perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
PELAKSANAAN PASAL 7 UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN
1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN
BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN DI KECAMATAN BABADAN,
KABUPATEN PONOROGO
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat
Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Oleh
Adelia Suryaningrum
NIM.E0012004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PASAL 7 UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN
1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN
BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN DI KECAMATAN BABADAN,
KABUPATEN PONOROGO
Oleh
Adelia Suryaningrum
NIM. E0012004
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Agustus 2016
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H Rahayu Subekti, S.H., M.Hum
NIP. 19610613 198601 1 001 NIP. 19711102 200604 2 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PASAL 7 UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN
1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN
BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN DI KECAMATAN BABADAN,
KABUPATEN PONOROGO
Disusun Oleh:
ADELIA SURYANINGRUM
NIM. E 0012004
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal :
DEWAN PENGUJI
1.
NIP. : ..............................................
Ketua
2.
NIP. : ..............................................
Sekretaris
3.
NIP. : ..............................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum
NIP. 19601107 198601 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Adelia Suryaningrum
NIM : E0012004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
Pelaksanaan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang
Penetapan Luas Tanah Pertanian Berdasarkan Prinsip Keadilan Di
Kecamatan Babadan, Kabupaten Ponorogo adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda
citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti
pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik
berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari
penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Agustus 2016
Yang Membuat Pernyataan,
Adelia Suryaningrum
NIM. E0012004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
Adelia Suryaningrum E0012004. 2016. Pelaksanaan Pasal 7 Undang-Undang
Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian
Berdasarkan Prinsip Keadilan Di Kecamatan Babadan, Kabupaten
Ponorogo. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui hak dan kewajiban para pihak
dalam pelaksanaan gadai tanah pertanian di Kecamatan Babadan, Kabupaten
Ponorogo yang memenuhi prinsip keadilan dan prosedur pengembalian gadai
tanah pertanian yang memenuhi prinsip keadilan di Kecamatan Babadan,
Kabupaten Ponorogo.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris yang
bersifat deskriptif. Data diperoleh dari data primer dan data sekunder. Data primer
bersumber langsung dari lapangan, yaitu data dari hasil wawancara dengan
perangkat desa dan para pihak dalam pelaksanaan gadai tanah pertanian. Data
sekunder diperoleh dari buku dan jurnal. Pengumpulan data primer dilakukan
dengan wawancara. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui studi pustaka,
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Analisis data menggunakan
teknik analisis data kualitatif yang terdiri dari tiga komponen utama yaitu reduksi
data, penyajian data, penarikan kesimpulan/verifikasi.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan hak dan kewajiban para
pihak dalam pelaksanaan gadai tanah pertanian sudah memenuhi prinsip keadilan.
Yang mana antara kedua belah pihak telah sepakat dengan ketentuan hak dan
kewajiban yang dimiliki oleh masing-masing pihak. Mengenai prosedur
pengambilan gadai tanah pertanian di Kecamatan Babadan belum memenuhi
prinsip keadilan dalam hal menghitung perbedaan nilai uang pada waktu
menggadai yang telah ditentukan dalam Keputusan Mahkamah Agung Republik
Indonesia tanggal 11 Mei 1955 Nomor 26/K/Sip/1955 dan Pasal 4 ayat 2
Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria Nomor 20 Tahun 1963.
Kata Kunci : Gadai Tanah Pertanian, Prosedur Pengembalian, Keadilan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
Adelia Suryaningrum E0012004. 2016. IMPLEMENTATION ARTICLE 7 OF
LAW NUMBER 56 PRP YEAR 1960 ON DETERMINATION
AGRICULTURAL LAND AREA BASED ON THE PRINCIPLES OF
JUSTICE BABADAN SUBDISTRICT, PONOROGO DISTRICT. Faculty of
Law Sebelas Maret University.
Research aims to determine rights and obligations of the parties in the
implementation of agricultural land mortgage in Babadan Subdistrict, Ponorogo
District which fulfill the principles of Justice and returns procedure agricultural
land mortgage fulfill the principle of Justice in Babadan Subdistrict, Ponorogo
District.
Research method used descriptive empirical law research. Data obtained
from primary data and secondary data. Primary data sourced directly from the
field, include data from interviews with Village Officials and the parties in the
implementation of agricultural land mortgage. Secondary data obtained from
books and journals. Primary data were collected by interview. Secondary data
collection conducted through literature, primary law material and secondary law
material. Analysis data use of qualitative data analysis technique that consists of
three main components: data reduction, data presentation, conclusions/
verification.
Based on research results, can be concluded rights and obligations of the
parties in the implementation of agricultural land mortgage has fulfilled the
principles of Justice. Which between both parties agreed to the provisions rights
and obligations by both parties. Regarding returns procedures agricultural land
mortgage in Babadan Subdistrict has not fulfilled the principle of Justice as well
calculating differences value of money at time of pawned which has been specified
in Decree Supreme Court the Republic of Indonesia dated May 11th, Year 1955
Number 26/K/Sip/1955 and Article 4 Paragraph 2 of Ministerial Regulation
Agriculture and Agrarian Number 20 Year 1963.
Keywords: Agricultural Land mortgage, Returns Procedure, Justice
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudan. Maka apabila kamu
telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan
yang lain dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.
(Q.S. Al Insyirah: 7-8)
Berniatlah, biar Allah yang menyempurnakan.
(Ust. Yusuf Mansur)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukur ke hadirat Allah SWT, ku persembahkan tugas akhir ini
teruntuk:
1. Kedua orang tuaku tercinta, Moehadi dan Sunarti sebagai rasa hormat dan
baktiku. Terimakasih selalu menyebut namaku dalam setiap do’a, atas kasih
sayang, motivasi dan kesabaran yang diberikan selama ini.
