SKRIPSI

PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE

PADA PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK

NEGARA (BUMN)

MADE AYU MAS PRIMA MANDASARI

NIM. 0916051017

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE

PADA PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK

NEGARA (BUMN)

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Udayana

MADE AYU MAS PRIMA MANDASARI

NIM. 0916051017

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat

dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan

skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban terakhir sebagai mahasiswa

guna melengkapi persyaratan dalam menyelesaiakan studi Program Sarjana (S1)

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun judul skripsi ini adalah

“PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE PADA

PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)”.

Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya bantuan

dan dukungan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.

Oleh karena itu pada kesempatan ini dengan segala hormat penulis ingin

menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. I. Gusti Ngurah Wairocana, S.H.,M.H, Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH, Ketua Bagian Keperdataan

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak A.A. Gede Oka Parwata., SH.,M.Si., Ketua Program Ekstensi

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

7. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S.H, MH, Dosen Pembimbing I yang

dengan sabar dan tiada henti memberi arahan dan masukan yang

berarti hingga selesainya skripsi ini.

8. Bapak Dr. I Ketut Westra, SH, MH., Pembimbing Akademis sekaligus

Dosen Pembimbing II yang telah membimbing dengan sabar dan setia

penulis dari awal kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

9. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang

telah mengajar dan mendidik penulis selama megikuti perkuliahan di

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

10. Bapak dan Ibu Pegawai Administrasi Fakultas Hukum Universitas

Udayana yang telah cukup banyak membantu dalam pengurusan

proses administrasi.

11. Bapak dan Ibu Pegawai Perpustakaan Universitas Udayana dan

Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

membantu penulis dalam memperoleh literatur yang diperlukan dalam

penyusunan skripsi ini.

12. Kepada Seluruh keluarga besar Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

13. Untuk keluarga tercinta Papa (I Wayan Suwitra/Kunyit), Mama (Irma

Tjahjoning, Kakak (Putu Ayu Widya Jayanti) yang sangat penulis

cintai yang telah sabar memberikan dorongan semangat, masukan dan

finansial dalam penyusunan skripsi ini.

14. Untuk kekasih hatiku (I Putu Martha Kresna Raditya) yang penulis

sayangi yang telah banyak memberikan dukungan dan semangat

dalam penyusunan skripsi ini.

15. Untuk sahabat-sahabat penulis yaitu Mitha, Shinta, Risty, Erani,

Krisna, Lya, Anita, Dita, Bunga yang dengan sabar selalu memberikan

dorongan semangat pada penulis dalam proses penyusunan skripsi ini.

16. Untuk teman-teman Fakultas Hukum Angkatan 2009 yang telah

memberikan penulis dorongan mental dan semangat.

17. Beserta segenap pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang

telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.

Hanya satu harapan penulis, semoga bantuan dan dukungan yang diberikan

kepada penulis mendapat imbalan dari Tuhan Yang Maha Esa. Penulis menyadari

sepenuhnya bahwa skripsi ini masih kurang sempurna, sehingga saran dan kritik

yang membangun sangat penulis harapkan, agar skripsi ini dapat berguna bagi

pembaca dan menjadi suatu karya ilmiah yang dapat dipertanggungjawabkan

secara akademis.

Denpasar, 21 April 2015

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ................................................................................................. i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ..................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ....................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI SKRIPSI ................................................. iv

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................................. v

KATA PENGANTAR ................................................................................................. vi

HALAMAN DAFTAR ISI .......................................................................................... ix

ABSTRAK ................................................................................................................... xii

ABSTRACT .................................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah.................................................................................... 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah .......................................................................... 7

1.4 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7

1.4.1 Tujuan Umum ................................................................................ 8

1.4.2 Tujuan Khusus ............................................................................... 8

1.5 Manfaat Penelitian ................................................................................... 8

1.5.1 Manfaat Teoritis ............................................................................ 8

1.5.2 Manfaat Praktis .............................................................................. 9

1.6 Landasan Teoritis .................................................................................... 9

1.7 Metode Penelitian .................................................................................... 12

1.7.1 Jenis penelitian .............................................................................. 12

1.7.2 Jenis Pendekatan ............................................................................ 13

1.7.3 Sumber Bahan Hukum .................................................................. 14

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 16

1.7.5 Teknik Analisis .............................................................................. 16

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG GOOD CORPORATE

GOVERNANCE ........................................................................................... 18

2.1 Pengertian Good Corporate Governance ............................................... 18

2.2 Dasar Hukum Good Corporate Governance .......................................... 26

2.3 Prinsip – Prinsip Good Corporate Governance ..................................... 28

BAB III PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM

PERUSAHAAN BUMN .............................................................................. 35

3.1 Penerapan Good Corporate Governance (GCG) Pada Perusahaan

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ...................................................... 35

3.2 Kepentingan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Dalam

Penerapan Good Corporate Governance ............................................... 38

