 94

BAB 9. REKOMENDASI

Dokumen rencana kontinjensi ini merupakan dokumen kesiapsiagaan dan penanganan

kedaruratan akibat bencana kebakaran hutan dan lahan yang mengikat dan menjadi

panduan bagi seluruh stakeholder pemerintah Kabupaten Kendal, pihak swasta dan

masyarakat. Dokumen rencana kontinjensi ini akan bisa diimplementasikan dengan

efektif apabila ada komitmen dan semangat bersama dari seluruh stakeholder

penanggulangan bencana di Kabupaten Kendal. Berdasarkan hal diatas, maka

direkomendasikan beberapa hal sebagai berikut:

9.1. UMUM

1. Diperlukan sosialisasi dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan

lahan pada semua stakeholder terutama pada kepala dinas atau lembaga di

lingkungan pemerintah Kabupaten Kendal. Hal ini diharapkan untuk mempercepat

kesamaan pandangan mengenai rencana kontinjensi dan mobilisasi sumberdaya

pada saat tanggap darurat.

2. Adanya kesepakatan kesanggupan untuk mobilisasi sumberdaya yang dimiliki

lembaga atau dinas yang ditandatangani oleh semua pihak yang terlibat dalam

dokumen rencana kontinjensi

3. Menyusun mekanisme kerja (komunikasi dan koordinasi) para pihak dalam

penanganan tanggap daurat

4. Legalisasi atas dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan

untuk memberikan payung hukum bagi mobilisasi sumberdaya pada saat tanggap

darurat

5. Simulasi dokumen rencana kontinjensi untuk memperlancar pola komando,

koordinasi dan komunikasi penanganan tanggap darurat bencana kebakaran

hutan dan lahan.

Page 104: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 95

9.2. KHUSUS

1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan mekanisme koordinasi lintas sektor dalam hal

penanggulangan bencana

▪ Mengembangkan forum pengurangan risiko bencana untuk menjadi wadah

bagi semua pihak dalam pengurangan risiko bencana, baik pemerintah,

swasta dan masyarakat

▪ Mengembangkan koordinasi dengan pihak swasta untuk terlibat dalam

pengurangan risiko bencana di Kabupaten Kendal

▪ Memastikan koordinasi dengan instansi yang memiliki kewenangan

pengelolaan hutan dalam penanganan kebencanaan khususnya bencana

kebakaran hutan dan lahan

▪ Memastikan pembangunan Pusat Pengendalian Operasi PB (Pusdalops

PB) Kabupaten Kendal sebagai pusat informasi dan data PB

▪ Mensimulasikan dokumen rencana kontinjensi dengan melibatkan semua

OPD dan lintas sektor untuk menguji pola koordinasi dan komando tanggap

darurat

2. Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan

▪ Mengembangkan perencanaan pembangunan yang mengintegrasikan

pengurangan risiko bencana dalam program dan kegiatan pemerintah

Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan perencanaan dan evaluasi penganggaran dari APBD

untuk pengurangan risiko bencana

3. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan analisa risiko atas semua infrastruktur pemerintah

sehingga dapat membuat pemetaan bangunan pemerintah yang memiliki

kontruksi aman dari bencana

▪ Memastikan adanya infrastruktur yang berfungsi dalam penanggulangan

bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal

4. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

▪ Mendorong setiap sekolah mengintegrasikan pengurangan risiko bencana

dalam pembelajaran di sekolah

▪ Mengembangkan anggaran dinas pendidikan untuk pembelajaran

penanggulangan bencana di sekolah

Page 105: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 96

▪ Mengembangkan sekolah tangguh bencana dengan memastikan sekolah

yang rawan bencana memiliki kebijakan pengurangan risiko bencana di

sekolah, pengetahuan penanggulangan bencana, denah jalur evakuasi

sekolah, SOP PB Sekolah, sistem peringatan dini, dan lain-lain

▪ Memastikan setiap sekolah yang rawan bencana memiliki faslitator

penanggulangan bencana

5. Dinas Sosial

▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan bencana, khususnya

penanganan logistik dan dapur umum

▪ Mengembangkan kerjasama dengan pihak swasta untuk kecukupan logistik

pangan dan non pangan dalam kondisi darurat bencana

6. Rumah Sakit Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan SOP Penanganan darurat bencana di lingkungan rumah

sakit

▪ Mengembangkan sistem rumah sakit yang aman dan siaga bencana

▪ Melakukan simulasi penanganan kedaruratan bencana di lingkungan rumah

sakit yang melibatkan seluruh pihak baik dokter, staf dan paramedis

▪ Bersama dengan BPBD dan Stakeholder lain untuk mengembangkan

rencana tanggap darurat kebakaran hutan lahan di Kab Kendal

7. Dinas Kesehatan

▪ Mengembangkan Puskesmas siaga bencana meliputi bangunan aman dan

kecakapan dalam penanganan kedaruratan bencana

▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan yang melibatkan

semua unsur dalam kesehatan (Dokter, bidan dan staf lainnya)