2. Kakakku tersayang, Rizky Pramudita dan Koko Arul Riyanto yang selalu
memberikan semangat dan dukungan.
3. Sahabatku, Rika Ayu Nur Oktavia, Titi Laras Utami, Apriliya Wulandari,
Aninda Diah Rahmawati, Fitria Nur Yuliana, Dian Rosita, Indah Puji Astuti
Utami, Wisnu Wiyangga Caesario, terimakasih atas kebersamaan, dukungan
dan motivasi kalian selama ini.
4. Almamater yang kubanggakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Bissmillahhirrahmanirrahim...
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
Pelaksanaan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang
Penetapan Luas Tanah Pertanian Berdasarkan Prinsip Keadilan Di
Kecamatan Babadan, Kabupaten Ponorogo. Pelaksanaan gadai tanah pertanian
yang berdasar pada hukum adat masih dilaksanakan masyarakat di Kecamatan
Babadan.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang hak dan kewajiban para pihak
dalam pelaksanaan gadai tanah pertanian di Kecamatan Babadan dan prosedur
pengembalian gadai tanah pertanian yang memenuhi prinsip keadilan.
Penulis menyadari bahwa penyusunan penulisan hukum ini banyak
mengalami hambatan, namun atas bantuan dari berbagai pihak akhirnya peneliti
dapat menyelesaikannya. Oleh karena itu, dengan setulus hati penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan
kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M., selaku Ketua
Bagian Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin
dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H., selaku dosen Pembimbing I
yang telah memberikan bimbingan, arahan serta meluangkan waktu kepada
penulis hingga dapat tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
yang penulis peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas
permohonan penyusunan skripsi ini.
5. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku dosen Pembimbing II yang telah
memberikan bimbingan, arahan serta meluangkan waktu kepada penulis
hingga dapat tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu yang
penulis peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas
permohonan penyusunan skripsi ini.
6. Ibu Endang Mintorowati, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik penulis
pada semester satu sampai dengan tiga yang telah memberikan banyak
nasehat bagi penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
7. Ibu Djuwityastuti, S. H., M.H., selaku Pembimbing Akademik penulis pada
semester empat sampai dengan delapan yang telah memberikan banyak
nasehat bagi penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis, sehingga dapat
dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
9. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan
proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
10. Perangkat Desa Babadan, Kecamatan Babadan, Kabupaten Ponorogo yang
telah memberikan informasi terkait penulisan hukum (skripsi) ini.
11. Bapak Eko Cahyo Lelono, Ibu Siti Fatonah, Bapak Agus Heru dan Ibu Yayuk
Wahyu Wiyati, selaku para pihak dalam perjanjian gadai tanah pertanian di
Kecamatan Babadan yang telah meluangkan waktu untuk penulis sehingga
penulis dapat melakukan wawancara.
12. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu
persatu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan dan
kelemahan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat
diharapkan penulis guna perbaikan serta kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya
Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat
bagi penulis khususnya dan para pembaca umumnya serta bagi perkembangan
ilmu pengetahuan.
Surakarta, Agustus 2016
Penulis
Adelia Suryaningrum
NIM. E0012004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv
ABSTRAK .................................................................................................. v
ABSTRACT .................................................................................................. vi
HALAMAN MOTTO ................................................................................. vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. viii
KATA PENGANTAR ................................................................................ ix
DAFTAR ISI ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xiv
DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................... . 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1
B. Rumusan Masalah.................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................. 7
E. Metode Penelitian .................................................................. 8
F. Sistematika Penulisan Hukum .............................................. 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................... .. 16
A. Kerangka Teori ..................................................................... 16
1. Tinjauan tentang Hak Atas Tanah .................................... 16
2. Tinjauan tentang Gadai Tanah Pertanian ......................... 18
3. Tinjauan tentang Teori Keadilan ....................................... 38
B. Kerangka Pemikiran ............................................................. 44
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................ .. 47
A. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Pelaksanaan Gadai
Tanah Pertanian di Kecamatan Babadan, Kabupaten Ponorogo 47
B. Prosedur Pengembalian Gadai Tanah Pertanian yang
Memenuhi Prinsip Keadilan .................................................. 73
BAB IV PENUTUP ................................................................................... 80
A. Kesimpulan ........................................................................... 80
B. Saran ...................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 82
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pemikiran ............................................................. 43
DAFTAR TABEL
1. Tabel Alasan Menggadaikan Tanah Pertanian di
Kecamatan Babadan ............................................................. 49
2. Tabel Jenis Tanah Pertanian di Kecamatan Babadan ........... 50
3. Tabel Jumlah Tanah Pertanian yang Dimiliki oleh Pemberi
Gadai ...................................................................................... 52
4. Tabel Bentuk Perjanjian Gadai Tanah Pertanian di
Kecamatan Babadan ............................................................. 53
5. Tabel Besarnya Uang Gadai di Kecamatan Babadan ............ 55
6. Tabel Para Pihak dalam Perjanjian Gadai Tanah Pertanian . 57
7. Tabel Saksi dalam Perjanjian Gadai Tanah Pertanian di
Kecamatan Babadan .............................................................. 58
8. Tabel Jangka Waktu Pengembalian Uang Gadai .................. 59
9. Tabel Penebusan Uang Gadai ................................................ 61
10. Tabel Konsekuensi Apabila Tanah Pertanian Tidak Bisa Ditebus 62
11. Tabel Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Perjanjian Gadai Tanah
Pertanian ................................................................................ 63
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I : Surat Ijin Penelitian di Desa Babadan dan Desa Sukosari
Lampiran II : Surat Perjanjian Gadai Tanah Nomor: 01/GD/I/2016