3.3 Faktor – Faktor Yang Berpengaruh Dalam Penerapan Good

Corporate Governance ............................................................................ 44

BAB IV TANGGUNGJAWAB PERUSAHAAN TERHADAP

PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE ........................... 52

4.1 Perlindungan Hukum Pemegang Saham Terhadap Penerapan Good

Corporate Governance ............................................................................ 52

4.2 Tanggungjawab Perusahaan BUMN Terhadap Penerapan Good

Corporate Governance ........................................................................... 64

4.3 Akibat Hukum Tidak Diterapkan Good Corporate Governance ........... 67

BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 70

5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 70

5.2 Saran ........................................................................................................ 71

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 73

RINGKASAN SKRIPSI

ABSTRAK

Good Corporate Governance merupakan salah satu isu yang sedang berkembang

dalam masyarakat pada saat ini. Dengan diterapkannya Good Corporate Governance ini

pada suatu perusahaan baik Perusahaan Swasta maupun Perusahaan Badan Usaha Milik

Negara (yang selanjutnya disebut BUMN), maka perusahaan tersebut dianggap telah

memenuhi keempat prinsip dari Good Corporate Governance yaitu, fairness,

transparency, accountability, responsibility. Prinsip-prinsip inilah yang secara langsung

maupun tidak langsung dapat membuat suatu perusahaan berjalan sesuai dengan

kaidahnya. Dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara

Nomor: PER-01/MBU/2011 Tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik

(Good Corporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara (tanggal 1 Agustus

2011), Perusahaan BUMN memiliki prinsip-prinsip utnuk menerapkan Good Corporate

Governance dalam Perusahaannya. Tetapi dalam prakteknya masih terdapat perusahaan

yang tidak menjalankan Good Corporate Governance sesuai dengan kaidahnya.

Tujuan penulisan ini adalah untuk mengetahui pengaturan Good Corporate

Governance pada perusahaan BUMN dan juga untuk mengetahui tanggung jawab

perusahaan terhadap penerapan Good Corporate Governance. Di dalam penulisan ini

menggunakan penelitian hukum normatif dengan melakukan pendekatan pada perundang-

undang, norma-norma hukum, pendekatan kasus, pendekatan historis, pendekatan

komparatif, dan pendekatan konseptual. Good Corporate Governance merupakan suatu

keharusan dalam rangka membangun kondisi perusahaan yang tangguh dan

berkelanjutan, dan beberapa lembaga lain menempatkan prinsip tanggung jawab

(responsibility) sebagai pilar tegaknya Good Corporate Governance.

Adapun yang dapat disimpulkan yaitu Good Corporate Governance merupakan

prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses dan mekanisme pengelolaan perusahaan

berlandaskan peraturan perundang-undangan dan etika berusaha. Penerapan Good

Corporate Governance pada perusahaan mampu memaksimalkan kinerja pada

perusahaan tersebut tidak terkecuali perusahaan BUMN. Demikian juga, peran serta

pemerintah dan pelaku usaha sangat penting untuk mewujudkan Good Corporate

Governance kea rah yang lebih baik untuk meningkatkan kinerja terhadap perusahaan.

Kata Kunci: Good Corporate Governance, Badan Usaha Milik Negara, Perusahaan

ABSTRACT

Good Corporate Governance is one of the emerging issues in the society

nowadays. By implementing Good Corporate Governance either in Private Company or

State-Owned Enterprises (hereinafter referred to as BUMN), then the company has

deemed to have met the four principles of Good Corporate Governance such as fairness,

transparency, accountability, responsibility. These principles are directly or indirectly

could makes a company run according to the rule. With the enactment of the State

Minister for State Owned Enterprises No: PER-01/MBU/2011 about Good Corporate

Governance to State-Owned Enterprises (date 1 August 2011), State-Owned Enterprises

have to apply the principles of good corporate governance in their company. However in

practice there is still some companies that do not run good corporate governance in

accordance to the rules.

The purpose of this paper is to investigate the arrangement of Good Corporate

Governance in state-owned company and also to determine the company responsibility

towards the implementation of Good Corporate Governance. This study is using

normative legal research by approaching the prevailing laws, legal norms, case

approach, historical approach, comparative approach, and the conceptual approach.

Good Corporate Governance is a necessity in order to develop a strong condition and

sustainable company, and several other institutions to put the principle of responsibility

as a pillar of the establishment of Good Corporate Governance.

As can be concluded that good corporate governance is underlied principles of

the process and enterprise management mechanism based on legislation and business

ethics. Implementation of Good Corporate Governance in the company is able to

maximize the performance of the company there is no exception for State-Owned

Enterprises. The participation of government and the entrepreneurs is very important to

realize good corporate governance towards better to improve the performance of the

companies as well.

Keywords: Good Corporate Governance, State-Owned Enterprises, Company