8. Perhutani KPH Kendal

▪ Memastikan pengelolaah hutan memperhatikan aspek pengurangan risiko

bencana terutama pengurangan risiko bencana kebakaran hutan

▪ Melakukan simulasi berkala untuk penanganan bencana kebakaran hutan

dan lahan yang melibatkan multistakeholder penanggulangana bencana di

Kabupaten Kendal

▪ Memastikan proses peladangan atau pembukaan lahan untuk perkebunan

atau yang lain memperhatikan pengurangan risiko bencana

▪ Mengembangkan komunitas atau kelompok penanggulangan kebakaran

hutan lahan yang melibatka masyarakat di kawasan hutan

Page 106: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 97

9. Dinas Pemadam Kebakaran dan Satuan Polisi Pamong Praja

• Bersama BPBD dan Perhutani mengembangkan pola penanganan

kebakaran hutan yang efektif dan efesien

• Memastikan peralatan pemadam kebakaran bisa dikembangkan untuk

pemadaman kebakaran hutan dan lahan

• Melakukan simulasi berkala dengan dinas terkait untuk penanganan

bencana kebakaran hutan dan lahan

Page 107: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 98

DAFTAR PUSTAKA

Abarquez & Murshed, 2004. Asian Disaster Preparedness (ADPC)

UNOCHA, 2011. Handbook af Contingency Planning

Triantomo, Sugeng, 2011. Penyusunan Rencana Kontinjensi (Jakarta; BNPB)

Sugiyono, 2011. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif. (Bandung; Alfabeta)

Cressweel, Jhon W, 2010. Research Design: Qualitative and Quantitative Approach

(California : Sage Publication)

Aditya, T., 2010. Visualisasi Risiko Bencana Dalam Peta, Dokumentasi Penyusunan

Peta Risiko di Provinsi DIY. Badan Kesbanglinmas Provinsi DIY – PPMU DIY.

Yogyakarta. Indonesia.

Anonim. 2017. Kabupaten Kendal dalam Angka. BPS Kabupaten Kendal: Kendal.

Anonim 2008: Memahami Bencana. Departemen Komunikasi & Informatika, Badan

Informasi Publik Jakarta

Chorley. R.J. 1974. Introduction to Geographical Hidrology. Richard Clay.Ltd. Bungay

Sufflok Great Britain

ISDR. 2004. Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives UNISDR.

Geneva.

Jefrey Star & J.E. Estes, 1990, Geographic information system: an Introduction,

Prentice Hall,

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Undang-undang Republik Indonesia No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana

Subiyantoro, I. (2010). Selayang Pandang tentang Bencana. Jurnal Dialog

Penanggulangan Bencana

Page 108: Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan …

Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 99

Zulkarnain, A.Ag., & Febriamansyah, R. (2008). Kearifan Lokal dan Pemanfaatan dan

Pelestarian Sumberdaya Pesisir. Jurnal Agribisnis Kerakyatan

Sartini. (2004). Menggali Kearifan Lokal Nusantara: Sebuah Kajian Filsafat. Jurnal

Filsafat

Asian Disaster Resources and Response Network (ADRRN), 2010: Terminologi

Pengurangan Risiko Bencana

Hadi Purnomo dan Ronny Sugiantoro(2010), Manajemen Bencana; Yogyakarta :

Media Pressindo

Abarquez & Murshed, 2004. Asian Disaster Preparedness Center (ADPC)

Iskandar, J. (2009, Oktober 6). Mitigasi Bencana lewat Kearifan Lokal.

http://cetak.Kompas.com

Nurjanah,2012. Manajemen Bencana ; Jakarta : alfabeta

Peraturan Kepala BNPB No. 2 Tahun 2012 tentang Panduan Pengkajian Risiko

Bencana

ISDR 2004: Living with Risk, a Global Review of Disaster Reduction Initiative.

UNISDR- Geneva

OXFAM 2011: Climate Change Adaptation (CCA) & Disaster Risk Reduction (DRR)

Concept Edward Turvill & Charlotte Sterrett

Hartono, Dulbahri, Suharyadi, Projo Danudoro, Retnadi Haru Jatmiko. 2007.

Penginderaan Jauh untuk Sumberdaya Hutan. Teori dan Aplikasi. Gadjah

Mada University Press. Yogyakarta

Sunarto, Sutikno, Dulbahri, Sudibyakto, Dina Ruslanjari, Lies Rahayu, Sri Astuti

Sujoko, Suparjan, Danang Arif D, Juniawan Priyono, Kristiani Fajar W.S. Emi

Dwi Suryanti, Adi Widagdo, Ananata Purwoarminto. 2007. Panduan

Penanggulangan Bencana Kabupaten Kutai Barat. Pemerintah Daerah Kutai

Barat, Pusat Studi Bencana (PSBA) Universitas Gadjah Mada